完善制度规范管理

完善制度规范管理（精选6篇）

篇1：完善制度规范管理

深化改革 完善制度 规范管理 提高效率 温家宝总理在2005年2月16日国务院召开的第三次廉政会议上特别强调：要全面推行国库集中收付制度。到如今，“国库集中收付制度改革”已经实施了十年，作为一名区财政部门工作人员来讲，深切感受到全面推行国库集中收付制度改革为经济、社会的发展改革起到保驾护航的作用。

一、对“国库集中收付制度”的认识

国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。

二、深化体制改革 规范资金运行程序

实行国库集中支付制度后，我区首先对财政部门现行的机构设臵和现行的财政核算体系进行了体制改革，建立国库支付中心、会计核算中心、政府采购部门有机结合的支付体系，确立预算审核、资金支付、监督管理为一体的预算机构设臵和管理体制。根据国库集中支付制度的基本内容,建立单一账户和分类账户相结合的账户体系,实现集中资金、集中核算、集中支付。我区在坚持资金使用权和审批权不变的前提下，取消各预算单位原来的一切账户，由国库集中支付中心在人民银行开设“国库单一

账户”，将所有政府财政资金都存放于该账户，并在预算单位需要实际支付时，将资金从国库单一账户直接拨付相关单位、部门。在此之前，资金始终存放于国库单一账户中。与此对应的是建立国库分类账册管理体系，即在国库单一账户下为每个预算单位都设立支出总账和分类账，记录它们各自的预算执行情况和资金使用情况。政府的财政预算部门每年给预算单位下达预算指标，并审批预算单位提出的用款申请，委托支付中心办理具体的支付手续。

按照这种资金管理方式，政府财政资金支付都在国库单一账户体系下统一进行，财政预算部门还在商业银行开设零余额账户，并为预算单位开设零余额账户，通过零余额账户，对政府财政资金采取财政直接支付和财政授权支付两种方式支付到商品和劳务供应商。财政直接支付制度是按照部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度，根据用款单位申请，由财政部门将资金直接支付到商品、劳务供应者或用款单位。财政授权支付是根据部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度，由预算单位自行开出支付令将资金支付到商品、劳务供应者或用款单位。商业银行代理支付的财政资金，每日与财政部门开设在中国人民银行的国库单一账户进行清算。

资金管理方式的变革要求资金支付程序也随之进行改革。按照政府财政资金的用途和性质，将支出分为大宗购买支出、工资性支出和其他支出三大类，分别采用不同的方式进行支付。

三、简化工作流程提高工作效率

在法制和规范的前提下，我深切地感觉到国库集中支付使各部门、各单位用款更加方便，解决过去政府资金层层拨付，流转环节多，资金滞留、沉淀和流转慢的问题。

（一）简化头绪，提高了财政资金使用效益

过去单位用款计划批准后，国库要一次将资金拨入单位银行账户，一方面形成财政资金结余多户头分散存放，另一方面却造成国库资金不足，调度困难。实行国库集中支付后，实现了单位用款计划与资金拨付相分离，使单位形成的结余体现为用款计划指标结余，而实际资金结余却在国库或国库集中支付专户。

（二）减少环节，降低资金运行成本

首先，实行国库集中支付后，单位未使用资金全部结余在国库，可减少短期借款或发行国债数量。其次，由过去向多个户头拨款变为向一个户头拨款，大大减少了在途资金量，从而降低了财政资金运行成本。

（三）绿色通道，提高资金到位速度。

实行国库集中支付制度后，对各预算单位来说，省去了国库向单位拨款程序，国库处批准单位用款计划后，直接通过电子网络传送到会计中心，会计中心收到用款计划，单位即可使用资金，可提前资金到位时间3—5个工作日。比如近期我国部分地方校园安全事故的连续发生，各校都申请安装电子监控，学校在提出申请电子监控的项目经费之后，很快就得到主管领导批复，由政

府招投标中心组织招标工作，财政部门迅速将资金列入计划，大大提高了资金到位速度。对于学校而言，经费得到充分保障，校长更有充足时间用于学校的管理，提升办学效益。

四、优化过程管理 提升依法理财水平

实行国库集中收付后，预算执行实现了以支列支，保证了政府预算支出与学校财务支出的一致性；对财务管理从资金管理转移到指标控制，实现了指标、资金分离运行的管理模式；对收入缴库和支出拨付实施全程监控，为预算编制、执行分析提供了准确依据；通过整理、对比和分析各单位的会计信息资料，使得我们有条件对预算执行情况进行评价，确保预算编制准确有效；财政管理、财务管理信息通畅、透明，有利于加强财政内部监督，提升依法理财的水平。

（一）强化财政预算的执行，推进了预算改革步伐

过去是将资金直接拨入银行账户，有的单位不一定按既定的预算执行，哪里需要就用在哪里，形成预算和执行两张皮。现在每笔支出都处应在相预算指标控制之下，财政可及时掌握各项预算的实际支出进度，为制定更加合理的部门预算提供准确资料。

（二）实行国库集中收付制度，提高政府的调控能力。近几年来，随着我区招商引资的顺利推进，财政收入连年增加，但支出矛盾仍然十分突出，其主要问题就在于各部门的资金分散管理，分散使用，攥不成拳头，削弱了政府的宏观调控能力。一方面财政资金紧张、调度困难，另一方面，各部门、各单位又

存在一定量的闲臵、沉淀资金。

实行国库集中收付后，预算内外资金集中在一起，政府和财政部门掌握了所有的财政资金，这在很大程度上解决了在当前财政转移支付制度不完善的情况下，地方财政收入的季节性不均衡与支出之间存在的矛盾，实现由粗放型管理向集约型管理的转变，增强地方政府的宏观调控能力。

（三）真实反映了财政资金的实际支出数。

按现行总预算会计制度的规定，财政资金的支出数以财政拨款数列报支出。由于财政资金是层层下拨，而单位往往是先把资金要到自己账户上后才开展业务，造成大量资金分散于各部门、各单位在商业银行的账户上，各项支出的实际形成有一定的滞后期，财政总预算列报的支出并不反映财政资金的实际支出数，而且两者差距很大。财政部门和中央银行无法全面了解整个财政资金的运转状况，给财政预算编制等项工作带来一定困难，甚至造成资金的浪费。实行国库集中支付后，财政总预算支出和单位支出实际上是同时形成的，财政总预算支出能真实反映财政资金的实际支出数，有利于财政部门对财经形势做出及时、准确的判断。

（四）有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留。

实行国库集中支付后，所有财政资金不再预拨到预算单位账户，在预算执行前就对其进行审核，结余都以指标体现，所以挤占、挪用和截留财政资金的可能性大大降低，特别是截留财政资金已不可能。由于预算单位每笔支出均要通过财政的审核，随着

部门预算改革的实施，预算更加细化，从而起到预防和遏制腐败的作用。

总体而言，我觉得实行国库集中支付有以下几点优势，一是强化预算约束，堵塞支出管理漏洞，提高了财政资金的运行效率和使用效益；二是进一步规范资金使用范围，从制度上有效地预防、遏制和纠正资金使用中的不规范操作和违规问题；三是有利于打造一支作风过硬、廉洁高效的财政窗口队伍，树立全新的财政窗口人员形象。

篇2：完善制度规范管理

担山中学是一所偏远的农村中学，现有8个教学班，在校学生480人，教师37人，留守儿童320人，寄宿生400人。前些年，学校办学条件落后，学生的基础较为薄弱，理科成绩呈现弱势，教师教学观念落后，后劲明显不足。那么，怎样保持教学质量不下滑，实现学校可持续性发展。下面就我们的作法向大家作简要汇报：

一、建章立制抓管理，借鉴经验进课堂。

1、完善制度，强化管理。

（1）抓教师管理。①完善考勤办公制度。将行政值周查班与指纹办公考勤记录相结合，教师考勤一周一公布，设立全勤奖，改变了以前考勤制度形同虚设，纠正了以往松软懒散的工作作风。②完善教研教改制度。学年初，我们定出每学年教研活动的主题，注重教研活动的过程，落实每一个环节，让每一次教研活动都能解决老师在教学过程中的一些困惑，更新教学观念，提高课堂教学水平。③修订常规教学管理制度。实行推门听课制度，教师课堂教学行为的检查与评比常态化、随机化，凡是平时检查或抽查教学常规中存在的问题及时通报，计入绩效考核，以端正教师的教风。④修订中考、期末奖惩制度。制度既能评价教师个人，又能突出团队合作的重要性。⑤落实业务学习与培训制度，以提高老师的业务素养，转变教师的思想观念。

（2）抓学生管理。①建立好学生心理健康档案，落实学生家访活动，抓好“三类生”工作。②抓心理辅导，“重在疏导”。重视非智力因素对学生的影响，着重这方面的培养与训练，提高学生抗干扰能力。既注重对优生的培养,又重视对学困生的转化工作。简而言之，“让不想学的学生变想学，让想学的学生更积极。”因此,我们老师在课堂教学工作之外，利用自己的休息时间，将优生和学困生混合编成学习小组，让优生充当小老师，帮助学困生进步。③开展活动，对在各项活动中表现优秀的学生给予精神与物质上的奖励，多做正面宣传，树立榜样，让学生在活动中提高素质，热爱学习，热

爱学校。

（3）抓质量抽测与调研。在单元把关和分项考试的基础上，教导处还不定期对各年级各学科进行质量抽测和调研。如先后进行了“各年级作业量及作业设置”“作文批改的实效性”“单元把关命题的科学性”等项调研，对调研情况进行分析汇总，并对调研中暴露出来的问题及时提出整改建议，责成相关部门和教师采取有力措施，限期改进教学，必要时进行二次跟踪调研，比较和监控整改效果

（4）抓研课活动。搞好以老带新教师的结对活动，确定并公布一一对应的手拉手式的对帮名单。新教师做到先听课、说课后讲课。课堂教学提倡要有互动性，课堂纪律不能不闻不问。改革陈旧的教学方法，以启发式教学为原则，提倡讲练结合，不准许一讲到底。在这点上，我们提出教师讲课限时25分钟的校本教研方案，并落实到位。近年来，我校积极参加区教育局组织的各类“教学大比武”和片区教学交流活动，在每次活动中，学校干部必须深入一线，全体教师积极参与。特别是利用了八校联考平台，发挥各校科优势，统一教学进度，潜心研究试题，考后认真分析，找出学科薄弱环节，对症下药。、依托国培，落实培训。

在教学上，所谓“一千个道士一千个法”，怎样寻求到事半功倍的教学途径，老师的自觉学习与参加各级各类的培训举足轻重。很庆幸的是我们咸安区教育局近几年来引领我们改革创新，不断学习、安排各科教师参加“国培计划”。与此同时，我们还积极为老师创造继续教育的平台，而且将老师的工作业绩大幅度地纳入到教师的晋职、评优评模、综合考核等激励机制当中去。学校干部经常坦诚地找一些老师促膝谈心，让他们能了解到我们的工作宗旨，从而改变他们以往“学与不学都一样”的惯性思维。这样做调动老师的积极性，提高老师的觉悟。、立足弱科，借鉴经验。

我们在实践中发现，数学学科我校的一个弱科，它直接影响了我校整体教学质量的提升。为了改变我校数学教学的这一落后现状，我们在派多名教师外出学习的同时，带回了黄石八中的导学案文稿和相关资料，决定对数学教学实施 “课改”。这样，我们从2012年下半年开始，精心着手准备，并于2013年春季开始在七八年级数学科目上扎实有序地进行了“学案导学”这一教学模式的尝试。为了推动这种教学模式的长期有序有效地开展，今年秋季，我们又将范围扩大到九年级。

二、明确流程用学案，严格要求提效率。

1、教务处做好安排以及部署。为了顺利地让导学案在教学中得以实施，教务处成立了以周校长为首的领导小组，召集了数学老师召开专题会议，明确了导学案的使用流程，提出了操作要求。

2、课前:①教师集体认真备阅、编改导学案。现如今，我们正尝试的导学案包括【自主学习】【合作探究】【教师点拨】【学以致用】四部分内容。②发放、预审、批阅导学案。先让学生按照导学案的内容预习好。另外，教师在下节上课前，收起来集体批阅，以备在课中有的放矢。上课时，【自主学习】的部分，教师在课堂上不是面面俱到地去讲，不允许老师浪费时间去讲容易内容；对于重点知识和批阅中学生出现问题的内容，通过提问的方式边检查边强调。在进行【合作探究】环节时，让学生在预习的基础上到讲台上自我展示，小组补充问题，教师适时点拔。【学以致用】是自测的环节，让小组之间互相批阅。教师当堂反馈并加强个别辅导。课后:让学生每天拿出至少5分钟的时间，对照题纲回顾当天学过的内容，并写好【本课小结】【学生体会】，三、实行改革有收益，师生丰收尽开颜。

1、尝试使用数学导学案的收益。（1）更新了观念，转换了角色

在以往的课堂教学中，教师是课堂的主角，教师讲，学生听，教师是口若悬河，大部分学生却听得昏昏欲睡，课堂气氛沉闷压抑。这种教学理念与模式，严重束缚了学生的思维与动手能力，学生只是被动地接受知识，没有积极性与主动性，最终导致学生的厌学情绪。而以导学案为主的教学模式，摒弃了以他为教学主体的理念，将教师的角色定位为导演，即教师是学生学习的组织者、参与者，学生要成为学习的主人，由“要我学”变成了“我要学”，主动地提出问题，并合作交流，进而解决问题，课堂上没有了旁观者，教师成为学生学习的合作者。

（2）提高教学效率，提升教学质量。

导学案的使用，消除了教师在备课过程中只抄写不思考的习惯，教师必须吃透教材、拿准学情，再在导学案上圈点，既有选择性，又能很好把握重难点。课后认真反思教学，并将反思记录在案，以便改进；与此同时，教师们既分工又合作地编写设计，这就既避免了单枪匹马的单打独斗，节省了精力，又可以充分发挥集体智慧与力量，从而最大程度地优化教学设计和提升教学效率。上学期我校七八年级数学的几次测试，学生成绩有所起色——以我校八（1）班的数学考试为例：2012年秋季的期末考试的三率和为105.93，2013年春季的期中考试的结果为121.41，期末考试结果为136.58，人平分提高了10.58，优秀率提高了4.69，及格率提高了15.38，总三率和提高了30.65。在我们自发组织的 “八校联考”当中，八年级的数学三率和在2012期中考试中排名第五，在2012秋期末考试中位居第二。

2、近年来的成绩。

（1）自从我校加大了对教研教改的激励机制与评价机制后，近年来，各教研组的教研活动以及辅导学生参加竞赛情况就发生了质的变化。这些老师在教育科研的工作上尤为积极了，近年来，我校共有教师获得论文奖获区市级以上20多个，教学案例获区级以上40多个，课件奖获区级以上20多个，学科辅导奖获国家级奖10个，有8位老师的优质课获区级以上奖项，在咸安教育网上上传了20多篇的教研教改的文章。

（2）在严抓教学管理，确保质量的这三年来,经过我校教师的辛勤劳动和学生的努力拼搏，中考成绩喜人，亮点纷呈，主要表现如下：①.上线率再创辉煌——在2012年中考中，我校上鄂高重点班4人，上咸高17人，重点高中上线率达到了21.2％。其中黄珊

珊同学以622分的成绩，取得了咸安区中考总分第2名咸宁市第8名的佳绩。②总分排名再上台阶：在2012年中考中，通过师生的共同努力，我校各科三率和总分达1076.70。在咸安区21所中学中排名第六。在初三老师的共同努力下，学校单科成绩有明显的提升，都进入了咸安区的21所中学前列。今年的中考也取得了较好的成绩。

四、继续努力抓管理，持之以恒创未来。

1、加强学习与指导。

今年秋季，我们还准备继续开展“走出去，引进来。”的活动。例如，我们先主动再次委派备课组长和老师到黄石八中去听课，去学习他们使用导学案或改革课堂教学模式的经验；然后再邀请他们学校的名师来校作指导，以便让我们的老师得以更快的成长。

2、拓宽学科、自己编纂。

我们准备深层次体验“学案导学”模式的优势，扩大导学案的使用科目，特别是语、数、外、物、化五大主科。我们计划备课组在今后依据教学内容分块到每位教师，动员各位教师全身心地投入到自己编写“学案以及练案”当中去。按规定时间提交初稿，然后备课组认真讨论，再返回修订。修订后，再由备课组长把年轻教师的导学案分配到经验较丰富的教师去修改。

3、继续提高课堂教学管理力度，争取在课题研究上有突破。

篇3：完善制度规范管理

一、加强配套制度建设,规范海域管理行为

《海域法》确立了海域使用管理的基本法律制度。为此,盐城市海洋与渔业局注重从制度入手,不断规范行政行为,切实加强海域使用管理工作,先后制定出台了《盐城市实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》、《盐城市海域使用申请审批程序规定》、《盐城市海域使用金征收管理暂行办法》、《盐城市海域使用权招标拍卖实施办法》、《盐城市海域使用项目档案管理规定》等12个规范性文件和办法,为三项制度的全面实施奠定了基础。在具体工作中,做到了如下“三个严格”。

1. 严格规范海域使用审批程序

为了保证在海域申请审批过程中,体现公开、公平、公正的原则,我们根据《海域法》规定,制定出台了《盐城市海域使用申请审批程序规定》,对海域使用申请受理、初审、审查、审核、报批、缴纳海域使用金、海域使用权登记、发证、公告和年审等工作程序作出明确具体的规定,严格规范海域使用申请审批程序。随着沿海开发战略的实施,盐城市工程建设用海项目不断增加,2007年1月,盐城市又及时制定出台了《盐城市海洋工程建设项目用海申请报批规定》,对工程建设项目用海的报批程序进行了规范。

2. 严格海域使用金征收管理

盐城市海洋与渔业局始终把加强海域使用金征收和管理作为海域使用管理工作的重要内容。2003年以来,盐城市海洋与渔业局与盐城市财政局先后制定出台了《盐城市海域使用金征收管理暂行办法》、《盐城市养殖用海海域使用金减免审批管理办法》、《盐城市海域使用金征收管理办法》等海域使用金征收和管理方面的文件,通过几年的实践,统一征收票据、统一专用账户管理、严格减免程序、定期督查等做法,较好地规范了海域使用金征收和管理。2003年起,全市新增的用海项目的海域使用金征收率达100%。

3. 严格海域使用项目档案管理

为了保存海域使用项目管理过程中所形成的文字、图表等各种历史的、真实的记录,体现海域使用项目档案的完整性、准确性和全面性,盐城市海洋与渔业局会同市档案部门制定出台了《盐城市海域使用项目档案管理规定》,对海域使用项目档案的形成与管理作出了明确的规定,对获批准的海域使用项目,要求在发放海域使用权证书之日起10日内完成材料整理归档工作,推动了全市海域使用项目建档工作的开展。盐城市海洋与渔业局坚持每宗用海项目建立一卷档案的做法,得到了省市有关部门的充分肯定。

二、体现人本管理理念,探索创新管理模式

几年来,盐城市海洋与渔业局坚持依法管理,规范养殖用海秩序;坚持以人为本,服务广大用海人;坚持开拓创新,探索海域管理的新模式、新方法,有效地促进了全市海洋综合管理工作的开展。

1. 依法规范养殖用海管理秩序

《海域法》施行后,针对全市养殖用海比例较大(占95%左右)的实际,有序地组织开展海域使用确权工作,较早地将养殖用海纳入依法管理。对符合用海条件、无争议、四址清楚、面积准确的海域使用项目,按规定程序办理海域使用申请审批手续。对存在矛盾和争议的用海,根据有关规定,从三个方面开展养殖用海确权发证工作:一是对沿海渔业村、渔民养殖用海优先安排,把养殖用海的主体定位为各村民委员会和集体经济组织,保障了渔民的用海需求;二是统一领证,联户承包经营,降低风险、提高效益;三是在用海安排上,尊重历史用海习惯,妥善处理历史遗留问题,构建和谐用海秩序。

2. 制定渔民养殖用海优惠政策

为了照顾沿海专业渔民这一特殊群体,在养殖用海管理工作中,制定出台了沿海渔民用海管理的指导意见,具体操作上:一是在海域使用金征收上,一律按江苏省出台的海域使用金征收标准的下限收取;二是在使用面积上予以照顾,根据盐城市海域辐射沙脊群自然变迁频繁的特点,适时为渔民调整养殖场地,保证其养殖用海需求;三是专业渔民养殖用海按照每户不高于3.4 hm2的用海面积免征海域使用金,给予优惠政策照顾。通过实践,较好地解决了专业渔民用海问题,维护了渔民权益。目前,全市有3 308户专业渔民享受了养殖用海免征海域使用金的优惠政策,共免征海域使用金84万余元。

3. 积极探索海域使用市场运作

为了促进海域的集约利用和海洋资源的合理开发保护,在保证沿海专业渔民生活用海的前提下,盐城市海洋与渔业局积极探索和实践以招标拍卖方式出让海域使用权为主形式的海域使用市场化运作模式。2003年7月由市政府颁发《盐城市海域使用权招标拍卖实施办法》,对全市海域使用权出让招标拍卖活动的行为、方式、办法及文本等进行了规范,规定凡是同一宗海域有两个以上意向用海申请者的,必须采取招标、拍卖方式出让海域使用权。2004年以来,全市通过招标拍卖方式出让海域使用权共50宗,面积0.9万hm2,中标价359万元。以招标拍卖方式出让海域使用权,不仅有效地解决用海矛盾,使群众满意;也使国有海域资源的价值得到了充分实现,海域使用金成倍增加,使地方政府满意。

三、构建约束监督机制,打造廉洁高效队伍

海域使用审批是依照国家法律对国有资源实施管理的行政行为。既要体现服务广大用海者,又要避免违规操作,防止盲目审批。因此,盐城市海洋与渔业局围绕推行政务公开,对海域使用申请审批进行阳光操作;建立科学有效的监督制约机制,加强对行政审批人员进行约束,打造清正廉洁、服务高效的队伍,从而保证了海域使用审批规范化运行。

1. 牢固确立廉政意识

盐城市海洋与渔业局在认真学习贯彻国家海洋局《关于加强海域使用管理工作中的廉政建设意见》,全面领会精神实质的基础上,制定了《海域使用管理工作的廉政规定》。国家监察部、原人事部、财政部、国家海洋局出台《海域使用管理违法违纪行为处分规定》后,盐城市海洋与渔业局又专门发出通知,要求各级海洋主管部门,进一步加强纪律教育和警示教育,提高行政审批部门和人员的廉政意识,始终做到自重、自省、自警、自励。

2. 切实加强约束管理

通过强化对制度执行的监督力度,明确各级领导的责任,建立健全执行制度的举报、投诉、监督等内控机制,提高制度的执行力,并将制度执行情况纳入目标管理责任制,严格考核和奖惩。在海域使用项目审批上,专门成立海洋与渔业局海域使用项目审核委员会,规定了集体会审制度,加强对海域使用项目审批程序、招标程序、执行情况等重点环节的监督。对负责海域使用申请受理、审批、发证的部门和工作人员,提出了“11个不准”,进行约束规范。

3. 大力推行政务公开

强调海域使用审批必须要坚持“公开、公平、公正原则”,实行“政务公开”,必须严格按规定的程序办事。围绕海域管理的重点部位和关键环节,将盐城市海洋与渔业局所履行的海域使用行政审批和行政处罚的事项、内容、申报程序、办事时限和处罚标准汇编成册,向社会公布,使机关行政行为公开化、透明化,坚持阳光操作,减少商业贿赂的条件和土壤。

4. 努力打造精干队伍

篇4：完善制度规范管理

关键词：案例指导 组织体制 复审委员会

无论法学界或法律界对构建我国案例指导制度的态度一直争论，2010年“两高”相继发布《关于案例指导工作的规定》标志着我国案例指导制度的正式确立。[1]党的十八届四中全会更是以决定的形式将案例指导放在与司法解释同等的位置提出明确要求，更是坚定了案例指导制度在我国司法领域的重要地位。在当下司法实践中，案例指导制度的正当性已在最权威的政治语境中获得认可，然而其实效性的延展空间仍显不足。比如，现有指导性案例数量较少、具体适用面较窄、效力不明确、司法适用率低且多为隐性适用等等，这些问题较大程度地影响了案例指导制度作用的充分发挥。完善是我国案例指导制度发展的迫切要求，而规范化则是完善我国案例指导制度的动力源泉，组织体制的规范和完善更是动力的基石之一。

一、现象：案例指导制度运行中存在的不规范问题

当前，案例指导制度在司法实践还存在着一些不规范的现象，具体表现在以下三个方面：

一是选送案例不规范。“两高”编辑发布的指导性案例，以及地方法院、检察院编辑发布的指导性或参考性案例，大多数还是要依靠自身整个系统自下而上地选送案例。一个指导性案例从最初的选送至最后的定型，往往需耗时数月。由于案例编写人员往往不是案件承办人，又经过多层级多部门的筛选把关及修改，在案例的选送上容易丢失最原始的办案旨趣。加之还存在数量上或多或少的硬性要求，一些报送至省级法院、检察院以及“两高”的案例也有滥竽充数的嫌疑。

二是编写案例不规范。虽然“两高”的规定对指导性案例内容的编排及格式都有明确的要求，但这些主要是形式上的，对指导性案例的核心内容即裁判要点或要旨的编写标准仍难以付诸实际操作。指导性案例关于裁判要点或要旨表述的点睛之笔需要最终的案例编辑人来把握，而这种把握由于远离了案件发生的具体场域，人为加工的色彩较为明显，实践中容易导致两种情形发生：一种情形是为了避免错误的出现，不愿充分挖掘个案特征，对已有司法解释、司法政策规定进行重复表述，导致指导性案例不具备应有的指导作用；二是为了强化、突出某一规则，不愿全面评估、推敲个案细节，仅仅截取案件处理上的某一亮点，导致指导性案例经不起广泛的论证。

三是发布案例不规范。当前，除了“两高”会以院名义正式印发指导性案例外，“两高”的一些内设部门以及一些地方法院、检察院及内设部门也会以各种内部刊物、内部文件的形式刊登一些“指导性”、“参考性”案例，要求在一定范围内参考适用。一些地方检察院还参照最高人民检察院的做法，根据工作实际，制定了一些案例指导工作的规范性文件并正式发布指导性案例。[2]实践中，往往导致一些司法工作者既不十分了解“两高”的正式指导性案例，也不清楚自己还应参考哪些上级院及上级相应内设部门发布的案例指导，加上这些混杂的指导性案例都没有刚性适用效力以及办案时间的限制，也在一定程度上导致各种指导性案例适用率极低。

二、原因：引发案例指导制度运行不规范现象的组织体制弊端透视

司法实践中之所以出现种种不规范现象，必然是多方面因素共同作用而造成的结果。从组织体制角度看，主要原因有：

一是案例指导工作的开展带有明显的行政科层制色彩，导致该项工作整体队伍凝聚力和战斗力不强。绝大多数地方法院、检察院的案例指导工作不是常态性工作，平时并不注重指导性案例的案苗培育和案例采编，只是等到上级院的任务下达后才指派人员临时收集编写案例。这种一经“两高”部署、全国便渐次闻风而动的现象，明显体现出案例指导工作开展上的行政化色彩科层制特色。这种看似高效的运作机制却很容易使得制度执行力层级递减，从而难以保证全国案例指导工作参与者具有相同的责任心和使命感。

二是案例指导工作职责配置较为分散，导致缺乏高素质人才的积极参与。实践中，案例指导工作职责分配较为散乱，需要数个部门协同完成。在此过程中，虽不乏各单位中的业务专才参与，但在工作上明显存在“各管一块”的局限。如在选送环节上，不少业务口的优秀办案人员通常只会在自己办理的案件中选择若干质量尚可的案件报送至指导性案例工作的承办部门，而不会根据指导性案例的编写要求深入地思考案件本身。案例指导工作承办部门中的工作人员虽文字综合水平较好，但对于各业务口报送来的初步案例，也只会根据案件承办人的审查报告等材料“应付”式地编写案例，只要满足形式上的要求即浅尝则止。又如在上级院的审查环节，案例指导工作承办部门对收集上来的案例，也会分送至各业务处（庭）进行把关，各业务处（庭）也会将该工作任务指派给具有丰富经验的办案人员负责，但其提出的修改意见又常存在两个明显的缺陷：一是意见零碎，二是指出问题居多，如何解决问题的意见很少。可见，由于案例指导工作职责配置不科学，使得高素质人才只能在其所在部门事权范围内发挥作用，加之“不在其位、不谋其政”的工作思维，案例指导工作即使吸收了诸多高素质人才的参与，其效果却是1+1<2。

三是案例指导工作部门设置上的“合署”特征，导致指导性案例难以大量有效供给。从我国每年巨量的司法办案数看，“两高”到目前为止只发布了71个指导性案例，数量上严重不足。之所以造成如此状况，最直接的原因就是案例指导工作人员的专门配备不足。各地案例指导工作的日常办事机构都多设于法律政策研究室。在“两高”及省级院层面，法律政策研究室工作任务繁多，人手本身就偏紧，难以调整出人员专司负责案例指导工作；而在基层院，有的地方的法律政策研究室本身就附属于办公室，绝大多数地方法律政策研究室仅能配备1-2名人员，且经常调整。这些人员还要完成上级院的各种工作安排和任务，基本上绝无可能自觉主动地开展案例指导相关工作。

三、展望：完善案例指导制度组织体制的三大趋势

指导性案例制度组织体制应如何构建，至少但不限于取决于以下两个因素的考量：一是对指导性案例性质的定位。关于这方面的确切表述，法学界和法律界存有争论，对此本文无意涉足其中。笔者认为，在中国特色社会主义法治体系及司法制度下，指导性案例虽在法律渊源上属于附属和补充的地位，但其却可以微观层面的个案典型做法律规定空白处的先行者、司法政策未尽处的先声者，“于无声处听惊雷”，价值与意义仍不可小觑。二是对指导性案例制度运行机制的预期目标。关于这一点，结合前文的叙述，笔者认为探讨指导性案例制度运行机制的完善，最终的目标是指导性案例能够得到保质保量的供给以满足实践需求。基于此两点考量，指导性案例制度必须以更加专业、更加高效的方式运行，而更加理性化的组织体制应具备以下三个特点，亦即完善案例指导制度组织体制的三大趋势：

一是机构设置的专属化和专门化。机构设置的专属化，是指只有“两高”才能设置案例指导工作委员会及办事机构。理由是：既然指导性案例可当作小司法解释和司法政策看待，而司法解释和司法政策的创制权专属于“两高”，且为了保证法律的权威和统一适用，那么指导性案例的发布权应当仅限于“两高”，指导性案例工作委员会及办事机构当然也应专属于“两高”才能设置。机构设置的专门化，即设置专门的案例指导工作委员会办事机构，具有专门的人员，理想状态是要从法律政策研究室中单列出来，具有自身独立的编制。

二是人员配备的精英化。随着司法职业化改革的推进，司法工作对法官、检察官的专业素质也提出了越来越高的要求，司法活动已经逐步走向专业化，人员组成也正在实现精英化。一线办案的法官、检察官应当成为指导性案例的供给主体。更进一步而言，由于指导性案例必须是无瑕疵案例，还肩负着统一法律适用的特殊功能，能够参与指导性案例编撰工作的法官、检察官应当是精英中的精英，其不仅要善于办理重大疑难复杂案件，能准确、熟练地运用理论知识和法律、政策有效地解决重大法律适用问题，而且还应具有较高的理论素养和精深的专业造诣，业务知识丰富、专业功底扎实、研究能力和文字水平较强。

三是管理方式上的扁平化。扁平化管理，其要义是“减少管理层次，压缩职能部门，减少管理人员，提高管理效率”[3]。法官、检察官被置于层叠的管理机构之下、分散在交错的职能部门之间，既使得个人的主观能动性得不到充分发挥，也使得整体功效受到限制。倡导人员配备少而精，就给指导性案例工作管理方式上的扁平化改造带来契机，以改变等级式管理下的诸多弊端。

四、构建：案例指导制度组织体制的具体设置及运行

基于上述构想，建议“两高”对现行的案例指导工作委员会及办事机构和具体案例指导工作运行作如下改革：

（一）设立案例指导工作委员会与复审委员会

“两高”设立案例指导工作委员会，并在全国范围内确定若干名业务专家型法官、检察官及法学专家作为委员会委员。具体设置为：“两高”本身确定15-20名委员，再根据各省级院的推荐，结合实际情况每省确定10-20名委员（确保每个院都有1名以上委员），全国大概300-600名委员。各地取消案例指导工作委员会及类似机构的建制。同时，“两高”设立案例指导工作复审委员会，并在案例指导工作委员会委员中再以10%至20%的比例择优选取若干名委员作为复审委员会委员，其中“两高”案例指导工作委员会委员为当然的复审委员会委员。

（二）设立专门的案例指导工作委员会办事机构

“两高”设立专门的案例指导工作委员会办事机构，确定若干名专人负责具体行政事务。目前可将办事机构设在法律政策研究室，条件成熟后可考虑从法律政策研究室独立设置。考虑到指导性案例征集工作的全国性和案例指导工作委员会委员的全国性，“两高”可以要求各级法院、检察院都确定1名专门人员专门负责案例指导工作的相关具体行政事务。

（三）指导性案例制度的运行

1.备选指导性案例的产生。“两高”办事机构制定近期、中期和长期目标，有针对性地公布案例选题计划，科学筛选案例，合理划分类别。全国法官、检察官均可按照“两高”确定的选题计划自行撰写指导性案例的初稿，并将案例送所在院负责案例指导工作相关行政事务的专门人员，由该专门人员送该院案例指导工作委员会委员审查修改。各委员结合自身办案工作及对投稿的审查修改情况，每年至少编撰或推荐1个备选指导性案例，以院名义向“两高”推荐。推荐的案例必须经检察长同意或者检察委员会讨论通过。

2.备选指导性案例的复审。各地向“两高”推荐备选指导性案例后，“两高”案例指导工作委员会办事机构分季度集中送复审委员会委员审查修改。复审委员会每季度召开例会（考虑到复审委员的全国性，要求复审委员人数二分之一以上方能召开会议），对备选指导性案例进行集体讨论决定向“两高”审判委员会、检察委员会推荐指导性案例。

3.指导性案例的确定。“两高”审判委员会、检察委员会最终讨论确定指导性案例，并可提出意见返复审委员会进行修改。

4.指导性案例的发布。指导性案例确定修改后，在“两高”公报、机关报及网站上公布。条件成熟的情况下，可以由“两高”办事机构创设管理一个指导性案例发布平台，建立指导性案例信息化数据库，为社会公众和各级法院、检察院检索、查询、适用指导性案例提供保障。“两高”在必要时，可以事前予以通报，也可共同发布指导性案例。

5.指导性案例的废止与修正。当指导性案例的法律适用意见被其它新的法律法规、司法解释所替代，或者因为其它原因而失去指导性时，“两高”办事机构应提请审判委员会和检察委员会决定废止该案例。被废止的案例自废止后对今后发生的类似案例就不再具有指导性。若司法实践中对某一问题的看法产生了变化，与指导性意见不尽相符，此时就需要“两高”办事机构提请审判委员会和检察委员会决定修正指导性案例中的若干观点，以适合新的司法形势需要。

注释：

[1]2010年7月30日，最高人民检察院发布了《最高人民检察院关于案例指导工作的规定》；2010年11月26日，最高人民法院发布了《最高人民检察院关于案例指导工作的规定》。

[2]如，江西省人民检察院2013年制定了《江西省人民检察院关于案例指导工作的规定》，并于2014年发布了第一批指导性案例，为全省检察机关处理同类案件提供指导和参考。

篇5：完善制度规范行为

——淮城镇法制楚州宣传月暨人口计生行政执法服务月活动

工 作 小 结

区人口计生委：

根据楚人口计生 [2011]27号“关于在人口计生系统开展第六个行政执法服务月活动的通知”精神。我镇认真组织开展了一系列活动。现就活动的开展情况简要汇报如下。

一、成立组织、有序推进

我镇紧紧围绕“完善制度、规范行为”为主题的宣传教育和优质服务要求。成立了以分管领导为组长、镇宣传、综治司法、计生等部门负责人为副组长，相关部门工作人为成员的专项工作领导小组，负责对行政执法服务工作的领导，指导和督导工作，各相关部门具体负责相应的职责任务。宣传部门充分利用各种形式，如电子屏、标语、横幅、有线电视、人口简报等媒体形式进行广泛宣传，综治司法部门开展法制维权、开门咨询、法律援助等活动形式，计生部门组织全系统深入开展，“认真学法、文明执法、优质服务、依法行政”为主要内容的服务月系列活动。镇党政办、监察室做好“服务月”的专项督查工作。由于领导重视，组织严密，计划周密，配合得力，整个活动有声有色。受到较好的社会效果。

二、广泛宣传、提高认识

我镇组织了计生系统、村居干部、人大代表、村居民代表等多方面、多层面的人员座谈会，并以会代训组织计生系统全体同志认真学习胡锦涛总书记在中共中央政治局第27次集体学习时的讲话，«国务院关于加强法治政府建设的意见»，以及各级人口计生委关于加强文 第2页

明执法、依法行政的政策规定等。开展各种形式的宣传发动，展出宣传牌12块，张贴标语150多条，悬挂横幅20余条，通过学习宣传，全镇上下学法、守法、用法的意识进一步提高，镇村居对政务公开等行政权力，行政审批的相关事项能及时准确公开、公布、公示，让群众明白。

三、整改完善、规范运作

我镇对涉及人口计生工作的相关文件、制度、公约、合同等认真组织回头看，村居间组织互查，对发现的不规范地方及时整改，对办理各类证件证明重新将原来的“办证须知”打印成“友情提醒”的彩色折页3000份，让群众不觉得生硬，而感到温馨。严格任何办证审查报批过程中的行政规范，绝不允许发生任何形式的搭车代收费，更不用说乱收费，以便民利民为前提，统一规范基层初审程序和格式，不允许一份证明证件再到审批中心跑二次腿。在社会抚养费征收工作中严格依法依规依程序，按照法规规范要求组织实施，强化“人性化执法，杜绝人情化行为”，确保端平一碗水。镇村居依法行政规范化水平得到大幅提高。通过学习整改提高，借助区第六次行政执法服务月的东风，日前全面提升了我镇人口计生工作依法行政水平。

特此汇报。

附：相关图文资料4份

篇6：完善制度规范管理

请欣赏：《完善国库会计制度规范国库会计行为》

来源：金融会计董化杰

近些年来，各级国库在国库会计核算和国库监管方面做了大量工作，较好地为财政、税务等

部门提供了服务，取得了显著成绩。但国库工作中也存在一些问题和隐患，个别地方还发生了盗窃或挪用国库资金的案件，除要加强对人员管理外，还亟需完善制度。为此，中国人民银行4月出台了《中国人民银行关于国库会计核算管理与操作的规定》(简称《规定》)，对国库的各项会计业务提出了明确的管理要求，对其处理手续作出具体、细致的规定，是新形势下国库工作的行为指南，对于规范国库会计行为，统一全国各级国库的会计核算，加强国库会计核算业务管理，便于国库业务检查，防范国库资金风险，确保国库资金安全，为财政等部门提供优质、规范的服务，都具有重要意义。本文试就《规定》与现行或以前国库会计制度相比的主要变化简要剖析，以便于各级国库干部和经办人员学习、理解和贯彻《规定》。

一、国库会计核算管理方面的主要变化

在《规定》中首次将国库会计业务按管理要求与具体处理手续分开，单独进行表述。以前的国库制度，如《中华人民共和国国家金库条例》、《中华人民共和国金库条例实施细则》、《国库会计核算操作规程》、抑或其他制度，虽对国库会计业务或多或少都有一些管理要求，但总的讲，还很不系统、不全面。本《规定》对国库会计核算管理作出的系统、全面论述主要包括：

一是明确了国库会计核算的岗位设置与职责。根据国库业务的实际情况规定各级国库应设置记账、复核、综合、会计辅导、系统维护、事后监督和国库会计主管等会计岗位，明确了各岗位的职责，并提出了岗位设置的基本原则，强调记账、复核与事后监督岗位不得相互兼任。

二是强调建立内部控制制度。强化国库内部控制、加强国库会计核算岗位人员之间的制约监督是消除国库风险隐患、确保国库资金安全的重要举措。本《规定》提出了要建立国库主任(副主任)四级内控目标管理责任制，明确了各级人员的职责，要求逐级把关、负责;提出了建立国库会计核算岗位轮换制度、业务交接制度、重要会计事项逐级审核制度;特别强调了国库会计财务检查责任制度。内部控制制度是国库会计核算管理制度的重中之重。

三是明确了国库会计核算的基本原则。特别提出了一个国库工作机构内有多级多库的，其会计核算业务应按“税票按库清分，账务按库核算，资金统一进出，凭证单独装订保管”的原则办理。旨在维护各级财政的合法利益。

四是对印章、密押和重要空白凭证的使用与管理作出了明确规定。以前各地各级国库使用的印章从名称上、形状上和用途上差异较多，对此《规定》都有具体要求;而对于行库往来专用凭证等重要空白凭证的印制、领取、保管、出入库、使用、作废与销毁等都作了明确规定。

五是对计算机核算首次提出了基本管理要求。在《规定》中明确了国库会计人员使用计算机

进行业务处理的原则要求，对计算机使用也作出了管理规定。此外，对国库会计人员的培训与奖惩也作了原则规定。

二、在国库监管方面的主要变化

国库监管是国库工作的重要组成部分，与《中华人民共和国国家金库条例》及其《中华人民共和国金库条例实施细则》等制度相比，本《规定》特别强调了“事中监管”或“临柜监管”，对国库的各项会计核算业务都提出了具体、明确的监管原则与要求。

一是在库款收纳中强调及时收纳，准确、及时办理划分、报解、入库。

二是在库款退付中明确了国库办理退库应坚持的8条基本原则。规定凡属于违反国家法律、法规等政策规定的8个方面的退库，各级国库一律拒绝退付;在库款支拨中明确了具体的管理要求，即：财政机关在签发拨款凭证时，应按规定填明拨款的用途等各项要求，并向国库提供年度财政预算收支计划、财政预算拨款单位的名单及其开户银行和账号等资料。拒不提供有关文件、资料或依据的，国库有权拒绝办理库款的支拨。这也是财政部与中国人民银行、国家税务局在进一步加强国库监管工作的通知中明确规定的。

三是在预算收入更正中，主要强调了以下内容：第一，重申了“谁的差错谁更正”原则，强调由发生差错的一方填制更正通知书，交国库部门办理更正;第二，强调各部门对发现的错误事项，不得办理汇总更正;第三，强调“审计、监察部门发现以前年度的预算收入混库问题，由审计、监察部门专门行文，交出错部门确认并填制更正通知书后，送国库部门办理更正”;四是规定对财政部门因国家政策的特定要求而需调库的，财政、征收机关须出具更正通知书及有关文件，国库部门核实办理。

三、在国库会计核算具体业务方面的变化

(一)将人民银行经理的国库与商业银行、信用社代理的国库办理国库会计核算业务分开表述

以前的国库制度讲国库会计核算业务的处理手续时，都是笼统而言，而本《规定》首次将人民银行经理的国库与商业银行、信用社代理的国库办理预算收入的收纳、支拨、退付、更正等业务的具体处理手续分开表述，使包括代理国库在内的各级国库及国库经收均能在《规定》中找到自身业务的处理手续与要求，便于各级国库具体操作，统一规范。

(二)将预算收入缴入支库为正式入库改为缴入乡(镇)国库为正式入库这是本《规定》较以前的国库制度的重大变化之处。这样改的理由是：《预算法》第四十八规定“县级以上各级预算必须设立国库;具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。”也就是说乡(镇)国库有它的法律地位，因此，在制度办法中把乡(镇)国库正式引入国库体系，规范其业务操作，是十分必要的。与此相对应，乡(镇)国库就成为国库的最基层库。而未设乡(镇)国库的地方，预算收入仍以缴入支库为正式入库。

(三)特别突出了“行库往来”业务与事项，把加强“行库往来”管理作为防范国库资金风险的重要举措，对其作了全面规定

1992年中国人民银行曾发文增设了“行库往来”会计科目，用于核算人民银行内部国库与会计营业部门之间的资金往来款项，自1993年起用。但实际工作中，各地在使用本科目核算时做法各不相同。在《规定》中，首先设计了“行库往来专用凭证”，供各级国库使用;其次把该凭证作为重要空白凭证进行管理，规定了严格的印制、保管、领取、使用、填制、核算、作废与销毁的原则和措施;再次明确了国库与会计营业部门之间资金款项往来的业务处理规定。通过加强对“行库往来”相关业务与事项的管理，可以最大程度地减少国库工作中的隐患，保证国库资金的安全。

(四)对国库会计科目进行了适当调整

根据近几年国库工作的实践，《规定》对国库所用会计科目进行了适当调整，使国库会计科目名称、核算内容更加准确、完整。

一是增加了“待报解中央与地方共享预算收入”科目。用于核算人民银行各分支库当日收纳的、未划分报解的中央与地方共享预算收入款项。

二是合并、减少了

国债发行、兑付所用科目。

三是调整了科目核算内容。如把原各级国库均可使用的“中央预算收入”科目改为总库专用会计科目;将“待报解中央预算收入”科目由原来核算未报解的中央与地方共享预算收入款项，改为核算未报解的中央预算收入的款项;将原来只有商业银行国库经收处使用的“待结算财政款项”科目，改为各级国库和国库经收处均可使用，其中，人民银行用于核算因预算收入级次不清等待处理款项，商业银行代理国库和国库经收处用于核算当日收纳的、未报解的各项预算收入款项。

国库会计科目增、删、调整后的国库会计科目能更准确地反映国库会计核算的.真实情况。

(五)在国库会计核算中全面细化了手续，对各级国库的各项会计核算业务的处理手续都有具体规定

由于《规定》首次把乡(镇)国库正式作为最基层国库来表述，因此，在预算收入收纳、划分、报解、入库的核算中，乡(镇)国库是着墨最多的地方，做了详尽规定。在国库会计核算中还增加了有关报表，如预算收入对账日报表、月报表和年度决算报表等，完善了国库会计的报表体系。再如，在预算收入收纳、报解中首次明确表述了手工报解库款和通讯联网报解库款的具体处理手续，包括下级库如何报解、上级库如何接收，均规定细致。其中，通讯联网报解库款时，要求上级库收到下级库传输的库款通讯文件后，认真核实，并将打印出的通讯联网清单一式两份中的一份，按会计要件签收手续送会计营业部门，由会计营业部门逐笔复核密押和填制联行来账电划补充报单(三联)，其中一联送国库部门与通讯文件核对相符后，进行账务处理。

(六)增加了对国库会计核算中一些特殊业务的处理规定

国库工作涉及方方面面，常有因各种原因而导致拨款或退库不能顺利办理、票据被退回的情况发生。但如何处理，一直没有明确规定。在本《规定》中，对退库款项和支拨款项退回，都分国库票据提出错误和凭证(退库凭证或预算拨款凭证)填写有误两种情况，分别表述具体的处理手续，使国库各项核算工作均有制度可依。

(七)对预算收入更正事宜做了具体规定

一是对预算收入更正提出了明确的原则;二是改变了更正通知书的格式，将原来的三联式改为五联式，以适应预算收入缴库中各种形式的差错更正需要;三是对串科目、串库等差错，规定了具体的会计处理手续。

(八)为适应国库内部控制和国库监管的需要，增设了大量登记簿

国库业务登记簿，在原来为满足会计核算、统计分析需要而设置的预算收、支和收入退库登记簿的基础上，增加了为满足国库内部控制和国库监管需要而设立的许多登记簿，如行库往来票据签收登记簿、会计档案保管登记簿、业务交接登记簿、事后监督登记簿、柜面监督登记簿、业务检查登记表、计算机运行日志等。这些登记簿涉及了国库工作的各个环节，且都设计了标准格式。对于满足会计核算、统计分析、国库监管需要和强化国库内部控制、消除隐患、防范国库资金风险，都具有较好作用。

(九)将按预算收入角度对账，改为按部门的角度对账

19中国人民银行与财政部、国家税务总局联合下发了《国库与财政、征收机关对账办法》，分别中央预算收入和地方预算收入，规定了对账的参与部门和对账方法;《规定》则改为按部门表述对账，即按国库与财政、税务等部门之间，分别对什么账和如何对账进行表述，使国库对账脉络更加清晰，便于掌握和操作。此外，《规定》还增加了国库与财政核对支出和库存账的表述。

主要变化还有：适应当前形势，对国债发行、兑付的核算与管理进行了修订;还在国库档案管理中引入了磁介质档案管理的有关内容，规定了使用计算机处理国库业务，其会计档案的保管原则等等。