祁连县商贸流通业发展规划

祁连县商贸流通业发展规划（精选6篇）

篇1：祁连县商贸流通业发展规划

祁连县商贸流通业发展规划

(2009--2015)

祁连县经济贸易局

二〇〇九年六月

目 录

一、规划总则

1（一）规划背景 1

（二）规划目的 1

（三）规划范围

2（四）规划依据 2

（五）规划原则

3（六）规划期限

4二、商贸流通业发展现状

4（一）社会经济发展概况 4

（二）商贸流通业发展总体情况 6

（三）商贸发展主要指标分析 10

三、商贸流通业发展优劣势分析 1

5（一）商贸流通业发展的优势 15

（二）商贸流通业发展的劣势 16

（三）商贸流通业发展的机遇 17

四、商贸流通业发展总体思路和目标 18

（一）指导思想 18

（二）发展原则 18

（三）发展思路 19

（四）发展目标 20

五、商贸流通业发展的空间布局与发展重点 20

（一）商贸流通业布局背景 20

（二）商贸流通业布局总体思路 2

2（三）县城地区 2

3（四）县城外其它乡镇 29

六、流通现代化发展战略 30

（一）积极推进连锁经营方式 30

（二）大力发展现代物流业 30

（三）积极稳妥推进电子商务

31（四）加快现代服务业发展 31

七、商贸流通业发展的保障措施

31（一）加强组织领导 31

（二）严格执行商业网点建设规划 31

（三）落实商业结构调整资金 3

2（四）完善优惠政策，对重大商贸项目实行最优惠政策 32

（五）深化政府服务职能，进一步优化发展环境 32

（六）加强市场监管，提高管理效率 32

（七）促进产业融合，构建大商贸格局 33

（八）加强队伍建设，优化人才环境 33

（九）城乡联动，推进城乡一体化进程 33

一、规划总则（初稿）

（一）规划背景

商贸流通产业是国民经济的基础性产业、先导性产业，是连接生产与消费的桥梁和纽带。“十一五”期间，祁连县紧紧抓住西部大开发、中央支持青海等藏区发展的历史机遇，紧紧围绕发展主题和结构调整主线，以改革开放为动力，以建设富有特色的商贸旅游县为目标，大力发展商贸流通产业，取得了较大的成就。商贸流通产业设施不断更新，规模不断扩大，经营方式不断创新，对外开放成效明显，商贸流通体系日臻完善，初步建成县域性商贸中心。

“十二五”期间，是祁连县实现全面建设小康社会的重要历史时期，商贸流通产业发展面临着新形势、新机遇、新挑战。根据祁连县商贸流通产业发展面临的基本形势和经济社会发展总体要求，为进一步推动祁连县商贸流通产业持续、规范、有序发展，推进流通现代化，促进县域协调发展，开拓市场，扩大消费，拉动生产，增加就业，完善城镇功能，保障人民消费安全，提高人们生活质量水平，开创商贸流通产业发展新局面，特编制祁连县商贸流通产业“十二五”发展规划。

（二）规划目的根据商贸流通产业发展内在规律，结合祁连经济社会发展总体趋势，通过本规划的编制，确定祁连商贸流通产业发展指导思想、战略定位、战略目标、总体布局、重要举措及实施保障手段，充分反映政府对商贸流通产业发展的战略意图，明确商贸流通工作重点，形成政府主管部门、行业、企业和社会公众之间对商贸业未来发展的共识和思路，引导市场主体行为，以便于集中力量，抓住重点，共同努力，使祁连商贸流通建设有法可依、有章可循，提高决策科学性，推动“十二五”期间祁连县商贸流通产业健康持续发展。

（三）规划范围

规划对象：祁连县商贸流通产业。

涉及商贸流通产业范围：根据《国民经济行业分类（GB/T4745--2002）》标准，参照国际商贸流通产业统计范围，结合祁连县实际，本规划中商贸流通产业的范围包括：批发业、零售业、住宿餐饮业、生活服务业、商务服务业（现代物流、会展服务、中介服务及其他商务服务）。

（四）规划依据

1.国务院《关于加快流通体制改革的决定》。

2.国家商务部办公厅《关于编制国内贸易发展“十二五”规划指导意见有关要求的通知》。

3.国家商务部《商务发展“十二五”规划基本思路》。

4.国家经贸委《关于城市商业网点规划工作的指导意见》。

5.《祁连县城总体规划(2005-2020)》。

6.《祁连县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》。

7.《祁连县土地利用总体规划（2005年－2020年）》。

8.《祁连县旅游业发展规划》。

（五）规划原则

按照科学发展观的总体要求，着眼于祁连县经济社会发展目标，从战略高度重新定位流通产业，把握以下规划原则：

1.指导性原则

强调在时间和空间发展上的战略谋划和具体部署，主要指出发展的重大战略、基本任务和发展政策，解决战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策等问题。

2.可操作性原则

注重规划的可操作性，规划内容限定在政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。

3.创新性原则

树立科学发展观，转变规划编制理念，在规划编制理念、内容、程序、方式等方面进行创新和探索。

4.前瞻性原则

坚持高起点、高标准，注重前瞻性，关注发展动态，强调动态调整。

5.协调性原则

广泛吸收各方面的意见，努力与祁连县经济社会总体规划、其它专项规划以及重要项目发展相互协调，相互衔接，互为支撑，提高规划决策的统筹性。

6.突出重点原则

坚持突出重点，围绕商贸流通产业重点领域以及影响商贸流通发展的关键性问题，找准

制约因素、“瓶颈”因素、优势因素，理清发展思路和发展重点，提纲挈领，解决问题。

（六）规划期限

规划期限：2009－2015年。

二、商贸流通业发展现状

（一）社会经济发展概况

祁连县位于青海省东北部，海北藏族自治州西北部，素有青海“北大门”之称，县境东西长280公里、南北宽185公里，总面积13886平方公里，占全州总面积的43%、全省总面积的2.05%。地处东经98°05′35—101°02′06”，北纬37°25′16”—39°05′18”，平均海拔3500米；东与门源县，南与刚察县、海晏县相连，北及西北与甘肃省肃南县、民乐县、山丹县相邻。全县辖4乡3镇45个行政村，总人口4.94万人，有汉、藏、回、蒙古、撒拉等15个民族，其中少数民族占总人口的78%。

祁连县座落在青藏高原北缘一个美丽、富饶的地方，因地处世界名山—祁连山中段而得名。祁连历史悠久、人杰地灵，丰富的历史积淀、独特的人文内涵和壮美的自然景观赋予这片沃土得天独厚的自然资源。素有“天境祁连”、“东方瑞士”之美称，因物产丰富、宝藏甚多，被新中国地质工作的奠基人李四光誉为“中国的乌拉尔”、“天然聚宝盘”，以盛产“八宝”（鹿茸、麝香、蘑菇、大黄、金、银、铜、铁）誉满天下。祁连的优势资源集中在五大类：一是矿产资源不但种类多，品位高，且贮量丰富。全县已查明矿产资源潜在价值为1.25万亿元，占青海省矿产资源潜在价值17.8万亿的7.02%，是青海省矿产资源最为集中的县域之一。二是境内森林茂密，为野生动物的生存提供了得天独厚的环境。野生动物种类多，数量大，而且多为珍禽异兽。主要物种有国家一级、二级保护动物和省级重点保护动物约20余种，相对储量2万余头只；天然植物种类多，其中雪莲、冬虫夏草、大黄、柴胡、黄芪、羌活、雪莲等药用植物达368种。尤其是祁连的黄蘑菇和冬虫夏草在省内外享有很好的声誉。三是畜牧业资源丰富且品质优异。全县草场面积1764.11万亩、其中可利用草场面积1508.88万亩，牧草品质优良，类型多样；全县存栏各类牲畜117万头（只、匹），是青海省重要的牧业基地之一；主要畜种祁连藏系羊、牦牛、阿柔马等及其产品在省内外口碑载道。四是水力水电资源丰富。县境内分布有默勒河（大通河上源）、黑河、八宝河、托勒河等大小河流247条，年径流量23.22亿立方米，集水面积1.31万平方公里，全县水能理论蕴藏量达56.77万千瓦。五是旅游资源禀赋特异。祁连独特的地理构造使境内地貌多异，景观奇特，皑皑雪峰，千年冰川，广阔草原，原始森林，高山峡谷，汹涌黑河，历史遗址，珍禽异兽，祁连旅游资源开发潜力极大；目前，祁连旅游体系已初步建立，能够为游客在吃、住、行、娱、购、游等方面提供较好的服务。

在省（州）党委和政府的正确领导下，在西部大开放等一系列政策措施的有力推动下，祁连县紧紧围绕“加快发展、富民强县、全面建设小康社会”这一主题，解放思想，开拓创新，扎实苦干，全县经济社会呈现出持续协调稳步发展的良好势头。

第一，结构调整速度加快，经济综合实力明显提高。一、二、三产业之间的比例，由2000年的37.09∶34.10∶28.81调整为2008年的30.5∶37.4∶32.1，结构更趋合理；2008年

底，全县GDP达到66853万元，较“十五”末增长56.2%；“十一五”前三年，GDP保持了较高增速，平均增速达到8%。2008年县属固定资产投资达到3.65亿元，较“十五”末增长56.2%；地方财政一般预算收入达到2036万元，较“十五”末增长75%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到10493元和3869元，较“十五”末增长59% 和65%，人民生活水平有了较大的提高。

第二，基础设施建设步伐加快，发展环境进一步改善。“十一五”前三年，全县累计开工建设项目226个，完成投资9.83亿元，年均增长23.5%。县域交通、电力、通讯和城乡配套设施建设水平得以全面提升；农牧区基础设施建设和城乡人居环境改善步伐加快；生态保护治理项目建设稳步推进，生态环境恶化的趋势得到初步遏制。

第三，工业经济发展势头良好，畜牧业的基础地位不断加强。第四，商业经济稳步发展。形成了适应当地经济发展的，与其它产业密切协作的商业发展格局。第五，社会各项事业协调发展，政治、经济、文化、社会建设向纵深推进。

第四，商业经济稳步发展。形成了适应当地经济发展的，与其它产业密切协作的商业发展格局。第五，社会各项事业协调发展，政治、经济、文化、社会建设向纵深推进。

篇2：祁连县商贸流通业发展规划

按照市场经济体制要求和现代商贸流通产业发展的方向，我县商贸流通业体制现代化建设的总体构想是：优化布局结构，加快科技进步，推进管理创新，培育壮大一批具有竞争优势的大公司和大集团，建设几个独具特色的能叫得响的大市场，倡导发展几个具有示范作用的商贸流通企业，鼓励吸纳大量中小店铺成为大公司的加盟连锁店，建起我县现代商贸流通业体制的主体框架，建设大型物流中心，专业市，初步建立起一个与清流县情相符的、具有鲜明经营特色的、能够满足多层次消费需求的商业网络。

一、加强领导，建立健全工作机制。

要把构筑我县大商贸流通业发展摆上应有地位，切实加强领导，成立由县政府主管领导挂帅、相关部门参加的三产工作领导小组，组建作为议事协调职能的三产办和作为履行行业管理职能和服务职能的三产促进局、三产服务中心等专门机构，加强对我县商贸流通业的统一规划布局和协调督导。各级及相关部门要找准位置、扮好角色，共同为我县大商贸建设献计出力。政府要充分发挥宏观调控和政策导向作用，出台相关地方性政策法规，使我县商贸业及网点建设规范有序，在用地、财力等方面给予支持；要用行政、经济、法律等各种手段，保证大商贸大流通发展

1规划的实施；有关部门要加强投资方向的信息引导，改善服务，提高效率，加强协调，确保规划实施。要重视发挥行业协会的作用，通过建立健全行业协会，完善行业规章，加强对商业网点设置的指导和协调监督，实现行业自律管理；积极支持商贸流通行业建立行业协会和企业间的非正式网络或战略联盟、经纪事务所、信息咨询、劳动服务等中介组织。坚持以市场运作为主、多渠道筹集建设资金，善于利用民营经济发展迅速和民间资本活力和潜力巨大的优势，大力吸纳民间资本发展现代商贸业，引导有实力的商贸企业发展新型业态，拓展市场空间。

二、调整布局，构建集聚区。

打造五个功能板块，北大路汽车贸易集聚区；雷公布现代城市物流园区；桥下闽西北二手车交易市场；金鼎、雁塔、永顺、北区大型超市区；龙津农贸市场、城关第二农贸市场、北区农产品专业市场集聚区。主要抓三件事：一是认真调查研究，借鉴外地经验，制定一个切合实际的可以操作的流通发展规划，特别是综合考虑当地人口密度、现有商店数量及服务地域范围等因素，对网点布局结构提出阶段性的明确要求。二是引进大的提升小的。以市场换理念、换管理，引进一个或几个高水平的零售业巨头。三是注重在布局结构调整中形成自己的拳头。抓现代商贸流通，必须与经济结构调整结合起来，紧扣中心抓商机，围绕优势上强项，在优化服务中形成自己的拳头。

三、做好重大项目策划和服务。

一是在建项目有序推进。积极做好雁塔、永顺等大型超市入住。二是前期项目有机转化。原谋划储备的集仓储、运输、配送、信息服务、维修服务、大型停车场等多功能于一体的现代物流企业；集二手车交易、汽车美容维修、大型停车场、驾驶员之家、高速公路施救等多功能于一体的闽西北二手车交易市场，要及时完成前期谋划、转化、升格、落地。三是积极为第三产业发展提供政策支撑条件。制订出台《清流县政府加快服务业发展的若干意见》，创造良好投资环境，营造浓厚发展氛围，推动三产经济发展。四是培育龙头企业。对现有设施比较完善，经营面积较大的商场，要积极保护，防止恶性竞争。

四、加强引导，壮大三产。

﹙一﹚加大资金投入。设立第三产业发展专项引导资金，建议县财政安排100万元用于第三产业发展关键领域、薄弱环节和提高自主创新能力的引导投入，并随财政收入增长逐年提高；金融部门对符合本第三产业导向目录的新建、扩建、改建项目，优先安排贷款资金，逐年增加贷款规模，增加授信额度，给予贷款支持，扶持第三产业加快发展。

﹙二﹚鼓励企业投资经营各类商贸业（含社会餐饮）。对新建固定资产投资1000万元以上且建筑面积达到5000平方米以上的项目，年实现增值税、营业税县财政实得50万元以上，按其缴纳的增值税、营业税县财政实得部分的30%给予补助，最高不超过30万元；支持具有知名品牌的连锁企业和“老字号”企业

落户清流，对企业法人注册地在我县，新建经营面积在10000平方米以上的大型商业连锁企业、商场，按其实现的增值税、营业税县财政所得部分的30%给予补助，最高不超过30万元。

﹙三﹚鼓励商贸企业做大做强。对企业法人注册地在我县且能纳入我县统计，年销售额在2000万元以上的新建批发零售企业，其中零售部分的销售额达到500万元以上的，给予企业一次性奖励2万元；对老的零售企业，年销售额增加到3000万元以上的，年上缴增值税县财政实得20万元以上的，一次性奖励企业5000元；对年销售额达到300万元以上的新增加的餐饮业，一次性奖励3000元；对老的餐饮限上（年营业额200万元）企业，年营业额增幅达28%以上，年上缴营业税15万元以上的，对该企业所产生的营业税2%奖励一次性给企业，最高不超过5000元。对当年销售额（或营业额）首次达到1亿元以上，且实现增值税、营业税县财政实得200万元以上的商贸企业，按经营者缴纳的增值税、营业税县财政所得的2%给予一次性奖励，最高不超过10万元。

﹙四﹚支持专业市场建没。对新建建筑面积5000平米以上、10000平方米以上、15000平方米以上的各类市场，企业年上缴增值税、营业税地方实得50万元以上、100万元以上、150万元以上的，县财政按企业年上缴增值税、营业税地方实得部分的20%给予奖励，最高分别不超过50万元、100万元、150万元。

﹙五﹚支持物流业发展。鼓励企业投资货物运输、仓储、配

篇3：祁连县商贸流通业发展规划

从黑龙江来看，2008年在及其困难的情况下，社会消费品零售总额实现2838.6亿元，同比增长21.8%，再创历史新高，增幅比上年同期提高5.1个百分点。外贸进出口总额实现229.0亿美元，增长32.4%，高于全国14.6个百分点，连续6年增幅超过30%。其中出口165.7亿美元，增长35.2%，进口63.2亿美元，增长25.7%。从2008年看，全省内贸流通业对经济与社会发展的拉动作用明显增强，消费与投资增幅差距有所缩小，由去年相差11.4个百分点，缩小至6.7个百分点。特别是内贸商品批发、零售及餐饮业对GDP的贡献率达到7.3%，实现税收105亿元，新增就业人员14.2万人，拉动全省经济增加了0.84个百分点。

一、充分发挥商务战线的基础作用

面对天灾和人祸(金融危机)，黑龙江商务战线充分发挥商务部门最基础的作用，即千方百计的扩大消费、促进生产、满足需求、丰富生活、增加税收、吸收就业;千方百计的保持消费品市场持续繁荣稳定。

(一)全力保证市场供应，维护市场稳定

针对2008年元旦、春节期间哈尔滨市猪肉市场供应趋紧、价格上扬的趋势，及时组织生猪活体储备基地场重点向哈尔滨市投放了1.5万头优质生猪，保证了节日市场需求;针对去年5月份全省中心城市小包装桶装豆油出现的间续性供应紧张状况，会同财政、粮食等有关部门向市场投放储备豆油1100吨，有效地稳定了市场、稳定了物价、稳定了民心;针对省内柴油市场供应出现油荒问题，加强与中石油、中石化的协调会商，保证油源供应，做到了保农业、保重点、保民生。

(二)积极培育消费热点，努力扩大城市居民消费

一是培育节日消费。从2008年初开始，在大中城市组织商业企业举办了“新春购物月”、“迎奥运、促消费”和五·一“三天乐”等促消费活动。“十·一”黄金周期间，组织大商集团在黑龙江的16家分店开展了“繁荣龙江、欢度十·一”的大型促销活动，全省社会消费品零售总额实现70.7亿元，同比增长24.5%。

二是培育重点品种的消费。2007年，汽车、家用电器、电子信息产品等销售额分别增长35%、24.4%和57.1%。

三是培育社区商业发展。大力引导有实力的连锁企业到社区设立超市、便利店、肉菜店、早餐店、洗衣店等各类便民、利民网点，方便群众生活。新创建国家级社区商业示范社区2个、省级社区商业示范社区11个、命名省级社区商业示范企业7个。有一条街和3家店被中宣部、商务部等8部委命名为全国“百城万店无假货”活动示范街和示范店，截止目前全省共创建示范街3条，示范店13家。

(三)完善农村市场体系，努力扩大农村消费

全力推进“万村千乡”和“双百”市场建设工程。2008年，全省新建2000家标准农家店，完善了100个商品配送中心。连锁农家店已覆盖全省94%的县、86%的乡、75%的自然村，初步建立了以连锁配送为特征的现代农村商品流通体系。“双百”市场建设工程8个项目新增冷库容积4.4万吨，使全省农产品流通设施整体水平有了显著提高。积极开展“家电下乡”试点工作，满足农民消费需求。经过积极争取，商务部、财政部同意将我省列入第二批“家电下乡”试点省份。

(四)规范市场交易秩序，努力营造公平竞争市场环境

大力整顿规范市场经济秩序，开展了一系列专项整治行动，解决了一些涉及广大群众切身利益的突出问题，有效地维护了广大消费者的合法权益。稳步推进商务领域信用体系建设，进一步提升了社会满意程度。

二、千方百计保持外贸进出口高速增长

(一)下大力气巩固对俄贸易

针对俄罗斯加大打击“灰色清关”力度、不断提高原木等资源性商品出口价格及美元、卢布贬值，人民币升值抑制对俄进出口等不利的形势，认真研究应对措施，努力促进全省对俄贸易发展。全省对俄进出口实现110.6亿美元，增长3.1%，占全省进出口总额的48.3%，占全国对俄进出口总额的19.5%。

(二)努力优化进出口商品结构

一是采取政策引导、整合资源、扶优扶强等措施，搞好新产品的培育和开发，不断提高名优机电产品出口比重。2008年，全省机电产品出口39.2亿美元，增长76.8%，占全省出口总额的23.7%。

二是发挥农业资源大省优势，努力扩大优质农产品出口。去年农副产品出口14.8亿美元，增长25.0%，占出口总额的8.9%。

三是扩大资源类商品进口。原木、原油、化肥、钢材、成品油等资源类商品进口额大幅增长。

(三)积极推动市场多元化

在巩固对俄贸易的基础上，全方位开拓国际市场。2008年全省对主要发达国家和新兴市场贸易保持高速增长，其中对欧盟实现23.1亿美元，增长1倍;对美国实现14.4亿美元，增长84.5%;对日本实现6.2亿美元，增长4.7%;对东盟贸易额增长1倍，对中东增长81.4%，对拉美增长1.5倍。

(四)加快培育自主出口名牌

组织了“黑龙江省重点培育和发展的出口名牌”评定工作，确定了21个年度省级重点出口名牌。支持哈飞汽车股份有限公司等6家企业进行境外商标注册，对哈尔滨东宜木业有限公司等9家出口企业开展国际标准认证。

(五)加快发展服务贸易

2008年，全省服务贸易营业额完成22亿美元左右，同比增长20%以上。继2007年大庆市高新技术产业开发区被批准为中国服务外包示范区后，哈尔滨市又被国家批准为服务外包基地城市。目前，哈尔滨市共有服务外包企业81家，从业人员4800人，呈现企业集聚、规模膨胀、发展提速的良好势头。

三、大力提升沿边开放水平

2008年，全省商务系统紧紧围绕东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区建设，使沿边开放水平明显提升。

积极推动绥芬河综合保税区申报和规划建设工作。目前，国家有关部委正在履行相关的审批程序。东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东贸易加工区的建设，加速推进了沿边地区的对外开放，带动了口岸经济蓬勃发展。2008年，19个沿边市县实现进出口总额154.4亿美元，增长26.8%，占全省67.5%。边境地区相关产业发展迅速，城镇的整体功能逐步增强，人民生活水平不断提高，成为全省经济发展中最富活力的地区之一。

四、大力推进“走出去”战略

一是扩大对俄经贸合作。根据俄罗斯远东及外贝加尔地区开发纲要，制订并实施了《黑龙江省参与俄远东及外贝加尔地区开发行动计划》，重点推进外贝加尔边疆区阿玛扎尔林浆一体化、特洛伊斯克燃煤电站等项目。新签订对俄经济技术合作项目38项，合同额2.9亿美元，完成营业额2.7亿美元，增长15.3%;新增对俄投资项目61个，投资额8.34亿美元，增长22.4%。

二是加快对日、对韩经贸合作。积极参与和促成东北亚区域经济交流和北方圈经济体交流对话体制的建设。大力实施对韩经贸科技合作战略升级，组织开展了一系列经贸活动，促成了一批合作项目。2008年全省对韩国贸易额实现9.6亿美元，增长1.3倍。与丰田汽车株式会社、伊藤忠商事株式会社等日本大企业建立了紧密的联系。

三是对外投资快速发展。共核准境外企业(机构)81个，项目总投资9.28亿美元，增长26.1%，其中中方投资8.48亿美元，增长35.5%。哈尔滨光宇蓄电池公司在印度投资5905万美元，生产蓄电池和各种工业电器，这是继哈量集团成功并购德国凯狮公司后，我省在境外设立的又一大型生产性企业。

四是工程承包项目规模进一步扩大。新签对外工程承包和劳务合作项目137个，完成营业额8.1亿美元，增长18.6%。哈电站集团与黑龙江天狼星公司联手承建俄罗斯特洛依茨克动力岛项目，合同总价值2亿美元，标志着我省发电设备实现向原技术输出国出口零的突破。新签订向印度出口8台60万千瓦亚临界发电机组合同，成为我国目前发电设备出口的最大项目。

五是创新劳务合作方式。积极组织中韩雇用许可制劳务合作地方公共机构申报工作，使我省成为全国第一批输韩劳务试点单位。

五、大力推进口岸建设

口岸基础设施建设步伐加快，口岸利用水平不断提高。在东宁口岸实施了7天12小时工作制，在同江开通了至俄下列港浮箱固冰通道，在黑河口岸新建了旅检大厅。2008年，全省货运量实现1057万吨，稳定在1000万吨以上，客运量480.2万人次,增长14.4%。同江市围绕黑龙江大桥筹建、深水码头扩建，重新谋划发展布局，大发展序幕已经拉开;抚远县以抚远三角洲开发为载体，以通道建设为核心，构筑我省东部对俄经贸合作桥头堡的设想开始实施;绥芬河市综合保税区的建设，为构建跨国物流体系，打造全国性对俄名优商品集散中心奠定了基础;东宁县大力推进工业园区建设，境内境外互动、基地连接市场、贸易加工并举，多元化发展的格局正在形成;黑河市充分发挥“两国一城”地缘优势，以进口资源为依托，加快基础材料加工园区建设，资源加工和产业开发稳步推进。

六、工业园区建设得到又好又快发展

2008年，全省着力强化招商引资，不断加强基础设施建设，努力优化投资环境，全面提升了园区综合竞争力。全省开发区实现地区生产总值790亿元，同比增长15%;实现进出口总额94亿美元，增长38%，占全省进出口总额的41%;实现税收总额84亿元，增长15%;引进内资601亿元，增长79%;合同利用外资25亿美元，增长15%;实际利用外资6亿美元，增长20%。截止去年底，已有23家世界500强企业投资建设28个项目，近200个大型跨国集团和投资公司投资建厂。乌苏里斯克经济贸易合作区建设取得新成绩。截止到目前，合作区已完成投资5.6亿元人民币，入区企业7户，已实现销售收入5800万美元、税金1200万美元。

七、以会展经济拓展市场发展空间

各项商务活动更加务实创新，平台作用凸显。哈洽会期间，成功举办了俄罗斯商务日、白俄罗斯推介洽谈会和黑龙江—芬兰伙伴日等12项重要商务活动。9月份成功举办了绥芬河名优商品展销会，实现对外签约额4.97亿美元。成功举办了黑龙江-新潟市软件服务外包企业招商暨项目对接会，签订12项合作意向，金额4.2亿日元。栗战书省长亲自率团出访，大力开拓澳大利亚、新西兰以及印度等新兴市场，签订合作项目33个，协议金额5.07亿美元。组织有关企业参加了东北亚投资贸易博览会、中国-东盟博览会、渝洽会等多个展会，拓展了市场发展空间。

八、商务领域体制机制建设

以实践科学发展为统领，解放思想，更新观念，全面提高服务意识和服务质量，加强了商务领域体制机制建设。

全省商务战线确立了“解放思想，改革创新，兴贸易，促发展”的主题。积极深入基层开展调研，努力破解制约商务事业发展的重点和难点问题，按照科学发展观要求，进一步理清发展思路，找准突破口，围绕中心，服务大局，服务基层，服务社会。党的建设不断加强，党组织凝聚力和向心力进一步增强，党员的先锋模范作用更加突出。制度建设和作风建设得到加强。经过深入调查研究，查摆风险，整改建制，建立了十项规范权力运行监督管理制度，从源头上预防腐败，努力提高行政效能、服务质量和管理水平，为全省商务事业发展提供有效制度保证。着力构建充满活力，富有效率，适应更加开放，有利于科学发展的商务运行体制机制。全省90%以上的县(市、区)建立了商务工作部门，基本形成了自上而下、纵向到底、横向到边的商务工作管理服务体系。

篇4：渭南高新区商贸流通业快速发展

2011年以来，高新区将促进商贸流通业发展，作为“十二五”规划既定的发展目标和调整产业结构、转变发展方式的重要抓手，商贸业运行主要呈现出三大特点：1）限上企业快速发展。我区纳入统计限额以上单位共计16家，其中批发业2家，零售业9家，住宿餐饮业5家。前10个月累计完成商品零售额9.2亿元，同比增长25.96%，限上商贸企业消费品零售总额占全区消费品零售总额比重达到95.63%，带动全区三产服务业快速发展。2）零售贸易快速增长。批发零售企业是我区商贸企业的主要类型，我区限上批发零售企业共计11家，前10个月累計实现商品零售额8.82亿元，同比增长33.84%，高于全区总体增速7.8个百分点，占全区消费品零售总额的比重达到91.68%。其中高新区通辉汽车销售公司累计实现零售额6157万元，同比增长456.98%，成为全区零售业增速之最，引领批发零售业快速增长。3）餐饮消费增幅较大。全区纳入统计限上住宿餐饮企业共计5家，前10个月累计实现零售额7786万元，同比增长39.19%。其中华都酒店累计实现零售额4324万元，同比增速达到95.86%，同比增速为全区商贸零售企业之最。

截止2011年10月底，全区纳入统计范围商贸企业70家，其中批发业8个，零售业32个，住宿餐饮业30个，累计完成商品零售额9.62亿元，同比增长26.03%，完成全年计划的104%，提前两个月完成全年目标任务。经过培育，全年新增限额以上贸易企业4家，分别为陕西省烟草公司、高新区贸易广场、高新区通辉汽车销售公司和高新商务酒店，全区限上贸易企业增加到16家。预计2012年可追加为限额以上零售企业2家（渭南市福海汽车服务有限公司和渭南佳圣汽车贸易有限责任公司），全区限上贸易企业总数将达到

18家。

推进商贸流通业快速发展，是加快高新区经济发展的客观要求，是提高创新竞争力的新需要，是满足人民生活需要、落实科学发展观的重要举措，也是规范市场经济秩序的重要手段。为此，高新区采取五大举措，努力实现商贸流通业的现代化发展。1）提高思想认识，强化商贸发展措施。高新区将以工业服务、商贸物流、现代商务、房地产业等三产服务业为重点，加大招商引资力度，完善城市功能配套，优化商贸发展环境，提升聚集人气能力，逐步提高商贸服务业在全区经济中的比重，努力促进工业与商贸协同发展，打造工业、三产两轮驱动的经济发展新引擎。2）明确部门分工，提升商贸流通业服务水平。合理划分业务范围，进一步明确商贸流通管理职责，加强监督管理，加大业务培训，建立完善商贸流通等三产项目招商入区、建设运营、服务管理等全程协作推进机制，促进商贸流通业更快更好发展。3）加强统计管理，提高商贸统计工作质量。紧密联系工商、质检部门，加大对区内餐饮住宿、批发零售企业的排查摸底，加大统计法规宣传，帮助企业认真填报统计报表，加强商贸企业统计监测，确保限上企业统计数据真实准确，为完善商贸流通企业管理奠定坚实基础。4）坚持规划引领，优化区域商贸功能布局。结合中心城市建设，按照分区规划，重点打造贸易广场、中心广场两大商贸流通业集中区，大力发展高端批发零售业、高端餐饮住宿业，结合城中村改造，积极培育发展居民服务、社区服务等个体服务业，逐步建立由点到面、高低互补、层次完善的商贸流通网络，提升第三产业在全区经济的比重，促进三产快速发展。5）加大招商引资，壮大商贸服务业发展规模。充分发挥新型招商体制优势，加强对已入区三产项目的跟踪服务，推动渭南国际会议中心、陕西俊言商业中心等商贸项目加快建设。依托烟草局物流中心、陕西兴秦冷链物流中心等项目，推动物流产业加快发展；同时，积极开展针对批发零售、餐饮住宿、国际物流等产业的专题招商，壮大全区三产服务业规模。

2011年，渭南高新区高新新房立足“技工贸型高新区高新新房”和“现代都市新区”定位，紧抓经济建设不放松，经济实力不断增强，商贸市场日益繁荣。

（来源：渭南高新区网站）

篇5：加快现代商贸流通业发展

商贸流通业是现代服务业的重要组成部分，是反映一个地区经济发展和社会繁荣的重要窗口，也是启动市场、促进需求和消费不断升级的助推器。大力发展商贸流通业，加快实现我市商贸流通现代化步伐，是转变经济增长方式，构建生活品质之城的必由之路，也是应对当前面临严峻形势的紧迫需要。

一、流通力的内涵与发展流通业的重要性

(一)流通力的内涵

流通力就是流通领域的生产力。流通生产力应该是社会把产品运送到消费（包括生活和生产）领域的能力。具体来说，就是在一定时期内花费在流通领域中的活劳动和物化劳动同已经转移到消费领域的产品之间的数量对比关系。活劳动与物化劳动花费越少，产品被转移到消费领域的数量越多，就说明流通生产力越大，反之则越小。

流通力取决于流通规模和营销能力，即流通力＝流通规模＋营销能力。流通规模是硬件，营销能力是软件，两者是互为补充、互为条件，只有两者有机结合才能发挥流通在经济发展中的应有作用。

(二)流通是现代经济的助推器

流通是反映一个国家经济繁荣程度的窗口，是观察一个国家综合国力和人民生活水平的晴雨表，是不断启动市场、促进需求和消费不断升位的助推器。

计划经济是以生产决定消费，消费受生产支配，往往容易形成卖方市场和短缺经济现象。而市场经济是以消费需求决定和带动生产。努力满足即期的消费需求，开发潜在的消费需求，创造未来的消费需求，成为市场经济能够不断发展的动力所在。流通带动生产，小流通带动小生产，大流通带动大生产，现代流通带动现代生产。现代流通是社会再生产过程的血脉和神经，是各种生产要素集结、整合与聚变的载体；是决定经济运行速度、质量和效益的引导性力量。运用高新科技建立和发展现代化大流通体系，可以带动产业结构的调整，提高劳动生产率和经济运行的效率。

(三)城市要发展，流通必先行

城市是商流、物流、信息流、资金流和人流的中心；流通越发达，城市就越繁荣，就越具有竞争力、生命力和辐射力。一个已为国际经验所证明的基本规律是，现代化城市的特征都表现为商业高度发达与成熟。所谓商业高度发达是指多种业态并存，为商业配套的企业设施齐备，信息系统与服务水平处于领先地位，辐射范围广；而所谓商业成熟即意味着商业龙头企业的优势明显，并拥有科学的管理系统、营销技术和经营理念。唯有流通活跃，经济才有活力，要素的不断流动与重新优化配置才能得以实现。

一个城市核心竞争力主要表现为生产力与流通力的统一。即：竞争力＝生产力×流通力。在生产相对稳定的条件下，流通力成为决定因素。流通力小于1，不仅本地生产能力无法实现，而且内外交流堵塞，这就大大削弱了城市的竞争力。如果流通力大于1，不仅可以弥补本地生产能力的不足，而且通过促进内外交流、优势互补、组合配置，可极大提高城市的辐射力和影响力。

城市经济的发展不仅要依靠“新经济增长点”所提供的利润，更依靠商业繁荣带来的土地、房产、劳动力及基础设施等要素的普遍升值。名列世界竞争力前茅的新加坡，主要不在于其生产优势，而

在于其强大的流通力；我国香港也是靠“商”成为国际大都市。因此，一个城市的发展，不仅要重视生产的发展，还必须重视流通力的投入和培植。只有将流通业提高到优先发展产业的高度，才能促进杭州城市发展和杭州各项功能的发挥，提升杭州经济的综合竞争力。

二、我市商贸流通业发展现状及特征

进入新世纪以来，伴随着经济发展和消费需求的快速增长，我市商贸流通业取得了长足的发展，成为市场化程度高、活力强、发展快、特色鲜明的重要产业部门，对拉动我市经济持续健康发展发挥了重要的作用。2008年1-9月，我市商贸流通业实现商品销售额6395.8亿元，比上年增长24％，实现增加值383.97亿元，比上年增长16.6％，占全市GDP的11.6％，比重较上年有所提高。商贸流通业总体效益提升，2008年1-9月实现利润总额73.9亿元，比上年增长27.8％。一批实力强，发展快的大型企业，在我市商品流通中发挥着重要的主导作用。2008年1-9月，在全市贸易企业中，销售总额超亿元的贸易企业778个，拥有资产总额2232.2亿元，实现商品销售总额4887.76亿元，分别占全市限额以上批发零售贸易企业的87.5％和92.1％；实现利润总额73.46亿元，占全市限额以上批发零售企业的99.4％，显示出较强的实力和蓬勃的发展生机。其发展特征主要表现为：

(一)流通主体呈多元化格局，民营经济发展迅猛。商品流通业是率先实行改革开放的领域之一，打破了国有经济主体大包独揽的局面，逐步形成了多种经济成分、多种流通渠道、多种经营方式的格局，建立了新型的商贸流通所有制结构。2008年1-9月，全市社会消费品零售总额中，国有、集体经济所占比重已由1978年的百分之百下降至4.1％，非国有、集体经济比重高达95.9％，其中个体私营经济占全市社会消费品零售总额的比重达到57.1％，股份制经济比重占30.3％，外商及港澳台商经济所占比重为8.5％。我市流通领域的民营经济从无到有，从小到大，不断发展壮大，在促进经济发展、增加就业岗位等方面发挥着越来越重要的作用。2008年1-9月，我市民营经济实现社会消费品零售总额1023.57亿元，占全市社会消费品零售总额的89.1％；实现商品销售额4358.67亿元，比上年同期增长20.3％，民营企业已成为全市流通领域的主力军。(见下表)

2008年9月底限上批零业和住餐业企业及就业人员

(二)行业结构日趋优化，流通体系不断完善。行业结构是商贸流通业内部以流通环节和渠道的设定为基础形成的结构性特征，最核心的部分是由批发和零售两大部分构成，其发展水平反映了流通业的演化历程及所处阶段，其变动趋势反映了流通渠道的市场配置及运作效率。从2008年1-9月限额

以上商贸企业统计显示，我市商品流通行业构成主要以批发业为主，单位数和从业人数分别占到72.1％和47.2％，零售业、餐饮业次之，零售业单位数和从业人数分别占17.8％和28％，餐饮业单位数和从业人数仅分别占10.1％和24.8％。批发零售贸易业商品销售总额中，批发业占88.5％，零售业只占11.5％。

从批发零售业、餐饮业的内部行业构成看，据2008年1-9月限额以上商贸企业统计显示，批发业主要集中在矿产品建材及化工产品批发、机械设备五金交电及电子产品批发、纺织服装及日用品批发三大行业，这三大行业的单位数占全部批发业的85％，从业人员数、资产总额、销售额分别占80.1％、84.2％、83.6％。零售业主要集中在汽车摩托车燃料及零配件专门零售、百货超市零售、家用电器及电子产品专门零售三个行业，这三个行业的单位数占全部零售业的76.2％，从业人员数、资产总额、销售额分别占79.2％、78.1％、83.5％。餐饮业主要集中在正餐服务行业，其单位数占全部餐饮业的90.3％，从业人员数、资产总额、营业额分别占全部餐饮业的51.4％、81.2％、54.5％。

(三)新兴业态异军突起，连锁经营快速发展。近年来，随着我市经济快速增长和居民消费水平的不断提升，跨国零售企业和国内大型连锁企业纷纷抢滩杭州市场，基本形成了本地连锁企业、国外连锁企业、外省连锁企业齐头并进的流通格局，大商场、大卖场、超市、便利店、专卖店等新型业态发展势头强劲。到2008年9月末，全市共有限额以上零售业和餐饮业连锁企业103家，比2000年末增加80家；连锁企业门店数5307个，比2000年末净增5001个，门店数超100个的连锁企业达14家。103家连锁企业实现销售收入378.87亿元，与2000年相比，年均增长42.7％。2008年1-9月销售收入超亿元的连锁企业已达42家，其中超10亿元的7家。农村流通现代化进程不断发展。截止2008年11月底，全市开展“千镇连锁超市”工程的136个乡镇中，已开设连锁超市181家，实现了乡镇连锁超市网点全覆盖；在乡镇连锁超市全覆盖的基础上，连锁超市的重点向行政村便利连锁店延伸和发展，全市农村2124个行政村中有1958个村开设了连锁便利店2406家，覆盖率达92.2％。零售业态的日益完善，极大地方便了居民生活，消费者购物更加方便、快捷。

(四)商品交易市场快速发展，市场大市地位不断巩固。我市大型商品交易市场在激烈的市场竞争中继续保持良好的发展态势，交易规模不断扩大，辐射能力不断增强，初步形成了大市场大流通格局，为促进我市加快建设全省的商贸中心、扩大商品流通规模、方便城乡居民生活、扩大城乡就业、推动国民经济持续快速发展发挥了重要的作用。同时，随着我市经济的快速发展，我市商品交易市场建设改造步伐也进一步加快，硬件设施档次不断提高，配套服务功能进一步完善。截止2008年9月末，全市亿元以上市场129个，1-9月实现成交额1725.34亿元，成交额超10亿元的市场28个，实现成交额1419.61亿元，占亿元以上市场总成交额的82.3％，超百亿元的超大型市场4家，实现成交额632.35亿元，占亿元以上市场总成交额的36.7％。我市亿元以上商品交易市场的数量、摊位数、成交额等主要指标均名列全省第一。

(五)餐饮业持续快速增长，成为推动商贸流通业发展的重要增长点。随着城乡居民收入水平的提高，外出就餐人数不断增加，我市餐饮业保持了快速发展的态势。2008年1-9月，我市餐饮业实现零售额127.46亿元，比上年增长22.8％，其增长幅度居商贸流通各行业之首，比批零贸易业增幅高2.3个百分点，比其它行业高23.9个百分点，比社会消费品零售总额的增长幅度高2.1个百分点，占社会消费品零售总额的11.1％，对社会消费品零售总额的增长贡献率为12％，拉动社会消费品零售额

增长2.1个百分点。我市餐饮业在经营规模不断扩大、营业份额不断提高的同时，加快了从传统的经营模式向现代经营模式的转变，2008年9月末我市限额以上连锁餐饮总店发展到20家，连锁门店781个，营业额37.33亿元，涌现出如“知味观”、“花中城”、“外婆家”等一批餐饮企业的著名品牌，誉满杭州，打响浙江，乃至全国，从而成为引领杭州餐饮经济的排头兵。以肯德基、麦当劳为代表的西式快餐迅猛扩张，经营汉堡包、比萨饼的西点房和形式多样的奶茶店四处开花，咖啡厅、冷饮店、酒吧、休闲吧生意火爆。多业态发展的各式中西正餐特色餐馆、宾馆餐饮、快餐自助餐馆、外卖送餐、商场超市餐饮、美食广场，以及遍布城乡各地的小餐馆、外地风味小吃店，极大地丰富了消费者的生活，满足了不同消费层次的需求。

三、商贸流通业发展面临的主要矛盾和挑战

我市商贸流通业虽然得到了快速发展,但从总体上看，还不能很好地适应全市经济发展的需要，面临着许多困难和挑战，与发达国家（地区）及国内先进城市相比仍然存在差距。

(一)城镇居民消费倾向逐年下降制约发展。2000年以来，尽管我市社会消费品零售额年年攀升，但居民消费倾向仍逐年下降。2000年至2007年,我市城镇居民消费倾向分别是80.6％、82.3％、78.2％、77.1％、77％、80.9％、76.1％和68.7％。消费需求下降必然造成商贸流通行业发展后劲不足。

(二)从网点布局看，农村商贸流通业发展缓慢。相对于城市，我市农村市场建设进展比较缓慢，流通体系尚不健全，农村流通网点依然稀少，售后服务体系不健全、设施不配套、综合运行成本偏高等状况仍然存在，导致农村的部分消费流向城市，延缓了农村市场的发展进程。2008年1-9月，全市农村消费品零售总额为56.67亿元，占社会消费品零售总额4.9％。农村商业网点分布散、市场秩序不规范，假冒伪劣商品屡禁不止，侵害农村居民消费权益的现象时有发生。近年来我市以实施“千镇连锁超市”和“万户放心店”工程等为载体，农村商贸流通发展步伐明显加快，但与城市相比，差距仍十分明显。

(三)从盈利状况看，整体经济效益欠佳。近年来，由于能源、粮食、原材料等上游产品价格上扬，导致商贸流通企业购进成本增加，而在销售终端，由于买方市场形成，一些商家为争夺客源，无奈采取低价竞争和各种优惠，使商业毛利大大减少，从而导致商品销售利润率下降，一些企业入不敷出，亏损破产。2008年1-9月，从经济效益的主要指标看，全市限上批发零售业法人单位资产负债率高达74％，成本费用利润率、销售利润率分别仅为1.53％、1.31％，表明企业的盈利水平仍然偏低。而餐饮企业财务状况更加堪忧，2008年1-9月，全市186个限上餐饮业法人单位营业利润总额仅为3.94亿元，利润总额仅为3.89亿元，企业亏损面超过50％。

(四)从利用外资水平看，对外开放程度偏低。加入WTO以来，我市对外开发步伐不断加快，商业利用外资项目明显增多，国际商业巨鳄中已有家乐福、麦德龙、欧尚等著名连锁超市纷纷登陆杭州市场，全球零售业第一巨头沃尔玛也已入驻杭州。但总的来看，我市批发零售业利用外资水平仍不高，对外开放程度偏低。2008年9月底，全市限上批发零售业港澳台商投资企业、外商投资企业仅有22家，只占全部限上法人单位数的1.4％，销售额占1.3％，比重明显偏低。从法人单位实收资本结构看，港澳台资本、外商资本仅为59.35亿元，占全部限上实收资本的2.3％。2008年1-9月,全市批发零售业、餐饮业吸收合同外资3.44万美元，实际利用外资1.01万美元，分别仅占全市的9.5％和3.8％。

四、加快我市商贸流通业发展的对策建议

党的十七大提出的“人均国内生产总值到二○二○年比二○○○年翻两番奋斗目标，必须加快消费的增长，尤其重视挖掘农村市场的潜力，形成围绕扩大消费需求发展经济的良性增长格局”。报告中还指出“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。结合我市发展的实际，应把加快发展商贸流通业作为发展我市现代服务业的一项战略任务来抓。当前，应着重抓好以下几个方面的工作：

(一)加快传统商贸流通业的改造和提升

1、继续做好改造提升商品交易市场，不断增强市场功能。我市是全省的“市场大市”。数量众多的商品交易市场是我市经济的一大特色和亮点，在历史上起到了活跃经济、积累资本、培育产业、增加供给、扩大就业等重要作用。现阶段，我市的商品交易市场在总体上处于三种状态：一部分市场已完成历史使命，逐步趋向萎缩或消亡；一部分市场随着厂家直销方式的发展、全国同类市场的兴起，经营业绩下降，处于勉强维持状态；还有一部分经过不断改造和提升，继续保持较强的生命力。因此，从商品交易市场的发展和功能看，今后要按照压缩总量、整合资源、强化功能、规范管理的原则，依据全市现有专业市场的发展状况、区位，以及产业基础,合理确定各类专业批发市场的职能分工，推进商品交易市场组织、经营和管理的创新。重点要提高其信息化程度，以信息化推动专业市场的现代化。采取市场经营与商品经营相结合的办法，利用专业市场的知名度，探索定牌、贴牌加工，自主开发产品；采取交易中心与展示中心相结合的方式，引导国内外知名企业在市场设立产品展示中心；采取散户经营与公司制经营相结合的模式，提高经营的组织化程度；探索利用专业市场的优势，增加会展功能，培育知名会展；延伸服务内容，增强配送功能，推动商品交易市场从商品集散地向物流配送中心转变，带动市场升级。

2、加快零售业的改造提升，充分发挥市场主渠道作用。以连锁经营为主要载体，加快零售业的改造提升，连锁经营是现代流通的一种经营方式和组织形式，是现代零售业的发展主流。我市连锁经营起步于20世纪90年代，但由于在流通企业改制过程中缺乏有效的引导，没有形成发展连锁经营的合力，导致整体规模较小。我市本地的连锁经营企业普遍存在单店规模小、门店数量少和知名度低等方面的问题。随着零售领域的开放，国内外一些知名连锁企业加快了进入我市的步伐，挤压了我市本地企业的发展空间。对此，我们要正视现实，根据全市各地的实际，明确发展重点。当前，应继续发展农村连锁企业，构筑县城、中心集镇和经济发达村的农村连锁网络。在支持发展直营连锁的同时，鼓励以商品、品牌、商号、配送、管理技术为纽带，发展特许经营，进一步拓宽发展连锁经营的行业范围，支持市内连锁企业采取集中采购等方式，降低进货成本。

(二)大力培育和发展现代物流、电子商务，加快新兴流通业的发展

1、加速建设现代物流配送体系。物流配送是现代商贸流通业的重要组成部分，被称为“第三利润源”，配送的完善和快捷成为实现连锁经营的重要保证。目前，我市大多数连锁企业尚无独立的配送中心，即使有些企业有，但规模较小，技术落后，自动化水平和配送比例较低。因此，提高物流配送效率，降低经济运行成本成为我市发展现代物流配送的关键。要着重做好以下几个方面工作：一是加强连锁企业内部物流配送中心的建设与管理。根据企业的实际情况，考虑市场需要和生产流通的发展趋势，合理确定配送中心的建设规模与水平，逐步实现仓库立体化、装卸搬运机械化、拆零配货电子

化、配送过程无纸化，并建立自动补货系统，为连锁企业提供安全可靠、高效率的配送体系。二是整合物流资源，建设专业化、社会化的物流企业。通过资产重组和专业化改造，充分利用和整合现有物流资源，特别是与批发企业和储运企业的改组、改造相结合，打破行业界限和地区封锁，有计划、有步骤地完善和发展社会化物流企业，提供高效快捷的配送服务。三是抓好商品交易市场配送中心的建设，提高市场的商品集散功能。四是设立流通现代化人才培养基金，为加快现代物流配送体系建设提供人才保障。

2、积极推动电子商务的广泛应用。电子商务是现代流通业的发展趋势，它具有无时空限制、便捷、互动等优势，有利于降低交易成本，提高交易效率，在经济活动中将得到越来越广泛的应用。总的看，我市电子商务的发展要遵循国际规范，从实际出发，坚持以企业为主体，市场为导向，政府努力推动。通过综合政府的产业政策、企业的市场需求、行业的发展趋势、消费的变动情况等信息，提高各类网络资源的集聚度和利用率。在实际工作中，要突出重点，注重实效，着重抓好六方面的工作：一是抓紧研究电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、税收、市场准入、隐私权保护、信息资源管理等方面的法律法规问题，逐步完善电子商务的法律法规建设；二是以支柱产业为依托，培育一批集信息发布、价格指导、网上交易、资源配置等功能于一体的行业门户网站，发挥无形市场的优势。三是鼓励大型百货商场、购物中心、连锁超市建设网上商城，增强配送功能，扩大网上消费。四是发展服务业的网络业务，拓宽电子商务覆盖面。五是打击电子商务领域的非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动，保障电子商务的正常秩序。

(三)整合现有资源，不断优化企业内部结构和组织结构。

1、积极培育龙头企业，鼓励企业做大做强，提高市场的综合竞争力。大型商贸流通企业是推进商贸流通现代化的主要载体，发达的商贸流通业的一个重要标志就是拥有一批具有较强国际竞争力的大型商贸流通企业，如美国拥有沃尔玛，法国拥有家乐福，德国拥有麦德龙。培育大型民族商贸流通企业既是国际的成功经验，也符合我市的实际。我市应抓住机遇，按照建立现代企业制度的要求，大力推进产权制度改革，加快大型商贸流通企业的培育，鼓励市内大型商贸流通企业以参股、控股、承包、兼并、收购、特许经营、托管等方式，快速实现规模扩张，培育出一批拥有自主品牌和知识产权，主业突出、核心竞争能力强，初步具有国际竞争能力的大型商贸流通企业。

篇6：江苏商贸流通业十三五发展规划

江苏省商贸流通业“十三五”发展规划

目 录

一、发展基础与环境

（一）发展现状

（二）面临形势

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、主要任务

（一）加快信息化转型，提升创新发展水平

（二）加强标准化建设，提升流通运行效率

（三）强化集约化发展，提升流通运行质量

（四）推进国际化拓展，提升资源整合水平

（五）打造品质化消费环境，提升流通供给水平

（六）建设法治化营商环境，提升流通治理水平

四、保障措施

（一）加强政策支持

（二）创新管理服务

（三）加强人才队伍建设

（四）完善统计监测体系

本规划依据《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和商务部等10部门《国内贸易流通“十三五”发展规划》以及国务院、省政府有关文件编制，主要阐明“十三五”时期我省商贸流通的指导思想、发展目标、重点任务及保障措施，是“十三五”时期全省商贸流通工作的纲领和指引。

一、发展基础与环境

（一）发展现状

“十二五”时期，面对复杂多变的宏观经济环境和我国经济发展新常态，在省委、省政府和商务部的领导下，全省商务系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进商贸流通各项改革、创新、发展工作，全省商贸流通总量规模稳步扩大，转型升级步伐加快，现代化水平显著提升，“三大商圈”、“七大现代流通服务体系”初步建成，市场监管与调控机制明显改善，对国民经济的支撑引领作用增强，基础性、先导性地位得到确立。

流通大省地位进一步巩固。总体规模快速增长，2015年社会消费品零售总额25876亿元，占全国比重为8.6%，“十二五”期间年均增长13.7%，总量规模连续十三年居全国第3位。流通业（批发和零售业、住宿和餐饮业）增加值8182亿元，“十二五”期间年均增长9.7%，占GDP比重为11.7%，占服务业增加值比重为24.0%，是仅次于制造业的国民经济第二大产业部门。流通服务体系进一步优化。城乡商业网络体系更趋合理，综合商圈、城市商业中心功能地位更加突显，商业街、商贸镇发展特色进一步强化，社区商业和乡镇商贸中心服务功能不断完善。城乡双向现代流通网络基本建成，商品交易市场加快整合转型，特种商贸服务业在规范中稳步发展。南京、苏锡常和徐州“三大商圈”集聚效应更加凸显，2015年增加值分别占全省流通业增加值的47.6%、23.0%和13.0%。

现代化水平进一步提升。流通新业态、新模式不断涌现，电子商务快速发展，2015年全省电子商务交易额18000亿元，占批发和零售业商品销售总额的18.1%，其中网络零售额4200亿元。连锁经营全方位推进，全省批发零售和住宿餐饮业连锁门店1.9万个，商品零售额2044亿元，占社会消费品零售总额的7.9%。南京、苏州、无锡、徐州、常州成为国家电子商务示范城市，海门叠石桥国际家纺城被列入国家市场采购贸易方式试点。

企业竞争力进一步增强。企业培育卓有成效，涌现出一批跨行业、跨地区、专业化、特色化的商贸流通企业。2015年，苏宁云商集团销售规模达到3429亿元，位列中国零售百强第三位。苏宁云商、宏图三胞、文峰大世界、金鹰、五星电器、江苏华地、中央商场、江苏新合作常客隆等企业进入中国连锁百强。江苏品尚餐饮、大娘水饺等企业入选全国餐饮业百强。全省交易额超百亿元的交易市场35个，超千亿市场2个。苏宁易购、宏图三胞、焦点科技、惠龙易通、同程网络、远东买卖宝、途牛等12家企业成为国家电子商务示范企业，我省被商务部认定的“中华老字号”企业达96家，占全国的8.5%。

发展环境进一步改善。“十二五”期间，国家和省政府促进内贸流通发展的政策文件密集出台，相关法律法规、规划和标准体系逐步健全。肉类蔬菜、酒类等重要商品追溯体系范围逐步扩大，制度机制不断完善。对于重要领域、重要商品的专项整治持续开展，侵权假冒行为得到有效遏制。推动简政放权，有效加强成品油、典当、拍卖、二手车、特许经营、再生资源和单用途预付卡等事中事后监管。

“十二五”期间，我省商贸流通业在取得显著成就的同时，也存在一些问题和不足：实体商业发展亟待转型，电子商务须在发展中规范，线上与线下、内贸与外贸融合发展有待协调，总体流通效率低、成本高的问题依然存在；流通基础设施仍存在短板，公益性和农村流通体系建设投入不足，公共服务能力有待加强；供应链发展水平不高，流通引导生产、促进消费的作用需要进一步强化；制约发展的管理体制机制因素仍然存在，法治化营商环境有待进一步完善。

（二）面临形势

“十三五”时期，是我省高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是国内外环境更为复杂多变的时期，我省商贸流通业发展面临新形势、新要求、新任务、新机遇和新挑战。

1.经济发展新常态、供给侧结构性改革对商贸流通业发展提出新要求、新任务。我国经济发展进入新常态，党中央提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，拉开了供给侧结构性改革的序幕。江苏省第十三次党代会提出了“两聚一高”的发展目标。党中央和江苏省委的这些重大判断、重大决策和重大部署，既对商贸流通业转变发展方式、实现创新转型发展提出了新要求，又对商贸流通业服务于整体经济社会发展、服务于供给侧结构性改革，进一步发挥引导生产、促进消费、扩大就业、推动创新的作用提出了新任务。

2.科技与产业革命给商贸流通业发展带来新机遇、新挑战。“十三五”期间，新一轮科技革命与产业变革历史性交汇，云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术得到广泛应用，以电子商务为代表的商贸流通技术创新、业态创新、模式创新快速发展。新一轮科技与产业革命，对于传统商业，既带来前所未有的生存与发展压力，又提供了巨大的转型创新发展动力与技术支撑；对于新兴商业，则带来了千载难逢的发展时机和广阔空间；对于商贸流通业，则提出了传统与现代、线下与线上、实体与虚拟整合互动发展的新课题。

3.新型城镇化、经济一体化和居民消费结构升级给商贸流通业发展带来新动力、新空间。“十三五”期间，我国新型城镇化和城乡、区域一体化进程进一步加快，将极大地改变流通业的时空格局，要求流通基础设施建设持续跟进。省委省政府推进特色小镇建设，将推动农村乡镇特色商贸加快发展。城镇化、经济一体化带来城乡居民收入提高、服务消费需求扩大和消费结构升级，为商贸流通业带来了新动力、新空间，而土地、人力、物业租金等费用及综合成本的上升，也提出了创新经营业态、商业模式、服务内容和降本增效的艰巨任务。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕“两聚一高”发展主题，以改革创新为动力，以新技术应用为支撑，以推进供给侧结构性改革为主线，以推进流通现代化、提升流通供给水平、促进消费结构升级为主要目标，全力推动“六化六提升”，促进流通信息化、标准化、集约化、国际化和消费环境品质化、营商环境法治化，提升创新发展、运行效率与运行质量、市场资源整合、流通供给和流通治理水平，为建设“强富美高”新江苏做出重要贡献。

（二）基本原则

1.坚持创新驱动。聚力创新，以改革创新为主引擎，突出制度创新，完善促进创新的体制机制，促进流通领域要素高效整合；顺应“互联网+”的发展趋势，加快现代信息技术应用，着力培育流通新技术、新模式、新业态，推动商贸流通内涵式可持续发展。

2.坚持协调推进。不断增强发展的整体性、均衡性，推进流通现代化与新型城镇化、新型工业化、农业现代化协同发展，推动流通与工业、农业和其他服务业跨界融合发展，促进区域之间、城乡之间均衡发展。

3.坚持绿色发展。保护生态环境，大力发展绿色流通，培育绿色流通主体，推广绿色流通技术和标准，发展绿色流通方式，引导和促进低碳生产和绿色消费。

4.坚持开放融合。提高商贸流通开放水平，加强与长三角地区联动发展，深度融入长江经济带发展、“一带一路”建设等国家战略，促进国内外市场互联互通，实现资源要素高效整合，培育区域和国际经济合作竞争新优势。

5.坚持共享发展。聚焦富民，以便民、惠民、利民为指向，大力提高流通公共基础设施和服务均等化水平，努力构建城乡一体、惠及全民的商贸流通服务体系，更好发挥商贸流通繁荣市场、扩大就业、满足消费等保障和改善民生功能。

（三）发展目标

到2020年，全省商贸流通现代化取得重大进展，信息化、标准化、集约化、国际化水平显著提升，线上与线下融合、虚拟与实体互动成为主流。流通产业跨界融合、全渠道经营、智慧供应链建设进一步发展，流通供给水平明显提升，引领生产、促进消费能力明显增强，对国民经济的基础性、先导性作用进一步凸显。江苏成为全国流通强省，流通业成为江苏现代战略性支柱产业。具体目标为：

总体规模稳步扩大。到2020年，全省社会消费品零售总额达4.17万亿元，“十三五”期间年均增长10%左右；批发零售与住宿餐饮业增加值1万亿元，年均增长7.5%左右。亿元以上商品交易市场交易额达到2.5万亿元。

市场体系进一步完善。农村流通基础设施更加完善，现代流通方式得到普及，城乡双向现代流通网络基本形成；农产品流通布点、强链、优网工程建设基本完成，冷链化、标准化流通快速发展；社区商业基础设施建设得到保障，综合服务功能进一步增强，15分钟便民生活圈基本形成。

现代化水平继续提升。创新驱动的商贸流通发展机制基本形成，电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式快速发展。其中，电子商务交易额达到4.5万亿元，“十三五”期间年均增长20%；网络零售额超过1.4万亿元，年均增长27%。规模以上企业应用电子商务比例达到80%。

企业竞争力不断提高。培育一批联通世界、辐射全国、具有行业话语权的龙头企业，到2020年，力争全省进入世界零售100强的企业2家，进入全国零售50强的企业5家，年交易额超千亿元的全国性一级批发市场5家，交易额超亿元的电商企业200家，具有自主知识产权的中华老字号企业超过100家。

营商及消费环境明显改善。构建符合江苏实际的流通标准体系、追溯体系、诚信体系和监管体系。物流标准化和农产品冷链物流标准化取得新进展；追溯体系覆盖范围进一步扩大；继续完善商务诚信体系，市场秩序更加良好；提高综合执法效能，建立更为有力的监管体系，营商环境和消费环境持续改善。

三、主要任务

（一）加快信息化转型，提升创新发展水平

1.推动流通企业信息化。推动各类流通企业信息化应用和改造，在营销、支付、售后服务等方面加快线上线下融合，应用互联网技术挖掘市场价值、锁定目标受众、协调顾客关系等，实施精准营销和个性化服务，全方位、全天候满足消费需求。鼓励流通企业将现代信息技术与先进的管理理念相融合，转变传统经营方式、业务流程、管理方式和组织方式，整合企业内外部资源，提高企业效率和效益，增强企业竞争力。鼓励企业利用互联网平台，优化社会闲置资源配置，拓展产品和服务消费新空间新领域，鼓励发展分享经济新模式，扩大社会灵活就业。积极推进大数据、物联网、云计算、人工智能等技术在流通领域的应用和发展，拓展智能消费领域，提高智能化产品和服务的供给能力与水平。

2.促进线下线上融合发展。促进“互联网+商贸”流通模式创新。引导传统商贸企业发展线上业务，推动网络销售企业拓展线下功能，实现线上线下资源整合，提高全渠道营销能力。加快企业从流通中介向金融服务、物流服务和数据服务等多功能集成转型，创造实现更大经济和社会价值的商业业态。推动物流配送信息化，鼓励自动化仓储设施和物流信息服务平台的建设，发展第三方仓储模式。深化互联网在社区商业的应用，加强电子商务企业与社区商业网点融合互动，探索“电子商务+社区终端”便利智能化生活新模式，整合零散的社区服务资源，打造多层次、多业态的便民服务体系。积极推动互联网技术和传统服务业深度融合，促进居民服务业转型升级，促进便利化、品质化、精细化发展。

3.发展智慧流通。大力发展智慧物流，整合物联网、传感网与互联网，对商品实施智能化跟踪与管理，实现物流的自动化、可视化、智能化、网络化，提高资源利用率和流通效率。加强智慧流通基础设施建设，支持农产品流通全程冷链建设，支持第三方电子商务平台建设，统筹智能化物流集散和储运设施建设。加快智慧商圈建设，促进商圈内各种商业模式和业态优势互补、信息互联互通、市场资源要素共享，抱团向主动服务、智能服务、立体服务和个性化服务转变，提高商圈内资源整合能力和消费集聚水平，构建线上线下融合发展的体验式智慧商圈。

4.引导实体商业创新经营业态与模式。鼓励大型实体店创新商业业态，增加餐饮、休闲、娱乐、文化等体验消费，强化服务体验优势，向智能化、主题商城等综合服务体转型。鼓励中小实体店积极推动线上线下互动，增加目录销售、网订店取等便民服务功能。鼓励实体店铺和互联网企业合作，推动数字化改造，增强店面场景化、智能化和立体化展示功能，引入移动支付，推动线上聚流、精准营销和线下体验、配送到家等优势整合。鼓励商品交易市场利用互联网创新商业模式，加快平台化转型，提升供应链管理和综合服务能力，以转型升级实现市场结构优化、提质增效。

（二）加强标准化建设，提升流通运行效率

1.加强流通标准制订。加强流通基础设施、连锁经营、电子商务、商贸物流、农产品流通、居民生活服务、药品流通、绿色流通、重要产品追溯体系等重点领域标准的制修订。鼓励企业、科研机构、大专院校、社会中介组织等积极参与流通标准化工作，加快构建企业标准、团体标准、行业标准和地方标准相互衔接、配套完善的内贸流通标准体系。推进重点商贸流通企业参与专业领域地方标准、管理及服务规范的制定工作，加快相关企业标准向行业标准、国家标准和国际标准转化。加强对标准实施监督检查和跟踪评价，建立流通标准实施后评估机制。

2.强化流通标准实施应用。建立政府支持引导、社会中介组织推动、骨干企业示范应用的商贸流通标准实施应用机制。选取部分基础较好、潜力较大的地区、社会中介组织、企业等开展标准化应用项目试点。培育商贸流通标准化服务和管理品牌，增强流通标准实施应用的示范效应。拓宽标准实施推广途径，鼓励社会中介组织等通过开展标准发布会、标准技能培训、标准实施结果评价等活动，提高标准的宣传贯彻与执行力度。推动社会中介组织开展团体标准试点工作。推动建立经营场所服务标准公开公示制度，倡导商贸企业依据标准规范服务、交易和管理行为。

3.推动重点领域标准化。加快托盘标准应用推广及循环共用体系建设，鼓励企业带标准托盘运输，使用和更新标准化物流设备，支持物流包装标准化、绿色化、减量化及循环利用，支持仓储、加工、分拣、配送等流程服务标准化。积极发展城市共同配送，加快构建以物流分拨中心、公共配送中心和末端配送网点等三级物流节点为支撑的城市物流配送体系。加快农产品冷链物流体系建设，积极推行符合国际规范的质量安全认证制度和市场准入制度，落实生鲜农产品全程监控与质量追溯制度，推广应用国家保鲜与制冷保温等技术标准，加快RFID、GPS、传感等技术传播与应用，建立生鲜农产品质量安全全程监控平台，提升农产品冷链物流标准化、信息化水平。

（三）强化集约化发展，提升流通运行质量

1.提高流通组织化程度。加快骨干商贸流通企业培育工作，大力发展混合所有制经济，支持国有、民营商贸流通企业相互参股，推动企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。继续实施大集团带动战略，鼓励大型流通集团通过网络化运营，向生产、物流、贸易综合化发展。鼓励本地流通企业与国内外大型流通企业开展多种形式合作，培育、发展和整合一批管理先进、具有市场竞争力的现代流通集团企业。支持各类符合条件的中小流通企业，根据自身发展阶段和需求，在境内外上市或在新三板、区域性股权交易中心挂牌，引导企业利用资本市场多样化融资工具开展直接融资。推动商业银行开发符合商贸流通行业特点的融资产品，发展商圈融资、供应链融资，完善小微商贸流通企业融资环境。支持融资租赁、融资担保、典当企业创新服务产品。加强中小商贸流通企业公共服务平台建设，不断完善服务功能，拓展服务项目。

2.加强流通品牌建设。积极引进具备独特品牌价值和先进品牌运营模式的国内外知名商业企业品牌、商品品牌和服务品牌。鼓励我省商贸流通企业创立和维护商标信誉，将现有的品牌扶持政策覆盖到商贸流通领域。鼓励江苏品牌企业实施或扩大连锁经营，提高规模化、组织化、信息化水平，增强国内外市场竞争力。打造老字号品牌，积极引导老字号企业利用展会、媒体等平台，整体展示和推介我省老字号，提升江苏老字号的知名度和公信度，推动老字号一条街建设。

3.大力发展平台经济。将平台经济作为发展商贸流通业的重要载体和抓手，结合我省商品交易市场的特色优势，以大型市场、专业市场为重点，支持一批龙头企业打造集聚能力强、辐射范围广的电商平台、物流平台，并将产业规模较大的专业市场结合行业特点进行专项交易平台建设，逐步形成不同类型平台企业配套发展、协同联动、服务共赢的“平台经济”。通过不断完善交易撮合、商品集散、价格发现和信息交互等传统功能，积极拓展研发设计、电子交易、展览展示、供应链管理、金融服务、售后服务等现代功能，全面推进我省商品交易市场由传统交易场所型向基于互联网的综合服务平台型转变。

4.创新流通供应链管理。积极引导龙头商贸流通企业逐步由单一贸易功能向集采购、货运、配送、贸易、金融、信息等服务功能拓展，从传统的商品销售商向供应链服务商、全渠道平台商、综合服务商加速转型，打造跨界经营综合体。鼓励连锁零售企业面向上游供应商、物流服务商和下游消费者，积极开展市场推广、品牌代理、品类管理、销售渠道拓展、大数据分析等业务，提高供应链综合管理水平。鼓励传统农产品批发市场探索应用互联网技术建设供应链协同平台，向生产、零售环节延伸，实现由商品批发向供应链管理服务转变。构建农产品产销一体化流通链条，积极推广多渠道对接方式，鼓励农产品批发市场、流通企业以委托生产、订单农业等方式，与农产品生产企业和合作社建立长期稳定的供销关系。

5.打造高品质商贸集聚区。以南京、苏锡常和徐州“三大商圈”为重点，探索构建线上线下融合发展的体验式智慧商圈，促进商圈内不同经营模式和业态优势互补、信息互联互通、消费客户资源共享。加强商圈无线网络基础设施建设，完善智能交通引导、客流疏导、信息推送、移动支付、消费互动、物流配送等功能。加快实施特色商业街区示范建设，引导商业街区发挥“商、文、旅、绿”等禀赋优势，提高商品和服务特色化、差异化、精准化、数字化营销推广能力。加强绿色节能技术在商贸流通中的应用，鼓励流通企业发展共同配送、合理组织、优化配送路径的管理模式，完善绿色流通统一管理标准，提高互联网等信息技术应用水平，加强流通渠道和末端网点的信息追踪和综合管理。

（四）推进国际化拓展，提升市场资源整合水平1.促进内外贸融合发展。统筹发展现代流通和对外开放，促进国内市场规则体系与国际经贸规则对接互融，加快国内外市场一体化建设。鼓励创建内外贸融合发展平台，打造一批具有国际影响力的大型展会，积极提供国际市场信息服务，组织开展内外商对接活动，培育一批内外贸结合、经营模式与国际接轨的商品交易市场。深入推进海门叠石桥国际家纺城和常熟服装城市场采购贸易方式试点改革，培育壮大市场采购贸易各方经营主体，拓展市场外贸功能，提升市场国际化水平。积极引入跨国公司和境外企业在市场设立常驻采购分销机构，大力发展以商品交易市场为依托的跨境电子商务和国际配销网络。鼓励和支持有实力的大市场探索发展海外分市场，复制成熟市场管理模式，吸收融合国外先进经验。

2.推动跨境电商发展。加快发展中国（苏州）跨境电子商务综合试验区，推进南京、无锡、连云港、宿迁四个省级跨境电商试点，支持“单一窗口”建设，在信息共享、统计监测、打造跨境电商产业链等方面先行先试。加快建设跨境电商产业园，积极引进国内外知名跨境电商企业，大力培育本土龙头企业，完善配套产业链，形成集群效应，打造良好的跨境电商生态圈。支持企业建立全球物流供应链和境外物流服务体系，通过整合省内外贸、物流、电商等企业现有的海外仓储资源，支持有实力的企业建设一批跨境电子商务公共海外仓。

3.提高流通业利用外资水平。放宽商贸流通领域外资准入限制，优化利用外资结构布局。引导外资投向现代物流、电子商务、生活服务业等领域，扩大对农村、社区商业基础设施投资。加大力度吸引跨国公司在我省设立地区总部和跨国采购、营销、研发、结算等功能性机构，并不断完善和强化扶持措施，推动苏南地区利用现有产业和人才技术优势，加大外资总部经济集聚，提升质量和层次；鼓励苏中苏北地区进一步加大吸引连锁经营、电子商务和现代物流等商贸服务业项目。

4.加快流通企业走出去步伐。紧紧抓住我省地处“一带一路”和长江经济带交汇点，与“一带一路”沿线国家、地区合作前景广阔的战略机遇，鼓励有条件的企业“走出去”，建设国际营销网络、支付结算和仓储物流网络,推动国内流通渠道向境外延伸，鼓励并购境外知名品牌,打造全球供应链体系，深度开拓国际市场。积极搭建国际交流合作平台，引导企业制定“走出去”发展战略，支持大型商贸流通企业与“一带一路”沿线国家和城市合作，到沿线国家、地区投资发展。积极发挥江苏民营企业机制灵活、国有企业实力雄厚的特点，组建混合所有制的国际化产业集团。鼓励流通大企业与制造企业联手，推动组建战略联盟和联合“走出去”。

（五）打造品质化消费环境，提升流通供给水平1.打造农村现代流通体系。将农村市场体系建设纳入城镇化规划，推进集零售、餐饮、文化娱乐、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心建设，发展一批对周边乡镇具有较强辐射带动作用的商贸强镇，培育一批具有历史底蕴和时代特色的商贸小镇。推动农村商业网点连锁化经营、集中配送、信息化改造，提升流通效率。支持农村电子商务发展，引导电子商务企业开拓农村市场。加强农村物流体系建设，逐步完善农村地区物流快递、售后服务等网点建设。推动农产品流通骨干网络建设，支持“农批对接”、“农超对接”、农产品电子商务等流通模式。建立以城带乡、城乡融合的流通一体化发展机制，畅通工业品下乡和农产品进城渠道。

2.优化城市流通网络体系。推动南京、苏锡常、徐州“三大商圈”建设，引导建设多层次、特色性商圈，建成若干长三角区域商贸中心和物流中心。推动城市中心商圈提质升级，实施特色商业街示范工程建设，探索构建线上线下互动的体验式智慧商圈。加强特色商业街区建设，提高资源整合能力和消费集聚水平。学习借鉴苏州邻里中心经验，积极打造十五分钟便民生活服务圈。积极推动电子商务在社区商业领域的应用，形成一批具有带动引领作用的示范社区。加强基础设施建设，完善仓储物流、农产品冷链、信息化设施建设。

3.加强公益性市场体系建设。支持公益性农产品市场建设，提升公益性农产品批发市场保供、稳价、安全、环保等功能，建立健全公益性农产品市场投资、运营及监管机制。合理规划建设一批公益性农产品零售市场，包括农贸市场、社区直供店（点）、平价店等。将农贸市场、社区直供店（点）、平价店、大众化餐饮店、医保定点药店、家政服务网点、再生资源回收点等纳入微利经营的流通设施范畴，完善建设保障制度，加强流通业投资引导和政策支持。不断完善应急保供预案，建立猪肉、蔬菜、短缺药品等重要商品储备，维护市场稳定。推进重要商品储备制度改革，着力从供给侧优化储备结构，提升储备的效率效能。

4.扩大市场有效供给。推动流通与工业、农业融合发展，发挥内贸流通引导生产的作用，促进以需定产和供需匹配。引导制造企业创新产品，提高产品质量，扩大高质量、个性化产品供给。增强研发设计、金融服务、物流配送、供应链管理等生产性服务供给能力。加强农产品流通企业和生产源头对接，推动农业种植主体生产无公害、绿色、有机产品。引导生产资料流通企业提高信息化水平，融入供应链管理，提高供给效率。大力发展大众化餐饮、家政服务等生活服务业，丰富服务内容，提升服务品质，创新服务方式，增加有效供给。提高会展业综合带动效应，进一步推动融资租赁、商业保理、典当、拍卖、直销等行业健康发展，规范发展供应链金融。多渠道增加有效供给，鼓励从国际市场引入国内有较大需求的日用消费品、新技术、新产品、关键设备和零部件，促进海外消费回流。推动“苏货行天下”专项工程，拓展江苏名特优新产品供给渠道。

5.推动消费结构升级。实施消费促进专项行动，推动服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费。建设“布局更合理、经营更集约、服务更方便、消费更安全、价格更合理”的城乡生活服务便民体系，在城镇社区形成15分钟的餐饮、购物、医疗、文化、健身、养老、教育等服务圈。推动餐饮、住宿、家政、药品零售等生活服务行业连锁化、品牌化发展。引导绿色消费从生态有机食品向有利于节约资源、改善环境的多品类商品和服务拓展。鼓励旧货市场规范发展，促进二手车便利交易，活跃二手车市场。配合有关部门推进黄标车、老旧汽车淘汰工作，推动报废汽车回收拆解行业规范有序发展，建立健全再生资源回收体系。鼓励品牌商品、高质量商品消费，完善重要产品追溯体系，保障消费安全。

（六）建设法治化营商环境，提升流通治理水平1.推进统一大市场建设。以沪苏浙皖赣“四省一市”签署的“推进长三角区域市场一体化发展合作协议”为纲领，巩固和强化长三角区域市场一体化发展联动机制，深入推进规则体系共建、创新模式共推、市场监管共治、流通设施互联、市场信息互通、信用体系互认“三共三互”工程。配合有关部门有序清理和废除妨碍统一市场、公平竞争的各种规定及做法，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位行为，建立打破地区封锁和行业垄断的长效机制。建立打破地区封锁和行业垄断的长效机制。加强“四省一市”在电子商务、电子口岸制度环境建设上的交流与协作，逐步实现地方电子口岸平台的互联互通和信息共享，形成长三角区域便捷通关企业统一认定标准和管理互认机制。

2.加快商务诚信体系建设。坚持信用与监管相结合，加快建设省、市、县（市、区）三级共享的商务诚信公众服务平台。建立完善行政管理信息共享、市场化综合信用评价、第三方专业信用评价机制。建立健全商务诚信制度规范和标准体系，以商务诚信行政监督平台为支撑，深入推进以信用为核心的事中事后监管。鼓励融资租赁、商业保理、信用保险等信用服务业建立企业信用交易记录，完善企业交易信用评价机制，加大信用服务产品在行政管理和市场交易中的应用。指导商会、协会建立会员企业诚信档案、信用信息数据库和交换共享平台，开展行业信用评价。开展诚信文化宣传教育，大力弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神。

3.构建重要产品追溯体系。加快重要产品追溯体系建设，保证从原料、生产加工、流通到消费全程可追溯。坚持政府引导与市场化运作相结合原则，利用物联网、大数据等信息技术，加快推进全省食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等七大类重要产品追溯体系建设，形成来源可追、去向可查、责任可究的信息链条。完善追溯体系管理机制，推进跨部门、跨地区追溯体系对接和信息互通共享，提升追溯体系运行成效。提升追溯体系综合服务功能，加大追溯信息在事中事后监管、行业发展促进、信用体系建设等方面的应用力度，鼓励建设消费者深度参与的双向互动追溯模式，开通统一的公共服务窗口，为社会公众提供“一站式”查询服务，促进消费转型升级。

4.加强商务执法能力建设。全面推进市、县商务综合行政执法体制改革，梳理执法职责，整合执法职能，下移执法重心，加强执法协作，创新执法手段，强化执法保障，全面提高商务监管水平。创新监管机制和监管方式，加强事中事后监管，实行“双随机一公开”监管模式，推进商务综合执法信息化大数据监管，加强市场监管部门与行业协会商会、专业机构的合作，引入社会监督力量协同监管。创新电子商务监管模式，健全消费者维权和交易争端解决机制。畅通投诉举报渠道，完善受理、办理、转办和督办机制，严厉打击商务领域违法行为。

5.强化侵权假冒打击力度。针对侵权假冒跨区域、跨国境、产业化、线上线下一体化的特点，围绕重点领域持续开展专项治理，深入推进跨部门跨区域综合治理和执法协作，提高事中事后监管和预警防范能力，对危害民生和妨碍创新发展的侵权假冒违法犯罪行为，实施全链条、整体打击。加大行政执法和刑事司法衔接力度，明确案件移送标准和程序，积极推动行政处罚案件信息公开，坚决遏制侵权假冒高发态势。加快现代信息技术应用，探索建立互联网领域打击侵权假冒治理模式。发挥网络媒体和社会公众监督作用，进一步强化企业主体责任，加强行业自律和信用建设，逐步实现社会共治，形成从源头上、根本上治理侵权假冒机制。

6.提升行政服务便利化水平。根据上位法立改废进展情况，推动制定、修订完善电子商务、新车销售、二手车流通、报废机动车回收拆解、典当、成品油等行业管理办法和法律法规实施细则，及时清理、修订完善相关规范性文件。推进简政放权，深化行政审批制度改革，建立健全商贸流通行政管理权力清单、部门责任清单和市场准入负面清单，依法界定商贸流通领域经营活动审批、资格许可和认定等管理事项，加快推广行政审批“一个窗口”受理，规范行政许可流程。优化政府服务，充分发挥“中小商贸流通企业公共服务平台”作用，完善服务于中小商贸流通企业的融资、诚信、走出去、电子商务拓展等方面的支持政策。加强电子政务建设，提高政务服务效率和水平。

四、保障措施

（一）加强政策支持

充分发挥财政资金的引导带动作用，积极探索政府产业基金市场化运作模式，支持流通关键领域、薄弱环节和重点工程。引导社会资金、境外资本投入，通过市场化运作方式，完善公益性流通社会投入长效机制。认真落实对各类税费减免政策，切实降低企业运营成本。鼓励流通企业通过设立基金、动产质押、典当、融资租赁、商业保理等方式开展融资，加强对各类小微流通企业、新型农村流通主体的融资支持，鼓励金融机构发展商圈融资、供应链融资，支持融资租赁、商业保理、典当企业创新服务产品。将流通规划和商业网点规划纳入各级城乡规划和土地利用规划，落实好现有各类土地支持政策，调整城市用地结构，增加流通业用地比例，重点支持各类流通公共服务平台、批发市场、物流配送及冷链设施等项目。

（二）创新管理服务

适应“互联网+流通”发展需要，不断创新管理理念、机制体制和方式方法，建立与现代流通发展需要相适应的管理体制和服务机制。强化权力运行制约和监督体系，提高科学决策和管理水平，积极推进简政放权、政务公开、电子审批等，进一步优化服务环境。加强对先进典型案例的总结宣传，发挥以点带面的示范带动作用。鼓励行业协会提高服务水平，在加强行业自律、服务行业发展、反映行业诉求等方面发挥更大作用。推动协会商会“去行政化”改革，创新协会商会管理体制和运行机制，探索以规范和推进政府购买服务等方式，推动形成政府与协会商会的新型合作模式。鼓励第三方机构和公共信息平台的发展，为各类市场主体和消费者提供检测、信息、信用查询、监督认证等服务，辅助经营管理或消费决策，建立“市场机制指引、政府管理服务、社会协同共治”的商贸流通新型治理模式。

（三）加强人才队伍建设

推进现代流通领域学科专业建设，鼓励省内高等院校增设高水平的国际商务、电子商务、现代物流、现代会展等专业和课程，培养符合现代流通业发展需要的专业人才。强化职业培训，完善各项技能资格认证制度，充分利用线上线下资源，采取企业内训、外部培训、校企联合办学等多种方式，培养实用人才、专业技术人才，探索职业教育和培训服务新方式。加强人才引进，吸引海内外精通现代流通方式、掌握商业经营管理和信息化知识的高端紧缺人才，促进人才流动。加强干部培训，强化商贸流通管理队伍建设。

（四）完善统计监测体系

完善行业统计监测制度，健全统计样本库，建立全面反映我省流通业发展规模、结构、效益及潜力的统计监测指标体系。加强服务消费、电子商务、新型业态等统计指标体系建设，更好地反映商贸流通新业态、新模式发展情况。完善数据报送体系，运用信息技术，采用企业直报、社会采集等方式，构建商贸流通统计监测大数据平台。提高数据分析能力，加强数据关联度分析和深度挖掘，强化预测预警。完善数据发布制度，运用数字媒体和信息化社交平台，构建全方位、多层次、更高效的信息传播网络。

附件：江苏省商贸流通业“十三五”重点工程

附件

江苏省商贸流通业“十三五”重点工程

1.重点电子商务企业和特色平台培育工程

支持有条件的企业向平台化转型，加快电子商务支付类、应用及平台建设类、营销服务类、物流服务类等平台型、功能型企业发展，着力培育一批信誉好、实力强的平台龙头企业。支持有条件的地区面向重点行业领域，发展专业特色平台。支持发展以服务本地生活为主的票务订购、网上订餐、房产交易、文化旅游、生鲜农产品销售等区域性服务平台，提高居民生活便利化程度。在全省打造200家省级电子商务示范企业，争取创建20家以上国家级电子商务示范企业。

2.电子商务“双百工程”

在全省创建100个省级电子商务示范基地（园区）、100个省级电子商务双创孵化基地（中心）。争取创建10个国家级电子商务示范基地。推动示范基地（园区）招引优质电商企业入驻，设立总部或区域性总部。积极发挥电子商务双创孵化功能，大力培育电子商务经营主体，努力打造电子商务平台经济集聚区。

3.商品交易市场转型升级工程

积极营造环境，加强典型示范和政策引导，推动各地商品交易市场优化结构、改善设施、拓展功能、培育品牌、强化特色，积极应用和发展符合自身特点的新技术、新模式、新业态，推进市场形态商场化、商业模式现代化、交易方式多样化、运营管理专业化、服务功能多元化、物流配送高效化、商品辐射国际化、市场商品品牌化，逐步实现由传统交易场所型向现代综合服务平台型的转变。力争到2020年，全省初步形成实体与虚拟并存、线上与线下互动、内贸与外贸融合、大市场与大电商结合的商品交易市场体系。

4.无锡梁溪区省级商贸流通创新发展示范区建设 支持无锡梁溪区省级商贸流通创新发展示范区建设，紧紧抓住供给侧改革的发展机遇，加快结构调整，发展新型业态，着力提升传统商贸能级，促进产业结构转型升级，实现商贸流通业现代化、品牌化、信息化的新飞跃，建成空间布局合理、网络体系完善、业态结构优化、服务功能齐全、方便居民生活的现代化城区，全面提高区域商贸流通业整体发展水平和国际竞争力。

5.徐州云龙区商品交易市场转型升级创新示范区建设 支持徐州市云龙区开展商品交易市场转型升级创新示范区建设，发挥云龙区传统商贸和市场的集聚优势，以推动区域内商品交易市场整体转型升级为契机，以资源集聚促进产业结构优化，提升区域经济发展水平。鼓励云龙区在市场管理机制创新、新技术运用、智慧物流与市场融合发展、新型消费热点培育等方面先行先试，在全省率先建立起实体与虚拟并存、线上与线下互动、内贸与外贸融合、大市场与大电商结合的商品交易市场体系，探索平台经济发展和商贸强区的新路径，形成可复制可推广的成功经验。

6.扬州小微商贸企业创业创新示范区建设

支持扬州小微企业创业创新基地城市示范建设，推进扬州商贸集聚区特色发展和“三把刀”集聚区发展，拓展商贸企业创业创新空间；建设中小商贸企业公共服务平台，为中小商贸企业提供信息发布、投融资、市场开拓、科技应用、人才培训、管理提升等专业服务，优化公共服务体系；实施“老字号”保护提升工程和“三把刀”服务创新工程，推进“老字号”集聚发展示范街区建设，促进传统优势商贸服务业创新发展；依托“互联网+商贸”，加大对小微企业电子商务发展扶持，促进传统商贸企业线上线下融合发展。

7.农村电子商务示范工程

在全省创建35个省级农村电子商务示范县（市、区）、150个省级农村电子商务示范乡镇（街道）、300个省级农村电子商务示范村（居委会）。规范农村电子商务发展，强化知识产权意识。支持电子商务龙头企业渠道下沉，完善农村地区物流快递体系。引导农产品生产经营企业、农民合作社和农业经纪人等开展电子商务，培育一批扎根农村的电子商务企业。开展农民用网推广活动，引导省电子商务人才培训基地开展应用培训、实操培训，鼓励农村青年进行互联网创业。

8.农产品流通骨干网络建设工程

建立健全农产品现代流通体系，在全省农产品生产、集散和消费集中区域规划建设一批全国性和区域性农产品批发市场。推进公益性农产品批发市场建设，探索建立公益性农产品流通基础设施投资保障、运营管理和政府监管等长效机制。完善农产品零售网络，建设改造一批农贸市场、菜市场、社区直供店（点）、生鲜超市、平价店。推动农产品电子商务发展，支持企业开展线上线下相结合的一体化经营。积极推广农超对接、农批对接、农校对接、农社对接以及农产品展销中心等产销衔接方式，加强农产品冷链物流体系建设。

9.品质苏货网上行工程

推进“苏货行天下”专项工作，借助省内外知名电商平台积极拓展苏货网络营销渠道，深入挖掘并积极支持省内优质生产制造企业集中展示和推介江苏名优特新产品，帮助生产制造企业加快品牌打造，扩大网上销售规模，增强苏货在国内外的市场影响力。大力推动垂直电商和工业电商发展，鼓励扩大交易规模，提高市场占有率，推动品牌化、国际化发展。支持有条件的工业企业发挥线下品牌价值和行业地位优势，逐步实现电子商务的专业化、平台化发展，带动供应链上下游企业的电子商务应用。

10.扩大消费专项行动

贯彻《商务部等13部门关于开展加快内贸流通创新推动供给侧改革扩大消费专项行动的意见》，出台落实意见，制订专项行动方案。建立省消费促进联系会议制度，加强政策研究和创新，形成协调推进消费促进工作的长效机制。与电商企业联合实施扩大消费O2O行动，开展“江苏特色产品网上行”活动。吸引海外消费回流，适度扩大消费品进口，开展进口商品交易中心试点，拓宽进口消费品国内流通渠道，吸引海外消费回流。开展国庆、春节等节日消费促进活动，加强节日市场监测。以“消费促进月”为带动，开展有地方特色的促进活动。

11.居民生活服务业品质提升行动计划

适应经济社会发展的新变化、消费升级的新趋势和广大人民群众对美好生活的新期盼，围绕满足广大人民群众多层次、多元化的服务消费需求，在居民生活服务领域大力实施品质提升行动计划，推进线上与线下融合，消费与体验互动，传统与现代结合，着力增品种、提品质、创品牌，促进居民生活服务业便利化、精细化、品牌化发展。

12.商务诚信体系建设工程

扎实开展商务诚信体系建设试点，坚持信用监管和信用服务相结合，按照云计算、大数据理念，采购第三方云服务，搭建全省统一的商务诚信数据中心，建设商务领域市场主体库、商务领域职业人群库和消费者库，建设全省商务诚信社会公众服务平台和商务诚信行政监管平台。选择重点行业、典型企业和部分地区开展商务诚信示范创建，以点带面，分步推进。

13.商务综合监管执法体系建设

全面推进市、县商务综合行政执法体制改革，建立健全商务系统集中监管、综合执法新体制，切实强化法治化营商环境的建设保障。创新完善商务监管执法权责清单和运行机制，优化完善执法履职职责、内容、流程、裁量、考核等标准化体系，加快提升商务监管执法法治化水准。重点加大执法信息化建设和大数据监管力度，综合发挥监管执法、产品追溯、诚信建设等全省商务领域信息共享平台作用，大幅增强商务监管执法整体效能。

14.重要产品追溯体系建设工程

坚持统一规划、统一标准、分级建设、分级管理，以肉类、蔬菜、酒类、乳制品等为重点，积极推进重要产品追溯体系建设，加快建立“来源可查、去向可追、责任可究”的信息链条。打造一批流通追溯体系建设示范企业、示范市场和示范商户。建成并运行流通追溯体系省级平台，实现全省流通追溯信息联通、共享。

15.老字号改革创新发展工程