减轻农民负担的的几点思考

减轻农民负担的的几点思考（精选11篇）

篇1：减轻农民负担的的几点思考

减轻农民负担的的几点思考

内容提要

农村问题一直是促进社会发展，解决贫富分化，建设和谐社会的根本问题之一。建国以来尤其是改革开放后，农村发生了翻天覆地的变化，农民生活水平得到了明显提高，但是，随之而来的农村和城镇的贫富差距矛盾也越来越凸显。成为实现和谐社会伟大目标道路上一个很难逾越的鸿沟。因此，要实现社会和谐，必须要先实现社会公平，要实现社会公平，必然要先解决贫富差距。一直以来，农民是“二等公民”，而农村也是贫穷的代名词。鉴于此，如何提高农民收入、实现农村富裕也成了党和国家竭力关心的问题。在笔者看来，实现富裕涉及两个根本方面，一是收入，二是支出。前面说到的农村变化，主要体现在收入方面，建国以来，土地承包后，随着改革开放的浪潮，农民通过外出务工，发展特设农业，开展个体经营等各种手段，在收入方面得到明显提高，这是大家有目共睹的。显然，仅仅提高收入，只是解决了矛盾的一个方面，而对于矛盾的另一个方面——支出，如果得不到有效解决，并不能根本上化解农村贫困的根本。笔者经过调查研究，将就农村的支出即农民负担问题，提出一些浅显的认识。

关键词：农民、负担、减轻

一、我们必须清楚农民有哪些负担。

（一）农村税赋

农业税已经是个历史名词，但是不能否认这个曾今是农民的主要负担之一，但是党和政府开天辟地减免农业税，把这个2000多年的名词写进了，这是一件伟大的决策，是解决农村问题的一个重要手笔。但是不否认有些地方由于财政税收的压力，可能变相收取摊牌农民费用或提留截留惠农资金。

（二）基础建设费用 目前落后的农村主要在山区，贫困山区的经济发展，特别是基础设施建设远远落后于经济发达地区和平原城市地区，平原地区的水、电、路、水利等基础设施大部分都在改革开放以前由国家投资，由山区人民支援已经建设好，改革开放以后可以一心一意地发展经济，而这些地区渐渐的变成了城市。但贫困山区不同，基础设施建设改革开放以前有些开了个头，有些还是空白，比平原地区晚了十年至二十年。要改变这种落后面貌，不能坐等国家投资，也不能指望国家再搞一平二调别人支援。只能靠山区农民勤劳的双手，出钱、出物、投工，用愚公精神，一年接着一年干，改变落后贫困面貌。尽管有“一事一议”的政策补充，但是任然意味着农民要承担相应的基础设施假设费用负担这一本应由政府承担的费用。而修建水、电、路水利这些设施的费用往往是昂贵的，对于贫瘠的农民来说，即使是是其中的一部分也足够他们倍感沉重。

（三）子女培养费用

中国的父母是最伟大的，中华民族的延续和中国父母的伟大奉献精神是密不可分的。上世纪90年代教育改革后，由于高等教育实行收费，中国农民父母的都上就压上了一个无法喘气的大山。经过笔者的调查，劈开义务教育阶段不算，高中三年，一对父母负担一个孩子一年的教育和生活费用平均在5000元以上，而对于人均收入只有2000多的农民来说，这机会是一件全年的总收入。如果孩子有幸考取大学，那么一对父母将不幸的为一个孩子一年承担平均15000元的教育和生活费用，也就是说大学4年农村父母为孩子支付的教育生活费用至少是12年以上的全家总收入。大多数农村父母都会为自己子女的教育背负沉重的债务，农村因教育至贫的家庭比比皆是。

此外，毕业后的农村孩子往往不愿意回到贫瘠的农村，而是大多数选择留在城市城市，那么父母亦将为子女的住房婚育问题竭尽心力，如果是这种情况，最保守的估算父母要为子女承担20——30万元的费用，就是这个家庭年均纯收入为1万，也是20——30年的积蓄。这不仅会使这个家庭致贫，由于大量资金从农村流入城市，也会使他所在的农村缺乏发展的“钱力”而更加贫困。

（四）医疗费用

这是一个不定项支持，按照现在的医疗水平，一个重感冒就可能花费上千元的治疗费，至于大病就跟不用说，少则上万，大则数十万。“小病自己不重扛，大病直接设灵堂”是农民的自讽，也是他们的无奈。倘若不幸患顽疾，对于成千上万的医疗费用，这个心病远重于体病的本身，而朴实的农民，有的患了重病之后，为了不拖累自己的儿女，甚至极端的选择提前结束自己的生命，这已经不再是一种负担，而是一种悲剧。

（五）生产资料费用

“一年涝，一年旱，一亩收成三四担，农药化肥去一半。”这首歌谣深刻体现了农民的心酸苦辣。近年，生产资料价格的上涨几乎可以抵消农产品的增收部分，农村由于没有资金形成规模经营，农业的产出投入比往往是极低，这就是为什么大多数农民愿意背井离乡、弃田荒地外出务工。

（六）生活费用

物价上涨，农民的生活支出也水涨船高。例如有线电视的初装费往往在400元左右，每年另外交100多元的使用费，由于农民生活生平的提高，家里的电器增多，带来的使用维护费用也增加。

二、如何解决农民负担

由此可见，在收入增加有限的同时，农民的的支付已成为他们最大的负担。因此，如何解决农民支出负担显得更为重要。笔者通关调查和思考，也提出如下一些建议。

（一）农村税费收取公开化，加强对涉农资金使用的监督，对于违法收取和违法截留的想象予以曝光和重罚，追究主要领导人责任，维护和保护农民权益。

（二）国家必须加大农村基础假设的投资，作为“城市反哺农村”的重要政策，鼓励发达地区对欠发达地区点对点的扶持，如交通、水利建设等。欠发达地区的发展，可以更好的为发达地区提供资源如人力资源、自然资源、粮食、瓜果蔬菜等，这可以达到互惠互利。

（三）对于农村教育费用问题必须要有多方面的保障机制，如设立保障基金，加大贫困生减免范围和力度，鼓励毕业生回到农村就业或创业，对于愿意回到农村就业或创业的高校毕业生可以返还学杂费或给予资金补贴。这样一来，即减轻了部分贫困生的家庭负担，也给予他们回到农村的发展资金，同时达到让农村吸收优秀人力资源的目的。

（四）看病贵的问题一直是困扰中国的重大民生问题，尤其在农村，必须健全更好的医疗保险制度，发展和健全大病救助机制，让农民的生命得到最基本的保障。同时加快医疗改革，切实解决看病贵的问题，不再让民众无钱就医或是因病致贫。

（五）农产品价格是社会稳定的重要因素之一，如果一味的靠提高农产品价格来提高农民的收入，不仅仅解决不了实质问题，反而杀鸡取卵，带来更大的社会问题。但是农业生产费用的不断提高，务必影响农民的纯收入。农业一直处在市场经济剪刀差的最末端，以简单商品为例，1千克的粮食售价在3元左右（未剔除成本），以加工成方便面这样简单的食品为例，1千克的方便面（每包100克计算）价格为15元（未剔除加工成本）。棉花每公斤仅为10元左右，但是一件5公斤的棉被，价格可能在500元以上。由此可见，要消除这种剪刀差，又要稳定农产品价格，农业生产必须有足够的生产补贴，这样才能鼓励农民的种地积极性，维护社会大全局的稳定，也能更好的体现社会公平，将来可能是解决社会公平不可缺少的手段。

（六）民众社会生活提高是社会发展的需要，只有这样才能更好体现民众分享社会发展的成果，农民也不例外。然而，并不是说从历史角度纵向看农民生活水平提高就说明他们肯定富裕，同时要横向比较在同样时期他们同其他社会团体在社会财富上算占有的相对值，如果从历史纵向角度，现在的农民有电灯有电话还有家电，生活条件远超过故去的皇亲贵族，但是我们不能否认的是，现在农民平均个人所占社会财富的总量的比例却是在不断降低，即横向比较是越来越贫穷，即所谓的贫富差距越来越大。第六次人口普查的结果，我国农村人口任然过半，中国要加大内需，农村市场有着不能忽视的潜力，在国家各种补贴的刺激下，农民的消费空前高涨，正如笔者所说，也带来了农民生活费用的增高，这种费用合理的增加是社会发展的必然结果，但是从其所占农民如入的比重看，必须控制在合理的范围。笔者认为必须避免随之而来的基础设施建设费用摊牌到农民都上，在水电等生活费用支出上农民应当享受更优惠的政策，农村生产生活应当同工业生产严格分开，以此缩小农民在剪刀差中的利益损失，令一方面，这样可以更加的刺激农村消费市场，达到扩大内需的国家经济需要。

综上所素，作为占总人口过半的农民，解决他们的静收入是国家解决贫富差距，落实社会公平的最大任务。在解决收入问题的同时也要控制其支出支出问题，否则农民的收入和负担就是水涨船高的现象，解决不了问题的根本，而国家所做的一切只能会是前功尽弃。只有切实的解决了农民的负担问题，才能使农民在收入提高时增大其所占社会财富的比例，才会能从真正意义上消除贫困，因此解决农民负担问题显得更加任重而道远。

参考资料：

1、《农民负担过重的根本原因在哪里》；天村网

2、《如何建立减轻农民负担监督管理机制》；人民日报

3、《贫困山区农民负担过重的成因及对策》；CSSCI学术论文网

4、《透视农民负担———来自基层的报告》；李昌金

5、《贫困山区农民负担过重的成因及对策》；王修奎

篇2：减轻农民负担的的几点思考

摘要： “农民是国民经济的基础 ”这是条经济常识。然而在实践中人们往往忽视了这一常识。名目繁多的加于农民身上的各种合理的、不合理的负担，已超出了农民的承受能力，从而在客观上成为动摇农业这一国民经济基础的一个重要因素。“三农”问题是目前全国关注的焦点问题，其中农民负担问题又是焦点之中的焦点问题。关于农民负担问题的研究文献已经很多，然而，均不同程度地存在这样那样的片面性。认真地分析当前我国农民负担的现状及原因，探寻标本兼治的措施已成为巩固我国农业地位的一个迫切而现实的重大课题。因此，本文针对农民负担问题，进行了一定的探讨，并提出了相应的政策建议。

关键词：农 民 负担

原因

减轻

引言

农民负担问题是党中央、国务院历来十分重视的问题，自1990年以来，中央和国务院专门颁发了10余个减轻农民负担的文件。当中央国务院关于减轻农民负担的一系列政策出台后，各地纷纷进行农村税费改革工作，将原有过多过滥的各种不合法收费强行予以取消，取消了多种涉农乱收费项目，一改过去管理失控的状况，将那些符合国家法律、法规和行政规章政策规定的农民法负担，改革为税收计划式依法予以征收。为巩固费改革成效，把农民负担控制在国家规定的限额之内，做了大量有成效的工作受到了农民群众的欢迎。但农民负

担过重问题仍未从根本上得到解决农民负担过重不仅经济问题而且是政治问题。农民负担，单纯采用单一式的办法已很难有效地加以解决，对于这一社会问题必须取强有力的综合治理措施

1、农民负担的主要原因分析

1、高度重视减负工作的思想意识有所淡化。在减负工作的大好形势下，有的地方、有的干部满足于现状，有麻痹松劲、畏难厌战情绪，对农民负担深层次问题调研不够，对农民负担反弹的隐患估计不足。

2、制度层面原因。基于意识层面，反映在我国分配政策与制度上，中央政府实行偏向城市的分配政策和制度，这是形成我国农民负担过重的根本原因。不合理的农村税费制度是农村经济发展的瓶颈，是农村社会不稳定的导火索。目前中国农村实行的税费改革从一定程度上确实减轻了农民的负担，但“费改税”只是对农村乡镇政府的扭曲行为加以纠正，农民负担。中央政府实行偏向城市的分配政策，过度提取农业资源，为城市工业发展积累资本和城市居民补贴的制度手段主要是现行的城隔绝的户籍制度、农村税费制度和财政收支制度

2、减轻农民负担的几点建议

从以上分析可以看出，减轻农民负担不仅仅是一个落实一系列减负政策的问

题，而是采取措施，努力把政策落实过程中出现的各种矛盾和问题解决好，为政策落实创造条件，促使各项政策全面落实的问题。只有在切实减轻农民负担、保护农民的合法权益、促进农民增收的同时，培植财源，增加财政收入，保证基层政府的正常运转和廉洁高效，才能促进农村经济的持续健康发展，维护农村社会的稳定，才能从根本上解决农民负担问题，达到减负工作的最终目标。笔者认为，要从根本上解决农民负担问题，必须做好以下几方面的工作

1、加大税费改革和减负工作宣传力度。巩固税费改革成果和减轻农民负担工作是一项重要和长期性的工作，各级政府部门和村级班子要认真学习税费改革文件精神和减负工作会议精神，提高乡村干部政策法规水平。

进一步宣传法规政策，提高透明度。要认真宣传中央、省、市关于做好农民负担工作的一系列政策，提高透明度。教育基层干部要牢固树立宗旨和大局意识，贯彻实科学发展观，增强群众观念，提高依法办事能力。同时要加强对广大农民的宣传教育工作，使中央和省市的减负政策家喻户晓，提高农民群众的思想觉悟，使他们在享受减负权利时，自觉履行交纳税费义务，形成联动机制，推动农村经济发展

2、严格落实减负工作责任制。减轻农民负担工作要实行党政一把手亲自抓，负总责的工作机制和“谁主管谁负责”的专项治理责任制。各乡镇要将减负政策是否落实、农民负担是否减轻、农村社会是否稳定，作为考核的主要内容和重要依据，全面实行违反农民负担政策“一票否决制”。

3、减少乡村财政支出，防止加重农民负担反弹。乡村收支不平衡，缺口过大，是诱发乱收费、乱摊派、乱集资，造成农民负担过重的一个主要原因。发展村级集体经济，增加农民收入是一个长期的过程，但远水不解近渴。当前要防止加重农民负担反弹，必须从根本上减少乡村的支出。这要求各乡村要将机构改革落实到位，裁减冗员，做到有多少财力就安排多少干部，并压缩各种不合理支出，杜绝各项不合理支出转移到农民身上。

4、大力发展农村集体经济，增加农民收入作为减负的治本之策。人有发展壮大农村集体经济，推进农业产业结构调整，开辟农民增收的新领域、新渠道，引导农村劳动力合理有序地向第二、第三产业流转，提高农业和农村综合效益，给农民带来更多收益，使农民富裕起来，才能真正实现农民负担的减轻。

5、进一步突出监督重点。一是管好负担监督卡内的三项政策性负担。要严格控制易涝地区排涝水费、农民对直接受益小型基础设施进行投工投劳、一事一议筹资筹劳等项目的负担水平；二是明确由政府承担的农村公共基础设施、基本公开服务费用和所需劳务，不能转由农户或村集体承担；三是不能向农民专业合作社超标准、超范围收费；四是落实“五项”制度，即涉及农民负担收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公开制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。加大工程水费的

管理力度，对收取的工程水费设立财政专户，专款专用，取之于民，用之于民，真正用于水利工程的除险加固；同时加大工程水费的专项审计监督，对挪用工程水费的人和事，坚决予以查处。

6、改革财政收入和支出制度。统一城乡税制减轻了农民的负担，必然相应减少了乡镇政府的财政收入。统一城乡税制，减轻农民负担，必然相应减少乡镇政府的财政收入，甚至减少的幅度大大出乎人们的意料之外，可以说是个地雷阵，这也是目前财力紧张状况国家不愿也不敢（甚至在目前）涉及的领域，这是改革最难也是最敏感的地方，甚至越是经济落后、越是以农业为主的县以下的问题越严重。但是笔者认为，在此种状况下，是再也不能继续下去了，农民太需要休养生息了。可以断言，保护农民就是最能体现“三个代表”的宗旨。中国广大农村由于经济原因，大量的失学儿童仅靠行政干预是解决不了的，那些流落社会的农村少年儿童、那些家境贫困而不能进入大学的优秀青年里，保不住里面会出现若干个科学家、艺术家、政治家、经济学家„„。因此，必须做到：

1、按照公共财政的要求，重新划定地方乡镇的事权，然后根据事权分财权，以保证乡镇实现其职能。

2、按照公共财政的要求改革支出管理制度，改善重城市轻农村的支出政策，增加对农村的投入，完善财政转移支付制度，向城乡提供相对均等化的公共服务，并对农业加以扶持，而这也正符合WTO规则“绿箱政策”中的财政支农政策。

3、新形式下减轻农民负担的重大意义

在新形势下做好减轻农民负担工作，是维护广大农民利益的具体体现，是落实科学发展观、统筹城乡发展的客观需要，是推进社会主义新农村建设的重要举措，也是推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的有力保障。从目前的情况来看，形成农民负担的原因有利益驱动因素和措施不到位因素。从发展和进步的长期来看，出现农民负担反弹的因素有很多中。包括监管的措施和力度不到位，还包括农村经济社会发展水平的制约，更包括没有形成良好的机制在进行统筹城乡发展时、没有建立起“工业反哺农业，城市支持农村”的体制。现在农民减负工作已经取得明显成效，但是还是存在不足，如没有形成坚固的基础，还有些重点和难点问题没有突破。所以农民负担监督管理工作还要不断向前推进。这就需要按照中央的要求，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以昂扬向上的精神状态，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，增强队伍的凝聚力、战斗力和创造力，扎实推进社会主义新农村建设，切实解决“三农”突出问题。

4、减轻农民负担的指导思想

在当前和今后的一段时间内，要不断的减少农民的负担，采取的指导工作的思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，坚持党的十一届三中全会以来关于农村工作的一系列方针政策。面对新时期的农民问题进行科学和合理的解决，保证农民的合法权益，不断的减少农民负担，严禁出现非法负担现象，积极促使农民负担合理化，积极推进农民负担监管工作走上法制化、规范化道路。经过共同的努力，严格按照国家规定的限额控制村提留乡统筹费和劳务的农民承担部分。对于可以加重农民负担的达标升级活动要严令禁止，在农村严禁出现乱收费、乱集资、乱涨价、乱罚款和各种摊派活动。确保不出现农民因为负担过重而引起的严重事件和恶性案件，要不断减少农民身上的不合理负担，使农民的负担长期保持在政策规定的范围之内

5、为什么还要减轻农民负担？

农村实行家庭联产承包责任制以来，农民收入有了较大提高，但是农民生活还不是很富裕，农民负担也在不断加重，农民对此意见很大，反映强烈，因此，减轻农民负担是各级政府必须认真对待和尽快解决的问题，也量当前及今后农村工作的一项重要任务。

党中央、国务院历来对农民负担问题十分重视，多次发文，三令五申，虽然有一定成效，但不久又失控，如果农民负担过重反弹，它务必将成为农村经济发展的一个突出问题，会造成的不良影响和危害是多方面的。

一是会影响农民发展生产的积极性；

二是会影响党和政府在农民中的威信，影响干群关系和农村社会的稳定；

三是会增加农村基层工作的难度；

四是一些地方的学龄儿童因学费过多过杂而失学，影响农村教育事业；

五是一定程度上会影响农村经济统计工作的准确性；

六是会直接影响农民生活条件的改善。

由此可见，减轻农民负担不仅仅是让群众少拿几个钱的小事情，它关系到保护农民的积极性；关系到农村的稳定和发展；关系到奔小康目标的实现。所以，必须采取有力措施，彻底解决农民负担过重的问题。

结束语

2006年根据《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》的精神，准确把握减轻农民负担工作的总要求，认真落实和完善减轻农民负担的“四项制度”，重点治理农民反应强烈的突出问题，严格规范村级组织收费，建立健全以“一事一议”为主要形式的村民民主机制，完善农民负担日常监督管理机制，强化减轻农民担工作责任制，从根本上杜绝农民负担减而不轻现象的出现。农民负担问题，关系到农民群众生活，关系到社会稳定，各级部门应统一思想并予以高度重视。只有进行综合治理，才能在不影响农业生产发展的同时，真正将农民负担减下来，缓解干群矛盾，理顺干群关系，使基层干部真正成为“三个代表”、科学发展观的忠实实践者。从而为构建社会主义和谐社会，为中华民族的伟大复兴事业乘风破浪、添砖加瓦。

参与文献

篇3：减轻农民负担的的几点思考

一、保甲法、将兵法、免役法的启示:使小组合作学习大显神威

(1)保甲法:充分发挥小组合作学习的功效。保甲法规定:每十家(后改为五家)组成一保,五保为一大保,十大保为一都保,农闲时集合保丁军训,夜间轮差巡查,维持治安。保甲法既可使各地壮丁接受军训,与正规军相参为用,以节省国家的大量军费,又可建立严密的治安网,把各地人民按保甲编制起来,以便稳定封建秩序。

受其启发,为便于开展课堂合作学习和课后作业收交与综合实践,把全班学生平均分成10个小组,在历史课上,充分发挥集体智慧,完成课堂教学内容。很多难于讲解、必须由学生充分体验的问题,就可通过小组讨论来解决,以化解难点,突出重点,使师生在不同观点碰撞中产生思维的火花,在问题探究交流中共享学习成果。平时由小组长负责收交作业,这在减轻课代表负担的同时,也提高了作业收交的速度,更使那些经常拖欠作业者无所遁形,减少其负面影响。

(2)将兵法:切实发挥小组长的领导作用。将兵法是王安石变法中军事方面所采取的一项措施。自熙宁七年始,在北方挑选武艺较高、作战经验丰富的武官专掌训练,使将练其兵,兵知其将, 将兵合力,提高军队战斗力。

受其启发,在组建合作学习小组时,严格按照组内异质和组间同质的原则,使每个小组组员的学习成绩、学习态度、组织能力和行为品质等都有一定的层次搭配,每小组选出一名相对较优秀的学生担任组长,充分发挥小组长的模范引领作用,组内成员明确分工,组长组员协调行动,并通过小组评价,促进良好学习风气的形成,有效提高全班的学习效果。

(3)免役法:实施作业豁免权。面对学生沉重的学习负担,看到小小年纪都戴上了眼镜,教师和家长虽然很不情愿,但却又在扮演加重学生学习负担的始作俑者。应试教育中的题海战术,导致各科的模拟试卷压得学生喘不过气来。语数外首当其冲,理化紧随其后,政史也不甘落后。学生们怕了、累了、厌了!中考成了摧残学生身心,却又绕不过去的坎儿。如何减轻学生作业负担,笔者从王安石的免役法得到启发。

封建社会里,不分时间的为政府无偿服役一直是百姓的一个沉重负担,为保证不误农时,王安石推行的免役法规定由州、县府出钱雇人应役,使原来轮流充役的农民回乡务农。为此,笔者给那些已完成基本学习目标的学生以作业的豁免权,节省下来的时间由学生自由支配。作为激励学生的一项措施,只要学生能充分利用上课的时间,90%的学生是可以不做作业的,这就反逼课堂学习效率的提高。

二、农田水利法的启示:使学习历史的热情空前高涨

农田水利法是王安石变法在农业上所采取的一项措施,该措施奖励各地开垦荒田,兴修水利,修筑堤防,一时形成“四方争言农田水利”的热潮。由此笔者采取种种策略来激发学生的学习热情,如果说压力是一种动力的话,那充其量是被动的,而热情则是一种积极主动、更有效的动力。

(1)“全民”行动:营造浓厚的学习氛围。教师充满激情的上课会使课堂氛围高涨,从而有效提高课堂教学的有效性。因此,笔者特别注重课堂气氛的渲染,努力营造一种平等、民主、和谐、热烈的课堂氛围,从而提高课堂教学效率。例如,在提出一个问题要求学生整体回答时,或齐读一段重要文字时,笔者要求学生必须声音洪亮,简短有力。一次不行再来一次,再不行还来一次。有一次测试下来,学生的历史成绩不够理想,多数学生连基本的知识点都没掌握,为此进行了如下尝试:围绕每课的知识点整理成学案, 但并不以统一作业的形式来巩固,而是告诉学生:现在大家的学习负担很重,学习效果也不好,为了减负增效,如果哪位同学精力有余,可到老师这里来领取学案,自主进行巩固性复习。结果出乎意料之外,多数学生都积极主动地来领取学案,全班形成了要学好历史的共识,也就在那一年的中考中,我校的历史取得了较好的成绩。

(2)激将法:激起学生的昂扬斗志。教学实践证实,激将法可激起学生的昂扬斗志,这在那些成绩不太理想的班级特别奏效。碰到这种情况,笔者用得最多的激将法话语就是:“我就不信我们班级永远垫底!”“只要同学们一如既往地努力,总归会有咸鱼翻身的一天。”几次下来,全班学生都在为提高历史成绩而努力,考完试后对自己班级的名次也非常关心,他们总是关切地问:“老师,这次我们班还是不是倒数第一?”听到这话真让人欣慰,学生有了这样的激情,咸鱼翻身也就指日可待!

(3)鼓励法:让学生充满学好历史的信心。学习成绩的好坏是智力因素和非智力因素综合作用的结果,有些学生即使已经很努力了,但成绩就是不理想。面对这种情形,教师一定要不离不弃, 要多鼓励、多关心、多辅导,指导他们调整学习方法,组织优秀生结对帮助,让他们重振希望,重树信心,坚持不懈,笨鸟先飞,相信他们同样会创造奇迹!

三、方田均税法的启迪:关注学情,实施分层教学

1071年,王安石主持制定了《方田均税法条约》,“方田”是指每年九月由县长举办土地丈量,按土地肥瘠分为五级,并依据“均税”,以“方田”丈量的结果制定税数。这充分体现了马克思主义具体问题、具体分析的原则,对于学生的学习当然也应如此。

(1)在评价成绩时分类制订不同的标准。无论什么人,都喜欢被人肯定和表扬,初中生更是如此。所以在处理问题时特别要注意保护学生的面子,尤其是对学生来讲特别重要也特别敏感的成绩问题。为此,在评价一些测试成绩时,针对不同层次的学生制订不同的标准:有的学生就是那个水平,无论如何也考不到及格,那只要他的成绩与以往基本持平,就得表扬。有些学生平时考几分, 这次考了十几分,明显地进步,应该表扬。应该考优秀,而这次只考中等偏上的成绩,也不能为其找借口,应及时找其谈话,总结失利的原因。这样每个学生都会感觉到老师在关心自己,也可以促使他们进行明确的定位,向更高的目标努力。

(2)在学习动员时分别采用不同的语言。由于每个学生的成长环境不同,性格也有差异,因此,在对学生进行学习方面的思想动员时要分别采用不同的语言。对于主观努力、性格内向、成绩不理想的学生,要以鼓励性的语言为主:“老师和你一样,天资并不算好,但我努力了,成功了,只要你坚持努力,同样会取得成功的; 别人看一遍能记住的知识点,我们就看两遍三遍,总有记住的一天。”对一些自恃聪明、不用心的学生,主要以挫折教育为主:“真正聪明的学生从来不耍小聪明;聪明反被聪明误,总有吃亏的一天;踏踏实实地走好每一步;笑到最后的人才是真正的胜利者。”等等。

(3)在布置作业时分层提出不同的要求。分层教学是我校实施的一种有效教学新模式,针对不同层次的学生布置不同的作业就是分层教学的内容之一。作业布置应体现层次性、针对性、有效性,而不是传统的不顾学情一刀切。例如,笔者在准备学案时,总要在不同档次的题目前做上不同的标记,对于哪部分学生做哪些习题做到心中有数,这样既可节省优等生做简单题目的时间,也可防止较差学生在难题上浪费时间。

篇4：减轻学生课业负担的几点做法

关键词：减轻课业负担；小学数学；观念；预习；方法；作业

“减负”这一话题从提出到切实实行已经有很多年了，虽然各界都比较认同这一观点，都认为应该“解放”学生，可并没有看到太明显的结果，尤其是在竞争如此激烈的社会中，家长、老师开始从小学阶段、甚至从幼儿阶段就开始让学生学习很多“兴趣班”，目的就是要在“小升初”的时候进入重点初级中学，这样才能保障进入重点高中、重点大学。可想而知，学生平时的课业压力该有多大。因此，为了在提高学生学习效率的基础上减轻学生的课业负担，也为了让学生快乐地成长，我对减轻学生课业负担的几点做法进行了总结，以促使学生获得良好的发展。

一、转变数学教学观念

去年有一部热播剧《虎妈猫爸》，其中有一段是孩子进入重点小学要经过笔试面试。其中一个孩子词汇认识500个，拼音已经全学会了，基本的加减运算以及乘法口诀等已经全学会，竞争力依旧比较弱，而此时的孩子还没有到入学年龄呢，都是六七岁，正是无忧无虑地玩耍的时候，可已经在课业的压力下失去了本该有的快乐的同年。虽然这只是电视剧中的片段，但却直接反应了现实社会中孩子的压力，这样是不利于学生健全地成长的。所以，作为教师，要想真正减轻学生的课业负担，首先就要认识到上述现象带来的后果，上述现象对学生健康成长产生的影响等。所以说，我们首先要做的就是转变观念，从思想上认识到课业压力产生的不良影响，这样才能将“应试教育”转变到“素质教育”上来，才能在坚持贯彻落实“以学生的发展为中心”的教学理念，一切以学生的健康成长为指导中产生教学行为，才能为减轻学生课业负担做好基础工作。

二、做好课前预习活动

俗话说：“凡事预则立，不预则废。”对于学习来说也是一样的，有效的预习不仅能够减少学生对课堂学习内容的盲目性，提高学生的课堂参与度，而且对学生知识理解能力的提高。所以，在减轻学生课业负担的今天，作为教师的我们要重视课前预习活动，要通过设计有趣的活动来帮助学生养成良好的预习习惯。

例如，在预习“长方体与正方体的认识”时，为了减少学生课下的作业负担，也为了提高学生的课堂学习效率，在预习时，我组织学生在课下自主地观察“长方体或正方体”的物体，并引导学生自主对长方体与正方体的特点进行总结，这样不仅能够让学生感受到数学与生活之间的关系，减少学生对数学的畏惧感，而且也能提高学生的学习效率，进而可以通过设置少量的练习题来达到掌握的目的，同时逐步减轻学生的课业负担。

三、教会学生学习方法

“要让学生会学，不只是让学生学会”，这是新时期教师教学的基本理念，也是提高学生学习效率的主要因素。所以，为了减轻学生的课业负担，也为了让学生轻松地掌握基本的数学知识，我们就要教会学生的学习方法，促使学生在自主学习和主动求知中提高效率，进而减轻课业的压力。

例如，在教学“组合图形的面积”时，我选择了“割拼”教学法，借助多媒体向学生展示某一组合图形在割拼之后组成的图形，这样直观的教学不仅能够让学生了解组合图形的面积公式的推导过程，同时，也在这个过程中渗透相关的数学思想，进而逐步提高学生的学习质量，之后，再通过简单的几道练习题来巩固即可。那么，我们该如何选择练习题呢？

众所周知，练习题的设计是造成学生课业压力的主要因素，在以往的教学时，在巩固学生所学知识的过程中，我们一直采取的是“题海战术”，目的就是让学生在多练中掌握知识，但这种模式只会给学生增加课业压力，并不利于学生学习效率的提高，也不利于学生学习积极性的保护。所以，在减轻学生课业压力的过程中，我们要选择经典的练习题，或者是将学生的作业进行分层，目的就是让学生在有针对性的练习中巩固知识，锻炼能力，同时，也能确保高效数学课堂顺利实现。

当然，除了上述的几点之外，我们还要做到与家长的联系，因为家长也是学生课业压力过大的主要来源，比如，很多家长会因为老师布置的作业比较少或者是比较简单而抱怨，这就导致一些学生除了学校里的作业之外还有家庭作业，两者加在一起，学生每天写作业都会写到很晚，严重不利于学生的健康成长。因此，作为一线教师，我们要做好各方面的工作，要从自身做起，结合家长真正将减轻学生的课业负担落到实处，以促使学生获得良好的发展。

参考文献：

篇5：对减轻农民负担问题的深层次思考

我国农民负担沉重主要是由于长期实行的政策制度造成的。要从根本上彻底解决农民负担沉重问题，必须对直接加重农民负担的政策制度和法律法规予以废除和改革：调整“挖农补工”政策，消除人为剪刀差;废除城乡隔离政策，取消“双重标准”;深化税制改革，统一城乡税制。城乡居民应在承担国家税收和享受政府公共服务等方面享有平等的“国民待遇”。农民负担是指农民向国家、集体和社会无偿支付和承担的一切费用、实物、劳务和压力的总和。农民负担问题不仅仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题和社会问题。新中国成立以来一直存在农民负担问题。改革开放以来，曾几何时，农民负担沉重曾一度发展到“不堪承受”、“民怨沸腾”的程度。如此严重而尖锐的农民负担问题，这不能不引起人们进行深层次的理性思考。笔者认为，我国农民负担沉重主要是由于长期实行不合理的政策制度造成的。要从根本上彻底解决农民负担沉重问题，国家决策层应该从更高的层次上、更宽的`视野上、更有力的改革上述行政策设计和制度创新：对那些人为制造城乡有别、工农有别、农民与市民有别的“双重标准”、直接间接加重农民负担的政策制度和法律法规果断地予以废除和改革，使农民作为共和国公民在负担国家税收、享受政府公共服务和社会保障、接受义务教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)、劳动就业等方面，与城市居民一样享有平等的权利和义务。

一、调整“挖农补工”政策，消除人为剪刀差

建国后，我国照搬苏联模式建设社会主义，实施工业化(特别是重工业)优先发展战略。为了确保工业化优先发展所需的原始积累，国家从1953年开始对农产品实行统购统销政策，人为地实行工农业产品不等价交换，隐蔽地获取工业化所需的原始积累资金，这种工农业产品价格剪刀差一直持续到现在。尽管1985年国家改农产品统购统销为合同订购，但政府凭借行政权力下达订购任务、垄断主要农产品收购市场和价格的基本方式并未改变，剪刀差依然存在。据测算，1954――1978年国家通过剪刀差从农民手中获取5100亿元的巨额资金;1978――1991年剪刀差累计已高达12329.5亿元，相当于同期农业生产总值的22%;1987――1991年每年剪刀差绝对额高达1000――1900亿元，成倍高于改革前的数额，进入20世纪90年代以后，剪刀差还呈不断扩大的趋势，每年剪刀差绝对额都在1000亿元以上。这说明本来还很贫困的农民每年还要通过国家“挖农补工”的剪刀差政策向工业、城市和市民支付高达1000亿元以上的负担。这种工农业产品不等价交换所形成的价格剪刀差，给农民造成的负担时间之长、数额之大，在历史上都是绝无仅有的;对于至今仍在为温饱问题而与大自然苦苦抗争的中国农民来说，是绝对不公平的。但大多数农民并不清楚个中缘由，因为这种农民负担方式和方法具有很强的隐蔽性特征，在农民看来，国家的统购或合同订购任务就是“公粮”，而“皇粮国税、天经地义”，何况国家还是付了钱的(尽管农产品收购价格大大低于其价值、甚至大大低于成本);再加上连续不断的政治运动和高压控制，故而未能引起农民外向的强烈不满。但这种隐蔽地加重农民负担的做法却是以农民的长期贫困和农业的长期落后为代价的。

建国后我们在选择优先发展工业化战略时，曾将工业化发展分为三个阶段：在工业化初期阶段，实行“挖农补工”，农业支持工业发展;在工业化中期阶段，实行“农工自补”，农业与工业平等发展;在工

篇6：减轻农民负担自查报告

2017年，我乡镇在市县农监办的正确指导下，在乡镇党委、政府的正确领导下，认真贯彻上级文件精神，加强对减轻农民负担工作的监督，及时化解各种矛盾，严格按照上级要求，切实减轻农民负担，各项工作取得了显著成效。现将自查情况简要汇报如下：

一、成立组织，加强领导

我乡镇成立了以政府乡镇长为组长、党委副书记为副组长的减轻农民负担工作领导小组，专抓此项工作，乡镇党委、政府多次召开专题会议，研究部署减轻农民负担工作，切实解决工作中存在的问题。

二、强化宣传，提高知晓率

一是强化培训，注重宣传落实。我乡镇把各项强农惠农政策学习培训作为乡镇、村干部的必修课，每周五组织乡镇村干部进行涉农政策学习，在加大宣传力度的同时，促进社会和群众对财政部门落实惠农政策情况的监督。二是积极宣传，确保整体覆盖。将惠农政策及办理程序等内容通过信息平台、宣传资料、宣传车、条幅等形式进行全方位宣传，对群众的咨询、提问、电话举报等，做到有问必答、有报必查、有信必复。三是公开接访，做好政策 1 服务。在坚持做好乡镇领导信访接待日的基础上，不定期进村入户，开展惠农政策宣传，同时调查了解落实惠农政策情况，着实化解了因惠农政策不落实造成的群众上访问题。

三、突出重点，落实政策

2017年，我乡镇减轻农民负担工作领导小组加强统筹协调，认真做好组织实施工作，农业、教育、财政、土地、电业等部门充分发挥职能，加强沟通配合，形成工作合力。各种补贴全部落实到位，我乡镇发放“三项补贴”共1.5万亩，元，村级补助资金全部落实到位，实行了分村设户管理，无平调、挤占、挪用、克扣现象；村级组织能够正常运转，不存在向农民收费现象。同时全乡镇所有补贴实行“一卡通”，各类补贴资金均采用“一卡通”农户存折发放，杜绝了截留、抵扣等现象。

四、强化措施，落到实处

乡镇、村均设置了涉农收费公示栏；按要求开展了向村级组织收费专项整治工作，建立了向村组织收费审核制度和村组织向农民收费申报制度；属于政府承担的资金政府承担，没有以强制性措施要求村级组织超额征订报刊等现象，在执行农民建房、农村义务教育、计划生育、医疗卫生、农民外出务工、农村电网改造、农业用水用电等项目中严格程序，公开透明开展了涉及农民切身利益的各类工作，村级组织不存在不合理收费情况，没有用押金、罚款、违约金等不合法方式管理村务的情况；能够严格落 2 实“约法三章、两项制度”，制止新债务的发生；不存在违反规定乱收费、乱罚款现象；严格按照规范执法收费，无违法强征强收现象；

全乡镇无将乡镇村债务转嫁给农民的现象。

五、规范程序，严格标准

我乡镇“一事一议”领导组织和机构健全，各种职责明确；按要求履行了议事、审核、审批、备案等程序；酬劳筹资严格按要求进行，不存在借“一事一议”名义向农民乱集资现象；民主理财小组能够在“一事一议”中充分发挥作用，全乡镇“一事一议”建设项目进展顺利。

六、实行民主，执行制度

乡镇纪委每季度组织专项检查，建立健全了各项工作制度，定期报送工作总结、工作动态，在规定的时间内能够及时报送农民负担各项报表及整改报告；工作方法得当、思路清晰并不断创新；能够积极配合上级农监部门开展工作。

七、完善机制，落实制度

认真落实了涉农负担文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报纸费用“限额制”、农民负担“监督卡制”、农民负担案事件“责任追究制”等五项制度；农民负担监督卡填写规范，并且100%按时发放到户；无村级招待费用；向 3 农民收取的各项费用均已按规定开具票据；积极参加上级举办的农民负担政策法规培训。

八、严格把关，杜绝隐患

篇7：减轻农民负担自查报告

关于减轻农民负担工作自查报告

我校在接到上级关于减轻农民负担自查通知后，立即积极行动，对我校 “两免一补”执行情况、治理乱收费情况进行了认真自查，现将自查情况总结汇报如下：

一、领导重视，精心组织

校领导高度重视这次减轻农民负担专项自查，接到通知后，立即召开校委会，专门传达会议精神，精心组织，周密安排自查工作，并立即展开行动，认真开展自查自纠工作，切实把减轻农民负担工作落到了实处。成立了由校长李锋任组长、教育工会主席王喜明任副组长、分管各校、园校（园）长任组员的领导小组，负责农民减负自查工作。

二、自纠自查，结果明晰

（一）“两免一补”，落到实处。“两免一补”是国家的一项惠民政策，几年来，我校严格执行农村义务教育阶段“两免一补”政策，从未发现各校（园）有任何服务性收费项目；没有违规收费及向村集体、学生家长及学生摊派行为；没有收取勤工俭学费和强行入保险问题；没有订购教辅材料问题，并对于全校“两免一补”情况实行动态管理，按学期建立完善“核定表”“确认表”等档案资料的收集整理，对于拨付资金及时准确的拨付至各个校（园）。

（二）杜绝乱收费，实行责任制。一直以来，学校对乱收费行为进行严格要求和高度重视，多次召开会议，严禁各种乱收费行为的存在。把责任分解到各校（园），实现了“日常管理到人、责任落实到人”的良性运行机制，每学期与各校（园）签订了责任状，并坚持对各校（园）收费情况进行严格检

查，几年来，各校园从无擅自改立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围现象发生。在经费使用上科学规范，经费支出主要用于教学仪器的购置、校舍的维修及办公等日常开支。

（三）设立基金，奖优济贫。我校为切实做好减轻农民负担工作，制定了《陵原中心校奖优济贫基金制度》，成立专项工作小组，专门筹集资金，对在学业中有突出成绩的学生和家庭困难的学生予以帮扶，保证学生在校能够正常学习。每年的 “六一”儿童节、学期末均会给孤儿、家庭经济困难的孩子给予帮扶捐助，帮扶救助资金多达几万元。

自查结果表明，几年来，我校能严格执行上级减轻农民负担的各项政策，无擅自改立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围现象发生，每学期还能拿出大量资金进行奖优济贫，切实做好了减轻农民负担工作。在以后的工作中，我们将继续不折不扣地严格执行相关政策，切实减轻农民负担，为人民群众办实事、办好事。

陵原中心校

篇8：减轻建筑企业负担的几点建议

1. 税费标准过高

目前，建筑业、房地产开发企业的应税所得率为10%～20%，该税率是2000年国家税务总局依据当时建筑业全行业平均利润率制定的，当时建筑业的利润率是有可能达到的。但现在情况已发生很大变化，建筑市场竞争激烈，地方保护主义盛行，实行最低价中标企业竞相压价，房地产市场萎缩，建筑企业开工不足，建筑业已处于保本和微利时代，当前大部分建筑企业的利润率只在1%～1.5%左右。而基层税务机关核定的企业所得税带征率明显高于实际盈利。况且将建筑业与房地产开发的应税所得率定为同一标准，显然有失公允。

2. 所得税核定征收标准模糊

《税收征收管理法》、《核定征收企业所得税暂行办法》、《国家税务总局关于严格控制企业所得税核定征收范围的通知》等法律法规对“虽设置帐簿，但帐目混乱或者成本资料，收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查帐，税务机关有权核定其应纳税额”。但是这一概念标准模糊，具体何种程度才算“混乱及凭证残缺不全”，缺乏相关法理说明。造成基层税务机关在实际征收过程中，为保证税源，对绝大部分建筑企业实行核定征收办法，造成企业的税负超过实际税负，加重了企业的负担。

3. 资源税征收对象与实际不符

建设工程使用的沙石等建筑辅助材料应缴纳的资源税，税务部门本应向生产、销售厂家征收，现在不论企业有否取得购货发票，税务机关均按工程结算收入的一定比例向企业征收资源税，由建筑企业来代征代缴。而建筑企业根本不可能再向地材商要回这笔税款，这种做法实际上加重了企业的负担。

4. 印花税征收范围与实际脱节

一些地方税务机关为了方便税收的征管，按工程结算收入随征印花税万分之三的印花税，按税法规定建筑工程施工合同按合同价征收印花税，结算时增加结算价值也不补缴印花税，结算时减少也不退还印花税。由于建筑工程的特殊性，按工程投标预算中标价签订建筑工程施工承包合同，有些工程不能完全按合同价进行结算，往往有增减变更项目，从多数工程来看，实际结算收入往往要高于合同价，一般变更增加部分，也未签订新的施工承包合同。按税法规定，这部分收入不应征收印花税，而按定率随征的办法征收的话，无形地增加了企业的税收负担。

5. 存在重复征税问题

根据营业税条例的规定建筑工程施工总承包征税，工程分包的，分包单位承担的营业税由总包单位代扣代缴，总包单位按工程总结算值扣除分包值后的余额缴纳营业税。在实际执行中，由于分包单位要向总包单位提供分包工程发票，总包单位要向建设方提供工程结算发票，因此，同一个建筑工程项目，分包单位开发票缴纳一次营业税，总包单位开具发票又要按全额缴纳一次营业税，这就形成了分包单位缴纳营业税未能在总包单位缴纳营业税时进抵扣，存在重复征税的问题。越是同一工程分包项目越多，重复征税就越严重。

6. 建议措施

(1）规范核定征收认定标准，从严控制核定所得税征收范围

核定征收在现阶段总的来说仍是一种粗放型的管理手段，仅是权宜之计，不是治本之策，只能作为税收管理手段的补充。正确把握核定征收和查帐征收的标准，是一个亟待解决的问题。应对现行核定征收规定中模糊不清的概念加以明确，制定具体的认定标准，以方便执法者严格执法，避免不分企业规模大小和财务核算水平，图省事一刀切搞核定征收。对于财务制度健全，设立时间长且经营规范，纳税信用好，会计核算较为规范的企业实行查帐征收;对于账证不健全，核算水平低、纳税使用等级低的企业，要实施重点管理，实行核定征收，但要按照税法的规定从严控制，严格按照规定的条件和程序逐户核定，避免核税的简单化和随意性，防止核税实行“一刀切”。

(2）制定符合建筑业实际的应税所得率

针对目前建筑市场竞争激烈，盈利水平低，税赋负担偏重的实际，建议国家有关部门在充分调研的基础上，进一步完善核定建筑业企业所得税办法，对现行核定企业所得税应税所得率适当下调，使所制定的政策既符合建筑业的实际，又有利于企业所得税的征收，不致因税赋过重而使企业发展受到影响。

（3）调整资源税和印花税征收方式

对开采沙、石、土等建筑辅助材料的单位或个人缴纳资源税的征管，应向开采矿产品的单位和个人征收。严格按照税法规定，以建筑工程施工合同价征收印花税。

(4）避免工程总包、分包重复纳税

篇9：减轻农民负担的的几点思考

【关键词】减负 课业负担 英语学科 看法 分析

随着我国教育体制改革的不断推进，“减负”一词已经成为耳熟能效的词语，然而，根据对我国中小学目前课业负担减轻措施及其实施情况来看，“减负”带来的效果并不明显，想要落实“减负”一词的难度非常大。因此，对目前中小学课业负担减轻措施进行分析无疑是帮助中小学落实“减负”要求的重要途径，而其中对具体学科的课业“减负”分析就是其中一项重要的内容，本文从实际的英语学科实际教学的角度对英语学科课业负担减轻中遇到的问题进行了解读。

一、忽视了英语教师的师资水平

我国减负政策已经实施了许多年，但却收效甚微，其中学校整体师资水平的落后就是导致减负措施无法很好执行的原因之一。而这点在英语学科中表现的尤为明显，英语教师的专业要求较高，对于教师的学科素养要求与其他学科不同，教师自身的英语“听、说、读、写”能力对于教学质量的影响是比较大的。然而，当下许多学校只着眼于眼前的效益，忽视了对教师尤其是英语教师专业水平的培养，教师队伍的水平与素质更不上教育改革的步伐，那么减负措施就无法很好地实施下去。

二、对素质教育的理解有偏差

英语学科中“减负”措施无法落实的一个重要原因就是对英语教学目的本身理解存在偏差。对于中小学英语教育而言，教育的本身在于一种英语应用能力的初步形成，而不是通过英语学习获得英语水平的显著提升。但是从实际情况上看，教师和学校领导在面对此并没有正确的认识，要求学生狂背单词、狂做英语习题、死记语法句式的情况比比皆是。从这点上看，作为英语教师还需要根据改革的内容转变自己的思想观念，因此，“减负”一词绝对学科教师简单理解的教育方法。然而，在我国大部分中小学中，老师和学校领导在认识“素质教育”以及“减负”时都存在偏差，这主要体现在减负措施的实施与学校发展呈负相关关系。由于教学压力的不同，不同教育阶段实施“减负”措施的力度也有所不同。“减负”与“素质教育”的理解存在偏差，就会导致相关政策在实施时会受到不同程度的阻碍与截留。我国减负措施是按照素质教育的核心设置的完整体系，但是在从上向下传达的过程中，不同环节对措施的理解与选择各有不同，而措施在经过多个环节的选择与修改后，不违背政策执行着主要利益的部分会被保留并被贯彻执行，而不符合利益的部分则会被抛弃，这就会造成“减负”政策的不完整。实际上，在英语教学中，大部分被抛弃、被截留的措施才是真正能够减轻学生课业负担的措施，然而这些措施往往会影响到学校的教学成绩与升学率的保证。

三、缺乏良好的监督、评价以及反馈机制

英语学科课业负担减轻无法得到落实的主要原因就是，学科知识的考评缺乏有效的监督机制与评价反馈机制。对于英语教育而言，考察学生的能力都是从学生的考试成绩方面来看的，少数的学校对学社的口语表达能力进行了初步的评价，但是这并不完整。在大多数情况下英语课业减负措施的实施者也充当着减负措施监督者的角色，而减负措施实施的效果的评价往往也是由实施者和监督者说了算。这样的模式就很容易导致减负措施在实施的过程中产生纰漏，并且这些纰漏不能够及时发现并解决，以至于减负政策只停留于形式之上。因此，想要英语学科课业负担减轻措施能够良好的执行并且得到及时的反馈，就应该建立监督机制与评价反馈机制。在建立监督机制与反馈机制时，可以适当增加家长与学生的话语权，并增加家长与学生评价在学生英语综合知识素养评价中占有的比例。在对反馈机制完善时，应该形成拥有制定、发布、执行、修订等四步在内的信息反馈与机制修改渠道，通过这个渠道，不论是执行者、实施者还是评价者都可以参与减负措施实施的过程与修订的过程，当这些过程多人参与、多人监督，减负的措施自然就可以得到很好的落实。

四、小结

总的来说，无论是对英语学科而言还是其他学科，减负措施主要还是为了提高教育教学的质量，是为了办出人民满意的教育，是为了使得每一个学生的发展能够跟上时代的变化能够适应社会的需求。因此，在制定减负措施时，不仅仅应该考虑学校和教育者的利益，更应该考虑家长、学生等人的利益。目前减负措施过于理想化并且没有清晰的目标与执行程度规定也是其不能很好执行的原因之一，减负措施的理想化使得措施在实施过程中不能取得理想的效果，而目标和执行程度规定的不清晰则使得执行的过程变得宽泛而迷茫。而就英语学科而言，减负工作受外部环境的影响也非常大，虽然国家出台了相关政策降低了英语学科在中、高考中所占的分数比例，但是我国的经济环境、社会政治环境却是要求切实的提升人们的英语应用能力。因此如今社会上的一些英语辅导机构还是如火如荼的搞着他们的辅导教学，学生的压力并没有减轻，教师的任务也同样很重。这些可以说减负工作中一些形式主义因素作祟的原因所致，也是减负落实不到位的，观念没有更新的集中体现。

参考文献：

篇10：减轻农民负担落实情况

1、广通小学严格按上级要求，义务教育实行零收费。

2、认真落实“两免一补”政策，义务教育阶段1911名学生全面免除学费、书费；535名寄宿制学生享受困难生活补助，每月每生的100元生活补助全部用于寄宿生的生活。

3、认真落实“营改计划”，义务教育阶段学生1911名，每人每天3元的补助全覆盖。学生每天3元的营改补助全部用于供给学生营养食品，无挤占、无挪用、无结余。所供食品都是通过公开招标采购，确保质量好、价格合理、食品安全。

4、非义务教育学前班学生153人，严格按物价部门核定的收费标准执行，每生每月70元。统一开机制发票，上缴县财政专户。

5、对外来经商人员及农民工子女的入学同属地学生一样，一视同仁，享受国家的“两免一补”及“营改计划”优惠政策。

禄丰县广通镇小学

篇11：减轻农民负担政策(四)

总的看，自2000年以来开展的农村税费改革，取得的成效还是很大的。第一个成效，是大幅度减轻了农民负担，农村税费改革，取消三提五统和农村教育集资等专门面向农民的各种收费，清理整顿各种摊派，以及达标升级活动，有效遏制了农村三乱现象。2003年，与改革前相比，全国农民负担普遍减轻了30%到40%，2004年，农民负担又进一步减轻，基本实现了中央要求的村村减负，户户受益，调动了广大农民的积极性，各省通过清理项目，取消了一批面向农民的各种行政事业性收费，政府性基金和达标项目，有效遏制了农村三乱，这是第一个成效，大幅度减轻了农民负担。

第二个成效，初步规范了国家、集体和农民之间的分配关系，促进了乡镇财税征管体制改革。税费改革以后，农民照章纳税，政府依法收税，农业税和农业特产税归政府，当然现在特产税是取消了，农业两税附加和一事一议、筹资筹劳属于村集体三方的权利和义务都有了明确的规定，初步理顺了农村分配关系。农业税的征收，也开始由乡村干部上门催收，向农民主动纳税转变，征管方式正在逐步走向制度化、法制化，覆盖农村的公共财政体制建设，也取得新的进展，乡村组织进展和农村义务教育正常经费，得到了初步的保证，进一步完善了农村社会事业发展和公共服务的投入机制，这是第二。初步规范了国家、集体、农民三者之间的分配关系。

第三个成效，改善了党群干群关系，维护了农村社会问题，税费改革减轻了农民负担，明确了农村的权利和义务，规范了干部的征税行为，把乡村干部从催粮催款中解脱出来，减少了基层干部与群众中的利益摩擦和矛盾，使他们有更多的精力为农民服务，从而密切了干群关系。近几年，涉及农民负担的群体性事件和恶性事件大为减少，切实维护了农村社会稳定，这是第三个成效，党群、干群关系。

第四个成效，推动了各项配套改革，促进了农村上层建筑的调整和完善。农村税费改革，带动了乡镇机构和人员精简，基层政府职能转变，农村教育布局调整等多方面的改革，促进了财政支出结构调整，减人、减事、减支正在各级形成共识，各项配套改革开始启动，有些地方已经初见成效，这是这几方面的成效。但是，我们也要清醒地看到，农村税费改革还存在不少问题，主要问题，一个是一些地方农村税费改革政策落实不到位，有的地方，政策宣传不到位，群众对农村税费改革政策不了解，几年了，还仍然不了解，有的地方违规扩大计税面积和提高计税常产，增加税款，有的地方农业税附加和村级转移支付资金不能及时拨付到位，村级负债严重，影响了村级组织的运转。还有一事一议，筹资筹劳管理不规范，变成了固定的收费项目，乱开了口子。这是第一个问题。

第二个问题是农村三乱仍然屡禁不止，农村乱收费、乱集资、乱摊派，在很多地方仍不同程度地存在，涉及农民负担的恶性案件仍时有发生。第三个问题就是一些地方的配套改革相对滞后，乡镇计税改革尚未全面展开，农村教育体制改革还不到位，收入减少了，开支没

有减少，公共财政制度还不完善，农民减负的基础还不牢固，这些问题，必须通过深化农村税费改革加以逐步解决。是第一个问题，初步成效和目前存在的问题。

下面我们讲第二个问题，下一阶段减轻农民负担工作的一些考虑。按照中央的设想，农村税费改革分两步进行，第一步，概括起来是六个字，减轻，规范，稳定，这是第一步的目标，主要是政税轻费，治理三乱，取消三提五统，将农民已交纳的税费，规范为农业税和农业税附加，把过重的农民负担减下来。从目前情况看，2005年，有26个省已明确取消农业税，现在只有河北、山东、云南、甘肃、广西五省，还保留有农业税，但目前主要的问题是三乱屡禁不止，还有反弹的势头，这是第一步，中央第一步的任务。第二步，中央明确的改革任务，是在规范农村税费制度的基础上，按照完善社会主义市场经济体制的要求，取消专门面向农民征收的各种税费，建立覆盖城乡的公共财政制度，建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制，建立农民增收减负的长效机制，实现城乡经济社会协调发展。2004年9月，胡锦涛总书记在四中全会上也明确提出了两个趋向，他说，农业是安天下，稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好，纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累，是带有普遍性的趋向，但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业，城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向，这是我们党新形式下对工农关系，城乡关系在思想认识和政策上，进一步升华。我们下一阶段农民负担监督管理工作的总体要求是，牢固树立和落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，继续坚持多予少取，放活的方针，在深化农村税费改革中，加快农民负担监督管理法规制度的建设，加大对违规违纪行为的督办查处力度，推动各项减负政策的贯彻落实，切实防止农民负担反弹。

主要措施，第一，进一步统一思想，提高认识。首先要强调的是对农村税费改革试点工作的长期性、艰巨性和复杂性的认识。农村税费改革，不仅仅是规范税费制度，降几个点，减几个钱的问题，而是涉及农村全局的一项重大变革，各地领导一定要高度重视，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，树立长期作战的思想，确保各项改革制度落实到位。减轻农民负担问题，在很大程度上，取决于各地领导态度，抓的力度，特别是我们县乡干部，更是关键，减征只是取消农业税，只是表明农业税逐渐没有了，但三乱还在，乱收费，乱集资还有，在2004年4月，温家宝总理在全国农村税费改革会议上就说过，要从制度上、机制上理顺农村分配关系，从根本上杜绝农民负担反弹，改革的任务十分艰巨，各地、各部门一定要充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，也就是说，中央是充分认识到这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，我们各地也要有长期作战的思想准备。

继续加强农民负担监督管理工作，一个是健全领导责任制，继续坚持党政一把手亲自抓负总责的工作制度，同时不断完善减轻农民负担领导干部考核制度，建立农民负担问题，领导干部建立谈话制度、巡视制度，对农民负担问题突出的地方，上一级党政领导要及时向下一级党政领导打招呼，督促其解决好问题。二是建立健全部门责任制，明确各行业主管部门

治理本系统三乱的责任，哪个地方，哪个部门出了问题，就由哪个地方，哪个部门负责处理，这也是这几年治理三乱的经验，这是第一，认识问题，领导问题。

我们讲第二。加快综合配套改革步伐。我们说，衡量农村税费改革的主要标志，简单的说就是实现一个减轻，两个确保，即农民负担明显减轻，并在机制上不反弹，在此基础上，确保农村基层政权组织的正常运转，确保农村义务教育必要经费的投入。农村税费改革，成功与否在很大程度上取决于相关配套改革能否到位，相关配套改革政策，不仅是农村税费改革的延伸和扩展，而且是农村税费改革取得成功的重要保证，如果不大力深化配套改革，农村的负担就很难最终减轻，农村税费改革，也就很难取得最终的成功，也就是说，实质上配套改革是整个税费改革的关键，在农村税费改革中，我们下一步需要同时抓好下面几个方面的配套改革。

第一个改革，大力推动基层政府职能转变，取消农业税之后，基层政府的职能和工作布局会有较大调整，不少基层干部，会从过去的税费收缴中解脱出来，干什么去？要尽快适应这种形式，加快基层政府职能转变，把工作重心转到社会管理和公共服务上来，为农民提供更多、更好的服务。这是第一个改革，基层政府职能转变。

第二项改革是探索推进乡镇机构改革。基层机构和人员精简是农村税费改革能否成功的关键，目前，县乡财政困难的一个重要原因就是机构臃肿，人员庞杂，支出膨胀，只有乡镇机构精简了，支出压下来了，才能从根本上减轻农民负担，各地要从实际出发，在保证基层正常运转的情况下，认真研究和探索，如何进行乡村撤并，减员分流。精简乡镇机构和人员，确实转变政府职能。目前一些地方也在推进这项工作。

下面讲第三方面的改革，是探索农村各项社会事业的发展。税费改革后，农村各项社会事业，必须进一步得到健康发展，一个是农村义务教育体制改革，前一阶段的农村税费改革，确立了在国务院领导下，由地方政府分级负责、分级管理、以县为主的办学体制和以政府投入为主，多渠道，筹措经费的投入体制，确保了农村义务教育的正常经费需要，农村义务教育得到了加强，但农村教育总体上还是比较薄弱的，还要积极探索如何完善农村教育管理体制，优化教育资源配置，合理调整农村中小学布局，提高教师队伍的整体素质，改革农村教育质量，保证义务教育经费的投入，这是义务教育体制。社会事业还有继续探索农村医疗卫生体制改革，进一步改革农村卫生事业发展，不断完善农村卫生医疗条件，继续搞好新型的农村合作医疗试点工作，这是第三方面的改革，社会事业的发展。

第四方面的改革，根据分税制财政体制的要求，研究完善县乡财政管理体制。以前，农业税是县乡财政收入的一个重要来源，农业税减征、免征之后，县乡财政收支结构都将发生重大的变化，要研究如何调整县乡财政体制，以适应深化农村税费改革的需要。

浙江省过去几年实行省直管县的财政体制，不仅壮大了县乡经济财力，县乡财政实力，提高了政府运行效率，而且对城乡统筹发展，产生了很大的推动作用。安徽省也从03年开始进行乡财县代管的财政体制改革试点，取得好的效果。在2004年中央税改文件，就明确

要求要改革和完善省级以下财政管制体制，合理划分省以下各级政府的支出责任，对于具备条件的地区，在财政管理体制上，可以进行省直管县的改革试点，积极稳妥地推行乡财县管相应的管理方式，推行两个改革试点和管理方式。经济欠发达，财政收入规模较小的乡镇，财政支出可由县级财政统筹安排，对县乡财政的职能和支出范围，中央也有明确规定，要进一步明确县乡财政职能和支出范围，优化支出结构，将农村义务教育、计划生育、优抚和乡级道路建设等农村公益事业经费，列入县乡财政支出范围，这是中央2000年税改就明确规定的，不要再向农民收，要转入财政支付的范围，对村级组织，中央也明确，村级组织，应减免农业税减少的附加收入，乡镇以上财政要给予必要补助，保证农村五保户供养，村干部报酬和办公经费的正常开支需要，也就是要加大对村的转移支付力度，村级运转困难，村级很重要，是我们政权的基础，这是第二点，综合配套改革。

下面我们讲第三点，加强监督检查，建立健全农民负担监督管理机制，防止农民负担反弹。在这里面，讲这么几点，一是进一步完善和落实减轻农民负担的四项制度。对于涉农税收价格和收费公示制，我们县市的有关部门，应联合对公示内容进行审核把关，同时根据有关政策的变化情况，及时调整公示内容，确保公示全面、及时、准确、合法，切实做到真公示、常公示，保证公示的质量，提高公示的质量，要合法、合规，内容上，形式上都要提高公示的质量。在全国农村义务教育阶段学校，全面推行一费制收费办法，不准擅自改变一费制所包含的收费项目，不得在一费制之外再另行收取项目。再有，我们有关部门还将进一步明确乡镇、村级组织，和农村中小学校，公费订阅报刊费用限额制的实施范围，进一步明确有关政策规定。

第四，落实涉及农民负担的案件、责任追究制，有关部门也正在细化有关解释，提高操作性。这是第一点，完善和落实减轻农民负担的四项制度。

第二点，深入治理农民反映的突出问题。当前，针对农民反对突出的问题，重点要开展三方面的专项治理，一是治理农业生产性费用和经营服务性收费。第二项治理农村中小学教育乱收费，第三项，继续清理对农民工的不合理收费，简化农民跨地区就业及进城务工的各种手续，这是当前农民反映的三方面的突出问题。

第三，规范村内一事一议、筹资筹劳的组织实施，推动各地严格执行一事一议的议事程序、议事范围和上限标准，我们有关部门也在研究制定，农业部筹资筹劳暂行规定，正在细化，正在研究完善这个规定，也就是说，不准将因由财政支出的费用或项目，纳入议事的范围，不准将不属于村内集体生产公益事业所需的费用和劳务，纳入议事范围，不准平调挪用筹集的资金和劳务，村级运转本来很困难，财政从发展趋势看，要逐步加大对农村的转移支付，加大对农村公益事业的投入，减轻农民的负担，促进农村经济发展，促进村级公益事业的发展。

第四，加大监督检查和案件查处的力度。我们刚才讲过，有关部门正在继续完善农民负担责任追究制的有关内容，增强可操作性，都要进一步细化，同时，加大对农民负担信访，违规违纪行为和涉及农民负担案件查处的督办力度，我们干部是关键，落实党的政策，落实减轻农民负担政策，干部都是至关重要的，是关键。

第五，加快对涉及农民负担的有关法律、行政法规和规章的修订、废止工作。我们农民承担费用和劳务管理条例，是91年制定的，有些还是在试用，比如说两工，现在还没有取消，面向农民也还有一些行政事业性收费项目，但是毕竟是税费改革了，我们对有些方面还是要逐步完善。目前，人大也正在加快农民权益保障法起草和调研工作，总之，我们中央的有关部门都会对涉及农民的有关法律，行政法规，都会加快制定，以适应税费改革的新形式，进一步明确农民的情况和义务，规范有关涉农收费行为，规范农民负担监管制度，规范对各种违规、违纪行为的查处办法，为切实保护农民的合法权益，巩固农村税费改革成果，提供法律保障。

另外，我们乡村的干部普遍关心的一个问题，还有农村的债务问题。债务负担，我们也多次进行过调研，债务负担沉重，但债务这个问题，涉及的矛盾是多方面的，很复杂的，中央也是清楚的，我们现在有关部门正在研究制定有关方面的具体政策，希望我们各地也能够按照中央的步骤，来逐渐地去解决这些问题。