2004年最高人民法院工作报告

2004年最高人民法院工作报告（共11篇）

篇1：2004年最高人民法院工作报告

xx乡人民政府工作报告

各位代表：

现在，我受乡人民政府的委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见和建议。

工作回顾

二○○四年，乡人民政府的工作在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督下，高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，坚持以经济建设为中心，按照生态立乡、项目强乡、民营活乡、产业富乡、依法治乡、实干兴乡的目标，紧紧围绕农民增收抓草畜、小康住宅抓示范、加快发展抓项目的工作思路，依靠全乡广大干部群众，与时俱进，扎实工作，使各项事业顺利推进，完成了第十七届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。

一、经济稳步发展，各项工作进展顺利。

二○○四年，全乡农村经济总收入达到643.12万元，较上年增加73.9万元，增长12.9%,其中：畜牧业收入达到106.6万元，占农村经济总收入的16.6%；

二、三产业收入达到340万元，增长2.1%；农业增加值达到201万元，增加13万元，增长7.1%；工业增加值达到34万元，增加14万元，增长4.2%；乡财政实现收入19万元，增加1万元，增长5.5%；全乡固定资产投资完成85万元，增加16万元，增长23.2%；农民人均纯收入达到4263元，人均从畜牧业获得纯收入1918元，占农民人均纯收入的45%。

二、深入贯彻中央一号文件精神，全力落实各项增收措施。

过去的一年，我乡认真贯彻落实中央一号文件精神，以增加农民收入为目的，把农业结

构调整、项目建设和基础设施建设作为促进农民增收、拉动经济发展的关键措施来抓，取得了良好成效。一是农业结构逐步优化，产业化进程加快。二○○六年，全乡总播种面积达到23761亩，粮食播种面积3789亩，其中，小麦3308亩；经济作物面积11969亩，较上年增加2816亩，其中，棉花面积11563亩；种植饲草10043亩，其中，正茬饲草8003亩，比上年增加797亩，占全乡总耕地面积的34%；粮、经、草比例达到16：50：34，多元种植格局初步形成。二是提升草畜产业，加快发展步伐。草畜产业是我乡重点产业，2004年，我乡继续把做大做强草畜产业，特别是牛羊产业作为全乡农业和农村工作的重中之重，从“五个增加”入手，加大关键措施的落实力度。一是增加饲草面积。以草促畜，正茬种植8003亩，复种2040亩，全乡饲草面积达到10043亩，占总播种面积的38.9%，为养殖业发展奠定了良好基础；二是增加规模养殖户带动千家万户。围绕建大户带散户、建龙头带产业的思路，走以种促养、以养促种、牛羊养殖相结合，专业化、规模化、效益化的路子。加大大场大户建设力度，通过信息引导、政策扶持，在巩固提高已建成的5个千只种羊场的基础上，又扶持发展了3个百头牛场；三是增加设施养殖户。通过采取集体扶持的办法，大力发展设施养殖业，建设设施养殖示范小区 7个，全乡设施养殖示范小区累计达到17个，建成百只种羊场110户，暖棚圈舍341座，设施养殖户累计达到680户，占到全乡总农户的62%；四是增加优质新品种提升畜产业。在坚持推广暖棚养殖技术的同时，努力在增加牛羊优质新品种、改良土种牛羊方面做文章。全乡共调入新品种肉羊800只，调入新品种肉牛 200头，并建立冻精授配点3个，温精授配点4个，年内改良肉牛500头，肉羊7000只；五是增加养殖数量形成整体优势。止目前，全乡羊饲养量达到9.2万只，牛饲养量达到4099头，牛羊饲养量逐年增加，转化速度逐步加快，日益呈现出蓬勃发展的良好势头。

三、文教、卫生等社会事业全面发展。我乡文教、卫生、计划生育事业在党委、政府的高度重视和主管部门、单位的共同努力下，在小康文化建设、未成年人思想道德建设、素质教育和群众医疗卫生等方面都取得长足发展。全乡新建科技文化书屋10户，小学入学率达到100%，中学巩固率达到97.8%，九年义务教育普及率达到89.6%,初中升学率达到94.2%;成人教育效果显著，全乡参加继续教育的68人，当年取得大专以上学历的22人；用于教育事业的支出占到全乡财政收入的43％。继续搞好中医工作，加强中医药在非典型性肺炎中的应用，继续作好非典的预防工作并抓好村卫生站这条三级预防网底。

四、狠抓基础设施建设，固定资产投资持续增长。基础设施建设关系群众生产、生活

条件改善，关系小康社会进程。乡村两级始终把基础设施建设紧抓不放，费心思，花精力，加大基础设施改造建设力度。带动了全乡固定资产投资持续增长，2004年，累计完成固定资产投资850万元。二是小康住宅建设步伐加快。坚持高标准、高质量、群众自愿、集体扶持、统一规划、统一建设的原则，采取乡、村、组共同扶持，领导包抓、单位包户、责任到人的办法，完成市级小康住宅示范点一个，修建户10户，总建筑面积3400平方米（包括附属建筑），建成县级小康住宅示范户40户。目前，市、县小康住宅已全部入住。同时，全乡完成了50户“一池三改”生态型沼气池建设工程，使农民群众的人居环境明显改善。三是农业基础条件明显改善。以西部大开发战略为契机，积极争取资金、争取项目、加大投入，全乡农业基础条件得到有效改善。争取投资200 万元的四个村渠系配套工程进展顺利；投入资金30万元，加固维修渠道21公里，维修塘坝6座，架设农电线路1.9公里；大力推行节水灌溉措施，有力地缓解了水地相争的矛盾。

今后五年的经济社会发展预期目标和重点工作

全乡各级干部要与时俱进，抢抓机遇，顺势而为，创造性地做好今年的工作，努力开创改革开放和经济建设的新局面，这是时代赋予我们的神圣使命，是各级干部和广大人民群众的强烈愿望，也是全面建设小康社会的迫切要求，根据市县全委（扩大）会议精神和县人代会确定的工作目标，乡党委、政府研究提出了2007年全乡经济和社会发展的总体要求和具体目标。

进一步深化产业结构调整，全力落实各项增收措施。要大力推进农业产业化进程，用工业理念谋划农业发展，把工业文明引入农村，提高劳动者素质，逐步实现土地规模经营，全面提升农业综合效益，要走“三化一特”的路子，即切实推进农业区域化布局，专业化生产和产业化经营，大力发展特色产业。一是强化基础，稳定棉花产业。棉花种植面积要继续保持在8000亩以上，在棉花产业上，要重点做好四方面工作：一是改良品种，扩大优质抗病新品种示范，推广区域化种植；二是推广新的栽培种植模式。通过双品双层、矮化密植等技术的示范和运用，提升种植水平；三是切实把握适时播种期，加强田间管理，特别是“两病两虫”的防治，确保棉花产业提质提效；四是发展合同农业，连接企业同农民的利益，确保农民和企业双方利益不因市场波动而受损失。二是规模扩张草产业。草产业是发展畜产业的基础。要在以粮带草上下功夫，在保证10000亩良种小麦、玉米、啤酒大麦等粮食作物种植面积基

础上，扩大饲草复种面积，饲草面积力争达到万亩。三是要坚定不移地加快畜牧业发展。通过全面落实“万千双百养殖富民工程”提升草畜产业。重点做好四个方面工作：一是巩固大场、发展小规模养殖户，大力推广家庭适度经营，规模小区经营，力争完成县上下达的“1881”工程任务；二是加强良种引调、自繁自育工作，健全牛羊改良服务体系，加快胚胎移植、冻精授配、温精改良步伐，做到多胎母畜引繁和优质肉牛（羊）改良相结合；三是加强技术指导，切实提高饲草利用、设施精养和疫病防治水平；四是积极培育经纪人队伍，加快畜群周转。通过以上措施的实施，计划2007年，全乡设施养殖户达到800户，羊饲养量达到11万只，牛饲养量达到4500头，畜牧业收入达到1200万元，农民人均养殖纯收入新增100元以上。四是积极发展特色产业。结合我乡实际，要重点做好特色产业的引进、推广，力争特色产业种植面积达到5000亩，使我乡产业结构向多极化发展，拓宽群众增收渠道，切实增加农民收入，增强抵御自然灾害和市场风险能力。一是稳定孜然种植面积；二是大力推广洋葱、大蒜和西甜瓜种植，在种植面积上有较大幅度增加；三是力争开发利用水域1200亩，引进推广以养鹅为主的水产养殖业；四是尊重农民群众首创精神，鼓励群众探索名、优、新、特产品的种植、示范。五是文教、卫生、计划生育事业继续保持全面发展。党委、政府的高度重视和主管部门、单位要共同努力，保持小学入学率达到100%，中学巩固率达到97.8%，九年义务教育普及率达到90%,初中升学率达到95%;卫生医疗条件逐步改善，加大中药材的培育力度，中药的种植面积争取达到300亩以上，六是加强民主法制建设，落实治安防范措施，全力维护社会稳定。

二00五年二月

篇2：2004年最高人民法院工作报告

【发布文号】京政办发[2004]36号 【发布日期】2004-06-14 【生效日期】2004-06-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】北京市

北京市人民政府办公厅关于做好2004年督查考核工作意见

(京政办发[2004]36号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

《关于做好2004年督查考核工作的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。各区、县政府要组织好各自的督查考核工作，并将年终督查考核情况报市政府。

（厅 印）

二○○四年六月十四日

关于做好2004年督查考核工作的意见

为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，努力实现“新北京、新奥运”战略构想，使首都的工作走在全国前列，推动首都经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，现就做好本市2004年督查考核工作提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，努力推动市委、市政府各项决策和重要工作部署的落实。

（二）进一步优化首都发展环境，改进工作作风，坚持依法行政，提高行政效能和工作效率。

（三）坚持公开、公平、公正的原则，增强政府工作的透明度，自觉接受人民监督。

（四）从严治政，激励先进，鞭策落后。

二、督查考核范围

（一）市政府办公厅。

（二）市政府组成部门。

市发展改革委、市教委、市科委、市民委、市公安局、市监察局、市民政局、市司法局、市财政局、市人事局、市劳动保障局、市国土房管局、市规划委、市建委、市市政管委、市交通委、市水务局、市农委、市商务局（市政府口岸办）、市文化局、市卫生局、市人口计生委、市审计局。

（三）市政府特设机构。

市国资委。

（四）市政府直属机构。

市地税局、市工商局、市质量技术监督局、市环保局、市工业促进局、市农业局、市广播电视局、市新闻出版局（市版权局）、市文物局、市体育局、市统计局、市园林局、市药品监督局、市安全生产监督局、市旅游局、市政府外办、市政府侨办、市政府法制办、市信访办、市政府研究室。

（五）部门管理机构。

市监狱局、市劳教局、市城管执法局、市运输局、市路政局、市乡镇企业局、市粮食局、市中医局。

（六）议事协调机构的常设办事机构。

市人防办、首都绿化办（市林业局）、市信息办。

（七）相关单位。

中关村管委会、北京经济技术开发区管委会、市政府天安门地区管委会、北京西站地区管委会。

市知识产权局、市投资促进局。

市奥运场馆建设指挥部办公室。

市政府金融办。

三、督查考核主要内容

（一）本工作目标完成情况。重点考核各部门上报、经市政府同意的《市政府工作部门目标分解表》中各项任务的完成情况。

（二）专项任务完成情况。重点考核各部门本承担的“市政府折子工程”和本市在直接关系群众生活方面拟办的重要实事，市委、市政府重要文件和市政府会议部署的重要工作任务，市政府领导同志批示交办事项和市政府确定的重点工程项目完成情况。

（三）依法行政情况。重点考核各部门贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》情况。

（四）勤政廉政建设情况。重点考核各部门领导班子及其工作人员贯彻执行党和国家勤政廉政规定、行政纪律和工作作风、服务态度、行政效率等方面的情况。

四、督查考核方法和程序

（一）分解工作目标。2004年6月底前，各部门根据其职责和2004年全市重点工作安排，填写《市政府工作部门目标分解表》，送市督考办备案。

对于“市政府折子工程”、本市在直接关系群众生活方面拟办的重要实事、市政府重点工程项目要依据市政府督查室下达的任务书的要求，按时限报市政府督查室备案。

（二）加强日常督查。2004年，市督考办主要从4个方面加强日常督查工作：

1.部门自查。各部门对照《市政府工作部门目标分解表》确定的各项任务的责任要求和完成时限，定期对所承担的重点工作任务完成情况进行自查。

2.暗访督查或实地检查。组织邀请人大代表、政协委员、市政府特约监察员、新闻单位等联合实施。

3.监察部门派驻各部门的监察机构要加强对各单位工作的日常监督检查。

4.健全和完善接受群众举报投诉制度，严肃处理举报投诉国家公务员案件。

（三）组织年中检查。2004年7月底前，市督考办组成督查考核小组，选择承担市政府重点工作的部门进行年中联合检查。

（四）进行年终考核。2004年12月中旬前，各部门对本承办的各项督查考核内容完成情况进行自查，并将自查结果以书面形式报送市督考办。

（五）确定“政绩突出单位”和督查考核单项奖。2004年12月底前，市政府听取主管部门工作汇报。市督考办依据日常督查考核情况，综合对各项督查考核内容的评价情况，提出优、良、中、差等次初步评定意见，连同民意测验、网上评价、企业满意度调查和领导推荐结果，报市长、常务副市长同意后，提交市政府党组会研究决定督查考核结果，确定督查考核结果为优等的“政绩突出单位”名单。

对积极改革锐意创新、群众普遍反映满意、做出突出贡献且工作走在全国前列的部门，授予督查考核单项奖。督查考核单项奖由市政府党组会研究确定。

五、督查考核评价指标体系

（一）日常督查考核情况。重点考核各部门是否按照市政府的要求完成了年初制定的工作目标、专项任务、依法行政、勤政廉政等项任务。没有按期完成《市政府工作部门目标分解表》确定的工作目标、专项任务、依法行政、勤政廉政等任务的，年终不得评为优秀，取消参加推荐“政绩突出单位”资格。

（二）入户进行民意测验调查情况。市督考办委托专业调查公司或社会中介机构，对5000户居民进行入户调查，按照当年本市城镇居民与农民的人数比例，确定调查的城镇居民户数和农民户数。

（三）网上评价情况。市督考办委托市信息办，利用“首都之窗”网络平台，征求市民对各部门的评价意见。网上评价的重点是各部门政务公开、依法行政、办事效率、服务态度等4个方面的情况。

（四）企业对政府部门服务满意度调查情况。市督考办委托专业调查公司或社会中介机构，对5000户不同所有制、不同行业、不同规模的企业进行政府部门服务满意度调查。调查的主要内容是各部门的工作作风、服务态度、办事效率和服务质量。

（五）领导同志推荐情况。市政府领导同志及各区县政府、市政府各工作部门主要负责人，投票推荐2004年市级国家行政机关督查考核结果为优等的“政绩突出单位”，并征求市委有关领导同志意见。

六、督查考核奖惩措施

根据市政府确定的督查考核结果，按照《北京市市级国家行政机关实施工作目标督查考核暂行办法》（京政发[2000]20号）和 《关于北京市市级国家行政机关实施工作目标督查考核暂行办法的实施细则》（京政办发[2000]102号）有关规定进行奖惩。获得督查考核单项奖的部门，比照“政绩突出单位”享受相应奖励。对督查考核结果为中或差的部门，市政府要进行通报批评。部门主要负责人要在市政府会议上做出书面检查，提出整改措施，并报市督考办备案

篇3：2004年最高人民法院工作报告

1 资料和方法

1.1 资料

全部资料都是根据我院2004-2012年各临床科室用血情况进行统计分析。本院所用各种血液制品均由深圳市血液中心提供。

1.2 方法

计量单位按卫生部统计报表规定, 全血200ml为1U, 血浆100ml为1U, 单采血小板1个治疗量为10U, 冷沉淀以200ml全血中制备的为1U;成分输血率=成分血用量/ (全血用量+成分血用量) ×100%。

2 结果与分析

2.1 成分输血率

2004年以来我院成分输血率不断提高, 全血的使用逐年递减, 至2008年以后已经没有使用。见表1。

2.2 血浆用量近几年呈现明显下降趋势

从2004-2007年血浆用量增长了二十几倍, 2007年达到高峰后, 血浆仍然是大量使用。2009年起严格按照血浆使用指征, 控制血浆的不合理使用以后, 血浆使用量大大下降, 滥用血浆现象已基本不存在, 详见表2。

2.3 用血量逐年减少

我院业务量保持稳定状态, 但用血量从2007年达到顶峰后逐年下降, 2012年用血量只相当于2007年的67%。人均用血量2007年达到顶峰后也逐年下降, 2008年以后均小于0.3U/人次 (见表3) 。

2.4 临床科室用血分布

从表4可以看出, 红细胞使用量在各科室分布比较稳定, 平均内科为22.15%, 外科为35.66%, 妇产科为29.3%, 其他科室为7.2%, 其中妇产科所占比重较大。从表5可以看出, 内科系统血浆使用量呈明显下降, 由2004年的21.6%下降至2012年的2.3%, 妇产科血浆使用量明显上升, 从2004年的0%上升到2012年的14.2%。

3 讨论

成分输血是指把全血中的各种有效成分分离出来, 分别制备成各种血液制品, 然后根据不同患者的需要, 输注相应的制品。全血输注产生的安全性及治疗效果等方面的弊端已越来越被人们所认识, 成分输血是现代输血方向[1~3]。我院根据卫生部颁布的《医疗机构临床用血管理办法》、《临床输血技术操作规范》加强输血管理等有关法规, 近十年来成分输血率从88.37%上升到100%, 最近几年成分输血率均保持为100%。大大超出卫生部《医院管理评价指南 (2008版) 》的要求[4]。成分血具有一血多用、节省血源、副作用少的优点, 可以最大限度的降低不良反应, 使临床输血更加安全、合理、科学、有效。成分输血是现代医学的标志之一, 成分输血率已成为评价医院医疗水平的重要标准[5]。我院一直严格输血管理, 自2004年, 成分输血率就达到87.37%;临床成分用血逐年上升, 近5年更是达到100%。

部分医生输血观念陈旧, 用红细胞悬液和血浆1∶1搭配当作全血使用, 或者为了补充白蛋白增强免疫力等等。为了改变这种情况, 从2009年起, 我院由业务院长及医务科把关, 定期请专家给临床医生讲课, 加强与临床沟通, 对血浆的使用进行比较严格的控制, 根据《临床输血技术操作规范》新鲜血浆输注指征[6], 对明显不符合血浆输注指征的坚决不提供血浆, 建议临床科室多使用晶体液及胶体液。血浆使用量大幅度下降, 由2007年的2102.0U降至2012年的320.0U, 降幅达84.7%。红细胞与血浆比也由2007年的1∶0.36逐年下降, 至2012年已降至1∶0.08。比国外报道的1∶0.12~0.27还好[7]。

在各科室用血比重中, 妇产科用血量所占比重较大, 这与可能深圳布吉地区外来务工人员较多有关。内科血浆使用量逐年下降, 妇产科血浆使用量大幅增加, 外科使用血浆所占比重较大, 平均为77.5%, 明显大于其使用红细胞所占平均比重 (41.36) 。这可能与外科危重病人较多有关。

临床输血管理是医疗质量管理中非常重要的一部分, 只有充分发挥医院输血管理委员的职责, 加强管理;加强临床医生、护士输血相关知识的学习;血库充分发挥监督作用, 保持与临床科室良好沟通, 齐心协力才能不断提高输血质量。

摘要：目的:回顾性分析2004-2012年度我院用血情况, 为临床科学合理用血提供参考依据。方法:应用血站管理系统软件, 统计分析本院2004-2012年临床用血变化。结果:全血使用量逐年下降, 近几年已经没有使用;成分输血率近几年保持100%;血浆用量大幅下降, 降幅达84.7%;内科血浆使用量大幅下降, 妇产科血浆使用量增加较大。结论:继续监督临床科室, 严格把握输血指征, 做到科学合理用血。

关键词：输血,全血,血浆,成分输血率

参考文献

[1]付涌水, 钱开诚, 陆志刚.临床输血[M].北京:人民卫生出版社, 2013:10-11.

[2]张德培.血站 (库) 管理与技术操作规范[M].合肥:安徽音像出版社, 2004:99-100.

[3]张印则, 杨宝成, 孟庆宝.临床输血理论与实践[M].北京:人民卫生出版社, 2012:52-62.

[4]中华人民共和国卫生部.医院管理评价指南 (2008版) [S].卫生部卫医发[2008]27号.

[5]梁辉.成分输血 (上) [J].临床儿科杂志, 2002, 20 (5) :314-317.

[6]中华人民共和国卫生部.临床输血技术规范[S].卫生部卫医发[2000]184号.

篇4：预计人民币将在2004年升值

我们预计，中国汇率政策的灵活性不断提高，将在2004年使人民币出现升值。最终，在亚洲其他地区货币出现升对美元汇率的升值过程中，中国将扮演重要的角色。

尽管我们依然认为中国的目标是逐渐令汇率体制更加灵活，这将使得人民币兑美元汇率升值，但是我们现在预计，人民币将在一次性地兑美元重新估值之后，同一篮子货币(例如贸易加权指数)挂钩，而非同美元这种单一货币挂钩。这样，通过改变一篮子货币中的构成，或者调整其中货币的权重，将使得人民币的汇率更加灵活活。

我们预测，人民币兑是美元的汇率最初将在2004年第一季度升值2.5%，随后的六个月中，人民币兑一篮子货币的汇率将升值1%，在十二个月内升值1.5%。

篇5：2004年最高人民法院工作报告

一、秀山法院2004年以来，农村土地承包合同纠纷审理的基本情况和情况分析

1、案件审理的基本情况

从2004年1月1日至今年5月30日，秀山法院共受理农村土地承包合同纠纷案件41件，其中，承包合同纠纷案件10件，土地承包经营权侵权纠纷22件，土地承包经营权流转纠纷4件，征地补偿费分配纠纷4件，承包地经营权继承纠纷1件。秀山法院共审结33件，未结8件。一审判决18件，调解结案9件，准予撤诉5件，裁定驳回起诉1件。上诉案件4件，其中，维持1件，改判3件。

2、情况分析

⑴案件类型及比例：土地承包经营权侵权纠纷占所有案件的53.6%，家庭土地承包合同纠纷占24.3%，征地补偿费分配纠纷和土地承包经营权属转让纠纷各占9.7%，其余占2.7%。

⑵结案情况分析

在已结33件中，判决案件18件，判决率为54.5%，调解结案9件，调解率为27.3%，撤诉案件5件，撤诉率为15.2%，裁定驳回起诉1件，占3%。判决案件中，未上诉案件13件，服判率为72.2%，上诉案件5件，上诉率为27.8%，上诉维持1件，维持率为20%，改判4件，改判率为80%。

二、土地承包案件审理中存在的问题及对策

1、出嫁女承包地经营权司法保护的困惑。

《土地承包法》第三十条规定：“承包期内，婚女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其承包地……”。该法第五十四条规定：“发包方有下列行为之一的，应承担停止侵害，返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危害、赔偿损失等民事责任……

（七）、剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权……”。《土地承包法》明确规定了妇女作为集体经济组织成员平等享有承包该集体经济组织土地的权利，对出嫁女的土地承包经营权的保护作出了特别规定，但在实际操作中仍存在难于解决的问题。比如，秀山法院审理的李跃祥、李凤银诉苦竹园组、第三人李宗文土地承包合同纠纷案和周仕英、文妹仙诉刘代云土地承包经营权分割纠纷一案，均存在难于保护的情况。具体讲，前案中，李跃祥、李凤银以苦竹园组将其承包地在第二轮承包时违法调整给李宗文，请求确认苦竹园组与第三人签订土地承包合同中违法调整部分无效，并返还承包地。经本院查明，李跃祥系李宗文之父，李宗文系李凤银之长兄，李凤银出嫁后未在新居住地分得承包地，回乡居住。1998年第二轮土地承包时，在二原告不在家情况下，李宗文代表全家承包了包括二原告在内的土地，故本院判决驳回二原告的诉讼请求，并释明应找李宗文要求分配承包地即可。判决生效后，除李跃祥承包份额土地，因李宗文与其有赡养协议，明确土地由李宗文耕种外，李凤银应得份额承包地，历经组、村、政府解决至今未果。文妹仙、周仕英诉刘代云土地承包经营权分割纠纷一案，1980年，周仕英与刘代云再婚，未办结婚证，周携女文妹仙与刘代云一家共同生活。现周仕英未提出离婚，要求分割其份额承包地。最高法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》（以下简称《规定》）第三十四条规定：“承包方是夫妻的，在承包合同履行期间解除婚姻关系时，就其承包经营的权利义务未达成协议，且双方均具有承包经营主体资格的，人民法院在处理其离婚案件时，应当按照家庭人口、老人的赡养、未成年子女抚养等情况，对其承包经营权进行分割”。这是截今为止，对土地承包经营权进行分割所作的唯一司法解释性规定。周仕英与刘代云属事实婚姻，周未主张离婚，提出分割承包地份额，则不属前述条文规定情况，且适用该条文的反对解释，即理解为，未提出离婚，法院则对夫妻承包地承包经营权的分割不作处理，换言之，截今未将夫妻承包地分割纳入法院受案范围，本院因此裁定驳回了周仕英的起诉。同理，文妹仙作为刘代云之继女，第一轮土地承包在刘的户内分得了相应份额的承包地，第二轮土地承包是对第一轮土地的延包，文出嫁在新居住地未分得承包地，且在1999年解除了与“其夫”的同居关系，文曾数次要求其继父分其承包地未果，与其母同诉至本院，要求分割承包地。亦因家庭成员间分割承包地经营权纠纷未纳入法院受案范围，本院亦驳回其起诉。并释明两点：其一，若文的承包地仍在刘代云户内，文可向发包方要求独立承包土地，由发包方按《土地承包法》规定的程序办理；其二，发包方在第二轮土地承包时，未调整土地，刘代云之子结婚分立成户，刘将文的份额分配给了其子，且其子另行办理了农村土地承包证，文则可以发包方为被告，刘之子为第三人，请求确认将文的份额承包地承包给第三人无效，要求返还承包地。但该建议存在疑点，文是出嫁女，刘代云才是户主，只有户主代表承包方才能提起确认调整承包土地无效的诉讼。刘代云在户内将土地调整给其子，他不可能提起诉讼的。此类方法存在程序障碍，本案裁定驳回起诉后，文妹仙要求分得相应份额承包地的问题亦历经组、居委会和镇政府解决，至今未果，出嫁女承包地权利实现的途径何在？

《土地承包法》对出嫁女土地承包经营权的保护是明确的，但实现其权利的途径不广，某户之女的土地被违法调整，某户提起确认发包方与第三人签订承包合同中，发包方违法调整行为无效，可返还土地，这类问题得到了解决。但本院审理的前述两案，法律保护缺乏规范，至今未解决，究其原因，是审判系统未设置土地承包经营权分割纠纷的准入制度，未纳入法院受案范围，否则，问题迎刃而解。如果土地承包经营权属物权性质的话，物权应当是可分的，将其纳入受案范围，又何妨呢？只是在一定程度上增大了法院工作量，拓展了受案范围而已。

2、司法解释对不同集体经济组织的农户互换土地承包经营权作出的规定与现实的冲突

《土地承包法》第四十条规定：“承包方之间为方便耕种或各自需要，可对属同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。”该规定解决了同一集体经济组织内的农户间可互换承包地经营权的问题。但该法未对不同集体经济组织间农户互换土地承包经营权作出规定。只是最高法院《规定》第十五条“承包方转让承包合同，转包或互换承包经营标的物时，违反《中华人民共和国土地管理法》关于农民集体所有的土地由集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准的规定的，人民法院应当认定其转让、转包、互换行为无效”作出了规定。

我县地处渝、湘、黔三省市交界地带，不同集体经济组织农户互换承包地经营权，常发生在组际间、村际间、乡际间，甚至省际间，由于历史的原因，村民小组间的地域范围常相互交叉，给农户耕种土地带来不便，互换承包地，可一定程度节省农户的人力和物力，提高生产效率，这无疑是一件好事。

这类纠纷一旦诉诸法院，审理中将存在如下问题：其

一、互换土地农户双方均未按《规定》第十五条规定办理，违反十五条规定程序；其

二、“必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二村民代表同意，报乡（镇）人民政府批准”，是事前同意或是事后追认。一般情况，不同组间农户互换土地承包经营权，组长和其他农户一般不反对，各农户亦认为他人的互换行为未损害自身利益，发生纠纷后，则对是否同意互换因可能影响与纠纷双方的关系，不发表意见。是否将该类互换行为一律认定无效呢？实难处理。本院正在审理文绍军诉周胜学、周云补确认承包经营权互换协议无效纠纷一案中，文绍军之父在第一轮承包后将建有酒房的0.8亩土地与不同组的被告进行互换，被告则在互换后的酒房烤酒，第二轮承包时，则将酒房部分的土地载入原告的土地承包经营证书，此后，原告外出务工，被告办理建房手续后建房（价值十万余元），现原告请求确认互换协议无效。该互换行为违反《规定》第十五条规定，应确认协议无效，互相返还承包地。因双方过错造成被告的建房损失，则应由双方承担。假如如此裁判，被告的损失是巨大的，原告亦面临难于赔偿的问题。

法律制度的设立，就是为了更好地保护权利人的权利。该案中，被告建房行为经组、村、乡等同意，办理了相应手续，应视为合法，对建房部分则应考虑不予返还。其余土地则应予返还。该案审理中，为研究提出以上想法。但建房是经互换后的土地所有组组长、村主任同意的，被告修建此房，举全家之财力而为，按无效处理，损失巨大，甚至加剧矛盾，法院必将在上述两者之间作出取舍性裁判。

针对该案存在的问题，并结合《规定》第十五条，建议增设：不同集体经济组织间互换土地，经集体经济组织法定代表人同意的，应当认定互换行为有效，但不改变土地所有权的性质。若需改变土地所有权性质的，必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，报乡（镇）人民政府批准有效。这样，以利土地的“流通”，维护互换双方的利益。《规定》第十五条规定过于严格，在审理的此类互换纠纷中，无一遵从了该规定，说明该规定亦不贴进百姓生产生活。如果该类互换土地因此而一律认定无效，显然从制度设置上就产生不稳定的因素。要想农户遵从你的规定，就必须要被百姓的普遍接受，否则，规定的设置形同虚设，只有发生纠纷的此类互换受到了司法审判的调整，那些大量存在于民间的此类互换仍将继续存在。

3、农村土地承包合同中存在普遍性问题。

我县有十四万余农户，现因农村土地承包合同引发纠纷所占比重极低。但农村土地承包合同中存在的问题不容忽视，否则，长期存在，只不过在不同时期引发纠纷罢了。具体讲，农村土地承包合同中存在以下普遍性问题：

第一、第一轮土地承包发生在1980年、1981年，虽成为历史，但当时我国土地承包处在探索初试阶段，我县农村大量的家庭承包，无土地承包分户清册，无土地承包合同。

第二、1998年开展的第二轮土地承包，虽在《土地承包法》公布实施前发生的，实质上是对第一轮承包土地的延包，所签的家庭土地承包合同，座谈会同仁提出了以下问题：①发包方是集体经济组织所在村委会（或居委会）安排人员统一填写的，甚至承包方的签名也是由工作人员填写的；②第二轮土地承包时，承包土地发生了微量变化，比如第一轮土地承包时的农户，现分立成两户，对死绝户土地、婚进婚出人口、新增人口的土地由集体经济组织根据政策规定进行必要调整，但缺乏承包人对实际承包土地的确认；③第二轮土地承包发生在1998年，我县以当年7月1日为承包的起点时间，在填写承包合同后，颁发到农户手中的《土地承包经营权证书》迟缓，有的农户在几年后才拿到证书；④承包合同书在发包方与承包方订立后，并未让农户当时持有，而是在《土地承包经营权证书》中附有合同，农户持有证书后，才清楚自己承包土地的范围和权利义务；⑤农村自留地，未纳入承包合同承包土地范围，自留地、饲料地是农村大集体时分给各家各户的，第一轮土地承包时，未纳入承包范围。第二轮土地承包时亦未作为承包土地进行发包。农村自留地纠纷大量存在，因无合同、无证书，此类纠纷的处理难度更大；⑥我县少量农村未签第二轮土地承包合同书，未颁发《农村土地承包经营权证书》。上述因素的存在，将意味着农村土地承包纠纷仍大量存在，农村土地承包纠纷案件的审理任务将是十分繁重的。

4、过境高速公路和其他建设征地中可能引发大量的征地补偿费用纠纷案件。

重庆至长沙的高速公路秀山过境段长达48公里，征地工作已全面展开，有关部门正在认真做好高速公路的征地补偿工作。征地补偿费落实后，将会在农户间因承包地、林地、荒地、林木、自留地、房屋四至界线不清等因素，引发征地补偿费用分配纠纷，这类纠纷甚至会发生在农户内部成员之间，也可能引发征地补偿的行政案件。

最高法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）第二十二、二十三、二十四条对征地补偿费用的性质作了明文规定，但政府部门在操作中很难将上述规定落到实处。

按《解释》规定的精神，征地补偿费用有三，其

一、附着物和青苗补偿费，是对物的灭失的补偿，青苗补偿费只有是补给承包方或青苗的实际投入者，附着物补偿费补给附作物的所有者；其

二、安置补偿费，性质是对承包户丧失土地承包经营权的补偿，可能出现被发包方截留的案件；其三，土地补偿费，性质是对所有权人的补偿，集体所有的土地，则土地补偿费应归属集体。在座谈中，与会同志提出了这样的情况：①支付农户的征地补偿费用，只惯以土地补偿费的名称，未按解释规定作三个层面的划分；②将土地补偿费一并支付给农户，谁的承包地被征用，所产生的一切费用一律归被征用土地的承包户，将来，可能引发集体经济组织请求确认土地补偿费归集体所有的案件；③一地双包或农户土地承包经营权证书、林权证有相互交叉部分存在，在征地部门作出补偿时发生争议，此类纠纷，应以权属清楚为前提，意味着，首先存在政府部门对林地权、土地使用权争议作出处理或承包合同纠纷经法院裁判后，再行分配已征地补偿费用。

纠纷的发生，常因不遵从规范、规则造成的，征地部门和农户必须广泛宣传和学习政策、法律和解释规定，方能遵从，否则，将引发纠纷。法院应加强和政府部门的沟通，加大对解释宣传的力度，力争防患于未然，将纠纷减少到最低程度。

几年来，秀山法院认真贯彻执行《土地承包法》、《规定》和《解释》规定的精神，充分运用审判职能，对涉案农村土地承包合同纠纷、土地承包经营权侵权纠纷、承包地流转纠纷和征地补偿费用纠纷等案件进行积极干预和调整，实现了对土地承包户权利、妇女土地承包经营权和同集体经济组织成员平等享有的承包经营权的保护。案件不多、谈不上有何经验，但审判实践遇到的问题不少，其中，外出务工农户土地被发包方收回，现农户回乡要地，一般均存在诉讼时效问题，最高院辛正郁老师所讲不存在诉讼时效的理解，因无具体司法解释，审理中存在难度，希尽快上报最高法院作出司法解释，以利操作。本文拟就审判实践中遇到的部分问题和一些土地承包相关的问题，尝试性提出一些解决问题的思路和方法，报告高院，寄希望得到更高层面的解决。

篇6：2004年最高人民法院工作报告

一、名词解释

1.政治权力

2.政治文化

3.国家能力

4.“经济人”和“社会人”理论

5.双因素理论

6.沟通过程

二、简答题

1.非正式组织之特征

2.社会流动和社会协调发展之关系

3.社会工作之内容

4.政治文化还是政治社会化的功能

三、论述题

1.民主政治之基础

2.现代组织管理面临之问题

行政学与行政法

一、名词解释

1.行政协调、2.行政改革、3.职位分类

二、简答

1.行政组织部门的设置特征

2.行政强制与行政强制执行之区别

3.行政执行的作用？

4.行政程序中的职能主义原则

四、论述题

1.社会主义市场经济下的市场职能

2.试述行政诉讼法之举证责任

复试题

篇7：2004年最高人民法院工作报告

深府〔2004〕101号（2004年6月25日颁布实施）

为依法维护我市的信访秩序和社会公共秩序，保障人民群众信访活动和国家机关信访工作的正常进行，现通告如下：

一、信访人应当遵守国务院《信访条例》的以下规定：

(一)采用走访形式提出意见、建议和要求的，应当持合法有效证件，到有关国家机关设立或者指定的接待场所提出。

(二)多人采用走访形式反映共同意见、建议和要求的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人；任何人不得强制他人参与或者阻止他人退出走访活动。

(三)对已经或者应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，信访人应依照有关法律、行政法规的规定办理。

二、信访人应当遵守社会公共秩序。信访人在走访活动中有下列行为之一的，由公安机关予以训诫、批评教育、劝阻或制止；违反治安管理规定的，依法予以治安处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任：

(一)未经有关主管部门批准在国家机关门前等公共场所设置横幅、标语等宣传物，或者散发传单、呼喊口号扰乱公共秩序；

(二)围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆；

(三)非法携带危险品、易燃易爆物品以及管制器械进入国家机关接待、办公场所；

(四)纠缠、侮辱、围攻、威胁、殴打国家机关工作人员；

(五)在接待场所损毁公私财物；

(六)非法滞留国家机关接待、办公场所，扰乱机关工作秩序；

(七)其它扰乱社会公共秩序、危害公共安全的行为。

三、信访人在国家机关门前等公共场所或公共道路上集会、游行、静坐示威，必须按照《中华人民共和国集会游行示威法》的规定向公安机关申请并获得许可。未经许可举行集会、游行、示威的，由公安机关予以劝阻、制止、命令解散；对拒不解散的，公安机关现场负责人有权依法采取必要措施强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、对精神病患者、传染病患者、生活无着流浪乞讨人员走访的，按照下列规定处理：

(一)对精神病患者在发病期间进行走访的，由精神病患者监护人、所在单位或者卫生部门将其接走。对可能严重危害公共安全或他人人身安全的精神病患者，由公安机关采取保护性约束措施。

(二)对传染病患者在发病期间进行走访的，由卫生部门按照国家有关规定处理，公安机关予以协助。

(三)对生活无着流浪乞讨人员走访的，由民政部门依照有关救助管理规定处理。

五、各级国家机关及其工作人员应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，及时依法处理问题，接受人民群众的监督，努力为人民服务。

六、本通告自发布之日起施行。

篇8：2004年最高人民法院工作报告

关键词：感染性腹泻,网络报告,肠道门诊监测

感染性腹泻病是当今全球性重要公共卫生问题之一, 我国2008-2009年在法定报告39种传染病中报告病例数排第三、四位。桐乡市也不例外, 疫情资料显示:2005年以来其他感染性腹泻一直位居法定报告传染病第1位。因此制订有效的预防控制措施, 准确掌握本地区发病情况, 显得尤为重要。本文对桐乡市2004-2012年4家医疗单位疫情网络报告病例与肠道门诊监测信息进行了比较分析。

1资料与方法

1.1资料来源

中国疾病控制信息系统“疾病监测信息报告管理系统”4家县市级医疗单位, 2004年1月1日-2012年12月31日感染性腹泻病例报告及肠道门诊监测数据。

1.2统计分析

依据法定传染病诊断标准, 用Excel软件进行描述性统计分析。

2结果

2.1疫情网络报告

2004-2012年4家医疗单位共网络报告感染性腹泻病例6 485例, 无死亡病例报告。其中霍乱4例、 伤寒 (副伤寒) 46例、痢疾1 920例、其他感染性腹泻病人4 515例。

2.2肠道门诊监测

共检索腹泻病人28 809份 (不包括消化不良、食物中毒及其他) , 其中霍乱4例、痢疾1 383例、肠炎27 422例。

各年度报告见图1, 4家单位报告情况见图2。

2.3漏报检查

临床医生门诊日志登记中, 大部分病例是根据临床症状诊断, 包括急性肠炎、肠炎、急性肠胃炎、肠胃炎、腹泻等等。在检查中很难判定是否属于漏报。

3讨论

3.1规范诊断报告标准

结果显示本研究:4家医疗单位网络报告感染性腹泻数占肠道门诊监测数的22.51%, 而且单位之间差异有统计学意义。按照卫生行业感染性腹泻诊断标准, 大部分腹泻病人在这个标准之内。在漏报检查中发现, 临床医生根据症状诊断肠炎、胃肠炎、腹泻的为多, 对感染性腹泻诊断标准掌握的不够确切, 所以笔者认为我市目前的报告状况无法如实反映当前的发病水平[1,2]。

3.2加强培训

感染性腹泻作为一种常见的临床症候群易于诊断, 国家也有诊断标准, 但医务人员实际报告中对诊断标准的掌握程度各异, 主要原因还是医务人员报告意识不强、法律意识淡薄, 这种情况对肠道传染病的预警、预测及控制十分不利。基层医疗机构应加强对临床医生感染性腹泻诊断标准的培训[3,4], 明确标准最重要。提高医务人员依法进行传染病诊疗、报告的自觉性、责任性。

3.3加强检测

进一步加强实验室检测。由于感染性腹泻发病率高、病原多样, 危险因素广泛存在, 给检测工作带来诸多困难, 2012年4家医院实验室检测只占报告病例的16.97% (其中病毒性感染占98.80%, 细菌性感染占1.20%) , 83.03%为临床诊断病例。感染性腹泻的病原学诊断率及病原学诊断结果的报告率亟待提高[5]。

3.4加强健康教育

加强及普及健康教育, 改善公共卫生环境[6,7], 婴幼儿可建议使用感染性腹泻相关疫苗[8], 也将有助于预防与控制感染性腹泻。

参考文献

[1]张静.中国感染性腹泻监测策略的思考与建议[J].疾病监测, 2007, 22 (8) :505-507.

[2]缪梓萍, 吕华坤, 秦淑文, 等.2005-2009年浙江省其他感染性腹泻流行特征分析[J].疾病监测, 2011, 26 (8) :614-617.

[3]辜伟伟, 吴良桥, 刘光明.十堰市2004—2010年其他感染性腹泻病流行病学分析[J].职业与健康, 2011, 27 (18) :2138-2139.

[4]刘光涛, 姚文庭, 马力, 等.2005-2010年湖州市其他感染性腹泻病例流行特征分析[J].中国农村卫生事业管理, 2012, 32 (7) :728-729.

[5]马莉, 高永军, 王子军, 等.2009年全国其他感染性腹泻报告病例分析[J].中国微生态学杂志, 2010, 22 (7) :658-661.

[6]宫新叶, 吴伟.山东省莱阳市2009年其他感染性腹泻流行特征分析[J].中国预防医学杂志, 2010, 11 (8) :795-796.

[7]孙长喜.湖北省某乡镇卫生院感染性腹泻暴发的调查[J].中国农村卫生事业管理, 2011, 31 (1) :69-70.

篇9：2004年最高人民法院工作报告

中国及东南亚苏富比执行董事司徒河伟(Henry Howard-Sneyd)表示：“拍卖的亮丽成绩反映亚洲市场的兴旺市道。今年春季拍卖的优绩继现于今秋的拍卖。首次举行的中国当代艺术深被国际市场接受。其总成交额接近预期中的两倍。内地买家持续在中国书画拍卖中热烈竟投。傅抱石及林风眠作品分别创下新纪录。艺术品拍卖中，一支粉彩梅瓶更以高价HK$41，502，400成交，创下清朝瓷器新世界拍卖纪录。珠宝拍卖中的88．88卡钻石更成为亚洲拍卖中最高价成交的西洋钻饰。我们喜见市道兴旺，高质的拍卖品使得成交价创新高。”

中国瓷器及艺术品拍卖

“龙游帝苑”专拍及中国瓷器及工艺品拍卖共成交额共为HK$213，241，200，为中国瓷器拍卖历年高成交额。拍卖中的一支清朝乾隆年制粉彩花卉纹梅瓶以成交价HKS41，502，400打破清朝瓷器的世界拍卖纪录。这梅瓶形形躯饱满、造型优雅得体、构图工整、纹饰华丽跃动，釉彩配色妙绝、浓淡适宜、加上超凡绘画工艺表现，成为乾隆朝间御赏瓷器中的重要代表作之一。工艺品方面，一支乾隆交龙钮玉玺亦以HK$l4，062，400高价刷新印章之世界拍卖纪录。拍卖中喜见亚洲、欧洲及美州买家的踊跃竟投。

中国书画拍卖

中国书画拍卖总成交录得HK$112，879，200，比拍卖前估计的HK$37，000，000超出三倍，并创下中国书画总成交额最新纪录。大部份作品均以超出估计成交，其中成交价最高的是傅抱石的水墨设色作品《入眼荒寒一洒然》。这作品原先估价HK$150—200万，最后以HK$9，022，400成交，刷新傅抱石作品在港成交纪录。林风眠的《四美图》亦以HK$5，102，400刷新画家水墨作品的纪录(原估价HK$60 80万)。另外赵少昂及陶冷月的作品亦刷新画家的新纪录。拍卖成绩显示买家均愿以高价购得优质作品。

当代中国艺术拍卖

首次举行的中国当代艺术拍卖成交额为HK$22，955，600比拍卖前预计的HK$12，000，000高逾一千多万。这拍卖包含中国当代艺术不同媒材的作品，其中更包括首次在港拍卖的摄影作品。超出预期的成交价反映来自世界各地的买家对这项目的市场的信心。拍卖中赵无极的抽象油画作品《11．3．60》以HK$4，430，400成交，成为拍卖中成交价最高的作品。

珠宝拍卖

拍卖取得历来最高的成交价一HK$225，048，800。拍卖中的一颗88．88卡全美方形白钻以破纪录的HK$47，326，400成交，成为亚洲拍卖中最高价的钻饰。拍卖中的其它精美首饰如一枚4．08卡紫粉红钻戒(逾1500万港元)、一颗22．6卡胆形白钻(逾1300百万港元)及蛋面翡翠项链(逾2200万港元)亦以高价成交，足见买家对优质及罕有钻饰均不惜以高价竞投。

手表拍卖

篇10：2004年最高人民法院工作报告

民诉

93．

1．论市场经济条件下民事诉讼法的完善。

2．论公示催告程序。

3．诉讼保全与债的保全的关系

4．民事诉讼法中当事人制度的新的发展。

5．其他组织问题

94．

1．试析我国民事诉讼法中保护当事人行使诉讼权利的优先及其在民事诉讼法条文中的体现

2．财产保全与先予执行的异同

3．试述督促程序在适用中的问题及处理方法

4．试论法院对涉外仲裁裁决执行的审查

95．

1．试析民事审判中重实体轻程序的现象

2．申请代位执行的根据

3．公示催告程序

4．诉权与起诉权的关系

96．

1．评严格执行民事诉讼法、确保案件公正审理

2．代位申请执行与代位权

3．当事人查证与法院取证的根据

4．涉外民事诉讼中管辖权冲突的解决途径

97．

1．关于建立我国民事审判模式的理论思考

2．评析新民事诉讼法

3．论举证责任倒置

4．论民事诉讼法与仲裁法的关系

98．

1．建立我国诉讼标的理论

2．调解与审判分离理论

3．启动再审的三种方式间的关系

99．

1．试述程序公正与程序效益价值之间的关系

2．重塑我国再审程序制度的理论思考

3．论执行难及其解决途径

2000．

1．诉权在司法实践中的保护

2、诉讼程序与非讼程序的交叉适用

3、论执行的性质

4、论缺席判决

2001．

1．调解制度的完善

2．执行权性质及与裁判权的区别

3．诚信原则是否适用于民诉举证责任的分配

2002．

1．评析民诉法关于审前准备的规定

2．法律推定与事实推定的效力

3．判决的形式确定力与实质确定力

4．执行竞合及其解决

2003

1.论书证的分类及其法律意义

2.论检察机关在民事诉讼中的作用(地位)

3.论当事人能力与民事权利能力的一致与分离

4.辨析代位申请执行和代位权

20041、论民事诉讼法中的免予证明事实

2、论当事人变更

3、论二审对一审的裁判

篇11：2004年最高人民法院工作报告

——院长在区法院工作会议上的讲话

（2004年 2月4日）

同志们：

我们今天召开这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻上级政法工作会议和各级法院院长会议精神，总结一年来的工作，分析面临的形势任务，研究部署今年和今后一个时期的主要工作。下面，我代表党组讲几点意见。

一、2003的主要工作

2003年，区法院在区委的正确领导和区人大常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真实践“公正与效率”工作主题，全面落实司法为民的根本要求，大力推进审判工作、队伍建设和法院改革，为维护我区社会稳定，促进我区经济发展，保护公民合法权益，提供了有力的司法保障和优质的法律服务。一年来，共受理各类案件5175件，办结4926件，结案标的额6215万元。案件质量和效率稳步提高，全 年二审案件的改判和发回重审率较上年分别下降7.4%和3.8%。各项工作均有了新的发展。

——审判工作稳步推进，为加快发展服务的职能作用得到进一步发挥。积极强化刑事审判职能，全力维护社会稳定与经济安全。一年来共审结各类刑事案件335件，判处人犯549人，比上年分别上升3.1%和5.3%。依法规范市场行为，调节经济社会关系，审结借款、购销合同、农村承包、房地产、企业破产等商事案件1505件。加强民事审判，审结一审婚姻家庭、损害赔偿、劳动争议等民事案件1630件，依法保护了公民人身和财产权利。审结行政诉讼案件30件，保护了行政相对人的合法权益，支持和促进了政府机关依法行政。执结各类案件1285件，标的额2015万余元，案件执结率比去年同期上升5.8%；依法强制执行由行政机关申请执行的行政决定141件，在重点工程拆迁、工业园建设、征收社会抚养费等工作中，发挥了重要作用。加强立案信访工作，开展了赴省进京上访案件专项治理活动。加强对下岗职工、农民工等弱势群体追索保险金、劳动报酬等案件的审判，开展了涉及弱势群体案件的专项执行活动。依法实行司法救助，共为113起案件的当事人减、免、缓诉讼费用30余万元，确保有理无钱的当事人打得起官司。办公室技术科、政工、政研、法警队各司其职，紧紧围绕审判工作这个中心，做了大量卓有成效的工作，有力地推动了审判工作的开展。——围绕地方中心工作，多渠道参与社会治安综合治理。根据区委、区政府的工作安排，结合审判实践，坚持“打防结合、以防为主”的方针，召开公判大会两次、新闻发布会两次，有力地震慑了犯罪。全力配合集中整治工作，先后抽调70余名干警参加了非典防治、农村综合治理以及工业园区的整治工作。积极开展普法宣传，在《人民日报》等各类新闻媒体发表宣传稿件272篇次，全方位、多角度地宣传了社会主义民主和法制。依法妥善处理各类群体性集团诉讼案件和群众来信来访，为相关事项的依法解决提供了法律帮助和支持。向有关单位和部门提出司法建议12条，促进了安全防范工作的落实。

——深入学习“三个代表”重要思想，班子和队伍建设迈出新的步伐。坚持以“三个代表”重要思想统领法院工作，指导司法实践。狠抓班子建设，新的党组领导班子，以提高综合素质为重点，全面加强政治理论学习，使“一班人”的思想理论水平得到显著提高；贯彻实施民主集中制原则，注重调查研究，在吸收历届班子工作经验的基础上，进一步提高了科学决策水平和驾驭全局的能力。加强法官的职业化建设，狠抓了在职干警的本科学习教育和专业化培训工作；加强了对临时聘用人员的管理，对部分速录员和司机进行了重新选聘和续聘工作。继续抓好党风廉政建设，开展了“纪律作风教育整顿”和“司法大检查”活动，集中解决法院队伍 存在的突出问题，严肃查处违法违纪行为。积极开展争先创优活动，涌现出一大批先进集体和个人，有9个集体、25名个人受到市级以上奖励，有12个部门在市中级法院年终工作考核中获得了全市法院系统第一名的优异成绩，我院也再次被省高院授予集体二等功。

——落实司法为民要求，积极推动内部管理机制创新。进一步完善和深化立审、审执、审监分立改革，将立案、审判、执行、监督四项权力分别交由不同部门行使，从体制上形成了相互监督和制约关系。规范审判组织，进一步理顺了审判委员会、合议庭、独任庭以及院长、庭长、审判长、独任审判员之间的关系，完善和加强了审判活动的层级管理。规范繁简分流机制，进一步扩大简易程序的适用，积极推行普通程序简化审，设立小额债务合议庭，规范道路交通事故合议庭，提高了办案效率。探索执行方式改革，推行执行实施权和裁决权分别由不同部门行使的分权制衡机制，确保了执行权的依法公正行使。以“公正与效率司法大检查”为契机，制订实施了《案件质量综合评定办法》，并设立了专门评查办公室，实施案件质量定期检查、通报制度；强化办案责任制的落实，将违法审判责任的追究纳入了审判委员会的议事日程，进一步健全了审判质量保障体系。坚持和完善了回避制度。落实“收支两条线”规定，尤其是对法庭的财务管理进行了进一步的统一要求和规范，堵塞了在诉讼费收取 及管理方面的漏洞。

——加强物质装备建设，司法装备条件不断得到改善。按照全省第20次法院工作会议的要求，全面推进物质装备建设。一年内，先后更新了部分交通工具和计算机，设臵和完善了局域网、广域网和宽带网的建设，开通了法庭、执行局、交通事故合议庭的远程立案、电子模拟印章的使用和办公区、生活区的虚拟电话网络，进一步规范了“三区分开”。在改善计算机网络硬件建设的同时，加大软件的开发利用，安装使用了“法院综合信息管理系统”。通过不懈的努力，使全院的办公现代化、自动化程度得到了进一步改善，综合保障能力和服务水平有了显著提高。

回顾一年来的工作，我们应当充分肯定，在过去的2003年，全院广大干警在院党组的正确领导下，团结一心，众志成诚，克服非典等不利因素的影响，紧抓审判工作不动摇，各项工作都有了新的发展、取得了新的成果、赢得了新的进步。但不可否认的是，我们的审判工作和其他工作中还存在不少的问题，综合分析起来，以下几个方面的问题在我们法院还不同程度地存在：一是案件质量方面，虽然经过全院干警的努力，去年的二审案件发改率有所下降，但二审改判、发回重审率仍然较高，审判质量亟待提高。二是审判纪律方面，超审限、超执限办案、久拖不决、久拖不执等违反审判纪律的现象还不同程度的存在；有的私下会见当事人及其代 理人。三是工作作风方面，有的对待当事人“冷、横、硬、烦”，有的作风拖拉，工作不深入，不扎实，办案马马虎虎、粗枝大叶、不负责任；有的业外活动中不遵守法官职业道德，在一定范围内造成了不良影响，等等。这些问题虽然表现在少数庭室和个别人身上，但危害大，影响坏，必须引起高度重视，并在以后的工作中切实加以解决。

二、当前形势和今后一个时期的主要工作任务 今年是继续贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，实现“十五”计划目标的重要一年。全面做好今年的法院工作，任务更重，要求更高，机遇与挑战并存。

从经济社会发展的大形势来看，党的十六届三中全会作出了完善社会主义市场经济体制的总体部署，提出了实现经济社会的全面、协调、可持续发展的目标任务。省委、市委相继作出了解放思想、干事创业、加快发展的战略决策。区委确立了“12345”的奋斗目标和“以工为纲、以工促商、以工带农，中间抓商贸、周边搞开发”的总体工作思路，实施了一系列促进经济发展的重大工作举措，全区上下掀起了解放思想、干事创业、加快发展的热潮，整个滨城区呈现出前所未有的发展势头。经济社会中的这些重大变化，必然会反映到人民法院工作中来，必然要求人民法院充分运用司法手段，审理处理好各类案件，为经济社会的健康发展创造良好的社会环境和法治环境，这都是我们做好今后工作的有利 因素。同时，我们也要清醒地看到前进道路上的各种困难，看到法院工作面临的压力和挑战。一是突发性诉讼纠纷案件突出。近年来，由自然因素、经济因素、社会因素和国际因素等引发的各类突发事件不断发生。由于下岗失业人员增多，农民和城镇部分居民收入增长缓慢，社会保障体系尚未健全等问题引发的新的社会矛盾，连锁反应增强，扩散效应明显。部分群众因为诉讼而上访的增加，越级上访、多年上访问题比较突出，有的甚至采取了聚集静坐等方式，给社会稳定造成了一定影响。二是法院裁判对社会的影响增加，法院工作面临各方的关注。随着社会矛盾的增加，身处解决矛盾前沿的法院工作日益受到社会各界关注，人民群众对公正与效率的要求越来越高。同时，由于确保人民法院依法独立审判的法治环境还有待于进一步完善，各种干扰仍然存在，法院工作面临着巨大的压力。如何妥善处理审判工作与社会需要的关系，实现法律效果与社会效果的有机统一，成为摆在人民法院面前的一项重要课题。上述压力与挑战反映到我们的工作中来，必然要求我们要全面提高法官的综合业务素质与技能，全面加强法院内部的监督管理机制，这无疑对我们提出了新的更高的要求。

分析形势的发展变化，是为了更好地把握形势，科学制定新的决策和工作举措。因此，一定要把困难、挑战和问题估计得更充分一些，把诉讼问题给人民法院带来的影响看得 更重一些，把今后的工作措施谋划的更周全一些，主动适应新的变化，善于抢抓机遇，敢于迎难而上，推动法院工作取得新进展，实现新跨越。面对新形势、新任务、新要求，今年和今后一个时期我院工作的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议以及上级政法工作会议和各级法院院长会议精神，以维护社会稳定、服务加快发展、保护公民权利为根本要求，以“公正与效率”为主题，以开展“规范化管理年”活动为载体，以创建“六无”法院和“五化”法庭为目标，全面开展审判和执行工作，推动法院自身现代化建设，为我区干事创业、加快发展提供更加有力的司法保障和法律服务。为完成上述工作目标任务，我们将重点从以下几个方面开展工作。

（一）全面加强审判和执行工作，充分发挥职能作用 审判、执行工作是人民法院的主业，是我们为大局服务的基本手段。人民法院贯彻十六大、十六届三中全会精神，更好地服务于党和国家的工作大局，根本要求就在于全面加强各项审判、执行工作，充分发挥职能作用，为全面建设小康社会，加快我区经济和社会发展提供有力的司法保障和充分的法律服务。

——进一步强化四个观念，端正司法指导思想，牢牢把握法院工作的正确方向。全国高级法院院长会议确定了“围 绕一个主题，瞄准两个目标，突出三个重点，做好三件大事”的工作思路，这对于我们做好法院工作具有重要指导意义。按照这一要求，结合我区法院实际，我们必须在司法指导思想上进一步强化四个观念：一是强化为第一要务服务的观念。要关心发展、支持发展、服务发展，紧紧围绕区委关于加快发展的部署要求安排法院工作。要充分发挥职能，该打击的坚决打击，该保护的保护到位，该疏导的妥善疏导。要服务经济发展，推动社会主义精神文明和政治文明建设，为经济社会的全面、协调、可持续发展搞好司法服务。二是强化司法为民的观念。要进一步解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的问题，切实为人民掌好用好审判权。要增强人权保障意识，充分发挥审判职能作用，依法保护公民的财产权利、人身权利、民主权利、政治权利，促进人的自由、全面发展。要坚持群众利益无小事的原则，认真负责地办理每一起案件，从实体处理到程序运作上全面落实司法为民的要求，维护群众利益。三是强化司法公正与效率的观念。要始终坚持质量第一的原则，严格适用法律，确保司法的程序公正、实体公正、形象公正，伸张社会正义，维护合法权益，保障改革发展。要增强效率意识，在审判、执行的各个环节搞好衔接，加快节奏，适应经济快速发展的需要。四是强化法律效果与社会效果相统一的观念。要增强司法效益意识，在严格依法办事，确保办案法律效果的前提下，进一步解决好机械 执法、就案办案的问题，坚持对法律负责与对党和人民负责的一致性，公正司法与文明司法的一致性，司法形式与司法目的的一致性，实现司法功能的最大价值。

——努力为干事创业和加快发展营造稳定的社会环境和良好的法治环境。一是继续贯彻“严打”方针，维护良好的社会治安秩序。要按照区委关于建设“平安滨城”的部署，坚持开展“严打”斗争，突出打击重点，切实保持对刑事犯罪的高压态势；要结合审判工作，积极参与社会治安综合治理，有效排查处理各类矛盾隐患，减少社会不安定因素，维护良好的社会治安秩序。二是及时处理各类民商事和行政案件，妥善化解人民内部矛盾，推动经济发展。要通过民商事审判活动，鼓励诚信交易，制裁失信行为，促进以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的社会信用制度的形成，推动“诚信滨城”建设。要审理好涉及公安、工商、税务、城建等行政管理方面的行政诉讼案件，妥善化解“官民”纠纷。要从维护社会稳定的大局着眼，高度重视当前群体上访规模较大、矛盾激烈、涉讼上访人群不断增加的情况，认真分析原因，研究有效的对策和措施。特别是要审理好因国有或集体企业改制、城市房屋拆迁、城市建设规划、环境污染等问题引发的群体性民事和行政诉讼案件，妥善化解人民内部矛盾，坚决防止个别问题、局部问题转化为全局性问题，非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。——落实司法为民要求，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。解决“三农”问题是全党工作的重中之重，也是人民法院司法服务的重要内容。要坚持严厉依法打击破坏农用设备和农业基础设施，生产销售假冒伪劣种子、化肥、农药等坑农害农行为，重视加重农民负担案件的审理，切实维护农民利益，促进农业和农村经济发展。加强对农村土地承包以及承包经营权流转纠纷案件的审理，推动农业经营体制创新。要依法审理好涉及弱势群体利益的案件，促进就业、收入分配和社会保障制度的建立完善。依法审理违反安全生产规定，造成劳动者人身伤害的民事赔偿案件，及时审理因家庭暴力等引发的婚姻、家庭案件，加强对妇女、儿童、老年人、未成年人等人身权益的保护。继续开展司法救助工作，确保经济困难的群众打得起官司，确保有理有据的当事人打得赢官司。要加大执行工作力度，确保群众的合法权益及时得到兑现。我们要按照十六大关于“切实解决执行难问题”的要求，继续深入贯彻中央11号文件精神，强化执行措施，加大执行力度，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

（二）以开展“规范化管理年”活动为总抓手，全面加强人民法院的自身建设，推进法院现代化进程

加强法院管理，是人民法院加强自身建设的必然要求。省高院、市中院相继作出了今年开展“规范化管理年”活动 的决定。我们要按照上级法院的部署，结合自身实际，重点抓好以下几方面的工作：

——规范审判管理，使审判、执行工作更加规范、高效、有序。一是进一步完善审判流程管理机制。要以提高办案效率、强化各环节的监督制约为出发点，继续坚持三个分立，统一规范立案以及巡回立案、远程立案等做法，要将司法鉴定工作纳入统一立案管理，充分发挥立案庭在流程管理中的作用，把立案、审判、执行、信访各个环节全部纳入流程管理之中，实现对每件案件和每个法官办案情况的有效监控。要通过流程管理，坚决杜绝超审限、超执限案件。要在运用好现在信息技术的基础上，创新管理手段和管理方法，最大限度地实现对审判流程的信息化管理，确保流程管理客观、准确、及时、有效。二是强化审判质量管理。要严格按照法律规定，对案件质量指标进行细化分解，就案件结案率、调解率、平均审限、二审维持率、改判发回率等制定出具体的控制标准和管理规则，进一步完善对法官审判质量管理的考核制度。继续完善二审改判、发回重审案件由审判委员会逐案分析把关制度，加强对合议庭和独任审判员的监督，实行对审判工作的全方位、全过程的量化考核。要把办案的法律效果与社会效果一同作为质量考核的内容，督促法官增强大局意识，确保办案的整体效果。三是规范审判方式。要进一步落实公开审判原则，严格执行最高法院证据规则，实行当 庭举证、质证，提高当庭认证和当庭宣判率；规范案件繁简分流，特别是规范适用简易程序审理案件的做法，使简易程序既公平公正又真正简易；规范诉讼调解，确保调解符合法律、符合当事人意志；完善再审复查听证制度，切实保障群众的申诉权；规范裁判文书的格式，增强其说理性，弘扬司法文明；规范人民陪审员制度，弘扬司法民主。四是强化执行管理。进一步规范执行裁决权、实施权分离制度，强化对执行权的监督制约；完善开庭执行、交叉执行、集中执行等执行方式，提高执行质量和效率；实行执行事项告知、穷尽执行措施告知等制度；严格案件执行期限，坚决落实先执行后收费制度，减轻群众诉累。

——规范队伍管理，使全院队伍管理更加严格，整体素质不断提升。一是加强班子建设。班子建设是法院队伍管理的重中之重。要加强班子的思想政治建设，增强班子成员的大局观念和全局意识，保持法院工作的正确方向；努力加强班子成员的学习，不断开拓视野，丰富知识，并善于把学习成果转化为统揽全局、科学谋划的决策能力，转化为开拓进取、解决问题的创新举措，认真做好上级精神与本院实际的结合文章，形成正确的思路，创造性地做好工作；要严格执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全和完善党组会议事制度，做到想大事、议大事、抓大事。要牢记“两个务必”，努力培养良好的思 想作风、学习作风、领导作风、工作作风和生活作风。要坚持原则，敢抓敢管，率先垂范，严于律己，确保“管好自己发挥表率作用，抓好班子增强凝聚力，带好队伍不发生大问题，干好工作让党和人民满意”。二是强化法官的教育培训和职业化管理。要加强对干警的思想政治教育，不断提高干警的思想觉悟和理论水平。继续加大教育培训力度，突出岗位培训和高层次人才的培养，提高法官的业务素质和司法技能；推行书记员单独序列管理，完善审判长、独任审判员选任制度，规范法警聘任制做法，逐步实现法院队伍的分类管理；加强职业道德建设，规范法官的业内行为，约束法官业外活动，保持法官良好形象；完善岗位目标责任制和考核办法，加大对干警日常行为的考核力度，建立科学合理的法官业绩评价体系和考核奖惩的长效机制。三是加强廉政建设。要进一步落实党风廉政建设责任制，确保一级抓一级，层层抓落实；认真执行最高法院“四项制度”和省高院“八条禁令”，严肃查处违法违纪案件，对枉法裁判、索贿受贿的坚决依法惩处，对违反党纪政纪的坚决予以处理，对损害群众利益的不正之风坚决予以纠正；认真落实好法官惩戒制度和谈话制度等各项廉政制度，真正做到加强学习、健全制度、高压不断、警钟长鸣；建立健全符合法院工作特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步从源头上防治腐败，努力形成促使干警不愿为的自律机制、不敢为的惩 戒机制和不能为的防范机制，确保法院队伍不出问题、少出问题、不出大问题。

——规范行政后勤管理，不断提高为审判工作服务的水平。要突出服务审判这一中心，遵循求实创新、规范有序、勤政高效的原则，加强办公政务管理，建立完善综合协调、调研宣传等工作制度，形成良好的决策咨询和执行机制，充分发挥服务大局、服务审判的职能。加强后勤服务管理，确保工作规范，服务到位，保障有力。加强对司法行政人员的业务培训，提高服务审判工作的水平。加强办公场所、审判场所、生活区域等基础设施管理，确保审判工作正常开展。加大信息技术在法院工作中的运用，坚持统一规划，统一开发，严格管理，充分利用的原则，发挥好现代科技手段的优势，提高办公、办案水平。要重视和加强法院文化建设，利用业余时间开展丰富多彩的文体娱乐活动，培养干警良好的生活情趣，增强单位归属感、集体荣誉感和职业尊荣感。

——加强法庭建设，夯实基层基础工作。今年，省法院决定在全省基层法院开展“五化”法庭活动，即设臵规模化、建设标准化、审判规范化、管理制度化、装备现代化，作为基层法院和人民法庭，要充分认识加强管理的必要性和重要性，不断加强规范化管理，同时要抓住法庭重建这一机遇，高起点、高标准，努力争当“五化”法庭，以卓有成效的工作，树立备受业内赞扬和社会尊敬的职业形象，开创新时期 人民法庭工作的新局面。

——全面推进管理机制创新，促进法院管理水平提高。要在2003工作的基础上，进一步完善“六个机制”。“六个机制”的建立和完善是一项长期的实践过程，使“六个机制”的作用充分发挥出来更是一个长期的实践过程。要继续加强对法院工作规律的研究，使机制创新建立在对司法规律的准确把握之上，进一步找准目标和方向，深入探索加强管理的方法和途径，不断深化管理制度创新。特别是对各项管理机制的管理主体、管理方法、管理程序、考评办法等，都要进一步研究。要通过健全完善管理机制，提高法院各项管理的水平，确保“规范化管理年”活动取得实效。