省预算内投资项目管理暂行办法

省预算内投资项目管理暂行办法（精选10篇）

篇1：省预算内投资项目管理暂行办法

省预算内投资项目管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范省预算内投资项目管理，提高省预算内投资使用效益，根据《国务院关于于体制改革的决定》精神，制定本办法。

第二条 直接投资和投资补助使用省预算内投资的项目管理，适用本办法。

用于灾后重建补助等应急性投资的项目，按照有关专项规定进行管理。

第三条 本办法所称直接投资是省发展改革委用于省级事权范围内符合条件的投资项目。本办法所称投资补助，是指处发改委用于符合条件的企业投资项目和地方政府投资项目的资金补助。直接投资和投资补助资金均为无偿投入。

第四条 直接投资重点用于省属的公益性重点项目，主要包括：

（一）省直党政机关公益性基础设施建设投资项目；

（二）省属社会公益性基础设施投资项目；

（三）省级公检法司基础设施及装备投资项目；

（四）驻省部队及武装警察部队基础设施及装备投资项目；

（五）跨地区跨范围的公益性基础设施投资项目。

投资补助资金重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域，主要包括：

（一）地方公益性和公共基础设施投资项目；

（二）地方保护和改善生态环境的投资项目

（三）促进欠发达地区的经济和社会发展的投资项目

（四）推进结构调整科技进步和高新技术产业化的投资项目

（五）符合国家和省有关规定的其他项目

第五条 省发改委应按照宏观调控的要求，根据省政府确定的工作重点，严格遵守科学、民主、公开、公正、高效的原则，认真安排好直接投资和投资补助项目

第六条 直接投资资金应按照项目安排，并明确资金用途。投资补助资金可按项目单独安排，也可根据政策规定统一集中安排。

第七条 省发改委安排给单个项目的投资资金最低限额原则上不低于50万元。直接投资项目由发改委审批项目可研报告，投资补助项目按有关规定由省、市、县发改部门审批可研报告或核准、备案。安排单个地方政府投资项目的省预算内投资资金在200万元及以下的，一律按投资补助方式管理，只审批资金申请报告；对超过200万元且占项目总投资的比例超过50%的，按直接投资方式管理，由省发改委审批可行性研究报告。第八条 省发改委安排投资补助项目时，应首先制定工作方案，明确投资补助的目的、预定目标、实施时间、支持范围、资金安排方式等主要内容，并针对不同行业、不同地区、不同性质的投资项目的具体情况，确定相应的投资补助标准。

工作方案要符合省中长期发展规划、有关行业发展规划、专项建设规划的要求。对不在规划范围内的项目不得安排投资补助资金。凡不涉及保密内容的，工作方案均应当公开，以便于有关部门、地方政府和企业遵照执行。

第二章 投资项目资金的申报

第九条 省各有关部门、各市（地）、县发改委为项目申报主体。申请省预算内直接投资和投资补助的项目，应当按照工作方案、投资政策的要求，向省发改委报送项目资金申请报告。

第十条 按有关规定应报省发改委审批、核准及备案的项目，可在报送可行性研究报告、项目申请报告备案申请时一并提出资金申请，不再单独报送资金申请报告；也可在项目审批或核准、备案后，根据省有关直接投资、投资补助的政策要求，另行报送资金申请报告。

按有关规定应由地方政府审批的地方政府投资项目，应在可行性研究报告批准后，向省发改委提出资金申请报告。按有关规定应由地方政府核准或备案的企业投资项目，应当在核准或备案后，向省发改委提出资金申请报告。第十一条 资金申请报告应包括以下主要内容：

1、项目单位的基本情况和财务情况

2、项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；

3、申请直接投资及投资补助的主要原因和依据；

4、项目招标内容（适用于投资补助或直接投资100万元及以上的投资项目）

5、项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明

6、省发改委要求提供的其他内容。

已经国家发改委七发改委审批、核准或备案的投资项目，其资金申请报告的内容可适当简化，重点论述申请投资补助或直接投资的主要原因和依据。第十二条 资金申请报告应附以下文件：

1、政府投资项目的可行性研究报告批准文件

2、企业投资项目的核准、备案的批准文件或确认件

3、城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）

4、国土资源部门出具的项目用地预审意见

5、环保部门出具的环境影响评价审批意见

6、项目建设资金落实证明文件

7、省发改委要求提供的其他文件

第十三条 凡已经由国务院、国家发改委、省发改委审批、核准的投资项目，单独报送资金申请报告时，可不再附送第十二条所规定的第1、2、3、4、5项材料； 申请使用的投资补助资金总额在200元以下的投资项目，或根据有关规定集中申请的投资项目，报送的附件材料可适当简化，只附送第十二条所规定的1、2项材料。

第十四条 对于单个项目拟安排的直接投资资金数额超过200万元的，可要求项目单位报送初步设计概算。第十五条 在资金申请报告的上报过程中，如果需要经过有关行业管理部门的审核，应在工作方案中予以明确，项目申请单位要报送行业部门出具的审核意见。工作方案对资金申请报告的审核部门、上报程序有特定要求的，按其规定办理。工作方案对资金申请报告的审核部门、上报程序有特定要求的，按其规定办理。

第三章 项目资金申请报告的审核和批复

第十六条 省发改委主要从以下方面对资金申请报告进行审查：

1、符合省预算内投资资金的使用方向；

2、符合有关工作方案的要求；

3、符合直接投资和投资补助的安排原则

4、项目的主要建设条件基本落实

5、提交的相关文件齐备、有效

6、符合省发改委要求的其他条件

第十七条 对申报材料不齐备的资金申请报告，省发改委应通知申报单位在要求的时限内补充相关材料。第十八条 省发改委在审查资金申请报告时，可以根据需要委托有关机构或组织专家进行评估，必要还应征求相关部门的意见。

第十九条 省发改委根据审查结果，对同意安排直接投资或补助投资的资金申请报告做出批复，并将批复意见下达给申报单位。

资金申请报告的批复文件是下达省预算内投资计划的依据。批复文件可单独办理，也可集中办理。

省发改委根据资金到位等情况，可一次或分次下达投资奖金计划。

第二十条 单个项目的直接投资或投资补助原则上均为一次性安排。对于已经安排直接投资或投资补助的投资项目，省发改委不重复受理其资金申请报告。

第二十一条 投资补助主要采用货币补助方式，也可根据国家、省有关政策和项目具体情况，采用设备、材料等实物补助方式，由有关部门采用招标方式统一购置后配备给接受补助的项目单位。

第二十二条 对于直接投资金额500万元以上的非经营性政府投资项目，可以根据需要和有关规定采用“代建制”方式进行建设，将建成后的项目移交使用单位。

第四章 项目实施管理

第二十三条 凡使用直接投资和投资补助资金的项目，应当严格执行省有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，不得转移、侵占或者挪用直接投资和投资补助资金。

第二十四条 使用直接投资和投资补助资金的项目，要严格按照有关招标投标的法律法规开展工作。第二十五条 对省发改委要求报告直接投资和投资补助项目建设情况的，项目单位应定期向省发改委或其委托机构报告项目建设实施情况和重大事项。

第二十六条 投资项目不能按计划完成确定建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因。省发改委可视具体情况进行相应调整。

第二十七条 直接投资和投资补助项目竣工后，省发改委应及时对项目进行检查验收，必要时可委托中介机构进行后评价。

第二十八条 省发改委、有关行业主管部门和市、县发改部门，要依据职责分工，对使用直接投资和投资补助资金的项目加强监管，保证省预算内投资资金的合理使用。

第五章

第二十九条 省发改委按照有关规定对直接投资和投资补助项目进行稽察，并配合财政、审计、监察等部门进行监督检查。

第三十条 凡不涉及保密要求的直接投资和投资补助项目，均应在省发改委肉站公开。

第三十一条 省发改委接受单位、个人对直接投资和投资补助项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按

监督检查和责任 照有关规定予以查处。

第三十二条 项目单位有下列行为之一的，省发改委可以责令其限期整改，核减、收回或停止拨付直接投资和投资补助资金，并视情节轻重提请或移交有关部门依法追究相关责任人的行政或法律责任：

1、提供虚假情况，骗取直接投资和投资补助资金的

2、转移、侵占或者挪用直接投资和投资补助资金的

3、擅自改变主要建设内容和建设标准的

4、无正当理由未及时建设实施或竣工完成的

5、其他违反法律、法规和本办法的行为

第三十三条 申报单位指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取直接投资和投资补助资金的，一经查实，省发改委五年之内不再受理其报送的资金申请报告；申报单位对项目单位的资金申请报告审查不严、造成投资补助资金损失的，视情节轻重，在一定时期内不再受理其报送的资金申请报告。

第三十四条 有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见水平低下，严重失实的，省发改委可以视情节轻重，给予通报批评、取消承担省发改委咨询评估任务的资格，并采取适当方式向社会公布。

第三十五条 省发改委工作人员有下列行为之一的，贵令其限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

1、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的

2、违反规定的程序和原则批准资金申请报告的

3、其他违反本办法规定的行为。

第六章 附则

第三十六条 本办法由省发改委负责解释。

第三十七条 本办法自二00六年十二月一日起施行。

篇2：省预算内投资项目管理暂行办法

第一条为加强国家机关、社会团体和事业单位财务管理，强化财政管理职能，提高资金使用效益，根据有关财政法规、规章的规定，结合我省实际，制定办法。

第二条本办法适用于本省执行行政事业单位财务会计制度的国家机关、社会团体和事业单位，以及政府授权履行或代行政府职能的单位（以下简称预算单位）

第三条单位预算单位为履行政府职能或根据事业发展计划和任务编制的一定时期内的财务收支计划。

单位预算由财政拨款预算、预算外资金收支计划和单位其他资金收支计划组成。

第四条财政预算拨款、预算外资金和单位其他资金必须纳入本单位财务机构统一管理、统一核算、统筹安排、综合平衡。

第五条单位预算管理实行统一领导、分级管理的原则。

第六条各级人民政府、预算单位应当加强对财政预算拨款、预算外资金拨款和单位其他资金的管理，合理安排各项资金使用，确保行政管理和各项事业发展的资金需要。

第二章 管理职责

第七条财政部门是管理单位预算的职能部门，其主要职责是：根据有关财政法规的规定制定单位预算管理办法；汇总本级单位预算和决算草案；批复本级单位预算、决算；指导监督单位预算执行的各项具体工作。

第八条财务主管部门负责贯彻执行单位预算管理的各项规定，制定本部门的单位预算具体管理办法，汇总编制本部门的单位预算、决算草案；组织和监

督本部门单位预算的执行；定期向本级财政部门报告单位预算执行情况。第九条预算单位负责贯彻执行单位预算管理的各项规定，编制本单位预算、决算草案；负责单位预算执行的各项具体工作，积极组织收入，合理安排各项支出；定期向上级主管部门或同级财政部门报送单位预算执行情况。

第三章 收支范围

第十条单位预算收入范围包括：

财政补助收入；

预算外资金收入；

其他资金收入。

第十一条单位预算支出范围包括：

经济建设支出；

事业发展支出；

国家管理费用支出；

其它支出。

第十二条财政补助收入是同级财政部门根据预算单位行政管理和事业发展需要，从预算内财政收入中安排核算的资金。

预算外资金收入是同级财政部门根据预算单位行政管理和事业发展需要，从预算外资金财政专户中核拨的资金。

其他资金收入是预算单位除财政补助收入、预算外资金收入之外的全部资金收入，包括单位通过开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入、开展非独立核算经营服务活动取得的收入和其他收入。

第十三条经济建设支出，包括按国家有关规定属于经济建设范围的基本建设投资支出，支持企业的挖潜改造支出，拨付的企业流动资金支出，拨付的生产性贷款支出，专项建设基金支出，支持农业生产支出以及其他经济建设支出。事业发展支出，是指用于教育、科学、文化、卫生、体育、工业、民政、劳动、交通、商业、农业、林业、水利、环境保护等事业方面的支出，包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他支出。

国家管理费用支出，是指国家机关为保证国家管理职能的需要发生的支出，包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他支出。

第四章 单位预算的编制

第十四条单位预算的编制原则：单位预算的编制应坚持量入为出、收支平衡，统筹兼顾、合理安排，历行节约、开源节流、注重效益的原则。

第十五条各级财政部门根据上级财政部门和本级人民政府的要求，部署编制单位预算草案的具体事项，包括编制单位预算的原则、收支科目、报表格式、编报方法、报送程序和期限等。

第十六条预算单位编制单位预算草案的依据：

（一）财政法规和财政部门的规定；

（二）本级政府的要求以及政府财政部门的部署；

（三）财政管理体制确定的单位预算收支范围；

（四）预算单位的职责、任务和事业发展计划；

（五）预算单位的定员定额标准；

（六）预算单位上一预算执行情况和本预算收支变化因素。

第十七条单位预算的编制方法和审批程序：

预算单位根据行政管理和事业发展需要，按照财政部门和主管部门的布置，编制单位预算数，按规定时间报财务主管部门，一级预算单位直接报同级财政部门。

财务主管部门应将本单位预算和所属单位上报的预算汇总后，按规定时间报同级财政部门审核。

各级财政部门应将预算单位报送的单位预算审核汇总后，分别编制本级财政总预算草案和预算补助计划草案，按审批权限报经同级人民代表大会和财人民政府批准后，及时批得本级各预算单位。

第五章 单位预算的执行

第十八条各级财政部门管理单位预算的主要任务是：

（一）研究落实财政政策的措施；

（二）制定组织收入和管理支出的制度和办法；

（三）督促检查各预算单位积极组织收入，合理安排支出；

（四）督促检查预算单位及足额地将应上级财政的各项收入上缴国库和财政专户；

（五）根据支出预算和季度用款计划，合理调节，监督检查各部门、各单位管好用好各项资金，节减开支，提高资金使用效率；

（六）指导和监督和部门、各单位建立健全财务制度；

（七）编报、汇总、分析单位预算执行情况，定期向本级政上一级财政部门报告预算执行情况，并提出增收减支的建议。

（二）积极组织收入、合理安排支出，管好用好各项资金，节减开支，提高资金使用效率；

（三）及时足额地将应上缴财政的各项收入上缴国库和财政专户；

（四）建立健全财务制度和会计核算体系；

（五）编报、汇总单位预算执行情况，定期向财政部门报告预算执行情况，并提出增收节支的建议。

第二十条预算单位应当按照财政部门和财务主管部门规定的收支科目、报表格式、报送格式、报送期限和要求，向同级财政部门和财务主管部门报送单位预算执行情况，并附说明材料。第二十一条在单位预算执行过程中，对财政补助收支预算和预算外资金收支计划一般不作调整。但是，在因行政职能够发生以及上级下级的事，计划和任务有较大的调整，我省规定减少收支项目，以及机构、人员发生变化情况，对预算执行影响较大需要调整的，应当经财务主管部门审查后按规定时间报同级财政部门审批。单位其他资金收支计划由预算单位自行调整，并报财务主管部门和报财政部门备案。

第二十二条预算确定后，单位改变隶属关系，引起预算级次和关系变化的，应当在改变财务关系的同时，相应办理预算指标的划转。

第六章 决策

第二十三条编制决算草案，必须符合财政法规和财政部门的规定，做到收支数字准确、内容完整、报送及时。

第二十四条预算单位在第一预算终了时，应当清理核实全年预算内财政拨款、预算外资金收支、其他资金款数字和往来未项，做好决算数字的对帐工作。不得把本的收入和支出转为下的收入和支出，不得把下的收入和支出列为本的收入和支出；

决算各项数字应当以核实的基层单位汇总的会计数字为准，不得以估计数字替代，不得弄虚作假。

第二十五条财政部门按照上级财政部门和本级人民政府的要求制定编制决算草案的具体事项，包括决算编制的原则、要求、收支科目、编制方法、报表格式、报送期限和程序等，向本级各部门、各单位部署决算编报工作。

第二十六条各预算单位应当按照财政部门和财务主管部门的要求，认真编制本单位决算草案，按规定时间报财务主管部门或同级财政部门。

财务主管部门在审核汇总所属各单位决算草案基础上，连同本部门自身的决算草案，汇编成本部门决算草案并附详细说明，经部门行政领导签字或盖章后，按规定时间报本级财政部门审批。

第二十七条财政部门要在审核单位预核单位预算外资金收支决算草案的基础上，分别编制本级财政总决算草案和预算外资金决算草案，按审批权限报经同级人民代表大会和同级人民政府审批后，及时批复各预算单位。

第七章 监督与检查

第二十八条各级财政部门对本级各部门及其所属各单位、下级人民政府及其各部门单位预算执行情况和决算进行监督检查，对预算单位的各项资金收支的情况和效果进行考核，依法查处各种违法、违纪行为。

第二十九条预算单位应当接受财政部门的监督检查；如实提供有关资料；执行检查处理决定。第八章 附则

第三十条以前本省有关单位预算管理的规定与本办法相抵触的，以本办法为准。

篇3：省预算内投资项目管理暂行办法

审计机关要本着公开、公平、公正、诚实信用的原则, 采取公开招标的方式, 选用信誉高、力量强的造价咨询机构和人员参与政府投资项目审计, 这点已在暂行办法中明确了。但是有几点还需要加强。

一是应实行主动回避制度中没有涉到协审人员, 这是个很大漏洞, 由于现在造价人员流动性比较大, 常常是会出现人在某单位上班, 而资格证书在另一家单位, 这样就巧妙地规避了我们暂行办法中的回避制度只针对协审单位, 所以必须协审人在回避制度补充进去。当协审人与被审项目预决算书为同一个人时, 协审人应当主动回避, 不能接收该项目的审计。若违反了该规定, 取消协审人员资格, 并列入黑名单。进一步完善中介机构协审人员统计, 提供协审人员养老保险单证明, 动态控制协审人员流动性。

二是聘请专家, 建立专家库。审计机关由于行政编制的限制, 不可能拥有各行各业的专家。聘请专家, 建立专家库, 遇到问题能方便咨询, 同时, 能加强与社会和行业管理部门尤其是业内有影响人士的沟通, 发挥他们优势, 为审计工作提供服务。

2 积极参于组织审计现场, 这是一把利剑组织审计风险是与审

计质量紧密相关的, 如何控制参与组织审计的中介机构人员的行为, 保证组织审计的查证质量, 这是组织审计必须面对和解决的课题。要解决这一问题, 就必须加强现场管理, 强化过程监控, 具体要做到“五参与”。

一是参与审前收集有关资料, 以便掌握项目的第一手资料, 并审核资料的完整性;

二是参与审计组与建设单位和施工单位的沟通协调工作、核对、签证, 掌握整个审计全过程的情况和问题, 及时调整方向和目标;

三是参与现场踏勘, 核对联系变更单的真实情况;四是参与疑难问题解决, 负责召集重大审计事项的研究;五是参与协审单位意见反馈会, 对审计组起草的审计报告, 在送被审计单位征求意见前进行初审, 以确保审计查证质量。这几点在组织审计协审项目实行审计组长负责制的主要职责已得到体现。

3 强化组织审计复核检查, 这是控制组织审计质量最重要的关口

审计复核检查是审计部门有效防范组织审计风险的重要手段, 是审计质量控制体系的重要组成部分, 也是审计部门内部规范和约束审计人员审计行为、控制审计质量的重要保障。

完善审计结果复核制度。审计业务执行中, 主审人员要对协审人员的审计结果进行检查, 重点检查工程量和计算口径两方面内容, 如在工程量计算上是否符合计算规则, 工程量是否到现场进行核对, 招标文件精神、合同口径及与工程造价结算书的计算口径是否一致等, 及时对审计评价和审计报告要由主审、复审、审计业务会议充分研究讨论、审定, 做到审计评价和审计意见具有足够的审计依据。

4 协调工程造价审计, 沟通必不可少

为了协调内、外部关系, 审计机关必须建立工程造价审计协调体系, 着重开好“三个会”。

4.1 审计业务会议

审计组长应及时向分管局长和审计业务会议汇报疑难问题或已查明的问题, 加以会诊, 剖析问题形成的原因, 明确责任, 分析施工单位的心理需求等。使审计组上下形成统一口径, 审计机关始终掌控主动权。

4.2 建设单位协调会

审计组与建设单位初步交流工程审计中发现的问题, 掌握建设单位的看法和态度。同时, 了解、掌握建设单位具体人员与施工单位的关系和相关情况, 为开好施工单位协调会作好充分准备。

4.3 施工单位协调会

通过组织上面三个协调会, 明确目标、了解掌握有关情况。在协调会上, 让施工企业充分表述自己的想法和理由, 注意发挥建设单位的积极作用, 进而达成协调会议纪要, 以防事后反复, 并做好相应后续工作。

5 健全组织审计质量考核机制, 对违法行法加以严惩

在政府投资项目组织审计管理暂行办法中关于组织审计质量考核细则方面没有涉及, 所以必须制定完善质量考核的评价和处理办法。

考核采用百分制。

质量考核细则如下:

工程量计算考核:工程量计算一般错误扣2分/处, 单位换算错误5分/处。价格取定考核:价格取定一般错误扣2分/处, 主要材料错误5分/处。

定额单价考核:定额单价一般错误扣2分/处, 单价偏差10%以上扣5分/扣。2分/处,

取费考核:取费一般错误扣

6 新形势下新情况不断出现

社会中介机构中有的不仅是协审人角色, 而且还是施工单位的角色。就可能会出现自己做决算, 自己审计, 自己施工这情况。这种可怕的现象往往又很隐蔽, 难以发现的, 现在协审人做施工不是自己出面的, 而是挂靠在某一个单位, 然而真正的施工方就是协审人, 在表面的资料是做天衣无缝的, 根本找不到任何问题。这种现象如何来避免, 如何解决?除了用回避制度来制约外, 能否有更好的办法呢?值得我们探索和思考。

7 创新利用应用计算机软件

篇4：省预算内投资项目管理暂行办法

融资渠道——创业投资企业可以在法律规定的范围内通过债权融资的方式增强投资能力，并为创业投资企业进行私募提供法律保护和可参考依据，还私募资金以合法身份。这意味着创业投资企业可以通过利用信贷资金、发行长期债券来增加投资能力。

税收优惠——国家将运用税收优惠政策扶持创业投资企业发展，并引导其增加对中小企业特别是中小高新技术企业的投资。其相应的配套措施也有望尽快出台。

退出通道——创业投资企业可以通过股权上市转让、股权协议转让、被投资企业回购等途径实现投资退出。国家有关部门应当积极推进多层次资本市场体系建设，完善创业投资企业的投资退出机制。可以预测，国家有关部门正在积极推进多层次资本市场体系建设，完善创业投资企业的投资退出机制。现在股权分置改革接近尾声，深圳中小板即将实现全流通，这必然使得中小企业板向创业板演化，这是创业投资资金退出的一个很好的通道；另外产权交易市场、柜台交易等场外市场将是今后政府大力提倡的，这些都是资金退出的很好的通道。

投资比例——尽管该《办法》规定，在单个项目上的投资不能高于20%的资本金，但创业投资企业可以以全额资产对外投资。原来创业投资由于受《公司法》的限制，只能投资资本金的50%。《公司法》修改后，投资企业可以将全额100%的资本金投到创业投资项目上去，增加创业投资企业的资本流动性和使用效率。

投资方式——经与被投资企业签订投资协议，创业投资企业还可以用股权、可转换优先股等准股权方式对未上市企业进行投资。这条规定意味着，创业投资企业不光能用资本来投资，投资完资本之后，还可以拿股权直接作价投资，增加可投资种类，有效规避风险，并保证投资收益的最大化。

投资领域——除了股票、担保业务及房地产外，其他领域都在创投企业投资范围之内。

行业管理——规定公司型创业投资企业可以委托法人机构作为它的经理，从而解决创业投资企业委托管理的问题；规定创业投资企业可以预设管理顾问费标准，以建立成本约束机制；允许创业投资企业实行业绩报酬，以建立起适应创业投资要求的业绩激励机制；允许创业投资企业可以事先设立固定的存续期，以建立风险约束机制。

篇5：省预算内投资项目管理暂行办法

第一条为加强和规范中央预算内基建投资项目前期工作经费管理，强化预算约束，提 高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号），制定本办法。第二条

本办法所称前期工作是指从建设项目的立项申请、可行性研究、初步设计到项目开工前所进行的一系列工作，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等工作环节的材料编制、招标、评估、审查、报送及相关工作。第三条

本办法所称中央预算内基建投资项目前期工作经费(以下简称前期费)是指从中央预算内基建投资(含国债项目资金)中安排的用于项目前期工作的专项经费。第四条

前期费安排范围：

1.中央本级项目的前期工作；

2.跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的地方项目的前期工作；

3.经国务院批准的其他项目的前期工作。第五条

具体项目的前期费根据国民经济和社会发展规划、中央预算内基建投资规模、项目建设内容等合理确定。第六条

前期费的使用范围：

1.勘察费；

2.设计费；

3.研究试验费；

4.可行性研究费；

5.前期工作的标底编制及招标管理费； 6.概算审查费；

7.咨询评审费；

8.技术图书资料费、差旅交通费、业务招待费等管理费用； 9.经同级财政部门批准的与前期工作相关的其他费用。有关开支标准应按国家相关规定执行。第七条

财政部在国家有关部门提出的前期费投资计划的基础上，审核下达前期费预算。第八条

预算经核定下达后必须严格执行，除特殊情况外一律不得调整。对确需调整的项目，应严格按照预算调整的相关规定执行。第九条

前期费拨付应遵循以下原则：

1.严格按照前期费预算、分月用款计划、前期工作进度、基本建设程序、合同等要求拨付资金；

2.实行政府采购和国库集中支付的项目，其前期费的拨付应根据政府采购和国库集中支付相关规定办理。第十条 前期费实行总额控制，分据实列支。第十一条

对批准建设的项目，其前期费应列入批准的项目概算内，按照相关规定计入建设成本。第十二条

对没有被批准或批准后又被取消的建设项目，其发生的前期费由使用单位向主管部门提出申请，由项目主管部门报同级财政部门批准后作核销处理；已安排的前期费如有结余，其结余资金应按规定及时就地上缴国库，列政府收支分类 “其他收入”科目，严禁挪作他用。第十三条

当年未完成的前期工作，其前期费可结转下年继续使用。第十四条

有关部门、单位要按照基本建设财务会计制度对前期费进行严格管理和核算。

前期工作完成后，有关部门、单位要及时组织审查，对项目前期费的使用情况以及后续工作等进行深入分析，并及时向主管部门报送分析评价报告。重大项目的分析评价报告要报送财政等有关部门。第十五条

对经审查未通过的前期工作，要按审查的结论意见，由原前期工作承担单位继续完成，增加的费用由相关责任单位负担。第十六条

前期费的使用和管理要接受财政、审计等部门的监督检查。第十七条

对违反规定，弄虚作假，截留、挤占、挪用前期费或前期工作中存在严重问题的单位，财政部门将根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及国家有关规定，追缴截留、挤占、挪用的前期费，停止拨付尚未拨付的前期费，对有关人员追究责任，触犯法律的要移送司法机关处理。第十八条

国民经济和社会发展中长期规划、总体规划、专项规划、区域规划等，如涉及具体项目前期工作，与前期工作相关的工作经费的管理比照本办法执行；如不涉及具体项目前期工作，其工作经费的管理按有关规定执行。第十九条

本办法自发布之日起30日后施行。第二十条

本办法由财政部负责解释。

篇6：省预算内投资项目管理暂行办法

知

鄂政办发〔2013〕2号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省预算内固定资产投资计划管理暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

2013年1月6日

湖北省预算内固定资产投资计划管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步规范湖北省预算内固定资产投资计划管理，建立健全科学的项目决策、实施和监督管理制度，保证工程质量，提高投资效益，根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第31号）、《湖北省人民政府关于贯彻国务院投资体制改革决定的意见》（鄂政发〔2005〕12号）和有关法律、法规及政策，结合我省实际，制订本办法。

第二条 省发展改革委作为省政府投资主管部门，负责省预算内固定资产投资计划的编制、项目审批、计划下达、组织实施、协调监督等综合管理工作。各市、州、直管市、神农架林区和扩权县（市）发展改革部门依照职能和权限对申请省预算内固定资产投资计划的项目履行基本建设程序。

省财政厅根据有关法律和规定，负责省预算内固定资产投资项目的资金拨付审核、政府采购管理、财务活动监督等。

省审计厅根据有关法律和规定，按照省政府要求或省发展改革委委托，对省预算内固定资产投资项目的预算执行情况和决算进行审计监督。

省监察厅负责省预算内固定资产投资项目的行政监察和廉政监督。

省国土资源、环保、住建及其他相关职能部门，按各自职责对省预算内固定资产投资项目进行管理和监督。

第三条 省预算内固定资产投资计划的安排应遵循“量入为出、综合平衡，保障重点、突出民生，提高效益、强化配套”的原则，优先安排省本级重点项目，优先安排续建项目、收尾项目，优先安排中央投资项目的配套需要等；应根据全省经济社会发展的需要，确定重点投向并适时调整，统筹用于全省重大发展战略实施、农林水及新农村建设、现代服务业及社会事业发展、节能环保、支柱产业发展及战略性新兴产业培育、公共事业及重大基础设施建设、重大项目前期工作等方面。

第四条 省预算内固定资产投资项目应符合以下要求：

（一）符合国家产业政策、经济社会发展规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划，以及资源节约、生态环境保护等规定。

（二）严格执行国家关于项目报建审批、建设实施、竣工验收等方面的规定。

（三）严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制、廉政责任制、工程质量终身负责制和重大项目跟踪审计制。

（四）以概算控制预算，以预算控制决算，严格控制投资成本。

（五）对经济、社会和生态环境有重大影响的省预算内固定资产投资项目，实行公示制度、听证制度、社会稳定风险评估制度和专家评审制度。

第五条 省预算内固定资产投资根据项目性质和实际需要，可分别采取直接投资、投资补助、贴息等方式。

第二章 计划申报及决策

第六条 省发展改革委每年第三季度商省财政厅提出下一年度省预算内固定资产投资计划规模的建议，报省政府同意后纳入下一年度财政预算。

第七条 省发展改革委根据省政府确定的年度省预算内固定资产投资计划规模，合理安排并公布省预算内固定资产投资的重点投向，对各市、州、直管市、神农架林区及省直部门申报项目进行综合平衡后，形成年度省预算内固定资产投资计划安排建议方案。

（一）各市、州、直管市、神农架林区及省直部门于每年9月30日前向省发展改革委报送项目或资金申请报告，逾期将不受理或转下一年度统筹平衡。

（二）省发展改革委主要从以下方面对项目资金申请报告进行初审：

1．是否符合省委、省政府确定的投资重点；

2．是否符合省预算内固定资产投资投向；

3．相关文件、资料等是否齐备、真实有效；

4．项目的主要建设条件是否落实；

5．是否符合省预算内固定资产投资项目遴选的其他要求。

（三）省发展改革委根据初审结果，经综合平衡后，提出项目资金安排建议。对部分资金需求额度较大的项目，可分年度安排。

第八条 省预算内固定资产投资计划的审核确定和下达遵循以下程序：

（一）省发展改革委将年度省预算内固定资产投资计划安排建议方案报省政府常务会、省委常委会审定，形成年度省预算内固定资产投资计划草案。

（二）省发展改革委将年度省预算内固定资产投资计划草案纳入全省年度国民经济和社会发展计划草案，报省人民代表大会审议。

（三）省发展改革委根据省人大代表审议意见对年度省预算内固定资产投资计划草案进行修改完善，形成年度省预算内固定资产投资计划后正式下达。

第三章 项目前期管理

第九条 申请省预算内固定资产投资计划300万元以上（含300万元）的项目，必须按基本建设程序完备项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制和审批等前期工作后，再提交资金申请报告；申请省预算内固定资产投资计划50万元以上300万元以下（含50万元）的项目，可在审批项目可行性研究报告（代项目建议书）后，提交资金申请报告；申请省预算内固定资产投资计划50万元以下的项目，可直接提交资金申请报告。

第十条 项目建议书审批：项目单位或项目单位委托具备相应资质的工程咨询机构编制项目建议书，向发展改革部门提出立项申请，发展改革部门根据相关规定进行批复。

第十一条 可行性研究报告审批：

（一）项目单位依据项目建议书批复文件，委托具备相应资质的工程咨询机构按照有关规定的内容和深度编制可行性研究报告。同时，分别向城乡规划、国土资源、环保、发展改革部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查等相关手续。

（二）发展改革部门根据项目实际情况，委托具备相应资质的工程咨询机构评估或者组织专家对项目进行论证；对经济、社会和环境影响重大及社会公众普遍关注的项目，应当采取公示、听证、社会稳定风险评估、专家评审等方式广泛征求社会各界和公众的意见，项目单位、报告编制单位要充分吸收专家和公众的科学合理意见，对可行性研究报告进行修改，有关情况要及时反馈当事人。

（三）发展改革部门依据所委托工程咨询机构出具的评估报告或专家出具的意见，对修改后的可行性研究报告进行批复。

第十二条 初步设计审查：

（一）项目单位依据可行性研究报告批复文件，委托具备相应资质的工程咨询机构或者设计单位按照有关规定的内容和深度编制初步设计。

（二）项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

（三）发展改革部门委托具备相应资质的工程咨询机构对初步设计进行评估或组织专家评审，根据评估意见和专家建议进行批复。初步设计确定的建设内容、标准，不得超过批准的可行性研究报告的范围。投资概算超过可行性研究报告审定估算总投资10%以上或变更建设地点的，应当重新报批可行性研究报告。

第十三条 企业投资项目申请省预算内固定资产投资补助、贷款贴息，按照鄂政发〔2005〕12号文件要求，视项目情况分别按照核准制和备案制的要求完备项目前期工作。

第十四条 项目单位在完成前期工作后，应向省发展改革委提出资金申请报告，并提出年度资金安排建议。

（一）由国家和省审批、核准的项目，可在报送可行性研究报告时一并提出资金申请，不再单独报送资金申请报告；也可在项目经审批或核准同意后，另行报送资金申请报告。

（二）由各市、州、直管市、神农架林区及扩权县（市）审批的政府投资项目，应在可行性研究报告批准后提出资金申请报告；由各市、州、直管市、神农架林区及扩权县（市）核准或备案的企业投资项目，应在核准或备案后提出资金申请报告。

（三）中央投资项目申请配套资金可直接报送资金申请报告。

第十五条 资金申请报告应包括以下主要内容，并附相关文件：

（一）主要内容：

1．项目单位的基本情况和财务状况；

2．项目的基本情况，包括建设背景及必要性、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；

3．申请省预算内固定资产投资计划的主要原因和政策依据；

4．省发展改革委要求提供的其他内容。

（二）相关附件：

1．政府投资项目的可行性研究报告批准文件；

2．企业投资项目的核准或备案批准文件；

3．城乡规划部门出具的规划选址意见；

4．国土资源部门出具的项目用地预审意见；

5．环保部门出具的对环境影响评价文件的审批意见；

6．节能主管部门出具的节能评估审查意见；

7．申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；

8．重大项目的公示证明材料及公示意见整改情况说明；

9．重大项目社会稳定风险评估报告及评审专家或评估机构意见；

10．项目单位对资金申请报告内容和附件真实性负责的声明；

11．省发展改革委要求提供的其他文件。

第十六条 由国家和省审批、核准的项目，或申请省预算内固定资产投资计划50万元以下的项目，资金申请报告的附件可适当简化。续建项目申请年度投资计划时，需报送项目实施进展情况。

第四章 项目实施管理

第十七条 省预算内固定资产投资项目必须严格执行基本建设程序，禁止边 4 勘察、边设计、边施工。

第十八条 省预算内固定资产投资项目实行招标投标制。项目单位应当严格按照发展改革部门核准意见，依法采用招标方式选择勘察、设计、施工、监理单位和设备材料供应单位。

第十九条 省预算内固定资产投资项目实行工程建设监理制。监理单位应当根据有关法律、法规、规程、工程设计文件和监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理。

第二十条 省预算内固定资产投资项目实行合同管理制。其勘察、设计、施工、设备材料采购和工程监理，以及代建、项目法人招标等都要依法签订合同。

第二十一条 省预算内固定资产投资项目实行工程质量终身负责制。项目单位的相关负责人和勘察、设计、施工、监理单位的相关责任人，按各自的职责对工程质量终身负责。

第二十二条 省预算内固定资产投资项目实施“代建制”。严格执行《省人民政府关于进一步推进非经营性政府投资工程项目实施“代建制”的通知》（鄂政发〔2009〕56号）有关规定，对应该实施“代建制”的项目，发展改革部门在批复项目建议书或可行性研究报告时予以明确。

第二十三条 省预算内固定资产投资项目应科学确定工期，并在合同工期内完成建设任务，根据有关法律、法规实行竣工验收和交接制度。

第五章 省直项目申报与实施

第二十四条 省直项目是指由省党政群机关及所属单位、军区、法院、检察院、武警部队、人民团体、各民主党派省级机关所实施，全部或部分使用省级政府投资的非经营性建设项目。

省直项目应更加突出规范、程序、标准意识。坚决防止重批示、轻程序，重申报、轻管理，重建设、轻标准现象发生；严禁以会议纪要、批示等代替基本建设程序；严禁擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准；严禁先建设、后补办手续。

第二十五条 省直项目申报与实施除遵循前述有关规定外，还需遵照以下规定：

（一）省直项目申请立项及申请省预算内固定资产投资计划，均需由主管部门向省发展改革委提出书面申请，省发展改革委根据有关规定对项目进行审核，并对建设方案进行把关，提出具体意见报省政府审批。省长或省长委托常务副省长审批同意项目建设后，由省发展改革委按基本建设程序办理相关手续。

（二）同一省直单位需申报多个项目的，本单位内部要根据轻重缓急做好项目的遴选、排序和平衡工作，控制申报项目数量，由一级单位组织项目申报，不 5 得多头申报。

（三）省直项目须在完备基本建设程序并达到初步设计深度后，再申请省预算内固定资产投资计划。

（四）根据鄂政发〔2009〕56号文件规定，凡使用各级财政预算内、外资金投资比重占50%以上（含50%）的省直项目必须实施“代建制”。

（五）省直项目建设应严格执行项目概算，不得擅自改变内容、增加规模、提高标准。确需调整项目概算的，应由项目单位向省发展改革委提出书面申请并说明原因，省发展改革委按照有关规定委托省审计厅对项目原批复概算的执行情况进行审计，并根据审计结论组织专家评审；如确有必要，由省发展改革委提出具体调整意见，报省政府同意后，再进行概算调整。

（六）按照省政府要求或受省发展改革委委托进行审计的项目，须在省审计厅进行审计后，方可办理工程价款结算、竣工决算报批、产权登记移交手续等。

第二十六条 省直单位申请省预算内固定资产投资计划用于办公用房建设的，必须严格执行中央、省关于从严控制党政机关办公用房建设的各项规定。

第二十七条 军区、武警部队申请省预算内固定资产投资计划1000万元以上（含1000万元），或300万元以上1000万元以下（含300万元）且占项目批复总投资50%以上（含50%）的，由省发展改革委履行基本建设程序；申请省预算内固定资产投资计划300万元以下，或300万元以上1000万元以下（含300万元）且占项目批复总投资不足50%的，由项目单位自行履行基本建设程序。所使用的省预算内固定资产投资计划资金须按规定接受监管和审计。

第六章 监督检查和法律责任

第二十八条 省预算内固定资产投资项目应按照有关规定严格执行统计、档案管理及信息报送制度。

第二十九条 省预算内固定资产投资项目实行稽察制度和后评价制度。按照国家和省有关规定，省发展改革委每年定期或不定期对省预算内固定资产投资项目实施全过程重点稽察和专项检查。同时，每年选择若干已竣工项目开展项目后评价。稽察结果和后评价结论报告省政府。项目单位应根据项目稽察报告或后评价结论报告做好后续整改工作。

第三十条 对由于项目单位管理不善、失职渎职，擅自改变内容、增加规模、提高标准，故意漏项和报小建大等造成超过原批复概算的，将给予通报批评；所引起的项目超概算投资由项目单位自行解决。对于超概算严重、性质恶劣的，依法依规追究项目单位主要负责人的责任。

第三十一条 省预算内固定资产投资项目发生重大质量、安全事故，依据事实和调查结论，依法追究勘察、设计、施工、监理、代建单位及其法定代表人和 6 直接责任人的法律责任。

第七章 附则

第三十二条 本办法由省发展改革委负责解释。

篇7：省预算内投资项目管理暂行办法

财政部文件 财建［2005］355号

2005年07月12日

第一章 总 则

第一条 为加强中央预算内固定资产投资补助资金（以下简称“投资补助”）预算管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及《基本建设财务管理规定》等有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法所称投资补助是指由中央预算内固定资产投资（含国债项目资金）安排的，专项对符合条件的固定资产投资项目给予的投资补助资金。

第二章 投资补助适用范围

第三条 投资补助主要适用于需要政府支持的经济和社会领域。主要包括:

（一）公益性和公共基础设施项目;

（二）保护和改善生态环境项目;

（三）促进欠发达地区的经济和社会发展项目;

（四）推进科技进步和高新技术产业化项目;

（五）符合国家有关规定的其他项目。

第四条 投资补助根据国家调控宏观经济的需要和国家确定的重点进行安排。对具体项目的投资补助，原则上不得超过项目总投资的50%。

第五条 投资补助可根据项目建设实施进度一次或分次安排。

第三章 投资补助项目预算管理

第六条 财政部门要加强对投资补助资金的预算管理，实行“先审核，后下达预算”的办法，严把预算下达审核关。并按照预算管理程序，下达投资补助项目预算。

第七条 有下列情形之一的，财政部门可以暂缓或停止下达预算:

（一）投资计划不符合国务院确定的投资补助安排原则和重点;

（二）项目已申请其他投资补助的;

（三）项目未履行基本建设程序的;

（四）需要地方财政部门财力配套，地方财政部门未出具意见的;

（五）需要地方财政部门承诺有关事项，地方财政部门没有承诺的;

（六）项目建成后，需同级财政部门安排运营经费而同级财政部门没有出具意见的;

（七）项目单位未按有关规定进行招投标或政府采购的;

（八）审计部门、财政监督机构和评审机构发现项目单位有违反国家法律法规行为的;

（九）项目单位违法违规受到举报的;

（十）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第八条 投资补助项目预算下达后，必须严格执行，除特殊情况外一律不得调整。对确需调整的项目，应严格按照调整预算的相关规定执行。

第九条 中央对地方项目投资补助要纳入地方同级财政预算管理。

第四章 投资补助资金拨付和财务管理

第十条 财政部门要坚持按照投资补助项目预算、国库集中支付管理规定、基本建设程序等要求拨付资金。

第十一条 投资补助资金实行与地方配套资金、银行贷款和其他资金同比例拨付的原则。财政部门拨付投资补助资金，要根据项目单位的申请，按照投资补助项目预算，综合考虑项目建设进度以及相关建设资金拨付进度等因素。

第十二条 对中央项目的投资补助，由财政部拨付到主管部门（含中央企业），各主管部门应及时将资金拨付到项目单位;对地方项目的投资补助，通过中央财政补助地方财政部门，由地方财政部门拨付到项目单位。实行国库集中支付管理的项目按有关规定执行。

第十三条 有下列情形之一的，财政部门要责令其限期整改，逾期不改正的，要核减、停止拨付或收回补助资金:

（一）提供虚假情况，骗取投资补助的;

（二）转移、侵占或者挪用投资补助的;

（三）配套资金没有落实或长期不能到位的;

（四）未按要求完成项目前期工作或未按规定建设实施的;

（五）擅自改变主要建设内容和建设标准，存在超概算、超规模、超标准等情况的;

（六）项目单位未按有关规定进行招投标和政府采购的;

（七）项目单位违法违规受到举报的;

（八）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第十四条 项目单位收到投资补助后，必须专款专用，单独建账核算，并分别按如下情况进行财务处理:

（一）对非经营性建设项目的投资补助按财政拨款有关规定执行。

（二）对经营性建设项目的投资补助作为资本公积管理，项目单位同意增资扩股的情况下，可以作为国家资本金管理。

中央对地方项目的投资补助，比照本办法执行;如地方政府有另行规定的，可从其规定。

第五章 监督检查

第十五条 国务院有关主管部门和省级财政主管部门要加强对投资补助安排使用的监督和检查，每年要不定期组成检查组或委托财政部驻当地财政监察专员办事处等机构抽查使用投资补助的项目单位，确保投资补助按规定安排使用。使用投资补助的项目单位，应在每年年底前向同级财政部门报告投资补助的使用情况，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。

第十六条 各单位要对以下内容进行重点审核，并按照有关规定做出检查结论，对不属于本部门职权范围的事项依法移送，并将相关情况上报财政部。对于应缴回资金，由财政部驻当地财政监察专员办事处负责以“其他收入”科目就地监缴入库。

（一）核定项目是否按规定实施，项目单位是否按规定使用投资补助。对项目单位擅自改变主要建设内容和建设标准或未按规定安排使用投资补助的，要将拨付的投资补助资金收缴国库。

（二）项目单位是否按有关规定进行招投标和政府采购。

（三）投资补助资金是否按规定进行财务处理，对未 按规定处理的要及时予以纠正。

（四）项目竣工后，核定项目投资补助总额及项目概算中其他资金来源实际到位额。对投资补助总额占项目总投资的比例超过50%的，转作直接投资或资本金注入方式管理，并根据有关规定和各投资主体资金实际到位额重新确定项目各方出资比例，由同级财政部门指定有关机构依法代表国家行使所有者或出资人权利。

第十七条 各有关部门及项目单位要严格按照国家规定管理和使用投资补助，并自觉接受财政、审计部门的监督检查。

第十八条 凡违反规定，弄虚作假，骗取、截留、挪用投资补助或项目未按规定实施的，除将已拨付资金全额收缴国库外，各级财政部门要立即停止对项目单位所在主管部门或省、自治区、直辖市及计划单列市投资补助拨付，并进行全面核查，直至纠正。对有关人员根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及国家有关规定追究责任，触犯法律的要追究相应的法律责任。

第十九条

第二十条第六章 附 则

篇8：省预算内投资项目管理暂行办法

一是明确投资主体。要求保险公司作为投资主体, 应当在公司治理、内部控制、风险管理、资产托管、专业团队、偿付能力、财务指标等方面达到监管标准, 体现了从严管理和能力优先的原则。为防范交易对手风险, 办法对涉及的投资管理机构和中介服务机构的资质作了明确规定。

二是界定投资标的。明确保险资金只能投资处于成长期或成熟期的企业股权, 不能投资创业风险投资基金, 不能投资高污染、高耗能等不符合国家政策和技术含量较低、现金回报较差的企业股权;规定保险资金投资的不动产, 应当是产权合法清晰、管理权属相对集中、能够满足投资回报的不动产, 不能投资商业住宅, 不能直接参与房地产开发, 不能投资设立房地产企业。

三是规定投资方式。允许保险公司直接投资企业股权和不动产, 但对投资团队、偿付能力、财务指标、净资产规模等提出了较高的资质要求;支持保险公司借助投资管理机构的特长和优势, 通过间接投资方式, 实现股权和不动产投资目标, 防范道德风险和操作风险。

四是健全风控机制。针对股权和不动产的投资特点及风险特征, 办法对风险控制做了系统性安排, 要求保险机构完善决策制度, 建立风控机制, 规范操作程序, 加强后续管理, 持续监控风险, 制订应急预案, 防范操作风险和管理风险。办法明确了投资比例、退出机制、信息披露等事项, 规定监管机构可以通过能力评估、监管检查、违规处罚、责任追究等方式, 加强投资运作监管, 防范系统性风险。

EVENTS/事件

第1 6条规定, 商务部决定自2010年8月30日起对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉的补贴、补贴幅度及其对中国马铃薯淀粉产业的损害、损害程度进行调查, 并将按法定期限作出裁决。

篇9：省预算内投资项目管理暂行办法

问：请问制定《境外投资项目核准暂行管理办法》的依据和出发点是什么？《核准办法》的出台对于今后我国境外投资会产生何种影响？

答：《境外投资项目核准暂行管理办法》是今年《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）的重要配套文件之一，于今年10月9日以国家发展改革委第21号令发布实施。《核准办法》的主要依据是《行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》。

《核准办法》将使我国境外投资管理更为有序、高效，有助于加快实施“走出去”战略，促进我国企业境外投资规模不断扩大、投资主体多元化、投资方式多样化。

问：与以往境外投资项目审批相比，《核准办法》有哪些新的变化？在哪些方面体现了改革的精神，简化了审批的程序和内容？

答：与以往的境外投资项目审批相比，《核准办法》主要有如下改革：

1．减少程序。改项目审批制为核准制，将原来项目建议书和可行性研究报告两道审批，改为只核准项目申请报告。

2．下放权限。国家原审批限额为中方投资额100万美元以上项目，新设定的国家核准限额为资源开发类3000万美元以上、大额用汇类1000万美元以上，分别提高了30倍和10倍。其余项目下放地方政府核准，有些项目由企业自主决策。

3．简化内容。与以往审批项目建议书和可行性研究报告不同，项目申请报告核准主要侧重于确定投资主体、投资方向及合规性的审查，减少审查产品方案、财务效益等应由出资人自主决策、自担风险的内容。

4．提高效率。明确项目申请报告的内容、项目核准的机关及权限、核准的程序、核准的条件及效力，增加核准的可操作性和透明度。

问：《核准办法》的适用范围是什么？以股权、债权等资产和权益形式进行的境外投资项目是否也需按《核准办法》进行核准？

答：根据《核准办法》规定，不分企业所有制，不分资金来源、投资形式和方式，对所有境外投资包括新建、收购、参股项目及增资、再投资项目，均按本办法核准。以股权、债权等资产和权益形式进行的境外投资项目，也需按《核准办法》进行核准。

问：在境外投资项目核准机关方面，中央和地方的权限如何划分？地方的项目核准权是否可以下放？企业是否有项目核准权？

答：原油、矿山等资源开发类项目中方投资额3000万美元以上，以及中方投资用汇额1000万美元以上的其他类项目，由国家发展改革委核准。限额以下的项目由省级发展改革部门核准。项目核准属行政许可，企业没有项目核准权，但中央管理企业对限额以下的项目可自主决策，报国家发展改革委备案。

问：《核准办法》第五条第二款“地方政府按照有关法规对上款所列项目的核准另有规定的，从其规定”应如何解释？

答：该款的“有关法规”主要指《国务院批转国家计委关于加强海外投资项目管理意见的通知》（国发〔1991〕13号），该文件明确各级发展改革部门负责境外投资项目管理。因此，《核准办法》第五条第一款对于限额以下境外投资项目核准机关作了明确规定，即中方投资额3000万美元以下的资源开发类项目和中方投资用汇额1000万美元以下的其他项目，由省级发展改革部门核准。

问：境外投资项目核准与对外投资开办企业的核准是什么关系？

答：境外投资项目核准和对外投资开办企业的核准，是境外投资管理中两个不同的管理环节。境外投资项目核准是发展改革部门对境外投资行为从维护经济安全、符合产业政策、保障公共利益、资本项目管理等公共管理方面进行核准。对外投资开办企业的核准由商务部门负责，主要是对境外企业合同、章程等进行核准。

问：有些境外竞标或收购项目，时间要求很紧，又有较大的不确定性，这类项目如何办理核准手续？

答：境外竞标或收购项目应在正式竞标或对外正式开展商务活动前，向国家发展改革委报送信息报告，国家发展改革委在收到书面信息报告之日起7个工作日内出具有关确认函件。待项目中标或收购条件基本达成一致后，再向发展改革部门申请办理项目核准手续。若需对外签约，应注意写明“需经中国政府有关部门批准后生效”或类似条款。

问：项目申请报告与项目可行性研究报告有何不同？境外投资项目是否还需编制可行性研究报告？项目可行性研究报告是否还需得到批准？

答：《核准办法》第十六条对项目申请报告的内容作了明确规定。与可行性研究报告不同的是，项目申请报告不要求详细的技术选型分析、经济效益和敏感性分析等企业决策时所需的经济技术可行性分析内容。政府行政机关不再审批或核准项目可行性研究报告。项目单位可结合自身及项目情况，决定是否编制项目可行性研究报告。

问：境外投资项目核准文件的性质和效力是什么？

篇10：省预算内投资项目管理暂行办法

中府办〔2009〕12号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：

《中山市中央和省专项投资项目管理暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中山市人民政府办公室 二○○九年二月二十四日

中山市中央和省专项投资项目 管理暂行办法

第一条 为进一步加强中央和省专项投资项目管理，确保项目工程质量和按期竣工，切实提高投资效益，发挥投资拉动作用，促进经济平稳较快发展，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》和《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市使用中央预算内投资和省专项投资（包括中央和省预算内投资补助资金和贷款贴息）的投资项目。

第三条 中央和省预算内投资补助资金是指国家发展改革委和省发展改革委对符合条件的企业投资项目（含事业单位投资项目，下同）和地方政府投资项目给予的投资资金补助。

第四条 中央和省预算内投资贷款贴息是指国家发展改革委和省发展改革委对符合条件、使用中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息补贴。

第五条 市发展和改革局负责全市中央和省预算内专项资金投资项目的收集、资格初审、申报、计划下达、实施、监督、管理工作。

第六条 市财政局负责下达项目资金预算计划，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行绩效评价和监督检查。

第七条 满足下列条件之一的，可以申报政府专项投资项目：

（一）属于省、国家重大专项投资项目实施公告的支持领域，符合国家产业政策和节能、降耗、环保、安全等要求，具有较好的社会、经济效益。

（二）符合《广东省高新技术产业化项目管理暂行办法》规定条件的高新技术产业项目。申请项目必须按照国家和省固定资产投资管理的相关规定，完善各项审批手续。

第八条 项目申报及初审程序。

（一）市发展和改革局公告中央和省重大专项领域指南。

（二）项目单位按照公告要求编制项目资金申报表、申报说明书，必要时应委托有资质的中介机构编制项目资金申请报告，连同相关附件报市发展和改革局初审。项目单位对申报材料的真实性负责。

（三）市发展和改革局按照公告要求对项目进行初审并将符合要求的项目向省发展改革委申报；将暂不符合要求的项目列入我市重大专项项目库，待项目具备条件后再行申报。

（四）对符合重大专项条件的项目，由国家或省发展改革委下达专项投资计划。

第九条 市发展和改革局及时转发上级下达的投资计划，做好项目的监督、协调和管理工作，落实项目管理责任制，推动项目开工建设。第十条 项目单位的法人代表为项目第一责任人，对项目实施负责。项目在实施过程中发生重大情况的，项目单位应及时将相关情况向市发展和改革局报告。

第十一条 项目要严格按照经有权的发展改革部门核准的项目招标内容和有关招标投标法律法规开展招标工作。

第十二条 项目单位应指定专人负责项目信息报送，于每季度结束后5个工作日内向市发展和改革局提交项目进展情况报告，由市发展和改革局汇总后报省发展改革委。报告内容包括资金到位情况、当季完成投资、累计完成投资、工程形象进度以及存在问题和解决问题的措施等。

第十三条 项目投资规模调整超过10％，技术方案发生重大变化，项目承担单位变更，或建设地点变化超出我市审核范围的项目，由市发展和改革局责成项目单位及时提出调整方案，按有关规定报发展改革部门批准。

第十四条 对于按照项目建设方案或调整方案认真组织项目实施，但确因不可抗拒因素导致技术、市场、建设条件等变化，使得项目无法继续实施或失败的，项目单位可向市发展和改革局提出终止项目实施的申请。市发展和改革局提出意见后，按有关规定报送省发展改革委。

第十五条 项目的资金来源为项目单位的自有资金、国家投资、省财政投资、地方配套资金、银行贷款以及通过其它渠道筹集的资金。

第十六条 按照相关规定，符合条件的项目经省发展改革委确认后，可享受免征进口设备关税和进口环节增值税的优惠。

第十七条 项目的财政性投资资金要严格按照下达的投资计划及使用计划进行投资和管理，实行专款专用、专户存储、专账管理，任何部门不得截留、挤占或挪用财政性投资资金。第十八条 市财政局应根据《广东省扩大内需中央资金管理暂行办法》及相关规定，及时将资金拨付到项目单位。

建立资金绩效评价制度。市发展和改革局会市财政局等部门，根据有关规定，对有中央和省财政资金扶持的项目开展绩效评价，并形成专题报告报市政府、省发展改革委、省财政厅。

第十九条 项目单位应积极落实项目的建设资金，确保项目建设资金按照项目投资计划及时足额落实到位。

第二十条 项目竣工后应按照国家和省的相关规定组织验收。

第二十一条 建立规范的项目审计、稽察和检查制度。市发展和改革局（重大项目稽察办）以及市财政、审计、监察等部门根据国家、省、市有关规定对项目进行稽察、检查和审计，及时发现问题并督促解决。

项目单位应接受有关部门的监督，并积极配合项目稽察、审计和检查工作。

第二十二条 项目单位有下列行为之一，经督促不按期纠正或问题严重的，由市发展和改革局、市财政局依职权予以通报批评；情节严重的，暂停下达项目财政投资，并将情况报送上级主管部门进行处理，依法追回项目的财政投资：

（一）未按规定要求报送项目执行情况和投资完成情况的；

（二）擅自改变项目建设规模、内容、标准和项目单位的，财务管理制度不健全、会计核算不规范的；

（三）承诺的配套资金严重不落实的；

（四）申请报告具有重大虚假内容的；

（五）无正当理由，项目未及时建设实施或竣工完成的；

（六）财政性投资未按规定实行专款专用、专户存储、专账管理的；违反项目资金使用规定，截留、转移、侵占和挪用财政投资资金的；

（七）有重大工程质量问题，造成经济损失和社会影响的；

（八）经稽察、检查和审计核实存在其它重大问题的。

第二十三条 市发展和改革局、市财政局及相关部门工作人员存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等情况的，责令其限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条 本办法由市发展和改革局、市财政局负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。

附件：

1、2009年国家新增中央投资项目申报表

2、项目申报基本情况表（自主创新项目）

3、项目申报说明书编制说明

4、项目资金申请报告编制提纲

5、项目验收报告编制提纲

附件1

2009年国家新增中央投资项目申报表 填报单位（盖章）： 填报日期： 单位：万元

项目名称 建设

性质 建设规模 建设起止

年限 资金来源 总投资 到 年底完成投资 投资 主要建设内容 新增能力 备注

合计

其中：

中央专项

省财政专项

市县机动财力

中央企业自筹

单位自筹

外商投资

对外借款

商业银行贷款

开发银行贷款

附件2

项目申报基本情况表（自主创新项目）

项目名称 所属领域

年投资计划 承担单位

单位地址

项目主持部门

一、项目基本情况

项目起止时间 项目建设内容与目标产能 建设地点 投资回收期

新增产能 新增销售收入 新增利润 新增税收 新增出口创汇

二、项目投资及构成（万元）

总投资 固定资产投资 铺底流动资金 建设期利息 固定资产转移

三、资金来源（万元）

企业自有 银行贷款 地方配套 申请省财政 其它来源

贷款银行名称 其它来源描述

四、企业基本情况 所有制性质 注册资金（万元）资产总额

（万元）资信等级 资产负债率（%）销售收入（万元）利税（万元）

企业的 行业地位（150字）

附件3

项目申报说明书编制说明

一、编写提纲

（一）项目建设的意义及必要性（含国内外技术现状和发展趋势）。

（二）项目的技术基础：成果来源、中试和鉴定（知识产权）情况；主要技术和工艺特点与优势；项目关键技术对行业技术进步的意义和作用；产品的市场前景等。（适用于自主创新项目）

（三）项目承担单位概况：所有制性质，在本行业所处位置，生产经营情况（销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等），技术开发能力，项目负责人情况等。

（四）建设方案，建设内容、规模、地点和期限等。

（五）投资规模与资金筹措方案，贷款偿还计划。

（六）项目经济效益和社会效益分析。

二、附件

（一）银行承贷证明（市分行以上）文件（申报项目时提供贷款意向书，项目通过专家评审后下达投资计划前须提供贷款承诺函）。

（二）开户行出具的企业自有资金证明文件，其它资金来源证明文件。

（三）企业营业执照（复印件）。

（四）企业上一年实际纳税额和证明，企业上一年财务报表（经会计师事务所审计）。

（五）国土、规划、环保部门对项目实施的意见。

三、格式

（一）说明书请用A4纸打印，正文用仿宋体四号字。

（二）正文字数控制在5000字以内。

（三）封面格式（加盖项目申报单位公章）：

项目申报说明书封面格式

项目申报说明书

项目名称：ｘｘｘ

申报单位：ｘｘｘｘｘ 联系地址：ｘｘｘｘｘ 邮政编码：ｘｘｘｘｘ 联 系 人：ｘｘｘｘｘ 联系电话：ｘｘｘｘｘ 传 真：ｘｘｘｘｘ

申报日期： 年 月

附件4

项目资金申请报告编制提纲

一、项目单位的基本情况和财务状况；

二、项目的基本情况，包括项目背景、项目建设（研发）内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设（研发）条件落实情况等；

三、申请国家、省补贴资金的主要理由和政策依据；

四、项目招标内容；

五、国家、省发展改革委项目公告或通知要求提供的其他内容；

六、相关附件（根据具体情况附上）：

（一）政府投资项目的可行性研究报告批准文件，或企业投资项目的核准或备案的批准文件；

（二）技术来源及技术先进性的有关证明文件；

（三）城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）；

（四）国土资源部门出具的项目用地预审意见；

（五）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

（六）金融机构出具的贷款承诺，申请贴息的项目还须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或合同；

（七）项目单位对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；

（八）国家发展改革委项目公告或通知要求提供的其他资料。

附件5

项目验收报告编写提纲

一、项目建设总体情况；

二、技术总结，包括各项技术、工艺和设备的验证考核结论；

三、实现预定生产能力的情况，含产品的市场销售情况；

四、项目示范带动效果；

五、项目竣工财务决算报告；

六、由会计师事务所出具的省级财政资金使用审计报告；