完善采购管理制度（共8篇）
篇1：完善采购管理制度
完善政府采购制度
进一步健全和完善政府采购，规范政府采购工作。健全政府采购监督约束机制，提高采购透明度。实现政府采购“公开、公平、公正”原则，逐步完善政府采购制度。
政府采购监督不仅是对“钱”的监督，还包括对“事”和“人”的监督，健全政府采购监督约束机制，必须充分发挥财政、监察和审计等部门的职能作用，将监督的关口前移，进一步强化“防”和“堵”，确保有效的监督体现于采购活动全过程。日常工作中，我单位的政府采购管理
一是在政府采购信息化建设方面，使用了政府采购管理系统，实现网上申报，网上审批。对机关、事业单位使用财政性资金采购《政府采购品目表》内的货物、工程和服务都纳入政府采购预算并按法定方式和程序进行。利用政府采购网，充分体现政府采购的透明度，以及政府采购的公开、公平、公正原则；二是建立定期报告制度，及时向单位领导、财务负责人及相关部门通报政府采购工作情况；
三是建立专管员、监督员制度，设立政府采购专管员、监督员。专管员专门负责政府采购的申报、审批和执行采购。监督员充分发挥监督作用，加强对政府采购活动组织和操作行为的监督；
通过建立起主体多元、方式多样的政府采购监督体系，提高政府采购监督的整体效能，确保政府采购活动依法规范运作。
篇2：完善采购管理制度
近两年保利地产的表现尤其抢眼,继去年成功晋级千亿军团后,仍保持强势的扩张势头。大规模的开发与销售额的剧增背后，是保利地产流程化、标准化、信息化的高效管控。尤其在降本增效的环节，保利更是将集团采购流程不断优化。
集团采购对节约项目成本与工程造价效果明显。进行集团采购相对于单独采购可节约成本15～20%。将大宗材料、设备由集团统一进行采购，能预防腐败产生及暗箱操作，提高公司规范化管理程度。另外，集团采购可有力弥补部分子公司成本、技术力量不强的缺陷，提高材料采购效率与产品质量。
保利地产自2008年初开始成立了集团采购部（后改为成本控制部），专门负责对大宗材料、设备等进行集团采购工作，同时公司组织监察部全程配合监督集团采购工作的开展。目前，保利已经形成了成熟的集团采购流程与方式，并制定了《集团采购管理规定》。集团采购在工程施工过程中真正起到节约成本、提高管理效能、保证产品质量的目的。通过制度的完善、有效的监控，推动集团采购的不断完善及发展。
1立项阶段
进行各公司大宗材料使用情况调研。通过经验积累及数据分析，找出各公司各项目普遍通用的可纳入集团采购的材料设备。
深入进行市场调研，充分了解目前市场上各种材料、设备品牌的特性，多方寻找合格供方资源。与材料设备供应方初步洽谈，了解产品技术特性与价格。
2招投标实施阶段
公司技术部门确定技术标准。
对拟招投标的生产厂商进行实地考察，进行全面评估。划分产品档次，制订可行的招标实施方案，向意向供方发放招标文件。
各供应商旗下的产品系列较多，各种产品的价格差异较大，给价格比 较分析造成困难，因此需要划分出多种产品档次分类招标。
严格按公司的招投标流程，遵照“先评技术标，技术标合格后再评经济标”的原则，技术标通过公司技术部门评审合格的单位，再由公司的招投标小组进行经济标现场开标。为了获取更低的价格，一般都采取多次开经济标、反复议标的方式。
通过对开标价格与以往使用价格及市场价格的对比分析，按最低价中标的原则，确定中标单位。并拟定中标报告、中标呈批件报公司领导审批。
为了引进竞争，确保质量，每种材料、设备原则上选定不少于两家集团采购供方以备各子公司选择采购。如果同中标供应商签订战略合作协议，同时编制集团采购使用说明，各单位及子公司均按统一采购价及合同条款执行各公司可根据项目档次、定位等从两个品牌的各系列产品内选用。
3使用阶段
与中标供应商确定1～2名集团采购专职联系人，采取“集团对集团”模式，负责跟踪协调集团采购使用过程中发生的问题，听取各公司使用情况的反馈，纠正行为偏差，确保问题在第一时间内解决，保证集团采购的顺利实施。
对集团采购的中标单位的工作情况进行定期化评估，并制定了相关的评估制度及相应奖罚措施。建立了清退机制，对于产品质量、服务等未满足预期，并不能够按时整改的供方，予以及时清退，系统内不再选用该单位产品。
制作 “集团采购月报”及“集团采购季报”呈公司领导审阅，并在每年的年中及年底形成分析总结报告；整理完成“集团采购资料汇编”并不断完善，建立“集团采购材料样板展示厅”，对集团采购的产品进行实物展示。
针对集团采购进行效能监察项目立项，成立集团采购效能监察项目检查组。对集团采购各项制度、流程进行审定、把关。按照《中央企业效能监察暂行办法》中合法性、合规性、合理性、时限性的标准要求，项目组对《集团采购管理规定初稿》、内部操作流程等进行了全面审核、把关，并在与经办部门积极沟通过程中，形成了较为完善、合理的各项制度、流程规范。
篇3：完善采购管理制度
1按相关规定选择相应的采购方式
根据我国的 《政府采购法》、 《政府采购非招标采购方式管理办法》及相关法律、法规选择相应的采购方式, 并开始制订招标采购文件。
2招标采购文件制作
采购管理科室遵循公开、公平、公正和诚信原则, 在进行了充分的市场调研和论证的前提下, 按照法定政府采购方式要求和程序组织设备招标采购活动工作。
公开招标方式采购的应当遵循下列程序: ( 1) 按照法定政府采购方式所确定的招标文件制作要求制定招标文件。招标文件应当明确设备的技术参数要求、配置清单、商务要求、评分项目及其各分值、合同条款等事项。 ( 2) 制定招标公告, 在政府采购指定媒体公示, 公示期不得少于20天。谈判文件有实质性变动的, 需按规定时间进行变更公示。采用竞争性谈判方式采购的应当遵循下列程序: ( 1) 制定谈判文件。谈判文件应当明确设备的技术参数要求、配置清单、商务要求、合同草案的条款等事项。 ( 2) 制定谈判公告, 在政府采购指定媒体公示, 公示期不得少于7个工作日。谈判文件有实质性变动的, 需按规定进行变更公示。
由于医疗设备评审工作的技术性强, 评审工作复杂、敏感, 若相关细节没把控好, 容易引起后期的质疑、投诉, 因此必须采取相关措施加强对主材过程的管控: 如加强对各投标文件的审核; 严肃评标纪律等。
3合法组织招标评审工作
首先, 应经监督在评审专家库中随机抽签, 依法成立评标小组进行评审工作。评标小组所有成员根据供应商提供的投标文件, 按投标文件要求进行资格性、符合性的综合评审, 按约定的定标方法确定中标供应商, 并当场将结果通知所有参加投标的未中标的供应商。之后, 制订中标信息并经网络媒体向社会公告。
其次, 由于采购活动是以利益为纽带, 其间充满了各方当事人的竞争与冲突, 而采购管理科室是采购活动的关键点, 也是各方矛盾的聚焦点。在实际的招标采购活动中, 应做到一视同仁, 不偏不斜, 在不失公正、不违背原则的前提下, 按照法定的方式和程序, 严格按招标文件要求来进行招标评审工作。采购管理科室既要合法的开展采购活动, 又要巧妙规避、化解各方冲突、矛盾, 更要以服务质量赢得双方美誉, 这就要求进一步注重评标过程的各个细节。在招标过程中, 在招标采购中, 出现下列情形之一的, 应予废标: ( 1) 符合专业条件的供应商或者对采购文件作实质响应的供应商不足3家的; ( 2) 出现影响采购公正的违法、违规行为的; ( 3) 投标人的报价均超过了采购预算, 采购人不能支付的; ( 4) 重大变故, 采购任务取消的。废标后, 采购办应当将废标理由通知所有投标人。
另外, 在政府采购招标工作中, 始终贯彻公开、公平、公正的精神, 评审专家、采购人员等应全部到场, 按各自职责在招标过程中发挥应有的作用。纪检、监察部门全程参与, 以确保采购全过程的阳光、透明。
篇4：阳光采购需制度完善
2003年1月正式施行《政府采购法》以来，我国政府采购事业取得了突飞猛进的发展。然而，政府采购领域问题频发，暴露出我国政府采购制度仍然存在漏洞。政府采购制度作为公共财政制度的重要组成部分，其理论与实践均发源于西方发达国家，对比国外政府采购的实践，以本案例为例，我们来分析存在哪些问题：
首先，政府预算制度不完善。《政府采购法》第六条规定：政府采购应当严格按照批准的预算执行。虽然目前政府采购预算已作为专项列入每年各单位的财政预算，但是我国的财政预算管理过于粗放，不够细化，结果各单位的预算到底花在什么地方，监管部门也不清楚。而美国，有细化的预算制度、具体操作流程和责任部门，政府的每一笔预算、花的每一分钱，都要经过议会的审核，严格把关。
其次，政府采购缺乏相关配置标准。财政预算获批之后，采购人提出合理需求并撰写采购文件。尽管“采购人擅自提高采购标准”的惩处早有明文规定，但是实际操作中，由于有关部门并未出台相关配置标准，采购人的需求是否合理无据可依，结果是想买什么就买什么。美国联邦政府则出台了政府办公人员配备标准，不同级别有不同要求，并且严格执行，不得超标；连公务招待都有明确标准，每人不得超过15美元。当然，按照现行的政府采购法律要求，采购代理机构负责审核采购人撰写的标书和需求是否合理，即本案中的抚顺市政府采购中心。但是，政府采购中心由于没有标准可依，也不敢随便得罪采购人，最后一道关口形同虚设。
再次，有法不依，监管不到位。财政部颁发的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十一条规定：招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。然而，本案的采购公告中明显指明品牌，除苹果公司的iPod touch4之外，此则招标公告的其他物品也指名道姓，这样公然违法的采购文件竟然堂而皇之地挂在了政府采购网站上，无人过问。不是没有法律，而是有法不依。而在美国违法必究的理念深入人心，近日美国纽约州长收受五张球票，都被罚款6万美元。近年来我国政府采购领域暴露的诸多问题，与监管不到位密切相关。
最后，采购暂停和中止制度缺失。《政府采购法》第七十一条第六款规定：中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；应责令 采购人、采购代理机构限期改正，给予警告，可以并处罚款。本案发生后，抚顺市财政局表示，尽管已经在2010年12月17日发布了中标公告，但还没有和供货商签署正式协议，也没有付款，目前已经中止了这次采购。在目前法律框架下，由于没有明确的采购暂停和中止制度，采购人单方面中止采购有违法之嫌。在欧盟和英国的政府采购法律中，对于哪些情况适用采购暂停、哪些条件可以中止采购行为、暂停或中止后的相关责任等都有非常明确的规定，形成一套完整的制度。我国也应该尽快制定相关规定予以明确，以解决政府采购实践中可能发生的各种情形。
篇5：完善采购管理制度
论我国政府采购司法审查制度的完善
作者：高海荣
来源：《法制博览》2013年第04期
【摘要】政府采购司法审查制度是实现宏观调控的有效手段。但是，我国政府采购司法审查制度存在受案范围小、起诉主体范围受限制等缺陷，本文在于通过对国外政府采购司法审查制度的比较研究来完善我国的政府采购司法审查制度，进一步健全与政府采购相关的法律制度。
【关键词】政府采购；司法审查制度；具体行政行为
一、我国政府采购司法审查制度的概念和特征
政府采购司法审查制度是指政府采购当事人不服财政机关的具体行政行为而提起诉讼，受诉法院对具体行政行为的事实认定和法律依据以及所适用的行政程序进行合法性审查，并作出相应裁决的活动。具有如下特征：
（一）属于行政诉讼
我国《政府采购法》第五十八条规定，投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
（二）是法院针对具体行政行为的合法性进行审查
根据我国《行政诉讼法》第5条的规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。
（三）对事实认定、法律依据和行政程序进行合法性审查
二、国外的政府采购司法审查制度比较研究
（一）WTO《政府采购协议》
WTO《政府采购协议》尽可能大的将政府采购范围纳入其中，来促进政府采购市场的开放和国际自由贸易的发展。但考虑到政府采购在国民经济中的重要地位，政府采购协议
（GPA）在确定了其基本标准后将具体的范围交由各成员国通过承诺表的形式列出，这样，各国对外开放政府采购市场的大小就由各国根据本国的实际情况来确定。
（二）美国政府采购司法审查制度
美国是世界上政府采购制度最完善的国家之一，无论在政策的制定、机构的设置，还是相关法律框架的构建、监督监管体系的组成，都处于世界领先水平。在组织管理机构的设置上，美国的采购管理机关和采购执行机构是分开设置的；在采购主体上，包括联邦政府机构，加利福尼亚等37个州地方政府，田纳西河流管理、能源部下属的机构、圣老伦斯航路开发公司等共计11个政府下属机构；采购的对象为货物、工程和服务与我国相同，但对货物的规定比我国详细。美国政府采购法律制度体现了公开竞争原则、公众利益和供应商利益的平衡原则、保证承包过程的完整性原则、政府要认真考虑所有的标书和投标文件的原则，可以看出，美国政府采购法律制度突出保护竞争与承包商的利益，以及对采购过程规范性的关注。
三、我国政府采购司法审查制度的现状
（一）受案范围小，仅限于投诉
我国《政府采购法》第五十五条规定“质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。”第五十八条规定“投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。”
（二）起诉主体范围受限制
政府采购中的起诉主体只限于投诉人，即供应商（排除中标供应商）凡是认为政府采购行为损害了自己合法权益的当事人均拥有投诉的权利。
（三）缺少回避制度
根据我国《政府采购法》第十三条、第五十五条、第五十六条的规定，我国政府采购立法时没有建立同级监督中的回避制度，没有建立起独立有效的行政审查或司法审查制度而仅仅考虑到同级监督，导致实践中一系列尴尬问题无法解决。
（四）缺少暂停制度
我国《政府采购法》规定，在投诉处理阶段，监管部门可以暂停项目，也可不暂停项目。即使监管部门暂停项目的话，也只限于投诉阶段，而且暂停时间以30个自然日为限，而投诉处理决定期间为30个工作日，就意味着，实际上暂停的时间短于投诉处理时间，甚至投诉处理过程还未完成，政府采购合同就已经开始履行了。这不符合国际上通行的政府采购供应商救济暂停的做法，即便最终认定采购项目违法，也有可能因为政府采购合同已履行完毕而无法保护供应商的合法权益。
四、我国政府采购司法审查制度的完善
（一）拓宽政府采购的受案范围
政府采购的受案范围仅仅限于投诉主体，而且人民法院仅对政府采购的具体行政行为的合法性享有司法审查权，因此完善我国政府采购司法审查制度应该拓宽人民法院对政府采购的受案范围，规定允许对政府采购文件的合法性提起行政诉讼。
（二）对政府采购的案件实行回避制度
我国政府采购司法审查缺乏独立有效的制度，目前的司法审查制度难以保证承办法院对财政部门具体行政行为的合法性进行客观、公正、高效审查，对供应商的合法权益还不能进行有效保护。因此立法机关应完善我国《政府采购法》的相关规定，规定政府采购司法审查中的回避制度。
（三）完善投诉暂停制度
我国《政府采购法》规定，在投诉处理阶段，监管部门可以暂停项目，也可不暂停项目。即使监管部门暂停项目的话，也只限于投诉阶段，甚至投诉处理过程还未完成，政府采购合同就已开始履行。这不符合国际上通行的政府采购供应商救济暂停的做法。因此，为了更好的保护供应商的合法权益，应完善暂停制度。
参考文献：
篇6：完善采购管理制度
根据政府采购法关于实行管办分离的有关要求，2004年xx区政府采购中心从区财政局整体剥离挂靠区机关事务管理局，主要负责政府采购项目的招投标工作，并对办公车辆的维修、加油和保险进行日常管理。采购中心坚持以政府采购法为准绳，以规范政府采购行为为目的，以节约财政资金，追求最佳
采购效果，发挥资金效益最大化为抓手，牢固树立依法采购、廉政采购、和谐采购理念，努力创建一流的专业化队伍，走规范化、标准化采购之路。通过几年的实践摸索，逐步树立了以采购效益为核心的工作理念，建立了一套具有自身特色的政府采购招投标管理体系，在依法采购、节约财政资金、遏制腐败等方面起到了较好的作用。全区年政府采购规模由1000余万元扩大到现在年采购规模7600余万元，仅2008年就为区级财政节约财政资金1600余万元。
2007年9月，xx区政府采购中心作为市级政府采购试点单位，承接市级重点政府采购项目的招标工作，近一年半时间完成市级采购项目120个，为市级财政节约财政资金7657.81万元，相当于一个经济效益较好的大型企业的年纳税额。市级大型和重点政府采购项目的资金节约率都达到30%以上，高于xx省10%的平均水平。特别是近年来承担了绝大部分市级难点项目的采购工作，进行了积极探索并取得了突破性地进展，使此类项目的资金节约率由原先几乎为零达到现在的9.95%，为此类领域今后政府采购工作的开展积累了经验。主要做法是：
一、走专业化、标准化之路，打造制度完善的政府集中采购机构
采购中心在工作中以规范操作为前提，制度建设为根本，把专业化、标准化、精细化采购作为操作目标，不断在细节上下功夫，注重建章建制，在实际操作中重点突出按制度办事，以制度管人，实行专业化标准化管理。
加强制度建设。注重基础工作的落实，不断加强内部控制制度建设，建立和完善了招标流程、岗位职责、标书编制、档案管理、内部监督和审核、工作程序管理、廉政纪律等各项制度。
实现标准化管理。在招投标管理上实行项目负责制，从项目的登记、执行、监督及归档，均制定了完整的操作流程，环环相扣，分工明确，责任到人，使招标过程中的每一具体环节都做到依法依规，有工作轨迹，杜绝随意操作。
打造一流的政府采购队伍。政府采购工作是一项复杂的创新型工作，既要有政政策层面的知识，还要有商业层面、技术层面、市场服务层面的知识，还要有较强的协调沟通能力和有良好的服务意识。为此该中心把学习放在首位，开展了“三看三比”活动。即：看工作态度，比工作成效；看团队意识，比协作配合；看社会形象，比服务质量，极大地调动了工作人员的工作热情。如对“《中国共产党反腐倡廉历程展》布展设计与施工项目”进行招标时，时间紧、任务重、专业性强，项目小组的同志放弃周末休息时间，夜以继日地探讨、制订招标方案，编制招标文件，三天时间只睡八个小时按时完成招标全套方案的制订工作。
二、树立先进的政府采购工作理念，创新招标方法，追求政府采购效果的最佳化
采购中心始终要求把实现最佳的采购效果放在首位，树立讲求绩效的政府采购工作理念，不做为完成任务而简单走程序的事情，在实际操作中，该中心在招标程序启动之前，通过前期对项目进行仔细调查分析，准备大量的第一手资料，并与采购办探讨研究，为其选择最佳的采购方式进行采购提供决策依据。如在一些项目的采购过程中，都会建议采购办直接采取单一来源的方式进行采购，通过市场调研，对项目进行量化分析，科学的核定实际价格，与供应商进行多轮谈判，将成交价格控制在合理的范围内。
为达到最佳的采购效果，该中心工作人员大量分析各种典型案例，在招标方法上引进国际招标的先进经验，结合政府采购的特点，制定有针对性的科学的招标方案，打破各个行业的各种“潜规则”，杜绝排斥潜在投标人条款，实现真正意义上充分、有效的竞争，从而达到政府采购项目获取市场低价的目的。如在路灯的采购中，预算每盏800元，经过招标最终以每盏198元中标，并且中标产品为国际一流品牌。
三、搭建公平竞争的平台，提升政府采购公信力
面对很多品牌厂家、行业在招标中设置各种障碍阻止其他厂商进入，从而保护在各自领域中高额垄断利润的市场 “潜规则”，采购中心始终坚持提供公平竞争的平台，力求取得政府采购的社会效果和廉政效果。如通过举行专家论证会和对社会征询等多种形式取消各种不合理的条款，清除排他性因素，为投标人提供了公平竞争的平台，扩大了政府采购在社会上的正面影响，公平竞争平台的搭建，为有些厂家进入以前从未涉及的行业提供了很好的机会，也激发了供应商到政府采购中心参与投标的积极性，致使目前大量供应商
都将能否在采购中心组织的招标中中标作为其综合实力的体现。该做法也逐步改变了有些行业和厂商的营销模式，由以前拉关系、走门路转变为通过公平竞争实现销售，也达到了政府采购规范市场、净化市场的作用，大大提高了政府采购的公信力。
四、完善工作监督机制，有效预防商业贿赂的发生
在反商业贿赂的工作中，采购中心对内
篇7：完善采购管理制度
以WTO《政府采购协议》为鉴，完善我国政府采购立法
孔焕志 徐 佳
政府采购是指政府或其代理人作为消费者为其本身消费,而不是为商业转售所进行的采购行为 ，在当今国际社会任何一个国家中，政府每年的采购额约占世界贸易总额的10%以上，作为最重要的市场购销活动，政府采购市场的健康发展在很大程度上能起到鼓励和扶持国内企业的作用，进而促进一国国民经济的迅速增长。正是由于政府采购对国内企业和经济的这种重要影响，导致很多国家长期以来在政府部门和公共机构的采购活动中奉行“优先购买本国产品，排除外国产品进入”的歧视性政策，随着这种国内保护的强化和传统国际贸易壁垒的减少和消除，再加上1947GATT法律体系中，将政府采购行为规定为国民待遇的例外 而使得它成为了一种合法的非关税壁垒，最终导致了政府采购对国际贸易自由化的阻碍破坏作用变得日趋明显。为了改变这种现象，尽早在世界范围内开放这一重要市场，扩大国际贸易自由化程度，使本国的商品在别国的政府采购中得到平等的机会和对待，70年代末，众多发达国家在关贸总协定东京回合多边贸易谈判过程中对该问题进行了探讨和磋商，并达成了最初的《政府采购协议》(通称《政府采购守则》)。该《守则》对政府采购的活动原则，适用范围，适用例外以及采购的技术性要求都做了规定。但由于《守则》的适用范围太过有限，且条文数量太少，内容过于简单，在乌拉圭回合谈判过程中，各国在平等互惠的基础上通过谈判扩展和改善了原来的《守则》，在美国、日本等20多个国家间达成了新的《政府采购协议》(Agreement on Government Procurement,简称GPA)，GPA作为《建立世界贸易组织协定》的附件之一，于世界贸易组织成立时生效，作为WTO负责管辖的诸边贸易协定，GPA与货物、服务、知识产权等领域的多边贸易协定不同，不属于强制的“一揽子"接受的范围，只对协定的签字国有约束力。我国在12月11日正式成为WTO成员时，并未签署该协议，故无须承诺受其约束。但是毫无疑问，GPA的通过是推动全球贸易自由化进程的一个非常有意义的举措，我国徘徊GPA之外虽然在一定时期对本国的民族产业和薄弱产业有保护的作用，但也使得中国企业被挡于外国政府采购市场以外，这将不利于我国融入WTO多边自由化的游戏规则，也限制了我国享受WTO给予发展中国家的特殊待遇。所以，接受GPA，开放政府采购市场是我国未来不久的必经之路。考虑到我国承诺加入WTO两年后将会启动加入《政府采购协议》的谈判工作，届时我国将会根据谈判结果来决定我国政府采购市场的开放情况，因此在这很短的缓冲期内，如何抓紧时间对我国已经建立起来的政府采购市场进行有效地规划和建设，对现存的种种弊端、不足进行改造，力图建立一个更完整的、具有中国特色的政府采购制度和更加成熟的政府采购市场，为未来的市场开放创造条件，这是一个很重要的问题。
法因时而立，6月29日全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过了《中华人民共和国政府采购法》。该法吸收了国内外众多政府采购活动和立法实践方面的有益经验，它的颁布，极大地填补了我国政府采购领域立法的空白，也改变了以为一直以来国务院各部委、地方政府都有自己的条例、办法，但是未能形成统一的规范，严肃性、权威性不足的混乱状况。但是，应该看到我国的《政府采购法》尚存在一些问题和不足，和我国政府采购市场的发展一样，我国相关立法的工作也需要一个循序渐进的过程。本文将在简要对比介绍《政府采购协定》和《中华人民共和国政府采购法》的基础上，对我国政府采购市场的现状进行具体分析，从而进一步提出用法律手段规范我国政府采购市场的建议。
一、WTO《政府采购协议》
《政府采购协议》作为世贸组织法律体系中的诸边贸易协议之一，它的宗旨与世贸组织的根本宗旨是一致的，就是试图通过该协议的实施，在参加协议的成员国之间就有关政府采购的法律、法规、程序和做法，建立一个有效的权利和义务平衡的多边体制，从而减少或者取消非关税壁垒，实现世界贸易更大程度的自由化。而这一宗旨是通过GPA的三大基本原则来体现的。
(一)非歧视原则 非歧视原则是针对成员方歧视性待遇的一项缔约原则，它要求成员方在实施某种优惠和限制措施时，不要对其他成员方实施歧视待遇。在世贸组织法律体系中，非歧视原则主要由最惠国待遇和国民待遇原则体现出来。GPA也对这两个原则作了明确的规定。《协议》规定，对于本协议涵盖的有关政府采购的任何法律、法规、程序和做法，每一参加方应当立即无条件地对其他参加方的产品、服务或提供产品或服务的其他参加方的供应商提供不低于下列水平的待遇：(a)给予国内产品、服务和供应商的待遇;(b)给予任何其他参与方的产品、服务和供应商的待遇。
(二)发展中国家的特殊待遇原则 在《协议》的第5条,对参加该协议的发展中国家的特殊和差别待遇问题专门作了规定。各参加方在实施和管理《协议》过程中，应当适当考虑发展中国家，特别是最不发达国家的发展、财政和贸易需要，从而达到在以下几方面给予这类国家优惠待遇：1、保障其国际收支平衡，使之有足够的外汇储备来执行经济发展计划;2、促进国内工业的建立和发展，包括促进农村或落后地区的小型工业和家庭手工业的发展及其他经济部门的发展;3、支持完全或者实质上依赖政府采购的工业单位;4、在向WTO部长级会议提出并征得同意的情况下，鼓励其通过发展中国家之间的区域或全球安排来发展经济。
不仅如此，GPA还规定了一系列具体措施来保证原则得以实现。首先是为发达国家设定了一些特定的义务。例如在发达国家根据《协议》来制定采购范围清单时，应该尽可能列入购买对发展中国家有利的产品和服务实体;应发展中国家参加方的要求，发达国家应当向其提供其认为合适的一切技术援助，以解决这些国家在政府采购方面的问题;为了保证发展中国家的供应商充分地从政府采购市场的开放中获得有用的信息，发达国家参加方应当单独或者联合建立“信息中心”，以答复发展中国家需要的与政府采购有关的各类信息。其次，协议还通过一些例外性规定赋予发展中国家一些“特权”，协议规定，发展中国家在谈判加入该协议时，可以经过与其他国家商谈，共同确定将其实体名单中的某些实体、产品或者服务排除适用国民待遇原则，已达到暂时性的继续对这些例外范围内的产品或服务的国内供应商提供优惠。
(三)透明度原则 WTO透明度原则要求各参加方应当公布有关政府采购的法律、规则、程序和做法。为了保证政府采购中的透明度，GPA对各参加方政府规定了具体的资料提供义务，具体要求是：1、各成员方应当将与政府采购有关的普遍适用的任何法律、法规、司法判决、行政裁决和任何其他程序(包括标准合同条款)迅速公布于《协议》附录4所列出的有关刊物上。2、各成员方应当用WTO的一种官方语言公布采购通知及其摘要。3 、各参加方应当随时准备在接到请求时向其他参加方或其供应商解释有关政府采购的信息。4、各成员方应确保一般不在其采购过程中改变采购规则。一旦该种改变不可避免，应保证有满意的补救手段。
GPA在正文的第一条及附录1中列明了受其约束的政府采购实体的
范围，主要是指由成员方直接或者实质上控制的中央政府或经其授权的代理机构，具体而言，分为如下三类：1、中央政府实体;2、次中央政府实体，即地方政府;3、其它依据协议采购的实体。第一类主要是指成员方国家的各个部委、司局等政府办公机构，而省、州、市一级的政府部门和其他地方机构则属第二类，第三类主要包含一些公共机构和公用事业机构。
对于协议范围内采购合同价值的最低限度，即“门槛价”，协议作出如下的规定：中央政府为13万特别提款权，地方政府为20万特别提款权，一般企业为40万特别提款权，建筑服务业为500万特别提款权。而在对合同价值进行确定时，前提是要考虑到所有形式的报酬，包括任何奖金、酬金、佣金和应收利息。这样规定的目的是为了防止采购实体采用其它估价方法或者分割采购项目来逃避适用协议。
GPA要求，政府采购的投标程序不能违背非歧视原则和透明度原则，并用正文中用了十个条文对投标程序的运作做了详细的规定。这些规定包括如下内容：
(一)招标种类
采购实体在不同的情况下，可采用三种招标程序，即公开招标程序、选择招标程序和有限招标程序。公开招标程序是指所有有兴趣的供应商，无论来自国内或者国外，均可参加投标，这当然是世贸组织最为倡导的招标方式。选择招标程序指的是只有应招标实体邀请的供应商才可以投标的招标方式，为了在该种招标程序中继续保证国际竞争的最佳有效，GPA又专门在第十条作了进一步规定：各采购实体在保证采购制度有效运转的前提下，应以非歧视的方式邀请最大数量的国内供应商和其他国家供应商进行投标，并且应当保证各供应商机会均等。有限招标程序又叫作单独招标，即实体只与一个供应商进行单独接触并邀请其参加投标。这种方式无疑最容易对公平竞争构成威胁，造成采购实体对他国供应商的歧视和对国内生产者、供应商的保护，因此协议对其进行了格外严格的限制。
(二) 供应商资格审查
采购实体在对供应商的资格进行审查时，不应该在本国或外国供应者之间构成歧视，在审查程序上，应将参加投标程序的所有条件提前公布，使有资格的供应商了解到具体采购项目的资格要求;要求各供应商提供资金担保、技术资格以及确定供应商资金、商务、技术能力所需的资料，以作为资格审查的依据;采购实体应当迅速对提出参加预订采购的供应商开始资格审查，并将完成审查程序后的有关决定即刻通知供应商;在审查过程中，只有在供应商有破产或者虚报等特殊原因时，采购实体方可在不违背国民待遇、非歧视原则的基础上取消其供应资格，否则，不得以其他理由任意排除供应商。可见，GPA有关供应商资格审查制度的规定是比较完备的。
(三) 预购通知的公布
预购通知是对参加公开或选择性投标程序的投标者的一种邀请。根据不同采购的具体情况，可以分别采取“拟议采购通知”，“关于资格审查制度的通知”和“计划采购通知”三种方式。通知一般包括以下信息：采购的性质、数量以及交货时间;采购程序是公开的还是选择性的;投标者进行资格审查的条件;接受投标的地址、期限;投标者应提供的经济和技术要求，如担保等。
采购实体还应当使用一种世贸组织的官方语言公布通知的摘要内容，写明采购合同的标的物，提交投标申请的期限和方法以及索取合同的地址等等。
(四)投标与交货期限
各采购实体应当合理的规定投标时限，应在与其自身需要一致的情况下，考虑到特定采购的复杂性，从而尽可能确保国内外供应商有足够的时间在招标程序截止前准备好并提交投标书。在此基础上，《协议》对接收投标的期限作了一般性规定，无论是公开招标还是选择性招标，接受招标的期限自预购通知公布之日起不少于40 日。在交货期限的问题上，在符合实体合理需要的基础上，确定交货日期要考虑到预定采购的复杂性，预期分包的程度，还有生产、缩减储量和自供货点运输货物或提供服务所需的实际时间。
(五)标书的提交、接受、开启与合同的授予
GPA规定，如果在招标过程中，一实体允许用几种语言提出投标书，则其中之一应当是世贸组织的官方语言。向供应商提供的招标文件的内容应当包括所有的能使国内外供应商作出投标反应的资料和必需的一切信息。在公开招标和选择性招标过程中，对于参加招标的供应商对招标文件寻求合理解释的要求，各实体应当迅速答复并转交招标文件，但是前提是保证这样的资料和帮助不会使该供应商在授予合同的过程中取得优先于其他竞争者的地位。
在投标的形式上，一般以书面形式或者邮寄方式提交，而不认同电话方式提交，这主要是从投标的安全性方面考虑。如果采购实体允许使用电传、电报、传真来递交标书，则该标书必须包括评审标书所必需的所有信息，特别是投标人提出的最终价格以及投标人关于同意预购通知中的一切条款和规定的说明。标书必须立即以个人信件或者电报、电传、传真的签署副本予以确认，而且，当以上述方式进行投标的标书与逾期收到的文件有差别或者抵触时，均以原来标书的内容为准。另外，在开标和授予合同期间内，对于投标人非故意造成的错误，只要不构成歧视性作法，应当准予其改正。
有关标书的接受，《协议》只作了一点规定，如果仅因为采购实体工作中的不当造成迟延，从而导致招标文件中指定的供应商办事机构逾期收到投标书，则该供应商不应因此受到处罚。
为了确定投标书的优劣，决定合同的授予，在下列两种情况下，协议的参加国可允许各实体之间进行谈判：1、采购实体在拟议采购通知中已经表明了谈判的意思;2、在按通知和招标文件规定的具体评估标准进行评估时，发现任何供应商的标书较其他方都不具有明显优势。谈判的原则依旧是对国内外供应商的公平对待。
合同的授予是整个采购过程中是比较重要的一个环节，协议规定应遵循以下几条原则：1、只有来自符合招标条件，且开标之时符合预购通知和招标文件的基本要求的供应方，方有资格中标;2、合同授予前应确信该投标人完全有能力执行合同;3、要在国内外产品、服务中选择最具优势或者价格最低的投标书;4、授予合同要严格按照招标文件中列明的标准和基本要求。这一规定能否得到有效的执行是GPA能否发挥效用的关键。
GPA具有自己关于争端解决的规定，为了保证《协议》的良好运行，凡是《协议》的参加方，均应派出代表共同组成“政府采购委员会”。该委员会通过设立特别咨询小组的工作组和其他附属机构来完成其主要工作任务，即向各参加方提供机会，使其因实施政府采购行为而产生的纠纷在此得到充分的磋商机会，并在磋商不成的情况下对争议进行审议，通过建议或者裁决的方式尽快促成问题的解决。
另外，“质疑”程序是一个特别的规定。如果某一供应商就在一项政府采购过程中违反《协议》的情况提出申诉，则每一参加方应当应鼓励该供应商与采购实体进行磋商以寻求解决。有关各方应该立即开始磋商，力求尽早解决。如果磋商未能得到相互满意的解决方法，政府采购协议委员会就会在一方提出请求后插手进行调查，并尽快提出调查结论，提出该问题的建议或裁决。
总体来说，尽管GPA作为一个诸边贸易协定，仅对签字成员方具有约束力它能发挥的作用还很有限，但是应该相信，随着世界经济的.发展，国际贸易自由化程度的扩大，必将有越来越多的国家走向开放政国内府采购市场之路，GPA必将越来越受到各成员方的重视，在未来必将为促进世界发展发挥更
为重要的作用。作为世界贸易组织的新成员，我国更应当对GPA加深认识、了解，给予足够重视。
二、我国政府采购制度现状分析
政府采购的实行在国外已有200多年的历史。美国政府早在1761年就颁布了《政府采购法》，英国政府1782年就设立了文具办工局，专门负责政府集中采购工作。西方国家一向鼓励自由市场竞争，而且政府行为受到议会检查机构和舆论的多重监督，很久以来一直以公开招标的形式进行其政府机关的物品采购，因此逐渐形成一套成熟的政府采购模式与规则。尽管各国政府采购的目标、作用、具体规则并不是一成不变，彼此间也有差别，但总体来说各国政府采购的政策、方式、程序及相关的技术要求都是大同小异的，其差异主要是体现在发展程度及管理水平上。所以说，研究和借鉴发达国家200多年以来实行政府采购的经验和教训对在我国推行政府采购制度具有很深的意义。
建国几十年来，中国的经济体制是由国有经济做主导，长期以来实行的是计划经济模式，各预算单位的采购行为是通过计划手段来进行的，特别是有关国家命脉的国防、能源、通讯、交通以及教育、医疗、农业和环境等基础建设项目大多是由国家财政投资，这些采购的性质真正是“花国家的钱，为国家的项目而采购”。改革开放以后，随着计划手段的逐步弱化以及买方市场的形成，原有的规章制度已不适应。我国在很长一段时间内又没有制定出相应的法律法规对预算单位应遵循的采购政策、采购程序等作出规范。结果是预算单位自行作出采购决策，采购行为得不到规范，加上缺乏严格的管理和监督，旧的采购方式的弊端十分明显，突出表现在：一是财政资金分配与使用脱节，财政资金的使用缺乏必要的监督机制;二是重复采购、盲目采购等现象时有发生，造成资源的严重浪费;三是采购资金不能完全按预算目标使用，挤占、挪用采购资金的现象十分严重，采购质量得不到保证;四是采购过程不透明，容易滋生腐败现象;五是采购活动分散，形不成合力，不能发挥政府采购的宏观调控作用。
经过20多年改革开放，具有中国特色的市场经济体系已基本建立，市场供应越来越丰富，政府采购的规模也越来越大。中国的经济早已打破计划经济的封锁，并逐步和国际经济体系接轨并融洽，此时我国已经完全具备实行政府采购制度的条件，而且加快建立政府采购制度步伐对我国建立社会主义经济体制和公共财政体制具有重要意义。“一是有利于提高财政资金的使用效益，节省开支，一般资金节约率为10%左右;二是保证采购项目质量，采购单位可以得到质量有保证、价格合理的货物、工程和服务，国家机关有效行使职能;三是有利于发挥政府在国民经济发展中的宏观调控作用，推进保护国内产业、保护环境、扶持不发达地区和中小企业等政策措施的实施;是促进财政预算制度改革，强化财政支出管理;五是有利于促进公平竞争，增强企业的竞争能力和自我发展能力;六是有效抑制腐败，遏制采购中的权钱交易和其他腐败行为。”
我国政府采购各项改革已相继开展，政府采购工作正由初创阶段迅速转入全面推行阶段。政府采购工作在全国铺开已有近7个年头，自开始试点以来，试点范围迅速扩大，到，政府采购工作已在全国铺开。我国集中采购与分散采购相结合的政府采购模式已初步确立，政府采购规模和范围不断扩大。19全国政府采购规模为31亿元，为130亿元，20达到328亿元，20突破600亿元，预计20全国政府采购规模将将达到1000亿元。而且政府采购的范围由已经由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。我国已经初步建立了政府采购管理机构及执行机构，年，国务院明确财政部为政府采购的主管部门，地方各级人民政府也相继在财政部门设立或明确了政府采购管理机构，监督管理政府采购活动。另外，我国政府采购的原则框架已基本形成，财政部继19颁布《政府采购管理暂行办法》后，又陆续颁布了有关招标投标管理、合同监督、品目分类、信息公告管理、运行规程、政府采购资金财政直接拨付、中央单位政府采购管理等一系列规章制度。与此同时，全国大部分地区也制定了相应的实施办法，为依法开展政府采购工作提供了制度保障。《政府采购法》的出台，使我国政府采购领域的法规得到了统一，立法层次更为完整。为了加大政府采购信息的披露力度，可以让供应商平等地获得信息，目前，我国已形成报纸(《中国财经报》)、网络(中国政府采购网www.ccgp.gov.cn及各地方权威政府采购网)、杂志(《中国政府采购》)三位一体的政府采购信息发布体系，这标志着我国的政府采购信息管理系统框架初步建成。
三、加强法制建设，完善政府采购制度
作为一项新的工作，政府采购得到了党中央、国务院和各级政府部门的高度重视，更被老百姓誉为“阳光工程”而深入人心。尽管我国政府采购工作才刚刚进行几年时间，还处于起步阶段，但已取得了相当可喜的成果，并在稳步推进中显示出它广阔的发展前景。但是，与所有的新生事物一样，政府采购在我国也必然要经历一个无序到有序，不规范到规范的过程。从目前全国总的情况来看，还是不可避免的存在一些弊端和问题。如：我国的政府采购规模不大，采购的货物、服务的范围也偏小，大量的采购行为仍然得不到规范;采购程序依旧不够规范，在中央、地方的采购中，分割市场，歧视供应商的行为还是经常发生;另外，地方的政府采购工作要快于中央，沿海地带要快于内地边远地区，而且这种不平衡一定时间内还会持续;政府采购知识普及程度不够，政府部门中相关专业人才匮乏，多数供应商对政府采购的运作也不够了解;政府采购机构设置及职责不明确，使得制度推进十分困难，等等。
要尽快解决上述问题，需要采用多方面各种手段，其中包括政治、行政、法律、经济、宣传、舆论的等。加强政府采购的法制建设当然是最基本、最有效的一种，这也是为我国几年的政府采购实践所证明的。下面，笔者将对如何完善我国政府采购法制建设提出如下意见。
(一) 我国政府采购起步较晚，发展迅速，短短几年下来已经是颇具规模，但是在政府采购法制建设方面曾一度出现很大空白，很长时间没有一部法律对政府采购予以规制。无疑，《中华人民共和国政府采购法》的出台将极大改变这一状况，加上《政府采购法》出台以前，财政部根据采购工作的需要制定一系列实施办法，如政府采购资金管理办法，政府采购运行规程规定，政府采购投诉受理程序等，以及同样适用于政府采购程序的《招标投标法》、《合同法》，应该说我国以《政府采购法》为基本法的政府采购法律体系已经基本建立。可以预见，有法可依的中国政府采购必将朝向科学、合法的方向更快地蓬勃发展。但是，我国现存的法律法规依然存在不少有待补充、修改之处，而且随着我国政府采购制度不断发展成熟，我国的相关立法工作也必须保持与之同步，这是一个不小的挑战。
国际经验表明，不论涉及多大金额，采取什么方式，一个项目的完整采购程序都大概包括以下十个阶段：(1)确定采购需求;(2)预测采购风险;(3)选择采购方式;(4)资格审查;(5)执行采购方式;(6)签订采购合同;(7)履行采购合同;(8)验收;(9)结算;(10)效益评估。在以上十个阶段中，前六个阶段构成合同形成阶段，后四个阶段构成合同管理阶段。美国在开始实行政府采购的同时，颁布了《联邦采
购法》、《购买美国产品法》等一系列法律法规，从不同的侧重点对政府采购的各个环节都作了比较完备的规定。相比之下，不难发现，我国对政府采购中很多方面的规定都是太过原则化、简单化，这就要求我们在未来的立法实践中要尽快制定和完善政府采购的其他配套法律法规，例如，尽快出台《政府采购法》的法律解释、实施细则等来使我国现存的政府采购法律体系更为完整。
其次，加入WTO对于我国来说，机遇和挑战并存，在法制建设方面，我国已经开始对相关法律制度进行废或改的清理工作，而新立的法律法规，更应当充分考虑到与WTO规则接轨的问题。在政府采购领域，尽管我国暂时还未正式接受《政府采购协议》，但是，为不久的将来开放市场作准备，我国在政府采购立法过程中应当尽可能借鉴《协议》的内容和国际组织的有关规定，这样，在未来我们只需对法律进行局部内容的修改，可以保证法律的稳定性，提高工作效率。
(二) 逐步扩大政府采购的规模和范围，每年都要根据实际情况，新增一些采购品目，逐步将大型商品、跨部门通用商品以及投资额较大的工程和服务项目纳入政府采购范围，力争实现绝大部分政府采购买性支出列入政府采购范围，这是我国未来政府采购发展的目标之一。而要实现扩大采购范围这个目标，一个首要前提便是要从法律上准确界定我国政府采购的范围。我国《政府采购法》和其他法规在这个问题规定上存在几个需要引起重视的问题。
首先，政府采购与商业采购等采购行为的界定范围不清楚。我国应当参照世贸组织对政府采购的定义，具体体现在1994GATT第三条第8款a项的规定 。这一规定表明，政府采购的根本法律特征是采购的用途和目的，即政府采购应当是以政府为最终用户，不以商业转售或者商业销售为目的的采购行为。而从《政府采购法》第二条关于“政府采购”定义的规定中 可以看出，只是考虑到了采购主体、采购资金、采购对象三个构成要素，并没有提及“非商业性目的性”这一政府采购的根本法律特征。这无疑为实践中区分政府采购行为和其他采购行为埋下了隐患，之前对国有企业采购性质的争论一定程度上就源于这个原因。这是定义的缺陷，应当引起立法机关的注意。
另外，应当注意，并非所有纳入采购范围实体的全部采购活动都一律纳入政府采购范围之内，保留一部分自由采购作为政府采购的补充是很必要的，全盘否定自由灵活的采购形式是不正确的。界定二者的便是通常说的“门槛”设置。按照《政府采购法》第二条的规定，集中采购目录以内或者采购限额标准以上的就算是进入了“门槛”以内。在未来我国开放我国政府采购市场时，“门槛”限制也是我们用来保护国内企业最有力的武器。集中采购目录和政府采购限额标准，属于中央预算的由国务院确定并公布，这是国家控制政府采购市场的最重要手段，将直接关系到未来我国政府采购市场发展的空间和前景。
结 语
在中国经济进一步融入WTO这一全球多边贸易体系的进程中，政府采购市场的逐步开放和政府采购活动的国际化将构成我国未来经济改革与发展的一大宏观趋势。可以预见，由于政府采购制度的暂时还不完善及国内企业参与国际竞争能力相对低下，政府采购市场的开放将会不可避免地对我国民族产业带来巨大的外部竞争压力与挑战。因此，科学地用法律为主的多种手段规范完善政府采购市场，力争尽快能够按WTO《政府采购协议》的基本原则完善政府采购制度和逐步开放政府采购市场，已成为当前我国政府采购实践中一个十分重要的课题。
作者：孔焕志 大连海事大学国际经济法专业研究生
徐 佳 大连海事大学海商法专业研究生
参考文献：
1 世界贸易组织秘书处：《乌拉圭回合协议导读》，法律出版社，年版。
2
8 中国政府采购网 www.ccgp.gov.cn
政府采购网 www.zfcg.net.cn
中国e财网 www.chianecai.com
篇8：如何完善公办学校政府采购管理
关键词：公办学校,政府采购管理,采购监督
这些年来, 国家在教育方面的投资逐年增加, 公办学校在政府采购能力上已经有了长足的进步。在支出管理、控制采购成本、以及加强廉政建设等方面都有重要的作用。但是由于监督机制的不完善, 公办学校政府采购过程透明程度不高。法律监督只能作为外部监督, 完善公办学校政府采购管理才是确保采购过程规范化的最直接的办法。因此, 如何完善公办学校政府采购的管理, 保障公办学校政府采购行为在阳光下进行, 已成为公办学校政府所要研究的重要课题。本文将分析公办学校政府采购管理存在的问题, 并提出一些建设性的意见。
一、公办学校政府采购管理存在的问题
(一) 内部监督制度的不完善
公办学校政府采购工作的实践性很强, 明确制度管理是公办学校政府采购工作顺利进行的保障。《政府采购法》只是在原则上作出规定, 法规制度体系还不够完善。主要体现在以下方面:
1.公办学校政府采购范围不够明确。就以采购设备为例, 公办学校除了采购一些固定功能或者通用的设备外, 还要根据学科内容的不同来分别进行采购。现在公办学校政府采购模式一般是集中与分开采购相结合, 但很少有规定说明哪些项目公办学校可以集中采购, 哪些可由公办学校自行采购。
2.公办学校政府采购管理制度以及相关程序不完善。如, 很多公办学校的政府采购工作细则不尽完善, 对于以非公开招标方式所采购的物资, 是否事先经过市场调查、公办学校的讨论和相关部门审批等没有明确规定, 因而公办学校政府采购行为是否合理没有办法监督, 难以避免会有操作违规现象的出现。
3.公办学校内部采购工作制度不健全, 主要表现在采购活动执行过程不够明确, 且相互监督机制不完善, 不利于纪检部门对采购部门的工作程进行检查、监督, 有可能导致集体腐败现象的产生。
(二) 公办学校政府采购组织体系不科学
部分公办学校仍然存在组织体系不科学的问题, 例如在采购管理要求的“采”“管”分离问题上。一般公办学校在采购过程中有3个主体, 分别是管理监督者、执行者和使用者。然而有些公办学校政府采购并没有完全分离监督方面和执行方面。导致同一个采购部门对自己所采购的东西既能管理、又能执行。管理方面与采购方面的混淆, 很难保证公办学校的政府采购行为在阳光下进行。
(三) 对公办学校政府采购监督不全面、监督力度不够
公办学校政府采购过程包括制定采购计划、讨论并确立项目、确定采购方式、公开采购信息、审查供应商资格、采购合同签订、履行采购合同和效益评估等环节。公办学校政府采购的监督应该监督整个过程, 要从采购计划制定的环节就开始监督。一直到所有项目的结束为止。
目前公办学校政府采购计划的制定和审批程序缺乏有力的监督, 公办学校政府采购计划的制定和执行有很大的随意性, 管理约束力不足, 采购招标阶段, 制定标书的规范性缺乏监督、招标信息公开缺乏有力的监督、评标专家的选定缺乏监督, 投标人资质的审查缺乏有力的监督。这些环节的监督不给力, 就会导致整个采购过程的不规范。一些公办学校的监督部门只注重于评标过程, 而忽视了招标之前的工作和评标结果的处理。
从公办学校政府采购过程来看, 主要参与者有制定采购计划的部门、论证立项采购的部门、公开招标、评标专家、签订合同的部门、检查验收付款的部门等, 任何一个招标参与者的行为出现问题, 都有可能导致这次公办学校政府采购活动失败。例如, 如果制定采购计划的部门出现对计划制定不详细, 没有对采购计划进行前期的调查, 以及所采购的东西是否与学校现有的设备配套, 都会导致整个计划的失败。又或者在公开招标的过程中存在信息不公开或泄漏, 致使某些投标人顺利得标, 从而影响整个采购计划的质量等等, 都会导致一次不成功的采购。
二、如何完善公办学校政府采购管理
公办学校应该结合本校的实际情况, 以《政府采购法》及相关部门的法律法规为主要依据, 制定符合本校政府采购工作的制度。
(一) 公办学校政府采购预算制度
对公办学校政府采购预算进行监督是采购监督管理的重要环节, 通过预算监督使得政府采购计划能更好的在阳光下运行。完善的预算制度应包括明确预算编制主体和预算内容、预算编制审批程序、预算调整程序等。公办学校政府应完善其中的每一项内容, 确保采购行为的公平、透明。
(二) 公办学校政府采购项目论证和计划制度
首先, 应向上级提交采购计划的调查报告, 报告内容有:采购的理由、设备的型号及功能、效益如何、运行的成本、实际生活中使用效率如何。然后, 请有关的专家审查调查报告, 并提出论证意见。并以调查报告和专家的论证结果为基础来制定采购计划。如此一来的话, 将大大减少公办学校政府采购的盲目性, 更有目的性采购, 把好钢真真的用到刀刃上, 避免资源的浪费, 从根本上增加公办学校政府购置的利好性。
(三) 完善采购流程和工作制度管理
各种采购方式都有与之相应的程序, 例如选择了非公开招标方式采购的话, 公办学校必须进行市场调查、专家论证和相关部门审批等相关过程;如果是公开招标的话, 则要明确公开招标的合法程序, 以及评标专家是如何选择的, 此次评标的规则、对投标人资质的审查等等。以此来健全完善公办学校政府内部采购机构的工作规范, 健全公办学校在采购活动的公开透明性, 并形成相互监督、相互制约的良好机制, 杜绝一切不透明、暗箱操作的行为。
(四) 建立完善的投诉、举报、处罚制度
对公办学校政府采购所出现的违规违法行为的投诉、举报和处罚制度, 也是公办学校政府采购监督管理的重要内容之一。公办学校内部应当设立多种投诉的方式, 并确保举报渠道的畅通, 以便于单位或个人对公办学校政府采购的当事人进行投诉、举报, 这样一来, 更有利于加强公办学校政府的廉政建设, 让权利在阳光下运行, 把权利关在笼子里。公办学校政府应依据相关的法律法规来制定采购处罚制度。视情节的轻重对当事人给予通报批评或处分;对已经构成违法犯罪的行为, 应依法移送司法机关追究当事人的刑事责任。对于政府采购中出现的违纪违法行为, 所有单位及个人都有权利和义务进行投诉、举报, 将不法行为绳之于法, 还社会一片蓝天净土。
(五) 成立专项检查组
可由纪检部门和财务部门联合组成专项检查组, 针对学校采购项目所涉及到的部门和当事人进行专项检查, 也可以对采购过程中的某个阶段的采购情况进行专项检查。另外, 这种专项检查可以与业绩考核挂钩, 以此来“增压力、增动力、增活力”, 为经济审计评价、绩效评价提供支持。
三、结束语
目前, 国家对公办学校的投入力度越来越大, 采购金额越来越多, 然而我国公办学校政府采购工作在现实生活中还存在很多不完善的地方, 因此建立完善公办学校政府采购管理十分有必要。本文正是基于对完善公办学校政府采购管理重要性的意义, 对采购管理过程中存在的问题进行分析, 并提出一些建设性的意义。
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