促进商贸发展办法

第一篇：促进商贸发展办法

关于促进商贸服务业发展的若干意见

中共绍兴县委办公室文件

县委办 [2006]127号

中共绍兴县委办公室 绍兴县人民政府办公室

关于促进商贸服务业发展的若干意见

为贯彻落实“坚持经济中心、推进率先发展”的总体要求，努力实现“国际纺织之都、现代商贸之城”的建城目标，进一步优化商贸服务业的发展环境，促进我县商贸服务业的创新和发展，根据国家和省、市有关促进商贸服务业发展的政策和措施，结合我县实际，经县委、县政府同意，现就促进我县商贸服务业发展提出如下意见：

一、明确发展目标

1、从今年起，第三产业增加值占GDP的比重每年提高一个百分点以上，2010年力争达到38%，第三产业增加值达到270亿元以上，社会消费品零售总额年均增长14%以上，2010年达到100亿元以上，初步建成与现代化中等城市相适应的，布局合理、行业齐全、业态先进的商贸服务体系。

二、突出发展重点

2、积极发展生产性服务业。吸引公司总部、营销中心、研发机构、设计中心入驻柯桥，大力发展总部经济、楼宇经济;积极发展物流中心、配送中心等现代物流业，加快发展专业化第三方物流;积极引进咨询、培训、广告、会计、法律等中介服务业;吸引股份制商业银行、外资银行、保险机构到柯桥发展。

3、加快发展消费性服务业。以柯北商贸核心区块建设为重点，大力发展现代商场、连锁、特许经营等现代流通业，积极引进国内外著名零售企业,努力培育商业特色街、专业店、便利店;积极发展餐饮、休闲与文化娱乐，形成独具特色的消费项目，建成一批与国际纺织之都相匹配的中高档宾馆酒店，大力发展旅游产业，打响“休闲在柯桥”品牌;稳步发展房地产、社区服务、教育文化、体育产业等。

三、放宽市场准入

4、坚持“非禁即入”原则。积极引导和鼓励民资、外资进入服务业各领域，除国家法律、法规禁止进入的领域外，其他投资领域各类资本均可进入。对民资和外资进入的商贸服务业，政府主要负责资质条件、收费核算、服务标准和服务质量等管理工作。

四、实行税费优惠

5、新办企业免缴税费。新办的独立核算的从事公用事业、商业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业和教育、卫生事业的企业或经营单位(不含外资企业)，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或免征企业所得税一年。

对新办文化企业(不含外资企业)，从工商注册登记之日起， 三年内免征企业所得税。

对新办的独立核算的从事交通运输业、邮电通讯业(不含外资)的企业或经营单位，自开业之日起，报经主管税务机关批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税。对新办的独立核算的从事交通运输业(不含客运)的外资企业可享受所得税“二免三减半”政策。

对新办的独立核算的从事咨询业(包括科技、法律、会计、审计、税务等)、信息业、技术服务业的企业或经营单位(不含外资企业)，自开业之日起，报经主管税务机关批准，两年内免征企业所得税。

对进入我县设立经营机构的股份制金融、保险等机构，纳税确有困难的，按税收管理权限报经批准后，可酌情减免房地产税。

在柯桥城区内新办仓储业、批发和零售贸易、餐饮业、旅馆业、社会服务业、居民服务业、旅游业、娱乐服务业、信息咨询服务业、计算机应用服务业、社区服务业企业，三年内免缴各项行政事业性收费(上缴上级的除外)。

6、重点项目减免规费。县重点商贸建设项目享受县重点建设项目收费政策。

五、强化财政扶持

县财政今年安排500万元专项资金，明后两年每年安排1000万元，重点用于商贸三产服务业发展。当年资金有结余，转入下年度使用。

7、奖励新办商贸企业。对建设进度达到要求的县商贸重点建设项目(房地产开发项目、国有及国有控股投资项目除外)，竣工投运后，给予实际投资额1%的奖励(以50万元为限)。

在县城通过租赁或购买营业面积3000平方米(含)以上且经营满一年以上的新办零售商业、餐饮企业，给予企业实际投资额1%的奖励(以30万元为限)。

对新建的品牌汽车4S店或新注册的汽车经销企业，第一个经营年度纳税销售达1亿元以上的，一次性再奖励20万元。

对在柯北新城(范围为东至瓜渚湖东直江--绍齐公路--县界，南至山阴路--新开河--群贤路，西至稽山路，北至钱陶公路--华齐路--柯袍线，下同)住宅小区新办营业面积200平方米(含)以上连锁便民超市，从营业起两年内给予每年100元/平方米的房租补助。

8、奖励行业龙头企业。对生产资料批发经营企业年销售额(指主营业务收入，下同)在5亿元(含)以上，生活消费品批发企业年销售额在3亿元(含)以上，商品零售企业年营业额在0.2亿元(含)以上，住宿及餐饮服务企业年营业额在0.2亿元(含)以上，且实缴税费在50万元(含)以上，按销售额排名全县行业前两名的企业，分别给予10万元、8万元奖励。

9、奖励企业品牌经营。对新落户我县的国内外知名商贸服务企业(同行销售排名国内前50位或国际前500位)，企业实际投资额1000万元以上，当年有经营业绩的，一次性再奖励20万元。

对新认定为国家“中华老字号” 的商贸服务企业，一次性奖励20万元。

对新评定为五星级、四星级、三星级旅游饭店的，一次性奖励50万元、20万元、5万元。对新评定为国家特级(5钻)、一级(4钻)酒家酒店的，一次性奖励20万元、10万元。

10、鼓励外来商贸投资。对县外企业及个人来我县新办符合我县产业政策导向的科研、教育、文化、信息咨询、会展、运输、商贸、仓储、现代物流等服务性行业及旅游设施项目，享受《关于转发鼓励外地企业来绍投资意见的通知》(县委办[2006]103号)文件规定的政策。

11、鼓励发展连锁经营。对实行统一采购、统一配送、统一销售价格、统一核算且总部注册在柯桥，直营连锁门店在10个以上的连锁企业,每新开1个县内直营门店给予1万元奖励。

12、鼓励技术、信息咨询服务业。对在县城新办并有经营业绩的，从事综合技术服务业、信息咨询服务业(包括广告业、咨询业、律师事务所、会计、审计、统计咨询业)的企业，自注册之日起两年内，给予实际使用面积每年100元/平方米的补助(每年以10万元为限)。

13、鼓励企业总部迁址柯桥。对县外企业在柯桥城区新设立总部或研发中心、销售中心、采购中心、营运中心等分支机构，注册资本在1000万元(含)以上，税务注册在本县，且年销售收入在1亿元以上，两年内按实际使用面积给予每年200元/平方米的补助(每年以50万元为限)。

六、加大要素支持

14、用地支持。对重大商贸建设项目，土地出让采取预申请制度。

15、用水支持。柯北新城内商贸服务业企业自来水水价，从2006年10月起执行工业经营类价格(特种行业除外)。

七、营造发展环境

16、加强组织领导。县委县政府要及时研究全县在推进商贸服务业发展中的重大问题，进一步完善考核制度，把商贸服务业发展作为镇(街道)岗位责任制考核内容。各镇(街道)要重视商贸服务业工作，落实分管领导和工作人员，大力推进商贸服务业的发展。

17、加强商贸统计。进一步完善商贸服务业统计指标体系和统计制度，商贸管理部门要加强与统计部门的联系和沟通，统计部门要认真做好商贸服务业数据的收集、汇总、分析工作，及时、全面、准确地反映商贸服务业发展情况。

18、加强舆论宣传。县广播、电视、报纸等新闻媒体要大力宣传加快发展商贸服务业的目的、意义，推动全社会都来关心、支持、参与商贸服务业的发展、建设，营造服务业发展的良好氛围。

八、其他

19、本意见所称实际投资额由土地出让金、工程建安费、房屋购臵款、装修费、设备器具购臵款、一年的房屋租费分类构成。

本意见的奖励资金安排，以年度可用专项资金总额为限，超过额度的按比例递减兑现。同一事项符合本意见多项条款的，不重复奖励，对照最优惠条款执行。此前出台的同类政策意见与本意见不一致的，以本意见为准。与上级文件不符的，以上级文件为准。

本意见从2006年1月1日起实施，由县商贸三产办负责解释，并会同县财政局组织实施。

中共绍兴县委办公室 绍兴县人民政府办公室 2006年9月13日

主题词：商贸 发展 意见

送：县级领导

发：各镇(街道)、开发区、轻纺城建管委，县机关各部门

中共绍兴县委办公室

校对：宋珂臻

2006年9月14日印发

(共印220份)

第二篇：加快我县现代服务业发展促进商贸物流业繁荣的调研报告

为贯彻县十三次党代会精神，紧紧围绕全面推进“一核两带、三城四县”发展战略主题，按照县委王敏书记关于实践“三思三创”活动的要求，为促进商贸物流业繁荣，针对我县现代服务业发展现状，我们政协财贸组进行专题调研，提出建议，供县委、县政府及相关部门决策参考。

一、我县现代服务业的发展现状和特点

现代服务业发展是社会进步、经济发展、社会分工专业化的本质要求，相对传统服务业而言，现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。

我县现代服务业发展现状：

一是经济总量持续增长，新兴服务业比重不断提高。2010年我县实现服务业增值40.88亿元，增长12.8%，作为现代服务业的有机组成部分，2010年，全县各金融机构各项存款余额达112.15亿元，突破百亿元大关，保险业完成保费收入2.36亿元，年增31.4%，房地产建筑额29.70亿元，年增长20.5%，金融保险、房地产良好的发展势头，体现了新兴服务业比重不断上升，对全县经济贡献不断提高。

二是生产性服务业发展处在起步，结构逐渐优化。 我县生产性服务业的发展主要以物流业的发展为代表性，且又分为生活性和生产性物流。物流业在我县现处于起步阶段，结构正在逐渐优化。目前有代表性的物流企业有邮政物流、烟草物流、食盐物流，这些主要是生活性物流，生产性物流主要表现在企业产成品自运，没有将物流管理从企业的核心业中剥离出来交给独立的物流企业运作，生产服务性物流成本较高，随着弘洲物流港作为第三方物流的界入，使我县生产性物流进入了发展时期。

三是传统的服务业不断提升，吸纳劳动力就业的能力不断增强。传统的商贸流通业稳步提升，2010年全县社会消费品总额33亿元，年增17.2%，城镇消费品总额23.57亿元，年增17.48%，农村消费品总额9.19亿元，年增16.4%，批发零售贸易业零售额29.92亿元，年增16.25%，住宿餐饮业零售额2.86亿元，年增27.86%。

服务业成为拉动内需吸纳劳动力就业的主要渠道，2010年，我县从事服务业单位工作的人数12.31万余人，占我县全社会从业人数的30.9%，服务业就业门路广，吸纳劳动力强的特点，成为解决就业和实现农村劳动力转移的重要途径。

四是招商引资和项目推进有力，服务业投资不断增大。服务业招商引资效果明显，天集商业广场、弘洲物流、皇庭大酒店、新区农贸市场、胜利南路农贸市场等一大批三产项目入驻我县，投入使用和抓紧时间建设。

政策逐步完善，对服务业扶持力度不断加大。近年我县相继出台了《进贤县商业网点规划》、《进贤县低炭农业与生态旅游发展规划》、《进贤县十二五旅游发展规划》、《进贤县现代服务业十二五发展规划》、《进贤县“万村千乡市场工程”十二五发展规划概要》、《进贤县现代物流十二五发展规划》等文件，有力推进了服务业发展。

二、我县现代服务业发展中存在的问题和困难

从现实情况看，我县的服务业比重仍然低，发展速度慢，产业档次不高，已严重制约我县现代服务业的发展格局。

六大问题，显现我县服务业发展的瓶颈。

一是规模总量不大，比重仍然偏低。近年来，我县工业发展速度明显加快，GDP保持较高增长，但服务业经济总量还是偏小，现代服务业占三产服务业比重在全省排位较后，与经济发展要求相差较大。

二是产业结构不合理，层次不够高。我县经济结构中现代服务业的比重不高。从现状看，服务业还是以传统服务业为主，新兴行业较少，现代服务业还处在起步阶段。当前，一些大中城市服务业正在向信息、咨询、科技、金融等为主的产业转移，而我县仍然以批发零售和交通运输等传统服务业为主，创意产业、服务外包和会展会务等新兴服务业还处在萌芽状态，发展不快，在很大程度上影响服务业发展结构的优化和层次的提升。

三是生产性服务业发展不快，满足不了制造业快速发展的需求。近年来我县生产性服务业发展处于起步阶段，发展偏低，目前有代表性的物流只能承担小量的全国各地整本、零担、专线直达、往返运输、中转运输等第三方物流，增值物流延伸服务，已接近竣工的弘洲农副产品物流港作为三方物流企业的界入，弥补了我县储存、分销、配送、信息服务等供应链一体化物流服务功能，但我县物流行业发展水平偏低，是产业结构中的一条短腿，与经济发展差距较大。目前我县制造业还习惯于自营物流，传统物流未剥离，即增加了企业产品成本，又严重影响了物流外包的发展。 四是服务业投入不足，招商引资仍待加强。在招商引资中，我县利用外资的项目仍然以一二产为主，服务业尤其是现代服务业项目较少，相对于工业性投入，服务业投入明显不足，虽然我县服务业投入有所增长，但生产性的服务业投资及税收占比较低，房地产非生产性服务投资和税收占比较高。

五是人才匮乏问题比较突出。我县人才的结构性矛盾比较突出，从事服务业特别是从事现代服务业的人才缺乏，缺乏高档次人才引进中介机构，缺乏知识密集型现代服务业专业人才，国有商贸企业改制后名存实亡，商务主管部门门庭冷落，年龄老化，专业性人才少，动作水平不高，心有余而力不足，一定程度上影响了现代服务业发展。

六是发展认识不到位，体制仍需理顺。县委、县政府已认识到发展现代服务业的重要性，但基层部门及少数领导在认识上不到位，没有把发展服务业放到重要位置，在服务业发展问题上抓什么、发展什么不明确，有争议或顺其自然，对发展服务业没有对其他行业考核显得重要，缺少考核职能部门。虽然有商贸局，政策配套不够，职能不能完全发挥，一定程度上影响现代服务业的发展。

三、当今社会服务业发展特点和趋势 在经济全球化和信息化的推动下一是制造业呈现服务化的趋势逐步扩大;二是服务业结构内部的升级趋势日益彰显;三是人力资本对服务业发展的重要性尤为突出;四是服务业发展的创新能力日俱增加。

四、加快发展现代服务业的总体思路和目标定位分析

进贤县系江西省会南昌市的市辖县，自古以来被誉为“东南之藩蔽，闽浙之门户”，是长珠闽三个经济三角洲的共同腹地，拥有良好的开放型经济基础，丰富的综合资源，以及高密度的人流，物流、信息流、资金流，我们要充分发挥地处长珠闽三个经济三角洲的共同腹地的特定区位优势，发展繁荣传统的商贸流通业，大力推进发展现代服务业，打造军山湖休闲旅游目的地，使服务业成为我县经济发展的“新引擎”。

一要把握发展思路。就是要以科学发展观为统领，以县十三次党代会精神为指导，以实践“三思三创”为动力，以“一核两带，三城四县”发展战略为主题，以加快先进制造业建设为目标，以加快生产性服务建设为突破点，充分发挥区域优势，充分拓展发展空间，加大招商引资和项目推进力度，着力推动现代服务业发展，繁荣商贸物流业，努力增强我县“三产”的核心竞争力和聚集吸引力，使“三产”在全县经济发展中的比重大幅提高。 二要坚持发展原则。(1)在工业快速发展的同时，努力使商贸流通业、物流服务业在全县GDP的比重大幅提高;(2)坚持突出重点的原则，在巩固发展传统服务业的同时，以新兴产业和市场化体系建设及发展为主线，重点发展生产性服务业;(3)坚持产业联动的原则。要加快产业集聚、发展一二产业，拉动商贸流通业、物流服务业发展;(4)坚持统筹兼顾的原则。要做到商业布局合理，业态结构完整，经营行为规范，服务功能齐全，构建充满活力、竞争力，特色明显，优势互补的全县商贸流通、物流服务发展格局。

三要明确发展目标。要围绕县委县政府提出的“一核两带，三城四县”发展总体目标，通过“提速、提质、提能级”，到十二五末，把进贤建设成全市乃至全省，辐射周边的商贸流通、物流服务强县，所谓“提速”就是提升物流服务业发展速度，到十二五末要确保服务业增加值每年增18%以上，服务业每年投资增长18%以上，力争商贸流通业、物流服务业占GDP总量的40%;所谓“提质”就是提升商贸流通发展质量，要打造商业品牌，要大力引进像华润苏果、国美电器、肯德基等大批世界500强和国内200家企业入驻我县，要培育发展本地老字号企业。所谓“提能级”就是提升商贸、物流服务来发展能级，大商贸、大物流、金融、保险、休闲旅游要增强综合服务功能，对区域集聚，辐射和带动效应要明显提升。

五、进一步加快全县现代服务业发展，促进商贸物流业繁荣的对策思考和建议

随着十二五期间我县工业化、农业化水平不断提高，给全县现代服务业、商贸物流业的繁荣带来了新的十分难得的发展机遇，我们一定要坚持科学发展观为第一要务，进一步转变发展理念，突出发展重点，打造发展优势，全面提升进贤现代服务业发展水平，以规划引导发展，以招商推进发展，以政策支持发展，以人才推动发展，以联动促进发展，以责任落实保障发展。下面调研组就加快全县现代服务业发展，促进我县商贸物流业繁荣提出如下意见建议：

一是要更新发展观念。我们国家已经将加快服务业发展提到了一个新的战略高度，以经济和社会两个面层清晰地指出了在新的发展时期加快发展服务业的战略意义。因此要充分认识加快现代服务业是贯彻科学发展观的内在要求，是实现经济转型升级的必由之路，是实践“三思三创”的具体表现。要充分发挥商贸，服务职能部门管理作用，承担现代商贸发展调查研究、重大项目组织实施、综合协调职能，相关部门的通力配合，形成现代服务业发展合力，为繁荣我县商贸物流服务业提供有力的组织保障。

二是要建立良好的商贸运行机制。根据市场经济条件下现代商贸发展的规律和要求，建立以政府为引导，规范管理，营造环境，搭建平台;以企业为主体，依照市场经济原则规范运作，积极扩大商贸企业经营范围，提升服务质量，以市场为导向，效益为中心，以社会投资为主渠道的商贸发展运行机制，初步形成“城内大商贸、城外大物流”的发展格局，促进我县商贸物流服务业大发展。

三是要重点发展以现代物流为代表的生产性服务业。我县发展生产性服务业，要以发展现代物流业为重要“抓手”，启动推进公共物流信息平台建设，拓展信息发布、查询、对接等服务功能，利用公共物流信息平台整合物流资源信息、物流状态查询、物流过程跟踪、物流要素信息记录、物流客户管理及公共信息服务支撑体系，为全县各类企业提供运力资源。要培育现代物流企业，整合现有物流企业和个低运输户，积极引导全县现有个体物流服务通过转组成为规范性物流服务企业，扩大物流企业实力和规模，提高竞争意识，要鼓励企业物流外包，打破“大而全，小而全”的传统经营模式，实行企业物流业务剥离，将采购、仓储、包装、运输和产成品，整理配送等物流服务业务外包第三方物流企业，实现企业物流社会化，要综合考虑我县城乡布局，物流量分布和县城总体规划因素，以李渡、长山、文港、温圳及三大工业集聚点为载体，重点培育发展制造服务业物流服务中心，以衙前、下埠、三阳农副产品深加工产业为载体，重点培育发展农副产品物流中心，以军山湖河蟹水产业为载体，重点培育发展水产品物流服务业，以前坊茶叶果业为载体，重点培育茶叶果业物流中心，以县城新城老区商贸经济为载体，重点培育发展商贸物流服务。

四是大力提升商贸流通等传统服务业。充分利用我县的区位优势、产业优势和政策优势，吸引更多资金、商品、人才，形成工贸一体，优势互补的县域商贸大格局，大力培育重点商贸流通企业，发挥重点企业的支撑带动作用，培育和提高商贸发展主体的核心竞争力。通过整体宣传、整体促销，塑造独特的商贸文化和统一识别系统，打造商贸街区的整体品牌，提升商贸街区的知名度，通过政策引导和资金扶助，形成一批历史悠久、文化独特、模式先进、影响广泛的老字号品牌群体，促进知名商贸街、知名商品、知名老字号相互依存联动发展。

五是加快发展重点休闲旅游业为重点的新兴服务业。要充分利用我县自然资源优势，要推进休闲旅游业的发展，提升我县宾馆、酒店的服务档次，打造好服务平台，要创意设计军山湖河蟹品牌文化内涵，千年李渡酒品牌文化内涵，华厦笔都品牌文化内涵，前坊西湖李家新农村建设品牌文化内涵，白圩牛节品牌文化内涵，农民艺术节文化内涵等品牌文化，以节庆为依托，举办各类庆典节庆、会展活动，推介进贤，唱响进贤，促使其成为我县经济新的增长点。 六是要加强服务业的对外招商。要以拓商推进商贸物流业发展，瞄准国内外500强和国内200家企业，大力引进像华润苏果、国美电器、肯德基等重点企业入驻我县。发展商贸流通业，大力引进像弘洲物流港等重点企业入驻我县，发展物流服务业，在商贸、物流业发展领域里，着重引进一批基础好、规模大，竞争力强的龙头骨干企业。

七是优化政策环境，增强发展后劲。要加强对现代服务业发展的政策研究，吸取先进经验，整合完善政策资源，建议县政府尽快出台“关于扶持现代服务发展的若干政策意见”等相关政策文件，根据需求安排专项发展资金和引导资金，增加对现代商贸流通业发展资金财政预算支出数额，用于扶持商贸业发展，以政策支持发展，进一步完善配套，推进服务业又快又好发展，要打造发展优势，加强服务业发展人才引进力度，培养创新创业人才;要促进企业、高等院校、科研机构、中介组织、投资金融机构等社会力量在我县建立现代服务业联盟和产业促进机构，共同参与我县现代服务业发展和科技创新。

第三篇：珠海市商贸流通业发展专项资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条

为规范本市商贸流通业发展专项资金(以下简称“专项资金”)的管理，充分发挥专项资金的引导作用，加快培育发展现代商贸流通业，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本办法所称专项资金，是指根据《关于加快发展珠海市现代服务业的意见》(珠委办[2008]56号)精神和市政府决定，由市财政预算在“促进服务业发展专项资金”中统筹安排，重点用于促进我市商贸流通业发展的资金。

第三条

专项资金的扶持对象：在本市行政区域内依法登记注册、已办理税务登记，符合商贸流通产业政策和发展规划要求的企业，或服务于商贸流通业的本市行业协会和社会团体。

第四条

专项资金的管理和使用应遵守国家有关法律法规，遵循公开透明、择优扶持、专款专用、加强监督的原则。专项资金由市经贸局、市财政局共同负责管理。

市经贸局负责组织专项资金项目申报、评审、编制年度导向计划，会同市财政局下达项目资金计划，对项目实施情况进行监督检查，并

1 组织验收和开展绩效评价。

市财政局负责进行专项资金预算安排，会同市经贸局参与项目审核及下达项目资金计划，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行监督检查、绩效评价。

第五条

专项资金的使用按行业类型分为四个专项：现代物流业、现代商贸业、会议展览业和其他专项。

第六条

专项资金采取补助、贷款贴息和奖励三种扶持方式。

补助是根据项目的实际情况给予一定数额的资金补助。

贷款贴息是根据项目贷款实际发生额以及同期银行贷款利率给予一定数额的贴息。

奖励是对成果显著的项目给予一定数额的资金嘉奖。

第二章 现代物流业专项

第七条 专项资金扶持重点物流基地、物流园区发展，扶持重点物流企业提高物流管理技术，提高物流配送水平，以及宣传我市的物流行业和企业形象。

2

第八条 对重点物流企业利用自有资金或贷款，投入设立海关监管点或监管仓库，开展国际物流业务，企业可以申报项目补助或贷款贴息，每个项目补助或贴息最高不超 过50万元。

第九条 鼓励物流企业在我市设立全国、省或区域物流总部、仓储中心、物流配送中心，根据以下不同税收情况予以奖励：

(一)上年度营业额2000万元以上、纳税额100万元以上的企业，奖励5万元;

(二)上年度营业额5000万元以上、纳税额300万元以上的企业，奖励10万元;

(三)上年度营业额1亿元以上、纳税额500万元以上的企业，奖励20万元。

第三章 现代商贸业专项

第一节

批发零售业专项

第十条

鼓励和支持企业开展“万村千乡”、“万巷千街”市场工程。对纳入“万村千乡”、“万巷千街”市场工程的区域性配送中

3 心、乡级店、村级店项目实行配套补助：

㈠获得国家资金补助的，按项目获得国家补助资金1：1的比例 配套补助;

㈡获得省资金补助的，按项目获得省补助资金1：0.5的比例配套补助;

㈢同时获得国家、省资金补助的，按较高者配套补助，不实行同时配套补助。

对已纳入补助计划的项目，企业在申请市配套补助资金拨款时，项目累计获得的国家、省、市补助资金不得超过企业自有资金累计对项目的实际投入额，超出部分应减少市配套补助资金。

第十一条 鼓励零售企业参加商务部开展的零售企业分等定级工作。对依照《达标百货店规范》和《金鼎百货店规范》进行改造提升，并通过考核验收评定的企业给予奖励：

㈠评定为国家“金鼎百货店”的企业，奖励15万元;

㈡评定为国家“达标百货店”的企业，奖励5万元。

4

以上奖励以最高奖励档次计算，不累加。

第十二条

鼓励企业发展连锁经营、特许经营、电子商务、专卖店等现代流通组织形式，引导和扶持国内外知名大型商贸企业从事连锁经营、大型综合购物中心以及集中配送和电子商务等现代商贸流通业务。重点扶持批发零售企业建立直营店、加盟店、连锁店、专卖店和自主品牌的商务平台建设，改造、提升现有传统商贸流通业功能，推动连锁经营向多业种、多业态、多领域发展。

第十三条

鼓励现有农副产品交易市场(农贸市场)进行改造升级，完善交易配套功能、提升经营档次。

农贸市场改造升级财政补贴办法按照《关于印发<珠海市农贸市场改造升级财政补贴资金管理办法>》(珠财工„2009‟6号)要求执行。

第二节

餐饮业专项

第十四条

鼓励企业参加商务部推行的酒家酒店分等定级评定工作。对依据《酒家酒店分等定级规定》(GB/T13391-2000)国家标准进行改造、规范，并通过全国酒家酒店等级评定委员会考核的企业

5 给予奖励：

㈠评定为国家特级酒家(五钻)的企业，奖励20万元;

㈡评定为国家一级酒家(四钻)的企业，奖励15万元;

㈢评定为国家二级酒家(三钻)的企业，奖励10万元。

以上奖励以最高奖励档次计算，不累加。

第十五条 鼓励企业发展连锁经营，扶持品牌餐饮企业发展连锁店、加盟店;创建国家、省级餐饮名优店;对规模以上企业根据以下不同税收情况予以奖励：

(一)上年度营业额2500万元以上、纳税额150万元以上的企业，奖励5万元;

(二)上年度营业额5000万元以上、纳税额300万元以上的企业，奖励10万元;

(三)上年度营业额1亿元以上、纳税额600万元以上的企业，奖励20万元。

6

以上奖励以最高奖励档次计算，不累加。

第三节

批发(专业)市场专项

第十六条

鼓励各类性质企业参与我市大型专业批发市场的建设和改造，对企业用自有资金或通过银行贷款新建市场或对原有市场进行改造的，按实际投入改造资金的一定比例进行补助，最高限额50万元。

第十七条

支持区域性重点流通项目建设和技术改造，加快自主品牌建设。支持二手车市场和报废汽车回收拆解企业升级改造，提升服务功能，建设现代采购、分销、批发中心。

第四章 会展业专项

第十八条

积极培育我市的重要展会和品牌展会，鼓励引进原在市外地区举办的展会进驻我市举办，宣传推广、大力提升我市会展业形象。

对经市经贸局核定认可，能促进我市支柱产业、优势产业、特色产业、和新兴产业发展，或与我市产业发展联系紧密的重点展会和品牌展会，按照不超过展会场地租金、布展费和宣传推广费等成本总费用的30%对主办单位给予补助，最高补助金额为100万元。

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第五章 其他专项

第十九条

大力推动商业信用体系建设，对建立面向社会公众提供查询服务的商业信用信息管理平台、企业信用信息数据库以及公开披露机制等商业信用体系项目的行业协会和企业，经市经贸局确认的，按其投入费用比例给予一次性补助，每个项目补助额不超过20万元。

第二十条

加快信息化建设，发展电子商务，对建立面向社会公众提供交易服务的商贸流通业电子商务公共平台项目的行业协会和企业，经市经济贸易局确认的，按其投入费用比例给予一次性补助，每个项目补助额不超过20万元。

第二十一条

鼓励商贸流通企业争取国家、省、市荣誉称号，提高企业知名度。经市经贸局确认上报的，获得下列荣誉称号的商贸流通企业给予奖励：

㈠对获得“中华老字号”称号的商贸流通企业，奖励20万元;

㈡对获得“广东省流通龙头企业”称号的商贸流通企业，奖励10万元;

㈢对获得“珠海市流通龙头企业”称号的商贸流通企业，奖励5万元。

第六章 申报条件和程序

第二十二条

凡申报专项资金资助的项目，申请单位必须在本市依法登记注册，实行独立核算，具有健全的财务管理机构、严格控制的财务管理制度和合格的财务管理人员，且依法纳税。

第二十三条

有下列情形之一的，本专项资金不予以扶持。

㈠已经列入市其他同类性质财政资金资助的项目;

㈡申请单位因违法行为被执法部门查处未满两年的;

㈢申请单位有拖欠银行债务、偷税漏税、恶意欠薪等严重失信行为的;

㈣申请单位违反相关法律法规和本办法规定的。

第二十四条

申报和评审程序

(一)市经贸局根据年度工作计划提出专项资金重点扶持的方向和要求，并发文组织企业按类型进行申报工作;

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(二)企业申报专项资金资助的项目，直接报送市经贸局，由市经贸局进行初审;

(三)市经贸局会同市财政局按照有关规定和程序，组织有关人员(专家)对上报项目进行评审;

(四)市经贸局根据项目评审意见，将拟资助的项目在网上公示，公示期为5个工作日;

(五)市经贸局会同市财政局联合行文报市政府审批;

(六)根据市政府批复意见，市经贸局会同市财政局联合下达专项资金使用计划。

第七章 使用和监督管理

第二十五条

取得立项资金扶持项目在执行过程中因特殊原因需要变更或撤销时，需报市经贸局和市财政局同意。对因故撤销的项目，项目单位必须作出经费决算报市经贸局和市财政局核批，剩余资金如数退回市财政。

第二十六条

各项目承担单位应按要求向市经贸局、市财政局报

10 告本单位上年度财政资金使用情况，包括项目进展、效益等情况和存在问题。

第二十七条

市经贸局会同市财政局负责对专项资金扶持项目的实施情况进行检查，发现问题及时解决。被检查的用款单位应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件资料。

第二十八条

市财政局会同市经贸局根据有关规定，对专项资金开展绩效评价。

第二十九条

市经贸局、市财政局对专项资金项目申报、评审、验收及聘请专家、中介机构进行绩效评价等管理费用在专项资金中安排。

第三十条

项目承担单位如存在弄虚作假骗取专项资金，或截留、挪用专项资金等情况，市经贸局与市财政局将追回已拨付专项资金，项目单位在今后五年内不得申报各级财政支持项目;构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

第八章 附则

第三十一条

本办法由市经贸局、市财政局负责解释。

第三十二条

本办法自发布之日起实施。

二00九年十一月九日

第四篇：福建省促进快递行业发展办法

2015年1月20日，中华人民共和国国家邮政局网公布《福建省促进快递行业发展办法》，全文如下：

福建省促进快递行业发展办法

(2015年1月16日福建省人民政府第35次常务会议通过)

第一章 总 则

第一条 为了促进和规范快递行业健康发展，加强对快递市场的监督管理，维护快递渠道安全畅通，保护企业和用户合法权益，适应经济社会发展和人民生活需要，依据《中华人民共和国邮政法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内经营快递业务、使用快递服务以及相关监督管理等活动，应当遵守本办法。

第三条 县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施，支持快递行业发展。

第四条 邮政管理部门负责对本辖区快递市场实施监督管理，建立完善快递市场监管体系，促进快递企业规范化运作。

发展改革、财政、公安、国家安全、交通运输、经信、建设、商务、规划、工商、税务、海关、检验检疫、价格等部门按照各自职责，建立健全安全保障机制，共同做好快递市场的相关管理工作。

第五条 快递企业应当加强服务质量管理，完善安全保障措施，按照国家规定的相关标准，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务。

第六条 快递行业协会应当制定行业规范，加强行业自律，维护会员的合法权益，提高快递企业的经营管理水平和从业人员的业务素质。

第二章 支持措施

第七条 县级以上人民政府应当将快递行业发展纳入国民经济和社会发展规划，将快递服务基础设施建设纳入本级城乡规划和土地利用总体规

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划，保障快递服务与当地经济社会协调发展。

城市新建住宅小区和旧城改造应当将快递服务网点纳入社区服务基础设施，同步规划、同步建设，并应当规划安排快递服务所需的停车和装卸用地。

支持快递企业利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设快件处理中心，项目建设用地享受工业用地政策。

第八条 地方各级人民政府应当将快递服务纳入农村基本公共服务，支持快递企业在农村设臵快递服务网点或者利用村邮站、农村超市、农家店等开展农业生产资料、生活消费品和农副产品等寄递服务。

第九条 县级以上人民政府应当制定扶持和鼓励措施，支持快递行业与电子商务、制造业等关联产业构建合作发展平台，促进快递行业与电子商务、制造业等关联产业有机融合和联动发展。

第十条 鼓励快递企业整合资源，与民航、铁路、公路等运输行业联动发展。机场、车站、口岸等单位应当支持快递企业建设快件集中处理场所，提供快速配载、装卸、交接等服务。安检机构应当对快件实行分类管理、优先查验，提高检验效率，确保快件传递畅通。

第十一条 人力资源和社会保障行政部门应当将快递业务员职业技能培训纳入管理，对通过社会化考试取得职业资格证书的个人，按照相关规定给予补贴。

第十二条 公安机关交通管理部门对经邮政管理部门核准的从事快递业务的车辆，在其收寄、投递快件时，依法提供城区通行和临时停车的便利。从事快递运输业务的车辆应当由邮政管理部门核准喷涂统一快递专用标志，专用标志式样由省邮政管理部门制定。

支持快递企业依法使用非机动车收投快件。鼓励快递企业购臵新能源汽车作为城市快件运输和收投服务工具，并按照国家规定给予补贴优惠。

第十三条 机关、企事业单位、住宅小区管理单位、高等院校等应当为快递企业收寄和投递快件提供通行、临时停车、代收、保管等便利服务。

鼓励通过设立快件集中代收代投服务点、设臵自助服务终端等形式，为快件收寄和投递提供便利和安全保障。

第十四条 鼓励快递企业的总部、区域总部、分拨中心或者呼叫中心等落户本省，按照规定享受本省总部经济的相关政策。

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第三章 快递服务

第十五条 快递企业提供快递服务应当符合以下要求：

(一)在收寄快件时，应当要求寄件人如实完整填写快递运单，应当明确提示寄件人选择保价业务或者保险业务，并告知其权利义务;

(二)不得野蛮分拣，严禁抛扔、踩踏或者以其他危险方法处理快件;

(三)根据业务处理流程，及时准确将快件流转信息上传网络，并向用户提供电话或者网络等查询渠道，方便用户跟踪查询快件流转情况;

(四)快递企业收派员收寄和投递快件时应当统一穿着具有本企业标识的服装，并佩戴工号牌或胸卡。

第十六条 快递企业应当采取按址投递、用户领取或者与用户协商的其他方式投递快件。快递企业应当对快件提供至少2次免费投递。

收件人本人无法签收的，经征得收件人同意，可以由收件人指定的其他人代收。

第十七条 快递企业可以委托连锁商业机构等第三方代办快件收投服务，委托人应当与被委托人签订委托合同，明确约定双方权利义务、快件收投服务规范和快件损失的赔偿责任等。

第十八条 快递企业投递快件，应当告知收件人或者代收人当面验收。快件外包装完好的，由收件人或者代收人签字确认。投递的快件注明为易碎品或者外包装出现明显破损的，收派员应当告知收件人或者代收人先验收内件再签收。

对于网络购物、代收货款以及与用户有特殊约定的其他快件，快递企业应当与寄件人在合同中明确投递验收的权利义务，并提供符合约定的验收服务，验收无异议后，由收件人或者代收人签字确认。

验收过程中，发现快件损毁或者内件短少等异常情况的，收派员应当在快递运单上注明情况，并由收派员和收件人或者代收人共同签字。

第十九条 快件发生延误、丢失、损毁或者内件短少的，快递企业应当按照与用户的约定，依法予以赔偿。

第二十条 快递企业应当建立快递运单实物及电子数据档案管理制度，采取技术措施确保用户信息安全，防止用户信息泄露、丢失。快递运单的实物和电子数据档案保存应当符合快递服务国家标准规定的保管期限，保管期满后，应当按照规定集中销毁。

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第二十一条 用户对快递服务质量存在异议的，可以向快递企业投诉。快递企业应当自接到投诉之日起15日内作出处理。因快递企业逾期未处理或者对处理结果不满意的，用户可以依法向邮政管理部门申诉。

邮政管理部门应当依法及时处理用户的申诉，并自接到申诉之日起30日内作出答复。快递企业应当积极配合邮政管理部门处理用户的申诉。

第四章 快递安全

第二十二条 快递企业应当建立并执行收寄验视制度，收寄快件时应当当场验视交寄物品，检查是否属于国家禁止寄递或者限制寄递的物品，是否与快递运单所填写的内容一致。用户拒绝验视或者拒绝如实填写快递运单的，快递企业不予收寄。

第二十三条 快递企业应当对收寄、分拣、运输、投递环节实行安全监控和信息化管理，实现对快件的全程跟踪和实时查询，防止快件在寄递过程中丢失、损毁或者内件短少。监控设备应当全天24小时运转，监控资料保存不少于30天，并按照邮政管理部门的规定报送。

第二十四条 快递企业应当建立安全检查制度，落实安全检查责任和措施，建立隐患排查、登记、报告、整改管理制度，加强安全防范和隐患排查治理。

第二十五条 快递企业在许可的经营区域范围内，设臵用于快件临时配载、装卸、理货、保管等内部配套作业的小型临时中转场所，且不对外开展现场收件或者为社会提供服务的，应当在设臵之日起20日内，报所在地邮政管理部门备案，邮政管理部门应当在备案之日起5日内抄告同级工商行政管理部门。

第二十六条 快递企业及其从业人员不得实施下列损害用户合法权益的行为：

(一)毁弃、倒卖、盗窃、私自开拆或者违法扣留用户快件;

(二)非法出售、泄露或者向他人非法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息;

(三)法律、法规禁止的其他行为。

第二十七条 有下列情形之一的，公安机关、国家安全机关接到报案后，应当及时受理并依法处理：

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(一)违反规定寄递国家禁止寄递或者限制寄递物品，危害国家安全或者公共安全的;

(二)以围堵、拦截、聚众闹事等形式，扰乱快递服务场所正常秩序的;

(三)倒卖、盗窃、私自开拆或者违法扣留用户快件的;

(四)非法出售用户快递服务信息的;

(五)其他影响快递服务安全和用户权益的违法犯罪行为。

第二十八条 邮政管理部门应当与有关部门配合，妥善处臵快递行业突发事件，查明事件原因和责任，提出整改措施，并依法对有关企业或者个人作出处理。

第五章 闽台快递合作

第二十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施，鼓励发展闽台快递服务合作，支持快递企业服务闽台电子商务、金融、保险、旅游等经贸和文化交往。

第三十条 支持闽台快递合作基础设施建设，完善两岸快件交换、包裹处理等功能，支持通过闽台通道发展跨境快递业务。

支持开辟闽台快件通关绿色通道，完善闽台快件通关环境，创新快件通关监管模式，简化报检程序，实现闽台口岸关检互认。

第三十一条 支持在本省台商投资区、台湾农民创业园等对台合作区域拓展快递服务业务。

第三十二条 鼓励有条件的快递企业开展对台直航包机，扩大两岸快件运输直航范围，支持扩大对台海运快件业务范围，增强闽台快递服务时效性。

第三十三条 鼓励闽台快递企业相互合作，支持闽台之间相互设立快递企业或者快递企业分支机构。

支持闽台快递企业、快递行业协会建立定期联络协调机制，推动同业人员定期对话、互访交流和业务合作。

第六章 法律责任

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第三十四条 违反本办法第二十条规定，快递企业未按照要求保管和销毁快递运单的实物和电子数据档案的，由邮政管理部门责令改正，处1000元以上5000元以下罚款;情节严重的，处5000元以上2万元以下罚款。

第三十五条 违反本办法第二十一条规定，快递企业未按照规定处理用户投诉的，由邮政管理部门责令改正，可处1000元以上5000元以下罚款;情节严重的，处5000元以上2万元以下罚款。

第三十六条 违反本办法第二十二条规定，快递企业未执行收寄验视制度的，由邮政管理部门责令改正，可处1万元以上3万元以下罚款。

第三十七条 违反本办法第二十三条规定，快递企业未按照规定实行安全监控的，由邮政管理部门责令限期改正，可处3000元以上1万元以下罚款;逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款。

第三十八条 快递企业及其从业人员违反本办法及相关法律、法规、规章规定，受到邮政管理部门或者有关行政管理部门依法处罚的，邮政管理部门应当依法公开其违法信息，并纳入相关信用信息系统，供单位和个人查询。

第三十九条 邮政管理部门工作人员在监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十条 本办法自2015年5月1日起施行。

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第五篇：关于规范和促进民办养老机构发展暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范和促进民办养老机构的发展，根据民政部《社会福利机构管理暂行办法》、省委、省政府《关于加快我省老龄事业发展的意见》、省政府《关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》以及南通市有关文件精神，结合本区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称民办养老机构，是指国家机构以外的社会组织、企业或个人举办的，为老年人提供住养、生活照料、康复护理等养老服务的机构。护理院、老年康复医院的设立及管理，按照医疗机构管理的有关规定执行。

第三条 区民政局是本辖区民办养老机构的业务主管部门，负责本行政区域内民办养老机构的监督管理工作。区规划、财政、公安、卫生、人社、住建、国土、文广新、物价、环保、安监、工商、消防等部门和单位按照各自职责，共同做好民办养老机构的监督管理工作。各镇区园人民政府(管委会)在区民政局的指导下，负责辖区内民办养老机构的监督管理。

第二章 机构设置

第四条 设置民办养老机构，应当符合养老机构的发展规划，并具备以下条件：

(一)申办人是单位的，应当具备法人资格或者是依法成立的其他组织，申办人是公民的，应当具有完全民事行为能力;

(二)有完善的机构章程和管理制度;

(三)有合法的且符合养老机构建筑设计规范和技术标准、符合国家消防技术规范和卫生防疫标准的服务场所，并依法办理建筑消防设计验收手续;

(四)老人居室的单人间使用面积不小于10平方米，双人间不小于14平方米，三人间不小于18平方米，老人合居型居室每张床位的使用面积不小于5平方米;

(五)床位数达到30张以上;

(六)有与开展服务相适应的管理人员、卫生技术人员和服务人员，卫生技术人员应当符合卫生主管部门规定的资格条件。其中，服务人员与有生活自理能力的入住老人按不低于1：10的标准配备;服务人员与有半自理能力的入住老人按不低于1：5的标准配备;服务人员与无自理能力的入住老人应按不低于 1：3的标准配备;

(七)有与其服务内容和规模相适应的流动资金。民办养老机构内设医疗机构的，应当履行相应的医疗机构设置审批手续。

第五条 申请筹办民办养老机构，应当向区民政局提出筹办申请，并提交下列材料：

(一)申请书(附所在镇政府、区园管委会签署的意见);

(二)可行性报告;

(三)申办人的资格证明文件:个人申办的提供居民身份证，单位或社会组织申办的提供法人资格证明;

(四)拟办民办养老机构资金来源的证明文件;

(五)拟办民办养老机构合法场所的证明文件。拟新建的，应当提交国土、规划部门的用地、规划审批文件。

第六条 区民政局应当自受理筹建申请之日起20个工作日内进行审核，符合民办养老机构发展规划等要求的，发放同意筹办的批复;对不符合要求的，民政部门应当书面告知申请人，并说明理由。

第七条 经同意筹办的民办养老机构，属现有房屋改造的，须在一年内完成筹备工作;新建用房的，须在两年内完成筹备工作。具备开业条件时，应当向区民政局申请领取《社会福利机构设置批准证书》。

第八条 申请领取《社会福利机构设置批准证书》时，应当向区民政局提出执业申请，并提交下列材料：

(一)开业申请书;

(二)社会福利机构执业申请表;

(三)合法场所的证明;

(四)建设单位的竣工验收合格证明，消防、卫生防疫等部门出具的验收合格文件;

(五)有与其服务内容和规模相适应的流动资金证明;

(六)机构章程和规章制度;

(七)工作人员名单、有效证件的复印件及健康合格证明;

(八)与入住老人或其家属(监护人)签订的服务协议书样本;

(九)要求提供的其他材料。

第九条 区民政局自受理之日起20个工作日内，对所报材料进行审查，并根据民办养老机构设置的基本标准进行实地验收。符合设立规定的，发给《社会福利机构设置批准证书》;不符合设立规定的，应当提出整改意见，书面告知申请人;整改后仍不符合规定的，不得颁发《社会福利机构设置批准证书》。未取得《社会福利机构设置批准证书》的，不得开展服务活动。

第十条 申办人取得《社会福利机构设置批准证书》后，依法办理法人登记手续：按照民办非企业单位管理的，需到区民政局办理民办非企业单位登记;按照企业管理的，需到区工商部门办理企业登记。取得法人登记手续后方可开业。

第三章 内部管理

第十一条 民办养老机构应配备与开展服务相适应的管理和服务人员。医务人员应具有卫生行政部门规定的从业资格;护理人员、工作人员应持有健康证，并经过相关培训，持有允许从业的有效证件。未配备医务人员的民办养老机构应与社区卫生医疗服务机构签订医疗服务协议。

第十二条 民办养老机构应当与入住老人及其近亲属或者送养单位(以下统称送养人)签订托养协议。协议应包括以下内容：

(一)送养人、民办养老机构以及入住老人的姓名(名称)、地址和联系方式;

(二)入住老人的身体状况;

(三)服务的内容和方式;

(四)服务收费标准及费用支付方式;

(五)服务期限和地点;

(六)送养人、民办养老机构以及入住老人的权利和义务;

(七)合同变更、解除与终止的条件;

(八)违约责任;

(九)当事人需要约定的其他事项。民办养老机构收养入住老人应当要求其提供有效的身份证明和体检证明，不得接收患传染病和精神病的老年人。对入住后患传染病或精神病的老年人，应及时采取必要的隔离措施，并按照有关规定及时向有关部门报告，通知送养人转送至医疗机构治疗。

第十三条 民办养老机构应当建立健全各项管理制度，制定服务流程和操作规范，规定服务达到的水平和要求，制定各类危机、风险防范管理措施和应急预案，切实保障服务对象权益，提供满意服务。

第十四条 民办养老机构应当善待入住老人，不得歧视、虐待、遗弃入住老人。入住民办养老机构的老年人应当遵守所住养老机构制定的各项管理制度。

第十五条 民办养老机构应建立职工代表和服务对象参与的民主管理、监督机制。向服务对象公示服务项目和收费标准，告知老人和家属服务的形式、规范、标准和收费。原则上每季度应开展不少于一次服务对象满意度调查并在院内公示，接受服务对象的监督。第十六条 为入住老人建立健康档案，与社区医疗机构建立联系，定期为入住老人检查身体，做好疾病预防工作。民办养老机构应当开展适合入住老人特点的康复活动。

第十七条 编制入住老人营养平衡食谱，合理配置适宜入住老人食用的膳食。

第十八条 建立卫生保洁、消毒制度，定期对入住老人使用的餐具进行消毒，定期拆洗入住老人的被褥和衣服，定期为入住老人理发、剪指甲、洗澡等，保持室内外卫生整洁。

第十九条 配置符合老年人特点的文化体育活动设施，组织有益于老年人身心健康的文化体育活动。

第二十条 民办养老机构应当建立24小时值班制度，做好入住老人的监护工作。

第二十一条 民办养老服务机构收费项目和标准，国家、省、市有规定的，按规定执行;没有规定的，由民办养老机构根据设施条件、服务项目和护理等级，实行政府指导价和市场调节价相结合的办法自主确定收费标准，并报区物价局、民政局备案。民办养老机构收费应当使用相应票据，公开收费项目和标准，实行明码标价，接受社会监督。

第二十二条 民办养老机构应当依法与其工作人员签订劳动合同，依法保障工作人员合法权益。

第二十三条 民办养老机构变更章程、名称、服务项目和住所时，应当报区民政局审批;更换主要负责人，应当报区民政局备案。

第二十四条 区民政局对民办养老机构实行年检制度。民办养老机构应当在每年3月31日前到区民政局办理年检手续。年检时需提交财务报表、机构运营状况报告等材料。民办养老机构年检不符合条件或者逾期不办理年检手续的，不得继续开展服务活动，由区民政局依法吊销《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》。

第二十五条 民办养老机构分立、合并或者解散，应当提前3个月向区民政局提出申请。在其他地方分立、合并的，按审批手续进行房屋质量、消防、卫生等验收，合格后方可开业;解散的，报送有关部门确认清算报告等材料，妥善安置入住老人，在处理好相关善后问题后，由区民政局办理有关手续，并收缴《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》。

第四章 促进办法

第二十六条 鼓励公民、法人或其他组织依法兴办民办养老机构。区政府对民办养老机构给予一定的政策扶持，并对为民办养老机构的发展作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第二十七条 资助民办养老机构参加养老床位综合责任险。

第二十八条 加强民办养老机构建设规划，按区老年人口的分布情况，将民办养老机构建设纳入全区土地利用总体规划和计划。区规划、国土等部门要优先安排民办养老机构建设用地，保障民办养老机构建设合理的用地需求。取得民办养老机构筹办批复的单位或个人，其建设用地，应依法取得土地使用权。鼓励依法利用闲置厂房或者其他建筑兴办民办养老机构。

第二十九条 对民办养老机构实施税费优惠政策：

(一)新建用房的，免收建设审批过程中的一切行政规费;

(二)对新建民办养老机构的，市政公用基础设施配套费给予全额减免;

(三)免征营业税、机构所得税;养老机构自用房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税;个人通过非营利性社会组织和政府部门向民办养老机构的捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除。企业对民办养老机构的公益性捐赠支出符合规定的，在利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。

(四)民办养老机构使用水、电、有线电视、固定电话等，有关单位应当按照居民用户标准收取费用，有初装费的应当减半收取。第三十条 卫生部门应当将民办养老服务机构的老年人卫生服务纳入社区卫生服务，免费为老年人建立健康档案，定期为老年人提供健康管理服务;支持在民办养老机构内设置或合作设立医疗站点，对符合条件的要纳入城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。

第三十一条 对民办养老机构实施床位资金补助：以新建房屋兴办的民办养老机构，床位数达到50张(含)以上，自批准开业运营满半年以上，并在三年内运营正常的，由区财政分 3年给予每张床位总计2400元的补助(每年800元/张);用房为现房改造的新办民办养老机构，床位数达到30张(含)以上，运营半年以上，并在五年内运营正常的，由区财政分5年给予每张床位总计2400元的补助(每年480元/张)。每家民办养老机构资助总额不超过30万元。所需资金由区民政局与区财政局共同验收合格后，由区财政局列入财政福彩基金专项预算。对2011年前(含)现房改造的民办养老机构，仍按通政办发〔2007〕73号文件执行。

第三十二条 民办养老机构申请政府资金补助，必须在每年12 月底之前向区民政局提出申请，并提供《社会福利机构设置批准证书》复印件和老人入住情况等资料。

第三十三条 民办养老机构接受社会捐赠和资助，应严格按照公益事业捐赠法的规定执行，并按照捐赠人、资助人的约定使用，同时，还要及时向民政部门报告有关情况，接受社会和有关部门监督，不得接受任何带有政治内容等附加条件的捐赠。

第五章 法律监督

第三十四条 各镇区园每季度应当对辖区内的民办养老机构进行一次监督检查;区民政应当会同卫生、住建、物价、消防等部门定期对民办养老机构的场所、设施设备、人员配备、服务质量、卫生、安全等情况进行监督检查，并向社会公布检查结果。

第三十五条 民办养老机构实行信用管理制度和考评制度。区民政局应当为全区民办养老机构建立信用档案。对民办养老机构的检查、考评、投诉、表彰等情况，及时记入信用档案。民办养老机构的考评工作应当根据民办养老机构的服务规模、质量和服务对象的满意程度，进行综合考评，并按考评情况兑现政策性补贴。具体考评办法由区民政局制定。民办养老机构考评不合格的，由区民政局下达限期整改通知;逾期不整改或整改后仍不合格的，暂停享受有关优惠政策。

第三十六条 民办养老机构有下列行为之一的，不再享受相关的优惠政策，并由有关部门追缴已减免的相关费用;民政部门可根据情况依法给予警告、罚款，吊销《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》的处理。(一)违反民办养老机构工作规范和服务标准，侵害服务对象合法权益，服务对象投诉且查证属实达到3次(含)以上的;(二)当年发生责任事故，造成社会不良影响的;(三)存在严重安全隐患，相关职能部门发出整改通知后拒不整改或整改不合格的;(四)法律、法规、规章规定的其他违法行为。

第三十七条 民办养老机构不得擅自改变主要场地、设施用途和使用性质。利用租用房屋兴办的民办养老机构，自批准开业之日起，5年内擅自改变用途的，由有关部门追缴已减免、优惠或资助的相关费用;利用新建房屋兴办的民办养老机构擅自改变用途和使用性质的，取消优惠扶持措施并追缴已减免的相关费用，改作经营性用途的，其使用土地依法收回重新出让。

第三十八条 民办养老机构违反收养服务合同、侵害入住老人合法权益的，入住老人及其送养人可以依法向人民法院提起民事诉讼。

第六章 附 则

第三十九条 对未办理任何手续、已进行养老服务的单位或个人，应当在本办法施行之日起6个月内，按本办法规定的程序和要求，到区民政局补办《社会福利机构设置批准证书》、《民办非企业单位登记证书》。对不符合条件的，根据属地管理原则，由各镇区园依法予以取缔或责令其限期整改。

第四十条 本办法自2012年5月1日起施行。

(南通市通州区人民政府文件通政规〔2012〕2号 二○一二年三月二十日)