7农村饮水安全项目建设管理办法

7农村饮水安全项目建设管理办法（通用8篇）

篇1：7农村饮水安全项目建设管理办法

国家发改委、水利部

《农村饮水安全项目建设管理办法》

第一章 总则

第一条为加快解决农村饮水安全问题，改善农民的生存环境和生活条件，国家决定在中央建设投资中安排部分资金，专项用于补助农村饮水安全工程建设。为加强计划和项目管理，保证各项建设任务的顺利完成，根据国家有规定，制定本管理办法。

第二条解决农村饮水安全问题的范围，主要指解决农村（包括牧区、渔区、农垦区和农村学校）饮水不安全人口的生活饮水。凡因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源变化、水质污染引起的农村饮水安全问题，由责任单位或责任人负责解决。

第三条中央补助资金重点向中西部地区倾斜，东部地区以自筹资金为主解决。

第四条各级发展改革部门商有关部门，落实好规划的编制和报批、项目审批、计划下达以及建设与管理的监管工作。水利部门商有关部门负责编制工程项目规划、可行性研究报告和初步设计，组织和指导项目的实施及运行管理。卫生部门负责提出急需解决的地氟病、地坤病、血吸虫病病区需要解决饮水安全问题的范围和项目建成后的水质检测、监测。

第二章 农村饮水不安全标准和解决标准

第五条农村饮水不安全标准：水质、水量、方便程度和保证率四项指标中任何一项达不到《农村饮水安全卫生评价指标体系》基本安全规定的饮水不安全。

第六条农村饮水安全工程建设标准：水质达到国家《生活饮用水卫生标准》或《农村实施（生活饮用水卫生标准）准则》要求；人均日生活供水量按不同分区正常年份为46-60升，干旱年份或季节为20-40升；居民从公共给水点取水往返时间不超过20分钟；水源供水保证率不低于90-95%。

第三章 项目申报和审批

第七条农村饮水安全项目参照建设项目管理程序管理。

第八条原则上以地市为单元，由具有一定资质的规划设计单位编制项目可行性研究报告，并按现行建设程序的有关要求，由省级发展改革（计划）部门商水利部门审批。

第九条地市级发展改革委和水利局根据计划控制规模，联合向省发展改革委和水利厅联合编制省级项目建议计划，报送国家发展改革委和水利部。

第十条报送的文件材料包括：

1、农村饮水安全项目建议计划；

2、所列项目可行性研究报告审批文件；

3、省级有关部门对配套资金的承诺文件；

4、上一项目建设情况总结，包括工程进度、效益、配套投资到位和中央补助投资的使用情况。

第十一条 水利部汇总审核各省上报的项目建设计划后，提出全国项目建议计划送国家发展改革委。国家发展改革委根据各省和水利部的建议计划对任务进行综合平衡后，商水利部下达项目建设投资计划。

第四章 资金筹措与管理

第十二条

农村饮水安全项目所需要资金，由中央、地方和受益群众共同负担。省、地、县各级人民政府要足额落实地方建设投资，其中省级安排的投资不低于30%。同时，各级地方政府还应安排相应资金用于农村饮水安全项目的技术审查、专题研究、技术推广、人员培训、检查评估等项目管理工作，以及水源保护和水质检测、监测工作。

第十三条

各渠道筹集的农村饮水安全工程建设资金，要在县级以上主管部门专户立账，有条件的地方应按工程建设进度实行报账制，保证资金安全，提高资金使用效率。

第十四条

中央补助资金的农村饮水安全工程项目建成后，如出现反复或新增的饮水安全问题，由地方自行解决。

第五章 项目实施

第十五条

根据审批的可行性研究报告和中央下达的投资计划，以地市为单位编制项目实施方案，经省级水利部门审查后，由省级发展改革部门批复，报国家发展改革委和水利部备案。

以县和乡镇为单位编制的项目实施方案，经省级发展改革和水利部门同意，可由地市级发展改革和水利部门审批，报省级发展改革和水利部门备案。

第十六条

实施方案将要将项目计划落实到村到户，包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题户数、人数及完工时间、水份核算、建后管理措施等内容，并在当地新闻媒体进行公示。

第十七条

村级计划要根据工程类型和规模决定细化的程度。集中供水工程要细化到自然村，家庭水窖水池等工程要细化到户。

第十八条

实施方案的执行实行分级管理负责制，将任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书。

第十九条

对设计单位、施工队伍和人员，制订严格的选择、使用的管理办法。规模较大的集中供水工程，推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。有条件的地区，主要工程材料和设备实行集中招标采购。

第二十条

根据根据特点，建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制，包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量领导人责任制以及工程质量检查监督管理办法等。

第二十一条 省级发展改革委、水利厅全面负责对本省项目的监督和检查。检查内容包括组织领导、制度和办法的制定、项目进度、工程质量、资金管理使用、合同执行情况等。

第六章 项目验收

第二十二条 项目完成后，有关地市在自验合格的基础上，向省级发展改革委、水利厅提出验收申请。由省级水利部门商发展改革委、卫生厅等有关部门组织验收。验收结果报水利部备案。

第二十三条 对项目村验收检查要有受益人签字的实际受益人口和补助资金到户统计表。集中供水工程要求以自然村为单位，每村有不少于3名村民代表签字；家庭水窖、水池等工程要以户为单位签字。

第二十四条 省级验收采取随机抽样的办法，抽样县不少于任务县数的50%，每县抽验乡不少于任务乡的40%，每乡抽验村不少于任务村的30%。

第二十五条 验收主要针对组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面，按《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》进行。

第二十六条 验收评分按百分制计算，分为四个等级，总分90分以上的为优秀，80-90分为良好，70-79分为合格，小于70分为不合格。

第二十七条 验收结果将作为下安排项目的重要依据，对验收不合格的地区和项目，要立即整改，并通报批评。

第七章 建后管理与维护

第二十八条项目验收合格后及办理交接手续。按照水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》，明确管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度，确保工程充分发挥效益。

第八章 目标责任管理

第二十九条地方各级目标责任单位都要同目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务与责任。

第九章 附则

第三十条本办法由国家发展改革委商水利部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。

第三十一条 本办法自发布之日起施行。

篇2：7农村饮水安全项目建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强农村饮水安全项目建设资金管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）等有关法律、法规和规章制度，结合农村饮水安全项目特点，制定本办法。

第二条 本办法适用于使用中央预算内固定资产投资补助资金（含国债项目资金，下同）的农村饮水安全项目。

第三条 本办法所称建设单位是指具体组织和实施农村饮水安全项目建设的机构，不包括项目主管部门。

第四条 各级财政部门负责审核下达预算、拨付资金、监督管理资金、审核批复项目竣工财务决算等工作。

各级水行政主管部门是农村饮水安全项目行业主管部门，会同有关部门负责编制项目计划、审查项目实施方案、监督工程招投标过程和组织竣工验收等工作。

第二章 预算管理

第五条 财政部负责中央预算内固定资产投资项目预算管理，依据有关规定审核、下达农村饮水安全项目预算。其中：中央本级项目预算，下达中央单位；补助地方项目预算，下达省级财政部门，同时抄送水利部。省级财政部门在收到中央财政预算文件后，应商同级水行政主管部门按规定及时审核和下达预算。

实行政府采购的项目按相关规定执行。

第六条 农村饮水安全项目实行“先审核，后下达预算”的办法，财政部门按有关规定对不符合要求的项目可以暂缓或停止下达预算。

第七条 预算下达后，必须严格执行。未经批准，任何单位和个人不得擅自调整预算。对确需调整的，应严格按照预算调整的有关规定执行。

第八条 补助地方农村饮水安全项目的中央预算内固定资产投资补助资金要纳入地方同级财政预算管理。

第三章 资金管理

第九条 有关部门应按照预算管理、国库集中支付、政府采购、基本建设项目管理等相关规定管理和使用资金。

第十条 有关单位要积极落实配套资金和自筹资金，保证农村饮水安全项目的顺利进行。凡配套资金和自筹资金不能落实的，上级财政部门可停止或暂缓拨付中央预算内固定资产投资补助资金。

第十一条 水行政主管部门和有关部门在申报项目时，应及时与同级财政部门就项目申报规模、配套资金规模以及资金使用和管理等进行沟通和衔接，确保农村饮水安全项目地方财政配套资金能按规定及时足额到位。

第十二条 农村饮水安全项目建设资金必须严格按照批复建设内容和标准安排使用，专款专用，主要用于材料费、设备费、人工费、按国家规定开支的其他费用，以及农户补贴等。

各地区、各单位不得以任何方式挤占、截留、滞留、挪用建设资金。第十三条 农村饮水安全工程的转让、拍卖等收入应纳入同级财政预算管理。水行政主管部门应商同级财政部门同意并报有关部门批准后，继续用于当地农村饮水安全项目建设。

第四章 财务管理 第十四条 各地财政、水行政主管部门应指导和督促建设单位认真执行基本建设财务制度，严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理基础工作，对农村饮水安全项目建设资金单独核算。

第十五条 农村饮水安全工程各项支出应按现金管理有关规定执行，除对农民补贴可以现金结算外，严禁以大额现金支付工程款及其他费用。

第十六条 建设单位管理费应从严控制，费用开支范围和标准应符合相关规定。

第十七条 农村饮水安全项目单项工程报废，必须经有关部门鉴定，分清责任。因不可抗力或建设单位、农户等其他原因造成的单项工程报废损失,按项目财务隶属关系由同级财政部门批准后，作增加建设成本处理；因项目施工单位原因造成的单项工程报废损失，由施工单位承担责任。

第十八条 按照项目建成后的产权归属，农村饮水安全项目完成投资按以下情况进行财务处理：

户用饮水工程（单户或联户），中央预算内固定资产投资补助资金形成的资产，产权归属农户所有，建设单位作待核销基建支出处理，在竣工财务决算按规定批复后，冲销相应的资金。

本单位或农村集体组织所有的饮水工程，中央预算内固定资产投资补助资金形成的资产产权归本单位或农村集体组织所有，计入交付使用资产价值；产权移交其他单位或农村集体组织所有，作转出投资处理，在竣工财务决算按规定批复后，冲销相应的资金。

第十九条 农村饮水安全工程价款结算按有关规定执行，并按结算金额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收完成且交付使用一年后再结清。

第二十条 项目竣工后，建设单位应按照有关规定及时编制竣工财务决算。已具备竣工验收条件的项目，３个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已完工，其费用不得从农村饮水安全项目建设资金中支付。

第五章 监督检查

第二十一条 各级财政、水行政主管部门要加强对农村饮水安全项目建设资金的监督和检查，确保资金按规定安排使用。对发现的问题，要按照有关规定做出检查结论，并将相关情况上报财政部和水利部。

第二十二条 各有关部门要加大监督检查力度，重点审核以下内容：

（一）解决农村饮水安全问题户数、人数及完成情况；

（二）补助农户标准；

（三）建设单位管理费；

（四）待核销基建支出；

（五）地方财政配套资金到位情况；

（六）财务处理事项；

（七）政府采购和招投标情况等。

第二十三条 有关单位应主动接受群众和有关方面对农村饮水安全项目建设情况及资金使用情况的监督。工程投资规模、补助标准、补助金额、资金来源构成、解决农村饮水安全问题户数和人数及完成时间、水价核算等内容应在项目所在地（行政村）张榜公示。

第二十五条 凡违反规定，弄虚作假，骗取、挤占、滞留、挪用资金或项目未按规定实施的，除将已拨付资金全额收缴国库外，各级财政部门要立即停止对建设单位所在地区的资金拨付，并进行全面核查，直至纠正。同时，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理并依法追究相关责任。

第六章 附 则

篇3：7农村饮水安全项目建设管理办法

关键词：农村饮水安全,建设管理,探讨

1 概述

在我国广大农村地区由于饮用水安全缺乏统一的建设规划和管理机构, 致使农村饮水安全问题始终没有得到很好的解决。饮水安全不仅关系到广大农民的生活质量, 同时也关系到广大农民的生命安全, 是普遍存在的公共性问题, 与农民自身利益息息相关。应该说随着党和国家对“三农”问题逐步深入的解决, 推动了新农村建设的快速发展, 我国农村饮水安全工程在实际建设方面也取得了一定的进展, 但一些不足也逐步暴露出来, 必须加强研究和总结, 采取科学的手段合理解决, 实现可持续的良性发展。

2 特点及现状

2.1 现状

近些年由于我国经济的快速发展, 很多农村地区也投资了不少的工业项目, 乡镇企业的数量大量增加, 这些工业企业在一定程度上影响了农村环境, 对农村的饮用水源也产生了一些不利的影响。农村饮用水安全问题主要有水质不达标 (如重金属超标等) 、污染严重、水量较少等问题。一部分群众长期饮水困难, 甚至饮用安全不达标的水, 由于饮用不安全水, 一些群众不同程度的患有相关疾病, 群众抱怨较多, 饮水安全在广大农村地区亟待解决。从全国情况看农村饮水安全工程存在建设水平不高, 设备及设施比较简陋等情况, 主要是分散式供水, 自来水使用率较低。农村饮水安全工程通常规模较小小, 管理比较落后。集中供水规模以上的工程并不多见, 为单村集中供水的安全饮水工程存在水源单一的问题, 备用水源比较匮乏, 毗邻村的集中供水工程一般管网都没有实现联网。

2.2 相关的特点

(1) 分布上有点多面广的特点, 单村供水工程以及分散供水工程占据了绝大多数。 (2) 通常农村安全饮水工程规模小以及形式多样还有比较分散是其主要特点, 缺乏对水资源对统筹规划。 (3) 从单个工程的角度看, 大部分供水规模比较小, 实际受益的人口较少, 较高的单位投资致使供水成本居高不下, 由于经济上农民承受能力十分有限, 水费收取困难现象较为普遍, 饮水安全工程的运营以及维护管理的难度较大。 (4) 由于资金以及技术水平等条件的限制, 农村饮水供给工艺比较简陋、水质存在不合格的隐患较多。

3 工程在建设以及管理过程中存在较多问题

3.1 落实建设资金有一定困难

从投资角度看农村饮水安全工程所需建设资金政府投入占大头, 人均资金占用量较大。从工程实施的角度看, 工程的预算期与工程施工期可能存在一定的时间差, 资金实际使用与预算难免存在一定的问题。从资金来源构成的角度看, 中央、地方财政还有受益农民自筹是建设资金最主要来源, 实际实施过程中由于受益农民自筹部分存在一定的困难, 建设资金总体落实情况不佳。

3.2 设计以及规划方面的问题

在我国基层水利主管部门缺乏素质较高的专业技术队伍, 很多饮水安全工程前期经费投入不足, 相关工作的进行存在不到位的问题, 直接工程效益产生不良影响。在实际工作中很多工程规划较仓促, 工程数据依据不准, 在工程设计上并不细致, 布局往往存在不合理的问题, 给工程具体的施工带来很多麻烦, 工程的规模以及标准与农民实际生活水平以及农村经济发展水平不能很好的契合, 无法满足需求以及浪费现象并存, 备用水源很少体现在实际设计中, 工艺简陋以及净化消毒设施配套差等问题较为普遍, 有一定的饮水安全隐患。

3.3 存在招投标以及监理秩序比较混乱的问题

从实际情况看农村饮水安全工程在招投标方面运作不规范现象较为严重, 如“邀标”以及“围标”现象较多。一些企业以中标为目的出资买通其他投标单位, 或者与其他投标单位组成利益联盟左右中标结果, 这些现象和问题都增大了工程前期的费用投入, 也使招标结果不利于择优选择。还有一些企业以中标为目的拼命压低价格, 甚至低于成本价进行抢标;中标后有些企业立即转包或者是卖标, 或者进行挂靠投标等。这些现象不仅有违招投标制度的初衷, 也给饮水安全工作带来很多问题。

从工程监理的角度看, 监理单位应独立于建设以及施工单位, 但实际操作中很多监理单位因为利益关系, 监理业务容易受到业主以及施工单位的干扰和影响, 监理单位自身也存在人员资质不够, 还有配备配置不到位等问题, 对于资金以及质量还有进度等方面的控制都会产生不利影响。

3.4 管理以及运行方面存在较多问题

从饮水安全工程分布的角度看, 由于相关工程较为分散, 在管理上存在较大难度。很多工程建成后存在产权不清的问题, 直接导致管理权模糊, 管护责任无法实际落实, 最直接的结果就是管理体制长期模糊不清, 管理措施无法落实。调研中我们分析很多供水工程实际管理人员缺乏专业知识, 对业务十分生疏, 业务水平较低, 无法满足正常的管理工作需要。很多农民安全用水意识差, 纠结于经济支出方面的问题, 仅饮用水使用安全水源, 其他生活用水还沿用原来的水源, 最直接的问题就是实际用水量远低于设计用水量, 特别是农村水厂存在供水规模比较小, 用水点分散管线长, 产生的水损也比较大, 维护以及管理费用等诸多因素造成实际运行成本居高不下, 无法发挥规模效益。在核定农村饮用水水价时出于对农民承受能力以及支付意愿的考虑, 水价偏低, 水费实际收取率也不高, 工程整体运行很难做到自给自足, 无法实现长效运行。从工程运行质量的角度看, 由于建设资金等问题, 很多农村饮水安全工程并未配备消毒设备, 实际运行中自身造血能力差, 致使对于水质的监察工作较难落实到位, 水源、水质污染问题比较突出, 水源以及水质的监管制度流于形式。

4 相关对策以及措施

4.1 科学规划, 抓好落实

既往很多经验和教训我们必须总结, 首先要根据各地的实际情况做好相关规划。 (1) 要对资金需要量以及客观的需求程度合理对工程布局等情况进行统筹安排。 (2) 协调好投资的比例关系, 统筹资金的落实与使用。特别是要积极引入社会资金, 多渠道筹资, 实现资金投入的多元化, 合理制定优惠政策, 引导社会资金投向农村饮水安全工程领域, 根据实际需求的缓急, 合理分步安排施工以及实施步骤, 优先安排和解决对农民生活以及健康产生重大影响的饮水安全工程。

4.2 积极做好前期工作

对于农村饮水安全工程而言, 建设的前期工作具有重要作用, 主要包含可行性研究报告以及规划还有实施方案的制定和初步设计等内容, 对于保证饮水安全工程顺利建设顺利具有重要作用, 是确保工程实际建设质量的重要基石。实际工作中必须依照工程相关建设程序, 积极落实好前期工作所需的各项经费, 认真把各项前期工作落到实处, 促进工程建设进度的推进, 设计单位应该本着择优的原则仔细甄选, 依据实际情况对设计标准合理确定, 提升设计方案的质量, 根本上保证工程质量。

4.3 强化监督, 确保工程质量

实际操作中, 投资建设方必须严格按照国家相关的法律法规强化监督, 制定切实可行的监督制度, 提高监督工作的质量, 促进工程质量的提升;同时要对招投标制度进行完善, 规范和约束好建设单位实际享有的权力, 制定完备的约束以及追责机制;严控不规范招投标行为, 分离招标代理机构与监督单位;提升监理水平, 建立有效的追责制。

4.4 因地制宜, 构建长效机制

(1) 农村饮水安全工程应摒弃传统模式的供水格局, 并且在新时期的新农村建设背景下, 提高专业之间的配合, 并且优化建设标准, 尽可能的应用集中供水措施, 统一农村和城镇的供水体系, 科学统筹水资源的合理利用。

(2) 强化行政法规建设, 确定产权。利用拍卖、承包以及租赁等方式, 出让产权或经营权, 进而明确运行管理维护责任人, 确保工程的维护、管理的正常进行。

(3) 强化能力及机构建设, 确定各级管理部门的责任和职权, 对各职能部门的作用予以全面有效的发挥。优化相关管理人员的培训, 并且实现制度化。

(4) 提高宣传力度, 利用散发宣传材料、互联网、电视以及广播等形式, 对安全饮水的重要性进行进一步的宣传, 从而吸引社会的广泛关注, 强化社会的认知能力, 动员全社会的力量促进安全饮水项目的进行。

(5) 提高水污染防治和水资源保护的力度, 科学规划饮用水水源保护区, 并且提高保护水源地力度。优化检测工作和水质检测工作, 将农村饮水安全常规水质监测纳为公共卫生体系建设质量的重要标准, 及时掌握水质状况, 确保水质达标。

5 结语

实际建设过程中, 农村饮水安全工程因为各地区的环境、人文、社会等诸多因素的影响, 矛盾和问题日益复杂。农村饮水安全工程任重而道远, 为实现农村人的饮水健康, 还需要付出更多努力。

参考文献

[1]李明孝, 孙松林, 汪思蓓.农村饮水安全工程建设与管理问题探讨[J].节水灌溉, 2009 (1) :50~51.

[2]侯志强, 杨培岭, 王成志, 等.我国村镇供水工程建设研究[J].中国农村水利水电, 2008 (9) :79~81.

[3]张统, 王守中, 刘弦.我国农村供水排水[J].给水排水, 2007, 23 (16) :9~11.

篇4：农村安全饮水工程的建设及其管理

摘要：农村的饮水安全是保障农民身体健康的基础，也是农村工作中的一项持续重要任务。对农村饮水安全进行管理，减少农民人身安全隐患，将农村饮水工程建设好，是推进我国城镇化进程，建设社会主义新农村的重要手段。本文中，首先对农村饮水安全工程的建设思路进行了概述，其次分析了农村饮水工程管理中存在的问题，最后结合实际，分析了提高农村安全饮水建设管理工程水平的措施。

关键词：农村饮水；工程建设；安全管理

目前来说，要解决农村的饮水安全问题，主要是要确保饮水工程的建设质量，并对其进行合理的管理，保证饮水工程能发挥其长期的社会经济效益。现阶段，我国农村的供水规模、供水设施等普遍较为落后，传统的分散供水占据农村供水设施的大部分，自来水还没普及，并且，缺乏行之有效的管理措施。饮水安全是人们生命安全得以保障的基本前提，饮水需求是现在农村中需要解决的首要问题，因此，加强对农村饮水工程的建设与管理，保障饮水安全势在必行。

1 农村饮水安全工程建设发展思路

1.1 水源保护与水质净化相结合

保护好水源是保障饮水安全的根本，根据我国相关的规范要求，对工程的供水水源设定相应的保护区，对水源保护区的周边环境要进行即时的防护，避免造成水源的污染，对水源进行保护时，应该要采取相应的措施，切实水源污染的预防。进行农村饮水工程的建设时，自来水公司的饮水网络是安全饮水工程的建设基础，除了对这一基础进行依托外，还要储蓄好水流，制定好深井供水的临时应对措施。同时，对各个水源做好净化工作保证输送到各家各户的都是安全干净的优质水。

1.2 造福农村，团结民心

农村安全饮水工程具有多项性质，首先，安全饮水工程是一下社会公益事业，农村是我国社会的一个大群体，保障农村饮水的安全，有助于我国社会主义经济的发展；其次，安全饮水工程又是一项民心工程，有助于我国各个社会阶层团结一致，共同发展。因此，各个政府部门要切实保障工程的有效进行，以社会公益为主线，以民心为向导，全力建设优质的饮水工程，为农村造福。

2 农村安全饮水工程管理中的问题

近年来，我国很多农村安全饮水工程都是采用统一的管理模式：安全饮水工程的管理主要由工程所在地的政府部门为来负责，投资企业对工程进行辅助性的管理，在工程的建设初期，所产生的费用一般由当地的水务部门来承担。目前，随着农村的发展，安全饮水工程的建设数量也在增加，施工工程也有着更加广泛的覆盖面积，因此，对工程的管理就显得愈发的重要，良好的工程运行管理是对居民用水安全的一个保障。但是，就目前来说，我国的农村饮水工程运行管理中仍然存在一定的问题。

2.1 管理机制问题

工作面广、工作量大是目前我国农村饮水工程的主要特点，在供水网络中，很多的供水网点并没有建立完善的管理制度以及科学的操作规章，对工作人员缺乏合理的规范约束。此外，各个供水网点的管理人员由于社会背景与教育程度等的不同，表现出了专业管理水平以及责任意识上的差距，相关的供水部门很少对各个网点的管理人员进行相关的技能培训，因此，导致各个管理人员的技能水平总是处于一个参差不齐的状态，没有一个标准的水平。同时，很多的用水群众没有对安全饮水工程产生一个正确的认识，用水观念没有得到转变，认为自来水并不是一种该交费的使用商品，而是国家的一种福利政策，这就导致农村的用水浪费，并且不能及时完整的收缴水费，导致工程的运营资金拮据；并且，由于受到资金的影响，在农村安全饮水工程中，很多的工程出现损毁时不能得到良好的维修、一些需要更换的饮水设备也无法及时的更换，造成了工程的运营漏洞。

2.2 供水运行成本偏高

我国目前的很多农村饮水工程都是入不敷出，主要原因有三个方面，其一，制水的成本偏高，在这个方面，根据我国对农村饮水工程的后续研究统计，水厂输出自来水时，其成本在0.5元左右，而农村在消费自来水时，其价格甚至不能达到出厂价，造成了整个饮水工程的收入与支出不成比例；其二，很多水厂运行时，其使用户数并没有达到相关的规定标准，但是，水厂还是要按照相关的规定要求来运行，这在一定程度上就导致了水厂供水成本的增加；其三，水方回收率低，70%的水方回收率是标准的要求，但是在整个农村饮水工程中，很多水厂的水方回收率都低于50%，没有达到规定的标准。此外，还有一些其他原因造成了供水成本的不断增加，如居民用水量，供水管线过长等。所有的这些原因造成了饮水工程运营困难，资金短缺。

3 提高农村安全饮水工程建设管理水平的措施

3.1 科学合理的规划

为了将农村饮水中存在的问题解决，在进行饮水工程的建设时，相关的政府部门应该做好农村的普查工作，做好村落的分布状况、农村的人口总数、水源分布等的实地调研，并根据调研所得数据进行施工的设计。在施工设计中，应该严格的遵守“远近结合、因地制宜”的原则，对远离水源居民的饮水问题进行优先解决。饮水工程建设好之后，根据居民分布以及水源分布情况，制定良好的管理规划，优化饮水管理工作。

3.2 加强对运营资金的管理

供水运行成本问题是农村饮水工程管理中存在的主要问题，这就要求有关部门要加强对营运资金的管理。在争取政府对农村饮水工程进行投资的同时，相关的部门人员应积极的引进外界投资，增加资金来源渠道。并且，在资金的使用中，要将每一笔资金都用到真正需要的地方，积极的引导群众投入一定的人力物力来解决工程的后期问题。工程的运营资金应该有某一政府部门进行统一的管理，根据工程运营的实际需要统一分拨，财政部门对资金进行定期的审查，保证资金运用的安全有效

3.3 严格工程质量监督

在进行安全饮水工程的建设时，发挥好施工监管的职能，在建设过程中，做好原材料的监理、施工技术的监理、施工人员的监理。采购原材料时要在正规的厂家采购，保证原材料的质量；施工时，完善施工技术，避免由于技术问题而造成工程质量低下；对人员而言，应该对其进行严格的监督，充分发挥人的主观能动性。总之，要从多个方面对工程进行监管，保障工程质量。

3.4 建立健全管理制度

农村安全饮水工程的建设关系到农村经济的发展、农民生活水平的提高，是一项造福于民的重要工程，在一项供水工程中，水源起着重要的作用，是供水能否正常进行的关键。在建设好工程之后，可以先将供水站分设到各个村落，制定好相应的管理制度，以保障供水工程能够安全、平稳的运行，避免供水设施以及相应的设备受到破坏，使供水网络始终处于良好的运行状态。

3.5 落实责任制度

各个部门阶层应该着重对农村饮水工程的管理，意识到管理工作的重要性。管理过程中要层层递进，各个部门划分好职责，建设好中心水厂之后，各个部门做好供水准备工作，依托中心水厂，形成一体化的供水网络。同时，相关部门起到带头作用，引领村民合理用水。在管理的过程中，分片而治，落实部门职责，管理问题出现时，相应的管理部门要负全责，以便提高相关部门的积极性。

3.6 加强污染治理工作

在对饮水工程进行管理时，除了加强对工程设备的管理，还要降低污染率，减少生活垃圾对水源的污染，减少生活污水的排放。同时，农村的饮水管理部门应该加强与当地污水处理部门的联系合作，定期的将村民组织起来，对生活生产垃圾进行处理，洁净水源，保护环境，将污水处理工作落到实处。

【结束语】：目前，农村的经济发展也在加快，我国城镇化进程取得了一定的成果，农村人民的生活水平提高，这也增强了人们对饮用水安全性的要求。因此，我国的有关部门要改善我国农村的饮用水工程建设，采取一定的措施，提高饮水质量，保障人们的安全。

参考文献

[1] 薛红锋.浅议农村饮水安全工程管理机制的发展[J].山西水利， 2011（05 ）：15～16.

[2] 朱慧.山区饮水安全问题浅析[J].水利发展研究，2012 （01 ） 33～34.

篇5：7农村饮水安全项目建设管理办法

杂木灌区农村饮水安全项目建设管理

介绍了杂木灌区农村饮水安全项目建设管理的`主要经验和作法,为确保农村饮水安全项目工程长远发展效益,保证工程建设资金的合理利用提供了依据.

作 者：张金军 作者单位：凉州区杂木河水利管理处,甘肃武威,733000刊 名：农业科技与信息英文刊名：INFORMATION OF AGRICULTURAL SCIENCE AND TECHNOLOGY年，卷(期)：“”(21)分类号：S2关键词：杂木灌区 饮水安全 建设管理

篇6：农村安全饮水工程建设管理办法

丽水市水利局 胡雄光 饶鸿来 吴达青

自2003年全省实施农村饮水安全工程以来，特别是2007年省政府提出“两年完成、三年扫尾”的新3年工作目标以来，丽水市农村饮水安全工程建设进展顺利。截至2008年底，全市已完成饮用水项目186个，投入资金11.20亿元，受益行政村2100个，受益人口131.98万人。随着大量饮水安全工程的建成并投入使用，加强建后管理，形成长效管理机制，实现健康良性运行已非常迫切。

建后管理现状

（一）主管部门情况。为做好丽水市饮用水工程建设，丽水市成立了千万农民饮用水工程领导小组，下设办公室，办公室设在市水利局，日常主要工作由水利局水政水资源处承担。各县（市、区）也成立了工程建设领导小组和设在水利部门的领导小组办公室（莲都设在区爱卫办），日常主要工作除龙泉和遂昌水利局由供水站承担外，其他县由建设科、水管站等科室承担该项任务。

（二）管理模式情况。按建设模式的不同，一般分3类。

一是城市管网延伸工程。该种模式工程的建设和建后管理，一般由自来水公司统一管理，实行“同源、同网、同质、同价”。这种管理模式管理规范、专业，水量、水质、水压和维修都有保障。缺点是水价比较高。

二是集中式供水工程。第一种以国家和集体投资为主兴建的集中式供水工程，由项目所在乡镇供水站或水利局下属供水站管理等方式。第二种是股份制集中式供水工程，按各方投资比例确定股份，明晰工程产权，国家投资所占股份由当地水行政主管部门持股，共同制定管理章程。以私人投资或股份制修建的集中式供水工程由业主负责管理，如青田永泉自来水厂。

三是联村供水工程和分散式供水工程。联村供水工程采用供水站或承包管理等模式。松阳大东坝镇石仓片和三都乡安溪两个区域集中供水工程，组建饮用水安全管理协会负责。分散式供水工程一般由工程受益范围内的村委会负责组织管理或承包管理（市场经营）两种模式。景宁县村委管理的供水分站辖属乡镇供水站，由村委落实专职维护管理人员，建立相应制度，水价由乡镇供水站确定并报县物价局审批，收取的水费上交乡镇供水站，实行工资和维护费用统一管理。市场管理模式的水费、管理制度和运行制度由乡镇供水站统一确定，通过市场投标确定管理维护人员。

按行政管理模式，目前我市饮用水建后管理主要有4种模式：

一是龙泉管理模式。龙泉市乡镇供水站为饮用水工程建后管理机构，市水利局采取与流域水利管理站相结合下设4个基层供水站，两块牌子一套人马。对有条件、积极性高的乡镇由水利局收购建设集中式供水站，由乡镇供水站作为业主，实行企业化管理，财务实行独立核算，自负盈亏。对小片区、分散式供水乡村，由工程受益村村委负责管理，水利及所在乡镇(街道)进行指导和监督。

二是景宁管理模式。景宁县设立了农村饮用水管理办公室，负责全县饮用水工程的建设和建后管理，指导乡（镇）供水站维护等工作。采用设立乡镇供水站管理模式，在乡镇政府建立相应机构和制度，落实专职人员，专人管理、维护和收取水费。供水站均配备监测、消毒、维修设备，统一收缴、管理水费，并对各村提供技术指导。各村落实具体管理人员，在该机构的直接指导下开展工作，负责饮用水管网修理和维护以及农户户内的水表和水龙头的修理等日常工作。对于建立供水站并实行有偿收费制度的农村饮用水，县财政每年从水建资金中补助农村饮用水10元/人〃年的专项维护费（预期每年140万元），以保障农村饮用水正常的维护和修理。

三是遂昌管理模式。遂昌县水利局设立乡镇供水管理总站，由供水总站负责全县的农村饮用水工程的建后管理。与流域水管站相结合设立了5个供水管理分站，由供水分站具体负责辖区内的农村供水工程的技术指导和监督，帮助农村做好供水工程的建后正常运行。对以财政投资为主新建的规模较大的乡镇集中供水工程，组建遂昌县乡镇水务有限公司，具体负责集中式供水工程建后运行管理的日常工作，公司性质属国有独资，实行企业化管理，独立核算，自负盈亏。

四是莲都管理模式。莲都区成立了区农村饮用水安全管理工作协调小组，协调小组办公室设在区爱卫办，主要负责农村饮用水安全管理工作。新建的规模较大的乡镇集中供水工程在乡镇政府建立自来水厂,落实专职人员，专人管理、维护和收取水费，实行企业化管理,财务实行独立核算，自负盈亏。分散式饮用水工程，工程产权在项目建成验收合格后归属受益村，由受益村负责工程维护管理。

（三）管理制度情况。目前大部分县（市、区）尚没有完善的管理制度，不能完全落实管理责任和维护经费。龙泉、景宁、遂昌已制定出台了管理办法，其他县市尚在拟定中。

（四）专项资金落实情况。大部分县尚未设立饮用水长效管理专项资金。景宁县财政每年补助农村饮用水10元/人的专项维护费用，人员数以饮用水项目建设时所收取的自筹资金农户名单人数为准，用于水厂的工作经费、水源地保护、水质监测和考核奖励等方面，以保障饮用水工程的正常运行和管理。

（五）优惠政策落实情况。各县均落实了省政府办公厅提出的“农村自来水管网入户之日起10年内，农村生活用水不收取水资源费、城市建设维护费、教育附加费等，运行电费给予优惠”等政策。

（六）供水价格情况。各县（市、区）集中式供水工程实行有偿供水、计量收费，按照“计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则制定供水价格。对于分散式供水工程兼顾农民的实际承受能力给予优惠倾斜。景宁县明确规定农村饮用水价不低于城镇供水价的1/3，一般为0.8~1.0元/吨。云和县城市管网延伸工程的供水价格与县城用水同网同价1.85元/吨，集中式供水工程和分散式供水工程由用水户召开村民代表大会决定，集中式水价在0.5~1.0元/吨，分散式水价在0.3~0.5元/吨，水费收取费率为70%左右。其他县（市、区）情况大致相同，城市管网延伸工程与县城用水同网同价，集中和分散式供水工程在0.5~1.0元/吨。也有少数村到目前为止没有确定水价，也没有征收水费。

（七）水质监测情况。大部分县尚未建立健全农村饮用水水质监测网络，未实行定时水质监测。

（八）水源地保护情况。县城水源基本已划定水源保护区并开展水源地保护工作，如云和的雾溪水库。但大部分饮用水工程目前尚未开展水源地保护工作，未划定水源地保护区，未建立巡查制度、信息监测报送制度和应急反应机制等。景宁县水源地保护区范围的划分，巡查制度、信息报送制度和应急机制等正在与卫生、环保部门协商中。

存在的主要问题

（一）大部分县建后运行主管部门未明确。大部分县明确建设期间主管部门为水利部门，但随着饮用水工程的建成投产，饮用水工程主要工作由工程建设转为建后管护、水质监测、水源保护等内容。建后运行管理是一项崭新的工作，工作面广量大，又涉及千千万万农民的切身利益和集体健康，迫切需要加强管理力量。目前除龙泉、景宁、莲都、遂昌外，其他县包括市本级尚未明确饮用水建后管理的行政主管部门，也没有落实相应的管理机构、人员和编制。

（二）大部分县建后运行管理资金未落实。我市地处山区，以分散式供水工程为主，工程的责任主体是行政村，居住较为分散，受益村人口较少，大多数农民的生活水平较低，劳动力一般都外出务工，平时用水量相对少，规模效益难形成。农村供水水价低，所征收的水费不足以维持饮用水工程的运行费、维护费，不能实现良性运行，迫切需要当地财政拿出一定的资金补助乡镇（村），专项用于农村饮用水工程日常运行管理。目前除龙泉市通过市场化动作，企业化管理实现自负盈亏，景宁明确每人每年10元的财政补助外，其他县都未设立饮用水长效管理专项资金。

（三）管护队伍难建立。维护管理人员整体素质不高，供水站和村委会确定的管理维护人员没有经过专业培训，业务素质和管理能力较低，不能适应日常的管道维护和饮水安全管理的要求。

（四）消毒设备不齐全。我市城市管网延伸工程和集中式供水工程设有消毒设备外，大部分分散式供水工程均未设臵消毒设备，特别是2007年以前的饮用水工程基本没有消毒设备。当供水水源水质恶化时难以保证水质安全。

（五）水源保护较粗放。目前县城水源基本已划定水源保护区并开展水源地保护工作，集中式供水和分散式供水工程大多没有划定水源保护范围和供水工程管护范围，尚没有开展水源地保护工作。影响农村水源的因素复杂，水质受农田农药、人畜粪便、生活生产污水排放等污染的影响，水源保护较为困难，安全保障率还较低。

（六）运行安全存在隐患。农民饮用水工程标准不如城市水厂，没有正规的厂区，蓄水池安全防范设施也极为简陋，易被极端分子所利用，运行安全存在隐患。

加强长效管理的建议

在缙云召开的全市千万农民饮用水现场会上，我市提出了4年任务3年完成，与全省同步基本提前解决农村饮水困难问题的工作目标。能否与全省同步在全国率先基本完成农民饮用水安全的工作目标，任务艰巨，责任重大，各县（市、区）要进一步明确目标，攻坚克难,确保完成任务。

——明确主管部门。应当明确各级水行政部门为农村饮用水工程建后运行管理主管部门，水利局增设管理科室和落实专职人员。同时，要明确卫生部门为水质监测的责任部门，环保部门为供水水源保护的责任部门。

——落实管理主体。农民饮用水工程的管理根据工程投资渠道、工程规模等实行不同的管理体制，做到产权清晰，管理主体明确，责任落实，权利和义务清楚。除较大规模的集中供水工程(包括组团式供水工程)由乡镇政府落实机构管理外，其他单村工程或由单村工程延伸的工程应由村委会管理。

——建立管理队伍。由市水利局或各县（市、区）水利局组织举办饮水安全工程长效管理方面的培训班，提高工程管理人员的专业知识，统一发放饮用水管理和维护人员上岗证，加强对工程管理人员的技术指导工作，提供技术支持，更好地服务于农村的安全饮水。

——出台管理办法。建议市里尽快出台《丽水市农村饮水安全工程管理办法》，为各县（市、区）农村饮水安全工程建后管理提供指导意见。各县（市、区）结合各地的实际拟定出台农民饮用水运行管理办法，以保证饮水工程安全、正常运行，充分发挥工程效益。

——安排专项管护资金。由于有部分农村饮水工程建设成本高，运行费用高，按完全成本收费农民负担重，不按成本收费建成的供水工程难以良性运行。建议市财政和各县（市、区）财政部门设立农村饮用水专项管护资金，用于管理运行维护，财政专项管护资金每人每年应不少于10元。

——科学制定水价。集中式供水工程应实行有偿供水、计量收费。按照“补偿成本，合理收益，优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水水价；对于分散式供水工程以保证工程日常运行、维修和更新为前提，按照供水成本计收水费，由受益村村委会或用水户协会按“一事一议”方式自主管理。经济困难的地方成本水价一时不能到位的，应确保运行费和维修费，采取乡村集体经济补贴和政府财政补助的措施，以确保饮用水工程长期发挥效益。

——加强水质监测和运行安全保护。水质监测应由建后管理部门承担，避免“多头管水”，水利等相关职能部门要落实农村饮用水水源地选择、检测和建后水质的经常性检测措施，公开、透明发布水质信息，保证农村饮用水的绝对安全。对集中供水的工程，以规模较大的自来水公司为依托，分区域设臵监测点，加强对水源水、出厂水、管网末梢水的监测；对分散供水工程，分区域定期检测水质，对简易供水工程，进行定期检测，确保水质优良。在饮用水入户前端设臵生物监测设施，以及时发现和处理水质异常，保障饮水安全。建立饮用水安全保障应急机制，一旦发生饮用水安全重大事件，保证组织、技术、物资等方面形成快速有效的预警和应急救援机制。

——强化水源保护。由水行政主管部门与环保、卫生等有关部门根据水源类型划定供水水源保护区和供水工程管护范围，保护区内严禁存在可能污染水源的任何活动和污染源。制定相应的保护制度，落实必要的防护措施，并落实专人巡查。同时制定供水处臵突发性事故应急预案和供水水质保护应急预案。根据农村实际，在水源保护区或管护范围，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。同时加强水源区森林资源保护，充分发挥森林水源涵养作用。

篇7：7农村饮水安全项目建设管理办法

(讨论稿)第一章 总则

第一条 为了加快解决农村饮水安全问题，改善农民生存环境，保证农村饮水安全项目建设顺利进行，根据国家院办公厅《关于加强饮用水安全保障工作通知》国家发改委、水利部、卫生部《关于进一步做好农村饮水安全工程建设工作的通知》《农村饮用水安全项目建设管理办法》以及《湖南省农村饮水安全项目建议管理办法》等文件精神，结合我县实际情况制定本办法。

第二条 解决农村饮水安全问题范围：由各乡（镇）的村庄，学校饮水不安全人口的生活饮用水，凡因开矿、建厂企业生产及其他人为原因造成水源变化，水质污染引起农村饮水安全问题，由责任单位或责任人负责解决。

第三条 成立由主管县长为组长，发展改革局、财政局、水利局、卫生局等职能部门为成员的县农村饮水安全工作领导小组，解决农村饮水安全问题由领导小组负总责，由水利局成立饮水安全管理办公室负责实施，工程投资由中央、省、市、县及自筹资金共同负担。

第四条 县发展改革局商有关部门落实好农村饮水安全规划的编制和报批、项目审批、投资计划审核下达以及建设管理监督等工作。

第五条 县水利局商卫生等部门做好工程规划、可行性研究报告、初步设计或实施方案编制等工作，具体组织和指导项目的实施及运行管理。第六条 县财政局参与审核农村饮水安全工程项目规划，负责配套资金的筹措、拨付和监管，共同做好项目建设与管理的监管工作。

第七条 县卫生局负责提出急需解决的地氟病、地砷病、血吸虫病疫区的范围和人口，以及项目建成后的水质检测、监测。

第八条 农村饮水安全工程建设标准参照《农村饮水安全卫生评价指标体系》执行。

第二章 项目规划、申报和审批

第九条

农村饮水安全工程以2005年编制的《茶陵县农村饮水现状调查评估报告》为基础，按照实事求是、因地制宜的原则、科学规划、设计。

第十条

规划设计应按照“先急后缓、先重后轻，突出重点分步实施的原则、科学规划、合理布局。采取有效措施以乡带村，尽可能建设跨乡（镇），跨行政村的集中供水工程。

第十一条 项目的年度建设计划首先由水利局人饮办公室在省厅下达的任务指标的基础上拿出初步计划，在征求卫生部门意见的基础上，与发改局联合编制年度项目建议计划，再报送饮水工作领导小组审核后，上报市水利局及市发改局。

第十二条

项目的前期规划设计必须在编制项目建议计划前搞好，必须由具有资质的设计单位设计。初步设计总投资在50万元以下的项目由县饮水工作领导小组召集专家审批，50万地以上的项目报送，省、市审批。

第三章 资金筹措与管理 第十三条 农村饮水安全工程项目所需资金，由国家专项补助资金、地方财政配套资金和群众自筹资金共同组成。鼓励民间资金注入代替群众自筹资金。

第十四条 设立农村饮水安全项目资金专户，将各级资金拨入专户，实行专户、专帐管理。按照工程建设进度报帐制，保证资金安全，提高资金使用率、发改、财政、审计和监察部门要加强对资金使用的监督和审计，防止资金滞留和挪用。

第四章 项目实施

第十五条 农村饮水安全工程是政府主导的公共基础设计，属于民生工程，其建设管理也应以政府为主导。

第十六条 农村饮水安全工程实行所有权和经营分离也就说建管分离，具体建设模式如下：

1、单户或联户修建的水池，小深井等分散供水工程，由用户自行建设，经验收合格后，直接将资金补助给农户，形成的资产产权归属农户所有。

2、投资规模小于50万元，日供水200吨/日以下的单村的集中供水工程由村委会或成立的供水协会组织实施及建后管理，水利部门全程监督。

3、投资规模大于50万元，日供水200吨/日以上的跨乡、跨村集中供水工程，由水部门组织实施，建好后，可采取拍卖经营权、租赁、承包等形式确定经营者，也可以由县政府授予特殊经营权，向社会公开招投资法人，采取国家资金与社会资金相结合，由水利部门组织建设，投 资者参与建设，建好后，核定产权，再租凭或承包给投资法人经营管理。

第十七条 工程建设过程中规模较大的集中供水工程应严格执行“四制”管理，总投资50万元以上的集中供水工程必须实行施工招标与工程监理，50万元以下的一般供水工程应实行按合同施工与巡回监理。材料设备在已入围省厅招标的厂家中进行集中招标采购。

第五章 工程验收

第十八条 工程建成后，由项目实施单位对工程作出验收编制决算报告，再送县评审中心审核决算。

第十九条 由饮水安全工作领导小组组织成员单位对工程的建设任务，工程质量、水质达标、资金使用管理，工程运行情况等进行审核，验收合格后，向市水利局、发改局、财政局提出验收申请。

第二十条 凡验收不合格要查明原因，分清责任，限期整改。

第六章 工程运行管理

项目验收合格后要及时办理交接手续，要明确工程产权落实管护主体，按要求配备人员，制定管护措施，建立健全工程维修，养护、用水、节水、水费计收，水源保护、水质监测等各项制度，确保工程长期充分发挥作用。

第二十一条 农村饮水安全工作领导小组对饮水安全工程负总责，水利部门是农村饮水安全工程的行业管理部门，负责组织研究、制定工程管理政策、法规和规章制度，对实施情况进行指导和监督，并对饮用水水源进行保护和水环境监测；财政部门负责农村供水工程运行管理资金的保障落实；卫生部门负责农村供水卫生监督和水质监管工作，建立 和完善农村饮用水水质监测网络；环保部门负责对饮用水水源地的环境保护和污染防治；物价部门负责供水水价的核定和监管；电力部门提供电力保障，落实优惠电价。

第二十二条 集中供水工程管理应积极推行专业化管理和农民用水协公相结合的管理体制，水利局对供水管理单位的经营行为和服务质量进行规范和监督。

（一）以国家投资为主修建的规模200吨/日以下的单村供水工程，主体工程属国家所有，入户工程属农户所有，由工程受益范围内的村民委员会或用水协会负责管理。

（二）由国家投资为主修建的规模200吨/日以上的跨乡、跨村集中供水工程可实行所有权与经营权分离，经县水利局批准在不改变基本用途的前提下，可采取拍卖经营权，租凭、承包等形式确定经营者。拍买价不低于工程造价的30%，且经营年限不超过设计年限15年，租赁、承包价每年不低于工程造价的 2%～5%，所得资金由水利部门负责收回并上缴县级财政专户，继续用于农村饮水工程的建设和管理。

（三）由国家补助和社会资金共同投资，修建的集中供水工程，由水利部门监管，核算好工程造价。根据各方投资比例确定股份，国家投资部分产权属国有，可将其国有产权拍卖、租凭、承包给由政府授予特评经营权的项目法人经营，拍卖价不低于国投资金的30%，年限不得超过设计年限15年，租赁、承包价每年不低于国投资金的2～5%。所得资金由水利部门负责收回并上缴县级财政专户，继续用于农村饮水工程的建设和管理。第二十三条 由国家补助，社会资助，单户或联户修建的集雨水窖、水池、小深井等分散供水工程，所有权、使用权、管理权归受益农户，允许继承和转让。

第二十四条 集中供水工程管理要积极推行企业化管理，实行自主经营，独立核算，自负盈亏。

第二十五条 建立有效的约束监督机制。工程管理单位要接受水利、财政、卫生、环保、物价、审计等部门的监督检查，接受用水户和社会的监督、质询和评议。

第二十六条 供水水厂要建立健全内部管理制度，规范管理行为，在确保安全生产和正常供水的基础上，对管理人员进行定期和不定期的业务培训和考核，提高管理人员的业务素质，不断提高管理水平和服务质量。

第二十七条 跨村集中供水工程，主体工程的养护和维修资金由经营管理者负责多渠道筹措解决，入户工程由农户维修。单村集中供水工程，主体工程的养护和维修资金由村委会负责多渠道筹措解决或用水协会组织召开村民代表大会按“一事一议”原则向用水户分摊解决，入户工程由农户维修。

第二十八条 建立高效的维修机制。供水水厂要成立专业维修队，向供水区公布监督电话，建立24小时服务制度。对规模较小、不具备自行维修、维护能力的供水工程，可以委托当地供水管理部门或有资质的工程维修服务公司定期维修，逐步实现维修、维护服务的专业化和市场化。

第二十九条 地表水水源保护

（一）取水点周围半径100m的水域内，应严禁捕捞、网箱养鱼、放鸭、停靠船只、洗涤、游泳等可能污染水源的任何活动，并设置明显的范围标志和严禁事项的警示牌。

（二）取水点上游1000m至下游100m的水域，严禁排入工业废水和生活污水；沿岸防护范围内，严禁堆放废渣、垃圾，严禁设立有毒、有害物品的仓库和堆栈，严禁从事放牧等有可能污染该段水域水质的活动。

（三）山溪水水源的集雨面积内实行封山育林以保护水源。第三十条

地下水水源保护

（一）地下水水源保护区和井的影响半径范围应根据水源地所处的地理位置、水文地质条件、开采方式、开采水量和污染源分布等情况确定，应设置保护设施，单井保护半径不应小于50～100m。

（二）在井的影响半径范围内，不得修建渗水厕所和污废水渗水坑、堆放废渣和垃圾，雨季应及时疏导地表积水，防止集水入渗和漫溢到井内，不得从事破坏深层土层的活动。

第三十一条 水质检验

（一）供水单位应建立水质检验制度，建立常规化验室，配备检验设备，配备专职的检验人员，定期对原水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，保证供水质量符合国家规定的饮用水标准。集中供水工程的管理人员，必须持县级以上卫生防疫部门颁发的健康证上岗。

（二）水质检验项目和频率应根据原水水质、净水工艺、供水规模确定，并不低于《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）要求；原水采样点，应布置在取水口附近；管网末梢水采样点，应设在水质最不利的 管网末梢，按供水人口每2万人设1个；供水人口在2万人以下时，不少于1个。

（三）水样采集、保存和水质检验方法应符合《生活饮用水标准检验法》(GB5750)的规定，也可采用国家质量监督部门、卫生部门认可的简便方法和设备进行检验。

（四）当检验结果超出水质指标限值时，应立即重复测定，并增加检验频率；水质检验结果连续超标时，应查明原因，并采取有效措施防止对人体健康造成危害。水质检验记录应完整清晰并存档。

第三十二条

供生活饮用水的配水管道，不能与非生活饮用水管网和自备供水系统相连接；未经批准，不应私自从配水管网中接管，不能私自更换水表和移动水表位置；管道及其附属设备的更换和维修，应严格冲洗、消毒程序。

各受益村要根据供水规模大小，以村或组为单位建立群众管理组织，负责本村调蓄池以下配水管网、检修井、进户工程等设施的管护，各用水户在冬季对进户管道和水表要采取保暖措施，防止冻裂损坏。

第三十三条 农村供水工程实行有偿供水、计量收费，独立经营，自负盈亏；推行用水定额管理，收取基本水费；

第三十四条

集中供水工程受益区用水户实行一户一表，计量收费，不按规定缴纳水费的，管理单位有权停止供水。

第三十五条 集中供水工程的水价按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水价格。根据供水对象执行不同水价，水价由县级水行政主管部门核算，报县级物价部门批准后执行。供水成本按水利、财政、物价等部门制订的办法核定。

第三十六条 用水户必须安装水表，按时交纳水费，逾期不交纳者，供水单位每天加收2‰的滞纳金；超过一定期限仍不交纳者，可停止供水；任何部门和个人不得以行政手段命令供水水厂无偿供水。

第三十七条 农村供水工程暂缓征收水资源费，所得税；水质监测费由市、县财政酌情给予补助。

篇8：7农村饮水安全项目建设管理办法

关键词：农村饮水安全,工程建设,运行管理

1 农村饮水安全现状

农村供水是指向广大乡镇、村庄和分散农户供水, 以满足居民生活和企事业单位的日常用水。农村饮水安全是指农村居民能够及时、方便地获得足够、干净的生活饮用水, 其评价指标包括水量、水质、方便程度和保证率等四项指标。水是生命之源, 发展农村供水、保障饮水安全是农村居民生存的基本需求, 是贯彻落实“以人为本”、“构建和谐社会”的必然要求, 也是全面建设农村小康社会和社会主义新农村的重要任务之一, 对改善居民生活环境、提高卫生健康水平、解放农村劳动生产力、促进农村社会经济发展具有重要的意义。

2 农村饮水安全工程建设和发展思路

(1) 统筹兼顾, 科学规划, 树立科学的发展观, 坚持以人为本, 树立全面、协调、可持续的科学发展观, 提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标, 使农民群众早日喝上放心水, 为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。

(2) 水源保护与水质净化相结合, 防治并重保障饮水安全, 首先要从源头抓起, 要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求, 划定规划项目供水水源保护区, 加强对水源地周边环境的保护, 防止污染, 要采取有效措施, 保护好饮用水源。农村饮水安全工程建设, 除依托自来水公司扩网解决的饮水安全工程外, 集蓄供水和深水井供水应根据具体情况, 设置必要的水净化设施, 向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。

(3) 扶持引导, 多渠道筹资。农村饮水安全工程既是一项社会公益事业, 又是一项民心工程。各级政府、各部门要积极采取措施, 发挥政府的主导作用, 保证工程在政府的监督下进行建设。为解决好群众的饮水安全问题, 就必须按照中央、地方和受益群众共同负担, 制定有效的资金筹措计划。区、镇 (街道) 两级政府要通过公共财政增加投入, 各部门要密切配合, 给予一定的扶持帮助, 确保饮水工程所需资金足额、及时到位;从农村实际出发, 受益农户也要在负担能力允许的范围内, 承担一定的投劳投资责任, 农村饮水安全工程资金专户, 做到专款专用。

(4) 加强监督, 确保工程质量。农村供水工程是农村重要的基础设施, 其质量直接关系到农村居民的饮水安全。施工单位应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系, 明确施工质量负责人和施工安全负责人, 经批准取得施工许可证和安全生产许可证后, 方可实施。施工过程中应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收, 作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工, 需要变更设计时, 应征得建设单位同意, 由设计单位负责完成。通过层层管理, 确保工程发挥效益。

3 农村饮水安全工程在运行管理中应注意的主要问题

农村饮水工程是社会公益基础设施, 管好用好农村饮水工程, 是保证工程的良性运行和可持续利用, 建立健全与社会主义市场经济相适应的管理体制和运行机制, 加强建管并重, 建一处成一处管好一处, 避免重复建设, 节约国家资金, 合理配置有限的水资源, 提高饮水群众生活水平和身心健康。因此, 要管好用好农村饮水工程, 在运行管理中, 应注意以下五个问题。

(1) 建立健全各级组织领导, 进一步强化水行政主管部门在运行管理中的主导地位, 完善各项规章制度, 引入激励机制。目前, 集中供水工程大多已实行水厂管理制, 而单村供水工程和分散式供水工程分别由村委会、农户代管, 由于村级管理水平落后、专业化程度低、意识差, 水费收取和支出比较混乱, 有的工程带病运行而不能维修或不能及时维修, 导致工程无法正常运行, 在群众中造成极坏影响。

(2) 大力推行用水户参与管理的管理模式, 确保工程良性运行。用水户参与管理是避免农村饮水工程“有人建无人管”甚至“无人建无人管”的有效途径。而且用水户参与运行管理, 可以减少或避免搭车收费, 减少农民的费用支出, 增强农民的民主意识, 减少水行政主管部门在这方面的精力投入, 有利于改善干群关系和农村的社会稳定, 符合农村民主法制建设方向。因此, 用水户参与管理不仅是可能的, 而且是可行的, 应大力推行。村级管理人员由村委会、乡镇水利业务部门推选, 供水管理站聘用。

(3) 加大宣传力度, 努力提高用水户爱护供水设施的自觉性, 不断增强群众的节水意识。管道漏水有的群众视而不见, 有的还破管浇地, 破坏水利设施的事件时有发生。因此要通过广播、电视、标语等宣传工具, 以及供水管理人员入村进户等形式, 广泛宣传农村饮水政策和教育用水户, 让他们意识到节约用水和爱护供水设施的重要性, 以及长期饮用污染水给人民群众的生产生活和身心健康造成的巨大危害, 努力营造人人爱护供水设施, 节约用水的良好氛围。

(4) 科学合理地确定水价, 加强水费征收、管理力度, 为工程良性运行和更新改造提供资金保障。受传统观念影响, 从领导到群众, 缺乏市场运作意识, 大多数人并没有把供水看作一项产业, 也就不可能讲究投入产出、成本核算和按市场规律办事。在工程管理上, 许多供水工程的水价只核定了动力费、年维修费、大修费, 而运行管理费和工程折旧费没有核定或没有按标准足额核定, 水价没有一次到位。有的工程虽然按规定确定了水价, 但没有足额收取, 水费收支管理较为混乱, 没有定期向用水户公布, 给工程正常运行和更新改造带来潜在威胁。

(5) 加强水质管理工作, 进一步完善消毒、净化设施, 走科学化、制度化、规范化、专业化的路子。农村饮水安全工作是维护广大人民群众生活安全的重要保障, 是保持和促进农村经济社会稳定发展的必要条件, 是实现新农村建设的一个重要方面, 也是水利管理单位的首要任务。水利业务管理单位要有较高的责任感和使命感, 充分认识加强水质管理工作的重要性, 加强行业指导, 为群众提供技术和管理服务。在水源管理上, 应按照国家颁发的《生活饮用水水源保护区污染防止管理规定》的要求, 根据水源类型, 合理设置生活饮用水水源保护区, 设立明显防护标志和严禁事项告示牌, 制定保护措施, 并经常巡视, 落实保护责任, 及时处理影响水源安全问题。在水质检测上, 完善农村供水消毒、净化设施, 严格执行《生活饮用水卫生标准》规定, 根据饮水安全工程日供水量, 定期对源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验, 坚持日检、周检、月检、季检制度, 并建立水质检测档案资料。同时还要定期对管水人员进行技术培训, 定期体验, 管水人员必须持健康证上岗, 确保饮水安全。

4 结语