海洋生态文明建设

海洋生态文明建设（精选6篇）

篇1：海洋生态文明建设

党的十七大报告在阐述实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时指出，建设生态文明，为加强海洋资源节约和海洋生态环境保护，积极推进海洋生态文明建设指明了方向。生态文明的核心是统筹人与自然的和谐发展，建设生态文明，既继承了中华民族的优良传统，又反映了人类文明的发展方向。生态文明遵循的是可持续发展原则，树立人和自然的平等观，把发展与生态保护紧密联系起来，在保护生态环境的前提下发展，在发展的基础上改善生态环境，实现人类与自然的协调发展。培育和建设生态文明，并不是人类消极地回归自然，而是积极地与自然实现和谐，最大限度地实现人类自身的利益。

一、立足国情，放眼世界，必须倡导海洋生态文明建设

人类发展至今，已经深深意识到没有生态安全，人类自身就会陷入最严重的生存危机。从这个意义上说，生态文明是物质文明、政治文明和精神文明的基础和前提，没有生态文明，就不可能有高度发达的物质文明、政治文明和精神文明。另一方面，人类自身作为建设生态文明的主体，必须将生态文明的内容和要求由内而外地体现在人类的思想、意识、伦理、道德、教育、法律、制度、生活方式、生产方式和行为方式中。

众所周知，尽管我国幅员辽阔、物藏丰富，但我国是一个世界上人口最多的发展中国家，人均拥有耕地、草原、淡水、森林等资源数量分别只有世界平均水平的2/

5、1/

3、1/

4、1/8。目前我国人均石油占有量仅为世界平均水平的1/10左右，海洋资源人均占有量远远低于美国、英国以及相邻的日本、韩国等发达国家。

按照党的十七大报告的要求，增强我国可持续发展的能力，确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，海洋如何定位，已显得十分关键。这就要求在发展海洋事业的过程中，要积极倡导海洋生态文明，坚持节约资源和保护环境的基本国策，周密策划，统筹兼顾海洋环保工作。要在全社会牢固树立海洋生态优先的理念，按照减量化、再利用、资源化的原则，以提高资源利用效率为中心，以节能减排为重点，通过加快产业结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，形成节约型的增长方式和消费方式，形成科学合理的开发利用海洋、保护海洋的长效机制，真正掀起倡导海洋生态文明建设的新热潮。

二、山东海洋经济社会的发展必须适应海洋生态文明建设的要求

首先，建设海洋生态文明是从山东海洋环保工作的实际出发的必然要求。2007年山东省海洋环境质量公报显示，我省近岸海域污染总体形势依然严峻。近岸海域未达到清洁海域水质标准的面积约10 410平方千米，比2006年增加590平方千米。严重污染和中度污染海域面积大幅度增加，分别比上年增加2 750平方千米和1 730平方千米。严重污染区域主要分布在黄河口海域和莱州湾，黄河口和莱州湾生态系统处于亚健康状态，主要表现在水体富营养化及营养盐失衡和生境改变等。主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。沉积物质量总体良好，综合潜在生态风险低，局部海域沉积物受六六

六、滴滴涕和砷的污染。局部海域贝类体内的污染物残留较高，主要污染物为总汞、铅、砷、石油烃、滴滴涕和粪大肠菌群。与2006年相比，超标程度有加重的现象。93.4%的陆源入海排污口超标排放污染物，其邻近海域环境污染较重。莱州湾滨海地区海水入侵面积大，盐渍化程度高。

综合分析，我省海洋环境具有四个特点：一是近岸海域生态环境压力加大。由于工业源、农业源、生活源排污和海上溢油等突发事件的影响，全省近岸海域生态环境受到一定程度的破坏，生物多样性指数下降，生态系统服务功能降低等问题比较突出，过度开发造成湿地资源锐减。二是海水增养殖区环境质量良好。近两年来，海水增养殖模式趋于科学、合理，养殖密度大幅下降，水体交换能力增强，加之循环养殖模式得到大力推广，有效制止了海水养殖自身污染，且由于增殖规模不断扩大，贝类等海洋生物的自净能力等因素对维护海洋环境健康发挥了重大作用。三是主要河口及邻近海域污染呈加重趋势。黄河、漳卫新河、小清河携带大量的污染物进入海洋后，对河口及邻近海域的环境造成了严重污染，生境遭到破坏，局部海域海洋生物濒于灭绝。四是气候变化对生物生存环境造成不利影响。受气候变化影响，降水减少，入海径流量降低，造成近岸海域盐度升高，海洋生物资源的生存环境趋于不利。对此必须正确应对，确保全省海洋生态良好。

其次，生态文明建设是依法行政的要求。《海洋环境保护法》、《山东省海洋环境保护条例》已出台多年了。这些国家和地方法律法规都对海洋生态保护工作做了具体规定，要求加大生态保护投入，强化生态保护措施，尽快形成生态补偿机制。特别是近几年随着经济的飞速发展，海洋生态保护面临巨大压力，广大群众逐步认识到加强海洋保护的重要性。一个良好的、健康的海洋环境对当地群众的生产生活的支撑作用显得更加重要。社会上，科教界大力呼吁依法强化海洋生态文明建设。一方面要求治理陆域污染源，特别是对沿岸工业源、生活源要依法治理查处；另一方面要求依法坚决查处海上溢油、海上开发等造成的污染事故。依法治理海洋污染，推进海洋生态文明建设已受到全社会的广泛关注。

再次，海洋生态文明建设是贯彻落实海洋环保规划的重大战略行动。目前，《山东省海洋环境保护规划》即将经省政府同意印发。海洋环境保护规划是国家或沿海地方政府在一定时期内对于海洋环境保护目标与措施所做出的安排。它是国民经济与社会发展规划的重要组成部分之一，其目的是在经济与社会发展的同时切实保护海洋环境，维护海洋生态系统的健康与安全，促进人类对海洋的开发利用与海洋环境和资源的承载力相协调，保证海洋的持续利用。《山东省海洋环境保护规划》的有效实施，对保证山东省海洋环境得到有效监控，入海污染物得到有效控制，对已遭到破坏的有重要经济、社会价值的海洋生态得到有效修复具有很强的针对性、科学性、指导性。因此，实施《山东省海洋环境保护规划》必须把建设海洋生态文明放在重中之重的位置。

三、突出重点，强化措施，加快海洋生态文明建设

倡导海洋生态文明，要以党的十七大精神为指针，牢牢用好科学发展观这把“金钥匙”，不断开启、发展这一智慧大门。我们海洋战线上的同志要积极成为贯彻落实党的十七大精神的自觉行动楷模。为了更好地倡导海洋生态文明，发展海洋环保事业，重点实现三个转变，推动五个方面的工作。

三个转变即一要转变海洋环保理念。要切实抓好国家有关规划和《山东省海洋环境保护规划》的实施。根据国家“十一五”发展规划，从现代经济理论看，人均GDP达到3 000美元。伴随着经济的持续快速发展，莱州湾沿海资源环境压力已经达到了极限，能源消耗持续上升、土地资源日趋紧张、环境污染形势严峻。必须更加注重人与社会的全面发展，致力于生态环境的保护，自觉推动重点发展向优化发展的整体转型，由经济增长向社会发展转型，真正做到优化空间规划、优化产业结构、优化城市功能、优化社会建设、优化生态环境。

国家已制定了《渤海环境保护总体规划》，省政府即将印发《山东省海洋环境保护规划》。各级各部门要依据规划，抓好落实，真正把规划的内容和有关要求做细、做实。要依据国家、省里制定出台的规划，制定好本地规划。对当地海洋环境资源统筹安排，做好总体布局。要加快制定实施规划的具体措施，有条件的市县要依据规划优先开展海洋环境承载力和海洋环境容量研究试点工作，为今后制定污染物排海管理制度提供更加科学的依据。要切实组织监督落实好污染物减排任务，实现达标排放。在全社会形成“爱护海洋为荣，污染海洋为耻”的良好风尚。

二要转变海洋监管思路。在宏观上确保完成总量削减指标和小康社会环境质量综合指数达标；在中观上确保完成入海河流断面水质达标；在微观上确保污水处理设施、企业关停并转迁和企业污水排放达标。节能减排和海水水质达标的约束性指标，是“利剑”，要让这把“利剑”成为衡量海洋环保工作成效的标尺。把总量减排、入海河流断面水质达标、企业达标和生态省建设作为当前工作的重中之重，落实到每项减排工程上，实现海洋功能区水质达标的年度目标。

加强入海排污口检查。要对山东省境内的沿海县、市、区，通过直接或间接途径向海洋排污的企事业单位和主要河流检查。通过开展检查活动比较全面地掌握入海排污口的基本信息情况，主要掌握我省陆源入海排污口数量、排放入海的污水量、污染物的种类和数量，了解陆源污染物排海对近岸海洋生态损害的状况与程度，特别是对海洋功能区的影响情况；掌握我省陆源入海排污口及其邻近海域的综合质量状况，建立各类入海排污口及其污染源档案、信息数据库，从而科学分析海洋环境质量变化趋势，正确判断海洋环境形势，科学制定海洋环境保护政策和规划。根据检查情况，加强入海排污口监督监测，控制陆源污染物排放。要下决心关掉一批污染严重项目，改造一批技术落后企业，整治一批违法排污单位，从源头上减少污染总量。加快污水处理、垃圾处理等环保设施建设，力争到2010年全省沿海地区城市污水处理率不低于85%，生活垃圾无害化处理率不低于80%。同时，要高度重视农业面源污染治理，合理使用化肥、农药。全省海洋污染面积进一步减少，海水达标率达95%以上。

三要转变管理方式。把海洋环保优先真正落实到依法行政、严格执法上，着力于提升海洋环境管理与监察水平。严格建设项目环保审批，强化污染排放总量管理，从控制新建项目污染增量上实现减排。各类海洋石油、海上航运和港口企业都要防止溢油、漏油、超标排放，严格控制海洋倾废行为。海上养殖活动要合理规划、科学布局、控制密度，尽可能减少对生态环境的破坏。所有海岸和海洋工程建设，都要严格执行环境影响评价制度，按照“三同时”的要求，配套建设运行环保设施。坚持环保“一票否决”和建设项目“第一审批”。不符合国家产业政策的项目不批，产业结构不合理的不批，污染总量不削减的不批，不具备污染处理能力、危及环境安全的不批。

要进一步加大海洋环保执法力度，严格查处违法活动，重点是查处违法向海洋排污和倾倒废弃物活动，确保主要污染物入海总量达到突破性下降的目标，海洋环保工作彻底实现由积极预防污染为主到主动治理污染的新转变。提高海洋事故和灾害的应急反应能力。按照省政府印发的应急预案，积极做好海上溢油污染事故的处理工作和赤潮防治工作。各级政府和海洋与渔业行政主管部门要切实做到依法行政，对海上溢油的重点区要加快建立和完善海上污染事故应急机制。要加强监督监测工作，完善监督监测手段，强化能力建设，提高应急反应能力和应急处置水平。对海上污染事故和赤潮灾害要切实做到及时发现、及时报告、及时调查处理。要增强工作的主动性、科学性，防止事故蔓延，为事故的应急处理提供及时有效的科学依据。要依法实施监督管理，协调有关部门切实查处污染事故隐患，对违法行为坚决依法查处，切实维护好沿海群众和国家的利益。

五个方面的工作即一是放眼世界，加快调整产业结构。美国、英国、日本、韩国等发达的沿海国家，其服务业产值占GDP的比重高于50%。我国沿海是国内发达地区，其服务业产值占GDP的比重还不到20%。可以说，在我国发展服务业的潜力十分巨大。要倡导海洋生态文明，必须把大力发展服务业放在调整产业结构的首要位置加以推动。要从制定相关配套政策、完善组织协调机制入手，尤其要大力发展生产性服务业，引导服务业节能降耗。围绕高技术产业的发展，推动高技术产业基地建设，培育一批新兴高技术产业群。加快淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术和设备。要加强宏观调控，通过在沿海地区对海洋工程建设项目实行区域限批和流域限批，大力推动经济结构调整和产业结构调整。

二是追求卓越，全面发展。倡导海洋生态文明，要富有超越的思想和风范，勇立时代潮头，敢于破旧立新。要积极倡导发展循环经济、节约资源、保护环境的新风尚。循环经济是一种新的经济发展模式，也是生态文明的重要体现。发展循环经济，既是缓解能源资源约束矛盾的根本出路，也是从源头上减少污染、减轻环境压力的治本之策。实现海洋经济又好又快发展，必须将海洋环保工作提上各级党委政府和各级部门的重要议事日程。要结合国家渤海综合治理方略和渤海环境保护总体规划的实施，把海洋循环经济的发展理念落实到海洋和社会经济规划编制、政策制定、制度设计、项目决策和法规规范制定等关键环节。要鼓励优先发展海洋环保技术，积极开发和推广应用资源节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，实现资源循环利用。要大力发展海洋潮汐能、海洋风能可再生能源，大力发展海水淡化、海水净化新技术产业，形成海洋循环经济发展的坚强基础和前沿阵地，推动海洋经济在新的历史起点上实现新突破，最终实现海洋生态文明，达到全面健康发展。

三是立足创新，强化相关政策和制度建设。创新是一个国家和民族发展进步的不竭动力。倡导海洋生态文明离不开创新。要加快建立能够反映海洋资源稀缺程度和海洋环境损害成本的价格形成机制，促进生产要素的高效使用。要加快出台扶持发展海洋监测、预报、鉴定技术，海洋资源综合利用、清洁生产技术方面的政策，最大限度地促进海洋监测、预报、鉴定技术等高新技术产业的发展，形成鼓励发展的政策和鼓励环保的政策有机结合的新机制。

要加大投入力度，为海洋环境保护提供财力保障。海洋环保是一项高投入的公共事业，需要逐年加大投入。要通过加大投入不断提高海洋环境监测能力、海洋观测预报能力，逐渐完善省市县海洋环境监测网络建设，优化海洋环境监测网络，使全社会共享监测数据和信息资源。通过强化有关政策和制度建设，加大投入力度，切实推动海洋资源利用技术、海洋环保技术得到有效的推广和应用，为海洋生态保护、海洋污染防治、海洋资源修复等重大行动计划的实施提供强有力的政策支持。

四是推动重点海域的综合整治。要结合全省海洋实际，对重点海域的环境综合整治做好全面部署，搞好治理规划。制定重点海域综合整治方案。用3年时间，开展沿海流域、区域、行业和重点企业的综合整治。以胶州湾、莱州湾为重点，加大污染整治力度。继续推动胶州湾陆源污染企业的拆迁关停工作，将一批重点污染大户撤离胶州湾沿岸，同时加强胶州湾污染的监督和监测，确保奥帆赛场水质良好。今年同时安排专项资金3 000万元用于实施“莱州湾生态整治示范项目建设工程”，重点开展海洋环境管理能力建设、莱州湾海洋牧场建设、自然保护区建设、湿地及渔业生态修复、入海污染源湿地净化处理实验等示范项目，推进莱州湾生态治理。当前要组织有关单位和专家开展海洋环境资源利用现状及海洋生态环境质量状况调查与评价；进行莱州湾海洋环境承载力和环境容量分析；研究制定莱州湾生态系统健康评估指标体系，完成《莱州湾生态整治示范项目建设工程实施方案》的编制工作。在此基础上，开展海洋环境管理能力建设，在莱州湾海域加强人工渔礁、增殖放流，修复渔业生态环境，增加渔业资源，达到改善莱州湾海洋生态和资源保护的目的。与环保部门联动，继续开展打击违法排污企业海洋环保专项行动。强化重点排污企业海洋环境监管和违法排污查处力度，对违法排污行为保持高压态势，对重大海洋环境违法案件实施挂牌督办。

五是加大近海渔业资源修复力度。在过去3年实施渔业资源修复行动计划的基础上，今年省市县各级海洋渔业部门继续争取财政专项，争取社会投资做好100多个渔业资源修复行动计划项目的实施。其中海水增殖项目72个，人工鱼礁项目19个，深水网箱项目13个，渔业资源保护区12个。增殖放流的主要品种有中国对虾、日本对虾、海蜇、乌贼、梭子蟹、牙鲆、半滑舌鳎、黑鮶等。全省在修复资源的基础上要保护好海洋生态系统。加快选划和建立海洋自然保护区工作进程，建立生态监控区。加强对重要水生物种资源和珍贵濒危水生动物以及典型海洋生态系统的保护。（2007.9）

篇2：海洋生态文明建设

发布时间：2011-11-2信息来源：珠海新闻网

珠海市海洋和农渔局将以实施 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为契机，紧紧围绕市委、市政府关于建设海洋经济强市和生态海洋的战略目标要求，创新工作机制，加强海洋环境和重点用海项目的监视监测，推进我市生态海洋建设，为开发和管理珠海海洋资源，促进珠海海洋经济的可持续发展，推进海洋生态保护与监督管理，提供有力的技术支持。

一是加强海洋环境质量状况与趋势监测。在珠海近岸海域布设监测站位，在丰水期提取水质进行COD、三氮、重金属等化学分析，并在近岸海域、四大口门、海洋生态保护区、水产资源丰富海区、中华白海豚保护区、生态敏感海域布设监测站位，进行生物要素、化学要素以及水文要素调查分析，并对分析数据进行综合评价，预测近岸海域水质变化趋势，以了解掌握珠海海域生态环境及质量状况。同时，选择崖门口和磨刀门口的牡蛎、鸡啼门口南水三角岛的文蛤及沉积物进行重金属等指标监测，以掌握近岸贻贝的质量状况。

二是加强海洋功能区监测。加强对桂山网箱养殖区、三灶镇贝类养殖区等海水增养殖区的水质、沉积物、养殖生物质量进行监测；加强对中华白海豚国家级自然保护区进行调查监测以及对金沙滩泳场和海滨泳场进行粪大肠菌群等要素的持续性监测，以掌握各功能区的环境质量状况和白海豚分布状况、数量变化以及栖息环境等情况。

三是加强污染源状况监测。通过对石角咀水闸、鸡啼门排河口、木乃滩排河口、吉大污水排放口以及威立雅污水处理有限公司重点排污口进行全面监测，以掌握我市陆源入海污水量、污染物种类以及浓度和近岸海域海洋生态受污染状况。同时，开展海洋垃圾监测，了解海域附近环境状况。

四是加强海洋与渔业环境灾害和污染事故应急监视监测和管理。主要是对赤潮、溢油等海洋灾害进行跟踪监视监测，以掌握赤潮发生地点、范围、赤潮生物种类及密度、贝毒种类及含量，以及溢油对海洋环境、海洋生物等的损害情况。

篇3：海洋生态文明建设刍议

生态文明是人类文明的一种重要形态,它的核心是主动维护生态安全,可持续发展是它的动力,人与自然、人与环境的和谐相处是它的终极目的。在自然生态系统中,海洋是最大的生态系,海洋文明是原生态的起源,是生态文明的前提和基础。如果海洋生态安全缺失,会产生连锁性的生态灾难,地球的生态安全注定无法得到保障。因此,在生态文明建设中,海洋生态文明建设是不可替代的,是生态文明建设的基石,具有重大的战略意义。

海洋占据地球表面积的70% 以上,人类的生产、生活与海洋有着千丝万缕的联系,人类的现代生活更是与海洋密不可分。当今,陆地资源面临枯竭、人口压力巨大,海洋对人类社会的可持续发展的作用越来越凸现。海洋资源的有效开发利用和海洋生态的健康和谐关系到国家的战略安全。

我国位于太平洋西岸,是一个海洋大国,东、南方向被海洋环绕,大陆岸线18 000km余,海岛1万余个,岛屿岸线超过14 000km,管辖海域近300万km2。对一个国家来说,海洋国土是不可分割的组成部分,关乎国家和民族的生存与发展。

从另一个角度说,海洋生态文明建设的实质是保护人类生存发展的战略空间。它的核心内容应包括:发展海洋事业、科学开发海洋资源、保护海洋环境、维护国家海洋权益等。

1 海洋生态文明的实质

海洋是地球表面的低地,悲惨地沦为人类的垃圾场。人类制造的所有垃圾,不论放在哪里,大部分都会因风、雨、径流等自然现象的作用,进入大海。众所周知:工业革命创造出的生产力超过了有史以来的生产力总和。而与此同时,人类制造的废弃物和垃圾也大大超过了有史以来的总和。海洋的自净能力是有限度的,当海洋的承载能力超过极限,海洋生态环境问题就有大爆发的危险,直致海洋生态系统严重失衡、崩溃。

20世纪是人类对海洋资源开发利用空前的时代,也是对海洋生态环境破坏最巨大的时代。海洋环境破坏和海洋灾害发生的频率也比历史上任何一个时期都更为严重。空前的问题导致空前的觉醒,人类终于把目光聚焦在海洋,开始正视自身的妄行导致的海洋危机。可以说,海洋生态文明建设的理念就建立在这一基础上,海洋生态文明的实质由此逐渐展现。

1.1 海洋生态文明是人类文明的重要形态

海洋生态文明是在人类为了延续生存和生存环境的理性共识下产生的文明形态。它包括:人类遵循人、海洋、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和;人与海洋、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、持续发展的文化伦理形态。

1.2 海洋生态文明建设是历史责任与任务

不谋全局者不足谋一域。海洋生态文明建设事关大局、事关长远、事关子孙后代,是战略问题。它不是凭空产生的,它是由事态的现实、事态的发展、人类的理性和智慧共同催生的,它的应运而生有其必然性,是人们意识到自己的历史责任之后的综合考量与决策。当然,海洋生态文明建设也不是孤立的保护,必须协调好保护与利用、保护与发展的关系。海洋生态文明建设不能简单地理解为保护海洋环境,而是要以保护促发展、以发展谋保护,进而形成更高层次的良性互动、良性循环,最终达到海洋事业大发展、大繁荣,海洋环境更健康、更富活力的和谐共生的局面。

1.3 海洋生态环境危机催生海洋生态文明建设

进入21世纪,我国全海域污染日益严重。达到轻度污染的海域面积有逐年增加的趋势。2005年全海域未达到清洁海域水质标准面积13.9万平方千米,2006年达到14.9 万平方千米。而近岸海洋生态系统更是深受污染之害。 海湾、河口污染日甚,滨海湿地告急,大部分地区生态系统受损严重,水体富营养化及营养盐失衡导致严重生态灾难,很多河口产卵场功能几近丧失。

监测表明,海水温度升高和海平面上升可能是未来危及我国国土安全的杀手。研究表明,进入21世纪我国沿海和内陆发生的大量气候异常现象都与海洋变化有密切关系。海洋环境的任何异常都可能导致生态灾难,造成难以预知的损失。

海洋环境的破坏和恶化,已经导致严重灾害,给我国造成巨大的经济损失。海洋生态文明建设已刻不容缓。

2 近海海洋生态危机

2.1 海洋渔业资源严重衰退

尽管实行了严格的休渔期管理,我国海洋经济物种还是持续衰退。对有限的海洋渔业资源来说,50万艘机动渔船是一个可怕的数字。过度捕捞严重破坏了渔业资源的良性再生能力,导致海洋渔业资源物种失衡严重,底栖动物和游泳动物食性种类显著减少。

陆源排污导致的海洋污染几乎摧毁了近海海洋生态系统。近海珍稀濒危物种数日渐增加,濒危程度加剧。大规模的围海造田和大型海洋工程使传统的鱼类的产卵、育肥场被蚕食,回游通道被切断。近海海洋生物的多样性被严重破坏。近海环境的严重局面,导致物种多样性、遗传多样性和生态系统多样性出现严重问题。有些海域由于陆源排污已成无生物区。

2.2 陆源排污造成海洋生态环境严重受损

我国沿海有大量的陆源排污口,大量污染物排放入海,对海洋生态环境造成严重污染,使适于进行海水养殖的水域面积急剧缩小,海产品污染物超标,食用风险增加。同时,河口、海湾和湿地等典型生态系统受到的损害越来越严重,海洋生物的栖息和繁衍受到严重损害。海水浴场、港口受到污染,使沿海人口的正常生活受到直接威胁。

2.3 赤潮频发对海洋生物资源构成严重威胁

根据海洋环境质量公报统计,进入21世纪,我国赤潮年发上百次已不鲜见。2003年我国全海域发生赤潮达119 次,2005 年82 次,2010 年69 次。这种由浮游生物、原生动物或细菌短时间内突发增殖或聚集引起的海洋灾害是海洋对人类肆意排污的报复,它动辄将成千上万平方千米的海域变成死海。一些赤潮生物具有较大毒性,它们巨大的毁伤力不仅大规模杀伤海洋生物,危害海洋生态平衡,还会通过食物链对危及人类。赤潮是威胁海洋环境和人类健康的大敌。

2.4 油轮溢油致造成生物灭绝

石油是工业国家的黑色血液,中国是世界第一大石油进口国,中国海域是很多国家油轮的必经航道,近海海域溢油事件频繁发生,仅2005年就有16起,造成巨大经济损失和近海海洋生态破坏。溢油造成的生态危害主要表现在:漂浮在海面的油膜可以减少海洋产氧量直接造成海洋生物窒息死亡,对周边海洋渔业和养殖业造成毁灭性伤害,海鸟等生物一旦黏附石油便难逃死路;有毒物质进入海洋生物食物链,毒害海洋生物的同时也会对食用者的身体造成严重伤害;油膜凝聚以后的物质是潜伏在海洋中的长期杀手,难以清除的细微残余物将对海洋生物和人类安全构成长期威胁。

2.5 近海经济开发活动对海洋生态环境的严重影响

海洋开发和环境保护是一对相生相克的冤家,也是一对相辅相成的兄弟。破坏性的无序开发利用和充分考虑海洋生态承载力的开发利用会导致截然不同的结果。

有些填海造地、海上工程建设严重影响了海洋生态环境的正常状态,破坏了原有海岸带的动态平衡,影响了岸滩的冲淤变化,而回填和疏浚工程使海岸带的形态发生非自然改变,海洋生物的传统栖息地被毁坏。盲目的海砂开采活动,导致了海岸侵蚀、海水倒灌,耕地、植被、道路、堤坝等被破坏,态环境损害的代价无法估量。缺乏对海洋环境进行综合论证评价的大型港口建设、石油开采、高速公路建设、筑坝等大型沿海工程建设也对近海海洋生态环境造成了极大的损害。

3 最大限度的公众参与是海洋生态文明建设的成功因素

2015年7月,国家海洋局印发《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案》(2015-2020),为海洋生态文明建设划出了时间表,旨在用5年左右时间,即“十三五”期间推动海洋生态文明制度体系基本完善。

《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案 》(2015-2020)计划从10个方面推进海洋生态文明建设,包括规划、管理、科技、监督执法、人才建设、宣传教育和和公众参与等方面,包括31 项主要任务。

作为国家最高的海洋行政主管部门,国家海洋局深刻领会中央的方针政策,抓住机遇,为海洋生态文明建设规划了蓝图,海洋生态文明建设从此有了经纬。这是一件让国人为之振奋的大事,让人看到了海洋生态文明建设的未来,看到了可以预见的海洋事业的未来。

海洋生态文明建设是一项伟大的战略工程,它的实现需要诸多条件,而提升国民的海洋意识是海洋生态文明建设的基石。只有公众具有高度的海洋意识,认识到海洋事关国家兴衰、海洋生态文明建设事关人民生活和子孙后代,才能形成万众一心、群策群力的局面。海洋生态文明建设应尽最大可能提高公众的参与度,让公众在参与中学习、在参与中提高、在参与中影响更大的人群,海洋生态文明的基础才能更牢靠、更坚固。这对一个传统的农耕国家尤其重要。只有发动群众、教育群众、依靠群众、“全民总动员”、形成共识,海洋生态文明建设的航船才能顺风扬帆、乘长风破万里浪。

参考文献

[1]国家海洋局.2006中国海洋年鉴[M].北京:海洋出版社,2006.

[2]国家海洋局.2014中国海洋年鉴[M].北京:海洋出版社,2014.

篇4：海洋生态文明建设国际比较研究

关键词：海洋；生态文明；经验；国际比较

近年来，海洋经济发展与海洋生态文明矛盾的日益加深引起了国际社会的高度关注，有不少学者做了大量的研究。刘家沂通过研究近几十年内海洋生态的变化，认为在开发海洋产业的同时，也要注重海洋生态行为准则与文明理念的建立[1]；马彩华等认为海洋生态文明建设迟滞的主要原因之一是公众参与机制没有得到有效发挥[2]；伍善庆、伍锦姑提出开发海洋经济时要做到海洋生态文明建设与填海建设协调发展[3]；Elliott等从海洋生态补偿方面对海洋生态文明做了研究，并将海洋生态补偿分为生境补偿、经济补偿及资源补偿三种类型[4]；袁路等认为海洋生态文明是自然生态系生态文明的基础和前提，提出涉海高校应加强对大学生海洋生态文明教育、提升海洋生态科研水平[5]。从研究的总体成果来看，在生态文明建设方面的研究，陆地方面明显多于海洋方面。同时，为了降低海洋生态系统处于遭受破坏与威胁的几率，保证其自身结构和生态服务功能的稳定性和持续性，国际上逐渐转变了海洋利用的观念，从追求海洋经济的高速增长转变为讲求海洋经济的平衡发展，并在保护海洋生态环境方面采取了大量的措施。但各国做法不尽相同，实际效果也千差万别，因此，在海洋生态文明建设过程中不能固步自封，要不断学习借鉴，共同保护好海洋生态系统。

1国外典型国家海洋生态文明建设的实践经验

1.1美国

美国在环境保护方面的基本立法是于1969年颁布的《国家环境政策法》，在环境保护方面，该法是美国由“治”转变为“防”的态度转变标志。海洋生态安全主要由国家海洋大气局负责，作为海岸带管理的专门机构——联邦海岸带办公室，于1973年在该行政机构设立。除了日常的海上执法外，还必须对海洋环境进行预测、监察及分析[6]。为了防止海洋生态系统的恶化，海洋保护区从1975年开始得到大批量的建设，到20世纪保护区数目已达20个，其中包括面积达到14万 km2，在当时是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保护区[7]，多部门分工负责是保护区采取的主要日常管理模式。为了防治陆源及海上作业污染，除了颁布法律及国际公约禁止污染性废弃物排放入海、举办国际溢油会议，反映防治油污染科技的应用与发展，在实际操作方面，美国还突破了体制内管理的局限即鼓励多元主体参与管理[8]。《联邦环境政策条例》规定，评价单位拟定环境影响报告书草案后，应寄送有关的政府机关、社会团体并在地区报纸上公布以征求意见[9]。在墨西哥湾漏油事件中，联邦政府设计了专门的救助网站、热线电话，将事故的现状、处理阶段，如何提起赔偿诉讼，如何与各政府机构进行沟通等最新的相关新闻公布于众，让公众及时、便捷地获取信息。除了动员全美的志愿者积极参与，联邦政府还主动接受各种组织和个人提供的技术、服务和物资等援助，并发动人们向各级机构报告污染的情况[10]。

1.2日本

日本的海洋污染防治法规是以1993年颁布的《环境基本法》为母法而进一步修定完善的，《环境基本法》对环境问题、国民的责任和义务、行政指导作了要求。之后颁布的《海洋构筑物安全水域设定法》与《海洋基本法》，是日本迈向海洋国家的战略构想在法律层面上的体现。作为一个四面环海的海洋国家，日本在海洋生态文明建设方面做了大量的工作：以《海岸法》为执行依据，向有海洋开发许可证的个人或企业征收土石开采费或海域占用费，征收的费用用于维护海洋生态的可持续发展[11]；参与、举办各种形式的国际间或民间海洋环境保护活动；进一步构建全国范围的环保型经济社会体系，并以1994年制定的《环境基本计划》作为法律后盾，以加强资源的循环利用；鼓励国家、地方自治体、企业和个人共同参加环境保护、公平负担环保费用；在控制陆源污染物方面，从中央到地方政府，以法律的形式作了明确的职责分工，并鼓励社会团体进行监督[12]。同时，为了提高企业的环保与责任意识、增强其投入治污的积极性以控制污染物的排放、保证政府制定的政策能得到贯彻落实，中央政府针对企业发展实际，在企业减排方面融入了激励及规制机制[13]。除了严格控制污水排放和污水浓度，减少污染负荷总量外，日本还投入大量财力，从事于污水处理设施的研制，完善公共下水道[14]。

1.3韩国

韩国定期对海洋污染状况开展调研，及时进行打捞清理，在原有海洋废弃物管理系统的基础上进一步完善，推进了海洋废弃物综合处理系统开发。通过开展放映环保宣传片、实行“全国海洋大清扫2001”等宣传和教育工作，提高了民众的海洋保护意识。除此之外，为了倡导市民切身参与到宣传和管理中来，政府还成立了专门的以民众与政府合作为基础的环保部门。《缔结渔业协定后渔民及水产业发展特别法》在2001年进一步修正之后，在海洋生态补偿机制方面，增加了养殖业排污费用，所征收的排污费，用于保护水产资源及改善海洋环境[15]。为了推进滩涂的可持续开发，韩国政府以湿地保护区为中心，在观光旅游方面编制了滩涂、生态观光指南，并加强了湿地保护设施的建设。在海洋环境保护国际合作方面：1997年与中国政府签约环保合作项目——韩中黄海调查项目[16]；1994年作为正式成员参加西北太平洋保护行动规划；2002年与UNEP签署了协定书，积极推进UNEP/NOWPAP在韩国成立事务局。除此之外，韩国还参加了由联合国开发署（UNDP）和国际海事组织（IMO）管理和监督、全球环境基金会（GEF）支持的东亚海洋环境合作机构。

1.4其他国家

《海洋法》的制定，使加拿大成为国际范围内第一个拥有综合性海洋管理立法的国家，该法是依照《联合国海洋公约》制定，并于1996年公布实施。除此之外，为了调整近海天然气和石油开采及运输，防止由于这些生产性活动导致的海洋污染，加拿大颁布并实施了《加拿大石油和天然气管理法》。法国对于水域污染的管理更为严苛，第83-583号法律于1983年7月通过，该法案以国内立法的形式着重规定了对污染问题的处理办法，违规者情节严重的甚至获刑事处罚。英国尤其重视以法律的形式保障海洋环境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，该法涉及海洋生态安全的治理问题，此外还有《公共一般法和措施》、《海洋倾废法》、《大陆架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在处理墨西哥湾石油泄漏事故方面，英国石油公司（BP）的处理方法堪称典范，也为日后国际上在解决海洋溢油损害评估与补偿等问题做出了指引。在生态补偿机制方面，德国一方面追求经济发展、资源开发，另一方面也高度重视环境的保护工作，即在宏观上平衡、调控两者关系，尽量避免极端的环境保护行为和片面地追求经济增长率[18]。欧盟除了例行港口的检查外，还设立了海面航行船只黑名单，低于排污标准的船舶禁止驶入欧洲港口[19]。欧洲开始生产不污染环境的超级油船，船上装有先进的污水处理设备和垃圾处理设备。新西兰政府于2000年发布保护生物多样性战略（NZBS）。2002年保护部（DOC）发布了“为保护海洋建立社区支持，保护海洋中的特殊场所”战略[20]。联合国为保护海洋环境，组织并实施了14 个全球区域行动计划，且为海洋环境保护的国际合作奠定了坚实的国际法基础。

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2海洋生态文明建设的国际比较

2.1海洋生态补偿机制侧重点不同

海洋生态补偿即国际上所说的“生态或环境服务付费”，即以可持续利用海洋生态系统服务为目的，综合运用行政及市场手段，完善激励或惩罚机制，以减少外部不经济[21]。通过德国、英国和日本三国进行比较可以发现，在生态补偿机制方面，德国最大的特点是资金到位、核算公平，重视采用多种经济手段，如采用“绿色”税收政策，增收环境保护税；英国侧重补偿资金的运作及对受害者的支持；日本则由政府出资垫付，再根据法律由各单位分摊。以海岸工程为例，德国不莱梅港工程损失了89 hm2自然滩涂和16 hm2湿地，损害了滨海生态系统，鉴于此，港口管理部门出资进行保护，在建设前开展工程环境影响评价，对可能性的问题进行防治、建立湿地自然保护区，建设了一系列配套修复工程并进行修复跟踪监测[22]。通过污染物总量控制、生态补偿等一系列法律措施，经过多年环境保护治理工作，其海域水质、海洋生态环境较上世纪有较大的改善，成为世界典范。2010年位于墨西哥湾的英国石油公司（BP）的“深水地平线”钻井平台发生爆炸，导致的原油外溢事件使墨西哥湾生态环境遭遇了“灭顶之灾”。事故发生后，BP及时建立专门的事故赔偿基金，花费200亿美元用于赔付事故的受害者，为了保证基金流向的透明，将该项基金的运作权委托给专门筹建的海湾海岸索赔机构，对受害人的索赔提供了强有力的支持。墨西哥湾石油泄漏事故的处理方法堪称典范，也为日后国际上在解决海洋突发事件的损害与补偿等问题做了引导。为全球的海洋溢油赔偿、海洋生态损害评估与补偿等问题做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修复相关海洋保护设施时，用国家相关资金进行垫资，先行施工，施工竣工后，由应该分担负担金的都府县或者其他海岸管理者所属的地方公共团体，按照国家规定的负担金缴纳款项直接向国库缴纳。

2.2国际合作方式存在多样化差异

由于海洋流通介质环流性的特点，海洋生态问题一旦发生很可能会蔓延到全球。因此，国际合作有利于推动海洋生态文明的建设。国际合作除了有利于技术、信息、人员的交流，且全球生态环境的共同改善所产生的效益将大大超过各国单独行动所带来的生态效益。虽然大多数国家逐渐融入国际合作机制中，但采取的国际合作方式存在一定的多样化差异。以日本和韩国为例。作为四面环海的岛国，日本的海洋产业对经济的贡献占据较大比重，因此，海洋环境的保护活动是日本国际合作的重要项目之一。除了作为正式成员国参加联合国环境署为保护海洋环境组织的14 个全球区域海行动计划之一的西北太平洋行动计划、积极推动IMo即国际海事组织在国际范围内推行的海洋环境保护协定的达成之外，日本还做了大量的工作，如海上保安厅于1990年与美利坚合众国海岸警备队缔结备忘录，内容包括互相交流相关防止海洋污染的信息，开发、探究人才交流的方式、途径等，定期互邀进修生了解学习海上防灾、海难救助的知识，并组织各种技术转让、召开专家会议；为了促进中东和平，日本于1993年举办了中东环境讨论会，并在1994年派遣专家前往印度尼西亚传授防除溢油技术[23]。1997年韩国与中国政府签约环保合作项目——韩中黄海调查项目，开展该项目主旨是获取大量黄海公海海域环境质量状况的科学监测资料。1994年韩国作为正式成员参加NOWPAP，即西北太平洋保护行动规划。2002年与UNEP签署了协定书，积极推进UNEP/NOWPAP在韩国成立事务局。在韩国设置的事务局，反映了韩国在UNEP/NOWPAP中的积极立场。除此之外，韩国还参加了由国际海事组织（IMO）和联合国开发署（UNDP）管理和监督、全球环境基金会（GEF）支持的东亚海洋环境合作机构。通过以上比较可以发现，韩国参加了大量的国际合作项目，但是，日本除了参加国际行动计划、支持国际海事组织外，还积极主动派出和邀请人才进行经验交流，派遣专家去国外推广、传授经验、技术，且举办了各种长期、短期的经验交流学习会，国际合作方式多样。

2.3污染性排放物治理手段的区别

以日本、美国和韩国为例。在污染物的治理过程中，日本地方政府是主力军，政府则更多地扮演了指导和协调者的角色，通过提供大量的数据资料及相关行政手段，辅助地方政府制定科学可行的陆源污染治理政策，并对中央和政府的污染物治理职责作了明确的分工，且以法律的形式确定下来，同时鼓励公众、社会团体及非政府组织进行监督。此外，日本越来越意识到通过教育、宣传等手段提高国民环保意识的重要性。2003年制订的《环境教育法》，使日本成为继美国之后的第二个正式拥有环境教育法的国家。随着综合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的实施推进力度更加集中而全面。同时，为了提高企业的环保与责任意识、增强其投入治污的积极性以控制污染物的排放、保证政府制定的政策能得到贯彻落实，中央政府针对企业发展实际，在企业减排方面融入了激励及规制机制。从1979年开始，日本政府制定了区域范围性质的COD总污染物量的控制标准。除了严格控制污水排放和污水浓度，减少污染负荷总量外，日本还投入大量财力，从事于污水处理设施的研制，完善公共下水道。据报导日本东京对沿岸、内湾、海域内运河进行常年水质测定，规定每月进行1～4次常规调查，并设立39个自动监测站，每小时监测一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”号，每年对海域污染、赤潮及水生生物种类和数量进行两次调查。美国制定了一系列法律法规，在法律层面严格控制污染物排放入海标准，如《海洋倾倒废弃物禁止法案》、《环境保护署关于海洋倾废的规则》、《海洋倾倒法》、《船舶污水禁排条例》等，除了禁止将污染物排放入海外，还规定了五种海洋倾废许可证，即临时、普通、研究、紧急许可证以及特殊许可证，同时规定了具体执行标准，涉及国际层面的废弃物倾倒违规事件由国务院专门机构负责协调处理。为了将禁止污染性废弃物排放入海进一步提升到国际高度，美国于1969年及1972年，先后颁布《公海公约》及《防治倾倒废物和其他物质污染海洋的国际公约》。韩国定期对海洋污染状况开展调研，及时进行打捞清理，在原有海洋废弃物管理系统的基础上进一步完善，推进了海洋废弃物综合处理系统开发。1999年开发了海上漂浮垃圾打捞系统，在国东港、统营等海面打捞漂浮污染物1 138吨；2000年完成了146处港湾的水中废弃物调查，并在釜山多大蒲港等24个海域打捞数值为12 687吨的废弃物；随后，巨文岛港等处于2001年的打捞数值上升到7 000吨。除此之外，韩国还根据调查情况实时制定了各港湾废弃物数据库及分布图，定期开展打捞工作；2001年开发了处理废泡沫塑料的机器并展开防治陆上废弃物入海设施的研制，设计了专用焚烧炉来集中处理海洋废弃物。通过开展放映环保宣传片、实行“全国海洋大清扫2001”等宣传和教育工作，提高了民众的海洋保护意识。除此之外，为了倡导市民切身参与到宣传和管理中来，政府还成立了专门的以民众与政府合作为基础的环保部门。通过以上比较可以发现，在污染性排放物治理方面，日本由政府主导对公众进行宣传教育，在强化了相关环保政策执行效果的同时也从公众角度即内因方面提升了保护环境的使命感、增强了对污染治理政策的认同感。同时，无论是政策制定还是具体实施，并没有教条地按照行政层级划分，中央政府没有干扰地方政府的因地制宜，在推行、实施污染物治理政策过程中，并没有单一地运用行政手段，而是通过教育、法律、经济、行政等综合手段实施污染治理政策。美国在控制污染物排放方面，更多地侧重于通过以法律的形式将各种要求、标准、责任人、实施人等确立下来。最具有特色的是所制定五种污染物排放标准，并由专门部门负责处理污染事件，提高了工作效率。韩国在调查的基础上进行打捞及制定政策工作，态度严谨、工作持续化，且不断研制新的打捞设备以进行长期的打捞工作，将控制污染物的排放视为长期性工作。和日本一样，韩国也开展了海洋环境保护的宣传活动，成立合作管理机制，倡导市民参与管理。

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3结束语

海洋生态文明建设是文明建设的基础，在追求海洋经济发展的同时，要着眼于海洋的可持续发展，以海洋生态环境的良性循环促进海洋经济的发展与海洋资源的科学、合理开发与利用。目前，世界大多数国家已经意识到海洋生态系统日益退化，认识到海洋保护的重要性，并做了大量的防治工作。但各国在政策制定、具体措施、实际效果等方面又各有不同，因此，在海洋生态文明建设过程中不能固步自封，要不断学习借鉴，共同保护好海洋生态系统。

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篇5：海洋生态文明建设

山东省加快建设海洋生态文明示范区和现代渔业园区，12月14日，省政府在东营市召开全省海洋生态文明示范区现代渔业园区建设工作会，旨在进一步推进此项工作。

山东省副省长贾万志说：“加快建设海洋生态文明示范区和现代渔业园区，对于促进海洋强省、渔业强省和美丽山东建设具有十分重要的意义。”今年10月山东省推出《山东省省级现代渔业园区建设规划（2011-2015年》，按照这一规划，到2015年，将建成300个省级现代渔业园区。其中：30个综合园区，50个海洋牧场园区，75个标准鱼塘养殖园区，25个浅海设施养殖园区，60个工厂化养殖园区，35个渔港经济园区，55个休闲渔业园区。加快建设山东半岛现代渔业示范区，打造沿黄河生态渔业产业带和沿海岸带半岛高效渔业产业带，创建海洋牧场、标准鱼塘、浅海设施、工厂化、渔港经济和休闲渔业六大现代渔业重点产业园区，形成“一区两带六园”的省级现代渔业园区总体格局。在水域滩涂开发潜力最大的黄河三角洲地区规划建设200万亩国家生态渔业基地。

山东结合各地的资源条件和发展优势，形成特色，创响品牌，推进优势产业快速发展和有效集聚。以园区为载体，积极发展垂钓、观赏、餐饮、娱乐等多种形式的休闲渔业，促进渔业服务业发展。

现代渔业园区将加快先进渔业科技的引进、示范和推广，大力引进新品种、应用新技术、推广新经验、发展新设施，不断提高渔业科技支撑水平。大力发展生态循环渔业，努力把渔业园区建设成为生态循环渔业示范区。

贾万志副省长要求坚持保护优先，大力推进海洋生态文明示范区建设，坚持规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海，扎实做好环境保护和生态建设，注重发挥海洋生态文明示范综合效益。

篇6：海洋生态文明建设

海洋是人类家园的重要组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源，然而，随着工业化、城市化的快速发展，海洋污染、海洋生态破坏等问题已日趋严重。解决海洋问题有利于改善海洋环境质量，实现海洋生态环境良性循环。因此，我们在合理发展海洋经济的同时，也应科学维护海洋生态，积极解决海洋问题。

海洋问题主要表现为以下几点。首先，路源污染对海洋威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水等对海洋污染严重。其次，沿海各地政府独具相关管理职能，治理积极性不高，工作效率低下，综合治理工作难以开展。再次，有关解决海洋问题的政策、文件并不具有法律强制性效应，得不到有效实施。基于上述问题，可以从三个方面进行解决。

防污治污有机结合，立足根本，才能切实解决海洋问题。一方面，要将治污防污放在首要位置，加强包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容在内的项目实施力度，全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统。另一方面，要加强重点环节和关键领域保护与防治，建立海洋污染防治与生态保护系统。与此同时，还要加强面源点治防联动举措的实施，建立陆域污染源控制和综合治理系统。

合作监督一体发展，严抓当下，才能高效解决海洋问题。首先，必须增强沿海地区海洋、环保、农业、交通等政府管理部门之间的合作与交流，强化各部门之间的联系，促进其互相服务，提高治理工作效率。其次，必须明确沿海各地政府相关职能，落实环保绩效考核制度，提高治理工作积极性，逐步实现海陆一体化的综合治理。再次，必须加大政府及相关部门对海洋环境的监管力度，监督企业完善治污设施并保证其正常运行，确保达标排放等，及时巩固治理成效。

立法执法双管齐下，放眼未来，才能全面解决海洋问题。第一，应当建立健全关于利用海洋资源、预防和治理海洋污染的法律法规，确保并做到利用资源和解决问题时有法可依、有法必依。第二，应当加大执法力度，确保相关政策、法律法规的有效实施，通过法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，在针对海洋资源利用、海洋污染治理等问题上，做到执法必严、违法必究。