县推进商贸流通业高质量发展工作方案

县推进商贸流通业高质量发展工作方案（共8篇）

篇1：县推进商贸流通业高质量发展工作方案

XX县推进商贸流通业高质量发展 工作方案 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及习近平总书记视察XX重要讲话精神，牢固树立高质量发展新理念，进一步扩大对外开放力度，促进消费转型升级，全力推进全县商贸流通业高质量、高水平发展，繁荣活跃商贸流通市场，实现一、二、三产业融合发展。

二、总体目标 到2022年，力争实现社会消费品年零售总额135亿元以上、新增限额以上商贸企业50家以上、年营业收入超过亿元的商贸企业3家以上、外贸出口和利用外资平均年增长10%以上、电子商务交易额年增长26%以上、商贸流通业增加值占第三产业增加值的比重达到25%以上，基本形成城乡一体、布局合理、功能完备、便捷高效、统一规范、竞争有序的现代流通体系。

三、重点任务（一）培育商贸流通市场主体。对县域内新建或改建（扩建）总面积10000m2以上、入驻商户30家以上的专业市场，按规模大小给予奖励。对年纳税额较好的专业流通商贸企业，每年按税收贡献程度进行奖励。对县城区内摊位租金实行政府限额定价的经营面积不小于2000平方米、出租率不低于90%的公益性农贸市场，据实进行奖励。（牵头单位：县科学技术和经济信息化局；

责任单位：县财政局、县税务局、开发区管委会、县市场监督管理局）（二）加快物流业健康快速发展。有效整合县域内物流和信息资源，引导中小微商贸企业联合采购、统一配送和统一结算，从根本上降低运营成本。继续支持以三顺物流为代表的龙头企业，构建和完善县、乡、村三级物流体系，解决农村物流最后一公里实际问题。对县域内新建或改建（扩建）的面积5000m2以上、年配送额达到500万元以上物流园区和物流企业，按规模大小给予奖励。对年纳税额较好的专业流通商贸企业，每年按税收贡献程度进行奖励。（牵头单位：县科学技术和经济信息化局；

责任单位：县财政局、县发改局、县税务局、开发区管委会、县市场监督管理局）（三）支持电商产业全面发展。充分发挥蜂巢大厦“互联网+”综合服务功能，实现电商企业与中小微商贸企业深入合作，推广“网订店取”等新型末端配送模式。对新建的电商产业园或电商创新创业基地、电商体验馆（特色馆），按规模大小给予奖励，获批国家、省市级电商示范产业园和电商示范企业后再次进行奖励，支持电子商务企业做大做强。对借助第三方电商平台开展网络零售业务、传统企业入驻知名电商平台、自建平台销售本县农特产品，经审核认定后，按网络零售额给予奖励。（牵头单位：县科学技术和经济信息化局；

责任单位：县财政局、县税务局、开发区管委会）（四）培育限上商贸市场主体。建立商贸入限企业数据库，引导符合入限要求的商贸企业积极向上申报，对符合条件且正常申报成功的企业一次性奖励8万元。加大对入限商贸企业税收政策的培训及纳税辅导工作力度，指导新增入限企业按时进行名录申报以及限上企业报表网上按月直报，加快实施标准化管理等工作。对新纳入“限上”企业、社会消费品零售总额增速前30名和纳税前10名的“限上”商贸企业（批发、零售、住宿、餐饮各10家）给予奖励。对“限上”企业每家每年给予一定的统计经费奖励。（牵头单位：县科学技术和经济信息化局；

责任单位：县财政局、县税务局、开发区管委会、县市场监督管理局）（五）鼓励地标优品企业创新发展。1、支持商贸流企业通采取“有节过节、无节造节”的方式举办各类重大节假日商贸促销活动，通过线上线下媒体等形式进行品牌推介和信息宣传，根据活动实际投入进行奖励。2、对符合地标优品“五进一出”工程的，严格落实《市人民政府关于支持 XX市地标优品“五进一出”工程若干政策的通知》（X政发〔2018〕X号）、《市人民政府关于印发XX地标优品目录管理办法的通知》（X政规〔2019〕X号）等文件规定。（牵头单位：县科学技术和经济信息化局；

责任单位：县财政局、县税务局、开发区管委会、县市场监督管理局）（六）鼓励开展组织学术研究。围绕促进商贸流通业发展，对组织开展市场运行监测和重大课题研究的，经认定后给予市场监测和课题研究费用支持。（牵头单位：县科学技术和经济信息化局；

责任单位：县财政局、开发区管委会、县市场监督管理局）（七）支持重点领域便民工程建设。对新建或改建(扩建)的优质家政服务企业、当年考核达标的早餐店和便民果蔬店，经认定后给予奖励。（牵头单位：县科学技术和经济信息化局；

责任单位：县财政局、县税务局、县市场监督管理局、城管执法局）（八）加快推进外向型经济发展。1、对各类商贸流通企业参加国内、国际展会，按参会参展实际支出费用给予一定的支持。2、鼓励提高公共保税仓平台利用率。对入驻企业租赁保税仓内仓库、厂房及展销场所开展业务的规模企业，给予专项资金支持。3、对年出口总值1000万美元以上，对全县出口贸易有特殊贡献的企业、业务平台和重点项目，采取“一事一议”的办法给予支持。4、对入驻保税仓内企业，开展进出口业务，同等享受我县所有外贸出口奖励政策。5、对经认定的外贸综合服务企业，年进出口服务额在1000万美元以上，按其当年实际投资额度（仅限硬件投入、软件投入开发费用、信息技术服务费）给予一定的补助。6、支持开展保税展示销售，鼓励开展保税商品展示、交易平台系统、贸易金融系统、保税仓库WMS系统、保税商品关务/检务平台系统、二维码、RFID（射频识别）、查询网站及运维等软硬系统建设。7、对符合条件的外贸企业给予贷款贴息支持。（牵头单位：县科学技术和经济信息化局；

责任单位：县财政局、县税务局、开发区管委会、产业发展服务中心、人行）四、保障措施（一）加强组织领导。成立由县政府县长担任组长、分管副县长为副组长、政府办、开发区管委会、发改局、财政局、税务局、市场监督管理局、城管执法局、产业发展服务中心、科学技术和经济信息化局、人行主要负责人为成员的XX县商贸流通高质量发展领导小组，办公室设在科学技术和经济信息化局，负责按本工作方案推进落实。

（二）强化资金支持。设立商贸流通高质量发展专项资金，由县政府每年安排财政预算1000万元，滚动使用。XX县商贸流通高质量发展领导小组按程序制定资金使用管理办法，在相关部门监督监管下合理使用专项资金。

（三）强化督查考核。建立商贸流通高质量发展目标考核制度，将商贸领域专业市场、物流、电商产业、外向型经济发展等工作纳入目标责任考核，得分情况记入“六考”综合实绩；

同时，对先进单位予以表彰，落后单位进行通报批评，不作为单位进行追责问责。

本工作方案自颁布之日起施行，由科学技术和经济信息化局负责解释。

篇2：县推进商贸流通业高质量发展工作方案

一、总体要求 以习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神为指导，在县安委会领导下，县商贸流通行业安全生产专门委员会进一步强化安全生产责任意识和工作措施，组成成员单位积极认真履职，做好商贸流通行业内的安全生产监管工作，建立健全联合工作机制，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，定期和不定期开展安全生产检查，督促生产经营单位履行安全生产主体责任和各镇、经开区落实安全生产属地监管责任，加强各项安全防范措施，有效防范和坚决遏制商贸流通行业重特大事故发生。

二、组织领导 根据《通知》要求，专门委员会成立以分管副县长为主任，县政府办副主任、县商务局局长为副主任，县商务局、县文化旅游体育局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县消防救援大队、县公安局交管大队等单位分管负责同志为成员的领导组。专门委员会办公室设在县商务局，县商务局分管负责同志兼任办公室主任。

三、专门委员会及其办公室工作职责 （一）专门委员会工作职责 贯彻落实县安委会各项工作部署要求，负责全县商贸流通行业安全生产工作的组织领导，确定专门委员会成员单位的工作职责，制定并组织实施工作计划，建立健全工作机制、责任体系，确保本专门委员会工作规范有效运行。研究部署和统筹协调全县商贸流通行业的安全生产工作，定期分析本行业领域安全生产形势，协调解决商贸流通行业安全生产工作中的重大问题；

定期听取专门委员会各成员单位及办公室的工作情况汇报，督查各成员单位按照职责抓好安全生产工作，切实把安全生产与本部门各项工作同谋划、同部署、同落实，防范各类生产安全事故发生。定期向县安委会报告工作情况，完成县安全生产委员会交办的其他安全生产工作任务。

（二）专门委员会办公室主要职责 承担专门委员会日常工作，督促、检查商贸流通行业安全生产专门委员会会议决定、部署事项的贯彻落实；

通报全县商贸流通行业安全形势和各成员单位履行商贸流通行业安全监管工作情况；

向专门委员会提出解决商贸流通行业安全问题的对策和建议；

按照专门委员会的部署和各成员单位职责分工，组织开展商贸流通行业安全监管、风险分级管控和隐患排查治理等重点工作；

承办县安委会、专门委员会交办的其他事项。

四、专门委员会成员单位工作职责 专门委员会办公室负责明确商贸流通行业安全生产检查范围；

各成员单位根据本部门职责，结合商贸流通行业安全工作实际，明确安全生产检查的内容，并制定本部门安全生产工作检查指引，确保安全生产工作检查有依据、有标准、有规范、有流程，便于操作实施。

（一）县商务局 1.承担本专门委员会办公室日常工作。

2.制定本部门安全生产检查的内容和指引。

3.负责检查限上商贸流通企业（不含星级酒店、宾馆）履行安全生产主体责任落实情况。

4.负责督促餐饮经营场所开展燃气安全自查自纠，主动消除安全隐患。

5.负责对本单位在安全检查中查出的有关问题的跟踪处理，直至检查发现的所有问题整改到位。

6.完成专门委员会交待的其他安全工作。

（二）县文化旅游体育局 1.制定本部门安全生产检查的内容和指引。

2.负责对星级酒店、宾馆等企业履行安全生产主体责任落实情况的检查。

3.负责对本单位在安全检查中查出的有关问题的跟踪处理，直至检查发现的所有问题整改到位。

4.完成专门委员会交待的其他安全工作。

（三）县市场监督管理局 1.制定本部门安全生产检查的内容和指引。

2.负责商贸流通行业安全生产检查范围内特种设备的安全检查、监督工作；

具体负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械和专用机动车辆等特种设备的安全检查、监督工作。

3.负责对本单位在安全检查中查出的有关问题的跟踪处理，直至检查发现的所有问题整改到位。

4.完成专门委员会交待的其他安全工作。

（四）县住房和城乡建设局 1.制定本部门安全生产检查的内容和指引。

2.负责对商贸流通行业安全生产检查范围内燃气使用场所的燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等燃气使用设备设施安全和使用情况以及对供气单位签订用气合同情况等进行监督检查。

3.负责对本单位在安全检查中查出的有关问题的跟踪处理，直至检查发现的所有问题整改到位。

4.完成专门委员会交待的其他安全工作。

（五）县消防救援大队 1.制定本部门安全生产检查的内容和指引。

2.负责对商贸流通行业安全生产检查范围内经营单位遵守消防法律、法规的情况进行监督检查。

3.负责对大型商场、超市、餐饮住宿、批发市场、农贸市场、加油站（点）、油库等人流量比较集中的场所的消防设备设施安全状况和使用情况等进行监督检查。

4.负责对本单位在安全检查中查出的有关问题的跟踪处理，直至检查发现的所有问题整改到位。

5.依法处理消防安全违法行为，督促火灾隐患单位整改到位，组织消防宣传培训、指导有关单位开展消防演练。

6.完成专门委员会交待的其他安全工作。

（六）县公安局交管大队 1.制定本部门安全生产检查的内容和指引。

2.负责对道路交通运输领域特别是危化品（成品油）车辆的安全监管工作。

3.负责对本单位在安全检查中查出的有关问题的跟踪处理，直至检查发现的所有问题整改到位。

4.完成专门委员会交待的其他安全工作。

五、工作安排 （一）为加快推进方案实施，专门委员会办公室要尽快明确商贸流通行业安全生产检查范围，并完善县级监管检查对象名录库。各成员单位尽快完成本部门安全生产工作检查指引（详细列明查找事项、检查内容），并将单位分管领导、监管人员、联络员名单于5月20日前报专委会办公室备案（见附件）。后期各成员单位负责人员出现变动的，按职责分工情况自然调整，及时报专门委员会办公室备案。

（二）为确保对全县商贸流通行业安全监管检查有效落实，各成员单位要充分发挥职能作用，按照职责分工，落实各自工作任务。同时，应结合监督抽查、专项行动、“双随机一公开”等工作，合理确定检查范围、对象、数量和频次，确保商贸流通行业安全平稳运作。

（三）为保障监督检查资料台账及时全面，各成员单位应在对商贸流通行业进行监管检查结束后3天内，将检查资料、工作台账、相关信息及处理结果等材料报专委会办公室，由专委会办公室统一整理归档。

六、工作要求 （一）各成员单位负责加强对参与检查人员的业务培训，确保能熟练开展工作。各成员单位开展安全检查时，各检查人员根据本单位的安全生产工作检查指引的查找事项和检查内容，直接深入企业开展对表检查。对检查中发现的问题要详细记录清楚，并明确具体整改措施和整改期限。对重大事故隐患实行挂牌督办，确保整改到位。

（二）对被检查对象整改不认真、隐患整治不彻底，各成员单位要加强警示教育和联合惩戒，并将其纳入“安全生产失信名单”管理。

（三）各成员单位要将安全生产工作中形成的好经验、好做法及时提炼固化为规章制度和标准规范，纳入日常安全管理和监督工作。

（四）各成员单位要强化责任意识，对监管责任不落实、组织不得力、执法不严格的责任人要严肃追责。对因责任和措施落实不到位而导致事故发生的，依法依规予以处理。

（五）各镇人民政府、经开区管委会要按照安全生产属地监管原则，结合网格化管理和辖区实际，制定本辖区商贸流通行业安全生产管理工作方案，建立健全属地监管检查对象名录库，并认真抓好落实。

本实施方案自印发之日起实施。

篇3：县推进商贸流通业高质量发展工作方案

县商务局关于商贸流通扶贫攻坚实施方案

乡镇人民政府、县直有关单位：

根据《中共**县委、**县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的意见》（无发〔**〕2号）等文件精神，为充分发挥商贸流通产业脱贫工程在扶贫攻坚中的作用，特制定本实施意见。

一、目标任务

贯彻落实中央、省、市、县扶贫开发工作会议精神，抢抓国家实施“互联网+”的战略机遇，结合贫困地区农产品流通和电子商务的“短板”和实际需求，充分发挥市场资源配置作用，加快农产品市场体系和电子商务进农村建设步伐，引导贫困地区尽快进入现代商贸流通行列，助力贫困地区农民增产增收、解困脱贫。20**年全县社会消费品零售额增长不低于XX.X%；建设改造1家以上农产品集贸市场；在全县贫困村新建或改造电子商务服务站点XXX个以上；开展电子商务专项扶贫培训6场以上，培训人次突破XXX人；推进快递进村，贫困村覆盖率提高到XX%以上；推进电子商务企业与贫困村对接，扩大农村商品网销规模。

二、重点工作

（一）加快商贸流通基础设施建设。一是加快贫困村农产品流通基础设施建设。加大县级商贸业资金对贫困村商贸流通设施建设支持力度，引导和鼓励商贸企业建设改造农贸市场、农产品交易市场，提升农村消费环境。20**年重点支持集镇社区农贸市场提标升级。二是加快农村宽带、物流建设。实施宽带提速降费，提高农民宽带使用率。推进物流快递企业进农村，全面铺开农村快递物流网络，破解农村购销运输配送难题。

（二）加快农村电子商务公共服务体系建设。一是建设覆盖贫困村电子商务服务站点。依托原有的小卖部、小超市，增加网络代购、话费代缴、代收代发快递等功能，满足贫困村民日常消费的需要。支持建档立卡贫困户从事电商服务站点工作，提高经营收入。20**年建设贫困村电子商务服务站点数突破30家以上，力争做到全覆盖。二是完善农村电子商务公共服务体系。丰富县级电子商务公共服务中心功能，在有条件的乡镇设立镇级电子商务中心，为农产品网销提供宣传策划、包装等服务，促进农村合作社和农民市场意识和互联网思想的提高。

（三）加大电子商务业务培训。采取政府购买服务的方式，对贫困地区农村人口进行摸底，针对贫困人口现状因户、因人施策，制定培训方案和计划，采取集中式、片区式教育等形式，为贫困家庭提供电子商务实操、网络市场营销、物流配送等内容教育，帮助贫困人群掌握网络店铺申请、网店美工、产品设计与发布、在线沟通、订单处理、网络支付与安全、营销技巧、售后服务等实用技能。

（四）推进商贸业就业脱贫。一是引导商贸企业为贫困户提供如营业员、快递员、客服人员等门槛较低、容易上手的工作岗位。二是支持返乡大学生、青年农民工和农村青年挖掘自身特长，通过商贸业实现就业创业。特别对贫困残疾青年通过上门辅导，发展适合贫困残疾人的电商产业。20**年力争商贸业实现贫困家庭就业XXX人，帮助脱贫。

（五）扩大农村商品销售。一是开展知名商贸企业与贫困村结对活动，加大贫困地区特色农产品采购，打通农产品上行渠道，同时倒逼农村更加重视品牌和产品质量，促进产业结构升级。二是扩大农产品网销。在贫困村建设合作社，通过便民服务点收集信息，实时对接电商平台，将特色农副产品直供城市，实现农户、电商企业、市民无缝对接，牵线城市家庭结对贫困户，实现农产品点对点精准直供，假期体验农家休闲旅游。三是在淘宝、京东等电商平台上建设运营**特色馆，开展“产地直供”，打造**特色产品网上集散地，通过挖掘产品特色，改善产品包装，实现农产品增值销售。20**年争取实现贫困村蔬菜、荸荠、草席等农产品销售量增长XX%以上，电子商务交易取得突破，形成1—2个受欢迎的网销农产品品牌。

三、支持政策

（一）支持商贸流通基础设施建设。对贫困村新建、改扩建标准化农贸市场，产权不分割出售，按新建XX元/平方米、改扩建XX元/平方米给予一次性补贴。

（二）支持面向贫困户电子商务培训。对建档立卡贫困户开展公益性电子商务理论、运营、操作等方面的培训，经县商务局备案同意，按每人每天不超过XX元给予补助。总奖励经费控制在XXX万元以内。

（三）支持贫困户电子商务创业。建档立卡贫困户在主流电子商务平台开展网上销售，完成店铺开设并实现首单交易的，奖励2XX元。网上销售按每1万元，奖励1XX元。快递发货给予每单1元补贴。总奖励经费控制在XXX万元以内，单个贫困户奖励金额不超过1万元。

（四）支持贫困户实现电子商务就业。对电子商务企业、物流快递企业吸收建档立卡贫困户实现就业并签订劳动合同的，按吸收人数给予企业每人每月XX元奖励。总奖励经费控制在XXX万元以内。

（五）支持扩大贫困户农副产品网上销售。电子商务企业和网店定向采购贫困户农副产品用于网上销售，按每采购XXX万元，给予1万元奖励。总奖励经费控制在XXX万元以内。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。县商务局成立商贸流通扶贫工作领导小组，制定推动商贸流通扶贫工作的具体方案、工作措施，分解落实工作责任，及时研究解决工作遇到的困难问题。

（二）加强支持，重点突破。整合商贸业发展政策资金，优先申报贫困村商贸流通业建设项目，电子商务专项资金向贫困村倾斜。在电子商务实现就业脱贫，扩大农产品网络销售等领域取得实质进展。

篇4：县商贸流通业调查情况汇报

商贸流通业是国民经济的基础产业、先导产业、支柱产业，对促进生产、引导消费、推

动经济结构调整和经济增长方式转变具有重要的意义。龙游是浙西商贸重镇，近几年来，在“工业立县、开放兴县、特色强县”发展战略引领下，商贸流通业规模不断扩大，流通业态呈多元化趋势，开放引进成效明显，对全县经济社会持续、稳定、快速发展起到了积极的推动作用。

一、现状及特点

一是商贸流通业规模不断扩大。2006年，全县完成社会消费品零售总额32.76亿元，同比增长13.5，其中批发零售贸易业28.34亿元，增长13.8，住宿和餐饮业4.19亿元，增长12.4。实现商品销售总额74.67亿元，增长12.9，其中限额以上企业18家，实现销售额14.34亿元，增长46.9。全县商贸流通业完成增加值7.97亿元，占全县生产总值的13.44，占第三产业增加值的38.4。规模较大的专业市场有6个，营业面积2.72万平方米，员工3392人，营业额40.06亿元，利润4.1亿元。另有14个小型市场，分布全县乡镇、村。

二是流通业态呈多元化发展趋势。连锁经营规模逐步扩大，已有连锁经营企业6家，营业面积2.72万平方米，员工708人，营业额1.94亿元，利润1617.9万元，有连锁门店76家。物流配送不断发展，有物流配送企业20家，营业面积1096万平方米，员工92人，营业额2932万元，利润46万元。全县有载货汽车1375辆，吨位5770吨，从业人员1700人。电子商务受到重视，因特网进入千家万户。拥有自己网站的企业占企业总数的4左右，部分骨干企业在内部生产设计、制造、管理、营销等环节运用信息化技术。电子商务在科技、农业、劳动服务业等行业开始运行。百货业发展有序推进，有经营企业787家，营业面积5.69万平方米，员工4025人，营业额3.5亿元，利润3554万元。宾馆餐饮日渐繁荣，有752家企业，营业面积5.93万平方米，员工4426人，营业额3.7亿元，利润3700万元。美容美发业遍布城乡，共有262家企业，营业面积1.2万平方米，员工610人，营业额3001万元，利润1050万元。营业用房面广量多，在册登记的营业性用房建筑面积82.65万平方米，其中空置面积17.29平方米，空置率为20.92。

三是开放发展取得明显成效。2006年，全县实现自营进出口总额1.08亿美元，首次突破1亿美元大关，同比增长71.53，其中出口9243.32万美元，增长64.49，进口1515.96万美元，增长132.05。市场开放步伐进一步加快，引进了世纪联华、福泰隆等知名连锁经营企业的经营门店，在极大改善购物环境的同时，也促进了商贸流通业经营方式的转变、管理模式的提升。在“引进来”的同时，部分企业开始跨县、跨省“走出去”经营。

二、存在的问题

一是重视程度不足。商贸流通企业规模普遍较小，对经济建社会发展的贡献能力体现不够，各级对商贸流通业的重视程度远不如抓工业经济发展的力度。对商贸流通业的政策扶持力度不足，而商贸流通业涵盖范围广，产业门类多，经营分散，大企业、大项目少，客观上对制订和实施扶持政策带来了难度。

二是发展特色不明显。商贸流通业缺乏科学的规划引导，放手发展多，引导发展少，导致布局不合理，配套不到位，经营业态散乱，经营理念落后，显现散、乱、小的经营格局突出。多数业态经营企业经营内容相同，经营方式雷同，同质化竞争十分明显。缺少特色市场、特色商业街、特色专业店、特色商品和特色经营模式，竞争力不强。

三是流通业态明显落后。现代流通业态尚处于起步阶段，传统经营业态仍占据主导地位。商品零售业规模偏小，有品牌有影响力的大型商品零售企业还未形成。餐饮业档次较低，管理水平有待提高，经营方式急需改善。商贸业业态结构调整滞缓，发展不完善，信息化建设滞后。物流服务业信息系统、仓库、交通工具等设施不配套，与生产发展要求还有较大差距。市场结构总体框架不合理，消费品市场数量比例偏高，生产资料市场和要素市场明显不足。

三、几点建议

1、制定规划，完善商贸流通业发展扶持政策。要导入经营城市理念，象抓工业一样抓商贸流通业，科学编制发展规划，合理引导产业发展。进一完善商贸流通业发展的扶持政策，重点扶持连锁经营、电子商务、现代物流、市场（大型超市）改造提升、专业市场建设、乡村便利店、星级宾馆、等级酒店酒家及其他新型商贸流通业业态。

2、大力推进专业市场建设。

结合工业产业培育发展状况，进一步调整市场结构，以产业发展培育为导向，加快专业市场建设，以专业市场建设为载体，促进产业发展培育。通过招商引资等多种途径发展生产资料和要素市场建设，按照各类专业市场建设计划，将市场建设项目纳入对外招商引资范围，享受与工业项目招商引资同等奖励政策及扶持政策。

3、加快商贸流通业信息化建设。按照

“政府推动、市场引导、企业运作”的模式，推进商贸流通业信息化建设，鼓励和支持商贸流通企业积极采用电子数据交换、企业管理、电子订货、供应链管理、全球定位、地理信息等先进的信息数据管理系统，提高企业信息化水平，适应发展现代商贸流通业需要。

4、推进“农村现代流通网”建设。加大连锁经营龙头企业培育，以“农村现代流通网”建设为契机，抓好连锁经营龙头企业培育，鼓励连锁经营龙头企业面向农村消费市场，加快农村流通网络建设，完善农村流通网络。鼓励连锁经营龙头企业发展农村便利店，逐步将“农村放心店”工程建设及校内商店纳入连锁经营龙头企业连锁经营范畴，鼓励连锁经营。

5、整合提升传统流通业态。根据卫生部对餐饮业量化定级管理要求，加大对小餐饮业的整治和管理。结合城市改造，建设美食广场。对规模较大的餐饮企业引导分等定级评定，加强内部管理，规范、提高其管理水平。鼓励推出本地特色菜肴，培育品牌餐饮企业。加大现有市场改造力度，对市场设施、卫生条件逐步进行改造完善，做好市场搬迁及迁建工作。对农副产品市场鼓励向“农改超”方向发展。

6、进一步整顿和规范市场秩序，规范市场竞争。严厉打击经营假冒伪劣商品、商业欺诈等不法行为，规范商业零售业促销行为，树立诚信经商风气，严格商品市场准入制度，规范市场经营秩序。加强商业信用体系建设，推进商贸流通业诚信经营。

**县经济贸易局

篇5：商贸流通企业改制工作实施方案

近年来，随着经济社会的快速发展，国有中小型商贸流通发展的空间越来越小，生存的环境越来越艰难，按照党中央、国务院对一般性竞争领域实行国退民进的政策，为了全面彻底加快我市商贸流通企业的改制工作，特制订本方案。

一、全市商贸流通企业的基本情况

（一）商务系统改制企业的基本概况

2003年5月份，市委、市政府启动了企业改制工作，当时，商务局是商贸局、财办二块牌子，主管市粮食局、市商业总公司、市供销社所属企业的改制工作，按照市改制办的要求，成立了市改制办综合三室作为行业改制的综合协调服务机构，2005年上半年因政府序列机构调整，又将市物资总公司、市对外经济贸易公司划归商务局及综合三室。现在商务局所辖11个局级单位，涉及改制的单位5个（商业、供销、粮食、物质、外贸），共有具有独立法人资格企业50户、职工总人数7000余人，企业改制工作任务占全市一半以上(全市共有改制企业86户）。改制工作面临的压力巨大，概括起来是老房子、老牌子、老同志、老包袱，严重地资不抵债，由于不良资产比例大，严重制约了改制工作进程。

（二）商务系统企业改制工作进展情况

到2007年底止，商务系统已经市政府批准改制实施方案的有25户企业，占全市已批企业改制方案的一半多（全市已批企业改制方案48户）。各单位改制进展情况是：

1、粮食局：该局从2003年5月启动企业改制工作，对18户具有独立法人资格的企业实施“全体起立”的改制方式，至2003年7月份，进行了全面改制，改制方案当时报市政府常务会议批准，对原18个国有独立核算企业进行了兼并重组，成立了四个总公司（中金公司、圃金公司、军粮供应站、金利来公司）和二级法人资格的11个分公司。该局2003年的企业改制实际上只完成了企业改制“两个置换”（两个解除）中的一个，即全局1432个职工的全民职工身份已全部置换，但所成立的四个总公司和11个分公司依旧是国有独资企业，没有实现解除政府与企业依附关系的第二个置换。同时，当时为了减少改制工作阻力，将企业中层干部绝大部分返聘上岗，至目前还有返聘人员222人。事实上造成了第二次改制，现在该局面临的彻底性深化产权制度改革的压力与阻力更大，当前最大的问题是筹措返聘人员用置换费入股的650万元资金，这是一个深刻的教训。

2、市供销社：我市供销社系统共有15个法人企业，至2007年底，已完成东湖区供销社、仁义区供销社、公平区供销社、市废旧物资回收公司四个单位的改制工作任务。至目前市供销社还有供大、千惠、食杂、市郊社、九龙、农产、生资等城区7个公司，以及马水、新市、哲桥、夏塘四个基层社正处在筹备、谋划改制阶段。全社有1769人需要置换身份，现有资产评估总值12250万元，需改制成本12498.2万元，有离退休人员644人。在享受各项优惠政策后，净资产与改制成本基本持平。其中：供大、生资、日杂、农产、公平区社都经历了一年多的破产甩债改制工作，共甩掉债务6000余万元，为企业改制筹得了成本。成功经验：市供销社过去几年来，改制工作虽然从速度、进度上都是缓慢的，但慢中有序、缓中彻底、平稳推进、效果较好。四个改制企业均未出现反弹，而且仁义区社至今兑现给职工的置换费只有81%，公平区社有一大部分职工身份置换后从拍卖公司举牌竞买资产重组湘南农村综合服务股份制公司，一年来运转正常，效益较好，现在市社按国家商务部、全国总社、省、衡阳市政府要求，在建设新农村中打造“四大网络”（农产收购、废品收购、日用工业品下乡、生资经营），也简称新网工程，如何在企业改制中完善网络终端，形成一个快捷高效的农村流通网络是一个值得认真探索的问题。

3、市外贸总公司、物资总公司：市外贸总公司已于2005年底全面完成企业改制工作，正在准备验收与档案移交等工作。市物资总公司整体改制立项已做好，正在选择改制方式。

4、市商业总公司：总公司总辖15个法人公司，至2007年底，已有市糖果糕点厂、市蔬菜公司的改制方案经市政府常务会议批准通过。至目前，市蔬菜公司的两个置换已基本上完成，市糖果糕点厂由当时的龙显成市长宣布暂停（因金华路补偿问题未解决，职工群体上访），至今未启动。其他13个公司在协调债务、资产评估等方面做了大量工作，除饮食服务公司外，已有12个公司通过了改制预案，并在市改制办立项。几年来，以很少的成本共处置银信部门债务近4000余万元，为企业改制筹措了成本。商业总公司现辖15个企业中，城区10个、工矿贸易公司5个，有职工总人数3218人，其中离退休职工973人，在册职工2245人，其中符合退养条件的400人（男55岁，女45岁），需要置换身份的职工1845人。

总公司现有资产经初步评估：15家企业共计19813万元，负债共计5348.97万元，净资产为14464.3万元。享受各项优惠政策后，需改制成本1.4亿元，净资产与改制成本基本持平。

二、商贸企业改制的工作思路

坚持以科学发展观为指导，以省市改制政策为依据，全面彻底实施两个置换，依法依规按程序操作，资产处置全部公开拍卖，（所有资产属政府所有，单位打捆，分企实施），高进平出，置换到人，加强领导，责任到人，奖惩结合、各方配合限定时间完成任务，一套政策、执行到底。

三、商贸企业改制的工作原则

1、资产处置全部实行公开拍卖，拍卖底价由企业主管部门财政、国土、房产、商贸改制办集体讨论确定，拍卖手续按程序审批；

2、单位打捆、分企实施，整体同时推进；

3、严格按政策办事，不开任何新口子；

4、重组新企业必须在全部实施两个置换后进行；

5、在改制期间实行人事、资产处置、集资三冻结原则、企业财产高进平出，一套政策平稳推进。

四、商贸企业改制的操作机构及办法

企业改制工作是一项系统性的综合工作，牵一发动全身，需要各级各部门领导高度重视，密切配合。为了全面彻底地完成商贸企业改制工作,需要强化以下措施：

（一）强化领导

1、实行市级实职领导联系包干责任制，由市四大班子领导分成四个工作组，负责商业、供销、粮食、物资等四个行业的改制工作，按照市委、市政府要求，一抓到底。四大班子领导负责商贸企业改制分组人员名单（建议名单）如下：①负责市商业总公司所属企业改制工作的市级领导：肖吉顺、刘作钦、胡深源、彭家成、谢志春、罗才国、周卫生；②负责市供销社所属企业改制工作的市级领导：陈小平、熊国华、谭绪平、陈淼、殷苌茗、蒋运宇、陈飞、邓俊义；③负责市粮食局所属企业改制工作的市级领导：周红玲、罗卫华、曹晓斌、黎家能、毛巧嫦、刘英；④负责市物资总公司所属企业改制工作的市级领导：雷秋生、史廷光、谢荣秋、张东辉、李学玲、谢肃；

2、市委、市政府成立商贸企业改制领导小组，由党政一名主要领导任组长、分管市长任常务副组长，乡镇及各职能部门成立商贸改制领导小组，负责处置“社站库”土地协调，商贸系统各单位相应成立改制领导小组，统筹协调商贸改制相关工作；

3、组建一个专门的商贸改制综合办公室，从组织部、编办、人事局、劳动局、社保局、财政局、国土局、房产局、国税局、地税局、工商局抽调专人，集中一站式办公，为商贸改制开辟绿色通道。办公室主任由市商务局局长刘森或市政府办纪委书记刘又春同志兼任。

4、办公室内设四个协调工作组：

（1）资产处置协调组：负责资产处置中的相关工作，组织招标拍卖，协调乡镇关系等，本组成员由国土、财政、房产三单位的同志组成；

（2）信访接待组：负责改制中职工上访接待，以及改制政策的解难答疑等工作，本组由商务局、改制办、劳动局的同志组成；

（3）综合审核组：负责企业改制方案及各类文稿的审核事宜，负责档案移交等，本组由政府办、商务局、改制办的同志组成；

（4）财务监督组：负责改制企业拍卖资金、置换资金及办公费用等的审核监督，负责财产过户手续办理等工作，本组由商务局、财政局、审计局的同志组成。

市商务局作为商贸流通企业改制工作的牵头单位：商务局班子成员分为四个改制工作组：（1）商业改制组：谭平阳、谢高洋；（2）供销社改制组：刘筠、王丽梅；（3）粮食局改制组：贺佐利、刘利元；（4）物质总公司改制组：周小兰、邹松青。

（二）强化保障

筹措专门的改制经费：市商贸改制办由市财政安排适当的工作经费，各单位自筹工作经费，财政先给予部分支持，然后在资产处置中提取1%到市商贸改制办作专项改制工作经费。

（三）限期改制

简化程序分块分组操作，由职工大会表决通过方案，资产处置由企业与行政主管部门共同确定招标拍卖报领导小组批准，可同时进行，商业、供销、粮食同行业企业一套政策，一个标准，打捆进行，分企实施，一个时间表，整体推进。商贸企业改制截止验收时间为2009年12月31日以前，逾期未完成改制工作任务的，追究相关人员责任。

（四）制约措施

对未在规定时间内完成企业改制工作的单位及其主要负责人采取如下制约措施：

1、企业党政一把手的安置，不予考虑；

2、出租门店无条件收回，由市国有资产部门经营；

3、企业不再享受改制优惠政策；

4、市政府派工作组强力推进企业改制。

（五）激励措施

对于在商贸企业改制工作中，有突出贡献的单位和个人，由市委、市政府进行专门的表彰奖励，对企业党政主要领导在规定时间提前平稳改制的，安置时予以优先考虑。

五、明确政策

1、市委、市政府明确所有商贸企业改制截止时间为2009年12月31日；

2、所有商贸改制企业享受预留10年养老保险金；视同缴费年限，1995年8月1日以后参加工作26元/月人，只计不提；失业保险费免交；社保金中的滞纳金减免等优惠政策；

3、重新明确平均工资标准；按老标准699元，或按衡阳市公布的上年新的人平工资标准1084元计算置换金；

4、对商业、供销调配到各企业的调剂金统一计入改制成本；

5、由市财政先借650万元给市粮食局，用于兑付深化产权制度改革中置换222个返聘人员的身份置换金，以后从该局资产处置中偿还；

6、对企业法人及中层干部，可采取以下三种方式予以考虑：一是一同进行改制身份置换；二是暂不置换党政一把手身份，减少改制工作中的阻力；三是根据工作需要适当逐步解决党政一把手的财政编制；

7、明确解决需要安置的中层干部（企业法人、党内一把手）的范围，从改制开始2003年至2009年改制结束，现任经理、支书（主任）实职，共计79人；

①商业总公司经理支书27人，其中49岁以上5人，40岁以下6人，40—49岁之间16人；

②市供销社党政正职26人（25人+改制三室抽调一名副职），45岁以下6人，其中45岁以上20人（50岁以上8人）；

③市粮食局：法人代表及党内正职26人，其中45岁以上6人，40岁以下3人，40—45岁之间17人，这些正股级以上干部有一部分是市粮食局任命的，其中有15人是企业改制置换身份以后任命的。

8、安置的办法及途径：

①由于商供粮、物资、外贸等单位过去为经济发展、城市建设作出重大贡献，可在资产处置打捆进行中，用剩余资金给中层干部解决医保、社保金；

②对政府特殊经营的行业在其主管部门设置股室安置，如市供销社可设立烟花爆竹管理办公室、新网工程建设办公室，市物资总公司的火工产品管理办公室等，走一步看一步，逐步解决部分经理、支书的财政编制、自收自支编制；

③对需要安置的人员严格核定程序，由组织部、人事局、商务局等一起核定；

④公司级副职人员，在主管部门尽力提供安置条件，主要是参与市场化重组，打捆资金充裕时，在医保、社保方面适当优惠与倾斜，据统计，全系统副职人员在200人左右，安置难度大，处在30—40岁年龄段的也较多。

9、对土地出让金，销售不动产税返回等简化手续，由领导小组随卷报批。

10、对城市建设中占用糖果糕点厂、蔬菜公司的20亩土地、肉联厂的仓储用地土地性质改变，以及乡镇“三站三所”的权属争议，请市委、市政府予以明确。

耒阳市商务局

篇6：县推进商贸流通业高质量发展工作方案

根据区委的要求部署，决定对区内大型商贸企业开展消防安全专项整治行动，方案如下：

一、工作目标

认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》和《山东省消防条例》等法律法规，进一步落实商贸企业消防安全主体责任，坚决整治火灾隐患尤其是重大火灾隐患，全面提升企业消防安全管理水平，坚决遏制重特大火灾事故，尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。

二、组织领导

组织区消防、安监和相关街道等部门成立联合检查组。各部门要派出一名分管领导和一名业务能力强具有执法资质的工作人员参与此次检查工作。

三、检查范围及重点

（一）检查范围

区内各重点商贸流通企业。

（二）检查重点

1、是否依法经过消防验收合格或者消防竣工备案抽查合格；依法进行消防竣工备案没有进行抽查的场所是否符合消防技术标准；是否办理营业前消防安全检查合格证。

2、消防控制室的控制设备是否齐全，是否完好有效；是否与具有维保资质的维保企业签订维保合同并接入消防维保监督系统，每月对自动消防设施进行维护保养。

3、消防控制室日常管理制度和应急操作程序是否健全，值班记录和巡查记录是否规范；是否实行24小时专人值守，每班的值守人数是否符合不少于两人并保证在岗在位的要求，是否经过消防专业考试合格并持证上岗，是否熟悉消防控制设备功能、应急操作程序并熟练操作。

4、企业内电气线路敷设是否符合消防技术标准；火灾高危单位有无设置电气火灾监控系统；设置的餐饮场所是否按照规定及时清洗油烟道。

5、企业周边是否存在搭建棚、房或在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物等；是否存在占用防火间距、消防车道、疏散通道的现象。

6、在疏散通道、疏散楼梯、安全出口部位是否设置栅栏或采取其他形式锁闭、封堵,是否设置简易仓库等；疏散指示标志和火灾应急照明灯是否完好有效；是否在企业内设置员工集体宿舍。

7、建筑内部装饰装修材料防火性能是否符合要求，商场市场内已附设的冷库（间）是否符合《冷库设计规范》（GB50072-2010），隔热材料是否为难燃或不燃材料；商场市场内附设的仓库是否符合《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）和《仓库防火安全管理规则》的有关要求。

8、是否制定消防安全制度，制定内容是否符合实际；消防安全责任人、管理人等消防安全责任是否明确落实；是否依法依规定期组织防火检查巡查、消防安全教育培训和消防演练；员工是否具备消防安全“四个能力”。

9、检查安全生产管理机构设置，查看机构组建文件。

10、查看主要负责人安全生产责任制、安全生产管理机构以及安全生产管理人员责任制、全员安全生产责任制文件、责任状以及能够证明职责落实的相关材料。

11、查看安全生产规章制度、安全操作规程、安全生产教育培训、劳动合同、应急预案等是否完备。

四、工作要求

各部门要高度重视，按照部门职责狠抓责任落实，明确检查内容和标准，做到不走过场、不留盲区、不留死角、敢于碰硬。对发现的每一处非法行为都要依法依规予以严惩，落实“谁检查谁签字，谁签字谁负责”的检查责任制。

1、对不符合消防技术规范或违反消防法律法规的行为，应当责令改正，当场不能改正的，应当限期改正；对拒不改正或逾期不改正的，应当依照有关法律法规给予警告、罚款、责令停产停业、拘留等行政处罚。

2、对消防控制室值班、操作人员不具有相应职业资格或未达到规定人数的，应当责令限期改正，逾期不改正的，处罚款处罚；对消防控制室值班、操作人员不能熟练操作自动消防设施、设备的，应当责令其离岗，由消防设施维保单位组织培训，培训合格前，不得上岗执业。

3、对消防维保企业不能认真履行职责，存在出具虚假报告的，应当对企业和其直接主管人员、直接责任人员，处罚款处罚；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，应当责令停止执业或吊销相应资质、资格。

篇7：商贸流通业发展建议

按照市场经济体制要求和现代商贸流通产业发展的方向，我县商贸流通业体制现代化建设的总体构想是：优化布局结构，加快科技进步，推进管理创新，培育壮大一批具有竞争优势的大公司和大集团，建设几个独具特色的能叫得响的大市场，倡导发展几个具有示范作用的商贸流通企业，鼓励吸纳大量中小店铺成为大公司的加盟连锁店，建起我县现代商贸流通业体制的主体框架，建设大型物流中心，专业市，初步建立起一个与清流县情相符的、具有鲜明经营特色的、能够满足多层次消费需求的商业网络。

一、加强领导，建立健全工作机制。

要把构筑我县大商贸流通业发展摆上应有地位，切实加强领导，成立由县政府主管领导挂帅、相关部门参加的三产工作领导小组，组建作为议事协调职能的三产办和作为履行行业管理职能和服务职能的三产促进局、三产服务中心等专门机构，加强对我县商贸流通业的统一规划布局和协调督导。各级及相关部门要找准位置、扮好角色，共同为我县大商贸建设献计出力。政府要充分发挥宏观调控和政策导向作用，出台相关地方性政策法规，使我县商贸业及网点建设规范有序，在用地、财力等方面给予支持；要用行政、经济、法律等各种手段，保证大商贸大流通发展

1规划的实施；有关部门要加强投资方向的信息引导，改善服务，提高效率，加强协调，确保规划实施。要重视发挥行业协会的作用，通过建立健全行业协会，完善行业规章，加强对商业网点设置的指导和协调监督，实现行业自律管理；积极支持商贸流通行业建立行业协会和企业间的非正式网络或战略联盟、经纪事务所、信息咨询、劳动服务等中介组织。坚持以市场运作为主、多渠道筹集建设资金，善于利用民营经济发展迅速和民间资本活力和潜力巨大的优势，大力吸纳民间资本发展现代商贸业，引导有实力的商贸企业发展新型业态，拓展市场空间。

二、调整布局，构建集聚区。

打造五个功能板块，北大路汽车贸易集聚区；雷公布现代城市物流园区；桥下闽西北二手车交易市场；金鼎、雁塔、永顺、北区大型超市区；龙津农贸市场、城关第二农贸市场、北区农产品专业市场集聚区。主要抓三件事：一是认真调查研究，借鉴外地经验，制定一个切合实际的可以操作的流通发展规划，特别是综合考虑当地人口密度、现有商店数量及服务地域范围等因素，对网点布局结构提出阶段性的明确要求。二是引进大的提升小的。以市场换理念、换管理，引进一个或几个高水平的零售业巨头。三是注重在布局结构调整中形成自己的拳头。抓现代商贸流通，必须与经济结构调整结合起来，紧扣中心抓商机，围绕优势上强项，在优化服务中形成自己的拳头。

三、做好重大项目策划和服务。

一是在建项目有序推进。积极做好雁塔、永顺等大型超市入住。二是前期项目有机转化。原谋划储备的集仓储、运输、配送、信息服务、维修服务、大型停车场等多功能于一体的现代物流企业；集二手车交易、汽车美容维修、大型停车场、驾驶员之家、高速公路施救等多功能于一体的闽西北二手车交易市场，要及时完成前期谋划、转化、升格、落地。三是积极为第三产业发展提供政策支撑条件。制订出台《清流县政府加快服务业发展的若干意见》，创造良好投资环境，营造浓厚发展氛围，推动三产经济发展。四是培育龙头企业。对现有设施比较完善，经营面积较大的商场，要积极保护，防止恶性竞争。

四、加强引导，壮大三产。

﹙一﹚加大资金投入。设立第三产业发展专项引导资金，建议县财政安排100万元用于第三产业发展关键领域、薄弱环节和提高自主创新能力的引导投入，并随财政收入增长逐年提高；金融部门对符合本第三产业导向目录的新建、扩建、改建项目，优先安排贷款资金，逐年增加贷款规模，增加授信额度，给予贷款支持，扶持第三产业加快发展。

﹙二﹚鼓励企业投资经营各类商贸业（含社会餐饮）。对新建固定资产投资1000万元以上且建筑面积达到5000平方米以上的项目，年实现增值税、营业税县财政实得50万元以上，按其缴纳的增值税、营业税县财政实得部分的30%给予补助，最高不超过30万元；支持具有知名品牌的连锁企业和“老字号”企业

落户清流，对企业法人注册地在我县，新建经营面积在10000平方米以上的大型商业连锁企业、商场，按其实现的增值税、营业税县财政所得部分的30%给予补助，最高不超过30万元。

﹙三﹚鼓励商贸企业做大做强。对企业法人注册地在我县且能纳入我县统计，年销售额在2000万元以上的新建批发零售企业，其中零售部分的销售额达到500万元以上的，给予企业一次性奖励2万元；对老的零售企业，年销售额增加到3000万元以上的，年上缴增值税县财政实得20万元以上的，一次性奖励企业5000元；对年销售额达到300万元以上的新增加的餐饮业，一次性奖励3000元；对老的餐饮限上（年营业额200万元）企业，年营业额增幅达28%以上，年上缴营业税15万元以上的，对该企业所产生的营业税2%奖励一次性给企业，最高不超过5000元。对当年销售额（或营业额）首次达到1亿元以上，且实现增值税、营业税县财政实得200万元以上的商贸企业，按经营者缴纳的增值税、营业税县财政所得的2%给予一次性奖励，最高不超过10万元。

﹙四﹚支持专业市场建没。对新建建筑面积5000平米以上、10000平方米以上、15000平方米以上的各类市场，企业年上缴增值税、营业税地方实得50万元以上、100万元以上、150万元以上的，县财政按企业年上缴增值税、营业税地方实得部分的20%给予奖励，最高分别不超过50万元、100万元、150万元。

﹙五﹚支持物流业发展。鼓励企业投资货物运输、仓储、配

篇8：加快现代商贸流通业发展

商贸流通业是现代服务业的重要组成部分，是反映一个地区经济发展和社会繁荣的重要窗口，也是启动市场、促进需求和消费不断升级的助推器。大力发展商贸流通业，加快实现我市商贸流通现代化步伐，是转变经济增长方式，构建生活品质之城的必由之路，也是应对当前面临严峻形势的紧迫需要。

一、流通力的内涵与发展流通业的重要性

(一)流通力的内涵

流通力就是流通领域的生产力。流通生产力应该是社会把产品运送到消费（包括生活和生产）领域的能力。具体来说，就是在一定时期内花费在流通领域中的活劳动和物化劳动同已经转移到消费领域的产品之间的数量对比关系。活劳动与物化劳动花费越少，产品被转移到消费领域的数量越多，就说明流通生产力越大，反之则越小。

流通力取决于流通规模和营销能力，即流通力＝流通规模＋营销能力。流通规模是硬件，营销能力是软件，两者是互为补充、互为条件，只有两者有机结合才能发挥流通在经济发展中的应有作用。

(二)流通是现代经济的助推器

流通是反映一个国家经济繁荣程度的窗口，是观察一个国家综合国力和人民生活水平的晴雨表，是不断启动市场、促进需求和消费不断升位的助推器。

计划经济是以生产决定消费，消费受生产支配，往往容易形成卖方市场和短缺经济现象。而市场经济是以消费需求决定和带动生产。努力满足即期的消费需求，开发潜在的消费需求，创造未来的消费需求，成为市场经济能够不断发展的动力所在。流通带动生产，小流通带动小生产，大流通带动大生产，现代流通带动现代生产。现代流通是社会再生产过程的血脉和神经，是各种生产要素集结、整合与聚变的载体；是决定经济运行速度、质量和效益的引导性力量。运用高新科技建立和发展现代化大流通体系，可以带动产业结构的调整，提高劳动生产率和经济运行的效率。

(三)城市要发展，流通必先行

城市是商流、物流、信息流、资金流和人流的中心；流通越发达，城市就越繁荣，就越具有竞争力、生命力和辐射力。一个已为国际经验所证明的基本规律是，现代化城市的特征都表现为商业高度发达与成熟。所谓商业高度发达是指多种业态并存，为商业配套的企业设施齐备，信息系统与服务水平处于领先地位，辐射范围广；而所谓商业成熟即意味着商业龙头企业的优势明显，并拥有科学的管理系统、营销技术和经营理念。唯有流通活跃，经济才有活力，要素的不断流动与重新优化配置才能得以实现。

一个城市核心竞争力主要表现为生产力与流通力的统一。即：竞争力＝生产力×流通力。在生产相对稳定的条件下，流通力成为决定因素。流通力小于1，不仅本地生产能力无法实现，而且内外交流堵塞，这就大大削弱了城市的竞争力。如果流通力大于1，不仅可以弥补本地生产能力的不足，而且通过促进内外交流、优势互补、组合配置，可极大提高城市的辐射力和影响力。

城市经济的发展不仅要依靠“新经济增长点”所提供的利润，更依靠商业繁荣带来的土地、房产、劳动力及基础设施等要素的普遍升值。名列世界竞争力前茅的新加坡，主要不在于其生产优势，而

在于其强大的流通力；我国香港也是靠“商”成为国际大都市。因此，一个城市的发展，不仅要重视生产的发展，还必须重视流通力的投入和培植。只有将流通业提高到优先发展产业的高度，才能促进杭州城市发展和杭州各项功能的发挥，提升杭州经济的综合竞争力。

二、我市商贸流通业发展现状及特征

进入新世纪以来，伴随着经济发展和消费需求的快速增长，我市商贸流通业取得了长足的发展，成为市场化程度高、活力强、发展快、特色鲜明的重要产业部门，对拉动我市经济持续健康发展发挥了重要的作用。2008年1-9月，我市商贸流通业实现商品销售额6395.8亿元，比上年增长24％，实现增加值383.97亿元，比上年增长16.6％，占全市GDP的11.6％，比重较上年有所提高。商贸流通业总体效益提升，2008年1-9月实现利润总额73.9亿元，比上年增长27.8％。一批实力强，发展快的大型企业，在我市商品流通中发挥着重要的主导作用。2008年1-9月，在全市贸易企业中，销售总额超亿元的贸易企业778个，拥有资产总额2232.2亿元，实现商品销售总额4887.76亿元，分别占全市限额以上批发零售贸易企业的87.5％和92.1％；实现利润总额73.46亿元，占全市限额以上批发零售企业的99.4％，显示出较强的实力和蓬勃的发展生机。其发展特征主要表现为：

(一)流通主体呈多元化格局，民营经济发展迅猛。商品流通业是率先实行改革开放的领域之一，打破了国有经济主体大包独揽的局面，逐步形成了多种经济成分、多种流通渠道、多种经营方式的格局，建立了新型的商贸流通所有制结构。2008年1-9月，全市社会消费品零售总额中，国有、集体经济所占比重已由1978年的百分之百下降至4.1％，非国有、集体经济比重高达95.9％，其中个体私营经济占全市社会消费品零售总额的比重达到57.1％，股份制经济比重占30.3％，外商及港澳台商经济所占比重为8.5％。我市流通领域的民营经济从无到有，从小到大，不断发展壮大，在促进经济发展、增加就业岗位等方面发挥着越来越重要的作用。2008年1-9月，我市民营经济实现社会消费品零售总额1023.57亿元，占全市社会消费品零售总额的89.1％；实现商品销售额4358.67亿元，比上年同期增长20.3％，民营企业已成为全市流通领域的主力军。(见下表)

2008年9月底限上批零业和住餐业企业及就业人员

(二)行业结构日趋优化，流通体系不断完善。行业结构是商贸流通业内部以流通环节和渠道的设定为基础形成的结构性特征，最核心的部分是由批发和零售两大部分构成，其发展水平反映了流通业的演化历程及所处阶段，其变动趋势反映了流通渠道的市场配置及运作效率。从2008年1-9月限额

以上商贸企业统计显示，我市商品流通行业构成主要以批发业为主，单位数和从业人数分别占到72.1％和47.2％，零售业、餐饮业次之，零售业单位数和从业人数分别占17.8％和28％，餐饮业单位数和从业人数仅分别占10.1％和24.8％。批发零售贸易业商品销售总额中，批发业占88.5％，零售业只占11.5％。

从批发零售业、餐饮业的内部行业构成看，据2008年1-9月限额以上商贸企业统计显示，批发业主要集中在矿产品建材及化工产品批发、机械设备五金交电及电子产品批发、纺织服装及日用品批发三大行业，这三大行业的单位数占全部批发业的85％，从业人员数、资产总额、销售额分别占80.1％、84.2％、83.6％。零售业主要集中在汽车摩托车燃料及零配件专门零售、百货超市零售、家用电器及电子产品专门零售三个行业，这三个行业的单位数占全部零售业的76.2％，从业人员数、资产总额、销售额分别占79.2％、78.1％、83.5％。餐饮业主要集中在正餐服务行业，其单位数占全部餐饮业的90.3％，从业人员数、资产总额、营业额分别占全部餐饮业的51.4％、81.2％、54.5％。

(三)新兴业态异军突起，连锁经营快速发展。近年来，随着我市经济快速增长和居民消费水平的不断提升，跨国零售企业和国内大型连锁企业纷纷抢滩杭州市场，基本形成了本地连锁企业、国外连锁企业、外省连锁企业齐头并进的流通格局，大商场、大卖场、超市、便利店、专卖店等新型业态发展势头强劲。到2008年9月末，全市共有限额以上零售业和餐饮业连锁企业103家，比2000年末增加80家；连锁企业门店数5307个，比2000年末净增5001个，门店数超100个的连锁企业达14家。103家连锁企业实现销售收入378.87亿元，与2000年相比，年均增长42.7％。2008年1-9月销售收入超亿元的连锁企业已达42家，其中超10亿元的7家。农村流通现代化进程不断发展。截止2008年11月底，全市开展“千镇连锁超市”工程的136个乡镇中，已开设连锁超市181家，实现了乡镇连锁超市网点全覆盖；在乡镇连锁超市全覆盖的基础上，连锁超市的重点向行政村便利连锁店延伸和发展，全市农村2124个行政村中有1958个村开设了连锁便利店2406家，覆盖率达92.2％。零售业态的日益完善，极大地方便了居民生活，消费者购物更加方便、快捷。

(四)商品交易市场快速发展，市场大市地位不断巩固。我市大型商品交易市场在激烈的市场竞争中继续保持良好的发展态势，交易规模不断扩大，辐射能力不断增强，初步形成了大市场大流通格局，为促进我市加快建设全省的商贸中心、扩大商品流通规模、方便城乡居民生活、扩大城乡就业、推动国民经济持续快速发展发挥了重要的作用。同时，随着我市经济的快速发展，我市商品交易市场建设改造步伐也进一步加快，硬件设施档次不断提高，配套服务功能进一步完善。截止2008年9月末，全市亿元以上市场129个，1-9月实现成交额1725.34亿元，成交额超10亿元的市场28个，实现成交额1419.61亿元，占亿元以上市场总成交额的82.3％，超百亿元的超大型市场4家，实现成交额632.35亿元，占亿元以上市场总成交额的36.7％。我市亿元以上商品交易市场的数量、摊位数、成交额等主要指标均名列全省第一。

(五)餐饮业持续快速增长，成为推动商贸流通业发展的重要增长点。随着城乡居民收入水平的提高，外出就餐人数不断增加，我市餐饮业保持了快速发展的态势。2008年1-9月，我市餐饮业实现零售额127.46亿元，比上年增长22.8％，其增长幅度居商贸流通各行业之首，比批零贸易业增幅高2.3个百分点，比其它行业高23.9个百分点，比社会消费品零售总额的增长幅度高2.1个百分点，占社会消费品零售总额的11.1％，对社会消费品零售总额的增长贡献率为12％，拉动社会消费品零售额

增长2.1个百分点。我市餐饮业在经营规模不断扩大、营业份额不断提高的同时，加快了从传统的经营模式向现代经营模式的转变，2008年9月末我市限额以上连锁餐饮总店发展到20家，连锁门店781个，营业额37.33亿元，涌现出如“知味观”、“花中城”、“外婆家”等一批餐饮企业的著名品牌，誉满杭州，打响浙江，乃至全国，从而成为引领杭州餐饮经济的排头兵。以肯德基、麦当劳为代表的西式快餐迅猛扩张，经营汉堡包、比萨饼的西点房和形式多样的奶茶店四处开花，咖啡厅、冷饮店、酒吧、休闲吧生意火爆。多业态发展的各式中西正餐特色餐馆、宾馆餐饮、快餐自助餐馆、外卖送餐、商场超市餐饮、美食广场，以及遍布城乡各地的小餐馆、外地风味小吃店，极大地丰富了消费者的生活，满足了不同消费层次的需求。

三、商贸流通业发展面临的主要矛盾和挑战

我市商贸流通业虽然得到了快速发展,但从总体上看，还不能很好地适应全市经济发展的需要，面临着许多困难和挑战，与发达国家（地区）及国内先进城市相比仍然存在差距。

(一)城镇居民消费倾向逐年下降制约发展。2000年以来，尽管我市社会消费品零售额年年攀升，但居民消费倾向仍逐年下降。2000年至2007年,我市城镇居民消费倾向分别是80.6％、82.3％、78.2％、77.1％、77％、80.9％、76.1％和68.7％。消费需求下降必然造成商贸流通行业发展后劲不足。

(二)从网点布局看，农村商贸流通业发展缓慢。相对于城市，我市农村市场建设进展比较缓慢，流通体系尚不健全，农村流通网点依然稀少，售后服务体系不健全、设施不配套、综合运行成本偏高等状况仍然存在，导致农村的部分消费流向城市，延缓了农村市场的发展进程。2008年1-9月，全市农村消费品零售总额为56.67亿元，占社会消费品零售总额4.9％。农村商业网点分布散、市场秩序不规范，假冒伪劣商品屡禁不止，侵害农村居民消费权益的现象时有发生。近年来我市以实施“千镇连锁超市”和“万户放心店”工程等为载体，农村商贸流通发展步伐明显加快，但与城市相比，差距仍十分明显。

(三)从盈利状况看，整体经济效益欠佳。近年来，由于能源、粮食、原材料等上游产品价格上扬，导致商贸流通企业购进成本增加，而在销售终端，由于买方市场形成，一些商家为争夺客源，无奈采取低价竞争和各种优惠，使商业毛利大大减少，从而导致商品销售利润率下降，一些企业入不敷出，亏损破产。2008年1-9月，从经济效益的主要指标看，全市限上批发零售业法人单位资产负债率高达74％，成本费用利润率、销售利润率分别仅为1.53％、1.31％，表明企业的盈利水平仍然偏低。而餐饮企业财务状况更加堪忧，2008年1-9月，全市186个限上餐饮业法人单位营业利润总额仅为3.94亿元，利润总额仅为3.89亿元，企业亏损面超过50％。

(四)从利用外资水平看，对外开放程度偏低。加入WTO以来，我市对外开发步伐不断加快，商业利用外资项目明显增多，国际商业巨鳄中已有家乐福、麦德龙、欧尚等著名连锁超市纷纷登陆杭州市场，全球零售业第一巨头沃尔玛也已入驻杭州。但总的来看，我市批发零售业利用外资水平仍不高，对外开放程度偏低。2008年9月底，全市限上批发零售业港澳台商投资企业、外商投资企业仅有22家，只占全部限上法人单位数的1.4％，销售额占1.3％，比重明显偏低。从法人单位实收资本结构看，港澳台资本、外商资本仅为59.35亿元，占全部限上实收资本的2.3％。2008年1-9月,全市批发零售业、餐饮业吸收合同外资3.44万美元，实际利用外资1.01万美元，分别仅占全市的9.5％和3.8％。

四、加快我市商贸流通业发展的对策建议

党的十七大提出的“人均国内生产总值到二○二○年比二○○○年翻两番奋斗目标，必须加快消费的增长，尤其重视挖掘农村市场的潜力，形成围绕扩大消费需求发展经济的良性增长格局”。报告中还指出“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。结合我市发展的实际，应把加快发展商贸流通业作为发展我市现代服务业的一项战略任务来抓。当前，应着重抓好以下几个方面的工作：

(一)加快传统商贸流通业的改造和提升

1、继续做好改造提升商品交易市场，不断增强市场功能。我市是全省的“市场大市”。数量众多的商品交易市场是我市经济的一大特色和亮点，在历史上起到了活跃经济、积累资本、培育产业、增加供给、扩大就业等重要作用。现阶段，我市的商品交易市场在总体上处于三种状态：一部分市场已完成历史使命，逐步趋向萎缩或消亡；一部分市场随着厂家直销方式的发展、全国同类市场的兴起，经营业绩下降，处于勉强维持状态；还有一部分经过不断改造和提升，继续保持较强的生命力。因此，从商品交易市场的发展和功能看，今后要按照压缩总量、整合资源、强化功能、规范管理的原则，依据全市现有专业市场的发展状况、区位，以及产业基础,合理确定各类专业批发市场的职能分工，推进商品交易市场组织、经营和管理的创新。重点要提高其信息化程度，以信息化推动专业市场的现代化。采取市场经营与商品经营相结合的办法，利用专业市场的知名度，探索定牌、贴牌加工，自主开发产品；采取交易中心与展示中心相结合的方式，引导国内外知名企业在市场设立产品展示中心；采取散户经营与公司制经营相结合的模式，提高经营的组织化程度；探索利用专业市场的优势，增加会展功能，培育知名会展；延伸服务内容，增强配送功能，推动商品交易市场从商品集散地向物流配送中心转变，带动市场升级。

2、加快零售业的改造提升，充分发挥市场主渠道作用。以连锁经营为主要载体，加快零售业的改造提升，连锁经营是现代流通的一种经营方式和组织形式，是现代零售业的发展主流。我市连锁经营起步于20世纪90年代，但由于在流通企业改制过程中缺乏有效的引导，没有形成发展连锁经营的合力，导致整体规模较小。我市本地的连锁经营企业普遍存在单店规模小、门店数量少和知名度低等方面的问题。随着零售领域的开放，国内外一些知名连锁企业加快了进入我市的步伐，挤压了我市本地企业的发展空间。对此，我们要正视现实，根据全市各地的实际，明确发展重点。当前，应继续发展农村连锁企业，构筑县城、中心集镇和经济发达村的农村连锁网络。在支持发展直营连锁的同时，鼓励以商品、品牌、商号、配送、管理技术为纽带，发展特许经营，进一步拓宽发展连锁经营的行业范围，支持市内连锁企业采取集中采购等方式，降低进货成本。

(二)大力培育和发展现代物流、电子商务，加快新兴流通业的发展

1、加速建设现代物流配送体系。物流配送是现代商贸流通业的重要组成部分，被称为“第三利润源”，配送的完善和快捷成为实现连锁经营的重要保证。目前，我市大多数连锁企业尚无独立的配送中心，即使有些企业有，但规模较小，技术落后，自动化水平和配送比例较低。因此，提高物流配送效率，降低经济运行成本成为我市发展现代物流配送的关键。要着重做好以下几个方面工作：一是加强连锁企业内部物流配送中心的建设与管理。根据企业的实际情况，考虑市场需要和生产流通的发展趋势，合理确定配送中心的建设规模与水平，逐步实现仓库立体化、装卸搬运机械化、拆零配货电子

化、配送过程无纸化，并建立自动补货系统，为连锁企业提供安全可靠、高效率的配送体系。二是整合物流资源，建设专业化、社会化的物流企业。通过资产重组和专业化改造，充分利用和整合现有物流资源，特别是与批发企业和储运企业的改组、改造相结合，打破行业界限和地区封锁，有计划、有步骤地完善和发展社会化物流企业，提供高效快捷的配送服务。三是抓好商品交易市场配送中心的建设，提高市场的商品集散功能。四是设立流通现代化人才培养基金，为加快现代物流配送体系建设提供人才保障。

2、积极推动电子商务的广泛应用。电子商务是现代流通业的发展趋势，它具有无时空限制、便捷、互动等优势，有利于降低交易成本，提高交易效率，在经济活动中将得到越来越广泛的应用。总的看，我市电子商务的发展要遵循国际规范，从实际出发，坚持以企业为主体，市场为导向，政府努力推动。通过综合政府的产业政策、企业的市场需求、行业的发展趋势、消费的变动情况等信息，提高各类网络资源的集聚度和利用率。在实际工作中，要突出重点，注重实效，着重抓好六方面的工作：一是抓紧研究电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、税收、市场准入、隐私权保护、信息资源管理等方面的法律法规问题，逐步完善电子商务的法律法规建设；二是以支柱产业为依托，培育一批集信息发布、价格指导、网上交易、资源配置等功能于一体的行业门户网站，发挥无形市场的优势。三是鼓励大型百货商场、购物中心、连锁超市建设网上商城，增强配送功能，扩大网上消费。四是发展服务业的网络业务，拓宽电子商务覆盖面。五是打击电子商务领域的非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动，保障电子商务的正常秩序。

(三)整合现有资源，不断优化企业内部结构和组织结构。

1、积极培育龙头企业，鼓励企业做大做强，提高市场的综合竞争力。大型商贸流通企业是推进商贸流通现代化的主要载体，发达的商贸流通业的一个重要标志就是拥有一批具有较强国际竞争力的大型商贸流通企业，如美国拥有沃尔玛，法国拥有家乐福，德国拥有麦德龙。培育大型民族商贸流通企业既是国际的成功经验，也符合我市的实际。我市应抓住机遇，按照建立现代企业制度的要求，大力推进产权制度改革，加快大型商贸流通企业的培育，鼓励市内大型商贸流通企业以参股、控股、承包、兼并、收购、特许经营、托管等方式，快速实现规模扩张，培育出一批拥有自主品牌和知识产权，主业突出、核心竞争能力强，初步具有国际竞争能力的大型商贸流通企业。