土地利用现状调查复查

土地利用现状调查复查（共6篇）

篇1：土地利用现状调查复查

根据土地利用变更调查结果，全国耕种的耕地面积为12339.22万公顷，园地1108.16万公顷，林地23396.76万公顷，牧草地26311.18万公顷，其他农用地2550.83万公顷，居民点及独立工矿用地2535.42万公顷，交通运输用地214.52万公顷，水利设施用地356.53万公顷，其余为未利用地。与上年相比，耕地减少2.01%，园地增加2.70%，牧草地减少0.16%，居民点及独立工矿用地增加1.03%，交通运输用地增加3.30%。

全国净减少耕地253.74万公顷，人均耕地已由的0.098公顷降为0.095公顷。其中生态退耕223.73万公顷，包括退耕还林211.7万公顷，退耕还草11.95万公顷，退田还湖0.09万公顷。生态退耕是耕地面积减少的主要因素。

新增建设用地42.78万公顷，非农建设占用耕地22.91万公顷，比上年增加3.27万公顷，增长17%。其中独立工矿占用耕地11.17万公顷，比上年增加3万公顷，增长37%;公路建设占用耕地3.77万公顷，比上年增加0.76万公顷，增长25%。

农业结构调整减少耕地36.41万公顷，增加耕地3.28万公顷，净减少耕地33.13万公顷，比上年多6.27万公顷。灾毁耕地面积5.04万公顷，低于往年平均水平。

耕地占补平衡制度逐步完善，24个省(区、市)不同形式建立省级耕地占补平衡目标责任制;26个省(区、市)实行补充耕地与土地开发整理项目挂钩制度;27个省(区、市)建立耕地储备库;21个省(区、市)建立耕地占补平衡统计台帐;城市建设用地补充耕地基本实现“先补后占”;逐步开展按建设用地项目考核耕地占补平衡工作。土地整理复垦开发补充耕地31.08万公顷，其中整理增加耕地6.44万公顷，复垦废弃地增加耕地3.25万公顷，开发增加耕地21.39万公顷。补充的耕地比建设占用和灾毁耕地多3.13万公顷，26个省、自治区、直辖市补充耕地大于建设占用耕地。

—国土资源部共安排国家投资土地整理复垦开发项目731个，项目建设总规模47.39万公顷，其中，土地整理31.43万公顷，土地复垦4.01万公顷，土地开发11.95万公顷。新增耕地17.17万公顷。

土地管理为经济建设服务，重点抓好国家重大工程用地协调和报批：三峡工程淹没用地在库区淹没蓄水前报经国务院批准;西气东输从陕西靖边至上海白鹤镇涉及河南、山西、安徽、江苏、浙江、上海境内的永久性用地已经国务院批准;西电东送广东、湖北等省境内输电线路塔基、换流站用地已随工程进度报国务院批准;青藏铁路青海段工程用地已经国务院批准;南水北调江苏、山东、河南等省境内控制性工程按有关规定办理先行用地手续。

出台一系列耕地保护严格措施。基本农田实行“五不准”：不准非农建设占用基本农田(法律规定的除外);不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积;不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业;不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动;不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。非农建设用地实行“六不报批”：对土地市场秩序治理整顿工作验收不合格的不报批;未按规定执行建设用地备案制度的不报批;城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模，年度建设用地指标已用完的不报批;已批准的城市建设用地仍有闲置的不报批;未按国家有关规定进行建设用地预审的不报批;建设项目不符合国家产业政策的不报批。

二、矿产资源

20初，全国有查明资源储量的矿产共158种，其中，能源矿产10种，金属矿产54种，非金属矿产91种，其他水气矿产3种。原油、煤等能源矿产，铁等黑色金属矿产保有的查明资源储量不同程度下降。

第三轮矿产资源可供性论证第一期工作完成，摸清了45种主要矿产对国民经济建设保证程度情况。《中国的矿产资源政策》白皮书发表。新一轮油气资源评价工作正式启动。

国土资源调查及地质矿产勘查新发现大中型矿产地157处，其中能源矿产15处，黑色金属矿产4处，有色金属矿产73处，贵金属矿产34处，冶金辅助原料矿产2处，化工原料非金属矿产11处，建材及其他非金属矿产14处，其他水气矿产4处。新查明(预测)矿产资源量：石油7.99亿吨，天然气5035.39亿立方米，原煤51.95亿吨，铁7.02亿吨(矿石)，铜443.26万吨(金属)。

石油、天然气等能源矿产开发取得重要进展，主要矿产品产量有所增加。我国最大的海上自营气田东方1?1气田一期工程顺利投产。全国煤炭产量超过16亿吨，生铁产量超过2亿吨，10种有色金属产量超过1200万吨。大庆油田在连续27年年产原油5000万吨以后，降至4840万吨。

全国矿产品进出口贸易总额突破1600亿美元，贸易逆差进一步扩大。年矿产品进口量大幅度增加，其中原油进口9112万吨，铁矿石进口14813万吨，锰矿石进口286万吨，铬铁矿进口178万吨，铜矿石进口267万吨，钾肥进口657万吨。

矿产资源开发利用“引进来”成效明显。2003年有效的涉外勘查许可证108件，采矿许可证332件。加拿大TVI太平洋有限公司在湖南省常宁市成立首家外商独立勘查公司。加拿大西南资源公司与云南核工业209地质队合作，在云南东川拖布卡发现了规模较大、品位富的金矿。

矿产勘查开发“走出去”取得新进展。中国石油天然气集团公司在苏丹发现了一个世界级大油田，中国石油化工集团公司在伊朗卡山打出高产油气井。

三、海洋资源

全国海洋经济快速发展，海洋经济在国民经济中的地位进一步提高。全国海洋产业总产值首次突破一万亿大关，达到10077.71亿元，增加值达到4455.54亿元，占国内生产总值的3.82%。海洋产业结构调整发生积极变化，三次产业结构比例为28:29:43。其中，第一产业增加值1302.8亿元，增长6.4%;第二产业增加值1221.88亿元，增长46.5%;第三产业增加值1930.86亿元，下降3.8%，下降的原因主要是因“非典”影响造成了滨海旅游业的负增长。沿海各海洋经济区充分发挥区域比较优势，实行优势互补、联合开发，开始呈现海洋经济联合的趋势，区域海洋经济初具规模，其中长江三角洲经济区的海洋产业总产值最高，首次超过3000亿元。

我国在海域使用管理工作中取得重大进展。全年共发放海域使用权证书6500多本，确定海域面积约19万公顷，征收海域使用金约2.5亿元。开展了《海域使用管理法》执行情况大检查及“海盾2003”专项执法活动。国务院批准发布了《省级海洋功能区划审批办法》、《报国务院批准的项目用海审批办法》，海洋功能区划审批更加规范化、程序化。

国务院批准实施《全国海洋经济发展规划纲要》，明确地提出了我国海洋经济发展的指导原则与发展目标、主要海洋产业发展方向及布局、发展各具特色的海洋经济区域、加强海洋资源与环境保护以及需采取的措施等。

篇2：土地利用现状调查复查

红柳沟调查区域位于榆中盆地北部，夏官营镇东南部，陇海铁路和在建的兰渝客运专线以及万川河从调查区域贯串而过。由于距离县城比较远，受到地理位置条件的限制，交通比较落后，整个区域内只有一条水泥硬化的村级公路。红柳沟调查区域地表形态起伏变化较大，从河沟到农田，从荒地到高山，地貌特征比较复杂，整个地区海拔在1700~1780m之间。调查区域总面积5385359m2，其中耕地面积3383438 m2，设施农用地163985 m2，人口人左右，以务农为主。该区域内宛川河周边一些原本是农田的地方，后因为修建兰渝客运专线的需要，拓为工矿用地。

二、红柳沟调查区域自然状况

红柳沟位于E104°12’，N35°56’，地处内陆，大陆性季风气候明显，特点是降水少，日照多，太阳照射紫外线强度大，光能潜力大，气候干燥，昼夜温差大。年平均降水量少于300mm，并集中分布在6~9月。

调查区域地表形态起伏变化较大，海拔在1700~1780m之间。在调查区域内，宛川河沿西北-东南走向贯串其中，由于宛川河补给水量不足，河底已经干涸，地势平躺的地方或开垦成为耕地，或成为车辆行走的道路，或成为工厂的材料堆积地。河流的左侧地势比较高，耕地面积相对较少，河流的右侧由于地势相对较低，而且比较平躺，农耕比较繁荣，而且居民地基本都分布在这一侧。在调查区域的东北方向的一小角上是高山的一角，由于地处西北，山上缺水，只有少量的贴地的矮小的抗旱植被生长，山上的其他地方都是裸露的黄土。

三、红柳沟调查区域经济状况

调查区域内主要以农业为主，种植的作物有玉米、小麦、菜花、土豆、胡麻、芹菜、蚕豆和毛豆，其中以粮食作物为主，菜花和胡麻种植范围也比较大，其他的作物种植的面积相对比较小。调查统计表如下：

该调查区域内，人们的生活主要来源还是种地，由于地理条件和气候条件的局限，居民的生产方式很大程度上还是停留在略比自给自足高一点的状态，从统计的情况来看，种植粮食作物的土地占到耕地总面积的67.36%人们的收入相对其他调查区域的人来说还是偏低的。

红柳沟调查区域内有少量零星的果园分布，这些果园的面积一般都不大，主要种植的是苹果、梨和杏子。果园主要集中在居民区附近，而且在居民区的.院子里见多，耕地中也有少量的果园分布。由于果园规模较小，果园的经济效益也不是很好。同时在一些家庭的院子里，也圈养着一些牲畜，畜牧产业不是很发达。

全区范围内只有当地的两座砖厂和一个太阳能基地，除此之外没有其他的当地的工矿企业。在宛川河和龙海铁路线之间，因为修建兰渝铁路客运专线的需要，中铁二十一局在那里设立了工地。

总体上来看，红柳沟调查区域的经济发展水平相对来说还是比较落后的，居民的收入水平普遍是比较低的。

四、红柳沟调查区域社会状况

红柳沟调查区域分布着两个村落，红柳沟村和鏊子坪，其中红柳沟为行政村，鏊子坪为自然村。两个村落有一条水泥硬化的村级公路连接，并且分别有一条通向外界的公路。鏊子坪规模非常小，村里没有诊所，没有小商店，也没有学校，商业程度在那里几乎属于未开发状态，人们日常生活所需基本从外界才能获取。红柳沟村的规模比较大，村里的人基本上以务农为主。居民的房屋沿着村级公路两边建设，村里有自己的小学，和小诊所，有两个规模稍大的小商店以及一些小的家庭小商店，日常的小的生活所需在一定程度上能够得到满足。红柳沟村与榆中县有一条班车，方便人们的出行。

五、调查的人员组成

组长：李同学

组员：马同学、罗同学、赵同学

六、日程安排

七、用到的资料

1、实习手册

2、谷歌地球数据等

八、路线

第一天：从榆中校区出发，乘车到夏官营火车站，穿过铁路沿着铁路走，从调查区域的西北角进入调查区域。确定方位后，按照预定好的路线，沿着红柳沟村北边的外围往东走，到达山脚的地方再往南边步行，直到鏊子坪，然后向西行走，到达太阳能基地后向北走，然后沿着铁路向夏官营火车站的方向往回走。

第二天：用自行车代步。由夏官营从研究区域的西面进入调查区域，然后直接穿插到调查区域的内部，进入红柳沟村，开始在红柳沟村边的农田里来回穿行调查土地里利用类型。下午的时候调查鏊子坪附近的土地利用类型，然后从宛川河的右侧到左侧，调查龙海铁路线附近的土地利用类型。最后折回红柳沟村，从其北面出村，调查红柳沟调查区域西北角上的一小块没有调查过的土地后，完成整个野外的土地利用类型调查。

九、土地利用现状图

十、土地利用现状调查表

调查区域总面积：5385359㎡

各种土地利用类型面积及其分布见下表：

十一、土地利用现状分析

从统计分析的数据可知道，红柳沟调查区域土地利用还是以耕地为主，占整个区域土地面积的62.83%，而其他类型的土地利用类型所占的比例都远比及耕地的面积，这也可以从土地利用这样一个侧面反映本地区的经济类型以及经济发展情况。从整体上来看，宛川河和铁路基本上将整个区域划分成两个部分，其以西的地方由于地势高，水供给不足，土地利用以草地和荒地(裸地)为主，而其东侧则主要以耕地为主，居民地规模大，分布集中。

从细节上来看，红柳沟村和鏊子坪都是沿着宛川河河道方向发展的，也与沿河河道旁边的地方通常是比较平躺的缘故有关。也正是因为比较平躺，其东侧的农业也比较发达，用作耕地的土地面积比较大，而且都是成片分布的。在大面积的耕地中间就是居民地，也是成片的分布。在村落和河道之间由于地形有一定的起伏变化，主要还是以耕地为主。在这样地形有一定起伏，又靠村庄的地方，有两块面积比较大的地方划做为砖厂，变成工矿用地。河道与铁路的狭长地带上，地面比较平躺的地方开发成为铁路设施用地。谷场、农用设施点缀在村庄的周边，果园零散在村庄的周围也分布在农田当中。

十二、问题和建议

1、从整个区域来看，宛川河西侧的草地和未利用的荒地面积比较大，土地的利用率不是很高。同时在宛川河东侧的两个砖厂距离村庄都比较近，因此砖厂排除的煤烟等废气对居民区的污染比较重，同时砖厂位于耕地中间，会影响到作物的生长。

【建议】为同时解决这样的问题，可以考虑将砖厂的工矿用地设立在宛川河西侧的太阳能基地那侧的土地上，调整土地利用类型，从而创造更高的价值。

2、红柳沟调查区域大陆性季风气候明显，降水少，日照多，太阳照射紫外线强度大，光能潜力大，气候干燥，蒸发量大，蓄水设施比较少。在宛川河东侧，耕地的面积非常大，耕作的水基本上是使用地下水。为应对农业生产用水的紧张，可以在大面积的耕地区域内建设一些蓄水的水利设施，这样就可以更加充分的利用自然降水。

3、红柳沟地区本身缺水，在一定程度上制约着农业的发展，在该地区果园的用地面积比较少，可以在比较干旱但适合果树生长的地方发展水果种植，改善土地利用类型，也改善经济发展方式。

篇3：土地利用现状日常化调查探讨

为了有效保证土地调查成果的现势性和真实性,为各级管理者科学管理与决策国土资源、为社会经济发展提供有效的基础资料,我国各级国土资源管理部门每年都会根据国家下发的土地利用现状数据库和遥感影像数据进行土地变更调查,这是保持土地调查数据现势性的重要有效手段。

自2010年起,国土资源部采用遥感监测手段,采用固定模式的工作流程,组织开展年度土地变更调查。这种每年年底采用国家遥感监测资料下发后集中力量进行调查、统一时点变更的办法进行数据更新,在保障土地利用基础数据的真实性、全面性等方面发挥了较好的作用。但是,随着城镇化、工业化进程的不断推进,这种“一年一变”的更新模式的弊端逐步凸显,已经无法满足土地变更调查工作的新要求。

1 年度土地变更调查存在的问题

1.1 土地监管难以达到预期效果

土地主管部门既是土地执法的监管者,又是政府工作任务的具体执行者,在处置土地违法违规问题,涉及到地方政府时很难做到依法依规,公平公正。以年度为周期,一年一次,不能实时反映土地利用变化的情况,变更不及时,土地利用现状数据现势性差,相对于土地科学管理与决策的需要比较滞后。

1.2 周期长,变更时间紧、效率低

年度变更调查工作量巨大,无论“三下两上”还是“两上两下”的变更调查工作模式时间周期长,一次变更调查在有的地方需要接近大半年时间完成。

为解决年度土地变更调查工作问题,可以考虑建立土地日常化调查体系,开展土地利用现状日常化调查工作,及时采集变化性信息,全面支撑土地监管。土地利用现状日常化调查是及时发现和采集土地利用现状变化情况,为土地批后监管、及早发现和制止违法用地、规范土地管理制度的重要依据。

2 土地日常化调查工作任务

(1)及时全面完成辖区内土地利用现状变化信息数据采集,按时生成土地现状变化数据包。

(2)完成土地利用现状日常变化分析报告、统计分析报告、现状变更分析表、现状变化图件。

(3)土地利用现状日常化调查为年度变更提供数据支撑。

3 土地日常化调查工作思路与工作方法

3.1 工作思路

土地利用现状日常调查是个新鲜事物,土地业务情况复杂,工作量大,可以先进行试点。通过试点工作建立和完善工作方法,为全面铺开土地现状日常化调查提供经验借鉴。

3.2 工作方法

3.2.1 制定巡查方案,突出巡查重点

划分网格,设定路线,落实到人,逐网格全面巡查,发现各类土地现状变化。重点区域三天一巡查,一般区域一周一次巡查。

3.2.2 严格按时上报土地调查成果,执行周报、月清、季累

周报:按要求对辖区内发生的土地变化情况进行日常巡查、实地勘丈、照片、变化图形标注等工作上报。

月清:在当月内对发生的权属、地类、开发整理复垦等变化情况,及时进行汇总上报。

季累:每三个月进行一次图件资料累计汇总,更新土地利用现状预变更数据,得出每个季度的土地分类面积,查实反映一个季度的土地利用现状。

3.3 认真做好土地利用现状变化数据分析情况

对上报的土地变化调查资料,叠加已有的备案资料,统计分析。形成土地调查资料成果统计表、矢量数据、工作分析报告等。

4 土地调查日常化调查保障措施

4.1 组织实施

由权籍处牵头,组织监管中心,通过市场化方式分区域选择当地测绘单位开展日常动态巡查工作,及时发现各区域日常土地利用现状变化情况,利用巡查设备采集相关位置信息,并对实地情况进行拍照取证,形成土地利用现状变化台账。

4.2 职责分工

权籍处:协调各业务处室,分发土地利用现状日常调查的成果,按月复核上报材料;监管中心:对外业巡查单位上报的土地利用现状变化情况进行用地数据分析、汇总、报告编写;财务处:申请经费;土地利用处:合法批准的建设用地使用情况;执法大队:负责审查拆除图斑审查,形成审查意见。配合地籍部门对瞒报问题进行重点核查,配合征地部门在审核新增建设用地时,提出相关合法性审查建议。负责对变更调查中发现的违法违规用地进行查处;规划处:负责提供土地利用总体规划数据库基本农田图层和多划基本农田核减范围,对土地变更调查中基本农田范围及面积更新成果确认。提供年度建设用地审批资料,分析年度土地利用计划使用情况;耕保处:负责组织核实、补充建设用地管理备案信息;审查临时用地批准手续和设施农用地备案手续。

4.3 落实建设资金

土地利用现状日常化调查,资金需求量大,需要切实做好项目立项、资金申请等工作,确保资金按时到位。

4.4 明确安全责任

牢固树立信息安全意识,按照信息安全属地化原则,明确安全责任主体。特别是建立和运行本级平台的单位,要严格遵循信息安全技术标准和要求,确保网络环境符合技术要求。

5 结论

日常调查保证了土地信息数据的真实性、现势性和正确性。土地利用现状日常化调查有助于土地管理部门提升科学的管理和决策能力,全面支撑土地日常监管的需要。

参考文献

[1]童英良.土地变更调查工作现状与变革及关键环节分析[J].国土资源科技管理,2008(4):29-132.

[2]吕喜军,唐侨,雷双友,徐柱.业务驱动的土地利用变化信息发现机制与技术试点[J].地理信息世界,2014,10:71-76.

[3]高婷婷.土地利用实时变更分析与研究[J].浙江国土资源,2014,09.

篇4：土地利用现状变更调查方法探析

【摘 要】土地利用现状变更调查是国土资源管理的础性工作，通过调查能够对土地利用面积、数量、类型等参数有个准确的了解，为制定合理的土地利用规划提供参考，因此加强土地利用现状变更调查方法的研究具有很强的现实意义。本文对传统的土地变更调查方法进行分析，并在此基础上探讨了两种新型的调查方法，以期为提高土地利用现状变更调查工作效率提供参考。

【关键词】土地利用；变更；调查方法

土地利用现状变更调查为完善土地调查统计制度提供实际性的参考依据，是科学管理土地资源的重要途径，尤其现在科技飞速发展背景下，应不断探索和实践将新的科学技术应用到调查土地现状变更调查中，进而不断提高我国土地利用管理水平。

1.传统土地利用变更方法

传统的土地变更调查方法主要有卫星遥感、航测、直接外业调绘三种，其中利用卫星遥感能够很方便的获得有关土地利用的数据，不过受到科技水平的限制，遥感获得的图片数据分辨率较低，因此，比较适合监测区域性的土地资源利用情况。而使用航测方法进行土地变更调查，从实际航拍到后期的数据处理环节会花费大量的时间，因此工作效率并不高。而直接外业调绘通常有基层土地管理人员依据辖区内的土地利用变更情况，按照变更调查的相关要求，确定变更调查对象以及其范围、位置等参数，然后查阅县级土地管理部门相关图件，最终确定变更调查的线路以及站点，进而开展野外调绘活动。野外调绘过程中如果遇到变更图斑形状比较规则，且地物点容易分辨时，则可使用截距法、距离交汇法等对其进行补测；如果变更图斑形状不规则，而仍能轻易找到地物点，则可运用常规测量仪器进行补测，即在变更调查基础图件上补测变更图斑；如果图斑的形状较大且地物点不足时，则应布设导线控制点，然后在室内运用方格法、求积仪法计算出其面积大小。该种方法的野外劳动强度比较大，且地物点不太好找，导致工作效率低，而且计算出的面积误差较大。

2.3S技术支持的土地利用变更调查方法

该种土地变更调查方法是将地面调查与3S技术相融合，在现有土地利用数据库的基础上结合遥感技术，采用一定的计算机技术手段进而自动获得土地利用变更的相关信息。外业操作主要运用GPS技术确定变化图斑的范围、面积、类型等参数，进而量测零星以及线状地物。内业的操作以地面调查为依据，在数字环境下结合GIS技术更新基础图件。下面探讨一下3S技术支持的土地利用变更调查的具体实现。

2.1遥感影像数据的处理

利用3S技术对遥感影像数据的处理主要包括纠正、配准以及融合三个方面，其中纠正包括在参考正射影像图的基础上对土地利用图实施的相对纠正，以及参考地形图对卫星遥感图实施的正射影像纠正两种内容。通过纠正能够配准融合不同时相影像以及不同的传感器，并能将卫星影像融入到大地坐标系中，同时还能将遥感影像和土地利用图进行配准叠加；而融合影像是为了将处在同一范围中表现地物不同性质的帧数融合处理后使其形成一帧，从而能够及时发现地物出现的变化。实际工作中常用比值算法、线性复合、Lab变换实现分辨率较高的全色影像与分辨率低的多光谱影响之间的融合。

2.2利用 GPS 技术进行变更调查

利用 GPS 技术进行土地利用变更调查的工作流程如图1所示。

（1）PDA-GIS 的调入。在 PC 上将土地利用数据库转换成国土资源部发布的土地利用空间矢量数据交换格式（部颁标准格式），再转换成 PDA-GIS 的矢量格式，以 GIS 的方式在 PDA 上显示行政区域界线、权属界线、地类界线、权属性质等。

（2）手持机现场调查。手持机现场调查过程如下：

①开机进入系统主界面。

②系统初始化参数，如省市县代码等。

③打开需要测量地的底图，该图为矢量图。

④新建数据文件或打开数据文件，用于存储采集的几何数据和土地地物要素的属性数据。

⑤接收 GPS 点位数据。

⑥变更调查数据记录及对应的图形操作，将测量出的 GPS 点显示在 PDA 上，进行增加、删除、修改、合并等操作，使之生成点、线、面等基本要素，在土地地物要素的属性数据输入（不一定输得完整，可回到内业处理）时，可完成跟点、线、面的关联关系，从而完成土地变更调查的空间几何位置与属性的记录与关联。

⑦完成调查，保存数据，退出系统。

（3）内业处理部分。利用 PC 上的 GIS 系统进行图形编辑处理、属性修改；进行事后 GPS差分处理；生成变更后的土地利用要素属性数据库和空间几何数据库；再转换生成土地利用空间矢量数据交换格式（部颁标准）；最后回到土地利用数据库。

3.基于正射影像图和GIS技术的土地利用变更调查方法

传统的土地利用变更调查研究时需要内业与外业同时进行，即先通过外业获得土地变更信息的底图，然后将其扫描成栅格图。内业则需要将扫描成的图形进行矢量处理，并进行适当的调整与修饰，不但技术水平要求较高，而且工作程序繁琐，工作量比较大。而基于正射影像图和GIS技术的土地利用变更调查方法，采用GIS软件处理土地利用内业图，能够减少扫描聚酯薄膜图的相关操作步骤，降低扫描过程中因图纸变形出现较大误差的机率。除此之外，该种技术能够将内业外业工作较好的融合在一起，提高内业工作效率，而且能够方便的统计出不同类型图斑的面积。

4.总结

本文对土地利用现状变更调查的传统方法进行了分析，探讨了传统方法存在的不足之处，并在此基础上介绍了较为先进的3S技术支持的土地利用变更调查方法，和基于正射影像图和GIS技术的土地利用变更调查方法，这两种方法显著提高了调查数据的准确性与工作效率，因此在实际工作应善于运用。

【参考文献】

[1]赵俊三，闫磊.土地利用现状图形属性数据变更调查及处理方法研究[A].新技术在土地调查中的应用与土地科学技术发展-2005年中国土地学会学术年会论文集[C].2005.

[2]杨志毅.基于GIS的土地利用信息系统[D].东北师范大学，2007.

篇5：土地利用现状调查复查

土地资源网论坛收集

一、第二次土地调查背景分析

1、城市化快速推进，城市建设用地需求增长迅速

1996年我国城市化率首次突破30%，标志着全国城市化进入加速发展阶段，此后10多年时间，全国城市化率以年均1.24个百分点速度递增，2009年全国城市化率达到46.6%。城市化快速推进带来城市繁荣的同时，也给城市用地安排形成巨大压力。面对快速增长的城市建设用地需求，土地供给一直存在着两种趋向：一是盲目供地现象，导致土地的闲置浪费；二是违法用地，导致土地市场的混乱无序，土地收益大量流失。因此，当前土地管理急需通过第二次土地调查，摸清家底，了解掌握城市建设用地利用现状，对症下药，预防土地供求失衡。

2、耕地数量减少和质量不高，人地关系日趋紧张

2008年国土资源部统计数据显示，全国耕地1.22亿公顷（折合18.26亿亩），全国人均耕地面积为1.38亩，低于全球人均耕地2.88亩的平均水平。从耕地资源地区分布看，许多地区耕地保护形势已相当严峻。2007年末国土资源部统计数据显示，全国31个省、直辖市和自治区中有超过一半人均耕地低于全国平均水平，部分甚至低于0.8亩的人均耕地警戒线。耕地数量减少的同时，耕地质量状况也令人堪忧。2009年国土资源部耕地质量等级调查与评定成果显示，全国耕地中低质量地占全国耕地评定总面积的57%以上。因此，当前土地管理急需通过第二次土地调查，摸清家底，了解掌握耕地尤其是基本农田利用现状，对症下药，切实稳定耕地食物生产能力，维护国家粮食安全。

3、信息技术迅猛发展，土地管理信息化建设迫在眉睫

全球信息化浪潮的掀起和信息技术的迅猛发展，正极大改变着人们的生产和生活方式，信息化水平已成为衡量一个国家现代化和综合国力的重要标志。国土资源部将“加强信息系统建设，实现信息服务社会化”列为本世纪初期国土资源管理工作需要重点完成的五大任务目标之一。为改变纸质的详查和变更资料调查不迅速不及时、调用手续繁琐、资料更新效率低下、资料共享缺乏平台等问题，急需通过第二次土地调查，摸清家底，强化信息化建设，通过建立互联共享的覆盖国家、省、市（地）、县四级的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库及管理系统，加快全国土地管理的信息化建设进程。

基于以上背景，国务院于2006年年底颁发《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发[2006]38号），决定自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查。根据国家政策文件精神和湖北省第二次土地调查工作总体部署，应城市于2008年全面展开全市第二次土地调查，目前调查工作接近尾声，汇总数据成果，分析土地利用的现状特点及问题，总结经验，提出促进土地合理有效利用的对策建议，是应城市二调收尾阶段的重要工作内容。

二、应城市土地利用现状评价

应城市位于湖北省中部偏东，地处江汉平原与鄂中丘陵过渡地带，水陆交通便利，地理位置优越，外表形似菱形树叶，整体地势自西北向东南倾斜，境域地貌特征构成“七丘一湖二平川”的形态。本世纪初期开始，应城市进入城市化和工业化快速发展阶段，近八年时间城市化率年均增长1.10个百分点，2008年城市总人口规模达到67.87万人，其中城镇人口18.82万人。根据第二次土地调查最新数据，应城市土地总面积109561.34公顷。

基于对最新土地调查数据的分析，发现应城市土地利用现状具有一下特点：

1、建设用地集约利用程度明显提高，但仍有较大提升空间

以单位居民点及工矿用地投入产出值作为测算指标，结果显示，应城市建设用地投入产出水平整理呈现明显上升趋势。1990-2008年间，建设用地地均GDP、地均固定资产投资和地均财政收入，都有较大的增长。从横向看，与全国和全省平均水平比较，应城市建设用地投入产出水平还处于较低水平。与全省和全国平均水平相比，应城市建设用地地均GDP不足其2/3，地均固定资产投资不足其80%，地均财政收入不足其50%，仍有较大的提升空间。

城镇体系发展不协调也制约了应城市城镇建设用地的集约利用水平。应城市小城镇结构不完善，规模偏小，布局分散，中心城市功能不强。城镇主要集中在我市中东部平原地区和主要交通干线，经济和社会发展的集聚效益不明显，城市基础设施落后、建设水平低、环境质量差，集镇建设用地人均指标较高达到120平方米。

2、农村居民点人均指标偏高，复垦整理潜力与难度并存

二调数据显示，2009年应城市农村居民点人均农村居民点用地面积190平方米，部分乡镇的人均农村居民点甚至超过200平方米。按照《村镇规划标准》（GB50188—93）要求，应城市现状村镇人均建设用地归属于第五级，规划村镇人均建设用地面积最大不能超过150平方米。如能将人均农村居民点用地控制在150平方米，则现有农村居民点可挖潜近2000公顷土地。但实际迁村腾地的理论潜力转化为现实潜力的难度很大。以上轮规划实施情况为例，按照人均建设用地标准，规划1997-2010年应城市农村居民点可净减少184.09公顷，但实际农村居民点不减反增，1996-2005年净增农村居民点436.73公顷。因此，从资金运作、公众参与、规划控制等方面综合考虑，建立起农村居民点复垦整理的高效运转机制，充分挖掘迁村腾地潜力，促进集约节约用地，是未来应城市土地管理的重点和难点工作。

3、农地重用轻养，投入不足，土壤质量存在日益退化风险

应城市1987年开展的土地详查结果显示，全市农地尤其是耕地大部分属于壤土，由于土层深厚，土质松散，通气性好，养分含量高，农地总体质量较好。长期实行的家庭联产承包制导致农地经营的细碎零散，农业生产资料价格上涨和粮食价格下跌导致农民种田积极性的下降，农业利益低下和农业兼业化问题突出，农地重用轻养行为普遍，导致耕地土壤有机质含量明显下降，土壤坚实板结和质量退化屡见不鲜。同时，由于应城市“七丘一湖二平川”的地形格局，低丘岗地占整个土地面积的比重超过三分之二，容易形成部分冷浸田和烂泥田，复杂的地形条件一定程度限制了土地生产能力的有效发挥。虽然目前应城市农地产出逐年增长，高于全省和全国平均水平。但是长远来看，如果不注意投入，过大消耗地力，又得不到

休整和建设，必然造成投入和产出的不平衡。因此，如何促进农地产出水平持续增长，避免土壤质量下降风险，是未来应城市土地管理需要关注的重点。

4、耕地总量大，地区分布不平衡，耕地保护压力增大

二调数据显示，2009年应城市耕地比重大大高于湖北省平均水平。拥有大量耕地一方面给应城市农业经济发展奠定了良好的自然基础，但同时也给应城市未来城市化和工业化快速推进带来困难。经验证明，城市经济建设发展不可避免要消耗大量土地资源，尤其是在经济加速发展时期，土地资源占用更甚。耕地比重较高，势必会导致城市新增建设占用耕地的比重相应提高，造成耕地保护压力增大。从耕地资源分布看，应城市大部分优质耕地位于城市发展交通轴线两侧或城市近郊区，由于经济发展较快，占耕系数更高，耕地保护尤为困难。因此，如何结合应城市耕地资源的现状特点，因地制宜，协调好城市建设与耕地保护的关系，是未来应城市土地管理的重要目标。

5、水资源时空分布不均，农作物种植结构和布局不尽合理

应城市水资源总量丰富，但时空分布不均匀，东南多西北少，夏秋多冬春少，过境水大多数集中在5-8月份，一旦发生较大降雨，南部地势低洼地区很容易出现内渍外涝的不利条件，而北部低丘岗地由于地势较高，水资源利用率低，常现干旱缺水问题。

另外，由于上世纪70年代后国家农田水利设施投资的下降，很多农田基础灌排设施年久失修，导致得天独厚的水资源优势条件难以有效发挥，虽然1999年后随着土地开发整理投入的加大，农田灌排条件有所改善，基于应城市特殊地理位置和气候条件，现有农田中仍然有大部分需要加强治理改造力度。因此，根据应城市水土资源的时空分布特点，因地制宜引导农业结构与布局调整，是未来土地管理的重要内容。

6、土地后备资源开发潜力有限，未来需要开源与节流并举

应城市未利用地中，河流、湖泊面积占未利用地的75.13%，能够进行土地开垦的内陆滩涂和盐碱地占未利用地的24.87%。应城市未来土地后备资源开发不仅难度高，而且潜力有限，以30%的出地率粗略估算，未来全部后备资源实施开垦大约能够增加耕地544.84公顷。而上轮规划实施期间（1999-2005年）应城市仅建设占用耕地就达到238.85公顷，如何实现建设占补平衡，单纯依靠后备资源开发是难以实现目标的。事实上，应城市现有城镇村及工矿用地和交通运输用地等建设用地还大有潜力可挖。2005年的中国国土地资源公报数据显示，截至2004年底，全国城镇规划范围内共闲置土地7.2万公顷，空闲土地5.48万公顷，批而未供土地13.56万公顷，合计占城镇建设用地总量的7.8%。若按全国土地闲置率和空置率的平均水平估算，通过复垦废弃地，利用空闲地，提高土地投入产出水平，仅城镇建设用地挖潜一项，应城市就可以节约用地157.15公顷。因此，未来开源与节流并举，尤其注重节约集约利用存量用地，是协调好“吃饭”与“建设”的矛盾，促进耕地总量动态平衡的重要环节。

三、应城市合理有效利用土地的对策建议

1、严格规划控制和引导，强化市场监督，促进集约用地

通过土地利用规划修编，加强城市建设规模控制，严格用地标准，鼓励和引导闲置土地、空闲地、废弃地以及地下空间的开发利用。同时，进一步深化土地有偿使用制度改革，规范土地出让行为，完善建设用地收购储备制度，提高城市土地供应政府调控能力和水平，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设等浪费土地资源现象。在近年来，应城市在集约用地方面明显成效，通过提高土地的集聚度，增加建筑容积率。城镇和工业区布局建设，也要尽可能利用闲置土地、非耕地、劣质地，所有建设项目包括拆建和扩建项目，必须按照城市规划规定的要求建设。每年建设用地安排，除了国家和省重点工程外，集中优先安排城镇、开发区和工业区建设，其他零散的一般性项目用地一律从严控制。特别鼓励东部发展建设循环经济示范区，中部发展建设高新技术产业区，西部发展建设旅游区，因地制宜地发展高产出低能耗低排放产业。

2、抓住新农村建设机遇，因地制宜加快“迁村腾地”步伐

2005年中共十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，首次提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。其中，“迁村腾地”作为新农村建设的重要内容，是通过村庄归并与整治、生产生活基础设施改造、农田水利设施配套、生态环境改善等，全面缩小城乡差距，促进城乡融合。2010年湖北省新农村建设投入资金将达到55亿元，覆盖全省30%的镇和村，应城市可以因势利导，借助政策优势，多方筹资，加快“迁村腾地”步伐，充分挖掘农村居民点的增地潜力。近城区的农村村民建房，统一纳入安居工程，根据近年来城中个人建房户数平均100户计，仅此一项，每年可节约耕地约1公顷。

3、进一步落实惠农政策，促进农地流转，加大农地改造力度

进入21世纪，国家惠农政策逐渐增多，惠农投入逐年加大。应城市应积极贯彻落实国家惠农政策，促进农民增收、农业增产和农村发展，提高农民加大农业投入的积极性。应城市积极推进农地内部流转，稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿的基础上稳步推进土地承包经营权流转，促进农地适度规模集中，增加中低产田改造投入，提高农业生产效率。应城市在发展特色农业的同时，大力发展农产品加工业。重点扶持豪丰、瑞丰、永盛、华兴、雪绒城等产业化龙头企业和农民专业合作组织发展。继续加大财政对“三农”的投入，加强农业基础设施建设，加大农技推广力度，实施“农业科技入户”工程，推进农业机械化，进一步提高农业生产和防灾抗灾能力。

4、严格土地用途管制，建立耕地尤其是基本农田补偿机制

土地用途管制是国家为保证土地资源的合理利用以及经济、社会的发展和环境的协调，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，使土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地。实施土地用途管制，要注意排除不当土地利用，避免土地利用“外部不经济”现象的发生。针对应城市耕地总量大，分布不均衡特点，还可考虑在重点区域进行耕地保护尤其是基本农田保护的补偿试点，拿出部分土地出让金、耕地开垦费等对产权主体进行一定的货币补贴，提高其土地保护积极性。甚至可借鉴国外经验，建立土地可转移发展权制度，通过市场机制引导和激励地方保护耕地尤其是基本农田。

5、建立土地整理股份公司，加快农业产业化和现代化进程

篇6：温江绿道土地利用现状调查报告

１０级土测一班 李俊（２０１０４７６４）

土地是人类的立足之处，是人类生存和发展最基本的自然资源，具有多功能的利用价值。土地利用是人类作用于大自然环境的主要途径之一，与区域的可持续发展密切相关。本世纪头２０年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。必须科学分析全面建设小康社会和全面参与经济全球化的新形势，深刻把握工业化。信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新要求，充分认识我国土地利用和管理面临新的挑战：农村土地特别是耕地保护的形式日趋严峻。到２０２０年，我国人口总量预期将达到１４．５亿，２０３３年前后达到高峰值１５亿左右，为保障国家粮食安全，必须保护有一定数量的耕地；保障国家生态安全，也需要大力加强对其生态功能的农用地特别是耕地的保护。同时，城镇化、工业化的推进将不可避免的占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。但是，耕地后备资源少、生态环境约束大，制约了我国耕地资源补充的能力，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形式。

同时，我们也要看到解决当前和今后一个时期土地利用问题的有利条件。从土地利用现状看，我国建设用地利用总体粗放，节约集约利用空间较大，为统筹保障科学发展与保护耕地资源提供了基础条件，从国际背景看，经济全球化、科技革命和产业结构升级，有利于我国转变经济发展方式，建设资源节约型社会。从国内环境看，科学发展观的深入贯彻落实，社会主义市场经济体制改革的不断深入，民主法制和整治文明的不断发展，国家综合实力的不断增强，党中央、国务院对土地管理工作的高度重视，有利于加强土地宏观调控，进一步发挥市场在土地资源配置中的基础作用，有利于促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。展望未来，我国土地利用和管理的挑战与机遇并存。必须从我国仍处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情没改变、人民日益增长的物质文化需要落后的社会生产力之间矛盾这一社会现实没改变出发，正确把握科学发展与资源配置的密切联系和内在规律，本着对人民、对子孙后代高度负责的态度，立足保障科学发展，增强土地资源危机意识，树立全民节地观念，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源的开发、利用和保护，积极探索土地利用新模式，促进土地资源可持续利用。套用国土部的相关文件我们进行学习：

指导原则

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针的要求，统筹退地利用与经济社会制度协调发展，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，落实共同责任，注重开源节流，推进科技创新和国际合作，构建保障和促进科学发展新机制，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。要遵循一下基本原则：

——严格保护耕地。按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题，严格保护耕地特别是基本农田，加大土地整理复垦靠开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，保障粮食安全。

——节约集约用地。按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业机构优化升级，促进经济发展方式转变。

——统筹各业各内用地。按照落实国家区域发展总体战略的要求，立足形成国土开发新格局，优化配置各业各内用地，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡统筹和区域协调。

——加强土地生态建设。按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保护自然生态空间，促进生态文明发展。

——强化土地宏观调控。按照促进国民经济又好又快发展的要求，立足构建保障和促进科学发展机制，加强和改进规划实施保障措施，增强土地管理参与宏观调控的针对性和有效性。

进行了相关的学习后，我们对身边的土地进行了一些相应的利用情况的调查。计划如下：

对温江绿道土地利用调查，我们主要是通过对其利用方式上的种类进行调查入手，例如耕地的占用与保护，进行调查取证。并以实地考察的方式，对相应地区的土地的基本利用情况进行从前到现今的对比。具体调查报告如下：

简介

温江绿道又被称为温江田园绿道，2010年，温江区按照成都市建设世界现代田园城市战略部署，基于自身实际情况做出规划，在全市率先启动绿道建设，依托全区自然、历史、文化、旅游等资源和花木种植优势，在一年多时间里，建成了具有地方特色的健身绿道体系。目前已建成绿道140公里，初步形成了田道相融、江水环绕、自然生态的田园绿道。

实地调查

通过骑车实地走访，目前温江区绿道附近的经济快速发展。通过当地的一位居民诉说我们了解到，以前，温江绿道这一片区主要是一些自主农业用地和苗圃用地，由于商业发展几乎没有，仍有不少当地的人外出务工，耕地被荒废掉。但自2010年一来，国家为发展体育健身，提倡绿色低碳出行，征用了一部分土地，建设了现在的温江绿道。目前，温江绿道一带土地利用大致分为苗圃用地，道路交通用地，宅基地，以及少量农用地。绿道建成一来，附近的农业结构发生了较大转变，除自行车通道占用面积外，苗圃用地占了主体，只有少数农户仍保留了一部分耕地用于自给蔬菜种植。绿道建成以前，这里仍有一部分苗圃用地，但大多没能为人了解，发展缓慢，绿道的建成给当地的苗圃种植业打了很好的广告，苗圃业得到快速发展。而且，一些休闲农庄，乡村酒店之类（如长青湾和绿园）的农村商业也得到发展，给人民带来丰厚的收益，当地村民极力叫好。

虽然当地居民对绿道的建设表示满意，但我们在实地调查时也有部分组员表示了自己的担忧。一是绿道和苗圃占用耕地面积过大；二是苗圃用地在还原耕地时难度大；三是当地居民对政府的高额补贴太满意，到时还原耕地时会收到当地居民的阻挠。

就我个人的观点而言，我对温江绿道附近的发展还是保持乐观的态度。结合土地管理学的原理，我们进行土地利用整理工作，最后的落脚点还是人，有利于人民生活水平提高，社会发展，生态环境得到改善。这些，温江绿道的建设后，都得到了很好的实现，当地居民创收，人民生活水平得到提高，提倡的低碳出行引起强烈的社会反响，也得到群众的支持，大量群众接受低碳出行的思想，生态环境也得到了很好的改善。这些，就足以打消很多顾虑。至于组员担心的苗圃用地还原耕地时的苦难问题，我也有自己的意见。在调查时，我注意了一下当地的苗圃发现，大量的植物并不是深入土地的，植物的培育大多是以短根的为主，即使有些深根作物，培育人员也做了很好的控制，如：在地里挖好了要洞，会在下面填埋一些薄膜之内的东西，以控制植物的根的生长，方便耕地的还原。绿道建设也算是保留了部分可轮换耕地，为城市农业的发展提供了后备资源。

同样，我也担心的就是还原耕地时当地居民的态度，因为，就我们调查时的情况来分析，当地的居民都满于现状，对还原耕地这一说从未考略，到时难免会和当地政府发生争执，影响土地整理工作的进程。我想，这是当地政府应该积极思考的问题，在进行土地整理工作时要努力探索，提出既有利于国家，也不损害人民利益的方针政策。

实践总结：