城市规划及土地整理认知实习报告

城市规划及土地整理认知实习报告（共6篇）

篇1：城市规划及土地整理认知实习报告

一、实习目的1.了解武汉市城市规划发展历程、城市用地布局与空间结构以及未来城市规划发展方向。

2.重点了解农村土地整理沟渠布置要点，及其他单体工程设计。

3.了解泵站，水闸的结构。

二、实习内容

1.参观武汉城市规划展览馆。

2.实地调查黄陂王家河镇，沟渠布置及单体设计。

3.完成认知实习报告。

武汉城市规划展示厅认知实习报告：

学习城乡规划专业已经四年，对于城市的概念还是局限于书本和身边事物。2010年9月为期一周的城市规划馆，土地整理实地认知实习给予了我们一个“走出去”的机会。

要了解一个城市的规划，首先要参观当地的城市规划展览馆。武汉城市规划展览厅位于武汉国际会展中心五楼。有城市设计展示厅、交通规划展厅、历史走廊以及武汉全景沙盘模型等组成。整个展区从历史和整体出发，使人对武汉的历史风貌、整体规划建设有一个全面的系统的认识。

能对武汉有个全局了解的莫过于全景沙盘，沙盘利用影片、灯光等效果介绍了武汉的空间布局、交通组织与标志建筑等内容，令人印象深刻。

在沙盘上看到，独特的蓝色，这是水的颜色，也是武汉城市独特的颜色。武汉是大江、长江和汉江，有大量的湖泊，大量的水面积把这个城市隔绝开来，所有的规划和设计都是围绕着这些地理特点进行设计的。借助水利优势武汉在近代得到了长足发展，但长江、汉水把武汉分为三块，给城市内部交通带来了不便。抑制了城市的更快发展。如今，长江上已有七座大桥（二七长江大桥在建），外加一条过江隧道。仍难以缓解交通压力。但我们有理由相信在建的地铁，及城市轻轨能在未来缓解武汉的交通压力。

武汉有必要修这么多长江大桥吗？当然需要，我们可以从武汉的工业布局，商业中心布局这方面来理解。

武汉三环线开始向外，布置着武昌光谷高新开发区，电子信息及生物医药产业集聚区；青山，钢铁化工及环保产业集聚区；汉阳汽车及机电产业集聚区；汉口，食品产业集聚区。各个产业集聚区需要通过大桥加深对内对外的联系。

武汉三环线以内，各大商圈，汉阳有王家湾商圈、钟家村商圈、唐家墩商圈、汉口有江汉路商圈、江汉路商圈、解放路商圈、武昌有中南商圈、徐东商圈、光谷商圈。通往各个商圈的消费流需要通过大桥来实现。加之各个商圈之间存在差距，汉口商圈基础设施配套齐全，发展较早，比较成熟。武昌，汉阳消费者通常赶往汉口商圈消费。但随着地铁线路的规划建设，为光谷的持续发展提供了一个良好的外部环境，加之附近包含华中科技大学、中国地质大学等名校，以及大量的高校教师，以及科技新贵这股强劲消费力，使光谷商圈成为一个潜力无限的新兴商圈。在一些学者看来，武昌新兴的光谷商圈在一定程度上能够缓解武汉交通压力。

商圈的形成有其独特的不可人为条件，而工业的布局，需要城市规划师的深思熟虑。合理的工业布局，对区域工业和经济发展具有重要的意义。

1992年后武汉市提出旧城工业改造方针，即一环线以内地区为工业发展严格限制区，是工业外迁的重点，一环线以外、二环线以内的地区为工业发展限制区，其他是工业重点发展区域。在此政策影响下，武汉市新增工业用地向二环线以外区域特别是二环与三环之间和城市出口路的开发区集中，沌口造汽车，光谷做光电产品，东湖高新瞄准高新技术产业，阳逻吸纳钢铁加工、机械制造等重工产业。

在工业发展重心外移的背景下，武汉的区域城市化进程开始加速。常福、阳逻、北湖等重点工业镇和武湖等特色工业城镇发展速度加快，促进了周边区域的农业产业化和乡村城市化，使城市网络化城镇体系空间格局逐步形成。外迁后的工业用地调整为商贸、房地产用地，使中心城市空间结构出现全面重组，表现为，从中心区向外依次为中心区商贸金融业与房地产业、外围工业的圈层结构，为营造具有混合功能、保持生机和活力的城市奠定基础，使中心城向具有商贸、金融、办公、文化、休闲、创新等综合服务职能和具有生机、活力的宜居城区转化。沙盘中武汉犹如湖中的荷花绽放，在空间布局上四个工业集聚区不正是荷花的花瓣吗，还有各个商圈不正是中心莲蓬里的莲子吗。

黄陂王家河镇土地整理认知实习报告：

此次，我们再次进入王家河镇调查实习，是进一步了解沟渠的布置，及单体工程设计。距离上次进入王家河镇已有半年，半年时间里，看到基础设施得到了进一步完善。居住区文娱广场已经建成，生产路、田间道也进一步完善了。田间的沟渠也得到了硬化处理。项目区的居住环境有了提高，农业生产条件得到改善。

一．沟渠的布置形式：沿路两边或单边布置，并将村内河塘联通。一是提升了村内河塘的水质。

二．渠的形式：预制U型、梯形渠，还有现浇矩形渠。

图例三个：

【横断面图】

三．闸的形式：

1.斗农渠上的双向控制小闸。两块预制的平板式钢筋混凝土闸门，直接手动安放在闸槽里，控制水流方向。

【平面图】

2.河港上排涝站处有一个大闸。闸板为钢板结构的，用螺杆式启闭机开关闸门。

四．桥的形式：

1.一处人行桥，大致宽1.5m，长2m，由于此处河道口突然变很小，桥下水流很急，个人觉得桥面宽1.5m觉得不是很安全。

2.限载3吨的单面桥，跨度在三米。

【简图】

3.两个桥墩支撑的三面桥，每个条面跨度2m。

五.渡槽的形式:沿着桥边采用梁式横跨河港。槽身呈矩形，为水泥浇筑的，横断面宽度、深度为20cm，30cm。渡槽长约三米。

【简图】

六．泵站：抽水钢管通向河港内直径大概是20cm左右。净扬程在3m以内。上

了锁的泵站房，长宽大致3mx2m，里面是抽水机组，山墙外的通电闸刀裸露在外，村民用塑料瓶盖起来起保护作用。设计中注意细节，可以加个外箱，或者将其设置在屋檐下。

三、实习总结

通过这次认知实习，使我对武汉市的总体规划有了深刻的了解，对武汉未来的发展充满期待。同时深入项目区调查，使我对各个单体工程有了详细体会，对我们今后的规划工作有很大帮助，此次认知实习受益匪浅。

篇2：城市规划及土地整理认知实习报告

1、实习时间：2013年6月24日

2、实习地点：辽宁省凤城市大梨树生态农业观光区

3、实习目的：通过一学期的土地整理概论学习，我们对土地整理工程这门课在理论上有了一定的了解，再通过对辽宁省凤城市大梨树生态农业观光区的实地考察，更好的将理论与实际进行结合，为本学科的学习有了更深层次的学习。

4、实习过程：（1）村情概况

大梨树村隶属于联合乡北河村民委员会，属于山区。位于乡政府的东南边，距离村委会5 公里，距离乡政府6公里。占地面积0.71平方公里，海拔2300米，年平均气温12 ℃，年降水量1011.6毫米，适宜种植马铃薯、荞子、玉米、油菜等农作物。有耕地146亩，其中人均耕地2.43亩；有林地555亩。全村有农户14户，农业人口60人，劳动力37人，其中从事第一产业人数35人。2007年全村经济总收入8.7万元，农民人均纯收入911元。该村属于贫困村，农民收入主要以种植业、养殖业为主。（2）自然资源

凤城市大梨树生态农业观光旅游区是人与自然和谐相处的地方，2.6万亩的花果山，共有桃、梨、杏、苹果、李子、板栗等果树上百万株。每到春季，百花竞放，您会陶醉在香气宜人的花海中。赏花期间，在葡萄城里，您还可以品尝到草莓、葡萄、小柿子等，通过亲自采摘的方式，让您尽情享受无尽的田园生活和丰收的喜悦！每年7月初，花果山上的水果陆续成熟，您可提着果袋，穿林越树，亲手采摘，尽情地大饱口福！在花果山的高处是雄伟的干字广场，在弘扬大梨树苦干、实干、巧干的干字精神的同时，向人们讲述着大梨树人在老书记毛丰美的带领下，苦干30年取得的巨大成就！大梨树的事业是干出来的，干就有希望，不干就没有出路，这个干字广场，记录了大梨树人艰苦创业、矢志不悔的开拓精神，也展示了大梨树村30年脱贫致富的风雨历程！（3）基础设施

该村截止2007年底，已实现通电。全村有14户还存在饮水困难或水质未达标（占农户总数的100%）。有14户通电，拥有电视机农户7户（分别占农户总数的50%）；安装固定电话或拥有移动电话的农户数8户，其中拥有移动电话农户数1户（分别占总数的57.14%和7.14%）。该村到乡镇道路为土路；进村道路为土路路面；村内主干道均为未硬化的路面；距离最近的车站6公里，距离最近的集贸市场6公里。该村到2007年底，全村有14户居住于土木结构住房。景区介绍

（4）大梨树风景区

景区由花果山、干字文化广场、药王谷、葡萄城、展览馆、影视城、餐饮娱乐区组成，是集赏花摘果、休闲娱乐、度假避暑、会议接待为一体的综合性旅游区，这里的山水田园风光、传统中国医药文化、地道的农家饭菜深受游人喜爱。景区日可同时接待500人会议，500人住宿，3000人就餐。

（5）漫步北方影视城

您可观赏到民国时期的城镇风貌，这里精致的民国时期建筑、丰富的拍摄场景吸引了众多影视导演纷纷率剧组取景拍戏，这里曾拍摄《小姨多鹤》《女人一辈子》、《菊子》、《眼中钉》、《勋章》等多部电视剧。著名影星李幼斌、孙俪、殷桃、陶红、罗海琼、何冰、李琳、高明、车永莉等众多影视明星相继在这里倾情表演。游客不仅可以目睹明星的风采，还可以客串群众演员，参与影视剧的拍摄，过一把明星瘾！

（6）药王谷

药王谷谷深林密，山路曲折，风光迤俪，景观独特，可谓一步一景，一步一重天。深入药王谷就像历游仙境，同时还流传着许多美丽的故事与传说……五福台坐福，十二生肖园寻宗，同寿堂问寿，百草园学药等，在游乐的同时增长见闻和知识。特别是阴阳泉水，一凉一热，口感截然不同，喝上一口，顿觉耳聪目明，精神倍增，产生沁人心脾的感觉。这里还供奉着在中国历史上为中国医药学和养生之道的发展做出卓绝贡献的十三位神医药圣。药王谷景区不仅有秀丽的风光，更有难得的文化内涵。这就是关于中医药的常识和养生的基本知识。在药王谷里，随处可以见到中医药常识和养生经验。想长寿，必养生。要养生，必须养身与养心两者兼顾，养心是根本。养身治标，养心治本。标本兼治，则养生必有成效。这就是药王谷告诉我们的养生真经。

5、实习心得：

通过本次实习，理论结合实地，让我更加了解土地整理的方法和措施。所谓土地整理，是指在一定区域内，根据土地利用总体规划与图例整理专项规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用机构和生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。

通过这次实习，巩固了我们平时学习的主要内容： ①土地整理项目的工程设计程序； ②土地整理项目单项工程规划； ③土地整理效益评价； ④田间灌排工程设计 ； ⑤田间道路工程设计； ⑥其他工程设计。

篇3：城市郊区土地整理现状及对策分析

关键词：城市郊区,土地整理,现状,对策

城市郊区是位于大城市与乡村地域之间深受城市辐射影响的过渡地带。当前, 随着我国国民经济的迅速发展和城市化进程的加快发展, 使得我国大部分大中城市已进入了核心区和郊区同步发展的旺盛时期。城市郊区作为城市化加速推进过程中出现在大城市周边的一个特殊区域, 是城市建设中最富有变化的地区, 同时也是城乡规划的薄弱地带。

一、城市郊区土地利用内涵

土地整理是社会经济发展由外延型向集约型转变的一个具体体现, 即在土地利用总体规划控制下, 对现有土地利用结构和利用空间区位进行合理再配置, 充分挖掘土地有效利用面积, 以实现土地利用的社会、经济、生态效益最大化以及土地的持续利用。在不同区域、不同的发展阶段, 土地整理内涵不同。

城市郊区土地整理就是要对城市郊区零星分散、规模和布局不合理的农村小城镇、乡村居民点、农村工业点等进行统一规划, 有步骤地实施归并, 实现土地利用类型的转化, 包括大田农业用地逐步转变为精细农业、园艺农业用地;农业用地逐渐转为工业、运输仓储业、商贸和旅游业用地以及原本城市郊区的城市型用地内部的优化置换和变化调整。

城市郊区土地整理是一种辐射状的形态整理, 可以通过突出中心城区的核心地位, 形成层级型辐射结构, 边建设、边整理, 往往与布置城市主干道延伸线等大型市政项目的建设同时进行。

二、城市郊区土地利用现状及问题分析

城市郊区位于城市建成区和外围纯农业地区之间的过渡地带, 兼具城市和乡村的特征, 是城乡互相交融和包容的地域。目前我国城市郊区土地利用的现状如下:

首先, 建设用地增长非常迅速。大城市郊区土地在位置上处于城市外部, 正处于城市化的最前沿。随着中心城市的经济发展、城市集聚效应的增强, 城区范围不断向外扩展, 郊区土地往往按照农业用地—菜地—工业用地—居住用地—商业服务设施配套的次序, 转换用地类型, 逐渐由农业用地转变为城市建设用地。

其次, 大量集体土地进入房地产市场。在城市化进程中, 郊区房地产开发有巨大空间。由于郊区土地价格明显低于市中心区地价, 且具有巨大的增值潜力, 于是在经济利益驱动下, 郊区部分农地以集体土地的形式主动参与商业或居住区开发, 促使大量土地由农业用地转化为城市建设用地。

第三, 郊区土地利用集约化水平不高, 经济效益也偏低。由于郊区接近城市, 具有交通便利、信息通达等优势, 所以相对较远离城市中心的乡村地区来说, 其农业用地的集约化程度与产出水平较高。但与市中心比较, 郊区的城市用地占地大、建筑密度低、用地容积率低, 所以土地利用集约化水平不高, 经济效益也偏低。

与此同时, 在城市郊区土地利用当中, 土地利用率不高, 耕地挤占现象严重;非法占地现象较为普遍, 土地收益流失;土地利用空间结构不合理, 郊区布局杂乱等都成为城市郊区土地利用的问题所在。

三、城市郊区土地整理存在的问题及对策

(一) 当前城市郊区土地整理当中存在的主要问题

1.资金投入和管理的问题。土地整理的各项内容都需要巨额资金的支持, 而土地整理资金的管理也是郊区土地整理面临的难题。必须要在较短时间内建立起一套完整的土地整理资金保障体系以及高效的土地整理资金筹措、运作和监督机制, 保证整理过程资金的按时足额到位以及资金的高效利用, 才能保证郊区土地整理顺利进行。

2.技术支持问题。土地整理横跨众多学科领域, 技术性和实践性极强, 需要完整的技术支持。而城市郊区土地整理又有它的特殊性, 因为城市郊区位于城市扩展的最前沿, 如何整理郊区土地使之适应并促进城市的发展, 更需要技术支持。

3.社会保障问题。这是当前各地土地整理当中普遍存在的问题。土地是农民生存的保障, 随着土地经营的规模化和农民居住向城镇集中, 城市郊区原来的农民将逐步脱离土地转为非农业人口。在这个农民市民化的过程中, 没有社会保障不行, 所以必须要为他们提供完善的安置措施, 妥善解决转入城镇的农民的社会保障问题。然而近年来较多地区由于解决不了失地农民在生活、就业、居住、社会服务等方面应有的保障, 引发了许多社会矛盾和社会问题。

此外, 如何因地制宜有特色地开展土地整理, 提高土地利用效益也是一个问题。

(二) 对策

1.经费问题。目前土地整理资金的来源主要包括财政拨款、贷款融资、土地预出让、合作进行土地整理 (主要针对农地整理) 、土地证券化等。其中, 土地证券化是指以土地收益或者土地贷款作为担保发行证券的过程, 在国内基本上还处于探索阶段。

对于郊区土地整理而言, 如果资金来源单纯以行政推动为主, 那么资金来源和渠道都将受到局限, 从而制约土地整理的发展和产业化形成, 所以必须要多渠道融资, 多管齐下。除去财政拨款、贷款融资等基本来源以外, 对于郊区土地整理当中的农地整理, 鼓励和组织村民或其他经济实体投劳、投资, 按照“谁投资, 谁受益”的原则, 吸收资金投入, 扩大筹资渠道。对于市地整理, 可以和和某一经济实体达成合作, 即土地整理机构以土地作为合作条件, 而该经济实体以资金作为合作条件。而土地证券化目前则被认为是实现土地经营权流转市场化的一种较好形式, 同时有利于解决农民土地被国家征用后丧失生活保障基础的问题。

处于城市发展扩张前沿的郊区, 由于潜在的经济利益驱使, 相对于贫困地区比较容易保证土地整理资金的到位。但土地整理资金的有效监管同时也是难题。必须按照《土地管理法》等相关规定, 建立良好的资金运作机制, 保证专项资金合理、规范使用。四川省成都市2008年出台了《成都市土地整理项目专项资金分配使用暂行规定》, 坚持“专户管理、专款专用、分帐分项目核算、严禁挪用、提高使用效益”的原则, 任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和私分土地整理项目专项资金, 以加强和规范成都市土地整理项目专项资金的分配使用。

2.技术问题。城市郊区土地整理横跨众多学科领域, 技术性和实践性极强, 需要完整的技术支持。加之各地城市郊区土地整理模式不同, 所以可采用土地整理地域特征指标、待整理土地利用类型指标、土地整理目标指标和土地整理运作方式指标对土地整理模式进行划分, 并根据各地整理模式的划分, 为完善土地整理技术规程和制定相关政策奠定科学基础。

3.社保问题。郊区土地整理中肯定会面临失地农民的保障问题。失地农民是农村城市化过程必然出现的特殊群体, 失去土地这一生存基本保障的农民需要妥善的社会保障。要保证农民真的以土地换到保障, 需要做好各方面工作, 包括土地行政主管部门具体负责征地补偿和征地补偿安置费用的解缴;劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的发放管理;财政部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的管理;审计部门应加强对被征地农民基本生活保障资金的监督等。

同时, 根据当地实际灵活安排, 更好地保障失地农民的生活。可根据当地实际, 结合土地利用类型的转化, 如原本农业用地转变为精细农业、园艺农业用地或工业、运输仓储业、商贸和旅游业用地等, 吸收失地农民就业, 创造条件解决农民长远的生活出路问题。此外, 由于比较便利的交通, 郊区失地农民也有较多其他的就业和创业机会。

4.郊区土地整理特色问题。前面提到, 城市郊区土地整理根据各地实际有不同整理模式, 土地利用类型的转化包括大田农业用地逐步转变为精细农业、园艺农业用地;农业用地逐渐转为工业、运输仓储业、商贸和旅游业用地以及原本城市郊区的城市型用地内部的优化置换和变化调整等。各地应该根据本地土地资源利用的不同实际, 适应于本地地理地貌以及及经济社会发展的不同要求, 因地制宜进行城市郊区土地整理。例如, 四川省成都市结合其郊区的龙泉驿地区地貌类型复杂、高差悬殊、河流纵横、山地占绝对优势、自然景观差异大等自然条件, 积极开展郊区土地整理, 引导当地有规模有层次地发展观光农业, 挖掘土地利用潜力, 提高了当地土地利用的经济效益和社会效益。

参考文献

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[8].张正峰.我国土地整理模式的分类研究[J].地域研究与开发, 200726 (4)

篇4：城市规划及土地整理认知实习报告

关键词：效益：规划设计；土地整理

前言：目前重庆市采取的土地整理模式具有固定化的限制，因地制宜的规划设计比较匮乏，使得土地整理的作用并没有充分的发挥出来。于是本文结合重庆市的实际特征，对其进行科学的规划设计，并对比其所带来的效益，有助于发挥土地整理对重庆市所产生的生态效益、环境效益，使得重庆市的土地资源可以得到有效的利用。

1重庆市土地整理规划设计方法

1.1田间道路的整理。在石灰岩、紫色岩的田间道路上进行整理规划设计时，结合当地具有23条田间道，且这些田间道连接着各村社，所以在实际设计时应当基于田间道，采取连接断头路、对田间道进行补充、维修田间道等方法，使得田间道形成一个网状，具体道路设计的规格为具有4.0m净宽的路面、高出原地面0.2m，使用0.15m厚泥结碎石面层铺设在路面、使用0.2m后手摆片石作为路基。另外考虑到重庆市的降雨量较大的问题之后，在田间道的来水侧设置了一条排水沟，具有0.4m的深度、0.3m的沟底宽度，另外为了对路基的稳定性提供保障，在田间道的一旁可以修建土墙作为防护。

1.2农田水利。在重庆的近郊农田水利工程中，其土地变动的次数较为频繁，出现逐渐减少农业用地面积的问题，使得人均耕地呈现大量减少，用地结构中占据较大份额的用地类型逐渐转变为畜禽业、水产品、果园等用地，而大面积减少了需要较高供水量的水稻种植用地。而与远郊相比近郊的用水量较少，但是具有较高的集约化要求，需要建立负荷现代化农业需求的高质量农业园区，其特征为管理先进、绿化成网、排水畅通等。从农田水利的角度来看也要配套排水工程、引水工程等，以便为人们的农田用水提供保障。

1.3土地平整。在土地平整方面可以采取梯田的方式，根据土地的坡度来对耕地进行具体的划分，将大于15°坡度的土地划为陡坡区、小于15°坡度的土地划为缓坡区，在设计的耕地方面由于具有较少的平坝耕地，且这些平坝耕地表现出分散分布的特点，所以修建格田的方法行不通，这时就可以采取梯田的设计方法，再加上当地缺乏充裕的劳动力问题，可以修筑6-25°坡度的旱地，采取田间工程措施、乡下翻土耕作的方法，以便实现保肥保土的目的。在具体规划中可以采取降坡的方法，处理土地，拔山设计所有的旱地降低5°的坡度，小于15°坡度的鱼池等地降低5°的坡度，而大于15°坡度的旱地则应低于15°。另外在选择田坎材料时，应当修筑土坎，这种方法具有较大的环境效益，可以为生物的生存提供良好的环境，而且修筑的施工成本也要相对较低一些，可以就地取材。

2重庆市土地整理效益评价

在对土地整理所带来的效益进行评价时主要是从经济效益、社会效益、生态效益的角度进行分析，结合重庆市土地整理规划设计的方案所产生的新增耕地面积、植被覆盖率、有效灌溉率等标本进行评价。

2.1评价土地整理不同区位的效益。从土地整理在不同区位所产生的从经济效益角度来看，土地规划设计的总投入为556.02万元，投资的第二年所产生的费用为19.82万元，收入为79.25万元，而净现金流出现了负值。当净现金值大于0时表示该设计方法处于盈利的状态，由此可见采用该种方法在短时间内是不盈利的，而当投资在第三年的时候费用为27.83万元，收入为113.84万元，而净现金流为86.01，由此可以看出其出现盈利的趋势；从生态效益来看，主要是结合研究地区的实际情况，并遵循《土地整理工程设计》规范，选择七项生态指标，即旱涝灾率、有效灌溉率、绿色植物覆盖率、土地垦殖率、新增耕地率等。并结合相应的计算公式新增耕地面积/项目区整理面积×lOO%=新增耕地面积、耕地面积/土地总面积×100%=土地垦殖率等，能够计算出其综合生态效益指数为1.026，可以判定其具有良好的生态效益，该设计方法是比较合理的。

2.2评价土地整理不同岩性区的效益。从经济效益的角度来看，通过静态评价指标静态投资收益率和静态回收期来看，该土地整理预计投资1668.05万元，总投资年总收益/总投资×100%=静态投资收益率。即126.91万元/1668.05万元×100%=7.61%。而总投资/年总收益=静态回收期，根据原有的耕地所节约的耕地成本所创造的收益+原有耕地增产收益+新增耕地带来的收益可以得到126.91万元年收益，于是可以得到13.14年项目静态回收期，由此可以对设计方法所创造的经济效益进行评估，从而对设计方案的合理性进行科学的评价。从社会效益的角度来看，并结合相应的计算公式新增耕地面积/项目区总人数=人均耕地面积（hm2）、新增耕地面积/项目区人均面积=新增耕地可供养人数（个）等，可以得到采取新的土地整理设计方法可以获得的人均耕地面积增加值标准值为0.023、指标值为0.005、权重值为0.140，单项指标综合指数为0.244等，综合效益为0.939，可以看出其产生了明显的社会效益，该设计方法是比较合理的。

总结：综上所述，通过对本文的研究，从中可以了解到对重庆市土地整理规划设计时，应当结合其土地具体情况，对农田水利、田间道路等做出科学的设计，最后评价其土地整理规划设计所带给不同区位、不同岩性区所带来的效益，从而分析设计方案是否可行。

篇5：郴州土地整理规划

一、总则

（一）规划目的

土地开发整理是落实土地利用总体规划的重要措施和手段。为贯彻“十六大”精神,全面建设农村小康社会，加强我市土地开发整理的宏观调控,增加有效耕地面积，改善生态环境和农业生产条件，提高耕地质量和土地利用率，保持全市耕地总量的动态平衡，促进土地资源集约、合理、持续利用，特编制本规划。

（二）规划的任务

制订土地开发整理的目标和方针；调查分析全市土地开发整理潜力；选定土地开发整理方案，划定土地开发整理重点区，确定重点项目；分解落实土地开发整理指标；明确异地补充耕地，实现区域平衡的方向和途径；制定土地开发整理规划实施的保障措施。

（三）规划依据

《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、国务院《土地复垦规定》；

《湖南省土地利用总体规划条例》、《湖南省土地复垦实施办法》、《省级土地开发整理规划编制要点》、《湖南省市州、县级土地开发整理规划技术要点》；

《郴州市土地利用总体规划（1997--2010）》及附件、《郴州市国民经济和社会发展“十五”计划》、《 “十五”规划报告（2001--2005）》等。

（四）规划的期限和范围

2000年为规划基期年，2010年为规划目标年。2001～2005年为规划近期，2006～2010年为规划远期。

本市行政区域为规划范围，总面积19300平方公里。

二、概况

（一）自然条件

本市位于湖南省的东南部，南岭与罗霄山脉南段的交汇带，湘江上游。地理坐标为东经112度13分至114度14分，北纬24度53分至26度50分。市内地貌分区明显：东南部为南岭穹隆构造的剥蚀中、低山，包括汝城、桂东全部，资兴、宜章、临武大部；西北部为轻微切割的丘岗平原，包括嘉禾的全部，苏仙、北湖、桂阳、安仁、永兴的大部。地势由东南向西北倾斜，略呈箕形。全市山地占54.4%；其中，海拔500m以上的占40.9%；桂东境内的齐云仙为全市最高点，海拔2061.3m。丘陵、岗地和平原分别占20.5%、10.6%和12.15%。

本市东部地层以寒武系的变质碎屑岩为主，伴随大量的板页岩；中西部桂阳、嘉禾、宜章、临武、北湖、苏仙等主要是泥盆、石炭、二迭系的灰岩和白云质灰岩；宜章、临武、永兴、安仁、资兴和桂阳县的部分山间盆地出露三迭、侏罗系的砂岩、砂页岩，白垩、第三系的紫红色砂页岩；桂东、资兴、宜章、汝城、北湖和苏仙分布着各种花岗岩。此外，北部低丘和河谷区有少量的第四系红色粘土和冲积物。

本市山地分布着山地黄壤、黄棕壤和黑色石灰土，丘岗是红壤、红色石灰土和紫色土，河谷、盆地为水稻土。

本市属中亚热带季风湿润气候，平均日照1574.4小时；年均气温15.4(桂东)～18.3℃(宜章)，年降水量1332.9～1663.1mm。

本市矿产资源十分丰富。已发现矿产110种，探明70多种，储量占湖南省的1/3。其中，金属储量占全省的1/2，钼、锡居全省首位，钨、铋居全国第一，煤炭占全省的1/3，石墨储量占全国的1/2。矿点多达 3000处。

（二）社会经济状况

全市拥有167个乡、84个镇、7个街道办事处，辖2968个行政村和451个居委会，人口452.96万人，人口密度233.63人/平方公里。2000年国内生产总值2316594万元(当年价)，农轻重比例为30.1:20.5:49.4。农业总产值中，农林牧鱼的比例为49.8:6.3:39.4:4.5。农作物播种面积514560公顷。其中，粮食播种面积337120 公顷，单产5721公斤/公顷(381公斤/亩)；城镇居民可支配收入5871元，农民人均纯收入2430元。

本市临近港澳市场，交通方便。全市有8个县（市、区）通火车，共5条铁路，15个火车站；公路总里程7589公里，密度为39公里/平方公里，高于全省和全国平均水平，显示出较大的交通区位优势。

（三）土地利用状况

本市土地总面积1931732.53公顷。其中，耕地282958.78公顷，占土地总面积的14.65%；园地22932.91公顷，占总面积的1.19%；林地1266930.20公顷，占65.59%；牧草地59839.27公顷，占3.10%；居民点及工矿用地61170.24公顷，占3.17%；交通用地12206.29公顷，占0.63%；水域66456.66公顷，占3.44 %；未利用土地159238.23公顷，占8.24%；其中，难利用地37400公顷，占未利用地的23.49%。土地利用类型中以林地面积最大，依次为耕地、未利用土地、水域、居民点及工矿用地、牧草地、园地、交通用地面积。

全市耕地毛面积375204.91公顷。其中，净耕地282958.78公顷，农村耕作道4907.10公顷，沟渠9433.27公顷，田坎77905.77公顷。

净耕地中，灌溉水田157547.43公顷，占耕地面积的55.68%；望天田45493.94公顷，占耕地面积的16.08%；旱地68914.58公顷，占24.35%；菜地10966.49公顷，占3.88%。

由于农业结构的调整、土地开发、建设用地、灾毁等原因，近年来我市耕地增减变化较大。据2000年土地利用现状变更调查，我市耕地面积由年初的282472.82公顷变为年末的282958.78公顷。其中林、草地开发为耕地610.21公顷，滩涂开发为耕地147.07公顷，未利用地开发为耕地244.02公顷，使当年耕地增加了1015.91公顷；但由于居民点和工矿占用耕地190.13公顷，交通建设占用耕地46.49公顷，耕地改园地48.09公顷，灾毁耕地235.51公顷等，使耕地减少529.95公顷；年末净增耕地 866.67公顷。

近年来，根据土地利用总体规划的要求，我市先后开展了一批面积较大的土地开发整理项目。如，桂阳欧阳海灌区开发项目，汝城文明乡废弃园地开发项目，永兴鲤鱼塘开发项目，资兴半垅灌区万亩土地开发项目，宜章梅麻浆矿区土地复垦项目（已立项），桂阳衡枣高速公路耕地占补平衡项目等。其中，半垅灌区万亩土地开发整理项目，投资1750万元，开发耕地573.33公顷。桂阳的衡枣高速公路耕地占补平衡项目，仅在共和农场、荷叶镇开发面积111.57公顷，新增耕地73.7公顷，总投资285.67万元，该项目完成质量好，耕地开垦后，及时种上了水稻、西瓜、大豆、花生等作物，三年后预计年产值可达360万元。

此外，各县（市、区）还组织实施了一批质量好、见效快、规模适中的耕地补充项目。如，北湖区的华塘、鲁塘、同和、保和，资兴的坪石、香花、蓼江，临武的武水、土地等乡镇的土地开发整理项目。

虽然建设用地、灾毁等使耕地每年减少，但我市在严格执行土地管理法律、法规，严把建设用地关，控制建设占用耕地的基础上，积极实施土地开发整理复垦，不仅使耕地总量保持平衡有余，还为国家和全省耕地动态平衡做出了贡献，起了典型示范作用，同时积累了大规模土地开发的经验。

（四）土地利用特点

首先，土地利用区域性差异明显。东部汝城、桂东、资兴等县（市）以山地丘陵为主，林业用地占优势，是木材、药材、茶叶等主产区；中部的北湖和苏仙区，以丘岗为主，建设用地比重较大，是本市的政治、经济和文化中心；西部桂阳、临武、嘉禾、永兴、宜章、安仁等县山丘、岗地、平原兼有，矿产资源丰富，耕地、园地、工矿用地比例较大，是本市粮食、烟草、水果、油茶、有色金属、煤炭、建材等产品的主要生产基地。

其次，未利用荒地较多，后备土地资源充足。全市有159238.23公顷未利用土地。其中，宜农荒地49467公顷，宜牧草地47200公顷，宜林荒地100333公顷。此外，还有10000公顷的未利用可养殖水面，72051.27公顷的疏林地及少量的废弃园地。加上优越的气候、水资源和便利的交通条件，有利于开发利用。

再次，土地利用以农用地为主，森林覆盖率较高，城乡建设用地较少。全市农用地占土地总面积的87.96%，林地和耕地占土地总面积的80.24%，分别比全省高4.3和6.1个百分点。森林覆盖率已达60.5%，高于全省6个百分点以上。城乡建设用地占土地总面积的2.57%，人均城乡建设用地面积109.85平方米。

第四，土地利用率高达91.76%；人均耕地0.062公顷（0.94亩），复种指数达221.3%。

（五）土地利用存在的问题

1.自然灾害频繁，土地质量不高。除冷害、热害和旱灾外，我市水患严重，洪涝灾害频繁，洪水不仅冲毁村庄，压埋农田，还造成水土流失，水土流失面积达431900公顷，占土地总面积的22.36%。农林用地面积虽大，但土地质量和产出率偏低。如，耕地中低产田较多，为263900公顷；其中，低产田有73373公顷，占耕地面积的31.55%；这些田地下水位高，冷浸、酸化、次生潜育化严重，养分贫乏，普遍缺磷、钾，单产水平不高；此外，还有3380公顷的矿毒田。林地产值仅占农业总产值的6.3%，每公顷产值只有457元。32370公顷的淡水养殖面积，占水域面积的48.7%，产值仅13139元/公顷。

2.土地开发利用规划落实不到位；重开发，轻整理和复垦；重数量，轻质量；重用轻养；经营管理粗放等现象还普遍存在，经营效益也不高。在土地开发利用中，缺乏前期论证和规划指导；在开发整理的实施过程中，缺少科学、具体的操作方案；使土地效益得不到充分发挥。如，村庄建设缺乏全面科学的规划，乱建滥用现象严重；村民在所承包的责任田上建房，使农村住房由群居向独屋单户转化，老房闲置形成空心村；结果一方面建设用地盲目外延扩张，导致耕地不断减少，另一方面闲置荒芜面积不断增加。矿藏开采缺少规划，乱采滥挖，不仅破坏和污染了耕地，而且造成水土流失；我市矿区直接占用耕地已达4300公顷，破坏和污染耕地分别达1346.67公顷和16660公顷。目前，矿山土地复垦水平较低，复垦面积仅173公顷。同时由于重用轻养，土壤肥力逐年下降。而且对上述问题的认识，往往只停留在定性认识，少有定量研究，因而缺乏解决这些问题的相应对策。

3.土地利用结构不合理。反映在种植业结构上，粮食比重过大，特色产品少；特色农产品形不成规 3 模，产品的商品率低。

4.基础设施老化，投入不足，使抵御自然灾害的能力减弱，旱涝保收率仅59.48%。

三、土地开发整理潜力分析

（一）土地开发整理潜力级别

全市11个县（市、区）待开发整理土地总面积为330639.64公顷，通过整理、复垦和开发，可新增耕地35808.04公顷。其中，桂阳、汝城、宜章和嘉禾潜力为Ⅰ级，新增耕地均超过3333.33公顷，桂阳最多达7049.40公顷。其余7个县（市、区）（北湖区、苏仙区、资兴市、永兴县、临武县、安仁县、桂东县）潜力少于3333.33公顷，为Ⅱ级；其中，永兴最少，新增耕地为1378.07公顷。

（二）耕地整理潜力

全市耕地经过多次整理，农田基本建设已初具规模。但仍可通过田、水、林、路的综合治理和整理，沟渠修整改造，林路网格化，地块归整，河道截弯取直等，适当降低沟、渠、埂、坎、路在耕地中的比例，增加有效耕地面积，提高耕地质量。全市待整理耕地276954.7公顷，通过整理可增加耕地9151.57公顷。

全市无Ⅰ级潜力区；Ⅱ级潜力有9个县（市、区），分别是北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县、永兴县、临武县、汝城县、安仁县和桂东县；Ⅲ级潜力有2个县，分别是宜章和嘉禾县。

从各县（市、区）耕地整理潜力分布来看，桂阳、汝城和安仁耕地整理潜力较大，待整理耕地面积分别是77171.50公顷、26122.04公顷和36620.21公顷，新增耕地潜力分别为2924.80公顷、1120.76公顷和1245.97公顷；北湖、永兴和嘉禾耕地整理潜力较小，待整理耕地面积分别为8182.40公顷、9363.37公顷和21444.14公顷，新增耕地面积分别为323.28公顷、365.51公顷和173.14公顷。

（三）农村居民点整理潜力

全市村庄用地面积43914公顷，占土地总面积的2.27%。各县（市、区）村庄用地数量极不平衡，总体上人均用地不多，整理难度较大。全市待整理农村居民点面积 23645.82公顷，经整理可增加耕地3709.41公顷。

全市潜力等级只有永兴和苏仙分别为Ⅰ级和Ⅱ级，其余9个县（市、区）均在Ⅲ级以下。宜章、汝城和桂东农村居民点整理的新增耕地潜力较大，待整理农村居民点面积分别是5095.97公顷、3340.84公顷和2180.93公顷，新增耕地潜力分别为807.68公顷、869.52公顷和475.99公顷；北湖、资兴和永兴整理潜力较小，待整理农村居民点面积分别为656.58公顷、418.99公顷和146.65公顷，新增耕地面积分别为87.37公顷、125.02公顷和75.83公顷。

（四）土地复垦潜力

我市待复垦土地主要为矿区废弃土地、灾毁耕地、破瓦场及耒宜高速公路弃土区。全市待复垦面积3447.37公顷，整治后可新增耕地2732.94公顷，增地系数为79.28%，潜力等级为Ⅰ。

全市有9个县（市、区）潜力等级为Ⅰ，分别是北湖、苏仙、资兴、桂阳、永兴、宜章、临武、安仁和桂东。其中，北湖、苏仙和宜章复垦潜力最大，待复垦面积分别为570.21公顷、469.77公顷和767.00公顷，新增耕地潜力分别为477.61公顷、377.55公顷和703.80公顷；只有嘉禾和汝城潜力等级为Ⅱ，待复垦面积分别为130.79公顷和149.03公顷，可增加耕地面积73.19公顷和83.95公顷，增加耕地系数为55.96%和 56.33%。

（五）土地开发潜力

全市未利用荒山荒地较多，还拥有大量疏林地及低效、废弃园地，因而开发潜力较大。规划期内，可开发土地26591.75公顷，开垦后可新增耕地20214.12公顷。

全市除汝城县的潜力等级为Ⅱ级外，其它10个县（市、区）均为Ⅰ。

全市土地开发潜力主要分布在中西部。其中，桂阳、宜章和嘉禾开发潜力较大，待开发土地面积分别是4990.60公顷、3205.97公顷和3386.97公顷，经开发可增加耕地面积分别为3601.40公顷、2719.07公顷和2982.30公顷，增加耕地系数分别为72.16%、84.81%和88.05%。

汝城县六十至九十年代曾开发了“万亩茶园”和“万亩小水果园”，后因缺乏养护，老化等，目前已大部分退化，基本不能发挥土地效益。这部分土地（3000 公顷）较平整，开发难度小，通过开发可增加耕地，充分发挥这些土地的经济效益，提高利用率。

四、土地开发整理的原则和目标

（一）土地开发整理的原则

1.服从土地利用总体规划，同时与村镇规划、基本农田保护规划、水利规划、水土保持规划、旅游规划等有关规划相衔接。

2.坚持因地制宜，分段实施，先易后难，讲求实效；统筹兼顾，突出重点。3.坚持经济、社会、生态效益相统一，开发、利用、整治与保护相结合。4.坚持增地数量和质量相结合，政府引导、市场运作和公众参与相结合。

5.力求将集中、连片的耕地优先列入土地开发整理规划范围，使土地开发整理区与标准农田建设、农业现代化园区建设紧密结合，以提高土地开发整理的整体水平。

（二）土地开发整理的总体目标

规划期内完成土地开发整理项目384个，待开发整理面积29767.82公顷，新增耕地11000.00公顷。其中，开发面积10834.48公顷，新增耕地8149.37公顷；复垦面积1983.30公顷，新增耕地面积1528.67公顷；耕地整理面积16403.79公顷，新增耕地1146.14公顷；村庄整理面积546.25公顷，新增耕地面积175.82公顷；而同期建设占用耕地指标、生态退耕和预计灾毁为7960公顷，可实现耕地总量动态平衡。为了在质量上更好地完成上述指标，还要做到以下几点：

1.平整土地，改善农田排灌条件，增强田、水、路、林、村的协调能力，提高耕地质量和水利用率。规划期内，水利设施占土地总面积的比例由0.53%提高到0.55%，粮食单产由目前的5721公斤/公顷提高到6579公斤/公顷。

2.调整农业和产业结构，推进农业产业化。不仅要增加经济作物、特色作物，如烟草、优质茶叶、小水果的比重，而且要加快发展饲养畜牧业和渔业，大力发展加工业，提高土地利用率和土地产出率。规划期内，园地由占土地总面积的1.19%提高到1.45%，林地由65.59%提高到66.76%。3.改善居住环境和生态环境。规划期内建立速生丰产用材林、竹林和药材基地，抓好库区防护林、山区特种经济林和生态林的建设，使森林覆盖率达到62%。与此同时，改良利用天然草场，搞好自然保护区和旅游区建设，按省生态环境工程规划要求，创造良好的居住和生态环境。

（三）近期目标

2001～2005年完成土地开发整理项目193个，总面积13132.84公顷，新增耕地6907.29公顷，占规划期新增耕地面积的62.79%。其中，土地开发规模6903.95公顷，新增耕地面积5177.63公顷；土地复垦1616.02公顷，新增耕地面积1248.72公顷；耕地整理4483.20公顷，新增耕地面积448.85 5 公顷；村庄整理129.67公顷，新增耕地面积32.09公顷。

（四）远期目标

2006～2010年完成开发整理土地项目191个，总面积16634.98公顷，新增耕地4092.71公顷，占规划期间新增耕地面积的37.21%。其中，土地开发3930.53公顷，新增耕地2971.74公顷；土地复垦367.28公顷，新增耕地279.95公顷；耕地整理11920.59公顷，新增耕地697.29公顷；村庄整理416.58公顷，新增耕地143.73公顷。

五、土地开发整理规划总体安排

（一）土地开发整理的方向

根据自然、社会、经济状况及土地开发整理潜力，我市土地开发整理总的方向是：东保护，北整理，中西部开发复垦。

东部包括桂东、汝城全部，资兴大部及永兴、安仁小部，占土地总面积的36.2%，以山地为主，林、水资源丰富，但新增耕地潜力不大，今后应以保护现有耕地为主，适度开发整理。同时搞好自然保护，建设用材林、竹林、药材和小水果（如柰李、密桔等），发展旅游。

中西部包括北湖、苏仙区、桂阳、临武、嘉禾、宜章县，占土地总面积的45.99%。区内丘岗、平原相间，人口密度较高，经济相对发达，疏林、未利用地、矿区废弃地、灾毁耕地相对较多，开发复垦潜力较大。如，北湖、苏仙和宜章，通过复垦分别可增加耕地477.61公顷、377.55公顷和703.80公顷，是全市最高的三个县区；桂阳、宜章和嘉禾，经开发可增加耕地面积分别为3601.40公顷、2719.07公顷和2982.30公顷，也是全市开发耕地较多的三个县；这些县区今后应以开发为主，兼顾复垦。但中、西部应有区别：中部是我市政治、经济、文化中心，重点要搞好城镇、交通建设，扩大畜产品、蔬菜、花果生产基地，发展加工业，提高农业产业化、工业化和城镇化水平。西部气候、水、矿藏资源丰富，交通发达，应搞好农业综合开发，重点发展粮食、特种经济作物，建设绿色农产品生产基地，同时加强矿区土地复垦，通过复垦，恢复被破坏、废弃的土地和生态条件，改善矿区生态环境。

北部包括安仁和永兴县大部分，地势平坦，土地垦殖率较高，待开发土地相对较少，土地整理比重较大。如，安仁，通过整理新增耕地潜力达1385.34公顷，占新增耕地总面积的51.83%。今后应以整理为主，改善耕地质量和农业生产条件，在增加绿色农产品数量的同时，提高质量和土地生产率。

（二）耕地整理方向

通过田、水、林、路、埂的综合治理，使全市耕地平整，地块规范，灌排设施配套，田间道路和林网建设达标；与此同时，通过整理，既增加耕地面积，又改善耕地质量和生产条件，提高土地利用率和产出率。

（三）农村居民地整理方向

农村居民点整理，要根据村镇规划，因地制宜，通过迁村并点，腾宅还耕和城镇化建设，使分散居住的居民逐渐向集镇、交通方便的地方转移，统一规划，节约用地，挖掘土地利用潜力，提高土地集约化程度，改善农村生活和居住条件，美化环境，同时增加耕地面积。

（四）土地复垦方向

通过工程和生物措施，对挖损、塌陷、压占、污染、自然灾害等造成破坏、废弃的土地进行复 6 垦整治，使其恢复到可使用和经营的状态，提高土地利用率和耕地抗灾毁的能力，增加有效耕地的数量，提高质量，建设标准农田，改善生产和环境条件。

（五）土地开发方向

在保护生态环境的条件下，依照适度开发的原则，通过对荒草地、滩涂地、疏林地、废弃园地及其它未利用地的开发，提高土地利用率，增加有效耕地面积，建成高质量的耕地。

（六）土地开发整理规划指标分解

全市规划期间通过土地开发整理共增加耕地11000.00公顷。其中，通过耕地整理增加耕地1146.14公顷；通过居民点整理增加耕地175.82公顷；通过复垦增加耕地1528.67公顷；通过土地开发增加耕地8148.37公顷。根据规划区的社会经济和自然状况，土地利用总体规划的要求和潜力分析结果，将规划期内的规划指标分解到县（市、区）（详见表5）：

北湖区增加耕地1225.60公顷；其中，通过复垦增加耕地400.00公顷；通过开发增加耕地750.00公顷。

苏仙区增加耕地958.86公顷；其中，通过复垦增加耕地147.35公顷，通过开发增加耕地800.00公顷。

资兴市增加耕地1227.09公顷；其中，通过开发增加耕地1129.64公顷。桂阳县增加耕地1162.50公顷；其中，通过开发增加耕地999.40公顷。永兴县增加耕地884.77公顷；其中，通过开发增加耕地700.00公顷。宜章县增加耕地1299.74公顷；其中，通过复垦增加耕地442.46公顷，通过开发增加耕地848.00公顷。

临武县增加耕地869.10公顷；其中，通过耕地整理增加耕地427.40公顷，通过复垦增加耕地105.55公顷，通过开发增加耕地311.85公顷。

嘉禾县增加耕地858.01公顷；其中，通过开发增加耕地850.00公顷。汝城县增加耕地999.83公顷；其中，通过开发增加耕地980.00公顷。

安仁县增加耕地860.78公顷；其中，通过耕地整理增加耕地309.21公顷，通过居民点整理增加耕地66.69公顷，通过开发增加耕地430.48公顷。

桂东县增加耕地626.72公顷；其中，通过复垦增加耕地148.10公顷；通过开发增加耕地350.00公顷。

（七）土地开发整理重点区域划分

以新增耕地面积的主要来源类型为项目区类型划分的依据。根据郴州市的自然条件、经济发展水平、土地利用特点等因素，将郴州市划定7个土地开发整理重点区域。其中，3个重点开发区，2个重点复垦区，1个重点综合区，1个耕地重点整理区。这7个重点区域涵盖39个重点项目，总规模10937.26公顷，可净增耕地5743.58公顷。各重点区概况如下：

中部土地开发区：包括永兴、苏仙、资兴，规划重点项目9个，规模2205.74公顷，净增耕地面积1544.43公顷。其中，开发项目7个，规模1871.94公顷，净增耕地1450.51 公顷，分别占本区总规模和净增耕地面积的84.87%和99.66%。

安永耕地整理区：包括安仁和永兴，规划重点项目4个，规模1903.72公顷，净增耕地面积290.18公顷。其中，耕地整理项目2个，规模1690.10公顷，净增耕地178.88公顷，分别占本区总规模和净增耕地面积的88.78%和61.64%。

桂阳土地开发区：规划重点项目5个，规模1261.16公顷，净增耕地面积534.05公顷。其中，开发项目4个，规模546.4公顷，净增耕地463.6公顷，分别占本区总规模和净增耕地面积的43.33% 7 和86.81%。

桂嘉土地开发区：包括嘉禾、桂阳和北湖，规划重点开发项目7个，规模1245.91公顷，净增耕地面积994.62公顷。

临宜土地开发整理综合区：包括临武和宜章，规划重点项目6个，规模2696.04公顷，净增耕地面积735.34公顷。

北宜土地复垦区：包括北湖、苏仙、宜章和汝城，规划重点项目6个，规模941.79公顷，净增耕地面积741.31公顷。其中，复垦项目4个，规模548.16公顷，净增耕地456.23公顷，分别占本区总规模和净增耕地面积的58.2%和61.54%。

桂东土地复垦区：规划重点项目2个，规模682.90公顷，净增耕地面积215.28公顷。其中，复垦项目1个，净增耕地148.10公顷，占本区净增耕地面积的68.79%。

（八）土地开发整理重点项目

以土地开发整理潜力评价结果为基础，结合各地自然条件，按照东保护，北整理，中、西开发复垦的思路，选择集中连片、具有一定规模，具备良好开发整理条件的区域来确定重点项目。全市共确定土地开发整理重点项目43个。其中，耕地整理6个，居民点整理1个，土地复垦项目9个，土地开发项目27个（重点项目规划具体情况见附表7）。

（九）补充耕地的区域平衡方案

我市后备耕地资源较丰富，新增耕地潜力35808.04公顷。为保障耕地总量动态平衡，补充建设占用、生态退耕、灾毁等引起的耕地减少（7960公顷），经过充分论证，我市不仅规划土地开发整理复垦新增耕地11000.00公顷，以满足规划期内补充耕地平衡的需要，而且为国家、省和外市（地）耕地补充规划了一定数量的新增耕地指标和项目（5140公顷），同时为规划期以后留足了后备耕地资源（新增耕地潜力22698.29公顷）。

六、预期投资和效益评价

（一）预期投资

在规划期内，全市待开发整理土地总面积29767.82公顷，净增耕地面积11000.00公顷，项目总投资44760.57万元。其中：

待开发土地面积10834.48公顷，新增耕地面积8149.37公顷，预计投资29337.73万元。待复垦土地面积1983.30公顷，新增耕地面积1528.67公顷，预计投资6879.02万元。待耕地整理面积16403.79公顷，新增耕地面积1146.14公顷，预计投资5730.70万元。待村庄整理面积546.25公顷，新增耕地面积175.82公顷，预计投资2813.12万元。

（二）筹资渠道

采取政府投入为主导，集体和农民个人投入为主体，积极吸引外资的多元投资模式。主要资金来源有：

规划期内建设占用耕地依法征收的耕地开垦费60％用于耕地开垦，投入18000万元； 规划期内依法征收的新增建设用地有偿使用费市、县分成部分，投入15200万元； 争取国家和省投资的重点开发、复垦、整理项目，资金投入12000万元。

（三）经济效益评价

通过村庄整理，可新增耕地175.82公顷，每年收益105.49万元。

通过耕地整理，可新增耕地1146.14公顷，每年收益为687.68万元。另外，原有16403.79公顷耕地，经整理后扣除新增耕地部分，尚有15257.65公顷，通过耕地整理，可以提高这些土地的质量和效益，年总增加收益为1832.01万元/年。

通过土地复垦，可新增耕地1528.67公顷。前3年收益为458.60万元/年，第4年起收益为687.90万元/年。

通过土地开发，可新增耕地8149.37公顷。前3年收益为2444.81万元/年；第4年起收益为3667.22万元/年。

此外，经过土地开发整理还可新增其他农用地（园地、经济林地等）3459.7公顷。前3年收益为259.48万元/年；第4年起收益为518.96万元/年。

根据上述分析，全部土地开发整理项目完成后，前3年每年纯收益增加5100.39万元，第4年后上升为6811.58万元/年。若项目的平均建设年限为2年，静态投资回收期为9.32年

（四）社会效益评价

通过土地开发整理，增加耕地面积，提高土地利用率和集约化程度，既满足经济建设对土地的需求，又确保耕地总量的动态平衡，可缓解人地紧张矛盾，吸纳农村部分剩余劳动力，促进国民经济可持续发展。

通过土地开发整理，进一步落实土地用途管制制度，最有效地配置土地资源。

通过对田、路、林、渠、埂、坎等的综合治理，可提高耕地质量，改善农业生产条件，增强抗灾能力。

通过土地复垦，吸引农民和职工从事种养业，可解决当地矿山企业下岗职工再就业的问题，拓展再就业渠道。

通过对农村居民点的整理，可改善农村居民的生产、生活和居住条件，有利于提高农民收入水平和生活质量，有利于实现农业和农村现代化和全面小康目标，促进农村精神文明建设，保持社会稳定。

（五）生态效益评价

通过耕地整理、村庄整理、路网改善、林网兴建，使村庄集中，有利于改善人文和自然景观生态。

通过土地复垦，减少复垦区塌陷、滑坡、污染、水土流失等灾害，明显改善复垦区生态环境。通过对田、水、路、林、村的整理和综合开发，有利于改善农作物的生长环境，促进农田生态系统的稳定，使农业生态环境得到整体优化。

在保护生态环境的前提下，通过对未利用地的适度开发，采取因地制宜的策略，可保持区域生态环境的稳定。

通过土地开发整理，增加农用地，减少废弃地，增加森林覆盖率（达62 %），既涵养水源，又提高了水土保持能力，可减轻洪涝对湘江、珠江和赣江流域的威胁，改善 各流域生态环境质量，对促进湖南、江西和广州区域经济和环境的可持续发展有重要意义。

七、规划实施的保障措施

（一）法律措施

1.严格执行土地管理法，实行土地用途管制制度，树立规划的权威作用。2.把土地开发整理目标纳入土地利用年度计划，严格执行土地利用年度计划。

3.依法执行规划，强化执法监察，对违反规划者予以严肃查处。

（二）政策措施

1.制定项目实施办法，对村庄规划建设、土地平整程度、排灌条件、交通状况、生态环境等作出具体的规定。2.制订土地权属管理办法，对土地开发整理涉及到的田块归并、权属界线变更、农民土地承包经营权调整等问题，按有关法规政策确认和调整。3.制定信贷、承包、使用等优惠政策，按照“谁开发，谁受益”的原则，切实保护土地开发整理者的合法权益，允许开发整理者优先承包经营，并可以依法转让其承包经营权。

4.制定土地开发整理资金管理办法，建立严格的资金使用制度；实行专款专用，按规定对土地开发整理资金使用情况实施严格检查、监督和审计。

（三）行政措施

1.加强领导、健全机构：建立由各级政府有关领导为首的土地开发整理工作领导机构，并设立工作办公室，统一组织协调和实施土地开发整理。2.落实目标、规范管理：按照规划的总体要求，结合各县（市、区）的实际，把土地开发整理规划有关内容纳入土地利用年度计划，把规划目标和项目落实到县（市、区），坚持责权利相统一的原则，各负其责。全面推行专家评审制、项目法人制、招投标制和工程监理制。3.深入检查、监督考核：规划一经批准，必须严格执行。上级政府和部门要跟踪检查项目的进展情况，考查完成的数量和质量，把执行本规划和实施土地开发整理项目的情况作为对下级政府和部门保护耕地责任考核的一项重要内容，作为考评下级政府和部门领导工作政绩的依据。

（四）经济措施

坚持和完善以政府投入为导向，集体、农民投入为主体的多元融资渠道，鼓励农民投工、投劳，严格实行耕地占补平衡制度，全额收取耕地开垦费，专项用于土地开发整理。通过项目招标、合作、合资等形式，吸引社会资金。

实行资金专项管理，坚持贯彻“谁整理，谁受益”的原则，新增耕地可归土地开发整理者经营，经营期一般不少于30年。在土地经营期内，允许土地使用权在不改变用途的前提下有偿流转。对土地开发整理成绩显著者给予表彰和奖励。对上年度未完成土地开发整理任务或质量要求的，不再安排下年度项目。

（五）技术措施

严格执行《土地开发整理标准》及相关行业技术标准，成立有关专家组成的技术指导、咨询小组，研究有关技术问题，并对具体项目的技术问题提供技术支持。与此同时，作好以下工作： 1.加强水利工程等基础设施建设，特别是排灌配套工程建设，并辅之以田间沟、渠、路网和机械建设。

2.重视农田生态建设，防止土壤污染，营造农田防护林，改善农业生态环境。3.加强村庄规划建设，改善村庄基础设施条件，提高农村居住环境质量。

篇6：城市规划及土地整理认知实习报告

时间：2009-12-11 20:55 作者： 来源： 我要评论(0)

【找法网 土地利用规划】《土地管理法》规定：“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划.在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地”(第38条);

“开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行„„根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地。有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖”(第39条);“国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划。对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”(第4l条)。