人民法院行政审判庭2005年工作总结

人民法院行政审判庭2005年工作总结（共8篇）

篇1：人民法院行政审判庭2005年工作总结

最高人民法院行政审判庭

关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复

法〔2005〕行他字第5号

（2005年10月12日）

重庆市高级人民法院：

你院[2004]渝高法行示字第47号《关于赵建请求撤销重庆市沙坪坝区国土资源局责令其拆除房屋交出土地行政决定一案的请示》收悉：经研究，答复如下：

原则同意你院第一种意见，即行政机关征用农村集体土地之后．被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。

此复

附：重庆市高级人民法院

关于赵建请求撤销重庆市沙坪坝区国土资源局责令其拆除房屋交出土地

行政决定一案的请示

[2004]渝高法行示字第47号

（2005年1月5日）

最高人民法院：

我院受理的赵建请求撤销重庆巾沙坪坝区同土资源局责令其拆除房屋交出土地行政决定请示—案。经本院审判委员会研究，对农村集体土地被征用时其地上房屋当时款予补偿安置，现拆迁应按何种标准对住房和商业用房进行补偿形成不同意见，特向贵院请示。

一、案件的由来和审理经过

赵建请求撤销重庆市沙坪坝区国土资源局（下称沙区国土局)责令其拆除房屋交出土地行政决定一案，已由重庆市沙坪坝区人民法院于2004年1月7日作出[2003]沙行初字第48号行政判决。维持了沙区国土局的行政决定。赵建不服该行政判决，于2004年2月1日向重庆市第一中级人民法院提起上诉，该院经立案审查后，于2004年9月9日就本案的有关法律适用问题向本院提出请示，本院审判委员会于2005年2月5日进行了研究，决定上报贵院请示。

二、案件的事实和双方当事人争议的焦点

(一)案件事实

赵建原系沙坪坝区覃家岗镇马房湾村村民，1984午赵建即在理抄坪坝区大杨公桥118号处的集体上地上修建了房屋，用于居住并先后经营饭店、旅馆。1993年4月5 日，沙区国土局在赵建的《集体土地登记申请书》中审批意见栏内注明其房屋占地为住宅用地．但该局填发给赵建的渝沙覃集建(93)字第5880号《集体土地建设用地使用证》上却载明赵建的房屋占地类别系商业、住宅，用地面积为182平方米。同年4月10日,重庆市沙坪坝区城乡建设委员会填发给赵建的沙字第14682号《乡村房屋所有权证》载明其房屋种类为：商业 282．47平方米，住宅170平方米。1994午9月6日，重庆市人民政府以重府地(1994)309号批复，同意征用童家桥及马房湾村全部土地 204580平方米，将马房湾村630名社员“农 1

转非”。1996年12月，赵建转为了城镇居民户口，但仍以其所建房屋从事个体经营，其《乡村房屋所有权证》和《集体土地建设用地使用证》未作变更。2002年6月20日，重庆市人民政府以渝府地[2002]374号文件批复，同意将杨梨路地块的国有土地使用权出让给重庆宏坤物业发展有限公司作为住宅小区建设用地。赵建的房屋在该公司的用地范围内，赵建要求该公司提供门面房安置并非住宅．双方未达成协议。2003年6月 25日，沙区国土局作出了《关于赵建拆迁安置的方案》，并于次日送达赵建。其主要内容是：按《重庆市征地补偿安置办法》的规定，对赵建可安置住房—套(二室一厅)，建筑面积为40平方米；对其房屋中非住宅部分，依照《重庆市征地补偿安置办法》第十二条的规定，按重置价格计算补偿费后．建筑物归国家所有，搬迁损失费按所搬迁设备折旧净值的15—20％计算、同年6月30日．沙区国土局作出沙国土监告字[2003]第3号《听证告知书》告知赵建：对其拒不签订拆迁安置协议的行为，拟依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出限期拆除房屋交出土地的行政决定；在该局作出正式行政决定前，其有权申请听证：赵建于7月1日收到《听证告知书》后，未申请听证。7月4日，沙区国土局即对赵健作出了《关于责令赵建拆除房屋交出土地的决定》。赵建收到该决定后．即向重庆市沙坪坝区人民政府申请复议，该府于8月25日作出沙府行复字[2003]2号《行政复议决定书》，对沙区国上局作出的行政决定予以维持。赵建仍不服。遂向法院提起行政诉讼，请求撤销沙区国土局怍出的《关于责令赵建拆除房屋交出土地的决定》。

(二)诉讼双方争议的焦点

1．赵建认为其房屋所属土地在1994年被重庆市人民政府批准征用后，土地性质已变更为国有。应当适用《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定按城镇房屋进行拆迁安置，而不能适用《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和同土地管理法实施条例》的相关规定。而沙区国土局则认为，虽然赵建的房屋所属土地在1994年即被政府征用，但由于各种原因未对其进行拆迁安置补偿，其性质仍为农村集体上地征地拆迁，不能适用城镇房屋拆迁的相关规定。

2．沙区国土局提出的《关于赵建拆迁安置的方案》是否符合法律的规定。赵建提出即使按照乡村房屋集体上地的性质进行征用．适用重庆市政府55号令《重庆市征地补偿安置办法》第十二条的规定，“重置价格”也应当是其重新创办相同规模的旅馆所需要的费用，能使其在征地安置补偿后，基本保持扯地前的生活水平：而沙区国土局则认为。“重置价格”是按修砖墙房屋的价格上浮50％计算，即按300元／平方米补偿。

3.关于本案是否适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的问题(注：该《条例》第四十五条：“违反土地管理法律法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府的土地行政管理部门责令其交出土地；拒不文出土地的，申请人民法院强制执行。”)。赵健认为适用该条规定的前提是当事人有阻碍征地的行为．其与拆迁人之间未达成拆迁补偿安置协议的原因系抄区国土局提供的安置方案补偿标准太低，其没有阻碍征地的行为，不应适用该条规定。沙区国土局则认为．赵建不同意该局《关于赵建拆迁安置的方案》，拒不交出土地，严重影响了该土地上的建设工程进度，即是阻碍征地的行为。

三、本院审判委员会意见

本院审判委员会经讨沦认为，要解决本案中赵建的房屋采用何种标准予以补偿所涉及的法律适用问题，首先应明确此种情形下是参照《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定，按城镇房屋进行拆迁补偿，还是适用《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，按农村征地房屋补偿安置标准予以补偿。若参照城市房屋拆迁补偿标准对赵建的房屋进行补偿，则赵建的房屋中商业用房部分自然应按非住宅标准给予补偿：若按农村征用土地建筑物的补偿标准予以补偿，因相关的土地管理法律、法规没有规定农村征地补偿中商业用房的安置补偿问题，故实际操作中缺乏相应的法律、法规依据，为此形成两种意见：第一种意见认为，对赵建的房屋应参照城镇房屋拆迁补偿标准予以补偿。理由是：赵建的房屋所在土地1994年即被国家征用．相关部门直至2002年才予以拆迁补偿，其房屋所在地区早己城市化，土地的性质事实上已变为城镇国有土地，赵建的房屋应视为国有土地上的城镇房屋。沙区国土局仍适用征地时的补偿标准肘赵建安置住宅，并对其房屋中商业用房部分也依照《重庆市征地补偿安置办法》按“重置价格计算”补偿300元／平方米明显偏低，加之目前的法律、法规对集体土地上的商业用房如何补偿无明确标准，可参照城镇房屋拆迁的标准予以补偿：

第二种意见认为，对赵建的房屋拆迁安置在性质上仍属于征地拆迁．不应参照《城市房屋拆迁管理条例》的规定予以补偿。理由是：从我国目前的法律、法规来看．农村集体土地上的房屋拆迁在性质上属于征地拆迁的范畴．应适用土地管理法有关征地补偿安置的规定；因农村的房屋和城巾房屋在土地所有权性质、报有权主体、土地管理方式及拆迁安置对象等方面均有差异，《城市房屋拆迁管理条例》并不具有直接的参照性，如予以参照将会导致政府制定的补偿标准随意性大、拆迁程序和拆迁标准混乱。赵建的房屋虽在征地时末予及时拆迁补偿，但并不能改变对其房屋的补偿属农村集体土地征地拆迁补偿的性质。

审判委员会倾向于第二种意见，但均认为由于各地在建设征用农村集体土地的过程中先征地，用地时才予以拆迁补偿的情况带有一定的普遍性，此类补偿纠纷引发的行政争议不可避免．司法审查中解决此类问题到底怎样适用法律，各地掌握的标准和做法不统一，现有法律、法规不明确。

四、请示的问题

经本院审判委员会讨论决定，就如下问题请示：农村集体土地被征用时其地上房屋当时未予安置补偿，用地时才拆迁应按何种标准时住房和商业用房进行补偿？

请批示。

篇2：人民法院行政审判庭2005年工作总结

2009年以来，省法院行政庭在院党组的正确领导和主管院长的具体指导下，以十七届三中、四中全会精神为指针，以“人民法官为人民”主题实践活动为载体，坚持“为大局服务，为人民司法”的工作主题，充分发挥行政审判职能作用，及时妥善化解行政纠纷，抓班子、带队伍、强素质、树形象，在行政审判业务管理、队伍建设、监督指导、调查研究等各个方面都取得了一定成绩。按照年初制定的工作计划和责任目标，全庭人员齐心协力、加班加点、努力工作，在审判人员减少4人、受理案件数量稳中有升的情况下，结案数量也与去年基本持平，较好的完成了全年工作计划和各项工作任务。

一、主要工作

1、以公开开庭和案件协调为主要抓手，以案结事了、维护稳定为目标，强化行政审判管理，超额完成了院里核定的岗位目标任务。

2009年度，围绕“化解行政争议，实现案结事了，维护社会稳定”的目标，审理了一大批行政案件。省法院行政庭共受理各类行政案件186件，审结182件，结案率达到97.8%。其中，当事人为10人以上的群体性案件为16件，都得到了妥善处理，没有发生群体性申诉、上访事件。按照省法院岗位目标责任制考核办法的有关规定，行政庭2009年办案指标为112件，截至目前全庭超额办案74件，超额完成66.1％，审判人员人均办案28件，其中办案数量最多为30件，最少的27件。

一年来，行政庭始终强调将行政审判工作的重点放在公开开庭和案件协调方面，实体处理的案件公开开庭率达到了百分之百。为规范行政审判的庭审程序，2009年年初，行政庭选择了两起典型案例进行了公开开庭观摩，从中发现问题，并在庭务会上进行点评，要求严格按照本庭制定的《行政二审案件庭审规范》执行。此后，行政庭全体人员高度重视公开开庭工作，不仅将公开开庭当作行政诉讼的重要

程序环节，更将之作为展示人民法院公正现象的重要窗口。庭审调查更加严谨有序，法庭辩论主题明确、张弛有度，个案的平均开庭时间比以往增加了三分之一，使当事人更加感受到了人民法院审理案件的程序公正，取得了良好的效果。

全庭始终把执法办案作为开展行政审判工作的关键，在行政审判中坚持“四个结合”，一是坚持依法裁判和化解社会矛盾相结合。克服就案办案、孤立办案倾向，审慎受理、审理每一起行政案件；二是坚持适用法律和执行政策相结合。既严格执行法律法规的规定，又充分尊重与法律精神相一致的政策措施，努力做到法制的原则性和政策的灵活性有机统一；三是坚持司法中立与能动司法相结合。在依法独立公正的审理好行政案件的同时，通过报送行政审判“白皮书”的形式，积极为党委和政府建言献策，协助行政机关完善各项制度措施，从源头上预防和减少争议；四是坚持巡回审判和协调和解相结合。改变以往“坐堂审案”的审理方式，将贯彻落实“调解优先，调判结合”的方针作为坚持“四个结合”的重要手段。2009年度行政庭专门召开会议，研究探讨案件协调相关问题，针对个别同志担心案件协调影响按照审限如期结案、对一些难缠的当事人协调不耐烦等思想问题展开讨论，统一思想，形成共识。一些案件，主办人协调不了，合议庭协调，合议庭协调不了，庭领导、院领导亲自协调。有几起案件，眼看协调走入困境，庭长亲自出面与被诉行政机关首长沟通后，取得了柳暗花明的效果。主动到行政争议发生地，到当事人住所地开展巡回审理，减少当事人的诉累和负担，将协调和解工作贯彻于庭前、庭中、庭后及裁判文书送达前等案件审判的全过程。截至目前，协调结案27件，占审结二审行政案件数量的35.5％。与2008年相比，协调率增加了42.1﹪。许多案件都是审判人员深入实地，多方协调后促使当事人达成和解协议后化解了纠纷。如戚勤不服积石山县政府强制拆迁上诉一案，合议庭在开庭后第二天即冒着大雨赴积石山县现场进行协调，通过艰苦努力的协调工作，最终使一起因强制拆迁引起的行政赔偿案件在二审审理过程中得以协调解决。化解了双方当事人的矛

盾，平息了纠纷，达到了法律效果和社会效果的有机统一。当事人戚勤对省法院的工作作风一再表示感谢，她返回北京之前，在律师的陪同下，专程来到省法院，不仅向法院送上一面“不辞辛劳真情感人、耐心细致司法为民”的锦旗，而且还向梁院长写了一封真挚的感谢信，表达了她和年迈的父母对省法院和省法院行政庭法官深深地谢意和敬意。此案的协调解决，消除了戚勤及其亲友与政府机关的对立情绪，防止了因拆迁不当造成的矛盾升级，从根源上化解了纠纷，促进了社会和谐。

为了有效杜绝一些法院有案不受、有诉不理的现象，我庭2009年度不断加大指定管辖和提级管辖的力度，对以县、市人民政府为被告的行政案件，中、基层法院不宜审理的或不愿受理的，在全省范围内进行了指定管辖和通知应当受诉的法院依法处理，全年共指定异地管辖和通知依法处理共39件，有效保护了行政相对人的诉权，避免了当事人“告状难”的问题，消除了当事人对地方保护主义和公正司法的疑虑。

2、围绕新时期探索化解行政争议新机制的要求，以开展行政审判“白皮书”活动为纽带，不断加强与政府行政部门的沟通联系，促进了司法与行政的良性互动。

开展行政审判“白皮书”活动，从司法审查的视角为党委、政府建言献策，是行政审判工作主动服务大局，发挥司法能动作用重要方面。《最高人民法院关于在全国法院开展行政审判“白皮书”活动的通知》下发后，我院在总结以往开展行政案件司法审查工作的基础上，及时转发文件，对各级人民法院开展行政审判“白皮书”活动重要意义、内容和形式作出了具体安排。2009年11月向省委、省人大专题报送了《甘肃法院2000年－2008年度行政案件司法审查情况的报告》，对近年来全省法院开展行政审判的基本情况、行政机关执法活动中存在的问题等进行了分析、总结，提出了建设性意见和建议，为领导决策提供了参考。《报告》上报最高法院后，受到了最高人民法院院领导的表扬。与此同时，从共同化解行政争议，维护社会和谐

稳定的角度出发，加强沟通交流，不断强化行政机关领导对当被告和出庭应诉重要性的认识。今年6月，针对土地行政案件审理和土地非诉行政执行案件审查中存在的问题，为了更好的规范土地行政执法行为，严格保护和合理利用土地资源，我院与省检察院、省国土资源厅、省公安厅、省监察厅五部门联合下发了《关于在国土资源执法工作中加强协调配合的若干意见》，（甘国土发［2009］99号），进一步促进了土地执法标准的统一。2009年12月1日会同省政府共同召开了第二次行政复议应诉与行政审判工作联席会议，会议相互通报第一次联席会议以来开展行政复议和行政审判工作情况，交流、探讨了各级法院与政府及其行政部门开展联系制度、共同化解矛盾纠纷方面好的经验和做法，分析了当前化解行政争议面临的新形势和新任务，并在完善行政复议应诉和行政审判联系制度、预防和化解行政纠纷、优化行政审判的司法环境等问题上达成了共识。

3、围绕最高人民法院确定的重点调研课题，结合我省行政审判实践，不断加强调查研究和对下指导。

2009年，我庭根据最高人民法院的调研分工，在马平副院长的指导下，组成专题调研组，对重点调研课题——“关于行政诉讼受案范围制度”赴市、州和部分区（县），采取召开座谈会、统计分析，交流研讨等多种形式，对行政诉讼受案范围问题进行专项调研，形成了一万五千余字的专题调研报告和修改建议稿，及时上报最高人民法院。

针对我省部分法院行政案件存在上诉率高、发回和改判率高、申诉率高、审判效率较低的“三高一低”现象，我们有针对性的对全省法院2008年以来行政案件的审理情况进行了一次全面的梳理分析，由一名副庭长带队赴全省各地有针对性进行专题调研，在调查研究的基础上，形成了题为《甘肃行政诉讼案件“三高一低”现象的成因及对策》的调研报告，并专门发文要求各级法院要严格执行《行政审判工作绩效考评办法（试行）》，建立健全绩效考评机制，从提高队伍素质入手，通过案例指导、审级监督、案件评查、业务培训等措施

全面加强审判管理、监督和指导，促进了行政审判工作水平的提高，“三高一低”现象明显好转。今年1－10月当事人不服一审裁判提出上诉的行政案件为286件，上诉率为41.2％，同比下降了5.3％；二审经审理发回重审和改判的案件为40件，发回改判率为17.4％，同比下降了14.3％。

4、围绕建立健全审判管理制度，进一步规范行政审判行为，不断加强制度建设，规范了行政诉讼案件的庭审程序和非诉行政案件的办理程序。为了规范各级法院一审开庭审理程序，切实做到司法公开，增加司法的透明度，我们在调研的基础上起草了《行政一审案件开庭审理程序规范》，从庭前准备、法庭调查、法庭辩论、合议庭评议及宣判等五个环节进行了具体规定，已经审判委员会讨论后，下发全省各级法院执行。这一司法规范性文件的施行，不仅为行政审判法官开庭审案提供了具体的操作规程，而且避免了当事人的合理怀疑，依法保障了人民群众对司法的知情权。为了进一步探索非诉行政执行案件的听证审查模式，规范非诉行政执行案件办理的各个环节，我们在专题调研的基础上结合我省实际起草了《甘肃省法院关于办理非诉行政案件程序的若干规定》，并在广泛征求行政机关、律师界和中、基层法院的基础上进行了修订，即将提交审判委员会讨论。此外，一年来，全庭审判人员在加班加点完成审判任务的同时，还积极撰写理论文章和调研信息，共计论文1篇，获最高法院主办的“土地权益司法保护”主题论坛征文三等奖；反映行政审判的信息、简报等10余篇，均被采用。编写《甘肃行政审判工作动态》3期计8万余字，及时上报、下发；编辑出版了《行政审判资料》和《甘肃行政执法和行政审判指南》两本书籍，弥补了全省行政审判人员的业务用书不足的问题。

5、围绕“司法廉洁”这个核心，不断加强反腐倡廉教育，严格执行五个严禁，深入开展警示教育。

多年来，历任主管院长和行政庭庭长始终把反腐倡廉工作作为行政审判事业持续健康发展的一项重要内容常抓不懈，并作为每周政治理论学习的固定内容。坚持不懈的加强反腐倡廉教育，始终贯彻“两

手抓”，“两手硬”的工作方针，在不断提升行政庭干警业务素质的同时，将政治意识和职业道德教育贯穿政治理论学习的始终。全庭审判人员能够始终如一的严格要求自己，把廉洁自律作为从事审判工作的第一要旨，多次拒礼拒贿，建庭二十年来无一例违反党风党纪的现象发生。今年1月8日最高人民法院出台“五个严禁”的规定后，行政庭立即召开会议认真学习、讨论，将“五个严禁”作为“高压线”和“保护网”，力争在审判作风和廉洁自律方面为全省法院行政审判干部起到表率带头作用。今年6月，省法院行政庭根据院党组有关加强党风廉政建设的工作安排，结合行政审判工作实际在全院率先出台了《省法院行政审判庭执行“五个严禁”加强审判管理的若干规定》（试行）,从完善规章制度、提高审判质效、加强队伍建设等方面对“五个严禁”的规定进行了细化。《规定》首先在省院行政庭试行，待条件成熟后，将根据全省实际，制定规范行政审判行为，加强审判管理的指导意见，以推动我省行政审判工作稳步健康发展。

二、做法和体会

1、营造团结协作、互助友爱的工作氛围是我们不断进步的法宝。行政审判庭历任领导非常注重班子的团结和全庭同志的团结，注重营造宽松和谐的工作环境，这种良好的风气在历任庭室领导之间都得到了很好的传承。行政庭班子重视用人所长、用人所专，在工作任务的分配上，善于发挥全庭同志的个人优势和工作特点，同时掌握工作量的总体平衡；关心全庭同志的成长和进步，引导和帮助同志们处理好工作和生活、工作和学习的矛盾。在庭室领导的率先垂范下、在大家的共同努力下，行政庭已经成为一个团结的集体、战斗的集体，为各项审判工作的顺利开展奠定了坚实的组织基础。

2、思维开放、工作创新才能不断取得新的工作成绩。行政审判肩负两方面的责任，一要定纷止争、化解矛盾，促进官民和谐，二要通过依法审判监督和支持行政主体依法行政。但过去我们的工作重心往往集中在以分解办案方式追求个案公正公平处理方面，缺少通过一类典型案件的分析，从中归纳行政执法中带有普遍

性的问题。近两年，行政审判庭注重对全省行政诉讼案件的整体把握，通过对行政审判和行政非诉执行案件的审查，透过大量案件的现象，总结行政执法中存在的实质问题，并以与政府间的行政审判联席会议的形式和行政审判白皮书的形式向行政机关反馈，促进了全省行政执法水平的提高，获得了社会各界广泛好评。我们体会，工作上的与时俱进、开拓创新是我们不断进步的动力源泉。

3、集思广益，利用集体的智慧解决工作中的问题，是完善工作方式的好方法。

矛盾是事物发展的必然规律，善于发现矛盾、善于解决矛盾才能不断推进行政审判工作不断前进。为此，行政庭领导每月、每季度都要定期或不定期召开审判形势或行政管理分析会，在会上引导大家畅所欲言，集中讨论当前的突出问题，总结工作中好的作法，会后达成共识，便于统一执行。比如，个人工作计划安排上的前松后紧问题、协调案件中的畏难情绪等问题都是通过这种方式加以解决，达到了很好的效果。

三、存在的问题

1、案多人少的问题亟需解决。

省法院行政庭不但承担着本院二审行政案件审理工作和对下级法院生效裁判不服提出申诉的复查工作，而且承担着调查研究和对下指导的任务。近年来，行政案件不但数量越来越多，而且案件日趋复杂，群体性案件增多，处理难度不断加大。为了妥善处理行政争议，平息和化解矛盾纠纷，审判人员认真贯彻落实最高法院提出的“调解优先、调判结合”的方针，这就需要花费大量的精力和时间去做协调工作，协调案件付出的时间和精力在整个案件审理中所占的比重大幅上升。此外，面对社情、国情、党情的深刻变化，探索化解行政争议新机制，成为人民法院行政审判工作主动适应新形势新任务的有益尝试，最高法院在这方面的调研任务不断加大，要求省法院行政庭结合本省实际情况也要不断加强调查研究，以省院行政庭目前的人员状况，明显力不从心。由于审判任务和调研任务繁重，行政庭大多数同

志已经多年没有休过公休假，利用下班时间和周末加班加点是家常便饭。建议院党组考虑给我庭增加审判人员。

2、行政案件“三高一低”的问题仍然不容乐观。

今年以来，通过采取多种措施，我省行政案件“三高一低”的现象与去年同期相比有所改善，但上诉率和申诉率仍然居高不下，原因虽然比较复杂，但在一定程度上反映出行政审判的质量和效率都有待提高。从调研情况反映，影响行政案件质量和效率的原因，除了外部司法环境和行政审判制度涉及上的缺陷外，主要还是有的法院对行政审判队伍建设重视不够，力量配备薄弱，部分基层法院还存在“一人庭”、“两人庭”的现象；有的法院不考虑行政审判的特殊性，岗位调整、交流频繁，致使许多审判人员业务生疏、经验不足；有的法院以行政案件数量少为由，给行政庭下达大量的民商事案件办案指标，致使审判人员将有限的精力和时间用于审理民商事案件，对自身的业务水平和司法能力带来挑战。建议由省法院政治部出台相关文件，对全省行政审判队伍建设提出明确要求，彻底改变我省一些法院“一人庭”、“二人庭”和行政审判队伍不稳定的状况。

3、业务培训和对下指导工作还须进一步加强。

篇3：人民法院行政审判庭2005年工作总结

1 资料来源与方法

1.1 资料来源

2005~2007年衢州市辖区内各级卫生监督所上报的卫生监督报表和卫生监督资料数据库。

1.2 数据统计分析

采用SPSS11.0软件进行统计分析。

2 结果与分析

2.1 卫生行政处罚实施情况

2005~2007年衢州市共实施卫生行政处罚案件3 260起, 其中食品卫生行政处罚案件2 501起, 公共场所卫生行政处罚案件188起, 医疗机构卫生行政处罚案件567起, 其他行业 (包括化妆品、放射、职业病、学校和生活饮用水等卫生行业) 卫生行政处罚案件4起, 构成比分别为76.7%、5.8%、17.4%、0.1%。 (表1)

2.2 处罚情况

2005-2007年衢州市3 260起卫生行政处罚案件共实施各类处罚4 269次, 其中警告118次、责令公告回收产品178次、责令停止生产经营304次、责令销毁产品279次、没收违法所得57次、没收物品142次、罚款3 190次、吊销许可证1次, 构成比分别为2.76%、4.17%、7.12%、6.54%、1.34%、3.33%、74.72%和0.02%。 (表2)

2.3 行政复议、诉讼情况

2005~2007年发生卫生行政处罚案件出现复议、诉讼情况19起, 发生率为0.6%。2005年发生12起, 发生率为1.0%;2006年为5起, 发生率0.6%;2007年为2起, 发生率0.2%;各年行政复议、诉讼案件发生率相比有显著差异 (χ2=6.547, P=0.038) 。

3 讨论

3.1 处罚涉及行业

从2005-2007年衢州市卫生行政处罚工作实施情况来看, 衢州市的卫生行政处罚案件主要集中在食品、医疗机构和公共场所三种行业, 这与有关文献报道一致[1,2,3,4]。食品卫生行政处罚案件构成比逐年上升, 表明食品卫生监督执法力度不断增强, 越来越多的违法行为得到处理。医疗机构卫生行政处罚案件构成比逐年下降, 表明医疗机构经过多年有效的整治后得到逐步规范, 违法案件逐年减少。化妆品、放射、职业病、学校和生活饮用水等其他行业的卫生行政处罚案件数量很少, 提示卫生监督机构应加强对这几个行业的监督力度。

3.2 处罚种类

从2005~2007年衢州市卫生行政处罚案件中处罚情况来看, 应注意两个问题:⑴罚款构成比呈逐年上升, 这与本市财政的“罚款返还”政策有一定联系, 这种状况会导致卫生行政处罚目的偏移。建议政府取消“罚款返还”、并确保卫生监督机构有足够的运行经费, 以维护卫生行政执法的公平、公正和严肃性。⑵没收违法所得构成比呈逐年下降, 这与部分卫生监督员对违法所得等复杂问题的调查能力不强有一定关系。卫生监督机构应重视卫生监督员案件调查能力的培养和案件质量管理, 努力将复杂案件调查清楚, 使违法者得到应有的惩罚。

3.3 行政复议、诉讼情况

从2005~2007年行政复议、诉讼情况来看, 行政复议、诉讼案件数量不多, 且逐年减少。这是卫生监督机构在实施卫生行政处罚时, 加强对被处罚对象的卫生法规知识宣传教育和沟通, 并不断提高卫生监督员素质和规范案件办理程序的结果, 在今后的工作中应继续坚持。

参考文献

[1]曹江涛, 孙效晖, 吴晓明.2005年山东省卫生行政处罚情况分析[J].中国公共卫生管理, 2007, 23 (5) :432-433.

[2]常觉人, 陶跃宇.怀远县2004～2005年191起卫生行政处罚案分析[J].中国公共卫生管理, 2007, 23 (2) :19.

[3]简婷, 俞玲玲.2000～2004年上海市闵行区卫生行政处罚情况分析[J].中国卫生监督杂志.2007, 14 (1) :28-29.

篇4：法院行政审判庭工作总结(三篇)

一、基本情况

（一）诉讼案件的审理情况

二00五年，我院共受理各类行政诉讼案件10件，比上年增长40％。已审结8件，审结率达80%。

在已审结的案件中，不服政府行政裁决1件，不服公安交警行政裁决1件，不服公安交警交通事故责任认定1件，不服公安事实行为1件，不服上饶市劳动教养委员会的劳动教养决定1件，不服政府行政强制措施1件。在这8件案件中判决3件；裁定1件；撤诉2件。

（二）非诉行政案件的审查立案和执行情况

二00五年，我院共审查各行政单位申请执行的行政非诉案件252件，已执结229件。结案率为90.8%。其中，工商行政管理局申请的74件，技术监督局申请执行的18件，县计生委申请执行的70件，县畜牧兽医站申请的4件县房管局申请执行的8件，县公路分局申请执行的7件，县防疫站申请执行的6件，县土管局申请执行的38件，其它单位申请执行的27件。执行总标的达200余万元。

（三）调研工作情况

在调研工作方面，今年庭长带头，全体干警人人参与。很抓了调研工作，建立激励与约束机制，责任到人奖惩分明，大大调动了全庭干警参加调研的积极性。一年来，全庭干警共撰写发表调研文章为调研2篇、信息2.5篇，宣传4篇。取得了较好的成绩。

二、主要做法与经验

（一）加强政治业务学习，积极投身先进性教育活动。“打铁还得自身硬”，要想园满完成院党组下达的各项工作任务，更好地为鄱阳人民服务，首先就要求干警有较高的政治业务素质。为此，我们在繁忙的工作之余每周固定挤出二、五下午两个半天时间进行政治业务学习，全年的政治业务学习达次。除此之外，还要求干警在八小时之外抓紧时间进行业务学习，撰写调研文章。通过学习使全庭干警在政治业务素质上有个较大的提高。增强了干警拒腐防变的能力。

（二）加大行政诉讼案件的审理力度，切实保障当事人的合法权利 法律规定公民、法人和其他组织对行政机关的具体行政行为不服有权提起行政诉讼，使公民、法人和其他组织的合法权益得到充分保障。一年来，我们通过快办案、办好案，发挥行政审判的职能作用，为我县经济的发展和社会稳定提供了有力的司法保障，探索了以行政审判为社会主义市场经济服务的新途径。在办案中，对行政机关在具体行政行为中的违法违规行为不护短，不搞“官官相护”。如今年二月份我院受理的`丰家彬诉县公安局行政事实行为一案，该案系县水上公安分局接到江西省鄱阳湖渔政管理局鄱阳渔政分局移送处理的丰家彬违法销售禁用渔网一案，该案本不属公安受案范围，水上分局却越权办案。原告丰家彬起诉后，我们在审理中发现这一情况不护短，明确指出了水上分局的违法之处，水上分局当即改正错误并将违规收缴的当事人的财物返还给当事人，取得当事人的谅解，撤回起诉。

（三）重视非诉行政案件的执行，支持行政机关依法行政

篇5：县人民法院行政审判工作情况报告

县人民法院副院长

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会的工作安排，现将县人民法院行政审判工作情况报告如下，请予审议。

200_年以来，我院共受理各类行政案件_件，审结_件，年审、结案件数在安庆市法院系统内位列前三名。受理各类非诉行政执行案件_件，执行标的额_万元。行政审判庭配备正、副庭长、审判员_名，书记员一名，保证了行政审判工作的顺利开展。

一、加大诉权保护力度，受案范围不断拓宽，行政审判工作健康发展

自1999年8月我院专题向县人大常委会报告行政审判工作情况以来，始终把保护行政管理相对人的诉权当作行政审判工作的重点。众所周知，由于行政审判的特殊性，长期以来，案件数量少，制约着行政审判工作的开展。为此，上级法院采取了以诉权保护为中心行政审判目标管理制度，以促进行政审判工作的健康发展。我院按照上级法院的要求，一是推行行政审判目标管理责任制，将保护诉权作为行政审判工作的重点；二是采取各种措施，保护当事人诉权，疏通诉讼渠道；三是拓宽受案范围，切实保护当事人的合法权益。2004年、2005年，我院受理当事人不服上海市劳动教养委员会、苏州市劳动教养委员会的劳动教养决定，当事人不服县人事局、教育局行政录用等案件在全市范围内均属首例，得到了上级法院的肯定。其中诉上海市劳教委的案件在安庆日报下午版作为案例进行了专题特别报道。由于措施得力，我院行政审判工作健康发展，受案数逐年上升，从1999年的二十几件到2002年突破百件大关。近几年均在五、六十件左右。从2000起，我院行政审判工作在全市法院综合考评中均名列前茅。2005年我院行政庭庭长被省高级人民法院荣记三等功。

2005年我院受理各类行政案件57件，审结57件，被告涉及公安局、国土局、房产管理局、县人民政府、建设局、食品药品监督管理局、质量技术监督局、工商局、公安交警大队、计生委、交通局、商务局、乡镇人民政府、苏州市劳教委等十四类主体，案件类型分别为行政颁证、行政处罚、行政侵权、行政不作为、计生管理、劳动教养、不履行法定职责七大类。原告胜诉率达66，案件上诉维持率百分之百，未出现检察机关抗诉和本院再审案件。今年上半年，共收各类行政案件14件，已审结13件，其中因主体不符合驳回起诉的3件，原告撤诉1件，撤销行政机关具体行政行为（含确认行政行为违法）3件，维持行政机关具体行政行为6件。

二、坚持公正与效率，狠抓审判质量，为改革、发展和稳定提供优质服务

1、发挥行政审判的职能作用，紧紧围绕党和国家的工作大局开展行政审判工作。一是认真审理涉农行政案件，推动社会主义新农村的建设，2003年以来，我院受理涉农行政案件26件，均积极慎重地予以审理，为保护农民的合法权益，促进农村经济的发展和社会稳定作出了积极贡献，有效化解了农民群众与基层政府的矛盾；二是依法审理好经济行政案件，为整顿和规范市场秩序服务。行政审判与整顿规范市场秩序息息相关。2003年以来，共审理此类行政案件30件。同时，还依法审查执行了一大批此类非诉行政执行案件。通过对这些案件的审理执行，为促进政府职能的转变，加强市场监督，规范市场行为，维护市场秩序，保护公平竞争，提供了有力的司法保障。如某个体工商户诉县工商局、县质量技术监督局行政处罚案。县工商局、质量技术监督局对该个体工商户就同一产品的质量、包装问题进行重复查封、重复处罚。我院受理后，认真审理，按照《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚的规定，依法撤销了其中一个行政机关的行政处罚决定。该案审理后，安徽电视台以此案作为专题进行了法制宣传的报道。三是依法、及时审理涉及社会保障制度、拆迁安置等类行政案件。这些案件往往是集团和群体诉讼案件，处理不当，极易影响社会稳定。为此，我们做到快立、快审，充分发挥司法救济的职能作用，保护了社会弱势群体的合法权益。

2、规范审判活动，注重程序公正，全面提高审判质量和效率。近几年来，我院所办行政案件均能做到程序合法、事实清楚、证据充分、定性准确，适用法律适当、裁判公正，经得起上级法院的质量评查。我们的做法一是加强业务学习，严把案件质量关，要求行政审判法官不仅要熟悉行政诉讼法律法规，同时要了解熟悉涉案的行政法律法规。二是针对重实体、轻程序的现象，强调坚持程序公正的重要性，规范了案件的审理程序，杜绝了严重违反审判程序的现象。三是严抓审限，院里规定了超审限将承担相应责任的具体细则，没有一件超审限的案件，案件的平均审理期限大大缩短，提高了办案效率。

三、锐意改革，行政审判方式改革继续深化，提高了行政审判水平

篇6：人民法院行政审判庭2005年工作总结

调研组先后深入X等县（区）人民法院和有关单位进行实地调研，并委托其他县（市）人大常委会开展调研。

调研组通过实地查看、召开有关部门、律师代表和当事人座谈会，参阅委托县（市）人大常委会的调研情况汇报，形成了调研报告。

现将调研情况报告如下：

一、全市行政审判工作的基本情况

X年以来，全市两级人民法院忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真贯彻落实新行政诉讼法，紧紧围绕“司法为民，公正司法”工作主线，及时公正审理各类行政诉讼案件，积极探索以行政审判为地方经济发展服务的新思路、新途径，依法保护行政相对人合法权益，助推行政机关依法行政取得了明显成效。

截止到今年X月底，全市两级法院共受理一审行政案件X件，审结X件，审结率X%；受理二审行政案件X件，审结X件，审结率X%；受理再审行政案件X件，审结X件。执行行政诉讼案件X件，执结X件。受理审查非诉行政执行案件X件，其中裁定准予执行X件，不准予执行X件。主

要措施如下：

（一）发挥行政审判职能作用，助推依法行政

一是监督行政机关依法管理。严格审查行政行为的合法性，对具体行政行为有瑕疵的案件，敦促行政机关改变或者撤销，对违法的行政行为坚持裁定不予执行；

二是服务社会稳定发展大局。紧紧围绕党委、政府中心工作依法化解历史积案，指导和监督政府重大项目征地拆迁工作，为全市经济社会发展提供司法保障；

三是加强日常司法建议和行政审判“白皮书”发布工作。

四是延伸行政审判职能。建立联席会议制度和互相联动纠纷调处机制，提前介入和参与重大建设项目的法律风险评估，从源头上预防和减少行政纠纷。

截止到今年X月底，全市两级人民法院共向行政机关发送司法建议X件，为行政机关纠正错误执法提供法律帮助。

（二）突出司法为民，依法保护行政参与人合法权益

全市两级人民法院认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组和最高人民法院关于人民法院登记立案的有关规定，建立行政案件受理审查机制，清理限制当事人诉权的“土政策”，拓展行政诉讼调整领域，完善诉讼服务措施，畅通案件受理渠道，加强立案前的诉讼指导、权利告知、风险提示等诉讼服务窗口建设，积极落实司法救助制度，切实解决行政诉讼“立案难”问题，维护行政诉讼当事人合法权益。

X--X两年，全市法院新收一审行政诉讼案件X件，比前两年上升X.X%。

（三）开展协调和解，维护社会和谐稳定

全市法院坚持将矛盾和争议解决在基层的原则，积极推进交叉管辖试行工作，平衡基层法院受理行政案件数量，排除地方政府干扰，提高审判质效。

针对行政案件存在上诉率高、申诉率高，行政相对人服判息诉率低的问题，深入开展申诉上访专项治理活动，通过深入耐心细致的协调和解工作，使一些行政诉讼争议得到妥善化解，官民关系得到恢复，裁判的社会效果得到最大值的实现。

（四）完善审判工作机制，努力提高公正司法水平

全市人民法院紧紧围绕“公平与效率”工作主题，积极推进司法改革，提高行政审判工作科学化、规范化建设水平。全面推进司法责任制，建立权责明晰、权责统一、监督有序、配套齐全的行政审判权力运行机制，实现让审理者裁判，由裁判者负责；

建立案件质量和效率评价指标及考评机制，严把证据事实关、法律适用关、审判程序关和裁判文书制作关，切实提高行政审判工作质量和效率；建立健全阳光司法机制，全面推进行政案件的审判流程公开和庭审公开。

X年--X年，共上网公开X份行政裁判文书。对有影响的行政审判案件，邀请人大代表、政协委员、相关执法单位代表和人民陪审员参加旁听、座谈和评议，向社会视频直播行政案件开庭情况，有效促进了审判程序的公开和实体裁判的公正。

（五）探索行政审判工作新途径，妥善处理高速公路非诉执行案件

针对我市高速公路违法超限行为逐年增多问题，市中级人民法院积极探索快速有效的高速路政案件审执速立速裁机制，在区内首创广西高速公路超限运输行政处罚案件速立速裁巡回法庭，并以点带面，先后指导X等县（区）相继建立高速公路速立速裁法庭。

速裁法庭实行繁简分流、简案速立、速调、速结、速执的工作机制，为非诉行政案件的立案、审查及强制执行工作提供一站式服务，有效提高了高速路行政执法效率和非诉执行工作效率，为营造

X良好的投资环境和公平的从商环境，带动社会经济快速发展提供有力司法保障。

二、行政审判工作存在的主要困难和问题

我市各级法院在行政审判方面作了许多努力，取得了较好的成绩，但行政审判工作仍存在许多问题，比如行政诉讼法律制度不是很完善，导致我市的行政诉讼工作在一定程度上不能适应人民群众日益增长的维权需要。

（一）行政诉讼审理难、执行难问题依然存在新修改的行政诉讼法实施以来，新实行的立案登记制度使立案难的问题得到逐步解决，但审理难、执行难问题依然存在。

一是行政机关败诉案件执行难。对于法院的生效判决，个别涉诉的行政机关因为未能转变观念，法治意识不强，不认真对待、不主动履行，法院生效的判决得不到有效地执行，打赢了官司也解决不了问题，严重影响司法权威。

二是行政诉讼案件审理难度加大。新修改的行政诉讼法增加了对规范性文件附带审查制度、扩大了行政诉讼受案范围、加强了对当事人权利的保障等，对行政审判工作提出了更高的要求，加大了行政诉讼案件审理难度。

（二）行政诉讼“受案难”问题还一定程度存在新修改的行政诉讼法扩大了行政诉讼的受案范围，但对受案范围的标准并不明确，实践中难予把握，认识还不够统一，有的法院对法条的理解不同，导致受案范围界定不同，对一些较为复杂行政案件的受理难以把握。

（三）对司法建议的认识和使用不够充分

在调研中发现，部分基层法院忽视司法建议的作用，不少审判执行人员对司法建议的潜在价值和重要意义认识不足，对有些行政个案是否要作出司法建议把握不准。而有些行政部门对法院的司法建议没有给予足够的重视，对司法建议提出的问题没有进行讨论研究，没有反馈，导致执法中的同一问题一错再错。

（四）行政诉讼中行政首长出庭率低，行政机关应诉能力有待加强

部分行政机关对行政诉讼重视不够，机关主要负责人出庭应诉率不够高，“消极应诉”、“告官不见官”、“出庭不出声”现象较为普遍，个别县行政机关“一把手”出庭应诉至今仍是空白。

另外，负责出庭的人员对案情和相关法律规定不熟悉，应诉答辩不积极主动，涉诉的行政机关法定期限内不提供证据或提交答辩状，影响法院审判工作效率。

（五）行政审判力量不足、能力不强

随着行政案件全面实行立案登记制，许多过去不能或者不必进入行政诉讼程序的案件都要进入诉讼程序，行政案件数量迅速增加；而基层法院行政审判庭除了审理正常的行政诉讼案件外，还承担大量民商事案件的审理工作，使本来就严重的“案多人少”矛盾更加尖锐，审判力量不足的问题日益凸显。

此外，行政审判业务骨干调动频繁，队伍不够稳定，新手多、行政审判人员能力参差不齐，对行政审理工作中出现的新情况、新问题了解不多、研究不深，影响行政审判工作的正常运行。

三、进一步加强行政审判工作建议

针对我市法院行政审判工作中存在的问题，提出以下建议：

（一）妥善解决基层法院受理行政诉讼难问题。

新修改的行政诉讼法对受案范围、起诉时限、级别管辖等重点内容进行了调整。随着立案登记制的施行，部分基层法院对受案范围界定，存在理解模糊、标准不清晰等问题。

建议市中级人民法院要针对存在问题，加强对基层法院的行政审判队伍的业务培训，提高司法水平。要根据法律有关规定，进一步明确统一受案标准，为基层法院受理案件提供统一规范的工作制度。

（二）加强新修改的行政诉讼法的宣传学习。

新修订的行政诉讼法对行政诉讼案件的受理范围、条件、审理方式、举证规则等都作了新的规定和要求，各级政府和行政执法机关要认真组织学习，准确领会法律条文精神，确保法律的正确实施，依法规范和促进依法行政，保障公民的合法权益。

各级法院要充分利用各种媒体，采取多种措施，加大对行政诉讼法以及审判工作职能、作用的宣传，提高广大群众对行政审判工作的认知度，以司法审判的公正取信于民，增强公民、法人和其他组织依法理性表达诉求、维护自身合法权益的意识，引导其依法理性行使诉权。

（三）积极推动行政机关负责人出庭应诉。

新修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第三条明确规定“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭”。这是解决行政诉讼过程中老百姓“告官不见官”的现象而确立的一项制度。

我市各级法院要加强宣传沟通，促进行政机关及其负责人充分认识到出庭应诉是法律的规定，是对国家法律的尊重，是带头实践法治的体现。要借鉴学习外地的做法和经验，积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉纳入绩效考评的约束机制，进一步增强行政机关负责人主动应诉自觉性，提升被诉行政机关出庭应诉率。

（四）加大对行政机关败诉案件执行工作力度。

行政机关败诉案件执行难问题在我市行政审判工作中，虽然只是个别现象，但是社会影响较大，严重影响司法公信力。

建议人民法院要积极探索建立行政机关败诉案件执行制约考评机制，加强与各方面的沟通协调，把行政机关败诉案件执行纳入绩效考评，促进行政机关依法履行判决的自觉性。市中级人民法院对辖区内基层法院审理的异地行政案件，在行政辖区内进行通报，提高异地法院判决裁定的司法权威。

（五）进一步加强行政审判能力建设。

要全面落实办案责任制和错案责任追究制度，让审理者裁判，由裁判者负，进一步增强办案人员的责任意识；要配足配强行政审判工作力量，对行政诉讼案件少的县（市、区）要做好人员储备，保持行政审判队伍的稳定性。

（六）强化审判工作职能，促进依法行政。

行政审判工作不仅与人民群众生活密切相关，还客观反映出政府依法行政能力。做好行政审判工作，对建设法治政府具有重大意义。随着经济社会的不断发展，各项政策不断深化，各种矛盾冲突也在增加，必然反映到行政审判工作中来。人民法院要进一步加强对行政机关依法行使职权的监督。

一是加大司法建议运用力度。切实加强对行政行为进行全面审查，对行政机关不规范、不合法行为，包括行政行为所依据的规范性文件存在的问题，通过司法建议向相关的行政机关提出意见建议。

二是建立完善法院和行政机关的信息交流工作机制，及时通报行政审判中发现具体行政行为存在的普遍性问题或突出问题；

篇7：人民法院行政审判庭2005年工作总结

医学科研是医学进步的重要手段,是医院不断增强综合实力、获得可持续发展的能量之源。医学科研的质量高低、数量的多少都可以从侧面反映一个单位的整体科研水平,同时也是衡量该单位医疗水平的重要标志之一。河北省人民医院是河北省内集医疗、教学、科研、预防、保健、康复、急救为一体的大型综合性三级甲等医院,从建院伊始就十分重视科研教学工作,拥有一大批优秀的医学科研人员。近年来,我院在科研课题立项方面是取得了丰硕的成果。本文通过对河北省人民医院2001—2005年5年间的科研立项情况的回顾分析,动态观察了我院科研工作的发展状况,进而探讨做为省级医院开展科学研究工作中存在的问题,并提出了相应的建议和对策。

1 来源及分析方法

资料来源:以2001年至2005年间各级卫生科技主管部门下达的科研项目计划为统计资料。

分析方法:将347项科研项目的题录信息导入EXCEL,对5年间科研项目数量与级别等主要指标作为统计内容进行分类分析。

2 结果与分析

2.1 立项数量与等级

“科教兴医、科教兴院”是河北省人民医院多年来一直坚持的办院宗旨,院领导班子始终对全院医技人员开展科学研究给予极大的重视,为充分调动广大医务人员的积极性,我院实施了诸多的奖励政策,使他们自觉、主动的投入到科研工作中来。2001—2005年间,医院共中标各级各类课题347项,其中,国家级1项,省部级168项,占48%,厅级159项,占45.82%(表1)。2001—2005年河北省人民医院科研立项的总数有较大涨幅,但课题来源的构成没有较大变化,国家级课题实现了从无到有的突破,省级课题有大幅度增长,说明我院近年来大力推行的科研激励政策取得了成效,医院科研水平有所提高。

2.2 承担课题来源及类别分析

2.2.1 承担课题来源分析。

2001—2005年间,河北省人民医院所承担的科研课题中国家级课题1项;河北省卫生厅的课题达到了159项,占到总数的45.82%;科技厅的课题有145项,占41.21%;承担河北省中医药管理局及计生委的课题项目为19项;承担河北省自然基金委的课题数目7项,跟踪项目数16项(表2)。立项课题中河北省卫生厅、科技厅的项目是河北省人民医院5年来所承担课题的主要来源。承担课题数量在2002年相较前一年有所下降,但是到2003年开始回升,在之后的两年里课题数量呈现出了大幅度增长的局面。

虽然在2001—2005年5年间,我院承担课题项目数量大体上呈逐年上升趋势,但是课题来源的渠道较为单一,国家级课题所占比例很小。

2.2.2 课题受资助的情况分析。

课题类别情况见表3。立项资助项目为112项,约占承担项目总数的1/3,每年虽然都有增长但涨幅程度却不大。立项不资助项目235项,逐年增多,年增长幅度较大(表3)。立项不资助项目数量的增长,一方面锻炼了大批科研人员,为承担高水平课题研究夯实了基础[1];另一方面则激发了优秀科研人员争取省级以上课题的积极性。

2.3 科研课题项目负责人年龄结构

将河北省人民医院2001—2005年科研课题立项项目负责人年龄每相隔5岁划为一个档次,将347项课题的第一负责人年龄做一统计,其结果见图1。可以看出,负责人年龄的高峰段在40～50岁之间,而青年和老年科研人员的立项热情并不高涨,这主要是因为40～50岁的医学科研工作者晋升要求较高,而青年科研人员还处于创业时期,将主要精力放在了临床工作中。由此可见,河北省人民医院的课题项目主要是由中年科研工作者承担的,年龄总体呈正态分布,年龄分布情况合理。

3 讨论

3.1 目前存在的问题

(1)科研项目数量逐年增多但总体水平不高。与国内同级别省级综合医院相比较,河北省人民医院医学科研课题质量较低,特别是国家级高级别科研课题数量较少,2001—2005年间,我院仅有一项国家级课题项目。

(2)相当部分人员科研意识不够,缺乏对国际、国内医学科学现状及发展趋势的全面了解[2]。我院做为省级综合性医院,临床医生的工作异常繁忙,许多有科研能力,有学历的基层医院工作人员大都埋头临床工作,无暇顾及国内外医学发展的最新动态,对医学发展动态的把握欠准确,课题选题缺乏创新。

(3)青年骨干科研人员缺乏科研立项积极性。综合总体状况而言,我院临床科研力量较强,但是人才年龄多在45～60岁,青年科研人员缺少科研热情,从而立项项目较少,导致我院科研负责人年龄偏大,中青年科研骨干较少。

3.2 对策分析

3.2.1 重视重点学科、重点发展学科的带头作用。

河北省人民医院共拥有3个省级医学重点学科,5个重点发展学科。我院要重视这些学科的带头作用,以他们为支柱从而形成一个能够适应当前医疗形式的大型综合性医疗模式,加强学科建设,加强科研创新,进一步实施科教兴医的战略。

3.2.2 加强与医学院校的合作关系,提升科研平台。

加强与医学院校的合作关系,不仅可以依托高等院校的科研优势,而且可以获取理论指导和技术支持。河北省人民医院目前已与河北医科大学正式结成教学合作关系,依托学校平台,一方面可以缓解科研人员临床时间的繁忙,充分利用先进的诊疗设备开诊相关科研工作。另一方面可以通过研究生培养为医院的持续发展提供人才支撑。

3.2.3 广泛宣传科研信息,增强研究人员科研意识[1]。

医院科教处定期在医院院内网上发布各类科研课题的申报指南、申报时间、申报条件等内容。通过电话或电子邮件等方式对符合申报条件的医技人员进行重点通知。通过开展学术活动月、定期讲座等方式,邀请院内老专家,国内知名专家为医院职工解析国内外医学最新动态和发展趋势,以培养和加强研究人员的科研意识。

3.2.4 加强科技奖励机制,激励科技人才成长。

医院采用多种方式向外派遣由发展前途的中青年医师进行培养,把有基础的技术骨干送往国外研修。建立了培养和引进相结合的用人机制,极大激发了广大青年科研骨干的学习研究热情。每年给与学科大量的建设经费用于人才培养、学术交流、设备更新及科研创新。这些激励政策激发了广大科技人员的学习热情,调动了科研人员的积极性和创造性,使他们自觉、主动地投入到科技活动中来,奠定了医院科技发展的基础。

参考文献

[1]陈文通.2001—2005年杭州市第一人民医院科研课题立项情况及回顾分析,中华医学科研管理杂志,2009,2:88-89.

篇8：人民法院行政审判庭2005年工作总结

6月18日，在风景优美的石家庄龙凤湖法官培训中心，一百多名全省行政审判工作者齐聚一堂。省法院甄树清、李彥生、李建军三位领导出席了开班典礼，省法院副院长甄树清发表了重要讲话，就行政审判工作的具体情况和工作中的若干具体问题做了深入的剖析，对本次培训班的学习提出了期望和要求，对今后如何更好地进行行政审判工作也提了几点建议和要求：

1、要深入开展“大学习、大讨论”活动，从全局、战略的高度认识这次学习活动，学习培训班是“大学习”活动的一部分，大家要积极参与学习活动，通过培训学习提高自身的政治素质和业务素质，加强对行政审判工作重要意义的认识。

2、立足为党和国家的大局服务，为省委的中心工作服务，为人民服务。在审判中注重民生类案件的审理，要做到胜败皆明，法律效果和社会效果的统一。

3、加强人员和机构配置，达到最高院的要求。

行政庭庭长要进入本级法院审委会，行政人员不能随意变动，主要是为了保证行政工作的连续性和重要性。

4、加强调研工作的开展和对下指导工作，统一司法理念和司法尺度。

5、进一步规范案件的请示制度。请示仅限于法律适用方面的问题，不能整个案件都要向上级请示怎么办。请示案件首先要经过本院审委会研究，要把本院审委会的倾向性意见向上请示，不能把若干个意见都向上级请示。同时要注意要有书面请示报告，并且遵循逐级请示程序。

6、认真执行大要案报告制度，把辖区内的大要案受理和审理情况及时上报。

7、严格审限制度。“迟到的公正也是不公正的”，所以要严格审限制度，规范延长审限的审批制度。

体会：通过认真听取领导的讲话，使我了解了当前行政审判工作的情况，对于我这样刚刚接触行政审判工作不久的人来说，能更加透彻的了解自己今后将要从事的工作，从性质上和业务上都有了更深和更新的认识。同时根据现在的社会大背景，明白了行政审判工作的重要性，这对于我能更加认真的投入到工作中去帮助非常的大。

二、省法院行政庭曹洪涛庭长传达最高法院有关行政审判工作会议精神。

领会最高院姜副院长《现阶段行政审判的基本政策》精神。

（一）对当前形势的基本评价与分析。

现阶段的行政审判工作的情况和大背景：

1、我国目前仍处于社会主义初级阶段，决定了行政审判工作的过渡性，打基础性等。

2、现今经济社会转型期的基本情况。

3、以发展为第一要务。

4、我国面临十分复杂的国际环境。

基于以上的社会背景，行政审判工作与当前阶段性特点要想适应，不能犯方向性错误。同时，由于十七大会议提出了加快法制建设，向独立性社会性国家过渡，党中央提出构建和谐社会和科学发展观，用制度化方式解决官民矛盾，使行政审判工作面临很多的机遇。

（二）行政审判的基本政策：

1、要固本强基，走内涵式的发展道路。

（1）以高素质的队伍树立形象。

（2）以科学而理性的机制积累资源。

（3）以优质高效的司法产品树立权威。

（4）以开拓创新的精神谋求发展。

（5）以积极而富有成效的作为赢得地位。

2、改善内部司法环境。

在实际工作中要司法与环境“两手抓”，千方百计改善微观环境和宏观环境，工作中善于寻找和抓住“支撑点”。

3、注意司法自限和自我控制。

（1）在受案范围上自限。

（2）在审查范围上自限。

（3）在审查程度上自限。（指在审查中的合理性合法性，合理使用自由裁量权）

（4）在裁判方式上自限。

4、要着力实现审判活动的正当性。

（1）行权有据，与正当行使权利相统一。

（2）行事正义，与实质正义相统一。

包括三点：客观真实与法律真实相统一;实体公正与程序公正相统一;处理好合法性与合理性的关系。

（3）实际公正与形象公正相统一。

5、要努力实现审判效果的最大化。

（1）要把实现法律效果放在首位。

（2）要注意弥补法律规范的滞后性、局限性、制度上的不完善性。

（3）要注意统筹兼顾和价值平衡。

（4）力求纠纷的实质性解决。

（5）注意修复行政双方的关系。

传达最高院行政庭赵大光庭长《当前行政审判工作的具体问题》的指示。

一、行政案件再审操作问题。

二、几类特殊案件的受理和审理。

6月18日下午是省高院行政庭法官王天剑主讲的《行政案件的合法性审查》，19日上午省法院行政庭法官魏立超主讲《行政诉讼证据规则与适用》，下午是省法院行政庭李建军庭长主讲《行政审判的有关问题》。20日上午最高法院行政庭法官、博士王振宇主讲《行政裁量与司法审查》，下午由最高院行政庭李广宇庭长主讲《政府信息公开》。这些课程实用性很强，能直接有助于我们的日常工作，讲解非常的精彩，而且配上典型的案例更容易理解，我虽然接触这方面知识不太多，但是也都能理解，几天的时间，通过认真的做学习笔记，丰富了自己的法律理念和业务知识，同时也开阔了眼界，感到收获非常的大。

在培训中我注意多和其他的学员交流，大家都很热心，只要我有不太明白的地方提出，大家都耐心详细地给我解释，使我受益匪浅，对他们也非常的感激。

感触