十三五规划建议总思路（共6篇）
篇1：十三五规划建议总思路
对接用地规划 重塑国土空间
——对“十三五”时期土地整治规划编制思路的建议
《土地管理法》和《节约集约利用土地规定》等法律法规都表明，经济社会发展对国土整治的客观要求是编制土地利用总体规划的基本依据，也是其重要内容，土地整治规划是建设法治国土的重要一环。土地整治规划主要阐明土地整治战略，确定未来五年土地整治的指导思想、基本原则和目标任务，明确规划实施的保障措施，与国民经济和社会发展五年规划耦合，是规范有序开展土地整治工作的基本依据和纲领性文件。因此，土地利用总体规划和土地整治规划应互为补充，各有侧重地共同调控经济社会发展的“底盘”，为实施可持续发展战略起到支撑作用。
我国土地整治规划既有实践基础也有国外经验借鉴
自1998年修订的《土地管理法》实施以来，我国已编制实施两轮土地整治规划，分别是2003年颁布实施的《全国土地开发整理规划（2001～2010年）》和2012年颁布实施的《全国土地整治规划（2011～2015年）》。而且，后者由国务院批准实施，成为国土资源领域首个进入国家国民经济社会发展五年规划体系的专项规划。
经过10余年的探索实践，全国构建形成了国家、省、市、县四级规划体系，发布了省、市、县三级地方规划编制规程或要点，明确了当前阶段农田整治、市地整治、村庄整治、土地复垦、土地生态整治五大核心任务，形成了土地整治示范建设、土地整治重点区域、重大工程等多个实施抓手，创新实践了城乡建设用地增减挂钩试点、城乡低效土地再开发等土地整治实施机制。
“十二五”以来，湖南、浙江等8个省市陆续出台了土地整治条例等地方性法规和政府规章，为加强和规范土地整治工作提供了强有力的法律保障。扬州市全域式规划、上海市郊野单元规划、北京市海淀区生态导向型规划、嘉兴市基层规划探索等，都为全国规划编制提供了示范和借鉴。同时，广西龙州“小田并大块”耕地整治模式、广东“三旧”改造、四川郫县村庄综合整治、北京海淀探索规划实施机制等实践探索都为拓宽土地整治模式、创新规划实施机制积累了经验。
从国际土地整治发展的历程和趋势来看，土地整治成为推动农业发展、协调城乡发展的重要动力，有完善的法律法规作为制度保障，并越来越重视促进城乡土地格局、生态景观建设、公众参与机制建设、共同投入机制与产业化运作等，这也为完善我国土地整治规划实践提供了参考借鉴。
具体来看，国外土地整治的历史可以追溯到中世纪，德国、荷兰、法国、俄罗斯等国家开展土地整治的时间较早，澳大利亚、加拿大、日本、韩国和我国台湾地区等也都开展了卓有成效的土地整治工作。1886年德国颁布了第一部《土地整治法》，土地整治成为实施空间规划的重要措施，空间规划一般会编制控制性详规和更具体的建设规划，这种规划体系类似于我国的土地利用总体规划和土地整治规划。荷兰早在1924年颁布了第一个《土地整理法》，并编制了专门规划，其后颁布的《空间设计规划法案》明确规定了地区空间规划与土地整治项目布局的关系。其他国家，如日本的全国国土形成规划、韩国的国土综合开发规划等也都明确了土地整治的作用。
总体来看，我国土地整治规划既有国内实践基础，也有国外经验借鉴，“十三五”时期土地整治规划应更注重科学性、实践性和可操作性。
土地利用规划体系需要编制实施型土地整治规划
目前来看，我国土地利用规划体系仍存在实施型规划缺位、多规整合困难、目标管理偏差等三方面问题。就本质属性而言，土地整治规划重在从实施层面通过土地整治工程、措施，重塑利用不足或利用不当的国土空间。为此，应通过制定实施有期限的土地整治规划，作为五年规划体系的补充和完善。
一方面，因实施型规划缺位，导致土地利用管理与实践的冲突，需要五年实施期限的土地整治规划相衔接。目前，国土资源部门主要采取“15+1”的规划管理方式：“15”是指规划期为15年的土地利用总体规划，是各项管理的总纲；“1”是指土地利用年度计划，依据每年经济社会发展形势下达2～3次用地指标，调控当年全国用地配置。然而，这种“15+1”模式缺少中间层次的实施型规划，导致土地利用总体规划不单要制定区域土地利用的总体战略，还不得不具备极强的约束性和层层落实的强制性。编制内容事无巨细，空间安排落到地块，这明显有悖于长期规划的特性。作为规划的补充，每年计划指标的调控能力有限但弹性却很大，这使规划越到基层越不接地气，规划期越临近实施性则越差。一旦开展某项规划中未涉及的具体工作时，首先面临的工作就是“调规”。
这就意味着更加需要五年实施期限的土地整治规划，衔接土地利用总体战略，快速响应经济社会发展，引导土地利用计划安排，达到合理合规调整优化国土空间布局的目标。
另一方面，因土地利用规划期限长短不一，导致在规划编制时舍远期求近期，需要土地整治规划针对五年内的区域发展要求，对国土空间实施局部、可操作的调整提升。上世纪末，土地利用规划和城市规划的衔接、融合问题就已经引起了社会各界的广泛关注，这种理论探讨和实践探索持续至今，从技术上讲已经不存在太多难点，更多阻碍集中在规划定位、任务设置和职能分工上。当前，各地正如火如荼地开展“三规”、“四规”合一工作，其逻辑是以经济社会发展的五年规划为指导，与15年～20年的土地利用总体规划、城市总体规划的空间布局安排相衔接，这样的“蓝图”绘到底也就是五年。
对地方政府、管理部门而言，最“合适”的做法必然是舍远期求近期，规划编制中以最小成本完成上级部门下达的基本任务，空间安排上则根据后备资源情况，空间充裕则尽可能留白，紧缺则通过调规等方式规避约束，甚至不惜违法违规。为此，要实现科学融合，必须要有目标任务、规划期限与之相匹配的实施型规划，在战略规划的指导下，针对五年内的区域发展要求，对国土空间实施局部、可操作的调整提升。
此外，因理解认识上的偏差，导致土地规划只关注指标管理，需要加强对国土空间的立体管理，以土地整治规划重塑国土空间格局。当前，社会上对规划形成了一种认识偏差：五年规划管项目、土地规划管指标、城市规划管布局。国土资源部门作为土地资源的主管部门，是要从整体上配置各类、各行业用地，实现总体效率最优、可持续，仅对指标进行管理显然很难达到这一目标。
特别是当前经济发展全面进入转型升级期，传统农业、制造业正在进入改造升级阶段，后工业化城市的发展进入内部空间的优化阶段，指标、边界的管理已经不能满足国土空间管理的需要，要转变方式，注重空间效率、空间服务品质的提升，加强对国土空间的立体管理。具体可包括：规划管制、审批许可、市场调节、整治投入四大调控手段，尤其是土地整治工程、措施，通过长期、精确地改造、提升，达到重塑国土空间格局的目的。
“十三五”时期，土地整治规划编制要有制度创新
“十三五”是我国全面建成小康社会的决定性时期，也是第三轮土地利用总体规划颁布实施的最后一个五年实施期。新常态下科学部署“十三五”时期土地利用安排，尤其要准确定位土地整治规划，既要顺利完成土地利用总体规划布置的主要任务，更要主动适应、调整规划目标，在任务设置、编制程序上与各级五年规划编制相耦合，在指导思想、制度设计上有所创新，支撑经济社会的转型升级。
建立完善国土规划体系。采取“50+15+5+1”的模式，加快推进国土规划的颁布实施，使之成为国土空间的顶层设计，指导我国未来50年～100年的国家空间战略设计；明确土地利用总体规划的战略定位，从中长期（15年～20年）谋划国土空间格局；强化土地整治规划的实施型、滚动型定位，转变工作方式，主动衔接各级五年规划；加强规划实施评估，增强土地利用年度计划管理的科学性。
科学编制土地整治规划。加快改进完善规划编制技术方法，突出区域资源差异性、经济社会发展的阶段性不同需求，因地制宜采取适宜的规划手段，提高决策水平。进一步明晰土地整治范畴，合理部署土地整治布局、工程，加快以空间功能为导向、优化空间格局配置、提升空间服务品质的规划空间分析技术研究，提升规划科学分析技术水平。
加快土地整治立法工作。我国土地整治起步晚，现行的规范几乎都是以国家政策、规章和地方法规等形式出现，且分布零散，在概念内涵、范围界定上也不够清晰，导致了土地整治实践工作中主体不明、程序混乱、权责不一等诸多问题。为此，必须加快推进国家立法机关颁布相关法律的进程，弥补现行土地整治规范效力低下的不足，以规范指导各类土地整治活动。
注重提升服务保障能力。土地整治规划要紧扣五年实施型规划的定位，更加注重市、县层面的可操作性，更加注重项目落地，通过项目的空间布局、实施模式、实施标准、实施机制等来落实地方政府的发展政策，并构成行政管理的依据。内容上，更加注重国土空间功能，用生产、生活、生态多重功能以及服务经济社会发展的视角重新审视土地整治的目标和任务。手段上，更加注重公众参与和市场化工具，科学界定政府、公众、企业关系，提倡由政府基于公共利益、区域统筹发展、可持续发展等目标制定并实施规划，由市场实施土地整治项目，提升规划的服务能力。
篇2：十三五规划建议总思路
我的回答：A 正确答案：A
2.加快试点和实施“康居工程”，降低（）家庭购置初步改善性质普通商品房成本。[2分]A.低收入 B.高收入 C.中等收入 D.贫困
我的回答：A 正确答案：C
3.党的十八大站在社会主义现代化全局高度，从中华民族（）长远需要出发，将大力推进生态文明建设独立成篇，提出社会主义现代化经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局，标志着中国走向社会主义生态文明新时代。[2分]A.持续发展 B.长久发展 C.复兴
D.永续发展
我的回答：A 正确答案：D
4.加快建立多元化生态补偿机制，完善（）支持与生态保护成效挂钩机制。建立覆盖资源开采、消耗、污染排放及资源性产品进出口等环节的绿色税收体系。[2分]A.资金 B.财政 C.税收 D.资源
我的回答：C 正确答案：B
5.深化科技管理体制改革，需要尊重科学研究规律，推动政府职能（）转变。[2分]A.从研发管理向创新服务
B.从政策制定向过程参与 C.从单一职能向多元化职能 D.从家长式监管向开放式共创
我的回答：A 正确答案：A
6.依据（），基于我们的前期研究，前瞻性地提出2030年中国社会主义现代化的主题、目标和发展趋势。[2分]A.党中央提出的“四个全面”战略布局 B.我国在国际舞台上的地位和国际关系
C.党中央提出的“以经济建设为中心”战略任务 D.我国现有的国情和发展状况
我的回答：D 正确答案：A
7.完善国家科技决策咨询制度，增强（）在国家创新决策体系中的话语权。[2分]A.研究人员
B.一线职工 C.企业家 D.人民大众
我的回答：B 正确答案：C
8.面对世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加明显，我国要增强（）来维护国家文化安全。[2分]A.政治教育 B.文化软实力 C.军事实力 D.经济实力
我的回答：B 正确答案：B
9.防灾主要是指从源头上加强自然灾害（）能力建设，掌握自然灾害发生信息，提高自然灾害的信息管理和风险管理能力。[2分]A.积极防御 B.监测预警 C.应急反应 D.防灾抗灾
我的回答：B 正确答案：B
10.“十三五”时期，适应新型城镇化建设以及经济结构战略性调整的客观需求，逐步形成以（）为主导的经济结构，对形成利益结构和社会结构优化的“新常态”十分关键。[2分]A.现代化工农业 B.绿色产业 C.服务业
D.战略性新兴产业
我的回答：C 正确答案：C
11.如何在扩大（）的同时调整产业结构是“十三五”时期的重大议题。[2分]A.出口 B.消费 C.投资 D.内需
我的回答：D 正确答案：C
12.实施（）的房地产区间目标调控，保持宏观调控政策稳定性和连续性；改进房地产行政调控，完善房地产调控绩效问责制度。[2分]A.标准化 B.一致化 C.统一化 D.差别化
我的回答：D 正确答案：D
13.我们已经迈入（）阶段。[2分]A.经济平稳发展 B.经济持续快速发展 C.“中国与世界的十年” D.“中国的十年”
我的回答：A 正确答案：D
14.有效需求乏力和有效供给不足并存，（）矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大。[2分]A.基础性 B.主导性 C.关键性 D.结构性
我的回答：D 正确答案：D
15.加强对外文化交流，推动文化产品和服务出口，（）文化企业对外投资和跨国经营。主要文化产品进出口严重（）的局面明显改善。[2分]A.减少逆差 B.减少顺差 C.扩大顺差 D.扩大逆差
我的回答：A 正确答案：D
16.党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是推进（）现代化，这为防灾减灾治理体系和治理能力建设创造了机会。[2分]A.国家治理意识 B.国家治理体系
C.国家治理体系和治理能力 D.国家治理能力
我的回答：C 正确答案：C
17.根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行（）精准扶持。[2分]A.平等 B.分类 C.集中 D.分散
我的回答：B 正确答案：B
18.完善现代职业教育体系，加强职业教育（）。推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。推行产教融合、校企合作的应用型人才和技术技能人才培养模式，促进职业学校教师和企业技术人才双向交流。[2分]A.教育设施建设 B.可持续的发展 C.基础能力建设 D.职业能力竞争
我的回答：D 正确答案：C
19.以下中国有规律性的发展阶段不包括（）。[2分]A.中国经济发展阶段 B.中国社会变迁阶段 C.中国生态环境演变 D.中国制度演变阶段
我的回答：C 正确答案：D
20.减灾重点加强自然灾害工程防御能力建设，减少自然灾害的（），同时加强区域和城乡基层应对自然灾害能力。[2分]A.不确定性 B.破坏性 C.伴生性 D.脆弱性
我的回答：B 正确答案：D
21.“十三五”时期不含巨灾的因灾损失率要控制在1%以内，不含巨灾的因灾死亡率要控制在（）人/百万人以内，农作物因灾损失面积有所下降。[2分]A.2 B.5 C.1 D.10
我的回答：C 正确答案：A
22.在过去的10年里，按照汇率法计算的中国国内生产总值先后超过德国和日本，成为世界第（）大经济体。[2分]A.三 B.四 C.二 D.一
我的回答：C 正确答案：C
23.中国社会变迁共有（）个阶段。[2分]A.四 B.三 C.五 D.二
我的回答：B 正确答案：B
24.针对国内外复杂形势，特别是我国发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题，提出了（）的总方针。[2分]A.稳中求进 B.坚持发展 C.五大发展 D.四个全面
我的回答：D 正确答案：A
25.在加强职业技能培训，建设现代职业教育体系过程中，特别要注重对城乡未继续升学的初高中毕业生的（）培训。[2分]A.长期性 B.短期集中制 C.劳动预备制 D.阶段性
我的回答：B 正确答案：C
26.把（）作为实现中国产业结构调整与升级的先导性、支柱性产业，切实提高产业的核心技术能力、全球竞争能力和经济效益，建立一批具有全球影响力的战略性新兴产业制造基地。[2分]A.战略性新兴产业 B.现代服务业 C.绿色产业
D.现代化工农业
我的回答：A 正确答案：A
27.我国应增强综合防灾减灾能力，将防灾减灾纳入（）、区域规划和空间规划。[2分]A.工业规划
B.国家规划 C.国防规划 D.经济规划
我的回答：D 正确答案：B
28.优化投资结构，在确保（）的前提下，加大传统产业升级投资，大力推进战略性新兴产业、现代服务业等领域的投资。[2分]A.绿色产业投资需求、战略性新兴产业投资需求 B.现代服务业投资需求、基础设施投资需求 C.基础设施投资需求、民生投资需求
D.现代服务业投资需求、公共事业投资需求
我的回答：C 正确答案：C
29.我国应以“共同责任，更大贡献”为指导方针，积极参与国际谈判，在充分考虑（）的基础上，勇于承担国际碳减排责任，推动建立公平合理的应对气候变化的国际制度。[2分]A.未来发展规划 B.国际政治格局 C.国内社会稳定 D.经济发展阶段
我的回答：C 正确答案：D
30.我国也是世界上新增二氧化碳排放量最多的国家，“十二五”期间占世界新增二氧化碳排放量比重达到70.8%，即便以人均二氧化碳排放量衡量，我国排放水平也接近并超过发达国家，2013年首次超过（）。[2分]A.欧盟 B.日本 C.美国 D.德国
我的回答：D 正确答案：A
二.多项选择题（共10题，共20分）31.经济结构战略性调整发展现状有（）。[2分]A.产业结构调整取得重要进展
B.战略性新兴产业成为经济结构调整和经济增长的新引擎 C.消费需求拉动能力逐步增长
D.经济增长方式加快转变，农业基础不断巩固，产业结构调整取得积极进展，产业升级与创新水平明显提高，基本踏上科学发展轨道。
我的回答：ABC 正确答案：ABCD
32.建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制，合理确定社会保障水平，实现社会保障待遇与经济社会发展相联系的（）增长。[2分]A.合理 B.有序 C.快速 D.持续
我的回答：ABD 正确答案：ABD
33.针对以上目标，就要求立足于每个人的全面健康，以促进健康、提高生命质量为核心目标，以健康社会文化为纽带，（）。[2分]A.开展健康风险管理 B.倡导健康生活方式 C.发展健康服务业 D.完善健康保障体系
我的回答：ABCD 正确答案：ABCD
34.在考虑“十三五”时期的主题时需要把握两个方面（）。[2分]A.历史的继承性 B.与时俱进的创新性 C.实事求是 D.与时俱进
我的回答：AB 正确答案：AB
35.中部地区崛起（）。[2分]A.完善经济发展政策体系 B.形成重要大数据整合战略支撑区
C.推动城镇化与产业支撑、人口集聚有机结合 D.制定实施新时期促进中部地区崛起规划
我的回答：ABCD 正确答案：CD
36.中部地区战略的内容：（）。[2分]A.发挥中部地区承东启西的区位优势 B.着力保护好生态资源
C.加强大江大河大湖综合治理 D.加快构建经济带
我的回答：ABCD 正确答案：ACD
37.党的十八大报告提出，要把（）纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。[2分]A.环境污染 B.资源消耗 C.生态效益 D.环境损害
我的回答：ABC 正确答案：BD
38.“十三五”期间，我国社会主义新农村建设的重点任务有（）。[2分]A.加快农业现代化建设
B.促进农民收入较快增长 C.完善新农村建设的法治基础 D.深入推进新农村建设
我的回答：ABCD 正确答案：ABCD
39.广泛开展文明城市、文明村镇、（）等群众性精神文明创建活动，深化学雷锋志愿服务活动。[2分]A.文明家庭 B.文明单位 C.文明校园 D.文明社会
我的回答：BC 正确答案：ABC 40.在（）基础上，国家应加大财政性的教育投资，同时吸引更多的民间投资，这样不仅能够为未来的经济增长潜力提供更多的人力资源，也能够在短期内降低家庭负担、提高居民消费率，对短期和长期经济发展都具有重要的意义。[2分]A.鼓励人民群众自觉参与教育活动 B.优化教育投资基础
C.重新规划教育基础设施建设 D.提高教育投资的效益
我的回答：AB 正确答案：BD
三.判断题（共20题，共20分）41.全面提高公民道德素质，营造良好的社会文化环境，需要坚持依法治国与以德治国相结合。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：A 正确答案：A
42.根据我们对未来发展的展望，到2030年中国将成为世界经济强国，经济总量将大大超过美国。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：B 正确答案：A
43.2030年中国社会主义现代化的主题、目标和发展趋势时根据“五位一体”社会主义现代化总体布局和“四个全面”战略布局确定的。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：A 正确答案：A
44.对用于社会保障发展的财政资金，通过优化部门分配机制和预算科目设置方式，提高其城乡间配置均衡水平。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：A 正确答案：A
45.推进能源资源的绿色化，非化石能源占一次能源消费比重达到20%以上，天然气比重达到10%左右，煤炭消费比重控制在60%以内，发展清洁技术。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：B 正确答案：B
46.党的十八大报告中的“共同富裕”是从经济、社会、生态和国际四个维度对未来中国发展图景全方位、多角度的展望。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：A 正确答案：A
47.此外，同步推进与社会保障发展密切相关的配套改革，如户籍制度改革、公共财政体制改革、城乡土地制度改革、城乡公共卫生事业改革和社保基金进入资本市场运营机制改革等。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：A 正确答案：A
48.农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：A 正确答案：A
49.“十二五”时期的定位是“全面建设小康社会的关键时期，为后十年顺利发展打下坚实基础”。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：B 正确答案：B
50.逐步实现全体人民的共同富裕，这是中国道路的本质，现如今已经成为中国特色社会主义现代化最重要的发展主题，是最大的发展任务但并不是最核心的发展目标。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：B 正确答案：B
51.建立更加便民快捷的服务体系，加强社会保障规范化、信息化、专业化建设，建立标准统一、全国联网的社会保障管理信息系统，力争实现全国范围内社会保障领取标准统一，建立覆盖全民的社会保险登记制度。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：A 正确答案：B
52.优化创新组织体系，要明确各类创新主体功能定位，构建产学研用一体的创新网络。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：A 正确答案：B
53.总体来说，我国当前经济发展初步实现向“新常态”过渡，经济增长速度、经济结构以及经济发展动力在一定程度上都呈现出“新现象”和“新趋势”。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：A 正确答案：A
54.2014年我国人均预期寿命已达到72岁，比2010年提高了1.4岁。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：B 正确答案：B
55.到2030年，中国社会主义现代化的主题和核心目标就是实现经济的进一步发展并不断完善社会主义制度。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：A 正确答案：B
56.“十二五”时期，我国主要污染物排放进入下降减少转折期。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：A 正确答案：A
57.党的十八届三中全会对构建生态文明制度体系进行了全面设计，包括决策制度、评价制度、管理制度、考核制度。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：A 正确答案：A
58.加强城市基础设施建设构建要求布局合理、设施配套、功能完备、经济实惠的现代城市基础设施体系。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：A 正确答案：B
59.构建基于全社会的生产和消费的循环经济体系，建立“投入—产出”型的循环经济生产模式。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：A 正确答案：B
60.随着生态文明建设的加强，经济发展更加朝着绿色、低碳、循环、环保方面发展，资源节约的各个方面都有了长足进步。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：A 正确答案：B
============ 此处为本试卷底部标志 ============(共60题，共100分)
一.单项选择题（共30题，共60分）1.分类改革研究生培养模式，探索科教结合的（）培养新模式，并扩大（）比例，促进教学与实践融合。[2分]A.学术型研究生，专业型研究生
B.研究型人才，应用型人才 C.专业型研究生，学术型研究生 D.应用型人才，研究型人才
我的回答：A 正确答案：A
2.推进高校、科研机构去行政化改革，逐步取消高校、科研机构行政级别，构建高校和科研院所的（）结构。[2分]A.国家治理 B.专项治理 C.法人治理 D.企业治理
我的回答：正确答案：C
3.在不同的发展阶段，驱动经济发展的主动力有所不同，当前我国正处于从要素驱动、投资驱动向（）转变的关键时期。[2分]A.经济驱动 B.创新驱动 C.发展驱动 D.人才驱动
我的回答：正确答案：B
4.改革和完善人才发展机制，需要发挥指挥棒的作用。其中“指挥棒”指的是（）。[2分]A.经费 B.福利 C.评价 D.发展
我的回答：正确答案：C
5.截至2010年，中央级的公益类院所横向科技收入达到（）亿元，约为2004年分类改革初期的23倍。[2分]A.18.77 B.19.15 C.20.23 D.27.71
我的回答：正确答案：B
6.中小微企业具有独特的创新优势，是市场经济条件下应对技术路线多样、商业模式多变的重要力量。在实施创新驱动发展战略过程中，下列哪项措施不符合加强对中小微企业的创新支持（）。[2分]A.要营造公平竞争的市场环境 B.大力支持民营企业和中小微企业的创新活动
C.以政策需求为导向，构建一批公共技术创新服务平台
D.积极引导和支持地方结合各自特色优势产业，建设区域公共科技服务平台。
我的回答：正确答案：C
7.下列关于我国科技研究的发展论述不正确的是（）。[2分]A.改革开放前，我国创新活动主要集中在公共的研究机构主体较单一
B.改革开放前，国家及研究机构主要专注于基础研究
C.改革开放前，国有企业设立了独立的研发实验室，从事科技研究 D.改革开放后，企业逐渐成为研发投入主体
我的回答：正确答案：C
8.我国科技评价体制和价值取向存在一定的误区，很少将（）纳入评价体系。[2分]A.项目数量
B.发表论文数量 C.科研成果转化率 D.中试次数
我的回答：正确答案：C 9.强化人才创新、创业的激励机制，应该提高科技人员（），促进科研经费公平使用和分配。为科技人才发挥创新、创造积极性提供物质保障。[2分]A.创新收益 B.福利待遇
C.工资收入等基本待遇 D.奖金补贴额度
我的回答：正确答案：C
10.在德国等发达国家，科技人才评价的主体是（）。[2分]A.政府部门 B.学术机构 C.国际组织 D.科研院校
我的回答：正确答案：B
11.（）对经济发展的推动作用已经毋庸置疑，成为克服人口、资源与环境约束以及经济下行压力的最有效途径。[2分]A.教育 B.生产力 C.科技 D.创新
我的回答：正确答案：D
12.科技成果中的（）主要是以纯基础性或理论性学术论文所体现的重大科学发现，这类成果不太可能转化成实体产品。[2分]A.科学成果 B.技术成果 C.理论成果 D.应用成果
我的回答：正确答案：A
13.（）的本质就是用于催生新知识和价值产生的一系列的制度安排，让拥有知识的人通过创新来创造价值。[2分]A.激励机制 B.倒逼机制 C.追责机制 D.轮岗机制
我的回答：正确答案：A
14.在新的国际竞争格局中，发达国家及其跨国公司用（）控制市场和资源，形成了对世界市场特别是高新技术市场的高度垄断。[2分]A.技术 B.科技成果 C.资本
D.创新能力
我的回答：正确答案：A
15.2006年全国科技大会上以胡锦涛为总书记的党中央提出了提高自主创新能力、建设创新型国家的重大战略目标。（）报告明确提出提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心。[2分]A.党的十五大 B.党的十六大 C.党的十七大 D.党的十八大
我的回答：正确答案：C
16.下列属于水平评价类职业资格的是（）。[2分]A.教师资格 B.律师资格 C.驾驶证
D.全国计算机等级资格
我的回答：正确答案：D
17.为了在未来几十年或者更长一段时间内保持科技创新领先地位，世界主要经济体都制订了符合本国国情的新技术创新计划，德国政府推出了（），力争成为新一代工业生产技术的生产国和主导市场。[2分]A.《重振制造业框架》 B.《先进制造业国家战略计划》 C.《高技术战略2020》 D.《先进制造伙伴计划》
我的回答：正确答案：C
18.把（）摆在国家发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革。[2分]A.科技创新 B.发现生产力 C.经济体制改革 D.解放思想
我的回答：正确答案：A
19.中央财政对基础研究的经费投入持续增，但与发达国家相比，我国仍存在很大差距，美国在基础研究的投入占其研发经费的比重约为（）。[2分]A.10%~15% B.15%~20% C.20%~25% D.25%~30%
我的回答：正确答案：B 20.放宽科技人才移民和来华工作限制，完善（）制度，吸引国外优秀人才。[2分]A.科技移民
B.商业移民 C.投资移民 D.技术移民
我的回答：正确答案：D
21.为完善多层次资本市场建设，实施创新驱动战略需要促进（）深度融合[2分]A.文化与资本
B.科技与金融 C.政府与市场 D.科技与人文
我的回答：正确答案：B
22.在当代，科技创新主体是创新型人才，而（）是培养科技创新人才的摇篮。[2分]A.科研院所及高校 B.基础研究 C.创业孵化器 D.军队
我的回答：正确答案：B
23.下列关于市场与技术创新的论述不正确的是（）。[2分]A.要强化企业在技术创新中的主体地位不断增强企业的创新意愿和创新能力 B.不断引导企业加大技术创新投入
C.大幅提高中小型工业企业建立研发机构的比例 D.支持企业推进重大科技成果产业化
我的回答：正确答案：C
24.在经济的衰退期，重要的创新活动衰竭，周期的主导产品（），成本竞争取代技术创新而成为周期衰退阶段的主要特征。[2分]A.供求平衡 B.供求失衡 C.供大于求 D.供不应求
我的回答：正确答案：C
25.企业在种子期的主要任务是（）。[2分]A.寻求发展资金 B.网络科技人才 C.大力生产
D.科技创新产品研发
我的回答：正确答案：D
26.当前企业的竞争已经从传统的产品竞争转向了（），整合能力十分重要。[2分]A.系统化竞争
B.综合实力竞争 C.产业链竞争 D.销售策略竞争
我的回答：正确答案：C
27.在优势科研领域设立一批科学家工作室，重点支持和培养一批（）科技创新领军人才。[2分]A.中青年 B.中年 C.青年
D.老年资深
我的回答：正确答案：A
28.基础投入强度可以反映出知识创造和原始性创新活动所占比重。基础投入强度是指（）。[2分]A.基础研究经费占研发经费总额的比重 B.基础研究经费占当年国家全民生产总值的比重 C.基础研究经费占财政预算的比重 D.基础研究经费占国民消费额的比重
我的回答：正确答案：A
29.必须深入实施创新驱动发展战略，增强创新驱动发展新动力，依靠科技的力量，从过去主要依靠低成本和（）的发展模式转变为依靠技术进步、依靠劳动者素质提高来支撑的发展模式。[2分]A.劳动力 B.资源消耗 C.资本积累 D.人才
我的回答：正确答案：B
30.在追求科技创新的21世纪，科技创新的主体是（）。[2分]A.国家机器 B.科研院所及高校 C.大学生
D.创新型人才
我的回答：正确答案：D
二.多项选择题（共10题，共20分）31.我们应积极借鉴发达国家科技银行（如美国硅谷银行）的经验，培育市场化、专业化的科技银行。在组建科技银行时，可采取的方式有（）。[2分]A.由商业银行牵头，其他投资者参与组建股份制科技银行 B.商业银行的科技支行向科技银行转型 C.鼓励民营资本设立专业化科技银行
D.完全由国家参与，杜绝社会资本的进入
我的回答：正确答案：ABC
32.另一方面他们渴望得到社会的认可、尊重和理解具有（）的作用。[2分]A.发挥自身专长
B.成就事业的追求渴望 C.加强创新意识 D.实现自我价值
我的回答：正确答案：ABD
33.（）没有诞生近代物理学后来逐渐形成包括天文学、化学、生物学等在内的近代科学体系实现了科学理论体系的飞跃为技术创新奠定了理论基础。[2分]A.13世纪 B.14世纪 C.15世纪 D.16世纪
我的回答：正确答案：ABC
34.政府善成果转化激励机制的举措有哪些？（）[2分]A.健全产学研协同创新机制 B.提高科研人员成果转化收益比例 C.构建更加高效的科研体系
D.加快下放科技成果使用、处置和收益权
我的回答：正确答案：ABD
35.如何加快建设一流的科研机构?（）[2分]A.夯实自主创新的研发基础 B.以国家的战略目标和市场需求为导向 C.跟上国际科研的最前沿 D.加快建设国家实验室
我的回答：正确答案：ABCD
36.改革后我国已经形成（）等组成的多元化科研格局企业在科技创新中地位不断加强。[2分]A.科研院所 B.高校 C.企业
D.中介机构 我的回答：正确答案：ABCD
37.全面深化改革“四个坚持”包括（），坚持正确处理改革发展稳定关系。[2分]A.坚持科学发展
B.坚持党的领导
C.坚持解放思想实事求是与时俱进求真务实 D.坚持以人为本
我的回答：正确答案：BCD
38.科技创新及其成果要面向经济社会发展主战场，转化为经济社会发展第一推动力，转化为人民福祉，科技成果必须完成从（）的三级跳。[2分]A.科学研究 B.成果转化 C.实验开发 D.推广应用
我的回答：正确答案：ACD
39.一个完整的影响世界经济增长的产业革命周期通常总是由不同的阶段所构成，包括（）。[2分]A.繁荣期 B.生长期 C.高潮期 D.衰退期
我的回答：正确答案：AD
40.实施创新驱动发展战略，关键要处理好政府与市场的关系，即如何使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。实施这一重大发展战略，关系（）的现代化。[2分]A.国家治理体系 B.国家市场规模 C.国家政治体制 D.国家治理能力
我的回答：正确答案：AD
三.判断题（共20题，共20分）41.基础研究指的是为了获得关于现象以及可观察事实的基本原理的新知识而开展的理论性研究，它不以特定的应用为目的。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：正确答案：A
42.近年来，虽然间接融资在我国科技企业融资总量中的比重不断上升但企业融资主要依赖于直接融资。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：正确答案：B
43.随着我国经济发展进入新常态，创新已成为经济发展的第一动力。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：正确答案：A
44.因为商业模式创新的背后是技术支持和应用，为此，我国应加快发展支撑商业模式创新的现代服务技术。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：正确答案：A
45.科技创新是国家竞争力的核心，在全面创新中起引领作用。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：正确答案：A
46.利益是调动人的积极性的第一要素，只有将创新活动与收益所得捆绑起来才能充分发挥科技者的主动性。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：正确答案：A
47.每一次大规模的经济危机都是全球技术创新的历史契机。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：正确答案：A
48.重庆市新政规定，科研项目人力资源费比重提升至政府资助经费总额的30%。[1分]A.正确
B.错误
我的回答：正确答案：B
49.开放创新在宏观层面可以理解为“走出去”和“引进来”。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：正确答案：A
50.基础研究具有突变性，可以在短期产生经济效益。[1分]A.正确 B.错误 我的回答：正确答案：B
51.科技成果一般可以分为两类，即理论成果和应用成果。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：正确答案：B
52.在美国法国和德国等国家通过法治手段确保科技人才工资不低于同类职务一般水平。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：正确答案：B
53.理论创新是持续创新的保障，是激发各类创新主体活力的关键。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：正确答案：B
54.近年来，在国家技术创新工程等工作的引导下，我国企业技术创新能力已处于较高水平。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：正确答案：B
55.科技型企业成长过程需要的融资模式是动态演进的，由于处于不同发展阶段的科技企业具有不同的风险特征，所以科技企业在生命周期的不同阶段对金融服务的需求不同。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：正确答案：A
56.构建具有国际竞争力的引才、用才机制，吸引海外优秀科技人才。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：正确答案：A
57.中小科技企业对保险的需求不仅局限于融资方面，在人员、设备、产品和无形资产上也需要保险保障。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：正确答案：A
58.我国对引进人才要充分信任并放手使用。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：正确答案：A
59.马克思认为:“只要机器生产在一个工业部门内靠牺牲旧有的手工业或工场和手工业来扩展，它就一定取得成功”。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：正确答案：A
60.产学研合作的目的，是提高企业的自主创新能力。[1分]A.正确 B.错误
我的回答：正确答案：A
篇3：十三五规划建议总思路
杜风光:其实,这是一个产业发展路径的问题,天冠集团近年来在“一体两翼”战略的基础上,立足于对乙醇产业的独特深刻理解,整合了企业的现有产业技术和先进理念,以低碳、循环、可持续发展为核心,确立了“生物炼制、能化并举”的战略发展规划。规划一方面围绕生物质资源的精深加工与综合转化,以产品价值多梯次开发、资源最大化利用为手段,不断完善生物能源产业链,形成以燃料乙醇联产多种副产品的成熟体系,同时依托生物能源开发生物化工产业链,大力发展二氧化碳基全降解塑料、生物乙烯等项目,形成“能化并举、双轮驱动”的快速发展局面。另一方面按照节能减碳和变废为宝的循环经济理念,通过建立起各产品间内在的有机联系和科学的循环路线,把产业链的各种废弃物回收,并进行资源化、无害化处理,使生产流程不产生对环境有害的物质,所有产品都能够以二氧化碳和水的终极形式返回大自然,最终把整个生物质的生产转化过程,打造成为绿色、低碳、环保的循环经济产业链,形成“取之自然--用于自然--回归自然”的持续发展良性循环。
天冠“十三五”规划实际上就建立在集团发展战略之上,以项目工程为依托,以绿色、循环、可持续发展为理念,立足于可再生资源的加工转化,立足于化石能源的逐步替代,以高新技术为主导,以生物能源为核心产业,重点发展生物能源、生物化工、综合利用及深加工产品的生产,主要产品有生物能源产品:燃料乙醇、生物天然气、丁醇,生物化工产品:二氧化碳基全降解塑料、生物乙烯;综合利用及深加工产品:蛋白饲料、有机肥、木质素衍生物等。建立起农产品资源、生物能源、生物质化工和可再生资源利用的新型工业体系,形成生产、环保、资源再利用的持续发展良性循环,实现生物炼制产业链循环经济模式的构建,为我国生物能源产业快速发展提供主要支撑。
记者:秸秆乙醇项目作为天冠多年来一直连续攻关和关注的重点,在十三五期间有哪些部署?
杜风光:秸秆乙醇准确来讲应该叫纤维素乙醇,或叫纤维乙醇,作为二代生物燃料的典型代表,纤维乙醇产业化技术发展势头迅猛。我国近年来连续出台多部政策法规和产业规划,规范和引导生物能源产业的快速发展。
天冠集团目前已初步形成了完整的纤维乙醇技术体系,计划在“十三五”和“十四五”期间,利用河南省秸秆资源的四分之一,使纤维乙醇生产规模达到年产300万吨,相当于目前河南全省汽油消费总量。该项目计划投资530亿元,实现纤维乙醇300万吨/年规模,年新增销售收入360亿元/年,年新增利税56亿元。
记者:生物质燃料生产现在坚持走的是非粮道路,把握“不与粮争地,不与人争粮”的基本原则,国家也不再审批以粮食为原料的燃料乙醇项目。我们天冠的特色木薯燃料乙醇项目,从长远来看,将是我国燃料乙醇的发展方向之一。
杜风光:国家“十二五”规划纲要中在重点发展的新能源产业部分,提出鼓励发展可再生能源,扩大燃料乙醇的生产能力,“十三五”期间,以木薯为原料的燃料乙醇将仍然是我们重点发展项目。天冠现在主要是在清洁生产、提升副产品价值和降低能耗上下工夫。如我们称为“乙醇沼气耦联发酵”科研项目,该项目借鉴“生态学”中的“生态营养链”等原理,以乙醇发酵中的酿酒酵母和沼气发酵中的厌氧菌系为基础,将乙醇发酵工程与环境工程有机统一,构建形成的“乙醇沼气双发酵耦联环形工艺”,有望实现木薯燃料乙醇的无废(水)制造,工艺水在乙醇和沼气生产中循环利用。天冠集团拟在“十三五”期间,为福建、天津、湖北木薯乙醇项目提供乙醇沼气耦联发酵项目配套技术。项目实施后,将实现年节约新鲜水1 170万吨,减排好氧废水1 053万吨,实现直接经济效益2亿多元。
记者:我们在与不少发电企业的接触中了解到,随着排放标准日趋严格,每年巨额的环保费用让企业本来举步维艰的处境更加雪上加霜,同时秸秆综合利用在政策上缺乏认可和规划,企业自身不知如何定位,对生物质发电今后应朝哪个方向发展更是充满困惑。一些企业已萌生退意,欲转战垃圾发电等看似赚钱的领域。
杜风光:单纯的燃烧秸秆发电是存在极大浪费的,目前在国际上已经不倡导这种生物质能源化利用方式。我们希望是开展综合利用,推广秸秆清洁高效发电,尽可能提高产品的附加值。以30MW秸秆清洁高效发电工程为例,如果利用同样多的原料,采用传统的直燃发电,仅可提供电力24MW。秸秆清洁高效发电模式,先对秸秆进行厌氧处理生产沼气,沼气经过脱硫后驱动燃汽轮机,带动一台18MW的发电机组发电。生产完沼气剩余的生物质渣进行热解,所产生的液体与原料混合后再生产沼气。热解得到的固体炭送入锅炉燃烧,与来自燃气轮机的高温尾气合并产生蒸汽,产生的高温高压蒸汽驱动蒸汽轮机带动一台12MW的发电机组发电。消化液固液分离,液态部分经过消毒处理后作为农业示范园灌溉和有机肥料。固体炭燃烧后的灰分即为含有钾、磷和硅的复合肥。“十三五”期间,天冠集团将开展秸秆清洁高效发电项目示范,拟建成10~15个装机30MW秸秆清洁高效发电装置。
另一种方式则是我们更为看好的利用秸秆生产燃料乙醇,联产沼气和电力,属于醇气电联产这种模式,把秸秆不同组分分别利用,实现价值最大化。
记者:听说天冠集团年产5万吨生物有机肥项目已于今年5月份开工,这是否算是“十三五”规划中的重点项目?
杜风光:嗯,这就是上面所讲的酒精废液、固废处理方面的新成果,也是天冠秸秆沼气项目中延伸的一个重要方向。你所说的这个项目通过对沼气生产过程中产生的固体有机物——沼渣进行综合利用,属于资源综合利用项目,每年可生产5万吨生物有机肥,供当地有机生态农业、养殖业以及花卉种植业使用。项目建成后,既能实现生产废弃物的减量化、资源化和无害化处理,而且能达到改善土壤结构、节约资源、降低消耗、增加利润的目的,具有良好的环保效益和经济效益。“十三五”期间,天冠集团拟建成10个左右秸秆沼气联产有机肥示范项目。项目建成后,可实现销售收入32 000万元,利税2 200万元,同时可为周边农民增收6 000多万元。
记者:不久前天冠10万吨/年二氧化碳全降解塑料项目一期工程在网上招标公示,这预示着工程已经开始有所进展?
杜风光:这其实也是天冠集团在“十三五”期间必须要完成的项目。我国每年由一次性塑料包装等造成的废弃塑料量约为500万吨左右,由于塑料耐腐蚀、不易分解,如果将其进行填埋处理,自然降解的时间甚至长达200年。相对于普通塑料,生物基降解塑料可降低30%~50%的石油资源消耗,如果用降解塑料替代100万吨的传统塑料,则可以减少约200万吨的石化资源使用。
10万吨/年全降解塑料项目是利用天冠集团乙醇发酵过程中产生的二氧化碳气体,与环氧丙烷反应生成全降解塑料的一个工程项目,主要用于泡沫材料、板材,一次性医药、薄膜包装材料、餐饮具、食品托盘等,实现变废为宝,节碳减排。项目完成后,预计销售收入可达25.6亿元以上,利税5亿元,其中利润32 000万元、税利18 000万元。
记者:天冠集团涉及的生物质能源产业十分广泛,生物丁醇项目也是其中之一。
杜风光:生物丁醇节能环保,不依赖于石油资源、燃烧时无硫氧化合物、氮氧化合物排放。和乙醇相比,生物丁醇在燃料性能和经济性方面具有明显的优势,丁醇与汽油、柴油的配伍性更好,能量密度更高而且蒸气压力低,更适合作为燃料应用于现有的汽车燃油供应系统。目前,生物丁醇产业还处于初级阶段,一旦发展壮大将对整个液体燃料体系和化工产业产生深远的影响。
天冠集团拟通过构造高产、高底物选择性的生物丁醇菌种和开发新的发酵工艺,利用纯木薯、纯B淀粉浆发酵生产生物丁醇。“十三五”期间,天冠集团拟完成4万吨/年生物丁醇项目,可新增销售收入5亿元,利税1亿元。同时可进一步夯实天冠集团以生物能源、生物化工为主导的“能化并举”战略格局。
篇4：十三五规划建议总思路
关键词：桐城市；茶产业；现状；规划思路
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）15-17-02
2002年桐城市委市政府开始把发展茶叶作为振兴山区经济的主导产业来抓，分别出台桐发[2002]20号和桐发[2005]20号文件，提出了“扩量、提质、创牌、增效”八字方针，实现了我市茶产业跨越式发展，为山区农民脱贫致富作出了积极贡献。进入“十二五”时期，我市茶产业从政府强力推动，走向持续、自主、健康发展的新阶段。
1 桐城市“十二五”茶产业取得的成效
1.1 茶园基地面积迅速扩大 5a来，共新建无性良种茶园766.7万hm2，平均每年133.3hm2，使全市茶园面积增加到3 200hm2，开采茶园面积达2 833.3hm2，使用的品种都是无性系良种，无性系良种率达77%，居全省之首。
1.2 茶叶加工能力稳步增长 2015年总产440t，产值1.76亿元，人均茶叶收入4 000余元，全市茶叶加工厂增加到350家，加工产能达1 000t水平，产值和人均收入超过了“十二五”规划指标。
1.3 桐城小花茶品质巩固提高 坚持绿色化发展理念，在大别山兰花茶系同质化中找寻差异化，在建园发展上全部采用适制无性系良种，在茶园管理上提倡生态茶、有机茶和绿色茶栽培模式，全市有66.7hm2茶园获有机认证，2 700hm2茶园获无公害认证，用品质支撑品牌。
1.4 桐城小花茶知名度大力提升 组织茶企、专业合作社、家庭农场抱团出击，参加茶博会、农展会、茶文化节，利用报刊杂志和电视等媒体宣传。桐城小花茶入选“国礼徽茶”“四加一”（黄山毛峰、太平猴魁、祁门红茶、六安瓜片老四大名茶加新地方名茶）系列。成功举办一届并参加三届大别山名优茶传统工艺制作大赛；成功注册了“桐城小花”地理标志商标；央视七套、安庆电视台为桐城小花作专题报道。
1.5 茶农科技种茶水平进一步提高 市茶叶办结合新型农民培训项目，培训茶农1 500余人次，市茶协还缴请安农大专家教授开展专题讲座，为我市茶产业的持续发展提供了人才支撑。
1.6 启动茶园保险业务 茶园易受自然灾害侵袭，应将茶园保险纳入到农业政策性保险范围。2014年在黄甲镇试点，2015年在全市铺开，为茶农减轻灾害损失提供保障。
1.7 营销模式有新突破 从传统店铺走进网上营销，桐城小花进入天猫店有3家，淘宝店有30多家，网络销售总额约1 000万元。
1.8 生产经营主体有所创新 随着劳动力的转移，茶叶经营主体也在不断优化整合，龙头企业、合作社、家庭农场以及产业化联合体成长迅速，己达50多家。
2 存在不足
2.1 桐城小花生产加工、营销标准及模式有待规范 茶园施用化肥、除草剂的茶农有所增多；茶叶加工作坊式较多，产品卫生、质量参差不齐。
2.2 茶叶市场存在鱼目混珠 包装生产企业大量生产通货包装，周边价格低廉茶叶仿冒桐城小花；有实力的营销企业外地采购，赚取价差，挤占桐城小花市场份额；还有关系茶、扶贫茶也让桐城小花质价不符。
2.3 桐城小花品牌影响力不强 尚缺产加销一体的扛牌型、带动型龙头企业。
3 桐城市茶产业“十三五”发展思路与目标
以茶叶“绿色增长、茶农增收”为目标，调整优化生产结构，着力提质、稳量、强牌、增效，提升桐城茶产业市场竞争力和可持续发展能力。至“十三五”末，实现山区茶园总面积3 666.7hm2，总产1000t，茶产业总产值5亿元，茶农人均收入5 000元的目标。
3.1 “十三五”茶产业发展要点
3.1.1 创建特色茶园基地 选择优质区域新建高标准茶园466.7hm2；优选当地群体品种和引进特色品种如“安吉白茶”，优化品种结构，缓解采摘“洪峰”，同时对当地群体老品种加以保护利用。
3.1.2 创新茶园管理模式 分层建设桐城小花特色基地。对海拔300m以上的高山茶园，禁用化肥、农药、除草剂。按生态有机模式管理，以手工采摘，以质（下转19页）（上接17页）取胜，保持桐城小花传统风格。对海拔300m以下的缓坡地和“茶下田”的平地茶园，培育机采茶园，按绿色食品标准管理，采用配方施肥，每kg干茶节省200元的采茶成本，以量取胜，缓解采茶工紧张矛盾，配套加工工艺，满足大众消费。
3.1.3 创新加工工艺 以市场为导向，丰富茶产品种类，除生产桐城小花绿茶，增加桐城小花红茶、桐城毛尖（类似天柱弦月）。对桐城小花绿茶增加整形（龙井的扁茶工艺）和高火提香工艺。优化产品结构，培训茶农掌握多茶类加工技术，合理开发夏秋茶；在茶园集中区域设立茶叶加工中心，建立标准化、清洁化、连续化茶厂和茶青交易中心。推广电热和秸秆为原料的制茶设备，减少山区林木资源的消耗。
3.1.4 创新营销模式 “十三五”茶产业的着力点放在市场拓展和营销上，以销带产，以销促产。一是以桐城小花商标成功注册为契机，加大桐城小花品牌整合力度，在包装模版设计上要突出桐城文化内涵。对桐城小花包装生产采用定额备案制，挤出仿冒茶的市场份额。二是引导和鼓励企业抱团发展。支持茶企组团进入合肥华夏茶博城设立桐城小花专营店。三是支持鼓励营销型企业在桐城茶区建基地，联系合作社、家庭茶场，重点培育以销促产引领型的龙头企业，促进茶产业化经营步伐。四是因势利导建市场，以现有12家茶叶经营店为基础，建立文城东路茶叶一条街。五是利用桐城电商产业园平台，加大桐城小花互联网市场建设，扩大桐城小花网上销售份额。六是推进茶产业融合发展。利用桐舒交界山峰风力发电路网通道，选择有条件的茶园建立观光茶园、自助体验茶园、定制认筹茶园，引导茶叶生产、茶文化、茶生态休闲旅游融合发展，拓宽多元化营销路径。
4 “十三五”茶产业发展保障措施
4.1 培育新型组织 大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场和种植大户，着力培育茶产业领军企业。支持标准化茶厂建设，集中力量扶持一批带动性强、上规模、上档次的茶企；鼓励重点茶村成立茶叶专业合作社，有侧重的扶持社员达100户以上、规范动作的茶叶合作社，使每户茶农有组织归属感，通过合作社成员的自律和监督，规范桐城小花茶叶市场，提升桐城小花茶叶品质。
4.2 强化技术支撑 开展茶叶生产技术、营销技能培训，注重培育新型职业农民。建立完善桐城小花质量标准体系，推进标准化生产，用现代农业的理念推进茶产业发展。贯彻实施桐城小花茶地方标准、桐城小花生产加工技术规程，确保产品质量。
4.3 加强品牌建设 加强茶叶市场管理，维护品牌对外形象，支持茶叶生产企业积极参加展评、展销、展示等多种形式的推介活动，支持企业在省级及以上报刊、电视等媒体上的宣传活动。通过内强质量，外树形象，逐步把桐城小花打造成安徽省著名品牌。
篇5：十三五”规划建议 精选习题
2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。11月3日，《建议》全文正式发布。同时，国务院根据《建议》编制《“十三五”规划纲要(草案)》，并将于2016年3月“两会”期间，提交全国人大审议通过。
“十三五”规划建议阐明了党和国家战略意图，明确了发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，为未来5年的国家发展描绘好了蓝图。这份两万多字的纲领性文件，内容丰富，问题导向，措施精准，不仅是国家经济社会发展的行动指南，也是我们了解党和国家新理论、新方针和新政策的重要文件。下面，京佳教育公基教研室根据《建议》内容，编制40道试题，以便大家更好地学习和掌握该项文件。
一、单项选择题
1.“十二五”时期我国发展取得重大成就。下列对此表述正确的是()。
A.我国经济总量稳居世界第二位
B.第三产业增加值占国内生产总值比重超过第一产业
C.常住人口城镇化率达到百分之三十五
D.对外开放不断深入，我国成为全球第二货物贸易大国和主要对外投资大国
2.2015年10月29日十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，实现全面建成小康社会奋斗目标，要坚持人民主体地位，保障人民()权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。
A.全面参与、全面管理 B.民主管理、民主监督
C.平等参与、平等发展 D.广泛参与、共同进步
3.2015年10月29日十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现()的发展。
A.又好又快
B.既全面又可持续
C.更高速度、更好质量、更有效益、更加持久
D.更高质量、更有效率、更加公平、更可持续
4.()是引领发展的第一动力。
A.改革 B.创新 C.开放 D.制度
5.坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、()，是关系我国发展全局的一场深刻变革。
A.科学发展 B.共享发展 C.融合发展 D.可持续发展
6.十三五规划建议指出，要发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着()方向转变。
A.智能、绿色、健康、安全 B.理性、健康、安全、便捷
C.绿色、环保、健康、安全 D.健康、安全、高端、便捷
7.十三五规划建议提出，要实施网络强国战略，加快构建()的新一代信息基础设施。
A.高速、智能、安全 B.融合、安全、可靠
C.高效、快速、全覆盖 D.高速、移动、安全、泛在
8.十三五规划建议提出，要坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施()战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
A.全球农业 B.农业走出去
C.农业品牌发展 D.藏粮于地、藏粮于技
9.十八届五中全会提出，创新和完善宏观调控方式，减少政府对价格形成的干预，全面放开()价格。
A.所有领域商品和服务 B.重点领域商品和服务
C.竞争性领域商品和服务 D.非竞争性领域商品和服务
10.十三五规划建议提出，要坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施()战略。
A.网络强国 B.国家安全 C.国家大数据 D.军民融合发展
11.十三五规划建议提出，要坚持绿色发展。发展()，设立绿色发展基金。
A.碳金融 B.绿色金融 C.绿色保险 D.互联网金融
12.十三五规划建议提出，要探索实行耕地轮作休耕制度试点。下列对此表述错误的是()。
A.实行耕地轮作休耕，有利于耕地休养生息和农业可持续发展
B.实行耕地轮作休耕，有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力
C.开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提
D.休耕将减少耕地，削弱农业综合生产能力，要先探索进行试点
13.十三五规划建议提出，要坚持()，着力增进人民福祉。
A.协调发展 B.绿色发展 C.共享发展 D.开放发展
14.十三五规划建议提出，实施脱贫攻坚工程，探索对贫困人口实行()制度。
A.资产收益扶持 B.医疗救助保障
C.就业援助和帮扶 D.最低生活保障制度
15.党的十八届五中全会提出，要全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。对此，下列理解中错误的观点是()。
A.标志着我国计划生育的基本国策已经终结
B.有利于促进我国人口均衡发展
C.有利于减缓人口老龄化压力
D.有利于增加劳动力供给
参考答案及解析
1.A 2015年10月29日十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。BCD表述错误，A项正确，故选A。
2.C 2015年10月29日十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位。发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。C项正确，故选C。
3.D 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，坚持科学发展，必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。D项正确，故选D。
4.B 略。
5.B 略。
6.A 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，培育发展新动力。要发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。故选A。
7.D 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，要拓展基础设施建设空间。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。故选D。
8.D 本题考查十三五规划建议。藏粮于地，就是要坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定，确保耕地数量不减少。藏粮于技，就是走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路。“藏粮于地、藏粮于技”实际上就是通过提高土地的生产效能以及农业技术来提高产量。十三五规划建议提出，要坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。故选D。
9.C 本题考查十八届五中全会精神。党的十八届五中全会指出，要创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。故选C。
10.D 本题考查十三五规划建议。十三五规划建议提出，要推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。故选D。
11.B 本题考查十三五规划建议。绿色金融，是指金融部门把环境保护作为一项基本政策，在投融资决策中要考虑潜在的环境影响，把与环境条件相关的潜在的回报、风险和成本都要融合进银行的日常业务中，在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理，通过对社会经济资源的引导，促进社会的可持续发展。十三五规划建议提出，要坚持绿色发展，着力改善生态环境。其中要发展绿色金融，设立绿色发展基金。故选B。
12.D 本题考查十八届五中全会精神。习近平同志在对十三五规划建议的说明中指出，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。ABC表述正确，D项错误，故选D。
13.C 略。
14.A 本题考查十三五规划建议。十三五规划建议提出，对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。“资产收益扶持制度”属于中央层面首次提出的政策表述，主要针对的是自主创收能力受限制的贫困人口，可以用个人资产入股，再按一定比例分配收益，以增加贫困人口的财产性收入。故选A。
篇6：十三五规划建议总思路
（一）基本民生保障水平大幅提升。城乡低保准逐年提高，较 2015年分别增长 xx%、xx%。农村特困人员基本生活标准提高到每人每年 xx元，失能、半失能、自理特困人员照护标准分别提高至每人每月 xx元、xx 元、xx 元。机构养育孤儿、社会散居孤儿、重点困境儿童基本生活保障标准，分别提高至 xx 元、xx 和 xx 元。临时救助制度全面建立，年均发放临时救助金 xx 余万元，救助困难群众 xx 余人次。xx 市
“平台式”综合救助模式被民政部推广。出台社会救助领域“放管服”文件，社会救助领域审批权限全面下放，社会救助审批时限由 35 个工作日压减至 20 个工作日，xx 市审批权限下放做法在全省推广。建立居民经济状况核对系统，年均开展救助家庭经济状况核对复核 30 余万人次，社会救助精准度进一步提高。
（二）养老服务质量显著改善。累计建成城市社区老年人日间照料中心 xx 处、农村幸福院 xx 处，xx 医养中心正式投入运营，全市养老机构达到 xx 家，各类养老床位达到 x 万张，比 2015 年增加 1 万张，养老服务质量持续提升。以改造敬老院卫生间、厨房及餐厅、医疗服务、文体娱乐设施，以及定期组织老人外出观光为主要内容的“四改一定”实事工程全面完成，省民政厅以 x 民函〔2019〕xx 号文件形式推广了我市经验。我市被确定为“国家康复辅助器具产业综合创新试点地区”，2019 年国家康复辅具产业综合创新观摩会议在我市召开，民政部发文推广了我市做法。
（三）基本社会事务全面规范。婚姻登记在实现全免费基础上，实现由规范登记向优化服务延伸，全市 x 个婚姻登记处均被评为“全国婚姻登记规范化单位”。流浪乞讨救助更加规范，累计救助流浪乞讨人员 xx 人次。殡葬惠民政策全面实施，年均为群众减免基本殡葬费用xx 万元左右。红白理事会实现村（居）全覆盖，2018 年我市被省文明委表彰为移风易俗工作先进市。殡葬设施覆盖率逐年提高，建成公益性公墓 xx 处。2016 年以来，共开展乡级行政区划调整 x 处，圆满完成第二次全国地名普查任务，xx 市代表 xx 省接受国务院地名普查办监理和质量评价，被授予第二次全国地名普查先进集体，xx 县被评为
“千年古县”，对 xx 条县级行政区域界线进行了联检，出台《xx 市地名管理实施办法（试行）》，建立地名专家库，分三批完成 xx 条 xx 城区主要道路命名更名工作。
（四）基层社会治理明显增强。城市社区治理水平全面提高，xx区探索推出的“互联网+社区”“六慧”治理做法被民政部推广、“2+N”社区治理服务新机制被民政部评为中国社区治理十大创新成果提名奖；xx 市、xx 区入选全省社区治理创新实验区；与市委组织部联合制发了《关于深化城市基层党建共同体建设 提升社区治理水平的实施意见》，重点从“强化党建引领、落实服务用房、推进减负增效、优化公共服务”等四个方面，作出了安排部署，明确了目标任务，着力推进城市基层治理。农村社区服务体系不断完善，基本实现综合服务设施全覆盖。2016 年，全国农村社区服务体系建设推进会在 xx 市召开。2018年，xx 市被确定为全省乡镇政府服务能力建设试点。xx 区省庄镇孙村党支部书记米培莲同志当选首届“全国最美社区工作者”。全市各级依法登记的社会组织由 2015 年的 xx 个发展到 xx 个，年均增长 x%，涌现出小荷公益、xx 义工等一批全省全国知名品牌。社会组织党建与登记管理同步联动全面建立，社会组织党组织和党的工作实现应建尽建，能建全建。广大社会组织在基层社会治理、扶贫攻坚、新农村建设中发挥了重要作用。
（五）慈善事业发展不断规范。坚持“党政推动，民政牵总，部门配合，上下联动”和“依靠社会办慈善，办好慈善为社会”的工作方针，强基础，抓重点，搞创新，促全面，全市慈善事业迅猛发展，全市形成了以市慈善总会为龙头，县（市、区）和乡（镇、街道）慈
善机构为主体，村（居、社区）慈善工作联络站为基础的慈善组织网络体系。截至目前，全市各级慈善总（协）会共接收捐赠款（物）折合人民币 xx 亿元，累计投入资金 xx 亿元，对各类困难群众实施了救助。2018 年，xx 市、xx 市上榜第五届《中国城市公益慈善指数榜单》，其中 xx 市列全国百强城市第 xx 名，列 xx 省第 x 名。2016 年，以首个“中华慈善日”宣传为契机，组织开展了首届“xx 慈善奖”评选活动，全市 79 家慈善工作先进单位和个人受到表扬。“十三五”期间，全市累计销售福利彩票 xx 亿元，筹集公益金 x 亿元，有力支持了社会福利和公益事业发展。
（六）民政系统自身建设稳步推进。全市民政机关自觉把全面从严治党主体责任扛在肩上，全面深入学习贯彻党的十八大、十九大会议精神，扎实开展党的群众路线、“三严三实”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，及时跟进学习领会习近平总书记最新重要讲话重要指示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；深入持续推进正风肃纪，群众反映强烈、影响民政形象的突出问题得到有效解决。重视并做好系统党风廉政建设工作，逐级签订《全面从严治党主体责任书》，形成了党组书记负总责、班子成员“一岗双责”、机关党委推动落实、基层党组织各负其责的党建工作责任体系和运行机制，党建对民政工作的政治保障更加有力。
存在的困难和问题：一是民政政策法制建设相对滞后，个别行政法规制定和修订进展缓慢；二是城乡、区域之间发展不平衡，依然需要加大对农村特别是贫困区域的投入力度；三是基层民政工作力量薄弱，专业化民政服务人才匮乏，部分工作“缺钱、缺人、缺设施”问
题仍较突出；四是民政信息化、标准化发展较为滞后，与相关部门信息共享机制不健全。
二、“十四五”面临的形势 “十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，发展面临一系列新目标新任务，一批新的国家战略将会深入推进实施，这是未来五年发展历程的新开局。
“十四五”时期我市人口规模、结构、分布会发生较大变化，人口老龄化、高龄化、空巢化形势更为严峻，城乡结构跨越重要历史节点，这都将导致社会结构的深刻变革，对基本民生保障和基层社会治理带来了新变化、新要求。目前，影响“十四五”民政事业发展的因素很多，经认真梳理研判，主要包括以下几个方面：一是深刻认识习近平总书记对新时代民政工作的政治属性和职责定位，民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作，要自觉把“十四五”民政工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中谋划和推进，推动实现“全面小康路上一个不能少，脱贫致富一个不能落下”。二是科学研判“十四五”民政服务对象从“特定群体”向“社会公众”转变、工作布局从“农村为主”向“城乡统筹”转变、工作机制从“管理服务”向“治理服务”转变的影响，探索构建适度普惠性的新型社会福利体系，加快推动城乡一体化的民政工作布局，加速促成民政服务从“管理服务”向“治理服务”的“蝶变”。三是主动适应社会救助、养老服务、残疾人权益保护、儿童福利、慈善事业和社会工作、基层治理体系与治理能力等的不平衡、不充分发展变化需要，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增加基本社会服务供给，深化“放管服”“一次办好”改革，设立“一门受理，一门办理”综合服务窗口，让群众“只进一扇门”“只跑一次腿”，织密兜牢基本民生保障安全网。
三、“十四五”规划编制指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示和视察 xx 重要讲话、重要指示批示精神，深入落实国务院第十四次全国民政会议、省第二十四次全省民政会议和第十一次全市民政会议以及市委、市政府的部署安排，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持改革创新，坚持推动高质量发展，认真践行“民政为民、民政爱民”理念，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为推进全市经济社会发展、建设幸福美丽新 xx作出新的贡献。
四、“十四五”发展目标、指标 以发挥民政在社会建设中的兜底性、基础性作用为引领，以履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责为核心任务，以社会救助、养老服务、残疾人权益保护、儿童福利、社会组织管理、区划地名管理、基层政权建设和社区治理、社会工作、慈善事业等为主要内容，以城乡社区为依托平台，以社会组织为重要载体，以社会工作为专业手段，以社工人才和志愿者为重要力量，以改革创新、砥砺前进为时代主线，加快建立基本社会服务保障能力、基本社会服务统筹层次、城乡区域间基本社会服务政策融合协调配合的体制机制，推动形成各项工作之间有机联系、分工明确、相互支撑、协同发展的工作格局，构建起制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能
更加强大，与经济社会发展水平相适应的民政事业发展新格局，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
五、“十四五”重点任务及重要举措 （一）统筹完善社会救助体系，编密织牢社会救助兜底保障安全网
整合优化各类社会救助资源，进一步构建“功能完善、统筹衔接、务实管用、兜底有力”的新时代社会救助体系，强化社会救助政策之间、社会救助与其他社会保障制度之间的有效衔接，把“最后一道防线”筑牢筑实。一是进一步统筹完善社会救助体系。健全完善以基本生活救助为基础，专项救助为支撑，急难救助为辅助，社会力量参与为补充的分层分类的梯度救助制度体系，构建制度衔接、资源统筹、部门联动、社会参与、信息共享的体制机制和综合救助格局。建立多层次的救助制度，扩大低收入家庭、支出型贫困家庭的救助范围，对不符合低保和特困条件，但生活确有困难的残疾、单亲、无劳动能力等低收入家庭，给予适当生活救助。对刚性支出过大导致基本生活出现严重困难的低收入家庭，适当给予相应的专项救助或临时救助；降低重度残疾人、重病患者等特殊困难人群的救助门槛，强化基本生活救助、专项救助和救助服务等措施的综合运用，提高救助针对性、实效性。二是推进建立基本生活救助标准科学动态调整机制。完善低保标准制定办法，建立与人均消费支出挂钩的动态调整机制。制定与经济社会发展相适应的低保家庭财产标准或条件，建立健全动态调整机制。在当地低保标准基础上上浮一定比例确定特困人员基本生活标准，根据生活自理能力和服务需求分档制定照料护理标准并建立自然增长
机制。加快推动基本生活救助标准均等化建设，研究制定分区域的救助指导标准，逐步缩小城乡差距和区域差距。三是推进实施基层社会救助能力建设提升工程。健全县、乡、村三级衔接互通的社会救助工作网络，发挥县级社会救助综合服务中心、乡镇（街道）“一门受理、协同办理”综合服务平台和村（居）社会救助工作站的作用，推动跨部门救助事项的协同办理，变“群众来回跑”为“部门协同办”。优化救助审批程序，全面取消可以通过政务服务平台查询的相关证明材料，推行个人申请社会救助承诺制，申请人只需提交“一证一书” 即户口本（身份证）和家庭经济状况核查授权委托书便可申请社会救助。四是健全完善“现金+实物+服务”社会救助模式。对低保、低收入家庭、建档立卡贫困户中生活不能自理的老年人、残疾人，在做好与养老服务补贴及相关助残政策等有效衔接的前提下，探索通过政府购买服务、集中托养、发放服务券等方式提供必要的照料服务。加强专业社会工作介入服务，为救助对象提供心理辅导，链接社会资源，增进社会融入，不断增强困难群众内生动力和自我发展能力。
（二）深入推进服务转型升级，提升养老服务和残疾人福利水平
充分发挥政府主导作用和市场调节作用，加大公共资源投入，引导扩大社会参与，激发市场发展活力，盘活存量，做优增量，提高质量，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。一是进一步优化政策环境。按照“放管服”和“一次办好”要求，完善政策制度，培育充满活力、公平竞争、健康有序的发展环境。加大资金、土地、税费等方面的优
惠扶持力度，重点向社区居家养老、长期照护、农村养老倾斜，由“补砖头”“补床头”向“补人头”“补运营”转变，推动养老服务补贴长效化。二是进一步完善服务体系。在机构养老上,进一步提高护理型床位占比，重点满足失能老年人的照护需求。在社区居家养老上，全面落实住宅小区养老服务设施配建政策，支持专业养老组织连锁化规模化托管运营养老设施，打造养老服务品牌。农村养老上，加强对农村幸福院的分类管理，推动建立政府扶得起、村里办得起、老年人用得上、服务可持续的农村养老模式。三是进一步提升服务质量。建立健全跨部门综合监管机制，建立失信联合惩戒和黑名单管理制度，加大对养老服务违法行为的惩戒力度。完善养老服务标准化体系，加快标准推广应用，开展养老服务设施等级评估工作。健全完善学历教育、职业教育和在职教育相结合的养老服务人才培养体系，提升养老服务队伍的专业化水平。四是进一步健全兜底保障制度。实施敬老院改造提升工程，深化公办养老机构改革，推动有条件的农村敬老院面向社会老年人开放，打造区域性养老中心。建立养老服务基本清单，健全政府为困难老年人购买养老服务、留守老年人巡防关爱等制度。五是做好残疾人福利工作。落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，适时动态调整补贴标准。加快建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。
（三）深化基层社会治理服务创新，推动基本社会服务向更深层次发展
强化党对城乡社区治理的领导，大力实施社工人才队伍和志愿服
务标准化体系建设，积极推进乡镇政府服务能力建设，不断完善城乡社区治理体系，提升城乡社区治理能力优化服务管理体制机制，规范和促进社会工作发展。一是完善城乡社区治理体系。健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系和工作机制。优化社区管理层级划分和组织架构设置。完善民主选举制度，强化村委会候选人县乡联审机制。完善社区协商，规范民主决策，建立社区协商与民主决策衔接机制。推进村务监督工作深入落实，完善居民监督机制。发挥村规民约、居民公约作用。开展社区减负增效专项行动，推动社区回归自治本真。配合村庄规模调整，稳妥有序推动“多村一社区”、“村改居”社区管理服务体制改革。二是提升城乡社区服务能力和水平。建立完善社区专职工作者职业发展体系，提高社区工作队伍整体素质和服务能力。完善社区工作服务用房配建移交政策，按照“小办公、大服务、敞开式、亲情化”改造社区办公服务场所，推进城乡社区综合服务设施提档升级。深化社区、社会组织、社会工作、社区志愿服务“四社联动”，推进“四社”互惠融合、优势互补、协调发展。推进各类服务资源下沉服务社区，推进社区服务精准化、精细化。推行“一窗受理、全科服务”模式，提升社区公共服务效能。推动公共服务向农村延伸，推进城乡公共服务均等化。三是加快社会工作开展。加大社会工作专业岗位开发，突出教育、卫生、民政、工会、残疾人等领域社会工作岗位开发。推动专业社会工作在脱贫攻坚、社会救助、养老服务、社会福利、防灾减灾、婚姻家庭、精神卫生、社区矫正、残障康复等领域广泛开展。完善社会工作专业人才注册登记制度。争取到“十四五”末，建设一支结构合理、素质优良、覆盖城
乡的社工人才队伍，全市社会工作专业人才达到 xx 人以上，社会工作服务组织数量超过 xx 家。加强志愿者、志愿服务组织登记、注册，推进志愿服务标准化体系建设。建立“社会工作+志愿服务”联动机制，推动志愿服务精细化、专业化发展。四是加强乡镇政府服务能力建设。指导优化乡镇基本公共服务资源配置，整合乡镇审批、服务、执法等各方面资源，优化公共服务职能。推动创新乡镇公共服务供给方式，建立多元供给机制，加大政府购买服务力度，扩大公共服务有效供给。
（四）规范婚姻收养殡葬管理，不断提升专业服务能力和水平
以惠民便民为导向，推进婚姻收养登记、流浪乞讨救助规范化建设，促进绿色殡葬事业健康发展，努力为人民群众提供高效、便捷、优质的专业社会服务。一是加强殡葬管理工作。认真贯彻市委办公室、市政府办公室《关于深化移风易俗推动绿色殡葬的实施意见》，全面实施节地生态安葬奖补政策，落实全市绿色殡葬建设规划，加快树葬公墓林等节地生态公益性公墓建设，规范经营性公墓管理。加大资金投入，加快建设一批设施先进、功能齐全、服务便捷的殡葬服务设施，健全完善殡葬公共服务体系，提升殡葬公共服务水平。“十四五”末，力争以树葬公墓林为主的绿色公益性公墓能够满足群众基本殡葬需求，全市惠民殡葬政策水平得到进一步提升。二是持续提升婚姻收养登记管理服务水平。继续加强婚姻登记机关规范化建设、标准化服务，推进“互联网+婚姻服务”，加快婚姻登记信息化建设，推动实现跨区域办理婚姻登记；完善婚姻信息历史数据，做好建国以来婚姻登记历史档案补录工作；深入推进婚俗改革，倡树简约适度的婚姻礼俗礼仪，促进和谐婚姻幸福家庭建设；依法依规办理收养登记，登记合格率达
到 100%服务。三是加强流浪乞讨人员救助管理工作。健全四级救助服务网络，完善联席会议制度，优化主动发现、联合巡查、转介服务机制，推动信息化建设，建立城乡一体化快速响应机制。继续提升市级救助管理机构设施建设水平，完善县级救助管理机构设施设备条件，加强源头综合治理，减少外出流浪现象。
（五）加强儿童福利建设，促进未成年人健康成长
坚持儿童利益优先原则，进一步完善儿童福利保障制度，健全关爱保护体系，不断提升儿童福利保障、关爱服务能力和水平。一是提升儿童福利保障水平，分类实施更有针对性的基本生活兜底保障政策，适度提高孤儿、事实无人抚养儿童等的基本生活费标准，继续开展“孤儿医疗康复明天计划”“福彩圆梦•孤儿助学工程”。二是推进市、县未成年人救助保护机构转型升级，健全服务功能，规范工作流程，引入更多社会力量参与关爱保护，提升专业服务能力，实现市、县（市、区）未成年人救助保护机构全覆盖，为农村留守儿童和困境儿童关爱保护提供有力支持。三是加强儿童福利机构基础设施和规范化建设，集养、治、教、康于一体，做到完善设施设备，规范管理服务；积极创造条件支持开设特教班，在满足机构内儿童需求基础上，探索打造残疾儿童定点康复机构。四是有效整合公共服务设施，建立农村留守儿童和困境儿童关爱服务中心或活动站，为留守儿童和困境儿童提供学习辅导、特长培养、心理疏导、暑期护航等服务。
（六）加快推动社会组织健康有序发展，积极发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用
深化社会组织改革发展，完善社会组织登记管理制度，形成登记
与监管并重、行政执法与行业自律良性互动的监管格局。一是加强社会组织党的建设。进一步推进党的组织覆盖和党的工作覆盖，严格落实社会组织党建工作要求，确保社会组织始终在党的领导下积极主动、独立负责、协调一致地开展工作。推动市、县（市、区）、乡（镇、街道）、社区社会组织孵化平台和党建工作载体建设。二是完善社会组织管理机制。进一步深化社会组织“放管服”改革，建立政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度，健全完善社会组织法人治理结构，推动形成法治健全、结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。三是完善社会组织综合监管机制。充分发挥社会组织管理工作联席会议作用，建立登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门、综合监管部门、党建工作机构共同参与的社会组织综合监管机制。做好行业协会商会涉企收费清理规范工作，严厉打击非法社会组织和社会组织非法活动。四是加大对社会组织的培育扶持。通过财政金融扶持、税收优惠、政府购买等方式培育引导社会组织发展壮大，激励他们积极履行社会责任，积极参与服务新旧动能转换、乡村振兴、“双招双引”、平安建设、社会治理等发展战略，在服务大局、服务群众中发挥更大作用。
（七）优化行政区划设置，健全地名公共服务体系
根据全市经济社会发展总体布局和新型城镇化发展要求，加强区划地名管理科学化规范化法制化建设，优化行政区划设置，推进界线管理服务创新，提升地名管理服务质量。一是优化行政区划设置。认真贯彻国务院《行政区划管理条例》和民政部《行政区划管理条例实施办法》，严格按照行政区划调整程序规范，增强行政区划调整的前瞻
性、科学性和规范化水平。服务新旧动能转换重大工程，积极优化行政区划设置，拓展城市发展空间。通过撤镇设街道办事处、撤乡设镇、乡镇规模调整等，优化乡镇布局，加快小城镇发展。二是推动平安边界建设。依法加强行政区域界线管理，扎实开展省、县两级界线联检工作。深入推进平安边界创建工作，健全维护边界地区稳定长效机制，加强部门、地区间合作，妥善调处边界地区纠纷争议，维护社会稳定。配合省厅继续完善全省县级界线界桩卫星影像信息管理系统，提升界线管理工作信息化水平。三是提升地名管理服务质量。认真落实国务院新修订的《地名管理条例》，建全地名管理协调体制，配套完善地名管理服务政策标准体系。创新地名公共服务内容和方式，健全完善以地名标准化为基础、信息化为手段、城乡系列地名标志为载体、地名文化为支撑的地名公共服务体系,深入推进地名普查成果转化应用，提升地名信息服务平台建设质量，有序推进地名文化产品开发，组织修编城市地名规划，完善城乡一体的地名标志体系；健全地名文化保护机制，积极参与省级地名文化遗产认定，鼓励申报国家级地名文化遗产，完善分类、分级、分层的地名文化遗产保护名录和地名文化遗产信息资料。
（八）加强慈善捐助和福 利彩票管理，促进慈善事业健康有序发展
大力发展慈善事业, 积极培育发展和规范慈善组织, 构建法治化、组织化、专业化、多元化现代慈善事业发展格局。继续秉承“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨、“取之于民、用之于民、取信于民”的社会承诺，创新福彩管理机制、强化营销宣传、狠抓队伍建设，实
现“安全运行、健康发展”的目标。一是完善慈善事业发展政策。坚持走多元化、多渠道、多形式的慈善募捐道路，形成以“慈善月”捐赠为依托，集中捐赠与经常性捐赠、线上捐赠与线下捐赠有机结合的社会化募捐工作格局，尽力满足困难群众多方面、多层次的救助需求。二是完善慈善事业发展促进制度。制定“xx 慈善奖”评选表彰办法，探索建立慈善组织嘉许制度，积极推动建立和完善捐款退税机制。完善慈善工作机制和人才培养培训制度，努力建设一支结构合理、素质优良、覆盖城乡的慈善工作队伍。三是促进福彩事业健康发展。创新营销宣传形式，大力促进 xx 福彩品牌建设与拓展购彩群体协同发展，注重新媒体的开发运用，合理优化营销方案，拓展销售渠道，培育市场新动力，突出“公益福彩”、“阳光福彩”品牌影响力，赢得更广大购彩群体的认同。四是健全完善工作机制。建立市级慈善工作联席会议制度，强化部门协作配合，及时解决慈善工作面临的重大问题。力争到“十四五”末，慈善监管体系健全完善，慈善行为规范有序，慈善活动公开透明，社会捐赠积极踊跃。
（九）加强人才队伍建设，强化民政事业发展智力支撑
一是健全人才培养体系，联合组织、人社、财政等部门，紧抓教育培养、引进招聘、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、表彰激励等环节，建立充满活力的民政人才流动、职业生涯发展机制。二是大力实施素质提升工程，制定养老人才学历教育与职业能力发展规划，有计划、有层次的对儿童护理员、养老护理员、乡镇儿童督导员、村儿童主任等进行培训，提高政治素养、道德水平和专业能力。三是加强社会工作人才队伍建设。落实党管人才原则，把政治建设摆在社工发展
首位。完善 xx 和谐使者选拔管理办法，落实 xx 和谐使者选拔制度，推动 xx 和谐使者发挥专业领军作用。完善社会工作专业人才职业水平评价制度，构建初、中、高级相衔接的职业水平评价体系。
（十）加强民政标准化建设，为民政事业发展提供保障
加强民政标准化建设，为实现全市民政事业创新发展提供有力法治保障。全面推进民政标准化建设，完善民政标准化体制机制，增强民政领域参与国家、行业标准化积极性、主动性，强化民政标准宣传、实施和监督，为民政事业科学化、规范化发展提供有力支撑。优化民政标准化建设体制机制，完善民政标准体系，加快建立社会组织管理、社会救助等领域标准体系；强化民政标准宣传和实施，确保民政强制性标准全部严格实施、民政推荐性标准在最大范围内有效实施。