减轻农民负担几点思考

第一篇：减轻农民负担几点思考

减轻农民负担的的几点思考

内容提要

农村问题一直是促进社会发展，解决贫富分化，建设和谐社会的根本问题之一。建国以来尤其是改革开放后，农村发生了翻天覆地的变化，农民生活水平得到了明显提高，但是，随之而来的农村和城镇的贫富差距矛盾也越来越凸显。成为实现和谐社会伟大目标道路上一个很难逾越的鸿沟。因此，要实现社会和谐，必须要先实现社会公平，要实现社会公平，必然要先解决贫富差距。一直以来，农民是“二等公民”，而农村也是贫穷的代名词。鉴于此，如何提高农民收入、实现农村富裕也成了党和国家竭力关心的问题。在笔者看来，实现富裕涉及两个根本方面，一是收入，二是支出。前面说到的农村变化，主要体现在收入方面，建国以来，土地承包后，随着改革开放的浪潮，农民通过外出务工，发展特设农业，开展个体经营等各种手段，在收入方面得到明显提高，这是大家有目共睹的。显然，仅仅提高收入，只是解决了矛盾的一个方面，而对于矛盾的另一个方面——支出，如果得不到有效解决，并不能根本上化解农村贫困的根本。笔者经过调查研究，将就农村的支出即农民负担问题，提出一些浅显的认识。

关键词：农民、负担、减轻

一、我们必须清楚农民有哪些负担。

(一)农村税赋

农业税已经是个历史名词，但是不能否认这个曾今是农民的主要负担之一，但是党和政府开天辟地减免农业税，把这个2000多年的名词写进了，这是一件伟大的决策，是解决农村问题的一个重要手笔。但是不否认有些地方由于财政税收的压力，可能变相收取摊牌农民费用或提留截留惠农资金。

(二)基础建设费用 目前落后的农村主要在山区，贫困山区的经济发展，特别是基础设施建设远远落后于经济发达地区和平原城市地区，平原地区的水、电、路、水利等基础设施大部分都在改革开放以前由国家投资，由山区人民支援已经建设好，改革开放以后可以一心一意地发展经济，而这些地区渐渐的变成了城市。但贫困山区不同，基础设施建设改革开放以前有些开了个头，有些还是空白，比平原地区晚了十年至二十年。要改变这种落后面貌，不能坐等国家投资，也不能指望国家再搞一平二调别人支援。只能靠山区农民勤劳的双手，出钱、出物、投工，用愚公精神，一年接着一年干，改变落后贫困面貌。尽管有“一事一议”的政策补充，但是任然意味着农民要承担相应的基础设施假设费用负担这一本应由政府承担的费用。而修建水、电、路水利这些设施的费用往往是昂贵的，对于贫瘠的农民来说，即使是是其中的一部分也足够他们倍感沉重。

(三)子女培养费用

中国的父母是最伟大的，中华民族的延续和中国父母的伟大奉献精神是密不可分的。上世纪90年代教育改革后，由于高等教育实行收费，中国农民父母的都上就压上了一个无法喘气的大山。经过笔者的调查，劈开义务教育阶段不算，高中三年，一对父母负担一个孩子一年的教育和生活费用平均在5000元以上，而对于人均收入只有2000多的农民来说，这机会是一件全年的总收入。如果孩子有幸考取大学，那么一对父母将不幸的为一个孩子一年承担平均15000元的教育和生活费用，也就是说大学4年农村父母为孩子支付的教育生活费用至少是12年以上的全家总收入。大多数农村父母都会为自己子女的教育背负沉重的债务，农村因教育至贫的家庭比比皆是。

此外，毕业后的农村孩子往往不愿意回到贫瘠的农村，而是大多数选择留在城市城市，那么父母亦将为子女的住房婚育问题竭尽心力，如果是这种情况，最保守的估算父母要为子女承担20——30万元的费用，就是这个家庭年均纯收入为1万，也是20——30年的积蓄。这不仅会使这个家庭致贫，由于大量资金从农村流入城市，也会使他所在的农村缺乏发展的“钱力”而更加贫困。

(四)医疗费用

这是一个不定项支持，按照现在的医疗水平，一个重感冒就可能花费上千元的治疗费，至于大病就跟不用说，少则上万，大则数十万。“小病自己不重扛，大病直接设灵堂”是农民的自讽，也是他们的无奈。倘若不幸患顽疾，对于成千上万的医疗费用，这个心病远重于体病的本身，而朴实的农民，有的患了重病之后，为了不拖累自己的儿女，甚至极端的选择提前结束自己的生命，这已经不再是一种负担，而是一种悲剧。

(五)生产资料费用

“一年涝，一年旱，一亩收成三四担，农药化肥去一半。”这首歌谣深刻体现了农民的心酸苦辣。近年，生产资料价格的上涨几乎可以抵消农产品的增收部分，农村由于没有资金形成规模经营，农业的产出投入比往往是极低，这就是为什么大多数农民愿意背井离乡、弃田荒地外出务工。

(六)生活费用

物价上涨，农民的生活支出也水涨船高。例如有线电视的初装费往往在400元左右，每年另外交100多元的使用费，由于农民生活生平的提高，家里的电器增多，带来的使用维护费用也增加。

二、如何解决农民负担

由此可见，在收入增加有限的同时，农民的的支付已成为他们最大的负担。因此，如何解决农民支出负担显得更为重要。笔者通关调查和思考，也提出如下一些建议。

(一)农村税费收取公开化，加强对涉农资金使用的监督，对于违法收取和违法截留的想象予以曝光和重罚，追究主要领导人责任，维护和保护农民权益。

(二)国家必须加大农村基础假设的投资，作为“城市反哺农村”的重要政策，鼓励发达地区对欠发达地区点对点的扶持，如交通、水利建设等。欠发达地区的发展，可以更好的为发达地区提供资源如人力资源、自然资源、粮食、瓜果蔬菜等，这可以达到互惠互利。

(三)对于农村教育费用问题必须要有多方面的保障机制，如设立保障基金，加大贫困生减免范围和力度，鼓励毕业生回到农村就业或创业，对于愿意回到农村就业或创业的高校毕业生可以返还学杂费或给予资金补贴。这样一来，即减轻了部分贫困生的家庭负担，也给予他们回到农村的发展资金，同时达到让农村吸收优秀人力资源的目的。

(四)看病贵的问题一直是困扰中国的重大民生问题，尤其在农村，必须健全更好的医疗保险制度，发展和健全大病救助机制，让农民的生命得到最基本的保障。同时加快医疗改革，切实解决看病贵的问题，不再让民众无钱就医或是因病致贫。

(五)农产品价格是社会稳定的重要因素之一，如果一味的靠提高农产品价格来提高农民的收入，不仅仅解决不了实质问题，反而杀鸡取卵，带来更大的社会问题。但是农业生产费用的不断提高，务必影响农民的纯收入。农业一直处在市场经济剪刀差的最末端，以简单商品为例，1千克的粮食售价在3元左右(未剔除成本)，以加工成方便面这样简单的食品为例，1千克的方便面(每包100克计算)价格为15元(未剔除加工成本)。棉花每公斤仅为10元左右，但是一件5公斤的棉被，价格可能在500元以上。由此可见，要消除这种剪刀差，又要稳定农产品价格，农业生产必须有足够的生产补贴，这样才能鼓励农民的种地积极性，维护社会大全局的稳定，也能更好的体现社会公平，将来可能是解决社会公平不可缺少的手段。

(六)民众社会生活提高是社会发展的需要，只有这样才能更好体现民众分享社会发展的成果，农民也不例外。然而，并不是说从历史角度纵向看农民生活水平提高就说明他们肯定富裕，同时要横向比较在同样时期他们同其他社会团体在社会财富上算占有的相对值，如果从历史纵向角度，现在的农民有电灯有电话还有家电，生活条件远超过故去的皇亲贵族，但是我们不能否认的是，现在农民平均个人所占社会财富的总量的比例却是在不断降低，即横向比较是越来越贫穷，即所谓的贫富差距越来越大。第六次人口普查的结果，我国农村人口任然过半，中国要加大内需，农村市场有着不能忽视的潜力，在国家各种补贴的刺激下，农民的消费空前高涨，正如笔者所说，也带来了农民生活费用的增高，这种费用合理的增加是社会发展的必然结果，但是从其所占农民如入的比重看，必须控制在合理的范围。笔者认为必须避免随之而来的基础设施建设费用摊牌到农民都上，在水电等生活费用支出上农民应当享受更优惠的政策，农村生产生活应当同工业生产严格分开，以此缩小农民在剪刀差中的利益损失，令一方面，这样可以更加的刺激农村消费市场，达到扩大内需的国家经济需要。

综上所素，作为占总人口过半的农民，解决他们的静收入是国家解决贫富差距，落实社会公平的最大任务。在解决收入问题的同时也要控制其支出支出问题，否则农民的收入和负担就是水涨船高的现象，解决不了问题的根本，而国家所做的一切只能会是前功尽弃。只有切实的解决了农民的负担问题，才能使农民在收入提高时增大其所占社会财富的比例，才会能从真正意义上消除贫困，因此解决农民负担问题显得更加任重而道远。

参考资料：

1、《农民负担过重的根本原因在哪里》;天村网

2、《如何建立减轻农民负担监督管理机制》;人民日报

3、《贫困山区农民负担过重的成因及对策》;CSSCI学术论文网

4、《透视农民负担———来自基层的报告》;李昌金

5、《贫困山区农民负担过重的成因及对策》;王修奎

第二篇：减轻农民负担自查报告

陵 原 中 心 校

关于减轻农民负担工作自查报告

我校在接到上级关于减轻农民负担自查通知后，立即积极行动，对我校 “两免一补”执行情况、治理乱收费情况进行了认真自查，现将自查情况总结汇报如下：

一、领导重视，精心组织

校领导高度重视这次减轻农民负担专项自查，接到通知后，立即召开校委会，专门传达会议精神，精心组织，周密安排自查工作，并立即展开行动，认真开展自查自纠工作，切实把减轻农民负担工作落到了实处。成立了由校长李锋任组长、教育工会主席王喜明任副组长、分管各校、园校（园）长任组员的领导小组，负责农民减负自查工作。

二、自纠自查，结果明晰

（一） “两免一补”， 落到实处。 “两免一补”是国家的一项惠民政策，几年来，我校严格执行农村义务教育阶段“两免一补”政策，从未发现各校（园）有任何服务性收费项目；没有违规收费及向村集体、学生家长及学生摊派行为；没有收取勤工俭学费和强行入保险问题；没有订购教辅材料问题，并对于全校“两免一补”情况实行动态管理，按学期建立完善“核定表”“确认表”等档案资料的收集整理，对于拨付资金及时准确的拨付至各个校（园）。

（二）杜绝乱收费，实行责任制。一直以来，学校对乱收费行为进行严格要求和高度重视，多次召开会议，严禁各种乱收费行为的存在。把责任分解到各校（园），实现了“日常管理到人、责任落实到人”的良性运行机制，每学期与各校（园）签订了责任状，并坚持对各校（园）收费情况进行严格检

查，几年来，各校园从无擅自改立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围现象发生。在经费使用上科学规范，经费支出主要用于教学仪器的购置、校舍的维修及办公等日常开支。

（三）设立基金，奖优济贫。我校为切实做好减轻农民负担工作，制定了《陵原中心校奖优济贫基金制度》，成立专项工作小组，专门筹集资金，对在学业中有突出成绩的学生和家庭困难的学生予以帮扶，保证学生在校能够正常学习。每年的 “六一”儿童节、学期末均会给孤儿、家庭经济困难的孩子给予帮扶捐助，帮扶救助资金多达几万元。

自查结果表明，几年来，我校能严格执行上级减轻农民负担的各项政策，无擅自改立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围现象发生，每学期还能拿出大量资金进行奖优济贫，切实做好了减轻农民负担工作。在以后的工作中，我们将继续不折不扣地严格执行相关政策，切实减轻农民负担，为人民群众办实事、办好事。

陵原中心校

2012年6月28日

第三篇：减轻农民负担落实情况

1、广通小学严格按上级要求，义务教育实行零收费。

2、认真落实“两免一补”政策，义务教育阶段1911名学生全面免除学费、书费;535名寄宿制学生享受困难生活补助，每月每生的100元生活补助全部用于寄宿生的生活。

3、认真落实“营改计划”，义务教育阶段学生1911名，每人每天3元的补助全覆盖。学生每天3元的营改补助全部用于供给学生营养食品，无挤占、无挪用、无结余。所供食品都是通过公开招标采购，确保质量好、价格合理、食品安全。

4、非义务教育学前班学生153人，严格按物价部门核定的收费标准执行，每生每月70元。统一开机制发票，上缴县财政专户。

5、对外来经商人员及农民工子女的入学同属地学生一样，一视同仁，享受国家的“两免一补”及“营改计划”优惠政策。

禄丰县广通镇小学

2013年11月7日

第四篇：减轻农民负担工作汇报

XXX卫生局关于减轻农民负担

工作情况的汇报

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，我局认真贯彻落实全国和全区卫生工作会议精神, 把治理医院乱收费列入教育惠民工作抓实抓好，并取得了阶段性成效。现将有关情况汇报如下：

一、医疗机构基本情况

全区现有医疗机构132个，其中市级医疗卫生单位6所，乡(镇)卫生院8所，卫生技术人员900人，村级卫生所118个，具有比较完善的区、镇、村三级医疗预防保健网络及传染病疫情报告网络。

二、主要做法及成效

(一)明确责任，加强卫生系统纪律行风建设。以科学发展观为指导，以“服务好、质量好、医德好，群众满意”为目标，紧紧围绕深化医药卫生体制改革和实现人人享有基本医疗卫生服务的要求，加强行业作风建设，着力提升医疗服务水平，持续改进医疗质量，大力弘扬高尚医德，切实解决医疗卫生服务和行业作风中存在的突出问题，保障人民群众健康权益，推进医改顺利进行，促进群众对医疗卫生服务的满意度有较大的提升。

(二)强化措施，开展治理卫生系统收费专项检查。为切实做好规范卫生收费、进一步治理卫生系统乱收费行为，避免出现乱收费现象。

一是全面开展优质服务。在全院营造深化"以病人为中心"的服务理念，为患者提供优质护理服务的活动氛围，根据护士工作量、护理质量、患者满意度等要素对护士进行综合考评。

二是严格规范收费行为。要求各地认真执行医院财务制度和物价收费制度，严禁自立项目收费、分解项目收费，防止重复计费、多收费乱收费等问题发生。各医疗机构能严格按照《医疗服务价格》规定的服务项目名称、项目编码、项目内涵、除外内容、计价单位、及说明和服务内容提供医疗服务，收取相关服务费用，并严格按照省厅统一的医疗费用清单格式要求，向患者免费提供门诊费用清单和住院费用日清单。严格执行国家价格政策，在各有关科室悬挂收费价格本，建立医疗收费自查自纠制度，做好自查专项记录及分析报告，对违规乱收费的，予以严肃处理，建立信息公示制度，开展“价格服务进医院”公示栏。通过公开栏、价目表、价格本等方式公示医疗服务价格，让患者可以随时查询，并实行住院病人一日清单制，使患者对收费情况一目了然，提高收费透明度，自觉接受社会监督;建立健全医疗机构内部价格管理制度，配备价格管理人员，定期开展收费检查治理，及时处理患者收费方面的投诉。大部分医疗机构每月组织一次相关人员对收费价格进行抽查，对乱收费或私自收费的科室及个人予以扣发奖金、降低聘任职务等处罚，杜绝各科室分解收费、重复收费、自立项目收费等乱收费行为。

三是大力推进临床路径和按病种付费管理制度改革。临床路径和按病种付费管理是加强医院管理、深化公立医院改革的重要举措，也是纠风工作的一项治本之策。其作用：一是有利于规范诊疗行为，提高医疗质量，促进医疗队伍专业化，确保医疗安全;二是有利于控制医疗费用，减少无效支出，减轻病人经济负担，医患关系公开透明，使医疗费用由不可控转变为可控;三是在发生医疗纠纷时，临床路径作为人民调解或司法判决的技术标准和主要法律依据，有利于各方形成共识，从而科学、有效、及时地解决医疗纠纷。按病种付费管理的功效：一是有利于降低医疗成本，减轻病人负担;二是有利于规范诊疗行为，提高医疗质量;三是有利于遏制不正之风，收费更加公开、透明，有效限制了开大方、过度检查、过度治疗的行为。

四是加强对医务人员的教育和管理。继续深入开展医务人员职业道德、医学人文、伦理道德教育和社会主义荣辱观教育，加强法律法规和纪律规定教育，切实做到依法执业、廉洁行医、文明行医、诚信服务。江州区各卫生部门都能加大正面典型的宣传教育，宣传学习卫生系统先进集体和先进个人，同时利用反面典型，组织观看反腐电教片，开展警示教育。进一步落实和完善医务人员医德考评制度，建立个人医德医风考评档案，做到“平时”与“评时”相结合，将医务人员不合理用药、不合理治疗、不合理检查、不合理收费、收受红包、回扣等列入考评内容，针对存在的医德医风突出问题，强化整改整治措施，接受社会监督。我局分别于5月下旬组织人员对全区公立医疗机构2010年医德考评工作落实情况进行督查。继续抓好示范单位的医德考评工作，积极探索建立更能体现病人评价的考评机制。

五是认真办理群众信访件。认真落实卫生部《医院投诉管理办法》，畅通投诉渠道，落实首问负责制，对群众的来信、来电、来访投诉的问题，及时调查处理和整改并向投诉人反馈。上半年江州区各医疗单位都能高度重视解决群众反映的突出问题，努力把矛盾和纠纷化解在初始阶段，防止问题复杂化，事态严重化。据统计，上半年我局受理群众信访件7件，同期相比下降率达20%，信访件办结率达100%，整改率达95%以上，办理质量和满意率逐年提高，办结率达100%。

三“三好一满意”和“为民办实事”政策得到全面落实。

(一) 根据《卫生部关于在全国医疗卫生系统开展“三好一 意”活动的通知》、《广西医疗卫生系统“三好一满意”活动2011年实施方案》和《崇左市医疗卫生系统“三好一满意”活动2011年实施方案》的精神，结合江州区实际，在江州区卫生系统中实施“三好一满意”活动，全面加强医疗卫生系统行业作风建设，努力提升服务水平，提高医疗质量，弘扬高尚医德，为群众提供安全、有效、优质、价廉的医疗服务。

(二)为全面落实XXX二届人大六次会议通过的《政府工作报告》为民办实事的目标任务，维护好人民群众最现实、最直接的利益，完善为民办实事长效机制，强力推进为民办实事工作，促进社会和谐稳定。截至2011年5月底，XXX参加新型农村合作医疗的农民为271066 人，参合率为 97.64%，参合率比2010年(97.16%)提高了0.45个百分点，共筹集资金 4065万元，现到位资金1831.85万元，其中：中央财政补助 1027万元，农民自筹804.85 万元;江州区共有 36211人次得到补偿，补偿费用为 1167.8 万元。江州区农村贫困孕产妇得到“降消项目”400元平产补偿人数 1049人，得到1000元危重补助 51人，补助总金额为 470600 元。实施母婴健康“一免二补”幸福工程截至2011年5月30日,江州区结婚登记2574人，参加免费婚检2370人，婚检率为 92 %。截止5月底已完成18个标准村卫生室和19个普通村卫生室的招投标及平整基地开工建设，4月底就完成建设任务，项目总投资估算423万元，其中自治区财政补助344万元，江州区配套79万元。从2011年5月1日起，取消“以药养医”， 各乡镇卫生院已全部配备和使用国家基本药物目录和自治区增补药物目录品种，由自治区统一网上集中采购、统一定价、统一配送，取消药品加成，实行零差率销售，药品差价由政府买单，让人民群众充分享受到改革的实惠，大大减轻广大人民的负担。

以上是我局在治理卫生系统乱收费和减轻农民负担上的一些做法，下一步我们将按照江州区委、区政府的统一部署，建立健全治理卫生系统乱收费的各项制度，进一步明确责任，确保治理

卫生系统乱收费工作务实有效，保持XXX卫生工作呈现良好的发展态势。

XXX卫生局

二〇一一年六月二十三日

第五篇：减轻农民负担政策(三)

大家好，我们上一讲讲到农业税附加及一事一议、筹资筹劳的有关政策，下面我们开始第三讲，各项社会负担的有关政策。

涉及农民的各项社会负担，包括行政事业性收费、集资、罚款、摊派、经营服务性收费，这些都是个体性的收费，也就是说，你从事某项活动才需要交费，你没从事这项活动就不需要交费，是个体性的收费，因为5年后，取消农业税，恐怕近两三年内差不多全取消了，取消农业税后，各项社会负担就成为监管的重点。

2000年，中央税改文件，明确规定一是一律取消专门面向农民征收的乡统筹、农村教育集资等行政事业性收费，政府性基金和涉及农民的集资项目。在实行农村税费改革前，农民除承担乡统筹费和农村教育集资外，还要承担一些专门面向农民征收的收费集资项目，加重了农民负担，也是不合理的，农民承担专门面向农民的，这是很不合理的。为此，中央规定，农村税费改革后，除乡统筹费和农村教育集资要明令取消外，其他专门面向农民征收的行政事业性收费，政府性基金和涉及农民的集资项目，也要一律取消，以确保在农村税费改革中，农民负担有明显减轻，确保面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派得到根本治理。

第二，文件也规定，取消乡统筹费之后，乡统筹原来由乡统筹开支的，乡村两级九年制义务教育、计划生育、优抚和民兵训练支出，由各级政府通过财政预算安排，下面我们先讲一下涉及农民的行政事业性收费的有关政策。

第一，涉及农民的行政事业性收费，按照国家现行规定，涉及农民的行政事业性收费，主要包括一些证照工本费、资源性收费等，比如居民身份证工本费、结婚证书工本费、农机管理费、建房收费、农村中小学杂费、矿产资源补偿费等等。

中央税改文件规定，对行政事业性收费，中央文件规定，一要取消所有专门面向农民征收的行政事业性收费，二，要继续停止审批新的专门面向农民的行政事业性收费项目，除法律、行政法规明确规定外，也就是法律、行政法规是国务院出台的叫行政法规，法律和国务院出台的行政法规，明确规定外，原则上不再审批新的涉及农民的行政事业性收费项目。我们这里列举一下全国性取消的有关收费项目。2003年12月，财政部国家发展改革委下发了一个全国性及中央部门涉及农民负担的行政事业性收费审核处理意见的通知，明确对农民免收八项行政事业性收费项目，我们这里列举一下，因为都事关农民的生产和生活。这八项是包括水土流失防治费、河道工程修建维护管理费、取水许可证费、涉及农村中农民生活用水和农业生产用水的水资源费，这是水利部门的四项全部取消了。还有国土资源部门的建设用地批准书工本费，也取消了，还有交通部门的两项，对从事营业性运输的农业三轮车、农用拖拉机收取的公路运输管理费，也取消。再有是工商行政部门的，对自产自销农副产品的农民，收取的城乡集贸市场管理费也取消了，再有就是农民义务教育借读费了，这是教育部门的，没有借读费了，在义务教育阶段，中小学、小学五年、初中三年不得收取借读费，一共是八项收费，还有部分降低标准的收费项目。

从一些地方的反应看，现在一些地方还在收取义务教育借读费，还有水资源费，有一些反应，这都是违反政策的，这是行政事业性收费，下面我们讲第二点，农村教育。

中央规定，一是对农村教育集资，中央明确规定，取消在农村进行教育集资，中小学危房改造资金，由财政预算安排，不能在乡、村搞教育集资了，不能搞了。第二，是对农村义务教育管理体制进行了改革，税费改革之后，农村义务教育由过去的乡级政府和当地农民集资办学，改为由县级政府举办，和管理农村义务教育，教育经费纳入县级财政。中央规定，一个是要保农村义务教育的投入，要确保不低于改革前乡统筹费中的农村教育费附加，经国家批准的教育集资，以及正常财政投入的总体水平，税改后，投入水平不能降低，实现保工资、保运转、保安全的基本目标，投入不能降低。再有是加强县级政府对教师管理和教师工资发放的统筹职能，将农村中小学教师工资管理上升到县，设立教师工资专户，由县级财政按国家规定的标准，及时足额发放，不准发生新的拖欠。第三，对危房改造，中央明确，建立健全农村中小学正常的危房改造资金，保证渠道，省级财政应根据本地实际情况，从农村税费改革专项转移支付资金中，每年安排一定资金，用于学校危房改造，确保师生安全。这是第二点，对教育集资。

下面讲第三点，涉及农民的罚款、摊派的有关政策。先讲各种罚款的政策。罚款是国家行政执法机关依法对违法行为，实行的一种经济处罚，你要依法，不是乱罚款，要有法律规定，执法时必须使用财政部门统一制定的罚没票据，票款收入要按规定上交财政，没有国家法律法规规定的罚款，属于乱罚款，当前要坚决纠正因农民未完成种植、养殖任务而实行的罚款，或者是以罚代管，或借计划生育的名义乱罚款等。计划生育的乱罚款要坚决禁止。第二，各种摊派的管理。所谓摊派是指在国家法律法规和有关规定之外，另以行政手段强制单位或者个人提供财力、物力和人力的行为，其实质是变相乱收费的行为，行政单位有权嘛，你有权才能摊派，目前，农村摊派的表现形式，主要有一些单位和个人，违反资源原则和国家有关规定，强行要求农民订阅报刊书籍，在农村搞强制商业保险，或者以服务为名，强制收取经济、技术、信息等服务费用，强制农民出务出工，为此，中央明确要求坚决制止各种名目的摊派行为，要求任何行政机关、事业单位在农村设置机构，或者配备人员，所需经费都不得向农民和集体经济组织摊派，在农村开展保险业务，合作医疗，和订阅报刊，都必须坚持自愿、量力的原则，不得强制推行和强征代定，这是第三点，涉及农民的罚款和摊派。

下面讲第四点，涉及农民的经营、服务性收费的有关政策。经营性收费，是指按照自愿和等价交换的市场原则，由服务者向被服务者收取的费用，目前，涉及农村的经营性收费，主要是一些以农业生产和农民生活密切相关的项目，比如，税费、电费、农机作业、畜禽防疫等收费，这些都是经营性收费。人家给你提供服务了，你才能收费，你没服务，你就不能收费，经营性收费，必须坚持公开、公正、自愿和自价相符的原则，使用税务部门统一印制的发票，有关职能部门要坚持行政管理和经营服务分开，不得利用行政权利，强行服务和强

制收费，经营性收费，要与行政事业性收费，分开收，我们上节也讲了，行政事业性收费，不得乱加价，搭车收取，或者强买强卖，当前对农业生产性费用的专项治理重点，是农业供水、供电中的不合理收费和搭车收费，中央要求一是农业供水，要严格执行受益交费，计量收费的原则，应大面积抗旱、排涝难以做到计量收费的，应按直接受益运用，据实分摊，二是对农村用电收费，要抄表到户，计量收取，坚决纠正乱加价和搭车收费行为，坚决落实城乡用电同网同价政策，尚未实行城乡统一电价的地方，要严格实行省级价格主管部门批准的农村到户电价标准，这是城乡用电，同网同价。下面再介绍一下新型的农村合作医疗试点工作。

中央税改文件明确，农村卫生医疗事业，逐步实行有偿服务，政府适当补助，03年，新型的农村合作医疗试点在全国陆续展开，受到了广大农民群众的欢迎，新型合作医疗，有这么几个特点。

一是加大政府的支持力度，新型合作医疗，明确规定中央财政对中西部地区，除市区以外的参加新型合作医疗的农民，每年按人均10元给予补助，地方财政对参加新型农村合作医疗的农民，每年按人均不低于10元给予补助，进一步完善了个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，这是第一个特点。个人交费，各地还是有不同，有10块的，20块的，也有多一点的。

第二个特点，突出了以大病统筹为主，以往的农村合作医疗，除少数地区外，大多将保证的重点放在门诊，或者小病上，即保小不保大，保医不保药，而新型的农村合作医疗，将重点在迫切需要解决的农民因患大病导致的贫困问题上，对农民的大额医药费用，或住院医药费技术补助，保障水平的明显提高。

第三个特点是提高了统筹层次，改变了过去以乡村为单位开展合作医疗的做法，要求以县为单位，进行统筹，条件不具备的地方，把从乡统筹起步，逐步向县统筹过渡，增强抗风险和监管能力。

第四，是明确了农民自愿参加的原则。

第五个特点，是建立医疗救助制度，通过民政和扶贫部门，资助贫困农民，参加新型合作医疗，照顾到了贫困农民的特殊情况，因为合作医疗正在试点，这里就介绍到这里。下面，我们讲第五个问题，全面落实农民负担专项治理四项制度。

四项制度包括公示制、义务教育一费制、报刊限额制、农民负担责任追究制度。下面我们进一下有关具体的政策规定。先讲公示制。中央规定凡是向农民收取的农业税收，按照中央和省两级审批权限和程序批准的，涉及农民的行政事业性收费和重要的商品及服务价格，水、电均影响社会公示，税收，行政事业性收费项目，重要商品及服务价格，均影响社会公示，行事可以通过公示栏、公示墙、价目表等形式，向农民公开税收价格，收费的文件依据，项目名称，征收标准，对象范围，举报电话等内容，都要公示，凡是按规定应该公示而没有公示的收费项目，农民有权拒绝交纳，实行这项制度对于提高透明度强化社会监督，将产生

越来越明显的作用。比如，对农民建房收费，04年1月，财政部发展改革委，农业部联合下发了关于公布农民建房收费等有关问题的通知，联合下发这么一个通知，明确农民建房收费，是指农民依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房时负担的行政事业性收费，主要项目和价格，是一个是国土资源部门收取的土地证书工本费，普通证书每本5元，国家特制证书每本20元，由农民自愿选择。二是建设部门收取的房屋所有权登记证书工本费，每本10元，一个是国土资源部门收取的土地证书工本费，一个是建设部门收取的。除此之外，一律不得再向农民收取其他行政事业性收费，这指的是住房收取的收费项目。

对农民进城务工收费，该文件是这样规定的，一个是公安部门向外来务工农民收取的暂住证工本费，每证最高不超过5元，公安部门对外来务工农民发放暂住证卡的收取暂住证卡工本费，含集成电路的证卡，每张不超过20元，不含集成电路的证卡，每张最高不超过15元，这是公安部门收取的，还有计划生育部门，向外出务工农民收取的流动人口婚育证明工本费，每证最高不超过5元，这是对农民进城务工的两项收费，一个是公安部门的，一个是计划生育部门的，就这两个部门。

中央要求各地，要结合财政部、纪委、农业部等有关部门的清理审核项目的文件，对本行政区域内涉及农民负担收费项目的，清理审核结果，向社会公示，县乡要及时公示调整后相关内容，要在公示前对税收、价格和相关项目进行严格的审核，规范公示的各项内容，凡是将违规的税收、价格和收费项目，及标准，列入公示范围的，要追究有关人员的责任，凡是按规定，应该公示，没有公示的，农民有权拒绝交纳。

目前，在公示制方面存在的主要问题，有的公示项目不符合政策规定，把不合法的内容也公示了，这是更糟糕的。有的地方将取消的村提留乡统筹还在进行公示，有的公示牌挂在办公楼里，农民，一般人员都看不见，这叫公示吗?这是公示制。

下面讲第二项制度，农村义务教育收费，一费制。中央明确，从2004年秋季新学年开始，在全国义务教育阶段学校，推行一费制收费办法，现在严格核定杂费、课本费，包括教科书费、作业本费的基础上，一次性统一向学生收取费用，全国义务教育阶段，包括全国政府举办的普通小学和普通初中，含义务教育阶段的特殊教育学校，及特教班，要全部推行一费制，对国家扶贫开发工作重点县的农村小学和初中，继续按原收费范围和标准，实行一费制，扶贫工作重点县搞了几年了。

在一费制里，中央还明确制定一费制的基本原则。中央规定，一费制标准，由省级人民政府制定，省内不同地区，城市和农村的中小学生，以及同一学校的不同年级，可以确定不同的收费标准，对进城务工就业农民子女，接受义务教育的收费，与当地学生一视同仁，进城务工就业农民子女与当地学生一视同仁，不得另外多收取，确定一费制所包含的杂费内容，要适当考虑信息技术教育、北方地区冬季取暖等要素。

第二，对国家扶贫开发工作重点县和省自治区、直辖市人民政府，确定实行一费制的省级贫困县的收费标准，搞了几年了，这标准是，农村小学每学年，收160元，农村初中每学

年，收260元，各省自治区直辖市可适当浮动，浮动范围不得超过20%。这上下浮动之后，小学的标准在160到192元之间，每学年，每生，中学是260到312元之间，具体收费标准，由各省确定。在一费制方面存在的主要问题，就是有的地方收了一费制，在一费之外又收取其他的费用，一费成了一个名目，有的还收保险费、上机费、补课费，中小学乱收费的问题还是比较突出的，这是一费制。

下面讲农村订阅报刊费用限额制。2003年，中央出台了一个治理报刊、减轻基层和农民负担的通知，明确规定，一是各省、自治区、直辖市要区分欠发达、中等、发达地区的不同情况，分别制定乡镇、村级组织、农村中小学校等基层单位公费订阅报刊的最高限额标准，这是由各省按几个情况分别制定乡镇、村级组织、中小学校，三类，都要有报刊的最高限额标准。第二，对限额内的经费，要优先用于中央党报党刊的订阅，农村基层单位，用定额管理的公费订阅的党报党刊，是指人民日报、求实杂志、省自治区直辖市、党委办的一份党报和一份党刊，还有一份地市级的党报，也就是三报两刊，这是党报党刊。党报党刊就是三报两刊。

经济状况较好的村民组织，要订阅人民日报，用公费订阅求实杂志，原则上定到乡镇一级，任何单位和个人，不得以任何形式和名义，向基层组织学校和向农民、学生摊派报刊征订，这是限额制。

下面讲第四项制度，农民负担责任追究制。对于涉及农民负担的案件和事件，2002年8月，中央办公厅、国务院办公厅制订了一个责任追究的暂行办法，也就是对涉及农民负担案件，实行责任追究的暂行办法，中办法2002年19号文件，明确规定，对发生涉及农民负担的恶性案件，严重群体性事件，或造成重大影响的其他案件，负有责任的县市区、乡镇党政领导人员，和其他直接责任人员，要给予党纪、政纪处分。这项制度，宗旨，目的就是在于把减轻农民负担工作，作为考核地方各级党委政府主要负责人工作的一项重要内容。并把考核结果，与对主要负责人的奖惩挂钩，以调动各级党委政府工作人员，做好减轻农民负担工作的积极性，进一步落实减轻农民负担工作，党政一把手亲自抓，负总责的工作制度，同时也使查处农民负担的暗事件，有章可循，依据这个办法，就可以进行处理了，都有具体的规定。我们各级党委政府，特别是县乡级两级的党委政府，要进一步建立健全减轻农民负担，党政一把手亲自抓，负总责的工作制度，不折不扣执行党中央、国务院减轻农民负担的各项方针政策，这是专项治理的四项制度。

本讲就讲到这里。谢谢大家。