纪检监察信访举报制度

纪检监察信访举报制度（精选6篇）

篇1：纪检监察信访举报制度

古勒阿瓦提乡纪检监察信访举报公开制度

为进一步加强纪检监察信访举报工作法制化、规范化建设，决定在纪检监察系统实行信访举报办事公开制度。

一、指导思想

以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中纪委五次全会精神，通过信访办事公开，增强信访工作的透明度和群众的参与程度，促进信访问题及时 就地解决，预防和减少重复访、集体访、越级访等问题的发生，进一步发挥信访举报工作在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用，为实现跨越式发展和长治久安做出新的贡献。

二、公开内容

１、纪检监察机关信访举报工作职责、受理范围、工作程序、工作原则、举报人、被举报人的权利和义务、举报电话、电子举报信箱等。

２、重要信访的办理期限。

３、以下五种类型信访案件的处理结果必须公开

（１）群众反映强烈、涉及面广、与群众利益密切相关、容易引起群众联名或集体访的信访案件；

（２）群众普遍关注的党员领导干部以权利私和违法乱纪问题的信访案件；

（３）经过调查，所反映的问题与事实出入较大，举报人有误解，被举报人有压力，并已在一定范围内造成影响的信访案件；（４）经过多次调查处理仍不服又长期无理纠缠的信访老户的信访案件；

（５）其它影响较大的信访案件。

４、其他需要公开的内容。

三、公开形式

１、张榜公开。对容易诱发集体访、又涉及多数人利益的信访案件，处理到位后，通过党务政务公开栏等形式张榜公布，必要时，可在信访问题发生地进行公布。

２、会议公开。对一些群众反映强烈、问题比较复杂、需要直接与有关人员对话才能解释清楚的信访案件，采取听证或召开不同类型的会议向有关人员通报处理结果或作出解释。

３、通报公开。凡具有代表性、典型性及带有普遍教育意义的信访案件，调查结束后，在一定范围内以通报形式予以公开，达到处理一案，教育一片的目的。

4、媒体公开。对群众反映强烈、政策性强、涉及面广、关系到千家万户切身利益的信访问题，调查结束后，可以借助电视、广播、报刊等新闻媒体公布于众。

四、公开期限

1、长期公开。各级纪检监察机关信访接待室要常年公开上述公开内容中所列第一条内容。

2、定期公开。各级纪检监察机关定期在本部门纪检监察信息等内部刊物上公布信访件办理情况，通报督办情况，基层各单位定期在本单位政务公开栏中公布各类信访件的办理期限。

3、随时公开。需公开的信访案件办结后，必须在15天内公开，公开期一般为一周。

五、责任追究

在信访工作中发现有以下情形之一的，将视情节和后果给予有关批评教育或党纪政纪处分；涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

1、在信访接待和办理过程中推诿扯皮造成不良影响的；

2、工作中怕苦畏难、不负责任，不按程序及时办理，致使案件不能按期报结的；

3、在规定期限内不能查结而又未能说明原因，无故拖延不办或对已确定处理意见拒不落实，致使案件久拖不决，酌成恶果的；

4、在公开过程中弄虚作假的；

5、丢失、隐匿或私自销毁重要信访材料的。

篇2：纪检监察信访举报制度

为使我县纪检监察信访举报工作制度化、规范化，提高信访工作的质量和效率，根据中央、省、市纪委、监察局有关信访举报工作的规定，结合我县纪检监察工作实际，特制定信访举报办案工作制度。

一、信访登记制度

1、在业务范围内受理的群众来信、来访、来电均由专人登记，主管领导受理的信访件及各科室非业务范围内的信访件均由信访室统一登记。各科室所有自行办结后的信访件每个月到信访室统一登记。

2、对来信、来访（来电）要做到专册登记（登记填写要把登记表尽量写全，写完整）。

3、登记时要黑色碳素笔，信访内容摘录应做到：言简意明、准确无误、条理分明、字迹清楚。

4、当日信访当日登记，急件、要件立即登记。

二、信访呈阅制度

1、对反映的重要问题，上级批示交办的信访件，应填写《阅办卡》。

2、经办人一般在收件的当天填写《阅办卡》，并附原信或上访材料送主要领导阅签。

3、领导阅批时间一般不超过三天（不含节假日、领导外出日）。

4、经办人收到重要信件或遇到重要集体访时，应立即呈报分管领导。

5、经办人收回经领导批示的信访件后，按照领导批示办理。

三、信访查办制度

1、按照“分级负责，归口办理”的原则和领导批示精神办理信访案件。

2、直接查办范围：线索具体、案情单

一、易查易结的问题；群众反映强烈的热点问题以及时间比较紧迫、正在发生或将要发生、需要立即查明情况予以制止的违纪问题；举报人打击报复情节恶劣、性质严重的问题；集体上访反映的问题比较严重，对本县有较大影响的问题；领导交办的其他需要直接查办的问题。

3、查处信访案件应做到定领导、定人员、定时间、定性质。

4、直接查办的信访案件，经查不需要追究党纪政纪责任的，应在《阅办卡》的“处理结果”栏填写了结情况，反映党员、党组织或监察对象严重违纪问题需进行初步核实的，按《案件检查条例》和《中华人民共和国行政监察法》规定程序办理。

5、办理信访件的期限：一般信访案件为一个月，重要信访案件为三个月，转立案查处的信访案件按有关规定办理。

四、信访举报保密制度

1、对信访举报人的姓名、工作单位、家庭住址等有关情况及举报的内容必须严格保密，信访举报材料列入密件管理，指定专人负责归档保管。

2、严禁将信访举报材料转给被信访举报单位，被信访举报人。

3、接受举报人举报或向举报人核查情况时，应当在做好保密工作，不暴露举报身份的情况下进行。

4、登记薄（卡）、信访件、信访档案及其它需要保密的材料，非本室人员不得查阅和借用，确因工作需要查阅、借用的，必须办理审批登记手续。需查阅的，经分管领导以上领导同意后定向查阅，需借用的，经分管领导批准，并要出具证明和借条。

5、宣传报道和对信访举报有功人员的奖励，除征得举报人同意外，不得公开信访举报人的姓名、工作单位。

五、来信来访反馈制度

1、纪检监察部门对受理的来信来访除无法反馈和不宜反馈的之外，一般应向来信来访人反馈，即受理来信来访后，及时向信访人告知来信来访办理情况；

2、对受理的信访，可采用复信、回电、回访形式进行反馈。对匿名信、重复信及其他不宜个别复信、回电、回访但又有必要作适当反馈的，可采用召开座谈会，通报会等形式进行反馈；

篇3：纪检监察信访举报制度

一、纪检监察信访举报受理制度的重要性

制度通过规范人们的行为, 使人们在社会活动中形成一定的社会关系, 从而维护社会秩序的稳定。信访举报就是群众通过书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式, 对党员、党组织或者行政监察对象的违法违纪行为, 向纪检监察机关进行检举、控告和申诉的活动。通过信访举报受理制度的调整, 在这一过程中举报人、被举报人和纪检监察机关三方形成以下关系: (一) 被举报人实施违纪违法行为, 这是信访举报活动发生的前提条件; (二) 举报人的检举、控告、申诉行为激活了纪检监察信访举报程序, 但这一行为并不逻辑地产生纪检监察机关受理的效果; (三) 纪检监察机关对符合条件的信访举报进行受理, 从而正式启动整个纪检监察信访举报工作的程序。

在这个关系链中, 有以下三个需要注意的问题:

(一) 信访举报工作具有政治性和准司法性的双重属性。

一方面, 通过解决信访问题, 使各种违纪问题得到查处, 不正之风问题得到纠正, 群众切身利益的问题得到解决, 信访当事人的正当权益得到保障。另一方面, 通过筛选、加工、整理信访反映的各种情况和问题, 为纪检监察机关的领导和有关部门提供决策和部署工作的参考依据。信访举报工作以监督、执纪、问责的方式落实党的群众路线。据此, 信访举报的受理应当是严肃的, 也是严格的。

(二) 信访举报受理权是纪检监察机关的一项权力, 作为纪律检查权和行政监察权下一位阶的子权力, 与调查权、建议权、督促权等权力处于同等重要的地位。就纪检监察信访举报的查办程序而言, 信访举报被受理后, 纪检监察机关才能对问题线索做进一步的处置, 通过初步核实、谈话函询等方式进行初步调查, 发现确有违纪事实、需要追究党政纪责任才能进入立案程序。不难看出, 信访举报的受理事关群众反映的问题线索能否进入案件查办部门的视野, 受理权的行使应当受到监督和制约。

(三) 纪检监察机关对信访举报的受理不同于法院对民事起诉、行政起诉和刑事自诉案件的受理。

我国法院的案件受理制度改革, 变立案审查制为立案登记制, 即只要当事人提供符合形式要件的起诉状, 法院一律接收, 极大的保护了当事人的诉权。而纪检监察信访举报的受理更接近于立案审查制, 但是目前还缺乏有效而完备的制度约束和程序要求, 使得各级基层纪检监察机关对群众的来信来访是否受理在判断尺度上存在标准不一的问题。

二、纪检监察信访举报主体的条件

纪检监察信访举报实际上由两部分组成, 一部分属于纪律检查工作范畴, 一部分属于行政监察工作范畴。这就导致了关于纪检监察信访举报主体条件的规定, 散见于《中国共产党纪律检查机关控告申诉条例》 (以下简称《控申条例》) 《中华人民共和国行政监察法》 (以下简称《行政监察法》) 、《中央纪委、监察部关于保护检举、控告人的规定》 (1996年1月19日) 等法规文件局面, 目前尚无一部完整的法规制度对此做出系统的规定。

(一) 举报人的条件———谁可以反映问题?

信访权是《宪法》赋予公民的一项民主权利。虽然《宪法》并没有“信访”二字的记载, 但是根据纪检监察制度中对检举、控告、申诉的规定, 可以在1982年12月通过的中华人民共和国宪法第41条中找到权利依据。[1]学者普遍认为“信访权”是《宪法》第41条所赋予公民权利的次生权利。举报人通过揭发、检举、控告参与国家政治生活, 监督权力运行, 实现权利救济。信访举报既然是一种权利, 那么非经法律明文规定予以排除, 任何个人或组织不得滥为干预或者禁止。《中央纪委、监察部关于保护检举、控告人的规定》第二条也表明了对这一权利的认可和保护, 第二条明确规定:“任何单位和个人有权向纪检监察机关检举、控告党组织、党员以及国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违纪违法的行为。任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制检举、控告人依法进行的检举、控告。”可以说, 现行纪检监察规范没有对举报人的资格条件做出限制性规定。信访举报人不必须是违纪违法行为的受害人, 或利害关系人。也没有对信访举报人的权利能力或行为能力做出要求。

同时, 现行纪检监察规范对举报人的举报方式也没有限制, 可以采取实名举报, 也可以采取匿名举报;可以个人举报, 也可以集体举报;可以逐级举报, 也可以越级举报。但是, 根据《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》的要求, 鼓励和引导群众署实名举报和逐级举报。

(二) 被举报人的条件———反映谁的问题?

纪检监察信访举报工作是对党组织、党员、行政监察对象, 特别是党政领导干部进行监督的重要渠道。这是由我国党内监督与行政监察合一的监督体制决定的。现行纪检监察规范对信访举报中被举报人的条件要求, 首先是身份适格, 即被举报人应当是党组织、党员或行政监察对象。党员和党组织的身份是十分容易明确的, 这里的行政监察对象包括: (一) 国家行政机关及其公务员[2]。 (二) 企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员[3]。 (三) 国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员[3]。其次, 被举报人应当是被认为存在以下行为之一:一是党员或党组织违反党的路线、方针、政策和决议;二是党员或党组织利用职权谋取私利;三是党员或党组织其他败坏党风的行为[4];四是行政监察对象违反行政纪律的行为[2]。身份条件和行为条件同时具备, 才可以作为被举报人被检举和控告。

三、纪检监察信访举报受理范围的条件

实践中, 群众来信来访反映的情况和问题多种多样。世事现象本身纷繁复杂, 举报人表述也各具特色。有做事实描述的, 有做大量价值判断的, 有宣泄情绪的, 也有兼而有之的。并不是所有的群众反映都要予以受理, 除了前述信访举报的当事人要符合条件外, 对反映的问题也要做出判断、筛选, 从而确定哪一个问题是属于纪检监察信访举报受理的范围。纪检监察信访举报受理哪些问题?有三个主要文件做了规定:

(一) 《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》第三条:

纪律检查机关受理检举、控告、申诉的范围是:对党员、党组织违反党章和其他党内法规, 违反党的路线、方针、政策和决议, 利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告;党员、党组织对所受党纪处分或纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉;其他涉及党纪党风的问题。

这一文件对受理范围的规定有两个特点:一是过于概括, 不便于操作。比如, “违反党章和其他党内法规”的问题, 仅2014年5月中央纪委法规室编写的《纪检监察机关监督执纪办案常用法律法规和规范性文件手册》[5]就收录了111个文件, 并在《编辑说明》中特别说明“重点收录基础性法律法规及相关配套规定”、“为遵守国家保密制度, 对于保密和限定发放范围的规范性文件, 本书未予收录”。这本手册只是纪检监察机关监督执纪办案工作常用法规制度的汇编已达111个, 还有没有编入的纪检监察机关监督执纪办案之外的其它法规文件及纪检监察工作以外党的组织工作、宣传工作等大量党内法规文件, 可见纪检监察工作法规文件之多。二是过于抽象, 不便于把握。比如, “违反党的路线、方针、政策和决议”的问题, 路线、方针、政策都是十分抽象的政治概念, 每一个概念都有广阔的历史背景、不断发展的内涵及层层延伸的次级概念。在受理信访举报的工作实践中, 用以衡量具体的甚至是现象性的举报问题时缺乏具体而明确的标准。笔者认为, 这一条规定可以作为原则性规定, 应当再通过列举等方式对受理事项或受理事项的特征做出补充规定, 从而便于受理工作的开展。

(二) 《中国共产党纪律检查机关案件检查条例》第十条:

纪检机关对检举、控告以及发现的下列违纪问题予以受理:1.同级党委委员、纪委委员的违纪问题;2.属上一级党委管理在本地区、本部门工作的党员干部的违纪问题;3.同级党委管理的党员干部的违纪问题;4.下一级党组织的违纪问题;5.领导交办的反映其他党员和党组织的违纪问题。属下一级党委管理的党员和党组织重大、典型的违纪问题, 必要时也可以受理。

这一文件规定的逻辑结构仍然是“行为主体+违纪问题”。但是什么是违纪问题?什么是可以作为案件来受理的违纪问题?理论界和实务界普遍认为, 《中国共产党纪律处分条例》 (2003年12月31日) 第九条规定了“违纪问题”的定义。第九条规定:党组织和党员违反党章和其他党内法规, 违反国家法律、法规, 违反党和国家政策、社会主义道德, 危害党、国家和人民利益的行为, 依照规定应当给予党纪处分的, 都必须受到追究。不难看出, 违纪问题应具备三个特征:第一, 违纪性, 即被举报人的行为违反了党纪国法;第二, 危害性, 即被举报人的行为危害了党、国家和人民利益;第三, 应受惩罚性, 即被举报人的行为应当受到党纪处分。第九条规定是在《中国共产党纪律处分条例》总则, 从宏观上描述了什么是违纪问题。随后在分则中对具体违纪问题做了详细的规定, 从主体、客体、主观方面和客观方面四个方面规定了每一个错误的成立条件。

(三) 《中华人民共和国行政监察法》第六条:

监察机关建立举报制度, 公民、法人或者其他组织对于任何国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员的违反行政纪律行为, 有权向监察机关提出控告或者检举。

这一规定对行政监察类信访举报的受理范围限定为“违反行政纪律”。那么, 行政纪律具体指哪些纪律?目前, 尚无系统文件规定。《行政监察法》第十八条虽然没有具体明确何为行政纪律, 但是对监察范围做了进一步限定:监察机关对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察, 履行下列职责: (二) 受理对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举。也就是说, 行政监察所涉及的行政纪律事关监察对象的执法、廉政和效能情况。

参考文献

[1]应星.作为特殊行政救济的信访救济[J].法学研究, 2004 (3) :61.

[2]中华人民共和国行政监察法 (1997年5月9日) .

[3]中华人民共和国行政监察法实施条例 (2004年9月7日) .

[4]中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例 (1993年8月22日) .

篇4：纪检监察信访举报制度

一、石油企业纪检监察信访举报工作现状

随着石油企业改革发展的不断深入，一些矛盾逐渐显现，给纪检监察信访稳定工作带来压力。一是员工需求发生变化。随着社会的不断发展，信息量的不断扩充，员工需求随着不断提升的工作压力而逐年增加，员工对企业管理、干部管理、作风建设、制度建设、薪酬待遇等方面的要求也不断递增，从而滋生了不满情绪；二是越级上访的心理依然存在。目前企业接受信访信息的渠道有来信、来访、来电、网络举报以及领导接访，举报渠道畅通，接访反应及调查处理迅速，而部分上访人员老旧思想严重，始终抱着“只有上级才能解决问题”的老旧心理，越级上访现象依然存在；三是不实上访情况增多。目前，信访渠道增多、信息量增大，部分人员道听途说，没有经过证实，就对某件事情产生不满，从而上访。这一现象具体存在于薪酬待遇、福利发放等环节；四是群体上访趋势逐渐显现。一些基层单位解决初信初访的能力不强、责任不清、推诿扯皮、不肯下功夫推动落实，工作方法简单，导致问题的汇集，部分员工的不满情绪和利益追求越来越多地借助于集体上访这一特殊形式表现出来，造成矛盾激化。

二、改进和提升纪检监察信访举报工作的方法

（一）以优化内部运行管理模式为抓手，着力提升纪检监察信访举报工作规范化水平。针对信访举报途径多、信息量大、要求高等情况，按照缺什么补什么、顺应形势变化调整工作的思路，以明晰职责、规范程序、严格要求、提高效率为重点，优化内部运行管理模式，着力提升纪检监察信访举报工作的规范化水平。一是健全工作制度。建立健全纪检监察工作制度、信访登记制度、信访举报电话制度、信访件督查督办制度和领导信访接待日制度等。二是理顺举报渠道。在来信、来电举报受理的基础上，开辟网上举报平台，建立举报邮箱，完善举报专用电话查询加密、电话登记等。三是规范业务流程。规范来信、来访、举报电话、网上举报平台、举报邮箱、交办督办、信访监督等工作流程，规范办事程序。四是优化职能分工。确定从事来信来访接访、信访件办理以及网上举报平台维护人员，对岗位职责进行明确和要求。

（二）以深化基层目标管理方式为抓手，着力提高基层解决初期信访问题的能力。信访反映的问题大部分发生在基层，基层工作既是群众上访的源头，又是解决问题的关键环节。针对基层解决信访问题能力不够强、工作落实不够有力的问题，要坚持把深化基层目标管理方式作为提高基层解决信访问题能力的重要抓手，把检查通报作为推动工作落实的有效措施，全面推进基层纪检监察信访举报工作健康发展。一是定期组织座谈和民主生活会，征集员工意见和建议；二是定期深入基层开展调研、访谈，了解员工呼声；三是深入开展员工思想动态调研，了解员工所思所想；四是加大信访初访的处理力度，力争就地解决问题；五是建立基层各单位、各站点信访信息员网络，作为纪检监察信访工作的“前位哨”、“电子眼”，时刻掌握基层信访苗头，定期或不定期报告信访信息动态，便于纪检监察部门掌握信访工作主动权。

（三）以创新纪检监察信访举报工作形式为抓手，发挥信访举报工作在惩治和预防腐败中的积极作用。针对信访信息转办多，信访举报职能作用发挥不够充分的问题，要坚持把创新信访信息工作形式为抓手，充分发挥信访部门案源线索集中丰富的优势，着力发挥信访举报工作在惩治和预防腐败中的积极作用。一是积极开展信访监督。对信访举报中反映党员干部的违纪苗头和轻微违纪行为，及时下发信访通知书进行函询和信访谈话，做到早打招呼、早提醒。二是努力服务领导决策。建立健全信访信息汇总分析机制，定期呈送信访动态分析，努力为领导决策服务。三是主动提高初核水平。员工群众反映强烈、线索繁杂的信访案件，在进行信访初核的基础上，把案情重大、需要进一步深挖的特殊信访件及时列入案件查办范围。四是着力加大直查力度。对案情明朗、事情典型的信访案件进行直查快办，一查到底，及时给广大员工群众一个合理、满意、可信的交代。

（四）以建立多部门齐抓共管、上下联动的运行管理网络为抓手，强化纪检监察信访举报的前期预防。建立多部门齐抓共管、上下联动的运行管理网络，将纪检监察、人事组织、信访维稳、综治保卫、工团组织等党群部门的各项职能发挥出来，信息共享、互相协助、相互监督，共同促进党组织建设的科学、规范运行。一是结合党风廉政教育和思想政治教育，坚持“教育、制度、监督”并重的预防惩治手段，以预防教育为首、以制度约束为主、以惩治处理为辅，强化党员领导干部队伍建设，为腐败堕落打好“预防针”。二是结合党群部门各项常规工作，将监督网络向党内不断延伸，拓宽纪检监察信访举报、查处渠道。三是结合各项管理制度，切实推进纪检监察信访监督网络体系的长期、顺畅、有效运行。各部门通过对企业制度的有效执行，及时发现部分党员领导干部在制度执行过程中的违反制度规定、破坏制度执行、躲避制度约束的行为，并进行及时的警示和处罚，提前“诊断治疗”，保障党员领导干部队伍的“遵章守纪、规范有序”，避免“腐败土壤”的滋生。

篇5：施桥镇纪检监察信访举报工作制度

为进一步明确纪检监察信访举报工作职责，提高工作效率，逐步实现纪检监察信访举报工作制度化、规范化、程序化、法制化，充分发挥信访为构建和谐社会、促进经济和社会各项事业健康有序发展的职能作用，结合实际，制定如下制度：

一、岗位责任制度

1、岗位目标任务

纪检监察机关信访部门负责处理群众来信、接待群众来访；受理涉及党风党纪、政风政纪问题的检举、控告和申诉；查办信访件和信访案件；定期分析研究群众反映的情况和苗头性、倾向性问题，及时为镇党委、政府、纪委、监察室领导提供信访信息；做好查报结果件、上报回执件的催办督办工作；维护信访工作秩序和社会稳定。

2、岗位职责和要求

（1）认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，严格执行党的路线、方针和政策，熟悉法律条规，全面掌握信访举报专业知识，不断提高政治水平和业务能力。

（2）把握纪检监察信访举报工作的整体情况，协助分管领导做好联系片的各项工作。

（3）负责来信登记、来访接待、重要信访件的摘抄、呈阅工作。对于信访人提出的问题和要求，不论是否属于本机 1 关受理范围，都要按政策规定予以接待和解释；对于所受理的信访件做到无丢失、无积压、无遗漏、无差错。

（4）负责领导批办信访件（或案件）的转办、初查核实和重要信访问题的处理工作。

（5）负责上级纪检监察机关和县委、县政府、县人大要求查报结果信访案件的处理工作以及转下级纪检监察组织要求查报结果信访案件的督办审核工作。

（6）做好回信回访工作，对署名来信来访及时做到有“回音”，且为信访人保密。

（7）负责信访信息、信访统计表、信访情况季度分析工作；做好信访工作半年小结和年终总结的撰写工作。

（8）严格遵守保密纪律，切实保护举报人的合法权益。

（9）负责本室的行政事务，协调好与本委各室及有关部门的业务联系，做好文档管理工作。

（10）完成领导交办的其他各项任务。

二、来信登记制度

1、设立纪检监察信访举报微机登记，微机管理，对来信来电分项设立。

2、指定专人负责信访件的登记处理工作，无关人员不得拆阅信件，更不准存留信件。

3、拆阅信件时要注意保持原信的完整性（信封、邮票、邮戳、信纸完好无缺），如有缺损应注明；认真阅读信件，准确把握信中反映的具体内容。

4、来信登记要在当日完成，对反映重要问题的信件，2 应及时摘录，提出明确的拟办意见，呈分管领导阅批。

5、对于转办信件，要在两天内办理完毕；对于转查报结果的信件，要面交或用挂号信寄至下级纪委负责人亲收。

三、来访接待制度（领导接待日制度）

1、领导接待日。每月1日、15日为镇纪委、镇监察室领导接待日。

2、接待来访必须有两名工作人员共同负责，无关人员应主动回避。接待来访时要耐心细致，热情周到，认真听取来访者叙述，并作详细记录；对来访者所反映的问题要依据政策规定予以恰当答复，把握不准的不能轻易表态；对于不属于本机关业务受理范围的事项，要做好解释、疏导、化解矛盾等工作，并为来访者提供必要的帮助和指导。

3、对于重要的紧急举报和集体来访，应及时向领导汇报，必要时请领导亲自接待。

4、不得在同一时间、同一地点接待不同的来访者，确因情况特殊，也应按来访者顺序、反映情况的轻重缓急分别接待，以免泄露其反映问题的内容。

5、对于无理取闹者要说服教育，对不听劝阻者，应及时报告并依法采取相应措施，避免事态扩大。

6、来访接待结束后，将接待记录及来访者提供的有关材料认真整理，按规定程序及时办理。

四、信访信息制度

1、建立和完善信访信息工作网络，发挥信访信息员的主渠道作用。每年，镇纪委不少于4条。

2、认真筛选信访信息，做到季度有分析，半年有小结，年终有总结；做好各类信访报表的统计工作。

3、加强信息反馈，综合分析苗头性、倾向性的热点问题，为领导决策提供参考依据。

五、信访案件（或信访件）的查办与反馈制度

1、信访案件（或信访件）的查办。

（1）书记办公会把纪检监察信访举报工作列入重要议事日程，每季度至少听取一次信访工作汇报，研究解决存在问题。

（2）镇纪委由一名副书记具体负责信访工作，对重要信访件，要亲自过问或亲自领办。

（3）对于信访案件（或信访件）的初查核实，必须经分管书记或书记阅批后进行。

（4）对于分管书记或书记批示初查的信访案件（或信访件），要认真分析研究，列出初查提纲和方案并付诸实施；在核实其反映问题的属实程度后，写出初查报告并提出处理意见，向书记办公会议汇报后予以落实。

（5）对于自办信访案件（或信访件）经书记办公会议审批后予以信访了结的，要将材料整理齐全，立卷归档。

（6）对于上级纪检监察机关及有关领导批示要求核查和报结果件，在收信后三个月内上报处理结果；不能按期报结的，要及时向交办机关报告情况，并递交延时报告。

2、信访案件的反馈

对署名的群众来信，按照程序处理后，须将调查情况及 4 处理结果向反映人进行反馈。

六、保护奖励举报人制度

1、严格遵守保密制度。对举报人及其举报内容保密，并将举报材料列入密件管理。

2、严格按程序办理信访举报材料的登记、呈阅、移送、转办手续，谨防遗失。

3、不准将举报材料转给被举报单位或个人处理，不准泄漏举报内容和举报人姓名；发现泄密现象，应及时报告有关领导，并采取必要措施，造成后果的，应追究当事人责任。

4、对于匿名举报材料，不准擅自核对笔迹或进行文检，不准擅自追查写信人的有关情况。

5、对于举报有功人员，不准公开表彰、奖励；不得在任何公开场合提及举报人姓名及其举报内容。

6、举报人员因受到打击报复向本机关提出控告的，必须予以受理，并采取措施制止正在实施的打击报复行为，严肃处理打击报复者；对于打击报复造成的人身伤害、名誉、精神、经济损失的，应商同有关部门协调处理。

七、信访统计制度

1、备齐来信来访和举报电话情况的各类统计报表；根据信访工作需要适时制定其他各类报表，如信访办理情况、主要情况统计表等。

2、每月作一次信访统计，做到数据准确，迅速及时，规范统一。

3、每季度将信访统计数据进行一次综合分析，并呈有 5 关领导阅示，以掌握信访工作动态。

4、年终将各类信访统计报表汇总上报，归档备查。

八、案卷归档制度

1、立卷归档的原则和方法：信访工作档案应遵循“价值性、完整性、系统性”原则，采取“谁办理、谁立卷”的方法办理立卷归档手续。

2、立卷归档的要求

（1）材料齐全，科学组卷。将信访案卷、文书资料按规定程序整理齐全，立卷归档，保持文件、资料的完整性、规范性。

（2）随时立卷，随时归档。对于领导批示作信访了结的案卷要做到案结卷成，严防材料遗失；对于未查结的信访件及信访案件，要单独存放，待办结后立卷归档。

（3）内容完整，排列有序。对于卷内内容要编目完备，排列合理，装订牢固，裱糊齐全；对于卷宗封面及卷内目录必须用毛笔或碳素墨水笔书写；不得在需要归档的材料上加批注，不得任意涂改卷内材料内容。

（4）建立信访举报档案清册，以便查阅。

九、领导包案解决信访问题制度

1、组织领导：领导包案工作受镇信访工作领导小组领导和协调，各单位领导包案工作在各单位的领导下进行，单位一把手负总责。在各单位各部门所辖和分管范围内发生的重点难点信访案件由各单位安排领导包案。各单位各部门难以解决的重点疑难信访案件或涉及的部门较多、难度大、不易 6 解决的信访案件，由各单位报镇处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室，由办公室疏理，拟定镇领导包案方案，报镇党委、政府批准后实施。

2、包案方式：领导包案按照“谁包案、谁负责”的原则，实行“六包”（即包调查、包处理、包督办、包结案、包息诉息访、包稳定）。镇领导在接到包案通知后，要亲自听取各有关责任单位的汇报，组织研究制定处理方案。各有关责任单位要对包案领导负责，主动向包案领导汇报办理信访事项情况，包案领导交办的信访事项必须定措施、定时间、定责任，按要求完成。包案领导对所包信访事项要根据实际情况，整合资源，带案下访，深入基层，了解案情，采取有效措施，切实为群众排忧解难，把问题解决在本地、解决在单位内部、解决在萌芽状态。对在领导包案过程中发生上区到省市进京越级上访的，由包案领导和责任单位领导以及相关领导负责到现场劝返接回。

3、结案要求：领导包案原则上自受理之日起60日内办结，如因情况复杂疑难，经包案领导批准，可适当延长办理期限，但延长期不得超过30日，并告知信访人延期理由。属区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室、区信访工作领导小组和区信访局交办转办的信访案件要及时回报。领导包案办结后，各责任单位要及时写出包案专题报告，按要求分别报包案领导、主管部门和区信访局。

4、考核奖惩：将领导包案工作纳入领导干部实绩考核的内容，作为检验领导干部工作能力的一个体现。对在领导包 7 案工作中，做出优异成绩的，按管理权限给予表彰奖励；对信访事项推诿扯皮、敷衍塞责、顶拖不办、工作失职，导致矛盾激化或者引发群众越级上访或群体性事件的，按照《周村区信访工作责任追究制度》等有关规定，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。

十、学习会议制度

1、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党在农村的路线方针政策，全面了解和熟悉国家大政方针、区委、区政府重要决议和决定，适时掌握工作重点。

2、认真学习纪检监察业务知识，学习法律法规、政策、法令和上级纪检监察机关工作要点，全面提高政治思想和业务素质，提高信访接待能力和快速反应水平。

3、坚持集体学习与个人自学相结合原则，及时研究解决工作中遇到的“热点、焦点、难点”问题。

4、每月召开一次室内工作例会，每季度进行一次信访分析，总结工作经验和不足，安排好下一步工作任务，并付诸实施。

十一、初信初访、领导下访制度

1、镇纪委、监察室在受理群众初次来信来访时，应根据举报人所反映问题的性质和类型，确定是否受理和调查。

2、举报人所反映的问题，属于纪检监察机关管理范围，并署实名举报的，受理单位要与举报人签订《纪检监察信访双向承诺书》，及时办理，按时查结并答复举报人。

3、举报人所反映的问题，不属于纪检监察机关受理范围的，要及时转给有关部门处理。

4、对举报人初次提出的信访举报事项，承办人员必须做到“八不”，即：不轻视冷漠、不敷衍塞责、不相互推诿、不擅自扣押、不违反程序、不超越职权、不久拖不决、不徇私舞弊，对违反上述工作纪律并造成严重后果的，将追究承办人员的责任。

5、对老上访户、缠访户反映的问题及每月信访工作中的重点、难点问题，由分管信访的纪检书记带案下访，就地化解矛盾。

6、领导带案下访的时间为每月的28日（逢休息日顺延）。

十二、定期排查制度

1、信访工作领导组不定期的对群众的来信来访进行分析研究，筛选出矛盾突出的专访户、缠访户，找出所反映的主要问题，分析上访的原因，制定出解决问题的办法，加强领导，强化措施，狠抓落实。

2、对上访突出问题，用信访简报、信访分析等形式报分管领导阅批，必要时召开领导组会议，制定出方案和措施，实行包信办理责任制，谁主办谁负责，凡业务范围内的一办到底。

3、对排查出的重点上访，仍按照规定办理，谁主管谁负责。发挥镇纪检监察部门的作用，对本地区、本单位、本系统的重点老访户、缠访户，做好思想稳定工作，真正维护上访人的合法权益不受侵害，维护国家和集体的利益不受损 9 失。

十三、督办制度和协调处理制度

1、成立信访督办、协调处理工作领导组。领导组下设办公室，办公室设在信访室，具体负责日常事务处理工作和重大督办、协调处理方案的制订，组织协调抓落实。

2、对领导交办、上级转办、署实名举报的重要信件，加强督办力度，亲自交办，限时办结，实名举报的，实行双向承诺，需要协调的，召集相关单位进行协调处理，明确责任。

3、对群众反映的热点难点焦点问题抓住不放，带着问题现场交办，上门督办，对交办的信件不能按时办结的，或者拖着不办的，轻者批评，重者点名通报批评，扣除目标管理相应分值，追究纪律责任。

4、涉及几个部门的信访件，要主动协调处理，防止相互扯皮、推诿，引起群众集体访和越级访，把矛盾解决在萌芽状态。

十四、信访快速反应处理制度

1、成立信访快速反应处理工作领导组。领导组下设办公室，设在信访室，负责信访突发事件协调工作。

2、对重要信访件要特事特办，由领导组及时召集协调人员在第一时间赶赴现场处臵。对失职渎职者将依据有关规定追究其责任。

3、对来访群众不能依法上访、无理取闹、缠访或者侮骂、殴打、诽谤接访工作人员的，要采取说服教育制止平息 10 矛盾，对不听劝阻的，立即与所在单位联系将其领回，并报警依法处臵，重者追究刑事责任。

4、对来访者损害公物，打伤工作人员的，立即采取措施，按《信访工作条例》和有关规定予以追究其责任。

5、对突发性的信访事故报司法部门立案查处，对违法者追究其法律责任。

十五、信访通知书、信访建议书和信访谈话制度

1、根据信访监督的有关规定，镇纪委、监察室对受理的以下群众举报实行信访通知书、信访建议书或信访谈话：

（1）思想、工作、生活作风方面的一般性问题；（2）属于廉洁自律范围内的一般性问题，或匿名举报反映线索不明的问题；

（3）情节轻微尚够不成纪律处分的轻微违纪行为；（4）一定时期、一定范围内出现的苗头性、倾向性问题，需要引起有关组织重视并加以纠正、整改或落实的问题；

（5）有必要实施信访监督的问题。

2、适用对象本级监督管理的党员干部、行政监察对象和党政组织。

3、要求及注意事项

（1）实施信访通知书、信访建议书和信访谈话要履行报批手续；

（2）不准转原信或复印件，不准暴露举报人的单位、姓名及笔迹；

（3）参加信访谈话的人员不得少于两人；

11（4）承办人员应及时将相关材料经领导审批同意后装订、归档。

十六、信访处理结果公开制度

实名举报的来信来访，凡属纪检监察业务范围内，并按双向承诺制办理的，对办理结果适时公开：

1、对群众反映的热点、难点、焦点问题的信件，实行公开办理，做到渠道畅通，并公布举报电话及传真号码，同时公布办案组成员名单。

2、在办理过程中，要严格为举报人保密，防止因失密造成打击报复，引起新的矛盾发生。

3、调查结果，向信访人当面反馈，反馈时注意方法，集体访向代表反馈（代表2—3人，最多不超过5人）。

4、公开时注意方法，向信访人公开此信调查组组成情况，由谁领办，公开办理时间，办理结果公开（经领导研究决定的处理意见）。

5、在公开前与信访人面议，协商公开的主要事项及询问满意度。

6、信访人举报的问题没有查清或者查清了未向领导汇报的，不得公开；涉及保密事宜及个人隐私的，不予公开。

十七、鼓励署实名举报和回信回访制度

1、凡属纪检监察信访举报业务范围内的来电、来访，均热情接待，做好登记；不属纪检监察业务范围内的举报，当面解释清楚，并交待受理单位或部门，对行走有困难的信访人，信访接待人员可代为转办。

2、对署实名的信访件要高度重视，履行程序，在规定时间内办结，在办理之前与信访人签订双向承诺书，调查时与信访人保持联系，让其提供有效证据和案件线索。

3、鼓励上访人署实名，同时要求上访人一定要实事求是反映问题，不能捕风捉影，要教育引导上访人依纪依法上访，加强对党员领导干部的监督，发现有损害群众利益、假公济私、贪污、挪用公款等违纪行为的，或者在执行党的路线、方针、政策上有问题的，都应积极的向纪检监察机关反映，提供线索。

4、对实名举报的，要予以支持鼓励，在适当的场合和范围予以表扬，也可采取精神鼓励与物质奖励相结合的方法，对经济类案件，按相关规定奖励举报人。

5、为署实名举报人保密，承担责任，维护举报人的合法利益，使举报人的利益不受侵害。凡涉及打击报复举报人的信件一经查实，加重处罚，必要时移交司法机关追究法律责任。

十八、信访处理听证制度

一、听证的条件

信访事项有下列情形之一的，可以举行听证：

1、信访人对信访事项处理意见或复查意见不服，要求举行听证的；

2、涉及人数多、群众反映强烈或者争议较大的信访事项，原承办机关或者上级主管部门认为需要举行听证的；

3、信访人对处理意见或者复查意见不服，既未请求复 13 查或者复核，又未提出听证申请，仍坚持信访，原承办机关的上级主管部门认为需要举行听证的；

4、纪检监察机关认为需要举行听证的其他信访事项。

二、听证的程序

1、听证开始，主持人公布听证事由，介绍参加听证的人员有关情况，并询问信访人是否提出回避申请；

2、信访人或其委托代理人陈述信访事项并提供有关证据；

3、信访事项承办人提出调查处理信访问题的证据和法律、法规、政策依据；

4、信访人或其委托代理人进行申辩和质证；

5、信访事项承办人就有争议的事实、理由及法律、法规、政策依据进行答辩；

6、信访人或其委托代理人作最后陈述；

7、信访事项承办人作最后陈述；

8、听证员就听证事实、证据以及适用政策、法规等对信访事项进行合议，经合议后形成结论意见，能够当场作出听证结论的，应当场公布；听证结束。不能当场公布合议结论意见的，在规定时间内再向公众公布结果。

十九、信访信息员制度

1、信访信息员培训制度

（1）培训内容：《中国共产党章程》，《中国共产党纪律处分条例》，《行政机关公务员处分条例》，《信访条例》，纪检监察信访举报党纪条规，党和国家其他政策法律法规，以 14 及信访信息收集上报的方法等。

（2）培训形式：镇纪委组织培训；交流、观摩培训。

（3）培训方法：以会代训；开办专题讲座；案例分析。

（4）培训要求：每季度至少培训一次，确保培训的质量和效果。

2、信访信息员例会制度

（1）主要任务：分析本地、本单位信访稳定形势，排查本地、本单位存在的矛盾纠纷、信访隐患等不安定因素；听取上次例会安排的各项工作任务落实情况的汇报；研究处理信访案件，特别是重点信访案件；学习有关文件规定，安排布臵近期信访工作。

（2）参加人员：镇纪委全体工作人员，纪检监察信访信息员，乡镇党委、政府、政法委领导和分管负责人。

篇6：纪检监察信访制度

信访人员岗位责任制

一、理群众来信，接待群众来访，接听举报电话，受理检举、控告和申诉。

二、好信访工作的登记、呈批、转办、催办、查处、报结、统计、归档等业务工作。

三、做好电脑化办理信访日常管理工作。

四、研究信访情况，分析信访动态，反映人民群众的意见、要求与呼声，为领导决策和党风廉政建设提供信息。

五、拟订信访工作计划和规章制度，抓好业务建设，总结和推广信访工作经验，做好信息反馈工作。

六、加强同其他部门的联系，协调处理有关信访问题。

七、做好信访保密工作，维护当事人合法权益。

信访工作保密制度

一、群众来信由专人负责收拆，不得丢失和泄露。

二、接待群众来访应在不暴露来访者条件下进行，无关人员不得在场，两批来访不得在同一室接待。

三、处理信访严格按信访处理程序进行，不得将检举控告材料转至涉及到的单位或个人。

四、信访材料、信访登记簿和微机中信访资料要妥善保管，不得让无关人员翻阅查看。不得在外随意谈论信访情况。

五、信访材料列入密级管理，个人不得擅自携带外出或复印，信访工作笔记本列入密级管理。

六、宣传报道和奖励举报有功人员要注意保护举报人，不经本人同意，不得公开举报人的姓名、地址和单位。

七、要求查询信访处理情况时，必须确认是此件的信访举报人，方予答复。不得在电话中答复查询的有关问题。

八、向信访举报人复信不得使用标明我局纪检监察部门的信封。

九、作废的文件资料、信访材料和工作笔记本等，要按规定销毁。

十、查阅信访档案和文件材料要办理借阅登记手续，不得让他人随意复印或抄录有关内容。

信访登记制度

一、来信及时拆封，并保持信封、邮戳、邮票、信纸完整无缺，不得脏污损缺。

二、承办人在认真阅信，弄清来信类型，编信访号后，根据反映问题的性质、内容，被举报人、申诉人的单位、职务，拟定办理意见，按信访软件?quot;信访件录入“各项要求认真登入。

三、填写《信访举报索引》，并简明扼要地摘录信访内容，做到字迹端正清楚。

四、以顺序号登记编号，按”控“、”申“分类，便于检索统计。用钢笔进行摘登。

信访呈批制度

一、要信访或反映问题比较严重，需呈报领导阅批的，打印出”信访呈阅表“，并附原信及时交分管领导阅批。

二、管领导接到送阅信访件，必须抓紧批阅，指示内容一定要写清办理方式和要求，签署组织调查的意见，最后签上批办人的姓名，批办时间。

三、重要信访在查处过程中，应及时将进度向分管领导汇报，以取得指导性指示，争取尽早结案。

五、信访举报案件立案、查处、督办、上报制度

1．信访举报案件必须经过分管领导批示邱方可立案调查。

2．信访案件要编号，并设立专册登记。

3．实行办案责任制，做到定人员、定时间、定责任、定质量，一包到底。

4．明确督办范围，要及时掌握信访举报案件的查处情况，加强督催办，促进按期优质结案。

5．承办单位和交办单位对拟结的信访举报案件要进行审核，把好质量关。信访举报案件的结果要求是：事实清楚、结论正确、处理恰当、手续齐全。对符合结案要求的，报请领导审批结案；不符合要求的应及时补材料。

６． 按时按质上报调查结果。信访查处制度

一、凡上级和领导交办要报查处结果的信访要及时查处、催报和审理结案。

二、上级交办和涉及局管干部的信访，由局纪委、监察室负责查处，涉及其他问题的由局纪委协调相关部门查处。

三、在时间上规定：一般信访案件在三个月内查结，对问题比较严重的信访案件可申请延期，在6个月内办结。

四、在处理上：

（一）对界限清楚的轻微违纪问题，由本人向纪委、监察室说明情况或检讨纠正。

（二）对重要信访，逐个问题进行调查，认真做好谈话笔录和取证工作。

（三）对上级要求报结和反映问题比较严重的信访件要写出初查报告（调查报告）、提出处理意见，分管领导审核。需进一步调查的，应深入调查取证，完毕，再按程序审核。

（四）够上违纪处分的，转立案进一步处理。

（五）错误事实和处理意见要与被反映人见面，被反映人要签署意见、表明态度。对被反映人提出的不同意见，要作出书面说明。

（六）填写”信访案件结案表"，并由原批办领导审核，签署意见。

信访案件审核制度

一、审核范围。凡是上级要报结果的、报回单的，局纪委、监察室转基层要结果或处理意见的，以及转立案处理的均属审核的职责范围。

二、审核程序。审核按以下先后次序进行：

（一）审核结果材料是否经呈报单位领导讨论批准，是否盖纪检监察机关印章，以及是否签署审核意见。

（二）审核必备材料是否齐全、事实是否清楚、定性是否准确、处理是否恰当、手续是否完备。

（三）审核调查材料的内容是否回答了信访者反映或申诉的问题。

（四）承办人填写《信访案件结案表》，拟定审核意见，可分别情况提出同意结案、补报材料、补查问题或提出改变和新的处理意见等。

（五）对重大疑难案件、下级意见分歧案件，由承办人写成书面材料，呈送分管领导审定；对情节简单、性质轻微的案件，可由主任或分管领导审查决定。

（六）经领导审批或经集体讨论提出的意见，如果必备材料不全，承办人应及时通告呈报单位，限期补报；如需改变原呈报、承办单位的处理意见，则报请领导指示后，通知有关单位．

（七）对已落实审核意见的案件，有关领导签署结案归档意见后，承办人对材料按归档要求进行整理，移交内勤立卷归档。

三、审核方法。凡事实清楚、定性准确、处理恰当、处理意见落实；材料齐全、符合程序、手续完备；党纪、政纪问题处理完毕或已提出意见并移交司法机关的案件作结案处理。对要求报结果的案件，由于时过境迁、无法查清、没有必要继续查处和唯一的被检举控告人已死亡或已由其它部门立案查处的案件。如承办单位已有书面报告的，可作销案处理。

四、审核报结。凡需向上级机关报结果的审核案件，由承办人拟文经分管领导签发后，按案件性质分别以局纪委名义上报交办单位。

信访反馈制度

一、对署名信件和来访者，应把查处情况及时以信访回复单的形式对反映人进行回复，对查处意见有异议的，应听取合理意见，认真加以解决，对无理要求的，应进行解释或批评教育，劝其息诉。

二、对党员的申诉信访，经过复查，不论改变或维持原处理结论，均要回访复信告知结果。

三、对受违纪处分的人，必须做好回访工作，帮助他们进一步认识错误吸取教训，鼓励他们继续为党做好工作。

接待来访制度

一、接待来访热情和蔼，态度诚恳，并做到平等待人，急来访者所急，想来访者所想，耐心听其陈述，做好笔录。

二、善于掌握来访者心理，说话讲究艺术，做好笔录，及时进行有关法律、政策、法规的宣传工作。

三、对来访反映的问题，情节简单的，政策上有明确规定的，当面给予答复，及时解决，对情况复杂，案情严重的，一时无法解答的问题，应说明情况，并组织人员抓紧查处。