农村饮水安全项目财务管理制度

农村饮水安全项目财务管理制度（精选6篇）

篇1：农村饮水安全项目财务管理制度

***农村饮水安全项目建设

财务管理制度

第一章 总 则

第一条为规范农村饮水安全项目建设财务行为，提高农村饮水安全项目建设财务管理水平和资金使用效益，依据《中华人民共和国会计法》、《国有建设单位会计制度》，结合我县实际，制定本制度。

第二条农村饮水安全项目建设财务管理的原则：专人管理、专账核算、专款专用。

第三条农村饮水安全项目建设财务管理的主要任务：认真贯彻国家有关法规和政策；建立健全财务管理制度；依法筹措和使用农村饮水安全项目建设专项资金，确保资金专款专用；加强会计核算、财务预决算和资产管理工作，强化财务监督检查。

第四条农村饮水安全项目建设资金管理部门应当设置财务管理机构，配备具有会计从业资格的专业人员，做好农村饮水安全项目建设资金财务管理工作。

第二章 财务计划管理

第五条财务计划是指农村饮水安全项目建设资金管理部门和建设单位编制的资金收支计划。包括资金筹措计划和项目用款计划。

第六条资金筹措计划依据上级批复的各级财政补助、配套资金和自筹资金额度，不得留有缺口。

第七条项目用款计划根据上级批准的项目计划，按照项目建设进度和施工合同的要求确定拨款计划, 资金管理部门不得滞留项目资金。

第八条财务计划一经确定，不得随意调整，但在项目计划经省级以上批准调整后，财务计划也应随之进行调整。

第三章 资金筹集

第九条农村饮水安全项目建设资金包括各级财政补助、配套资金和自筹资金。

第十条自筹资金是指项目区农民投劳折资。

第四章 资金使用和支出管理

第十一条农村饮水安全项目建设资金必须严格按照财

政部、水利部制定的《农村饮水安全项目建设资金管理办法》的要求使用。以农村饮水安全项目建设规划为依据，以提高资金使用效益为目标。严格执行国家有关财经政策、法规制度。

1、资金支付严格按照规定程序执行。由各项目施工单位和供货单位根据工程进度，计量申请经监理部门签字后报建设单位审批，建设单位工程、财务部门按合同规定和计量申请核定各施工单位和供货单位的拨款额度，报领导审批后办理拨款手续。对施工单位和供货单位拨款，应支付到合同约定的施工或供货单位银行账户，可使用银行本票、票汇、转账支票，严禁大额现金支付和支票背书转让。

2、财务工作人员严格遵守和执行国家财务管理法规，支付资金必须做到手续完备，票据规范。对县外施工单位付款要有县地税局代开的施工发票，方可拨付工程款项（材料设备供应单位除外）。

3、项目资金严格按合同执行，对违反合同的施工单位和供货单位可以延迟或核减拨付工程资金。

4、按照项目建设管理资金要求，建立专门的工程项目财务资料，确保财务资料齐全。并在项目实施过程中建立健全项目管理及资金使用情况会计档案资料，根据要求及时报送统计及财务报告。

5、工程竣工后，要完善工程验收所需的财务审计报告。并负责办理工程竣工后形成固定资产移交工作。

第五章 资产管理

第十二条资产是指农村饮水安全项目建设单位为实施农村饮水安全项目建设所占有或使用的、能以货币计量的经济资源。包括现金、银行存款、应收款项、预付工程款和竣工工程等。

第十三条农村饮水安全项目建设资金管理部门要建立和健全现金、银行存款等货币资金的内部管理制度。对工程款项的支付要实行转账结算，现金收支要执行《现金管理暂行条例》，严格控制现金结算，严禁白条入账。

第十四条应收款项是指农村饮水安全项目建设资金管理部门应当收回的待结算款项。要做好应收款项的清理结算工作，不得长期挂账。

第十五条竣工工程是指已经完工、符合项目建设要求并经验收合格的农村饮水安全项目建设工程。

竣工工程验收前，由于质量问题发生的工程修复和返工费用，按有关合同规定办理。竣工工程验收后，在质量保证期内发生的工程修复和返工费用，从预留的质量保证金中列支或按合同有关规定办理。

第六章 负债管理

第十六条负债是指农村饮水安全项目建设资金管理部门为实施农村饮水安全项目建设而形成的、需要以资产来偿还的债务。包括应付工程款、应付质量保证金和其他应付款。第十七条应付工程款是指工程竣工结算或报账后，应付未付项目施工单位的工程款项。

第十八条应付质量保证金是指按规定预留的，应付给项目施工单位或工程监理单位的工程质量保证金。付给项目施工单位的质量保证金应按不高于工程合同金额的10%预留，待项目运行期满后,视运行情况及时清理结算。付给工程监理单位的质量保证金预留比例执行水利工程监理的有关规定，待项目验收合格后支付。

第十九条其他应付款是指应付工程款、应付质量保证金以外的应付未付的款项，主要是其他往来款项。

第七章 财务监督

第二十条农村饮水安全项目建设单位要加强对农村饮水安全项目建设资金筹集、管理和使用的监督检查，如有必要，还可委托社会中介机构参与，确保农村饮水安全项目建设资金专款专用，提高资金使用效益。同时，密切配合审计部门和财

政监督机构，定期对农村饮水安全项目建设资金进行检查审计。

对截留、挪用农村饮水安全项目建设资金等违纪违规问题，必须及时予以纠正，并严格按照有关规定进行处理和处罚。

第二十一条

负责解释。

第二十二条

第八章 附则本制度由***农村饮水安全工程建设管理处本制度自发布之日起执行。

篇2：农村饮水安全项目财务管理制度

《农村饮水安全项目建设管理办法》

第一章 总则

第一条为加快解决农村饮水安全问题，改善农民的生存环境和生活条件，国家决定在中央建设投资中安排部分资金，专项用于补助农村饮水安全工程建设。为加强计划和项目管理，保证各项建设任务的顺利完成，根据国家有规定，制定本管理办法。

第二条解决农村饮水安全问题的范围，主要指解决农村（包括牧区、渔区、农垦区和农村学校）饮水不安全人口的生活饮水。凡因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源变化、水质污染引起的农村饮水安全问题，由责任单位或责任人负责解决。

第三条中央补助资金重点向中西部地区倾斜，东部地区以自筹资金为主解决。

第四条各级发展改革部门商有关部门，落实好规划的编制和报批、项目审批、计划下达以及建设与管理的监管工作。水利部门商有关部门负责编制工程项目规划、可行性研究报告和初步设计，组织和指导项目的实施及运行管理。卫生部门负责提出急需解决的地氟病、地坤病、血吸虫病病区需要解决饮水安全问题的范围和项目建成后的水质检测、监测。

第二章 农村饮水不安全标准和解决标准

第五条农村饮水不安全标准：水质、水量、方便程度和保证率四项指标中任何一项达不到《农村饮水安全卫生评价指标体系》基本安全规定的饮水不安全。

第六条农村饮水安全工程建设标准：水质达到国家《生活饮用水卫生标准》或《农村实施（生活饮用水卫生标准）准则》要求；人均日生活供水量按不同分区正常年份为46-60升，干旱年份或季节为20-40升；居民从公共给水点取水往返时间不超过20分钟；水源供水保证率不低于90-95%。

第三章 项目申报和审批

第七条农村饮水安全项目参照建设项目管理程序管理。

第八条原则上以地市为单元，由具有一定资质的规划设计单位编制项目可行性研究报告，并按现行建设程序的有关要求，由省级发展改革（计划）部门商水利部门审批。

第九条地市级发展改革委和水利局根据计划控制规模，联合向省发展改革委和水利厅联合编制省级项目建议计划，报送国家发展改革委和水利部。

第十条报送的文件材料包括：

1、农村饮水安全项目建议计划；

2、所列项目可行性研究报告审批文件；

3、省级有关部门对配套资金的承诺文件；

4、上一项目建设情况总结，包括工程进度、效益、配套投资到位和中央补助投资的使用情况。

第十一条 水利部汇总审核各省上报的项目建设计划后，提出全国项目建议计划送国家发展改革委。国家发展改革委根据各省和水利部的建议计划对任务进行综合平衡后，商水利部下达项目建设投资计划。

第四章 资金筹措与管理

第十二条

农村饮水安全项目所需要资金，由中央、地方和受益群众共同负担。省、地、县各级人民政府要足额落实地方建设投资，其中省级安排的投资不低于30%。同时，各级地方政府还应安排相应资金用于农村饮水安全项目的技术审查、专题研究、技术推广、人员培训、检查评估等项目管理工作，以及水源保护和水质检测、监测工作。

第十三条

各渠道筹集的农村饮水安全工程建设资金，要在县级以上主管部门专户立账，有条件的地方应按工程建设进度实行报账制，保证资金安全，提高资金使用效率。

第十四条

中央补助资金的农村饮水安全工程项目建成后，如出现反复或新增的饮水安全问题，由地方自行解决。

第五章 项目实施

第十五条

根据审批的可行性研究报告和中央下达的投资计划，以地市为单位编制项目实施方案，经省级水利部门审查后，由省级发展改革部门批复，报国家发展改革委和水利部备案。

以县和乡镇为单位编制的项目实施方案，经省级发展改革和水利部门同意，可由地市级发展改革和水利部门审批，报省级发展改革和水利部门备案。

第十六条

实施方案将要将项目计划落实到村到户，包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题户数、人数及完工时间、水份核算、建后管理措施等内容，并在当地新闻媒体进行公示。

第十七条

村级计划要根据工程类型和规模决定细化的程度。集中供水工程要细化到自然村，家庭水窖水池等工程要细化到户。

第十八条

实施方案的执行实行分级管理负责制，将任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书。

第十九条

对设计单位、施工队伍和人员，制订严格的选择、使用的管理办法。规模较大的集中供水工程，推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。有条件的地区，主要工程材料和设备实行集中招标采购。

第二十条

根据根据特点，建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制，包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量领导人责任制以及工程质量检查监督管理办法等。

第二十一条 省级发展改革委、水利厅全面负责对本省项目的监督和检查。检查内容包括组织领导、制度和办法的制定、项目进度、工程质量、资金管理使用、合同执行情况等。

第六章 项目验收

第二十二条 项目完成后，有关地市在自验合格的基础上，向省级发展改革委、水利厅提出验收申请。由省级水利部门商发展改革委、卫生厅等有关部门组织验收。验收结果报水利部备案。

第二十三条 对项目村验收检查要有受益人签字的实际受益人口和补助资金到户统计表。集中供水工程要求以自然村为单位，每村有不少于3名村民代表签字；家庭水窖、水池等工程要以户为单位签字。

第二十四条 省级验收采取随机抽样的办法，抽样县不少于任务县数的50%，每县抽验乡不少于任务乡的40%，每乡抽验村不少于任务村的30%。

第二十五条 验收主要针对组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面，按《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》进行。

第二十六条 验收评分按百分制计算，分为四个等级，总分90分以上的为优秀，80-90分为良好，70-79分为合格，小于70分为不合格。

第二十七条 验收结果将作为下安排项目的重要依据，对验收不合格的地区和项目，要立即整改，并通报批评。

第七章 建后管理与维护

第二十八条项目验收合格后及办理交接手续。按照水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》，明确管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度，确保工程充分发挥效益。

第八章 目标责任管理

第二十九条地方各级目标责任单位都要同目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务与责任。

第九章 附则

第三十条本办法由国家发展改革委商水利部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。

篇3：农村饮水安全项目财务管理制度

关键词：边境地区,农村饮水安全项目,建设与管理,问题,对策

崇左市地处我国西南边陲,与越南毗邻,边境线长达533 km,是广西陆地边境线最长的地级市,占广西陆地边境线的52%。崇左是广西少数民族人口比例最高的地级市、全国壮族人口最集中的地方,壮族人口占崇左市总人口的88.3%。

长期以来,崇左边民为巩固国防作出了重大贡献,但当地经济建设滞后,群众生产生活条件差的落后状况未从根本上改变,尤其是水利、交通、教育、卫生等基础设施落后,严重制约了边境地区经济社会发展。关心和支持边境地区加快发展,特别是关心和支持边境地区少数民族农村饮水安全问题,关系到民族团结、边疆稳定和边防巩固,关系到国家的长治久安。

1 基本情况

崇左市地形地貌以石山丘陵为主,地质基础约2/3为石灰岩,是典型的喀斯特地区。崇左市多年平均降雨量为1211～1 376 mm,多年平均蒸发量为1 285～1 634 mm。2010年崇左市人口约为242万人,其中城镇人口约为42万人,农村人口约为200万人。由于特殊的地质、地貌和气候条件,崇左市各地普遍存在工程型、资源型和水质型缺水的问题,水资源供需矛盾十分突出。截至2010年年底,崇左市农村人口为200.55万人,根据《农村饮用水安全评价指标体系》的评价标准和2009年调查复核评估成果,崇左市农村饮水不安全人口为62.08万人(含国有农林场,不含农村中小学校),占全市2010年农村人口的31%;饮水安全和基本安全人口为138.47万人,占全市2010年农村人口的69%。

2 项目建设进展现状

2005年国家开始实施农村饮水安全项目后,当地党委、政府对此项工作给予高度重视,把解决农村人口饮水安全问题列入年度为民办实事工作项目之一。水利部门也把农村饮水安全工程建设作为水利工作的首要任务来抓,并把它列入年度目标管理责任内容,层层落实责任制,按照“实现四个转变,树立三类典型,规范建设管理”的工作思路和“高起点规划,高质量建设,高效能管理”的工作要求,大力开展农村饮水安全工程项目建设工作。“十一五”期间,自治区共分12批下达崇左市农村饮水安全工程项目1 449处,计划总投资31 667.9万元,其中国家专项资金21 640万元,地方自筹10 027.9万元,计划解决64.73万农村人口饮水安全问题。截至2010年11月底,“十一五”期间全市共完成农村饮水安全工程1 449处,这些工程已全部竣工并投入使用,完成工程总投资31 692.9万元,占计划的100%,其中央专项资金21 640万元,占计划的100%,地方配套10 052.9万元,占计划100%。项目资金到位31 692.9万元,占计划的100%,其中中央专项资金到位21 640万元,占计划的100%;地方配套资金到位10 052.9万元,占计划的100%。新增农村供水规模10.74万t/d,解决了64.73万农村人口饮水安全问题。农村饮水安全工程项目的顺利实施,使边境地区少数民族群众喝上干净卫生的自来水,符合广大农民的根本利益,是一项“民心工程”“德政工程”。

3 工程建设与管理存在的主要问题

3.1 农村饮水不安全面广,人口多,建设资金短缺,项目实施难度大

根据2009年崇左市农村饮水安全现状调查和评估复核结果,截至2010年年底,崇左市尚有农村饮水不安全人口62.08万人,其中规划内农村饮水不安全人口17.06万人,原规划内核减人口10.96万人,新增农村饮水不安全人口30.64万人,新增国有农林场饮水不安全人口3.42万人。另外,农村中小学校尚有8.56万师生属于饮水不安全范围,亟待解决。按照国务院的统一部署,力争到2013年年底前全面解决农村饮水安全问题,崇左市2011—2013年每年必须完成解决20.7万农村饮水不安全人口的任务,同时还要解决2.85万中小学校师生的饮水安全问题,任重而道远。这些饮水不安全人口中,属于水质不达标的有33.84万人,占37%,属于水量不达标的有57.66万人,占63%。规划新建的项目涉及范围广,自然条件差,工程造价高,属“硬骨头”工程,同时由于崇左市属欠发达地区,经济落后,地方财力有限,地方财政配套及受益群众自筹资金难以到位,项目实施难度相当大。

3.2 前期工程设计供水标准低,饮水返困人口多,加大项目工作难度

2004年以前崇左市共建成集中供水工程2 361处,供水人口111.9万人,由于受到当时经济条件所限,工程建设标准低,设施简陋,绝大部分没有净化、消毒设备,加上一些地方生态环境遭到破坏,水资源日益减少,工程供水能力严重不足,导致约33.4万人农村人口饮水返困,加大了农村饮水安全工作难度。

3.3 行业建设管理不够规范

崇左市农村供水行业规范管理工作滞后,多部门负责组织实施、工程项目建设与规划脱离等问题严重影响了农村饮水安全工作顺利开展。由于未能按行业基本建设程序进行工程建设管理,部分非水利部门组织实施的工程施工质量较差,这些工程往往难以发挥应有效益,甚至出现农村人口饮水返困现象。

3.4 水利部门技术力量不足,队伍存在不稳定因素,导致前期工作不到位,项目建设技术指导工作滞后

农村饮水安全工程项目点多面广,工程勘测、设计和建设技术指导等工作任务繁重,条件十分艰苦。而水利部门原有技术力量有限,加之近年来部分专业技术人员流失或退休而没有得到及时补充,致使大部分县(市、区)出现了规划、设计和建设管理等技术力量不到位的问题,而且大部分技术骨干由于事业编制等问题,未能享受“阳光工资补贴”,给他们心里造成巨大反差,严重影响了他们的思想情绪,极大地打击了他们的工作积极性,对解决农村饮水安全问题工作产生了不利影响。

3.5 工程涉及供电、交通等相关部门时收费项目不合理,影响工程建设进度及建后管理运行

有的人饮工程穿越公路或沿公路两侧安装供水管路,需要交通部门审批,而有些地方交通部门在审批时收费过高,加大了工程建设成本,影响工程施工计划实施;供电部门在输电线路架接和电气设备安装方面行业收费过高,造成工程建设资金短缺,而且供电价格上涨过快,加大了工程运行成本,致使某些工程负债运行,难以进入良性运行轨道。

3.6 工程涉及征地补偿费用过高,协商难以达成,影响工程实施

有些工程在进行泵房、水池、管理房等建设和管路安装时需征用土地,但由于费用补偿协商工作难于达成一致,延误了工程开工时间,影响了工程施工进程。

3.7 工程建设监管力度不够,致使工程质量难以保证

近年来,水利工作任务特别繁重,特别是近2年来,国家扩大内需政策的实施,201 1年中央一号文件的出台,水利建设工作更是任重道远。水利技术人员、配套经费普遍存在不到位问题,县级水利部门面临巨大困难和压力,在工程建设过程中容易造成一些工程项目前期工作拖后、工程建设监督管理工作不到位、进度慢及施工质量不保证等被动局面。

3.8 建后管理普遍缺乏技术人员,责任不清,导致工程不能长期发挥效益

截至2009年年底,崇左市共建成集中供水工程3 012处,其中实行企业化经营管理的有54处,乡镇政府管理的有5处,县级水利部门承包给个人管理的有21处,其余2 932处产权交由村屯集体所有,管理经营权则承包给个人。由于工程机电设备以及管路设备运行维护均需要具备一定的技术水平,而村屯管理人员普遍缺乏相关知识,致使有些工程净化、消毒设施配备后不能正常运行,供水水质得不到保障;有的工程机电设备因操作不够规范而容易损坏,加大了工程运行成本,导致工程长期负债运行,甚至因不能长期发挥效益而停产。

4 建议及对策

4.1 坚持科学规划,实现“四个转变”

4.1.1 转变规划思路

转变小型、分散、低标准、低层次的规划思路,坚持因地制宜,科学规划,集中解决与分散解决结合,近期解决与长远发展结合,尽可能统筹城乡,发展集中供水,实现城乡供水一体化。

4.1.2 转变发展理念

转变仅满足水量,不重视水质的思想意识,坚持工程建设、水源保护和水质检测监测并重原则,在搞好工程建设的同时,采取综合措施,切实保护好饮用水源,防止污染和人为破坏,按照“污染者付费,破坏者恢复”的环境责任原则,加强源头治理。对集中式供水工程,要强化工程卫生学评价工作,加强水质净化处理,完善水质检测与监测制度,确保水质达标、水量有保障。对分散式供水工程,要因地制宜地建立水质检测和监测巡检制度,及时掌握水质、水量等信息,发现问题及时处理。

4.1.3 转变管理模式

认真贯彻执行《村镇供水工程技术规范》,因地制宜确定管理模式,建立由县供水管理总站、乡镇人饮管理所、农民用水者协会、受益户组成的“四级供水管理网络”,规模较大的集中式供水工程要实行专业化管理,要明晰工程所有权,落实管理机构,明确合理的水价和收费办法,建立技术服务体系,同时积极推行用水户全过程参与,确保供水工程长期发挥效益。

4.1.4 转变运行方式

明晰所有权和经营权,明确管护责任,管理人员集中进行技术培训,持证上岗。“千吨万人”集中供水工程实行企业化经营,水利部门监督建立健全管理制度,按照成本加微利的原则核定水价,实行有偿供水,实现以水养水,良性运行,确保工程长期良性发展。

4.2 多方筹集资金,严格资金管理

按照中央、地方和受益群众共同负担原则确定农村饮水安全工程资金筹措计划。在中央和各级地方政府特别是省级政府加大投入的同时,加强对社会投资的鼓励和引导,充分利用市场机制多渠道筹集资金。引导受益农户在其负担能力允许的范围内,承担一定的投劳、投资责任。为了保证农村饮水安全项目建设资金及时到位和专款专用,保证资金安全,提高资金使用率,所有资金均设立专户,封闭运行,实行分级报账制度,严禁截留、挤占、挪用大额现金支付工程款。

4.3 坚持推行“三制”,规范行业建设管理

集中供水工程严格执行项目法人负责制、招标投标制和施工监理制;分散工程实行项目法人负责制和主要设备、材料政府采购制。重点把好项目前期工作、水源论证、建设管理、财务管理、水质监测检验、建后管理、水价核定、项目验收等8个环节,严格规范农村饮水安全工程建设与管理。对农村饮水安全项目实行分级公示,广泛接受社会监督。推行用水户全过程参与的工作机制,切实维护好用水户的知情权、参与权、监督权和切身利益,充分调动受益户的积极性。

4.4 落实项目前期工作经费,确保工程规划、设计质量

有关项目县要积极落实项目前期工作经费,以确保农村饮水安全项目前期工作的质量和效率。工程规划设计必须由各县(市、区)水利局委托具有水利水电勘测设计资质的设计单位承担,同时要求各项目县水利局密切配合,通力协作,确保工程规划设计质量与效率,为项目申报工作及时提供科学依据。

4.5 建议交通、供电、卫生等部门制定统一的收费标准,并对农村饮水安全项目给予优惠

工程建设过程中各地交通、供电、卫生等部门的收费标准不统一,绝大部分收费过高,不仅增加了工程投资,而且加大了工程经营管理难度。为构建和谐社会的需要,建议相关部门能给予农村饮水安全项目出台优惠政策,全力支持这项事关“民生”的工程项目建设。

4.6 加大政府监管力度,确保农村饮水安全项目建后良性运行

政府要从所有者、经营者、决策者转变为规划协调者、宏观调控者和服务监督者,由具体服务的提供者变为代表公众利益的监管者,切实加强对农村饮水安全项目供水水价、水质、服务、质量等工作的监管,确保工程良性运行。

4.7 尽快出台相关政策,稳定建设管理队伍,不断充实各县(市、区)技术力量

篇4：农村饮水安全项目财务管理制度

关键词 农村；饮水工程；安全工程；建设管理

中图分类号：S277.7 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.36.049

1 项目区概况

1.1 项目区自然状况

昌黎县位于河北省东部，隶属秦皇岛市，地处燕山余脉，东临渤海，西北与卢龙、抚宁接壤，西南挟滦河与滦县、乐亭县相望。本次规划实施的工程项目分别位于昌黎县12个乡镇，地势较平坦，由西北向东南倾斜，属于华北暖温带半湿润大陆性季风型气候。项目区深层地下水较丰富，水质好。项目区地基承载力特征值为100～120 kPa，地震烈度属7度区。

1.2 供水现状及存在的主要问题

目前，项目区饮用水源多为浅层地下水，供水设施为单户的手压井、筒井，单个学校的浅水井，分散式供水是主要供水方式。对项目区水样抽检化验，结果表明：污染和其他水质超标的溶解性总固体1 800～2 000 mg/L、总硬度500～

1 000 mg/L、铁0.5～0.7 mg/L、锰0.3～0.7 mg/L、细菌含量超标。项目区饮用水水质严重超出国家卫生许可标准，项目区群众和师生在水源、水质、保证率方面都得不到保障。

1.3 项目区规划及供水范围

昌黎县共有农村人口48.63万人，据2004年和2009年调查，不安全人口为39.6万人。不安全问题为：高氟水、苦咸水、污染水及其他水质超标、干旱缺水四种。昌黎县2005年列入国家规划16.6万人，2005-2010年的“十一五”期间，共解决11.4万人。2010年，新增列入国家规划15.22万群众和3.74万农村中小学师生，“十二五”期间昌黎县列入国家规划总数为20.42万群众和3.74万师生。2011-2014年，分六批共解决了142 447名群众和3.34万师生的饮水不安全问题。到目前剩余规划内不安全人口：群众61 753人，师生0.4万人。

2 工程设计方案

2.1 设计原则

一是坚持可持续发展原则，保证水源、工程管理运行的可持续性；二是以解决生活供水为重点，利用已有工程，降低工程投资；三是合理确定用水标准和供水规模；四是建立健全农村饮水安全监测体系；五是坚持群众自筹和政府扶持结合的投资政策；六是创新管理体制和运行机制；七是工程设计供水规模，联村供水工程不低于70 L/人·d，单村和学校供水工程不低于50 L/人·d[1]。

2.2 消毒措施

按照SL 687-2014《村镇供水工程设计规范》和GB 5749-2006《生活饮用水卫生标准》的要求，宜优先选用氯或二氧化氯消毒，Ⅴ型以下规模较小的单村供水厂也可选择臭氧或紫外线消毒[2]。由于本项目主要采用单村、单校和小联村形式供水，供水规模都小，所以行政村采用全自动二氧化氯消毒投加设备，投加间设在配电给水设备室，消毒剂的加剂量严格按照实验投加量投加，保证管网末梢余氯不小于规范规定的余氯量。

2.3 进度安排

2015年2月底完成工程勘测设计工作，4月开工建设，5月底完成打井工程，10月底完成配套设备及给水管道安装工程，12月底前组织初验并编写竣工报告，上报省水利厅。计划工期7个月。

3 工程建设管理

3.1 实施方式

为保证项目的顺利实施，昌黎县成立了解决农村人口饮水困难项目领导小组，由政府主管县长任组长，水务、发改、财政、卫生等部门负责人为成员，负责项目实施的领导工作。领导小组下设工程处，负责日常工作协调，工程设计、质量监督、资金筹集使用等工作。

3.2 资金管理

中央和地方政府财政配套资金单独设立账户，使用上严格实行项目管理。国补资金将根据工程进度经监理工程师签证后向工程承包单位拨款，严格资金管理，确保专款专用。

3.3 质量进度管理

在项目实施过程中，聘请有资质的专业监理队伍进

行工程监理。水务局工程技术人员、村民代表、监理工程师各司其责，监督工程质量[3]。严格按工程设计和规范要求施工，严格质量监督和工程验收。根据计划工期，要求把工程进度、工程质量列入施工合同款项，如不能完成工程进度或达不到工程质量标准，视情况要求其承担违约责任或取消施工合同。涉及本方案工程建设的村，如不能及时筹集自筹资金或不能及时组织工程实施的，其项目将不列入国家补助范围。

4 工程运行管理

4.1 管理方式

按照《农村人饮安全项目建设管理办法》和社会主义市场经济体制要求，工程验收合格后，及时办理交接手续。其运行管理、用水管理、水源保护以及水质监测等都移交项目区所在乡（镇）政府、村委会、学校负责。协助项目村建立健全专职管理机构，也可以采取租赁、承包、股份等机制，委托或承包给专业管理组织进行管理，按照保本微利原则收取水费，保证工程的正常运行和良性循环。

4.2 水源保护

为使群众和学校师生用上安全卫生水，将采取有效措施保护水源和水质。饮水井设计了井房、井台和井盖以防止污水流入，饮水井附近100 m以内不能有污染源，距饮水井150 m范围内不能开凿其他机井，并将会同卫生部门定期做好水质监测，确保饮水安全、卫生和水资源的可持续利用。

4.3 水费的征收与管理

为使饮水工程长期发挥效益，必须提高管理人员的素质和管护能力。为此，项目区内将对所有管护人员分批分类别进行培训和组织管护人员参观学习典型示范饮水工程，搞好技术培训和先进经验推广，使其熟练掌握饮水工程的日常管理知识和应急保护措施，最大限度地发挥管理职能，增强工程抗灾能力，延长工程寿命。

5 结语

农村饮水安全工程的实施，切实地解决广大农村受益区群众的人畜饮用水问题，水务部门在项目建设与管理中，加强工程建设管理，使饮水工程发挥很好的社会效益和经济效益，为今后直一步实施好农村饮水安全项目奠定良好的基础。

參考文献

[1]刘成祥，刘新清.农村饮水安全工程建设与管理问题研究[J].湖南水利水电，2012，（1）：64-66.

[2]魏向辉，单军，刘海波.农村饮水安全工程运行管理浅析[J].中国农村水利水电，2012（6）：104-105，109.

[3]王海平.农村饮水安全工程的建设与管理研究[J].安徽农业科学，2013（1）：398-400.

篇5：农村饮水安全项目财务管理制度

第一章 总 则

第一条 为加强农村饮水安全项目建设资金管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）等有关法律、法规和规章制度，结合农村饮水安全项目特点，制定本办法。

第二条 本办法适用于使用中央预算内固定资产投资补助资金（含国债项目资金，下同）的农村饮水安全项目。

第三条 本办法所称建设单位是指具体组织和实施农村饮水安全项目建设的机构，不包括项目主管部门。

第四条 各级财政部门负责审核下达预算、拨付资金、监督管理资金、审核批复项目竣工财务决算等工作。

各级水行政主管部门是农村饮水安全项目行业主管部门，会同有关部门负责编制项目计划、审查项目实施方案、监督工程招投标过程和组织竣工验收等工作。

第二章 预算管理

第五条 财政部负责中央预算内固定资产投资项目预算管理，依据有关规定审核、下达农村饮水安全项目预算。其中：中央本级项目预算，下达中央单位；补助地方项目预算，下达省级财政部门，同时抄送水利部。省级财政部门在收到中央财政预算文件后，应商同级水行政主管部门按规定及时审核和下达预算。

实行政府采购的项目按相关规定执行。

第六条 农村饮水安全项目实行“先审核，后下达预算”的办法，财政部门按有关规定对不符合要求的项目可以暂缓或停止下达预算。

第七条 预算下达后，必须严格执行。未经批准，任何单位和个人不得擅自调整预算。对确需调整的，应严格按照预算调整的有关规定执行。

第八条 补助地方农村饮水安全项目的中央预算内固定资产投资补助资金要纳入地方同级财政预算管理。

第三章 资金管理

第九条 有关部门应按照预算管理、国库集中支付、政府采购、基本建设项目管理等相关规定管理和使用资金。

第十条 有关单位要积极落实配套资金和自筹资金，保证农村饮水安全项目的顺利进行。凡配套资金和自筹资金不能落实的，上级财政部门可停止或暂缓拨付中央预算内固定资产投资补助资金。

第十一条 水行政主管部门和有关部门在申报项目时，应及时与同级财政部门就项目申报规模、配套资金规模以及资金使用和管理等进行沟通和衔接，确保农村饮水安全项目地方财政配套资金能按规定及时足额到位。

第十二条 农村饮水安全项目建设资金必须严格按照批复建设内容和标准安排使用，专款专用，主要用于材料费、设备费、人工费、按国家规定开支的其他费用，以及农户补贴等。

各地区、各单位不得以任何方式挤占、截留、滞留、挪用建设资金。第十三条 农村饮水安全工程的转让、拍卖等收入应纳入同级财政预算管理。水行政主管部门应商同级财政部门同意并报有关部门批准后，继续用于当地农村饮水安全项目建设。

第四章 财务管理 第十四条 各地财政、水行政主管部门应指导和督促建设单位认真执行基本建设财务制度，严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理基础工作，对农村饮水安全项目建设资金单独核算。

第十五条 农村饮水安全工程各项支出应按现金管理有关规定执行，除对农民补贴可以现金结算外，严禁以大额现金支付工程款及其他费用。

第十六条 建设单位管理费应从严控制，费用开支范围和标准应符合相关规定。

第十七条 农村饮水安全项目单项工程报废，必须经有关部门鉴定，分清责任。因不可抗力或建设单位、农户等其他原因造成的单项工程报废损失,按项目财务隶属关系由同级财政部门批准后，作增加建设成本处理；因项目施工单位原因造成的单项工程报废损失，由施工单位承担责任。

第十八条 按照项目建成后的产权归属，农村饮水安全项目完成投资按以下情况进行财务处理：

户用饮水工程（单户或联户），中央预算内固定资产投资补助资金形成的资产，产权归属农户所有，建设单位作待核销基建支出处理，在竣工财务决算按规定批复后，冲销相应的资金。

本单位或农村集体组织所有的饮水工程，中央预算内固定资产投资补助资金形成的资产产权归本单位或农村集体组织所有，计入交付使用资产价值；产权移交其他单位或农村集体组织所有，作转出投资处理，在竣工财务决算按规定批复后，冲销相应的资金。

第十九条 农村饮水安全工程价款结算按有关规定执行，并按结算金额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收完成且交付使用一年后再结清。

第二十条 项目竣工后，建设单位应按照有关规定及时编制竣工财务决算。已具备竣工验收条件的项目，３个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已完工，其费用不得从农村饮水安全项目建设资金中支付。

第五章 监督检查

第二十一条 各级财政、水行政主管部门要加强对农村饮水安全项目建设资金的监督和检查，确保资金按规定安排使用。对发现的问题，要按照有关规定做出检查结论，并将相关情况上报财政部和水利部。

第二十二条 各有关部门要加大监督检查力度，重点审核以下内容：

（一）解决农村饮水安全问题户数、人数及完成情况；

（二）补助农户标准；

（三）建设单位管理费；

（四）待核销基建支出；

（五）地方财政配套资金到位情况；

（六）财务处理事项；

（七）政府采购和招投标情况等。

第二十三条 有关单位应主动接受群众和有关方面对农村饮水安全项目建设情况及资金使用情况的监督。工程投资规模、补助标准、补助金额、资金来源构成、解决农村饮水安全问题户数和人数及完成时间、水价核算等内容应在项目所在地（行政村）张榜公示。

第二十五条 凡违反规定，弄虚作假，骗取、挤占、滞留、挪用资金或项目未按规定实施的，除将已拨付资金全额收缴国库外，各级财政部门要立即停止对建设单位所在地区的资金拨付，并进行全面核查，直至纠正。同时，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理并依法追究相关责任。

第六章 附 则

篇6：农村饮水安全项目财务管理制度

区饮水安全调研

农村饮水工程管理体制改革和项目区饮水安全调研2007-12-12 14:55:45第1文秘网第1公文网农村饮水工程管理体制改革和项目区饮水安全调研农村饮水工程管理体制改革和项目区饮水安全调研(2)农村饮水工程管理体制改革和项目区饮水安全调研

×年月日至日，对林州市合涧镇集中供水工程和郭家园村茶店乡集中供水工程、茶店村和庙郊村，临淇镇临淇村、前寨村，东岗镇集中供水工程和大河村汤阴县菜园镇北街村、广平厂村，宜沟镇肖下扣村、石庙村、后李朱村，瓦岗乡瓦岗村、东江窑村，五陵镇严庄、朱

家营等村，共个乡镇，个集中供水工程，个行政村，就农村饮水工程管理体制改革、农村饮水安全工程，“三区一闸”工程四年规划等工作开展情况进行了调研。我们采取听取县（市）、乡、村三级情况介绍，看工程、算经济帐，以及和部分承包人座谈的方式，听取并翔实记录了他们的意见和发展思路。这个村饮水工程所有权全归村集体，其中个村饮水工程采取承包经营，个村饮水工程由村委指派专人管理。现将调研情况汇报如下：

一、已建工程管理状况

（一）林州市

水利产权改制主要涉及机井、库塘等，形式有拍卖、承包、租赁、股份经营。其中农村饮水工程管理体制改革情况：一种是深井供水约占。管理模式有：、产权归集体所有，村委指定专人管理；、所有权与经营权分离，所有权归集体所有，个人承包，村委核定水价，电费、维修费、人员工资由承包者从水费中支

付。第二种是引泉水供水约占。管理模式仍是集体管理，基本上是按人头收费，人均年收费元。第三种是吃旱井水窖水约占，“谁建设，谁管理，谁使用，谁受益”，产权全部归个人。

近几年，林州市在省、市水利部门的支持下，依据当地实际，大力兴建以乡镇水利站为主体的乡镇集中供水工程，取得了明显的社会和经济效益，走出了一条农村饮水工程的新路子，受到广大群众的拥护。林州市东岗镇、姚村镇、城郊乡、合涧镇、桂林镇、茶店乡、原康乡、临淇镇等个乡镇以水利站为主体，建立了乡镇集中供水，解决万余人饮水安全，东岗镇水利站投资万元建成一套水净化处理系统（其中水净化处理设备万元），保证了饮用水的卫生合格。合涧镇投资万元，购置消毒净化水处理设备，保证了供水符合饮用水标准。

（二）汤阴县

年以来水利工程产权改革主要采取了两种方式：第一种方式是所有权归

集体，经营权竞价拍卖或承包。该方式以宜沟为主，水价由村两委制定，水价包括电费、管理人员工资、少量维修费。第二种方式是所有权归集体，管理人员由村两委指定或村干部或村电工代管，实行按方收费或按人收费。

从林州市和汤阴县饮水工程管理模式调查情况看，无论是个人承包制还是集体管理；无论是按方收费还是按人收费，其水价中都不包含折旧费，有的甚至连人员工资和维修费仍需村集体补贴。通过几年的运行，总的来看，情况基本是好的。首先，基本解决了农村人畜饮水困难和饮水安全，基本生存条件的解决，促进了社会的稳定，人民安居；其次，水利基础产业的不断发展，促进了种植业、养殖业、乡镇企业的发展，为当地群众脱贫致富奔小康奠定了坚实的基础；第三，通过对水利工程产权政策的宣传、实施，水的商品意识，水利工程政策观念正被越来越多的人认识接受；第四，在农村进行水利工程产改，可盘活水利资产，拓宽投资渠道，增加水利发展活力；第五，农村水利工程产改后，促进了用水量占的农村节水工作，这个社会效益是无法用金钱来表达的，对安阳市国民经济持续稳定健康发展必将起到积极作用。通过调研活动，也发现了一些在改制过程中，由于多种原因出现的问题需要在今后工作中加以解决。详情在第三第四个存在问题和几点建议中谈。

二、××年项目区情况

（一）林州市

林州市××年计划围绕东岗镇、合涧镇、原康乡集中供水工程，优先解决项目区人畜饮水安全问题，即把项目区饮水安全村庄纳入集中供水范围，扩大现有集中供水规模。思路是：上级补助经费作为国有股埋设主管，建调节池等，村饮水工程经营者筹资建设支管和村内管网，收取的水费除上缴水利站外，即为自己的。

例如：项目区合涧集中供水工程，水源地有弓上水库和淅北渠，淅北渠归水利站管理，弓上水库归林州市水务局管理，从弓上水库引水，水库负责总干管，合涧水利站负责干管和调节池的建设、管理，每方水交弓上水库元。对下放水收元。郭家园村：口人，人均收入元，个自然村，原有深井四眼（米以下），淅河从村南穿过，户户有水窖。深井供吃水，每人年交费元，隔天定时供水。由于村庄地势不平，高差近百米，加深井水量不足，村内高处供水不正常，村民有意见，造成收取水费困难。为解决群众吃水难，决定改引水库供水，村委通过召开群众、党员代表会议，决定把此次饮水工程推向市场，由个人投资，竞价承包。××年冬，由高陆洲、程林虎、李如增人筹资多万元承包村内饮水工程，承包期年。年后，饮水设施仍归集体所有。饮水工程项目是，合涧水利站负责干管和调节池建设，调节池以下米管路和村内管网的完善由承包人负责。目前水费暂按每人每年元计收并详细规

定了牛、羊、猪及建