第一篇：人民银行行政执法
乡镇人民政府行政执法依据
乡镇人民政府行政执法依据
目 录
第一部分 执法主体名称及法律依据
一、法定行政执法机关
二、法律法规授权组织
第二部分 乡镇人民政府法定行政执法职权(共 204 项)
一、行政许可及非许可审批项目(19 项)
二、行政处罚(6 项)
三、行政强制(18 项)
四、行政确认(20 项)
五、行政裁决、调解及处理决定(11 项)
六、行政征用(1 项)
七、行政给付与救济(5 项)
八、行政检查、调查(8 项)
九、行政公开(16 项)
十、其他行政行为(100 项)
第三部分 法律法规授权组织行政执法职权(共 10 项)
第四部分 受委托行政执法职权(共 4 项)
第一部分 执法主体名称及法律依据
一、法定行政执法机关
执法主体名称：乡镇人民政府
法律依据：1、《中华人民共和国宪法》第一百零五条、第一百零七条第二款
2、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十四条、第五十五条、第六十一条
二、法律法规授权组织
(一)执法主体名称：乡镇人民政府防汛指挥部
法律依据：《中华人民共和国防汛条例》第七条
(二)执法主体名称：乡镇人民政府森林防火指挥机构
法律依据：《森林防火条例》第二十三条第二款
(三)执法主体名称：乡镇人民政府重大动物疫情应急指挥部
法律依据：《重大动物疫情应急条例》第二十六条
(四)执法主体名称：乡镇人民政府承包合同管理委员会
法律依据：《湖南省农村合作经济承包合同管理办法》第二十八条
第二部分 乡镇人民政府法定行政执法职权
(共 204 项)
一、行政许可及非许可审批项目(19 项)
办理程序：当事人申请→承办机构受理调查并提出办理意见→乡镇政府分管副职审批→重大事项经乡镇政府集体研究后，由党政一把手批准→乡镇政府组织实施(涉及初审的，按程序上报相关单位)
岗位责任：第一责任人：党政一把手
主管责任人：分管副职
具体责任人：承办人
序号
项目名称
法律依据
1
农村幼儿园举办、停办的登记注册
《幼儿园管理条例》第十二条第二款：“农村幼儿园的举办、停办，由所在乡、镇人民政府登记注册，并报县人民政府教育行政部门备案。”
2
在村庄、集镇规划区内修建临时建筑的批准
《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十二条：“未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。”
3
农民因盖房或其它用途确需要进行爆破作业批准
《中华人民共和国民用爆破物品管理条例》第三十二条：“禁止非爆破员进行爆破作业。农民如因盖房或其它用途确需进行爆破时，由本人提出申请，经村民委员会审核同意，报乡、镇人民政府或公安派出所批准，委派爆破员代行购买爆破器材进行爆破。”
4
决定或者批准游行示威的时间
《中华人民共和国集会游行示威法》第二十四条：“举行集会、游行、示威的时间限于早六时至晚十时，经当地人民政府决定或者批准的除外。”
5
二胎生育证的审核
《湖南省人口与计划生育条例》第二十条：“要求安排再生育一个子女的夫妻，应当在怀孕前向女方工作单位所在地或者户籍地乡(镇)人民政府或者街道办事处提出办理生育证申请，并提交下列材料：
(一)结婚证、户口簿和双方身份证;
(二)双方所在单位或者村(居)民委员会出具的本人生育、收养状况证明;
(三)其他符合本条例规定生育条件的证明。
乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自受理申请之日起十五日内提出审核意见，连同申请人的证明材料报县级人民政府人口和计划生育行政部门审批。人口和计划生育行政部门应当自收到上报材料之日起十五日内，对符合条件的，免费发给生育证;对不符合条件的，书面说明理由。”
6
农村村民住宅用地审核
《中华人民共和国土地管理法》第六十二条：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”
《湖南省实施〈土地管理法〉办法》第三十二条第二款规定：“农村村民建住宅，应当向集体土地所有者和村民委员会提出书面申请，经乡镇人民政府审核，报县级人民政府批准。涉及使用农用地的，按照本办法第十五条规定的权限办理审批手续。”
《湖南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条：“农村妇女享有同男子平等的宅基地使用权。妇女结婚、男方到女方落户，或者妇女离婚后仍在原居住地生活且无住房，要求建房符合条件的，当地人民政府应当按照国家规定批给宅基地。”
7
村民在村庄、集镇规划区内建住宅的审核
《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条：“农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：
(一)需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地;
(二)使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。
城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第(一)项规定的审批程序办理。
回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村庄、集镇规划区需要使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款第(一)项规定的审批程序办理。”
8
乡(镇)村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的审核
《中华人民共和国土地管理法》第六十一条：“乡(镇)村公共设施、公益事
业建设，需要使用土地的，经乡(镇)人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”
《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十条：“乡(镇)村公共设施、公益事业建设，须经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。”
9
新建、改建乡道用土地审核
《中华人民共和国公路管理条例实施细则》第二十二条：“新建、改建乡道需用的土地，由乡(镇)人民政府规划、审核，报县级人民政府批准划拨。”
10
农村设置公益性墓地审核
《殡葬管理条例》第八条第二款：“农村为村民设置公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。”
11
同意设立乡(镇)定点屠宰厂(场)
《湖南省生猪屠宰管理条例》第八条：“„„申请设立乡(镇)定点屠宰厂(场)，须经乡(镇)人民政府同意后向县级人民政府生猪屠宰行政主管部门提交书面申请和有关资料。生猪屠宰行政主管部门应当会同有关部门在十五日内进行审核，对符合设置规划和实施方案的，报本级人民政府批准。”
12
申请设置个人业余无线电台人基本情况核实
《个人业余无线电台管理暂行办法》第八条：“设置个人业余电台的申请、审批程序为：
(一)本人填写《设置个人业余无线电台申请表》，由所在单位(或所在地区街道委员会、乡镇政府)对申请人的基本情况签署核实意见。”
13
五保对象入敬老院批准
《农村敬老院管理暂行办法》第八条：“五保对象入敬老院须由本人提出申请，经乡镇人民政府(村办敬老院经村民委员会)批准，并由本人和敬老院双方签定入院协议。
符合规定条件的对象，入院自愿，出院自由。”
14
土地承包经营期限内，承包经营者之间承包土地进行调整的批准
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条：“承包期内，发包方不得调整承包地。
承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”
《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款：“在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。”
《湖南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第十一条：“承包期内，有下列特殊情形之一，需要对个别农户之间承包的耕地和草地适当调整的，应当按照本办法第七条的规定经本集体组织三分之二以上成员同意，并报乡镇人民政府、街道办事处和县级人民政府农村土地承包及承包合同管理机构批准：
(一)承包地因自然灾害严重毁损的;
(二)承包地被依法征收或者征用的;
(三)承包地被乡村公共设施、公益事业建设依法占用的;
(四)法律、法规规定的其他特殊情形。”
15
本集体经济组织以外的单位或个人承包农村土地批准
《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村
民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”
《中华人民共和国土地管理法》第十五条：“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。”
16
农村最低生活保障对象年审
《湖南省农村最低生活保障办法》第二十三条：“乡镇人民政府或者街道办事处和县级人民政府民政部门应当建立农村最低生活保障对象年审制度。
农村最低生活保障对象应当及时将家庭收入变化情况告知村(居)民委员会，村(居)民委员会也应当及时将农村最低生活保障对象的收入变化情况告知乡镇人民政府或者街道办事处。乡镇人民政府或者街道办事处应当及时查实，报告县级人民政府民政部门办理停发、减发或者增发农村最低生活保障金手续，并及时公示和告知当事人。”
17
同意村民委员会范围内增设、撤销或者调整村民小组
《湖南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第十九条第二款：“在村民委员会范围内增设、撤销或者调整村民小组，由村民委员会提出，征求有关村民小组的意见后，提交村民会议讨论通过，经乡镇人民政府同意，报县级人民政府批准。”
18
初审城市居民最低生活保障待遇
《城市居民最低生活保障条例》第七条：“申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道办事处或者镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。”
19
农村五保供养待遇审核
《农村五保供养工作条例》第七条：“享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请;因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本条例第六条规定条件的，在本村范围内公告;无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。
乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起 20 日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起 20 日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》;对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。
乡、民族乡、镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实;必要时，县级人民政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。”
第八条：“农村五保供养对象不再符合本条例第六条规定条件的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构(以下简称农村五保供养服务机构)应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。
农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。”
二、行政处罚(6 项)
办理程序：承办机构受理调查并提出办理意见→乡镇政府分管副职审批→重大事项经乡镇政府集体研究后，由党政一把手批准→乡镇政府组织实施
岗位责任：第一责任人：党政一把手
主管责任人：分管副职
具体责任人：承办人
序号
项目名称
处罚种类
法律依据
1
在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的
责令停止建设、限期改正
《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。”
2
农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的
责令停止建设、限期拆除或没收违法设施，责令限期改正、罚款
《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条：“在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施;影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以罚款。
农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。”
3
损坏村庄和集镇的房屋、公共设施，破坏村容镇貌和环境卫生的
责令停止侵害、赔偿损失、罚款
《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十九条：“有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可以处以罚款;造成损失的，并应当赔偿：
(一)损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的;
(二)乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的。”
4
擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的
责令限期拆除、罚款
《村庄和集镇规划建设管理条例》第四十条：“擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并可以罚款。”
5
无生产许可证从事化学危险物品生产逾期不改正的
责令停产整顿
《湖南省化学危险物品生产许可证管理办法》第十七条：“生产企业违反本办法规定，未申请领取生产许可证从事化学危险物品生产的，由化学工业行政管理部门责令改正，逾期不改正的，由当地人民政府责令其停产整顿。”
6
在电力设施保护区内修建建筑物、构筑物或者种植植物、堆放物品的
责令强制拆除、砍伐或者清除
《中华人民共和国电力法》第六十九条：“违反本法第五十三条规定，在依法划定的电力设施保护区内修建建筑物、构筑物或者种植植物、堆放物品，危及电力设施安全的，由当地人民政府责令强制拆除、砍伐或者清除。”
第五十三条第二、三款：“任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，不得种植可能危及电力设施安全的植物，不得堆放可能危及电力设施安全的物品。
在依法划定电力设施保护区前已经种植的植物妨碍电力设施安全的，应当修剪
或者砍伐。”
《湖南省实施〈电力设施保护条例〉办法》第二十三条：“有本条第(一)项行为的，由当地人民政府依照《中华人民共和国电力法》的规定处罚，„„：
(一)在依法划定的电力设施保护区内修建建筑物、构筑物或者种植植物、堆放物品，危及电力设施安全的;”
三、行政强制(18 项)
办理程序：承办机构受理调查并提出办理意见→乡镇政府分管副职审批→重大事项经乡镇政府集体研究后，由党政一把手批准→乡镇政府组织实施
岗位责任：第一责任人：党政一把手
主管责任人：分管副职
具体责任人：承办人
序号
项目名称
强制种类
法律依据
1
不符合法定生育条件怀孕的
限期终止妊娠，收取终止妊娠保证金
《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第三款：“不符合法定生育条件怀孕的，应当及时终止妊娠。对未及时终止妊娠的，由乡(镇)人民政府或者街道办事处责令限期终止妊娠，并可以收取二千元以上一万元以下终止妊娠保证金。保证金纳入非税收入管理，任何单位和个人不得挪用。终止妊娠的，保证金必须及时如数退还。”
2
无证开采矿产资源的
取缔，封闭
《湖南省矿产资源管理条例》第三十二条：“无证开采矿产资源的，所在地人
民政府应当予以取缔，依法追究有关人员的责任，并通知相关部门和单位不得供电，不得提供火工产品。”
《湖南省乡镇煤矿管理办法》第二十二条：“对非法开采的煤矿，当地县、乡(镇)人民政府和煤矿管理部门、地质矿产主管部门应当予以封闭，并通知相关的部门和单位不得供电、不得提供火工产品、不得提供票证、不得提供贷款、不得收购和运输煤炭产品。”
3
重大安全事故隐患处置
采取行政措施、责令暂时停产、停业在内的紧急措施
《湖南省重大安全事故行政责任追究规定》第五条：“政府和政府有关部门应当履行下列职责：
(一)依照有关法律、法规和规章的规定，采取行政措施，对本地区实施安全教育和监督管理，保障本地区人民生命、财产安全，对本地区防范重大安全事故的发生及发生后的迅速和妥善处理负责。
(二)及时采取措施消除重大安全事故隐患，对超出其职责范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告;情况紧急的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急措施，同时报告。有关上级人民政府或者政府有关部门接到报告后，应当立即组织查处。„„”
4
地质灾害险情情况紧急的救援
强行组织避灾疏散
《地质灾害防治条例》第二十九条：“接到地质灾害险情报告的当地人民政府、基层群众自治组织应当根据实际情况，及时动员受到地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带;情况紧急时，可以强行组织避灾疏散。”
5
临震应急期的应急措施
组织避震疏散，采取紧急防护措施，紧急调用物资、设备、人员和占用场地
《破坏性地震应急条例》第十七条：“在临震应急期，有关地方人民政府应当根据震情，统一部署破坏性地震应急预案的实施工作，并对临震应急活动中发生
的争议采取紧急处理措施。”
第十九条：“在临震应急期，有关地方人民政府应当根据实际情况，向预报区的居民以及其他人员提出避震撤离的劝告;情况紧急时，应当有组织地进行避震疏散。”
第二十条：“在临震应急期，有关地方人民政府有权在本行政区域内紧急调用物资、设备、人员和占用场地，任何组织或者个人都不得阻拦;调用物资、设备或者占用场地的，事后应当及时归还或者给予补偿。”
《湖南省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》第二十一条第(二)(三)项：“破坏性地震临震预报发布后，省人民政府可以宣布所预报的区域进入临震应急期，有关地方的人民政府应当采取以下措施：
(二)根据震情发展和建筑物的抗震能力，发布避震通知，必要时组织避震疏散;
(三)对通信、供水、供电、供气、交通、水利等设施和次生灾害源采取紧急防护措施;”
6
防汛遇到阻拦和拖延时
组织强制实施
《中华人民共和国防汛条例》第三十三条：“当河道水位或者流量达到规定的分洪、滞洪标准时，有管辖权的人民政府防汛指挥部有权根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施。采取上述措施对毗邻地区有危害的，须经有管辖权的上级防汛指挥机构批准，并事先通知有关地区。
在非常情况下，为保护国家确定的重点地区和大局安全，必须作出局部牺牲时，在报经有管辖权的上级人民政府防汛指挥部批准后，当地人民政府防汛指挥部可以采取非常紧急措施。
实施上述措施时，任何单位和个人不得阻拦，如遇到阻拦和拖延时，有管辖权的人民政府有权组织强制实施。”
7
发生自然灾害危害或者事故灾难、公共卫生事件的应急处置措施
疏散、撤离、安置，控制危险源，封锁危险场所等
《中华人民共和国突发事件应对法》第五十六条：“受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告;对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。
突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。”
8
对违法行为或者严重事故隐患的处理
采取必要措施，及时处理
《特种设备安全监察条例》第六十条第二款：“对违法行为或者严重事故隐患的处理需要当地人民政府和有关部门的支持、配合时，特种设备安全监督管理部门应当报告当地人民政府，并通知其他有关部门。当地人民政府和其他有关部门应当采取必要措施，及时予以处理。
9
处置危险化学品事故
组织撤离、采取其他措施、控制危害源、采取封闭、隔离、洗消等措施
《危险化学品安全管理条例》第五十二条：“发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做好指挥、领导工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关部门，应当按照当地应急救援预案组织实施救援，不得拖延、推诿。有关地方人民政府及其有关部门并应当按照下列规定，采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大：
(一)立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员;
(二)迅速控制危害源，并对危险化学品造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危险化学品性质及危害程度;
(三)针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能产生的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施;
(四)对危险化学品事故造成的危害进行监测、处置，直至符合国家环境保护标准。”
10
在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设，逾期不改正的
拆除
《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。”
11
在大气受到严重污染，危害人体健康和安全的紧急情况下
采取强制性应急措施，责令停止排放污染物
《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条第二款：“在大气受到严重污染，危害人体健康和安全的紧急情况下，当地人民政府应当及时向当地居民公告，采取强制性应急措施，包括责令有关排污单位停止排放污染物。”
12
处置重大动物疫情措施
采取紧急免疫接种、消毒等措施，防止疫病发生、扩散、蔓延或扑灭、捕杀
《重大动物疫情应急条例》第三十八条：“重大动物疫情发生地的人民政府和毗邻地区的人民政府应当通力合作，相互配合，做好重大动物疫情的控制、扑灭工作。”
《湖南省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》第十三条：“受威胁区的人民政府应当密切监视动物疫情动态，组织有关单位和个人对易感染的动物采取紧急免疫接种、消毒等预防性措施，防止疫病发生、扩散、蔓延。”
第二十三条：“城市饲养犬、猫等易感染动物疫病的宠物，应当凭宠物检疫证明到当地动物防疫监督机构办理宠物健康合格证，并按照规定对宠物进行免疫接种、驱虫和人畜共患疫病病原检查。对拒不办理宠物健康合格证的，由当地人民
政府组织有关部门对宠物进行捕杀。农村饲养犬、猫应当按照规定对犬、猫进行免疫接种，防止人畜共患病的发生;已发生疫情的地区饲养犬、猫，拒不免疫接种的，由当地人民政府组织有关部门对犬、猫进行捕杀。”
13
辖区内养犬的管理
捕杀狂犬、野犬
《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第二十九条：“狂犬病的防治管理工作按照下列规定分工负责：
(三)乡(镇)政府负责辖区内养犬的管理，捕杀狂犬、野犬。”
14
组织做好强制免疫工作
强制免疫
《中华人民共和国动物防疫法》第十四条第一款：“县级以上地方人民政府兽医主管部门组织实施动物疫病强制免疫计划。乡级人民政府、城市街道办事处应当组织本管辖区域内饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作。”
15
预备役军官拒绝或者逃避登记、军事训练，经教育拒不改正的
强制履行兵役义务
《中华人民共和国预备役军官法》第五十三条：“预备役军官拒绝或者逃避登记、军事训练，经教育拒不改正的，由当地人民政府强制其履行兵役义务。”
16
处置非法种植毒品原植物的措施
制止、铲除非法种植的毒品原植物
《中华人民共和国禁毒法》第十九条第二款：“地方各级人民政府发现非法种植毒品原植物的，应当立即采取措施予以制止、铲除。村民委员会、居民委员会发现非法种植毒品原植物的，应当及时予以制止、铲除，并向当地公安机关报告。”
17
对危害文物保护单位安全、破坏文物保护单位历史风貌的建筑物、构筑物
拆迁
《中华人民共和国文物保护法》第二十六条第二款：“对危害文物保护单位安全、破坏文物保护单位历史风貌的建筑物、构筑物，当地人民政府应当及时调查处理，必要时，对该建筑物、构筑物予以拆迁。”
18
将应当火化的遗体土葬、将骨灰装棺土葬，经责令限期改正拒不改正的
强制执行
《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》第二十七条：“将应当火化的遗体土葬、将骨灰装棺土葬的，由民政部门责令丧主限期改正;拒不改正的，由民政部门会同有关部门和当地乡镇人民政府强制执行，所需费用由丧主承担。”
四、行政确认(20 项)
办理程序：当事人申请→承办机构受理调查并提出办理意见→乡镇政府分管副职审批→重大事项经乡镇政府集体研究后，由党政一把手批准→乡镇政府组织实施
岗位责任：第一责任人：党政一把手
主管责任人：分管副职
具体责任人：承办人
序号
项目名称
法律依据
1
一胎生育证发放
《湖南省人口与计划生育条例》第十九条：“生育第一个子女的夫妻，应当在孕期内到夫妻一方户籍所在地村(居)民委员会办理妊娠登记。村(居)民委员会应当及时将妊娠登记情况向乡(镇)人民政府或者街道办事处报告。乡(镇)人民政府或者街道办事处应当免费向生育第一个子女的夫妻发放生育证。”
2
流动人口婚育证明
《流动人口计划生育工作管理办法》第七条：“成年流动人口在离开户籍所在地前，应当凭合法的婚姻、身份证件，到当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处办理婚育证明。
婚育证明的内容应当包括：姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。”
第十三条：“已婚育龄流动人口申请在现居住地生育子女的，应当在其户籍所在地的县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处按照当地有关规定办理生育证明材料。
已婚育龄流动人口可以凭其户籍所在地的县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处出具的生育证明材料，在现居住地生育子女。”
《湖南省流动人口计划生育管理办法》第十条：“流动人口育龄人员离开户籍所在地，除本办法第十二条规定的情形外，应当持合法的婚姻、身份证件和经村(居)民委员会或者单位签署意见的申请表，到当地乡(镇)人民政府或者街道办事处办理由国务院计划生育行政部门统一印制的婚育证明。发证机关接到育龄人员的有关材料后，应当在当日发给婚育证明。
婚育证明的有效期为 3 年。持证人员应当在有效期届满前或者婚育情况发生变化后 30 日内，到原发证机关换领新证。”
3
避孕节育情况证明
《流动人口计划生育工作管理办法》第十四条：“已婚育龄流动人口现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当与其户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处建立联系，并将已婚育龄流动人口的避孕节育情况向其户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处通报。已婚育龄流动人口也可以自行将其现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处出具的避孕节育情况证明寄回其户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处。已婚育龄流动人口户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处在了解已婚育龄流动人口避孕节育情况后，不得再要求其回户籍所在地接受避孕节育情况检查。”
4
已婚育龄流动人口节育手术费证明
《流动人口计划生育工作管理办法》第十七条：“已婚育龄流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担;无用工单位的，先由本人支付，凭其现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处证明，由本人在其户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处报销。”
5
新生儿是否正常死亡的证明
《湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》第十七条第二款：“禁止谎报、瞒报新生儿死亡。新生儿在医疗保健机构死亡的，医疗保健机构应当向新生儿的父母出具死亡证明;新生儿在医疗保健机构以外地点死亡的，其监护人应当及时向村(居)民委员会报告，村(居)民委员会应当在 48 小时内向当地乡镇人民政府或者街道办事处报告。必要时，乡镇人民政府或者街道办事处应当会同当地计划生育技术服务机构或者医疗保健机构予以核查并出具是否正常死亡的证明。”
6
出具实施恢复生育手术证明
《湖南省人口与计划生育条例》第二十三条：“育龄人员接受节育手术后，因子女死亡等特殊情况符合本条例规定的生育条件，要求实施恢复生育手术的，凭申请人户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处的证明，经县级以上人民政府人口和计划生育行政部门批准，到指定的计划生育技术服务机构或者医疗保健机构施行恢复生育手术。”
7
《独生子女父母光荣证》的发放与注销
《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条：“自愿终身只生育一个子女或者未生育且依法只收养一个子女的育龄夫妻，经本人申请，由所在单位或者村(居)民委员会核实，报乡(镇)人民政府、街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，„„”
第二十八条：“领取《独生子女父母光荣证》后再生育子女的，注销其《独生
子女父母光荣证》，停止享受本条例规定的优待;已领取的奖金，独生子女保健费，多分配的集体经济收益、征地补偿费，奖励扶助金，必须全部退还;对政府和集体为其投入的保险费，应当予以偿还。”
8
大陆居民婚姻状况证明
《大陆居民与台湾居民婚姻登记管理暂行办法》第四条：“申请结婚登记的大陆居民应当提交下列证件和证明：
(三)所在单位或街道办事处、乡(镇)人民政府出具的婚姻状况证明;”
第八条：“申请离婚登记的大陆居民应当提交下列证件和证明：
(三)所在单位或街道办事处、乡(镇)人民政府出具的介绍信;”
9
适龄儿童、少年延缓入学或者休学批准
《中华人民共和国义务教育法》第十一条第二款：“适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。”
10
发放脱盲证书
《扫除文盲工作条例》第八条：“扫除文盲实行验收制度。扫除文盲的学员由所在乡(镇)人民政府、城市街道办事处或同级企业、事业单位组织考核，对达到脱盲标准的，发给‘脱盲证书’。
基本扫除文盲的市、县(区)，由省、自治区、直辖市人民政府验收;乡(镇)、城市的街道，由上一级人民政府验收;企业、事业单位，由所在地人民政府验收。对符合标准的，发给‘基本扫除文盲单位证书’。”
11
耕地占用税免征或者减征条件的初步确认
《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》第十条：“农村居民占用耕地新建住宅，按照当地适用税额减半征收耕地占用税。
农村烈士家属、残疾军人、鳏寡孤独以及革命老根据地、少数民族聚居区和边远贫困山区生活困难的农村居民，在规定用地标准以内新建住宅缴纳耕地占用税
确有困难的，经所在地乡(镇)人民政府审核，报经县级人民政府批准后，可以免征或者减征耕地占用税。”
12
出境旅客超额携带金银及其制品证明
《对金银进出国境的管理办法》第五条：“居住在中华人民共和国境内的中国公民、外国侨民和其他出境旅客携带金银及其制品出境，按以下规定办理：
三、超出上述规定限额的，必须在出境前，持旅客所在单位或者城镇街道办事处、乡(农村公社)人民政府以上机关证明，到当地中国人民银行或其委托机构，验明所带金银及其饰品名称、数量后，申领《携带金银出境许可证》，海关凭以查验放行。不能提供《携带金银出境许可证》的，不许携带出境。”
13
个人发布广告证明
《广告管理条例施行细则》第九条第一款：“根据《条例》第七条的规定，广告客户申请发布广告，应当出具相应的证明。
(三)个人提交乡、镇人民政府、街道办事处或所在单位的证明。”
第十二条：“根据《条例》第十一条第(八)项的规定，申请刊播下列内容的广告，应当提交有关证明：
(二)个人启事、声明等广告，应当提交所在单位、乡(镇)人民政府或街道办事处出具的证明。”
14
村民委员会主任、副主任和委员当选备案及颁发证书
《湖南省村民委员会选举办法》第二十七条：“村民委员会选出后，村民选举委员会应当在选举当日予以公布，并报乡、民族乡、镇人民政府和县级人民政府民政部门备案。选票及其他选举资料由村民选举委员会整理建档。
新当选的村民委员会主任、副主任和委员，由乡、民族乡、镇人民政府颁发当选证书。”
15
罢免村民委员会成员备案
《湖南省村民委员会选举办法》第二十八条第一款：“村民委员会成员受村民
监督。村民会议有权罢免村民委员会成员。罢免村民委员会成员应当经过有选举权的村民过半数通过，并报乡、民族乡、镇人民政府和县级人民政府民政部门备案。”
16
村民委员会成员辞职备案
《湖南省村民委员会选举办法》第三十二条：“村民委员会成员要求辞去职务的，应当书面向村民会议或者村民代表会议提出辞呈。村民委员会应当召开村民会议或者村民代表会议讨论表决，获过半数通过方可同意其辞职，并报乡、民族乡、镇人民政府和县级人民政府民政部门备案。”
17
村民委员会成员补选结果备案
《湖南省村民委员会选举办法》第三十三条：“因村民委员会成员辞职或者被罢免等原因出现缺额时，应当在三个月内补选。补选的候选人应当根据多数选民的意见确定，候选人的名额可以多于或者等于应选名额。补选结果应当报乡、民族乡、镇人民政府和县级人民政府民政部门备案。”
18
村民自治章程、村规民约的备案审查
《湖南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第十二条第二款：“村民自治章程、村规民约应当报乡镇人民政府备案。对不符合宪法、法律、法规和国家政策规定的内容，乡镇人民政府应当责成村民会议修改或者纠正。”
19
兵役登记
《征兵工作条例》第十二条：“机关、团体、企业事业单位和乡、民族乡、镇的人民政府以及街道办事处，应当根据县、市兵役机关的安排，负责组织本单位和本地区的适龄男性公民进行兵役登记，填写《兵役登记表》，依法确定应服兵役、免服兵役和不得服兵役的人员，并报县、市兵役机关批准。经兵役登记和初步审查合格的，称应征公民。”
《湖南省征兵工作条例》第九条：“乡镇人民政府、街道办事处和设有人民武装部的企业事业单位，具体承办本辖区、本单位的兵役登记工作。”
第十条：“乡镇人民政府、街道办事处和设有人民武装部的企业事业单位，应当根据县(市、区)人民政府兵役机关的部署，设立兵役登记站，发布兵役登记公告。”
第十二条第二款：“乡镇人民政府、街道办事处和设有人民武装部的企业事业单位应当将登记人数与公安派出所及有关单位提供的适龄男性公民的名单进行核实，发现有未登记的，应当及时督促其登记。”
20
确定预征对象
《湖南省征兵工作条例》第十三条：“乡镇人民政府、街道办事处和设有人民武装部的企业事业单位根据兵役登记情况，依法确定应当服兵役、免服兵役或者不得服兵役的人员，并报县(市、区)人民政府兵役机关批准。
乡镇人民政府、街道办事处和设有人民武装部的企业事业单位对经兵役登记和初步审查合格的应征公民进行体格目测、病史调查和政治、文化素质审查，选择政治、身体、文化条件好的公民为当年的预征对象，并发放《预征对象通知书》。
兵役登记结束后，乡镇人民政府、街道办事处和设有人民武装部的企业事业单位应当及时向县(市、区)人民政府兵役机关报告兵役登记结果。”
五、行政裁决、调解及处理决定(11 项)
办理程序：当事人申请→承办机构受理调查并提出办理意见→乡镇政府分管副职审批→重大事项经乡镇政府集体研究后，由党政一把手批准→乡镇政府组织实施
岗位责任：第一责任人：党政一把手
主管责任人：分管副职
具体责任人：承办人
序号
项目名称
法律依据
1
土地权属争议裁决
《中华人民共和国土地管理法》第十六条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”
2
个人之间、个人与单位之间林木所有权、林地使用权争议裁决
《中华人民共和国森林法》第十七条第二款：“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。”
《湖南省林木、林地权属争议处理办法》第十四条：“对林木、林地权属有争议的，双方当事人应主动协商解决。
双方当事人协商解决不了的，由当地人民政府处理。全民所有制单位之间、集体所有制单位之间以及全民所有制单位与集体所有制单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府处理。个人之间、个人与全民所有制单位或者集体所有制单位之间发生的林木、林地所有权或者使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府处理。”
3
民间纠纷裁决、处理
《人民调解委员会组织条例》第十条：“基层人民政府对于人民调解委员会主持下达成的调解协议，符合法律、法规、规章和政策的，应当予以支持;违背法律、法规、规章和政策的，应当予以纠正。”
《民间纠纷处理办法》第三条：“基层人民政府处理民间纠纷的范围，为《人民调解委员会组织条例》规定的民间纠纷，即公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的纠纷。”
第五条：“基层人民政府处理民间纠纷，可以决定由责任一方按照《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款所列举的方式承担民事责任，但不得给
予人身或者财产处罚。”
第十七条：“经过调解后，仍达不成协议的纠纷，基层人民政府可以作出处理决定。”
第十八条：“对于经过人民调解委员会调解过的纠纷，处理时应当先审查原调解协议书，并按下列情况分别处理：
(一)原调解协议书符合法律、法规、规章和政策的，作出维持原协议的处理决定;
(二)原调解协议书违背法律、法规、规章和政策的，应当予以撤销，另行作出处理决定;
(三)原调解协议书部分错误的，作出部分变更的处理决定。”
4
调解处理社会安全事件的矛盾纠纷
《中华人民共和国突发事件应对法》第二十一条：“县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。”
5
重大、特大道路交通事故的组织、协调
《湖南省道路交通安全管理办法》第三十三条第三款：“发生重大、特大道路交通事故，有关人民政府应当做好事故处理的组织、协调工作。”
6
控制水源或大量引水影响通航时合理分配水量的协商
《中华人民共和国航道管理条例》第十八条：“在通航河段或其上游兴建水利工程控制或引走水源，建设单位应当保证航道和船闸所需要的通航流量。在特殊情况下，由于控制水源或大量引水影响通航时，建设单位应当采取相应的工程措施，地方人民政府应当组织有关部门协商，合理分配水量。”
7
协商解决跨行政区的水污染纠纷、环境污染和环境破坏的防治工作
《中华人民共和国水污染防治法》第二十八条：“跨行政区域的水污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决，或者由其共同的上级人民政府协调解决。”
《中华人民共和国环境保护法》第十五条：“跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作，由有关地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决，做出决定。”
8
调解侵害妇女在集体经济组织中享有的权益纠纷
《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十五条：“违反本法规定，以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的，或者因结婚男方到女方住所落户，侵害男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益的，由乡镇人民政府依法调解;受害人也可以依法向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者向...
第二篇：乡镇人民政府行政执法职责分解
第一部分
乡镇人民政府行政执法职责分解
乡镇人民政府行政执法依据
一、乡镇政府实施的法律、法规、规章
(一)
法
律
1、《中华人民共和国残疾人保障法》
1991 年 5 月 15 日起实施，2008 年 4 月 24 日修订 2、《中华人民共和国公路法》 2004 年 8 月 28 日起实施
3、《中华人民共和国老年人权益保障法》
1996 年 10 月 1 日起实施
4、《中华人民共和国森林法》1984 年 9 月 20 日通过，1998 年 4 月 29 日修订实施
5、《中华人民共和国人口与计划生育法》
2001 年 12月 29 日通过，自 2002 年 9 月 1 日起施行。
6、《中华人民共和国义务教育法》1986 年 4 月 12 日第六届第四次会议通过，2006 年 6 月 29 日第十届全国人大常委会第二十二次会议修订
7、《中华人民共和国土地管理法》1986 年 6 月 25 日通过，2004 年 8 月 28 日修改 8、《中华人民共和国农村土地承包法》2002年8月29日通过，自2003年3月1日起施行。
9、《中华人民共和国乡镇企业法》1997 年 1 月 1 日起实施 10、《中华人民共和国道路交通安全法》2004 年 5 月 1日起实施，2007 年 12 月 29 日修改 11、《中华人民共和国城乡规划法》 2007 年 10 月 28日通过
2008 年 1 月 1 日起施行 (二)行政法 规
1、《村庄和集镇规划建设管理条例》 1993 年 11 月 1日起施行 2、《征兵工作条例》 1985 年 10 月 24 日发布，2001年 9 月 5 日修订 3、《中华人民共和国公路管理条例》 2009 年 1 月 1 日起施行 4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 1999 年 1月 1 日起施行 5、《人民调解委员会组织条例》 1989 年 6 月 17 日起施行 6、《农村五保供养工作条例》 2006 年 3 月 1 日起施行 7、《中华人民共和国森林法实施条例》 2000 年 1 月 29日发布施行 8、《教师资格条例》 1995 年 12 月 12 日起实施 9、《流动人口计划生育工作管理办法》 1999 年 1 月 1日起实施 10、《中华人民共和国义务教育法实施细则》 1992 年 3月 14 日起施行 11、《幼儿园管理条例》 1990 年 2 月 1 日起施行 12、《殡葬管理条例》
1997 年 7 月 21 日起施行 13、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》 2004 年 5 月 1 日起施行 14、《扫除文盲工作条例》 1988 年 2 月 5 日发布，1993年 8 月 1 日修正 (三)地方性法规
1、《辽宁省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》
1995 年 1 月 20 日起实施 2、《辽宁省人口与计划生育条例》 2003 年 1 月 16 日通过，2006 年 1 月 13 日修正 3、《辽宁省禁止选择胎儿性别终止妊娠规定》 1999 年5 月 27 日起通过，2002 年 11 月 29 日修改 4、《辽宁省全民义务植树实施细则》1989 年 12 月 30日发布，1997 年 12 月 26 日修订
5、《辽宁省实施<中华人民共和国森林法>办法》2002年 3 月 28 日通过，2004 年 6 月 30 日修订 6、《辽宁省九年义务教育条例》2009 年 2 月 1 日起施行 7、《辽宁省农村集体资产条例》1996 年 7 月 28 日起通过，2004 年 6 月 30 日修改 8、《辽宁省爱国卫生管理条例》1999 年 9 月 1 日起实施 9、《辽宁省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》 2004 年 6 月 30 日修订实施 10、《辽宁省兵役工作条例》1993 年 9 月 27 日起实施 11、《大连市流动人口计划生育管理条例》 1996 年 10 月 31 日通过，2002 年 9 月 26 日修改 12、《大连市环境保护条例》1991 年 8 月 15 起实施 13、《大连市城乡规划条例》 2009 年 4 月 17 日通过，2009 年 8 月 1 日起施行 (四)部门规章
1、《建制镇规划建设管理办法》1995 年 7 月 1 日起实施 2、《路政管理规定》 2002 年 11 月 26 日通过，2003年 4 月 1 日起施行 3、《中华人民共和国公路管理条例实施细则》1988 年 6月 28 日通过，2009 年 6 月 13 日修改 4、《公路养路费使用管理规定》1987 年 2 月 3 日起实施 5、《劳动教养管理工作执法细则》1992 年 8 月 10 日起实施 6、《民间纠纷处理办法》1990 年 4 月 19 日起实施 7、《办理外派劳务人员出国手续的暂行规定》 1997 年1 月 20 日起实施
8、《人口计划管理暂行办法》 1991 年 2 月 11 日起实施 9、《土地权属争议调查处理办法》 2002 年 12 月 20 日通过，2003 年 3 月 1 日起施行 10、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》 2005 年 3 月 1 日起施行 11、《关于社会力量办学的若干暂行规定》 1987 年 8 月 7 日起实施 12、《劳动力市场管理规定》2000 年 12 月 8 日发布，2000 年 12 月 8 日实施 13、《节育并发症鉴定办法》1990 年 1 月 1 日实施 14、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》2004 年 1 月 1 日起实施 15、《教师资格条例》实施办法 2000 年 9 月 23 日发布实施 16、《病残儿医学鉴定管理办法》 2002 年 1 月 18 日发布施行 17、《普通中等专业招生暂行规定》 1986 年 3 月 14 日发布施行 (五)地方政府规 章
1、《辽宁省土地权属确定和争议处理办法》 1996 年 5 月 7 日起实施 2、《辽宁省流动人口计划生育管理实施办法》 1999 年 12 月 28 日通过，2000 年 1 月 26 日施行 3、《辽宁省农村集体经济审计办法》1996 年 5 月 24 日起实施，1997 年 12 月 26 日修正
4、《辽宁省果树管理办法》 1993 年 11 月 3 日通过，2004 年 6 月 27 日修订
5、《辽宁省农村敬老院管理办法》1992 年 7 月 7 日起实施
6、《辽宁省森林防火实施办法》1989 年 2 月 16 日起实施
7、《大连市扶助残疾人规定》2005 年 9 月 14 日通过，2005 年 11 月 1 日施行 8、《大连市城镇居民最低生活保障办法》1999 年 3 月15 日 二、共同规范政府行政行为的法律、法规、规章
(一)法律
1、《中华人民共和国行政诉讼法》 1990年10月1日起施行。
2、《中华人民共和国行政复议法》 1999 年 10 月 1 日起实施 3、《中华人民共和国国家赔偿法》 1995 年 1 月 1 日起实施 4、《中华人民共和国行政监察法》 1997 年 5 月 9 日起实施 5、《中华人民共和国公务员法》 2006 年 1 月 1 日起实施 6、《中华人民共和国行政许可法》 2004 年 7 月 1 日起实施 7、《中华人民共和国行政处罚法》1996 年 10 月 1 日起实施 (二)行政法规
1、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》2004 年 7 月 1 日起施行 (三)地方性法规
1、《辽宁省行政执法条例》2005 年 4 月 1 日起实施 (四)政府规章
1、《辽宁省行政执法监督规定》1992 年 3 月 1 日起实施
2、《辽宁省行政执法责任制规定》2002 年 12 月 1 日起实施 3、《辽宁省行政执法过错责任追究办法》 2005 年 10 月 1 日起实施 4、《大连市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》 2002 年 10 月 1 日起实施 5、《瓦房店市行政执法责任追究暂行办法》 瓦政发[2006]70 号，2006 年 5 月 8 日
民政管理理岗城镇规划建设 岗 环境保护岗 文教卫生岗 计生管理岗 林业管理 岗 道路交通岗
农 业 管理岗 经济管理岗
土地管理岗 农机管理岗 司法行政岗 劳动管理岗
乡镇人民政府行政执法岗位 示意图
乡镇人民政府行政执法岗位职责分解(表 1)
执法岗位 执法内容 执法 性质 执法 类别 执 执 法 依 据 执 执 法 范 围 执 执 法
权 限 民
政
管
理
岗
设置公益性墓地管理
农 村残 疾人 保障 管理
农村五保户认定 职权 执法
职权 执法
职权 执法
职权 执法 行政 许可 (审核)
行政 征收
其他
行政 确认 《殡葬管理条例》第 8 条第 3 款：农村为村民设置公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。
《残疾人保障法》第 44 条第 4 款：县级和乡级人民政府应当根据具体情况减免农村残疾人的义务工、公益事业费和其他社会负担。
《大连市扶助残疾人暂行规定》第 11 条：农村残疾人家庭建住房的，可根据情况免收建房占地管理费，并减免建房有关手续费。
《老年人权益保障法》第 23 条：农村的老年人，无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的，由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养，乡、民族乡、镇人民政府负责组织实施。
本行政区内申请设置公益性墓地的单位或个人
本行政区内的残疾人
本行政区内申请建房的残疾人
农村的老年人，无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的村民 1、审查申请材料 2、勘验现场 3、提出审核意见，经乡领导批准后上报县级政府行政主管部门批准。
1、审查、核实残疾人残疾等级，提出减免意见。
2、报乡镇领导批准实施减免。
1、审查、核实残疾人残疾等级，提出减免意见。
2、报乡镇领导批准后办理减免手续。
1、审查、核实村委会上报材料，提出意见; 2、报乡镇领导批准后，通知村委会实施。
乡镇人民政府行政执法岗位职责分解(表 2)
执法岗位 执法内容 执法性质 质 执法 类别 执 执 法 依 据 执 执 法 范 围 执 执 法
权 限 民
政
管
理
岗
农 村五 保户 供养 管理 职权 执法 行政 许可 (核准)
《农村五保供养工作条例》第 7 条：享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请;因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本条例第六条规定条件的，在本村范围内公告;无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起 20 日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起 20 日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》;对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。
本行政区内的无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的、无劳动能力的、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人 1、核查村委会或当事人的申请材料。
2、提出审核意见经乡镇领导批准后，上报县级民政部门，由县级政府发给《农村五保供养证书》。
职权 执法
行政 许可 (核准)
《农村五保供养工作条例》第 8 条：五保对象具有下列情形之一的，经村民委员会审核，报乡、民族乡、镇人民政府批准，停止其五保供养，收回《五保供养证书》：(一)有了法定扶养义务人具有扶养能力的; (二)重新获得生活来源的; (三)已满 16 岁且具有劳动能力的 本行政区内的有了法定扶养义务人具有扶养能力的、重新获得生活来源的、已满 16 岁且具有劳动能力的老年人、残疾人和未成年人 1、审查、核实村委会上报的材料，提出意见; 2、报乡镇领导批准后，通知村委会停止供养。
乡镇人民政府行政执法岗位职责分解(表 3)
执法岗位 执法内容 执法 性质 执法 类别 执 执 法 依 据 执 执 法 范 围 执 执 法
权 限 民
政
管
理
岗
农村五保户供养管理
农村敬老院管理
农村敬老院监管
征 兵工 作管理
职权 执法
职权 执法
职权 执法
职权 执法
行政 给付 (救济)
行政 许可 (核准)
行政 检查
其他 《农村五保供养工作条例》第 12 条：灾区和贫困地区的各级人民政府在安排救灾救济款物时，应当优先照顾五保对象，保障他们的生活。
《辽宁省农村敬老院管理办法》第 8 条：举办敬老院由乡人民政府审定，报县民政部门登记备案。
《辽宁省农村敬老院管理办法》第 6 条第 4 款：查处敬老院工作人员的违法、违纪行为。
《征兵工作条例》第 12 条：机关、团体、企业事业单位和乡、民族乡、镇的人民政府以及街道办事处，应当根据县、市兵役机关的安排，负责组织本单位和本地区的适龄男性公民进行兵役登记，填写《兵役登记表》，依法确定应服兵役、免服兵役和不得服兵役的人员，并报县、市兵役机关批准。经兵役登记和初步审查合格的，称应征公民。
灾区和贫困地区五保对象
行政区域内申请举办敬老院的村、其他单位和个人
对核准的行政区域内农村敬老院管理制度、敬老院工作人员的行为等事项的检查
本行政区内适龄的男性公民 1、制定优先分配方案;
2、报乡镇领导批准后实施。
1、审查申请材料 2、现场勘查，提出审核意见 3、报乡镇领导核准后发放许可证
定期巡回检查，记录情况，查处敬老院工作人员的违法、违纪行为提出处理意见，报主管领导。
填写《兵役登记表》，确定应服兵役、免服兵役和不得服兵役人员，上报上级兵役机关批准
乡镇人民政府行政执法岗位职责分解(表 4)
执法岗位 执法内容 执法 性质 执法 类别 执 执 法 依 据 执 执 法 范 围 执 执 法
权 限 民
政
管
理
岗
义 务兵 优抚
征兵工作处理
职权 执法
职权 执法
行政 给付
行政 处罚
《辽宁省兵役工作条例》第 13 条：义务兵入伍前是农业户口的，服役期间，其承包责任田、山、林等予以保留。乡镇人民政府每年应给予不低于本当地成年劳动力平均收入二分之一的优待金，当年兑现。
《辽宁省兵役工作条例》第 25 条：对拒绝、逃避兵役登记经教育不改的适龄公民，由区或者乡、镇人民政府处以一百元至五百元罚款，并限令其补办兵役登记手续。
本行政区内入伍前是农业户口的义务兵
本行政区内应进行兵役登记的适龄公民
1、核定本乡义务兵情况，提出优待方案; 2、报乡镇领导批准之后，按时发放优待金。
1、对违法事实调查取证，提出处理意见; 2、报乡镇领导批准后，实施处罚，并限令其补办兵役登记手续
乡镇人民政府行政执法岗位职责分解(表 5)
执法岗位 执法内容 执法 性质 执法 类别 执 执 法 依 据 执 执 法 范 围 执 执 法
权 限 城
镇
规
划
建
设
管
理
岗
住宅 建设 管理 职权 执法 行政 许可 《村庄和集镇规划建设管理条例》第 18 条 农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：(一)需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地; (二)使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第(一)项规定的审批程序办理。
回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款第(一)项规定的审批程序办理。
1、审批类：农村村民在在村庄、集镇规划区内需要使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的
1、受理经村委会讨论通过的建房申请 2、审查上报材料，现场勘查 3、提出审查意见，报主管领导审批
2、审核上报类：
(1)农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅需要使用耕地的;(2)城镇非农业户口居民，回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部及回乡定居的华侨、港澳台同胞在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的。
1、受理经村委会讨论通过的建房申请 2、审查上报材料，现场勘查 3、提出审查意见，报主管领导审核后上报
乡镇人民政府行政执法岗位职责分解(表 6)
执法岗位 执法内容 执法 性质 执法 类别 执 执 法 依 据 执 执 法 范 围 执 执 法
权 限 城
镇
规
划
建
设
管
理
岗
临时 建筑 管理
住 宅临 建监管 职权 执法
职权 执法 行政 许可
行政 检查 《村庄和集镇规划建设管理条例》第 32 条：未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场 和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。
《行政许可法》第 61 条 行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。
《村庄和集镇规划建设管理条例》第 6 条第 3 款：乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。
在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的单位和个人。
对许可批准的临时建筑位置、面积、时限、施工质量、资质等事项的检查
本行政辖区
1、承办人审查申请材料，对实质内容现场勘查，提出承办意见; 2、报主管领导审批。
3、发放许可证。
现场跟踪检查，记录情况，发现问题，提出处理意见，报主管领导。
定期巡回检查，记录情况，发现问题，提出处理意见，报主管领导。
行政 检查
乡镇人民政府行政执法岗位职责分解(表 7)
执法岗位 执法内容 执法 性质 执法 类别 执 执 法 依 据 执 执 法 范 围 执 执 法
权 限 城
镇
规
划
建
设
管
理
岗
住 宅临 建问 题处理
对 占用 损坏 园林 绿地 的处理
职权 执法
职权 执法
行政 处罚
行政 处罚
《村庄和集镇规划建设管理条例》第 37 条 在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施;影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以罚款。
农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。
第 40 条 擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时的建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令拆除，并可以处以罚款。
《建制镇规划建设管理办法》第 45 条：占用、损坏建制镇园林绿地、绿化设施和树木花草的 ，由建制镇人民政府建设行政主管部门依据《城市绿化条例》的规定处罚。
未经批准或者违反规划的规定建住宅的农村农民;擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时的建筑物、构筑物和其他设施的单位和个人
行政区内占用、损坏建制镇内园林绿地的单位和个人
对违法事实调查取证，报主管领导批准后，责令限期改正，处以罚款;责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施。
责令限期退还、恢复原状，依据《城市绿化条例》的规定处罚。
乡镇人民政府行政执法岗位职责分解(表 8)
执法岗位 执法内容 执法 性质 执法 类别 执 执 法 依 据 执 执 法 范 围 执 执 法
权 限 环
境
保
护
管
理
岗
环 境保 护工作
农机 管理 职权 执法
职权 执法 行政 检查
行政 许可 (核准)
《大连市环境保护条例》第 4 条：乡(镇)人民政府和街道办事处应有环境保护工作人员，负责监督、检查所辖区的环境保护工作
《辽宁省农业机械安全监督管理规定(修正)》第20 条第 2 款：操作员由乡人民政府或者由其委托农机服务(管理)站培训、考试并发给操作证后，方准操纵作业机械。
行政区内的环保管理对象
行政区内的农用机械驾驶员
定期巡回检查，记录情况，发现问题，提出处理意见，报乡镇领导
考核并发给操作证。
农
机
管
理
岗
农机 监理 职权 执法
行政 检查 《辽宁省农机管理条例》第 5 条：省、市、县(含县级市、区，下同)农机管理部门和乡(含镇，下同)人民政府负责本行政区域内的农机管理。乡农机管理的具体工作由乡农机管理服务站负责。
行政区域内驾驶员、操作员资质，农机注册、牌照和有关证件
定期、不定期巡回检查，发现问题，提出处理意见，报主管领导批准后实施。
乡镇人民政府行政执法岗位职责分解(表 9)
执法岗位 执法内容 执法 性质 执法 类别 执 执 法 依 据 执 执 法 范 围 执 执 法
权 限 土
地
管
理
岗
农 村个 人建 房用 地管理 农村个人建房用地监管 农 村个 人建 房用 地问 题处理 职权 执法
职权 执法
职权 执法 行政 许可 (核准)
行政 检查
其他 《土地管理法》第 62 条：第三款 农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
《行政许可法》第 61 条 行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任
《土地管理法》第 77 条
农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
农村居民建住宅使用耕地的。
对许可批准的农村居民住宅的建筑位置、面积、时限、等事项的检查
行政区域内未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的农村居民 1、审查申请材料; 2、现场勘查，提出审查意见; 3、报乡镇领导批准后，上报县级政府或土地主管部门。
现场跟踪检查，记录情况，发现问题，提出处理意见，报主管领导
1、调查取证，提出处理建议; 2、报上级土地主管部门处理。
土 地权 属确 定和 争议 处理
职权 执法
其他
《土地管理法》第 16 条第 3 款：个人之间、个人与单位之间争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
行政区域内发生土地权属争议的个人和经济组织
1、土地使用权争议受理; 2、争议调解; 3、作出处理决定。
乡镇人民政府行政执法岗位职责分解(表 10)
执法岗位 执法内容 执法性质 执法 类别 别 执 执 法 依 据 执 执 法 范 围 执 执 法
权 限
经
济
管
理
岗
土地经营权证管理
农村集体经济审计监管
职权 执法
职权执法
职权执法
行政 确认
行政 检查
行政 处罚
《中华人民共和国农村土地经营权证管理办法》第 12 条：农村乡镇经济管理和县级人民政府发放经营权证应履行下列职责。
《辽宁省农村集体经济审计办法(修正)》第16 条：审计机构审定审计报告后„„;需要给予处罚或者处理的，由乡人民政府或者农业行政主管部门作出审计决定，或者向有关主管部门提出处理意见。
《辽宁省农村集体经济审计办法(修正)》第22 条：违反农民合作基金会有关规定，有下列行为之一的，由乡人民政府或者农业行政主管部门责令改正……第 23 条：侵犯集体和农民利益，有下列行为之一的，由乡人民政府或者农业行政主管部门责令改正，对责任人员给予警告，情节严重的，处以被侵害资产 总额 10%至20%的罚款。
(一)挪用、侵占公款公物的; (二)截留或者挪用捐赠、拨付给农村集体经济组织的资金、物资的(三)挥霍浪费农村集体经济组织或者农民资金的。
瓦房店市行政区域内家庭承包和申请专业承包的单位和个人。
行政区域内的农村集体经济组织、农民合作基金会、提取或者使用农民承担费用和劳务的其他单位。
违反农民合作基金会有关规定无偿占用农民合作基金会资金;非法干预资金投放或者强令担保，造成损失的违反规定的审批程序;投放资金造成损失，不按照章程规定或者协议约定给农民分红的;侵犯集体和农民利益，挪用、侵占公款公物的;截留或者挪用捐赠、拨付给农村集体经济组织的资金、物资的;挥霍浪费农村集体经济组织或者农民资金的 审核材料，现场勘察，编制登记簿，报瓦市农发局。
1、作出审计决定; 2、向有关主管部门提出处理意见
1、调查取证，报主管领导; 2、责令改正、警告、责令赔偿、罚款; 3、罚款额度被侵害资产 总额 10%至 20%。
4、建议乡镇政府给予责任人员行政处分。
乡镇人民政府行政执法岗位职责分解(表 11)
执法岗位 执法内容 执法 性质 执法 类别 执 执 法 依 据 执 执 法 范 围 执 执 法
权 限 农
业
水
利
管
理
岗
农村土地承包管理
果树管理
对 四荒 的管理
职权 执法
职权 执法
职权 执法
其他
行政 许可 (核准)
行政 许可 (核准)
《农村土地承包法》第 48 条：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。
《辽宁省果树管理办法(修正)》第 18 条第 2 款：新建果园，面积在三百亩以下(含本数)的，应报乡人民政府审批，并在乡人民政府规划和指导下进行。第 22 条第 1 款：因农业结构内部调整占用土地需要砍伐果树的，应当经乡人民政府批准。
《辽宁省农村集体资产条例》第 12 条：转让四荒使用权的方案，应当经农村集体经济组织成员大会讨论通过，报乡人民政府审核、县级以上人民政府批准。
行政区域内集体经济组织以外的单位或者个人承包集体土地的
行政区内的三百亩以下(含本数)新建果园，因农业结构内部调整占用土地需要砍伐果树的
行政区域内转让四荒使用权的方案 1、核实村民代表的意见。
提出审核意见报主管领导批准。
2、发放许可文件。
1、审核申请材料; 2、进行现场勘查，提出审查意见; 3、报主管领导批准; 4、发放许可文件。
1、审核申请材料; 2、进行现场勘查; 3、报主管领导审核后上报。
对水土保持的监管 职权 执法 行政 检查 《辽宁省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》第 22 条：乡镇人民政府水土保持监察人员，经县水行政主管部门考核合格后，由县人民政府颁发监督检查证 本行政区域内 定期或不定期巡回检查，发现问题报上级水行政部门处理
乡镇人民政府行政执法岗位职责分解(表 12)
执法岗位 执法内容 执法 性质 执法 类别 执 执 法 依 据 执 执 法 范 围 执 执 法
权 限 道
路
交
通
管
理
岗
公路养护
职权 执法 行政 征收 《公路法》第 38 条：县、乡级人民政府应当在农村义务工的范围内，按照国家有关规定组织公路两侧的农村居民履行为公路建设和养护提供劳务的义务
行政区域内农村义务工的范围内公路两侧的农村居民
组织公路两侧的农村居民履行为公路建设和养护提供劳务的义务
乡道管理
职权 执法
行政 许可 (审核)
《公路管理条例实施细则》第 22 条第 3 款：新建、改建乡道需用土地的，由乡(镇)人民政府规划、审核，报县级人民政府批准划拨。
行政区内新建、改建乡道需用土地的
1、审核申请材料; 2、现场勘查、规划; 3、提出审查意见后报县级主管部门
林
业
管
理
岗
义 务植 树管理
职权 执法
委托 执法
行政 确认
行政 征收
《辽宁省全民义务植树实施细则(修正)》第 17条：个人因故不能履行植树义务的，经所在单位或者街道办事处、乡人民政府批准，免交绿化费。
《辽宁省全民义务植树实施细则(修正)》第 20条第 1 款：绿化费由县绿化委员会负责计收或者委托乡人民政府、街道办事处负责计收。
行政区域内因故不能履行植树义务的个人
行政区内的有植树义务的单位和个人
核查申请人的情况，提出承办意见，报主管领导批准后，出具证明。
受县绿化委员会委托计收绿化费
乡镇人民政府行政执法岗位职责分解(表 13)
执法岗位 执法内容 执法 性质 执法 类别 执 执 法 依 据 执 执 法 范 围 执 执 法
权 限
林
业
管
理
岗
森 林防 火管理
职权 执法
行政 许可 (核准)
《辽宁省森林防火实施办法》第 9 条第 1 款：森林防火期间，重点林区实行封山防火制度，设立哨卡，控制进山人员。必须进入林区作业的人员，由县林业行政部门或者乡人民政府核发证明。
森林防火期间，必须进入林区作业的人员。
核查申请人员情况，报乡镇领导批准后核发证明。
林 地争 议处理
职权 执法
其他
《辽宁省实施<中华人民共和国森林法>办法(修正)》第 9 条第 1、2 款：在乡境内，个人之间、个人与单位之间发生的林木、林地所有权或使用权的争议，由所在乡人民政府调处。
行政区域内发生的林木、林地所有权或使用权的争议个人或单位
1、调查取证 2、调处争议 3、提出意见报领导批准后 作出决定
计
划
生
育
管
理
岗
节 育并 发症 医学 鉴定 管理
职权 执法
行政 确认
《节育并发症鉴定办法(试行)》第 15 条：凡要求鉴定者，必须向所在单位提出书面申请，内容包括理由、落实节育措施的时间、地点、原指导落实单位、术后不适症状、临床诊断证明和本人要求， 经乡、镇、街道计划生育管理部门签署意见，报县级计生委审查后提交鉴定小组受理
本行政区域内要求节育并发症医学鉴定的个人。
1、审核申请材料 2、签署意见 3、报县级计生主管部门审查
核发独生子女父母光荣证
职权 执法
行政 确认
《中华人民共和国人口与计划生育法》第 27条：自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》
本辖区内已生育一个子女，并自愿终身只生育一个子女的夫妻
受理、审查、发证
乡镇人民政府行政执法岗位职责分解(表 14)
执法岗位 执法内容 执法性质 质 执法 类别 执 执 法 依 据 执 执 法 范 围 执 执 法
权 限 计
划
生
育
管
理
岗
流动人口初次生育核准
职权 执法
职权 执法
职权 执法
行政 确认
行政 确认
其他
《流动人口计划生育工作管理办法》第 7、13、16条;《辽宁省流动人口计划生育管理实施办法》第13 条：流动人口申请在现在居住地生育的，必须出示女方户籍所在地县人民政府计划生育行政管理部门或者乡人民政府、街道办事处批准的生育证明材料，经现居住地向人民政府或者街道办事处核准后，准予生育。
《大连市流动人口计划生育管理条例》第 8 条：符合本条例第二条第一款规定的流动人口，外出前应到常住户口所在地乡(镇)人民政府、街道办事处办理流动人口婚育证明;单位组织集体外出劳务的，外出前应同常住户口所在地乡(镇)人民政府、街道办事处签订计划生育责任书，并确定专人负责外出育龄妇女的计划生育管理。
《辽宁省流动人口计划生育管理实施办法》第 19条：流动人口的计划外生育费，由现居住地乡级人民或街道办事处征收;在现居住地居住不满 6 个月的，由女方户籍所在地征收。
行政区内的申请在现在居住地生育的已婚育龄流动人口
行政区内外出务工的育龄人员，组织集体外出劳务的单位
行政区域内在现居住地居住6个月以上的流动人口 1、审核申请材料; 2、提出意见，报主管领导批准。
3、出具证明。
1、核实婚育情况; 2、发给生育证明; 3、登记备案。
1、调查核实情况; 2、提出意见，报主管领导批准; 3、依法征收社会抚养费。
流动人口婚育证明 流动人口的违法生育费征收
乡镇人民政府行政执法岗位职责分解(表 15)
执法岗位 执法内容 执法性质 执法 类别 执 执 法 依 据 执 执 法 范 围 执 执 法
权 限 计
划
生
育
管
理
岗 流动人口计划生育监管 职权 执法 行政 检查 《流动人口计划生育管理办法》第 11 条
与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人应当负责被招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，并接受其现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处和县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门监督检查。
行政区域内招用已婚育龄流动人口的单位和个人
定期、不定期的巡回检查是否违反计划生育管理规定，发现问题，提出意见报领导批准后实施。
流动人口违反计划生育法规问题处理 委托 执法 行政 处罚
《辽宁省流动人口计划生育管理实施办法》第 21 条：县以上人民政府计划生育行政管理部门可以委托乡人民政府或者街道办事处对违反本办法的行为实施行政处罚。
行政区域内违反计划生育管理规定的流动人口
受县以上计生部门委托进行行政处罚。
标准：1、伪造、出卖骗取婚育证明或者查验证明的，处以 100-1000元以下罚款;有违法所得的，没收违法所得，并处 3 倍以下罚款。
2、逾期不交验婚育证明的，处以50 元为基数，逾期每日加处 5 元，最高不超过 500 元的罚款。
3、用人单位不履行计划生育管理职责，情节严重的处以 100-1000元罚款 独生子女奖励优待 职权 执法 行政 奖励 《辽宁省流动人口计划生育管理实施办法》第 16 条：流动人口中独生子女的父母的奖励和优待，由户籍所在地的乡人民政府或者街道办事处按照当地规定处理。
行政区域内：流动人口中独生子女的父母 1、核实材料; 2、提出意见，报乡镇领导批准后 给予奖励和优待。
乡镇人民政府行政执法岗位职责分解(表 16)
执法岗位 执法内容 执法性质 执法 类别 执 执 法 依 据 执 执 法 范 围 执 执 法
权 限 计
划
生
育
管
理
岗
初次生育登记 职权执法
职权执法
委托执法
行政 确认
行政 确认
行政 征收 《辽宁省人口与计划生育条例》第 17 条 初次生育的夫妻，怀孕后，持居民户口簿、结婚证、婚前医学检查证明和所在工作单位或村(居)民委员会婚育情况证明到女方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处免费办理生育登记。
《辽宁省禁止选择胎儿性别终止妊娠规定》第8 条：计划外妊娠的妇女终止中期以上妊娠，由乡(镇)人民政府、街道办事处出具批准施行终止中期以上妊娠的证明。
《辽宁省人口与计划生育条例》第 46 条：征收社会抚养费，由县计划生育行政部门或者由其委托的乡(镇)人民政府、街道办事处作出书面决定。征收决定的送达、缴纳时限和欠缴处理等，按照《社会抚养费征收管理办法》的有关规定执行。
行政区域内初次生育的夫妻
行政区域内计划外中期以上妊娠妇女
行政区域内不符合一对夫妻生育一个子女或不符合法律、法规规定条件生育第二个子女的夫妻 1、审核申请材料 2、办理生育登记
1、核申请材料 2、出具批准施行终止中期以上妊娠的证明。
1、查核实情况; 2、提出意见，报主管领导批准; 3、作出书面决定。
4、征收社会抚养费。
终止中期以上妊娠证明
社会抚养费征收
乡镇人民政府行政执法岗位职责分解(表 17)
执法岗位 执法内容 执法性质 质 执法 类别 执 执 法 依 据 执 执 法 范 围 执 执 法
权 限 计
划
生
育
管
理
岗
计划生育监管
职权 执法
行政 检查
《辽宁省人口与计划生育条例》第8条 第2款 ：乡(镇)人民政府、街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案 行政区域内已婚的育龄妇女
定期、不定期的巡回检查是否违反计划生育管理规定
计划生育问题处理 委托执法
职权 执法
行政 处罚
行政 征收
《辽宁省防止劣生条例》第 17 条第 1 项：违反禁止生育规定而生育的，由区或者乡、镇人民政府对夫妻双方或其监护人处以罚款。
《辽宁省人口与计划生育条例》第 46 条：征收社会抚养费，由县计划生育行政部门或者由其委托的乡(镇)人民政府、街道办事处作出书面决定。征收决定的送达、缴纳时限和欠缴处理等，按照《社会抚养费征收管理办法》的有关规定执行。
行政区内违反禁止生育规定而生育的对象
行政区内早婚、非婚同居怀孕的对象 调查取证;提出处罚意见，报乡镇领导批准后实施罚款(罚款额不得低于夫妻双方或其监护人当年收入的 10%，罚款十四年，在处罚当时一次收取)
1、调查核实情况 2、按照规定征收社会抚养费 病残儿医学鉴定 职权 执法 行政 确认 《病残儿医学鉴定管理办法》第 13 条 乡(镇、街道)计划生育管理部门应对申请病残儿医学鉴定者的情况进行再次核实并进行必要的社会和家系调查后，在病残儿医学鉴定申请表上签署意见，加盖公章，并在接到申报材料之日起 20 个工作日内报县级计划生育行政部门。
辖区内申请病残儿医学鉴定的个人 对实际情况再次核实，进行必要的社会和家系调查，签署意见，加盖公章，上报市计生局
乡镇人民政府行政执法岗位职责分解(表 18)
执法岗位 执法内容 执法 性质 执法 类别 执 执 法 依 据 执 执 法 范 围 执 执 法
权 限 计
划
生
育
管
理
岗
独生子女优待 职权 执法 行政 奖励 《辽宁省人口与计划生育条例》第 35 条：领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻，当其独生子女在未生育下一代之前死亡或者因发生意外而丧失劳动能力后，不再生育或者收养子女的，享受下列待遇(一)属于国家机关、事业单位职工的，退休后由其所在单位按照本人标准工资的全额发给退休费，已按其他规定享受全额退休费待遇的，每月增加 5 元(二)属于企业职工的，退休后由其所在单位一次性发给不低于 3000 元补助费; (三)男满 60 周岁、女满 55 周岁的不属于本款第(一)项、第(二)项规定的城镇居民，由当地人民政府一次性给予 3000 元补助费; (四)农村村民因病丧失劳动能力或者男满 60 周岁、女满 55 周岁的，由乡(镇)人民政府或者集体经济组织每年发给一定数量的生活费，符合国家规定的五保户条件的，依法享受五保户待遇。
领取了《独生子女父母光荣证》的，当其独生子女在未生育下一代之前死亡或者因发生意外而丧失劳动能力后，不再生育或者收养子女的因病丧失劳动能力或者男满 60 周岁、女满 55 周岁的农村村民 1、核实情况 2、填写优待报表，填写审核意见，报领导审批后，发放优待金。
乡镇人民政府行政执法岗位职责分解(表 19)
执法岗位 执法内容 执法性质 质 执法 类别 执 执 法 依 据 执 执 法 范 围 执 执 法
权 限 计
划
生
育
管
理
岗
再生育管理 职权 执法 行政 许可 《辽宁省人口与计划生育条例》第 18 条 只有一个子女，且女方年龄已满 26 周岁，并符合下列条件之一的夫妻，经县计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：
(一)双方均为独生子女的; (二)双方均为农业户口的农村村民，且一方是独生子女的; (三)双方均为少数民族，且女方是农业户口的农村村民的; (四)双方均为农业户口的农村村民，其中一方是国家确定的人口稀少的少数民族的; (五)双方均为海岛居民，且连续在海岛居住 5 年以上的; (六)双方均为农业户口的农村村民，其中一方残疾，且残疾程度相当于残疾军人二等甲级以上标准的; (七)一方是革命烈士的独生子女 的; (八)一方为残疾军人，且残疾程度为二等甲级以上标准的; (九)女方是农业户口的农村村民，只有一个女孩也为农业户口的……
行政区域内申请再生育的对象 1、审核申请材料，核实实质性内容，提出意见; 2、报主管领导批准后上报袭击计生行政部门审批; 3、发放许可证。
乡镇人民政府行政执法岗位职责分解(表 20)
执法岗位 执法内容 执法性质 执法 类别 执 执 法 依 据 执 执 法 范 围 执 执 法
权 限 计
划
生
育
管
理
岗
孕情技术服务、医学检查 职权 执法 其他
《辽宁省人口与计划生育条例》第 8 条第 2款：乡镇人民政府、街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。
街道辖区内的育龄妇女
组织辖区内单位和居民中的育龄妇女接受计生站提供的技术服务和医学检查 文
教
卫
生
管
理
岗
爱国卫生检查 职权 执法 行政 检查
《辽宁省爱国卫生管理条例》第 19 条第 3 款：乡镇人民政府、街道办事处和有关部门聘任的爱国卫生检查员，履行爱国卫生检查职责，协助爱国卫生监督员工作。
行政区域内卫生措施，饮水改良、人畜粪便管理和无害化处理，农药、化肥对农副产品和环境的污染及危害等 日常巡回检查，记录情况，发现问题及时纠正，提出处理意见，报乡镇领导。
乡镇人民政府行政执法岗位职责分解(表 21)
执法岗位 执法内容 执法性质 质 执法 类别 执 执 法 依 据 执 执 法 范 围 执 执 法
权 限 文
化
教
育
管
理
岗
免 费义 务教 育审批
职权 执法
职权 执法
职权 执法
行政 许可 (批准)
行政 许可 (批准)
行政 征收 《义务教育法实施细则》第 12、14 条，《辽宁省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》第8 条第 2 款：适龄未成年人因疾病和其他特殊原因需免予入学、延缓入学的，到非户籍所在地借读的，由其父母或者其他监护人提出申请，经县级以上教育主管部门或者乡级人民政府批准。
《辽宁省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》第 10 条第 3 款：适龄女性儿童、少年因疾病等特殊原因，需要免予入学、延缓入学或中途休学的须经县级教育主管部门或乡镇人民政府批准。
《辽宁省九年制义务教育条例(修正)》第 24 条第 1 款：地方各级人民政府按照国务院的规定，在城乡征收教育事业费附加，主要用于实施义务教育。
因疾病和其他特殊原因需免予入学、延缓入学的，到非户籍所在地借读的适龄未成年人
因疾病等特殊原因，需要免予入学、延缓入学或中途休学的适龄女性儿童、少年
行政区域内被征收教育事业费附加的单位和个人 1、审核申请材料; 2、提出意见，报主管领导批准; 3、发放许可证。
1、核申请材料; 2、提出意见，报主管领导批准; 3、发放许可证。
按规定核收教育事业费附加 教 育附 加费 征收
乡镇人民政府行政执法岗位职责分解(表 22)
执法岗位 执法内容 执法性质 执法 类...
第三篇：××乡人民政府行政执法评议考核制度
第一条为了规范行政执法行为，促进和保障行政执法机关依法行政，好范文，全国公务员公同的天地wwwwenmi114.com维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据省、市、区政府关于实行行政执法责任制度体系的有关要求，结合本乡实际，制定本制度。
第二条行
政执法评议考核与公务员的考核、部门业务考核同步进行。
第三条乡政府成立行政执法监督检查考核评议领导小组。由乡政府法治建设工作办公室负责行政执法监督检查及评议考核的日常事务。
第四条考核内容包括：行政执法责任制建立、学习宣传法律法规、执法人员培训考核、各项制度的建立、执法队伍建立、执行法律情况、错案责任追究情况等方面。
第五条评议考核对象为政府各组成部门及其全体行政执法人员。
第六条评议考核实行分级负责制
1、对乡政府各行政执法部门的考评由各部门自评，分管领导签署意见，报考评小组评定，考评以各部门执法职责为依据。
2、对行政执法人员的考评，先由个人自评、各部门初评，最后由考评小组评定，考评以“执法人员定期考核评议表”为依据。
第七条对行政执法人员的考评采用百分制，按考核内容、考核标准、责任书进行量化考核。考评结果为优秀、称职、不称职三种，90分以上者为优秀;60分至90分者为称职，60分以下者为不称职。
第八条奖惩
l、考评结果作为评选先进集体和先进个人的内容之一，得分低于90分的，不得参加先进集体和先进个人的评选。
2、考评结果与公务员考核挂钩。
3、考评结果作为干部政绩考核、职务晋升、工资晋级的重要依据。
4、在评议考核过程中有故意或者重大过失行为或者徇私舞弊、枉法裁决、玩忽职守等违法违纪行为的，按有关规定给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《乡人民政府行政执法评议考核制度》
第四篇：人民防空行政执法案卷管理办法
湖南省人民防空行政执法案卷管理办法(试行)
来源:湘西州人防办 日期:2009-06-22 09:14:06
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第一条 为规范人民防空行政执法案件材料的立卷、归档和行政执法案卷的管理工作，推进人防行政执法活动规范化、程序化，依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国档案法》、《人民防空行政执法规定》有关规定，结合实际制订本办法。
第二条 人民防空行政执法案件材料是指人民防空主管部门在实施行政许可、行政处罚、行政征收征用、行政检查、行政强制、行政确认的过程中，由人民防空主管部门收集或制作的与案件处理相关联的所有具有法律意义的材料。
第三条 各级人民防空主管部门应当定期对本单位的执法案卷进行评查，总结经验，分析问题，提高行政执法能力。上级人民防空主管部门要加强行政执法监督，不定期的对下级人民防空主管部门的执法案卷进行抽查。
第四条 实施防空地下室设计审查、竣工验收认可行政许可事项的，应当自该行政许可事项输完毕之日起30日内，将下列行政许可文书、证据、资料入卷。
(一)投资主管部门出具的建设项目立项批复或备案证明(复印件);
(二)规划方案审查意见书(复印件);
(三)防空地下室初步设计审查申请;
(四)防空地下室初步设计审查审批表及审查意见书(副本);
(五)规划主管部门审查批准的规划总平面图(复印件);
(六)规划主管部门审查批准的规划总平面图(复印件);
(七)工程场地水文地质资料(或地质勘察成果报告);
(八)项目胜地红线图(复印件)
(九)经人防施工图审查机构审查通过的防空地下室施工图和光盘;
(十)人防质量监督机构出具的质量监督报告副本(附人防工程质量监督申报书、人防工程质量监督书、人防工程质量监督计划、人防工程关键道听部位质量监督表);
(十一)人防部门出具的质量认可文件副本;
(十二)行政许可申请材料接收凭证副本;
(十三)行政许可送达凭证;
第五条
实施其他人防行政许可事项的，应当自该行政许可事项输完毕之日起30日内，根据审批项目实际，将下列相应行政许可文书、证据资料入卷：
(一)行政许可申请书;
(二)行政许可申请不予受理审批表及通告书副本;
(三)行政许可申请材料补正通知书副本;
(四)行政许可申请材料接收凭证副本;
(五)行政许可受理通知书副本;
(六)行政许可审查报告及相关证据;
(七)行政许可听证审批表;
(八)行政许可听证公告副本;
(九)行政许可听证告知书副本;
(十)行政许可听证通知书副本;
(十一)行政许可听证会笔录;
(十二)行政许可延期决定审批表及通知书副本;
(十三)行政许可决定审批表及决定书副本;
(十四)变更行政许可决定审批表及决定书副本;
(十五)延续行政许可决定审批表及决定书副本; (十六)撤销行政许可决定审批表及决定书副本; (十七)注销行政许可决定审批表及决定书副本; (十八)撤回行政许可决定审批表及决定书副本; (十九)行政许可赔偿决定书副本;
(二十)行政许可文书送达达凭证或者记录; (二十一)其他重要文书、证据。
前款规定的行政许可应以《不予受理行政许可决定书》、《准予受理行政许可决定书》的形式做出决定，不宜以通知、批复、意见等行政公文形式作出决定。
第六条
实施人防行政许可征收的，应当自征收完结之日起30日内，将下列文书、证据、资料入卷：
(一)行政征收通知书(决定书)副本;
(二)行政相对人请求减、免、缓缴费的申请材料、证明材料;
(三)人防行政性收费减、免、缓征审批表;
(四)行政相对人交款单据复印件;
(五)行政征收文书送达凭证;
(六)其他重要文书、证据。
第七条
按照一般程序实施人防行政处罚的，应当处案件办结之日起30日内，将下列文书、证据资料入卷：
(一)行政处罚案件立案审批表;
(二)询问笔录或调查笔录;
(三)物证、书证、视听资料、证人证言、当事人陈述、现场检查笔录或勘验笔录;
(四)鉴定委托书副本;
(五)鉴定结论;
(六)提取物证、书证清单;
(七)行政处罚事先告知书副本;
(八)当事人陈述、申辩笔录;
(九)重大案件集体讨论笔录;
(十)当事人听证申请书;
(十一)行政处罚听证告知书副本;
(十二)行政处罚听证通知书副本;
(十三)行政处罚听证会笔录;
(十四)行政处罚听证报告;
(十五)案件调查终结报告; (十六)行政处罚审批表;
(十七)行政处罚决定书副本;
(十八)当事人缴纳的单据(复印件);
(十九)当事人延期、分期缴纳罚款申请书及行政机关批准文书; (二十)行政处罚结案审批表;
(二十一)行政处罚文书送达凭证; (二十二)其他重要文书、证据。
前款所称人防行政处罚案件办结，包括当事人未申请行政复议、未捍行政诉讼且已履行或者执行的行政处罚案件。依法委托实施行政处罚的，还应当将《行政处罚委托书》入卷。
实施人防行政强制措施后转入处罚程序的，行政强制案卷材料归入行政处罚案卷。
第八条
按照简易程序实施人防行政处罚的，应当自当场处罚之日起5日内将当场处罚决定书、当事人当场缴纳款的单据(或复印件)等材料入卷。
第九条 实施人防行政检查，包括行政许可后的跟踪监督检查和日常巡回监督检查情况的，应当自检查完毕之日起30日内，将下列文书、证据资料入卷：
(一)行政检查记录(包括行政许可后的跟踪监督检查和日常巡回监督检查情况);
(二)行政检查中收集的相关证据材料(包括现场勘查或书面检查记录、询问笔录、现场采取的措施等);
(三)行政检查结论和处理意见;
(四)行政检查结论告知书副本;
(五)行政检查整改建议或行政检查整改通知书副本;
(六)行政检查文书送达凭证;
(七)其他行政重要文书、证据。
第十条 实施人防行政强制的，应当自强制手段完结之日起30日内，将下列文书、证据、资料入卷：
(一)行政检查中形成的案卷材料;
(二)询问笔录或调查笔录;
(三)实施行政强制措施审批表;
(四)行政强制决定副本;
(五)查封(扣押)、解封(退还)物品清单;
(六)查封、扣押笔录、证据;
(七)解除行政强制措施决定书副本;
(八)物证、书证、视听资料、证人证言、当事人陈述、现场检查笔录或勘验笔录;
(九)行政强制文书送达凭证;
(十)其他重要文书、证据。
第十一条
实施人防行政确认的，案件入卷材料参照行政许可执行，实施人防行政征用的，案件入卷材料参照行政征收执行。
第十二条
本办法第四条至第十一条规定的证据，的物证不能直接入卷的，应当以物证的照片入卷;有视听资料的，以光盘或者其他载体入卷。
第十三条
行政执法案卷的整理、装订、立卷工作由案件承办人负责。案件承办人在案件办理过程中应注意收集、保管与案件相关的材料、文书，在组卷整理时做好材料、文书的筛选、检查、修补工作，确保材料的完整性、规范性。
第十四条
行政执法档案应装订成卷，原则上一案一卷、一卷一号。其中涉及国家机密、商业机密、个人隐私的，可以一案二卷，即正卷和副卷。行政征收可以以月、季、半年、年为单位装订成卷。卷内材料排列应当结论、决定、结案处理性文件在前，依据、证据材料在后;批复在前，请示在后;正件在前，附件在后;印件在前，定稿在后;正件与附件、印件与定稿、请示与批复、转发文件与原件、多种文字形成的同五文件等密不可分的文件，装订时应排列在一起;其他材料形成规律或特点排列。
第十五条 案卷案件材料应统一使用A4型(210×297毫米)纸;过大的，应折叠成A4幅面;过小的，应用A4型纸托裱。不适宜托裱的材料可使用证物袋装袋附卷;是复印件的，应加盖“与原件核对无误”印章。
第十六条 卷内案件材料应使用蓝黑钢笔、签字笔、毛笔书写，也可打印，字迹要工整、清晰。已破损、褪色或者容易破损、褪色的文书材料要托裱、修补或复制。
第十七条 案件材料排列后，应在距案卷左边口约15毫米(或在文书左边沿装订线)装订。
案卷装订时应除去案件材料内的订书钉及其他杂物。
第十八条 卷内案件材料应按顺序编写页号，页号一律用阿拉伯数字打印在材料右上角，案卷封面、封底、案卷目录以及没有文字的材料页面不用编写页号。
第十九条 案卷目录应根据序号、材料名称和页号如实填写，一份文书材料编写一个顺序号，标明起止页码。
第二十条 非文书载体性的证据(如图文、照片、录相等)应随卷保存，
第二十一条 已归档和行政执法案卷，采用XXXX年人防XXXX(行政执法类别)执法卷XX号为序号;特殊情况由本单位法制机构或负责工作的综合部门自选确定案卷序号编排方法。
已生效的行政处罚决定被撤销并需要重新做出行政处罚决定的，按法定程序另案实施行政处罚，应重新收集有关案件材料加案立卷，原案案卷和案卷序号保留不变。
负责法制的工作人员应定期对各处室的行政处罚案卷归档情况进行检查，督促有关人员办理归档工作。
第二十二条 案卷装订成册后，按照案卷序号将其装入硬皮档案盒，并在档案盒上标注案卷类别、归档时间、起止卷号、保管期限等项目。
第二十三条 已归档的行政处罚案卷，任何人不得抽取、涂改、增删、污损卷内的案件材料。确需增补的，经单位负责人批准后才可增补。
第二十四条 以下人防行政执法案件，案卷保管期限为永久：
(一)行政许可案件;
(二)行政征用征收案件;
(三)适用一般程序实施的行政处罚案件;
(四)行政强制案件;
(五)行政确认案件;
(六)当事人提起行政复议或行政诉讼案件;
(七)有重大影响或疑难复杂案件;
(八)涉外以及涉港、澳、台案件;
(九)其他重大案件案卷需永久保管的。
第二十五条
适用简易程序实施的行政处罚案件、行政执法检查案件，以及其他行政执法案件，案卷定期保管，保管期限为30年。
依法办理销案的案件，案卷定期保管，保管期限为10年。 简易程序案件，案卷保管期限为5年。
第二十六条
属于永久、定期保管的行政执法案卷，归档完毕后按有关规定向本单位管理部门或者档案工作人员移交，经档案工作人员验收合格后，办理移交手续。
凡立卷不符合规定要求的，由承办人负责重新整理。
负责法制工作的人员应定期对各行政执法部门的行政执法案件归档情况进行检查，督促有关人员办理归档工作。
第二十七条
未正式立案的案件，执法文书材料由承办人整理装订，各办案部门自行保存备查，其中重要的、有保存价值的文书材料应保存10年。
第二十八条 行政执法案卷涉及秘密事项的应当保密。对涉及国家事项的，应当由行政执法单位依法确定密级，并按国家有关保密规定加强管理;对非国家秘密但不宜公开的事项和个人隐私，应当限定知悉范围，不得公开。对不明确具体密级事项的，应按权限报上级业务部门或保密工作部门确定。
第二十九条
利用行政执法案卷，应当按《档案法》有关规定办理手续，填写《档案查阅登记》或《档案借阅登记》。利用结束后，及时归还档案。属于国家秘密的，按照保密法及国家有关规定办理。
第三十条
行政执法单位应成立档案鉴定小组，定期对已超过保管期限的行政执法档案进行鉴定。
销毁失去保存价值的行政执法档案，须由鉴定小组提出意见，填写销毁清册，经单位负责人批准后，由二人在指定地点监销，并在销毁清册上签名。
第三十一条 行政执法案卷的归档管理国家另有规定的，从其规定。 第三十二条
本办法自2009年6月1日起施
第五篇：中国人民银行执法检查程序规定
中国人民银行令
〔2010〕 第 1 号
为促进中国人民银行及其分支机构依法履行职责，规范执法检查行为，保护金融机构以及其他单位和个人的合法权益，根据《中华人民共和国中国人民银行法》等法律、行政法规，中国人民银行制定了《中国人民银行执法检查程序规定》，经2010年3月19日第4次行长办公会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
行 长：周小川 二〇一〇年四月十四日
中国人民银行执法检查程序规定
第一章 总
则
第一条 为促进中国人民银行及其分支机构依法履行职责，规范执法检查行为，保护金融机构以及其他单位和个人(以下简称被检查人)的合法权益，根据《中华人民共和国中国人民银行法》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条 中国人民银行及其分支机构依法履行职责，对被检查人进行执法检查的，适用本规定。
第三条 本规定所称执法检查，是指中国人民银行及其分支机构根据履行职责需要，进入被检查人现场，监督被检查人执行有关金融管理规定情况的行政执法活动。
第四条 中国人民银行及其分支机构开展执法检查，应当遵循合法、公开、公正、合理、效率的原则。
第五条 中国人民银行及其分支机构应当统筹安排、合理计划执法检查工作，可以根据需要开展综合性的执法检查。
第六条 中国人民银行及其分支机构对执法检查中获取的涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息应当保密，不得违反规定对外提供。
第二章 执法检查程序
第一节 检查的准备
第七条 中国人民银行及其分支机构根据执法检查计划、监督管理中发现的问题、举报信息、上级行的要求以及其他履行职责的需要，组织实施执法检查。
第八条 中国人民银行各执法职能部门需要对执法检查项目、执法检查计划作出部署的，应当在每年一季度安排。
第九条 中国人民银行分支机构根据上级行的执法检查计划和本行履行职责的需要，对本辖区的执法检查工作作出部署。
第十条 中国人民银行及其分支机构进行执法检查的，应当立项并填写《执法检查立项审批表》，拟定检查方案，经本行行长或者副行长(主任或者副主任)批准后实施。
前款规定的检查方案应当包括检查目的、检查依据、被检查人的名称或者姓名、检查事项、检查方式、检查期限、检查组成员名单等内容。
第十一条 中国人民银行及其分支机构应当根据本行行长或者副行长(主任或者副主任)批准的检查方案组成检查组，检查组的组成人员不得少于两人。
第十二条 根据执法检查的需要，检查组可以组织检查人员进行法律和业务知识培训。
第十三条 检查组应当在实施执法检查前，向被检查人送达《执法检查通知书》，告知执法检查的依据、内容、期限、要求、检查组成员名单等事项;因特殊情况需要立即实施执法检查的，检查组应当在进入被检查人现场时送达《执法检查通知书》。
第二节 检查的实施
第十四条 检查组实施执法检查时，检查人员应当向被检查人出示《中国人民银行执法证》和《执法检查通知书》。
第十五条 检查组实施执法检查的，应当与被检查人进行会谈，说明检查的目的、内容、工作安排和要求;告知被检查人享有的权利和应当履行的义务;充分听取被检查人的业务情况报告和其他有关情况报告，并制作《执法检查会谈纪要》，由被检查人和检查组负责人签字确认。
本条规定的被检查人享有的权利，是指被检查人对检查组工作进行监督，对检查情况提出异议，举报检查人员违法违纪行为等权利。
本条规定的被检查人应当履行的义务，是指被检查人配合检查组工作，如实回答检查人员的询问，提供执法检查需要了解的情况、信息材料等。
第十六条 检查组需要查阅被检查人的业务凭证、会计账目、财务报表等业务资料的，应当填写《执法检查调阅资料清单》，并由专人负责调阅资料和退还调阅资料。
第十七条 检查组向被检查人询问有关情况的，应当制作《执法检查询问笔录》，并由被检查人进行核对;《执法检查询问笔录》有错误或者有遗漏的，应当允许被检查人提出更正意见或者补充意见;《执法检查询问笔录》经被检查人和检查组核对无误后，由被检查人和检查人员在《执法检查询问笔录》上逐页签字或者盖章;被检查人拒绝签字或者盖章的，检查人员应当注明情况，记录在案。
第十八条 检查组应当在检查中及时收集有关书证、物证、电子文件等证据，并注明证据的来源，由被检查人签字或者盖章;对可能灭失或者以后难以取得的证据，检查组应当经本行行长或者副行长(主任或者副主任)批准后，向被检查人出具《执法检查证据登记保存通知书》，先行登记保存有关证据，并在七日内及时作出处理决定。
第十九条 检查组应当全面、客观、完整地记录检查工作的情况，并制作《执法检查工作底稿》。
第二十条 检查组结束执法检查工作时，应当根据《执法检查工作底稿》以及有关证据，确定需要被检查人确认的检查事实项目，并制作《执法检查事实认定书》，由被检查人逐页签字确认;被检查人为法人或者其他组织的，应当由其法定代表人或者主要负责人签字确认，并加盖本单位印章。
被检查人在《执法检查事实认定书》上签字确认前对《执法检查事实认定书》有异议的，应当在五个工作日内提出陈述和申辩意见;逾期未提出陈述和申辩意见，又不在《执法检查事实认定书》上签字确认的，不影响检查组对有关事实的认定;被检查人陈述和申辩的事实和理由成立的，检查组应当采纳。
本条规定的《执法检查事实认定书》应当包括被检查人的名称或者姓名、检查时间、检查内容、检查认定的事实等事项。
第三节 检查结果的处理
第二十一条 执法检查结束后，检查组应当撰写执法检查报告，及时向本行行长或者副行长(主任或者副主任)报告。
前款规定的执法检查报告应当包括检查时间、检查内容、检查的基本情况、对被检查人执行金融管理规定情况的评价、对检查情况的处理意见和建议。
第二十二条 中国人民银行及其分支机构在执法检查结束后，应当在十个工作日内根据查明的事实和获取的证据，在执法检查报告的基础上制作执法检查意见书;因特殊情况不能在十个工作日内完成执法检查意见书的，经本行行长或者副行长(主任或者副主任)同意，可以适当延长。
执法检查意见书经本行行长或者副行长(主任或者副主任)批准并加盖本行印章后，送达被检查人。
前款规定的执法检查意见书应当包括检查时间、检查内容、对被检查人执行金融管理规定情况的评价、整改意见和建议。
第二十三条 被检查人有违反法律、行政法规或者中国人民银行规章规定的行为，并且依法应当由中国人民银行及其分支机构给予行政处罚的，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》和《中国人民银行行政处罚程序规定》处理。
第二十四条 中国人民银行及其分支机构在执法检查中发现被检查人有违法行为，并且应当由其他部门查处的，应当依法移送有关部门处理。
第二十五条 中国人民银行及其分支机构应当依照有关规定，将执法检查材料立卷归档，妥善保存。
第三章 法律责任
第二十六条 中国人民银行及其分支机构的工作人员违反本规定的行为按照法律、法规规定应当给予行政处分的，依法给予行政处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十七条 被检查人拒绝、阻碍中国人民银行及其分支机构执法检查的，依照法律、行政法规和中国人民银行规章的规定给予行政处罚。
第四章 附
则
第二十八条 本规定所称中国人民银行及其分支机构是指中国人民银行、中国人民银行上海总部、中国人民银行营业管理部、中国人民银行重庆营业管理部、中国人民银行各分行及其营业管理部、中国人民银行各中心支行和支行。
第二十九条 国家外汇管理局及其分支局实施执法检查的程序，由国家外汇管理局另行制定。
第三十条 中国人民银行及其分支机构与其他行政执法部门联合实施执法检查的，可以参照本规定执行。
第三十一条 本规定由中国人民银行负责解释。
第三十二条 本规定自公布之日起施行。本规定施行前中国人民银行颁布的有关执法检查程序规定与本规定不一致的，按本规定执行。 附件：
1. 附1：执法检查立项审批表.doc
2. 附2：执法检查通知书.doc
3. 附3：执法检查进场记录.doc
4. 附4：执法检查会谈纪要.doc
5. 附5：执法检查调阅资料清单.doc
6. 附6：执法检查询问笔录.doc
7. 附7：执法检查证据登记保存通知书.doc
8. 附8：执法检查工作底稿.doc
9. 附9：执法检查事实认定书.doc
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