建邺区开创流动人口管理工作新局面

建邺区开创流动人口管理工作新局面（精选8篇）

篇1：建邺区开创流动人口管理工作新局面

建邺区开创流动人口管理工作新局面

去年12月份在全市流动人口检查考核中，我区未能进入前三名，引起全区上下很大震动。在今年1月份我区连续召开流动人口领导小组会、街道派出所动员会、职能部门座谈会，对此进行了深刻反省。会上区流管办对全市检查结果进行了通报，并逐一分析了造成失分的几方面因素。区委分管领导严肃指出：不要陶醉在全国先进的荣誉中，自我麻痹，一切要从零开始。流动人口管理必须转变观念，适应新的形势，新的节奏。要做到“三合拍”，即：与“十六”精神合拍，与河西新城区的建设步伐合拍，与全国综治先进的地位合拍。为此新年伊始我区采取一系列措施，加大流动人口管理力度，强化基层基础工作，使全区流动人口管理呈现：在总结经验的基础上不断创新，在巩固成果的基础上不断开拓的良好局面。2月20日市流管办蔡处长到我区指导工作，并给予充分肯定。

一、转变观念，提高思想认识。首先，充分认识流动人口管理工作的重要性。区委副书记杨书礼指出：流动人口是城市发展的象征，是经济繁荣的标志。因此流动人口工作不是一项突击性的任务，而是一项长期的工作。它是维护社会稳定的重要因素，是河西建设的重要方面，是“富民强区”的重要内涵。必须认真抓好每项工作措施的落实，突出重点，突破弱点，要把流动人口管理这个难点工作变成我区的一个亮点。其次，突破思想障碍树立新的理念。一是提高流动人口是经济发展生产力的认识，二是提高流动人口是城市发展动力的认识，三是提高了对流动人口群体的认识。

二、强化组织，狠抓队伍建设。一是强化组织机构建设。为了改变区流管办人员不齐，检查督促不力的局面，经区委分管领导协调，各职能部门大力支持，区流管办又分别从区市容局、计生局、房产局、司法局等成员单位各抽调一名同志充实到区流管办，坚持长期联合办公，加强流动人口管理。并明确规定各街道要进一步健全和完善流动人口管理组织，街道流管办除正副主任外，专职工作人员不得少于2名。尚未健全机构配齐人员的街道，必须在一季度前落实到位。流动人口密集的地区以村为单位设立流动人口管理站，流动人口较少的社区，跨社区设立流动人口管理站。流管站必须做到五有：有房子、有牌子、有桌子、有柜子、有机子；并建立“五一一”工作台账。二是强化领导责任制落实。把领导责任制的落实，作为年初流动人口管理的首要任务。在今年1月份，我们制定了XX？XX流动人口管理领导责任书，由区领导与各街道及建设、市容、劳动、计生、房产等有关职能部门一把手签订流动人口管理工作责任书；各街道与村、社区流管站也分别签订流动人口管理责任书。使流动人口管理真正做到层层有人管、层层有人负责。三是强化协管员队伍管理。坚持在地方党委政府的统一领导下，严格按照1：300的比例建立了专职协管员队伍。由街道流管办负责聘用年龄轻、身体好、初中以上文化、无违法违纪记录、综合素质高、责任心强的同志担任。协管员队伍由街道负责管理，对协管员开展培训每年不少于2次，业务上由派出所进行指导。协管员主要职责是流动人口的登记、办证、管理、服务及垃圾费的收取；配合公安机关开展治安清查及提供犯罪线索。对不称职或有违法、违纪行为的协管员，由街道流管办进行处罚或解聘。

三、完善措施，加大管理力度。一是确定了全年流动人口管理的工作重点。围绕“一个中心”，即：全区流动人口管理工作迈上新台阶，争创全市一流；抓好“两个典型”，即：成建制单位流动人口管理典型及街道流管站管理典型；争创“三个特色”，即：流动人口管理统一规范特色，从严执法加大处罚特色，为河西开发搞好服务特色；加大“四个力度”，即：加大登记办证力度，加大硬件建设力度，加大集中整治力度，加大漏管反查力度。二是制定完善的管理措施。首先，制定下发了全年流动人口工作意见。1月24日我们就制定了今年流动人口管理工作意见，对组织机构建设、领导责任制落实、目标管理、协管员队伍管理、公寓式管理、法制宣传教育、费用收取、信息报送等8个方面的内容作了具体制定。并且在1月27日召开了街道、派出所分管领导参加的动员会进行部署。其次，出台了协管员配置和收费指标的实施方案。严格按照1：300的比例配齐配强协管员队伍，按照街道管队伍，公安管业务的原则，由街道流管办向社会公开招聘年纪轻、身体好、综合素质高、无违法违纪行为的同志担任；协管员一律为专职，由区流管办配发上岗证，经培训后上岗。根据各街道流动人口数量对街道的收费指标进行了具体分解，并对票据使用、费用收取作了严格规定。第三，制定了全年流动人口管理工作流程。针对区、街实际情况，对全年流动人口管理以月为单位作了具体安排，做到年有计划，月有重点。加大检查指导力度，通过明查暗访、检查督促狠抓基础工作的落实。第四，制定和完善了奖惩机制。（1）制定了信息报送的奖惩制度。各单位报送的经验材料被区、市、省采用分别奖励800元至XX元；报送重要信息每条奖励200元。同时迟报、漏报重要信息的，每条扣200元；没完成调研任务的则扣1000元。（2）制定了协管员和辅警的奖惩制度。我区率先动员社区辅警的力量，加大流动人口管理力度。辅警在社区防范、治安巡查中加大对流动人口的盘查，凡发现流动人口在规定时间内未登记、办证的，要督促其主动到流管站登记、办证；同时将信息用书面形式反馈给协管员，如协管员在3日内仍未登记、办证的，经流管站查实后，按每人一元的标准扣除协管员工资奖励辅警。协管员在登记中被发现有缺项、漏项的，视具体情节从协管员当月工资中扣除10至50元。协管员在工作中发现和提供案件线索，抓获人犯处劳教以上的，将给予100至500元的奖励。荣誉已成为过去，任务已摆在面前，我区流动人口管理正以敢为人先的魄力，开拓奋进的毅力，坚韧不拨的耐力，为河西新城区的建设，努力开创流动人口管理的崭新局面。

篇2：建邺区开创流动人口管理工作新局面

——新市镇山门村

人口是影响经济社会发展的关键因素，近年来，我们山门村党支部、村委会、村计生协会深入贯彻落实科学发展观，准确把握人口发展规律，着力创新人口计生工作体制机制和手段方法，保持最低生育水平的持续稳定，促进了人口与经济、社会资源、环境协调可持续发展。今年村被列为市计生局创建示范村，硬件及软件全部到位，村组计生网络全面健全，致力加强政策宣传，加强工作协调，加强任务落实，不断开创人口计生工作新局面。

一、落实基本国策，切实稳定低生育水平。

山门村处在攸县中部地区，是新市镇计生示范村。严格执行国家生育政策，稳定低生育水平仍是我村人口计生工作的首要任务，对此我们继续坚定不移地贯彻落实中央关于人口计生工作部署，把人口计生工作摆在更加突出的位置，以更加坚定的决心，更加有力的举措落实计划生育基本国策。一是坚持不懈地抓好宣传教育，进一步转变群众生育观念，在此基础上，切实抓好孕环情监测。今年全村育龄妇女754人，流出育龄妇女312人，出生婴儿30人，坚持落实节育措施和补救措施，使意外怀孕率降到最低，最大限度地控制违法生育。二是坚持用政策的硬性规定来规范生育行为，对违法生育对象，坚决按标准、按程序征收社会抚养费2例5.5万元，维护生育秩序，维护法律法规的公平正义。三是不断创新服务管理机制，加强对流动人口等重点人群的管理和服务。充分运用好全员人口信息系统，巩固发展好村组协会组织。

二、坚持以人为本，让计生家庭得到更多实惠。

在长期的人口计生实践中，我村始终坚持寓管理于服务之中，真心实意为群众解难题、办实事，不断提高了人口服务和管理水平。当前，全村重点要从两个方面着力，一是努力让计生家庭得到更多实惠，今年全村发放奖扶资金17户12240元，独生子女发放48人。另一方面，深入开展优质服务活动，以创建“优质文明户”为契机，加强计生服务网络建设，切实提高计生组织人员服务意识、政策水平和操作技能。

三、强化村级基层基础，不断提高人口计生自治水平。

篇3：建邺区开创流动人口管理工作新局面

关键词：国企,宣传思想工作,创新

习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表的重要讲话, 深刻阐述了事关宣传思想工作长远发展的一系列重大理论和现实问题, 是在新的历史起点上做好意识形态和宣传思想文化工作的重要纲领性文献。国有企业是党执政的重要基础和中国特色社会主义重要支柱, 必须率先深入学习领会、全面贯彻落实习总书记重要讲话精神, 不断开创新时期国有企业宣传思想工作的新局面。笔者结合所在单位宣传思想文化建设方面的工作实践, 谈几点学习心得与体会。

一、发扬亮剑精神, 主动发声

在当前舆论生态复杂多变的形势下, 任何一级宣传思想部门都有责任掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权, 在多元多样多变中立主导、把方向, 增强主流意识形态的凝聚力和影响力。

1. 敢说。

就是要体现责任和担当, 敢抓敢管, 积极作为。在错误言论面前, 在侵犯群众利益、违反法纪条规的行为面前, 在公众疑虑、职工关注的热点问题面前敢于亮剑, 冲锋在前, 为舆论工作赢得主动。牢牢占领厂情发布会、报、刊、台、网站等各种宣传舆论主阵地, 理直气壮地讴歌企业改革发展的辉煌成就, 旗帜鲜明地宣传社会发展进步的巨大变化, 最大程度地凝聚共识, 唱响昂扬向上的正气歌。

2. 早说。

树立开放的工作理念, 敞开门来搞宣传, 正大光明做思想工作。满足职工愈发强烈的参与企业决策和日常管理的愿望, 维护基层群众的知情权、表达权、监督权, 保持与职工群众的互信。增加工作的预见性, 建立和完善舆情快速反映机制以及基层调研、一线走访、领导接待日等联系群众制度, 准确把握基层情况, 做到因势而动, 顺势而为。

3. 常说。

宣传思想工作不是一朝一夕的功夫, 是潜移默化的过程。要汇聚党、政、工、团等各方力量, 形成宣传思想工作的统一战线;要动用讲座、报告会、中心组学习、民主生活会、党课、征文演讲比赛、职工座谈、等各种形式, 持之以恒, 诲人不倦;要针对公司领导、中级管理人员、一线群众等不同人群, 有的放矢、求真务实地开展宣传思想工作, 不断巩固成果。

二、当好主心骨, 正确发声

“坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主”, “弘扬主旋律, 传播正能量”, 习总书记在讲话中明确了宣传思想工作必须遵循得重要方针, 落实到基层, 就是要当好职工群众的主心骨。

1. 端正立场。

随着改革的不断深入, 国有企业所处宏观形势发生重大变化, 内部转型升级、发展稳定任务艰巨繁重, 宣传思想工作面临着一系列新情况新问题。广泛开展理想信念教育, 用科学理论武装党员干部头脑, 培植广大职工的精神家园;大力弘扬改革创新的时代精神, 不断激发干部职工应对挑战、加快发展, 做优做强国有企业, 壮大国有经济的信心;积极培育和践行崇高的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德, 全面提高职工道德素质, 争当“知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐”的优秀社会公民是国企宣传思想工作的根本任务和着力点。

2. 调整心态。

“培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态”, 是我国“十二五”发展规划中提出的心理坐标, 也是新时期宣传思想工作的基本要求和重要课题。我们要以人为本, 善待民意, 有静下心来听取职工意见的胸怀;要独立思考, 谨言慎行, 有在众声喧哗中明辨是非的能力;要畅通渠道、积极疏导, 有把热点难点问题引导到位的办法, 最大限度地发挥宣传思想工作鼓舞人心振奋精神、促进发展维护稳定的积极作用。党员干部个人发表观点时也要本着对党负责, 对企业负责、对自己负责的态度, 不逞匹夫之勇, 为个人博喝彩、赚粉丝;不凭感情用事, 说过头话、情绪话。

三、提高科学化水平, 准确发声

宣传思想工作要把远大理想和现实目标结合起来, 把共产主义世界观和群众路线方法论结合起来, 把树立责任意识和提高工作质量结合起来, 在改进创新中不断增强工作的实效性。

1. 抓队伍建设。

建立“大政工”管理体系, 由企业党组织统一领导, 党政共同负责, 党政干部双向交叉任职, 以专职政工干部为骨干, 行政管理人员为主体, 职工群众广泛参与, 党政工团齐抓共管, 解决人手紧张和宣传思想工作与企业中心工作“两张皮”的问题。建设过硬人才队伍, 挖掘和培养一批了解中心工作, 熟悉基层实际, 具有工作热情, 具备专业特长的复合型宣传思想工作专兼职骨干, 保证队伍的配置水平;广泛开展学习培训交流, 紧跟时代步伐, 不断提高队伍的业务能力;建立完善奖勤罚懒的考评机制和激励机制, 调动工作积极性;建立从业人员动态选拔制度, 保持队伍的生机活力。

2. 转变工作作风。

宣传思想工作要“接地气”, 说白了就是要广泛接触职工群众, 了解各种群体的利益关切和价值取向, 做到“一把钥匙开一把锁”;要有“几把刷子”, 就是要树立终身学习的理念, 不断拓宽视野, 广泛兴趣爱好, 能把道理深入浅出的诠释清楚, 走到哪里都能很快与职工群众说上话。那种“以文件传达文件, 以会议传达会议”的形式主义、官僚主义发声方式是典型的惰政表现。

3. 创新方式方法。

宣传思想工作是引导舆论、引领思潮的工作, 承担着开风气之先河的重要责任, 必须具有“先行一步”的认识水平和工作方法。近年来, 国信新电运用网络化手段抓党建, 实现数字化建设进班组, 施行分级化管理控廉政, 实现了理念创新和基层工作创新。实施企业文化提升工程, 用“幸福新电、魅力家园”的共同愿景凝聚职工;建设廉政教育基地, 用现代化传播手段提升警示教育效果;升级改版企业内刊, 增加时代气息和文化内涵, 实现了宣传思想工作的手段创新。这些新思路、新做法为创新基层宣传思想阵地建设做出探索。

4. 解决实际问题。

“围绕中心, 服务大局, 面向基层, 服务群众”, 是宣传思想工作的基本职责。我们要因势而谋、虚功实做, 让党放心、让人民满意, 用实实在在的业绩体现宣传思想工作的价值。这些年, 国信新电开展“转观念、促发展、同跨越”主题活动, 把中国特色社会主义共同理想与实现企业转型升级、强企富民的奋斗目标紧密结合, 努力提升职工队伍素质, 满足企业跨越发展需要;企业文化“体育活动主题年”提升职工队伍身体素质, 培养健康积极的兴趣爱好, 丰富职工精神生活, 增加了团队的凝聚力和战斗力, 把体现党的主张和反应广大职工心声统一了起来。

参考文献

[1]孙刚.如何做好新时期企业宣传思想工作[J].管理学家, 2013 (13)

篇4：建邺区开创流动人口管理工作新局面

从领导科学方面讲，一个部门工作的好坏，一定程度上取决于班子团结、决策科学、领导得力。为了搞好班子团结，从乡计生办主要领导做起，不推卸责任，对干部职工充分信任，发挥他们的能力和水平。一切从大局出发，提高全局整体工作水平，形成一个团结且具有凝聚力、向心力、奋进精神的领导班子。

近几年，我乡的人口与计划生育工作起点逐步提高，加之人口与计划生育工作正处于一个变革时期，重点、难点很多。县计生委从我乡的实际情况出发，没有将人口与计划生育工作的摊子铺得过大，而是紧紧围绕责任状，以务实的精神全面夯实基础，以此达到争名进位的目标。首先，对我乡提出的村民自治、生殖保健、分线考核、综合改革等几项创新工作进行全面完善，整体推进。其次，围绕责任状，进一步明确工作任务，对各项工作指标进行认真分析，逐项落实，不走过场。

事业成败，关键在人。我乡共有乡、村计生干部10人，管理7717多人口的计划生育工作，其工作性质要求计生干部要具备较强的政策和业务素质，以及坚韧不拔、吃苦耐劳的精神。计生服务站加大业务培训力度，多次召开本系统业务培训班，进一步提高基层计生人员的业务素质。

计划生育工作涉及面广，是一项复杂的群众性工作。回顾过去，由于法制不健全，在群众中造成了一定的负面影响。新的历史时期，《人口与计划生育法》的颁布标志着计划生育工作已经走上了法制轨道。计划生育工作如何坚持以人为本、以育龄群众为服务对象，把党的各项计生政策更好地落实到群众中去，这是一个必须解决的问题。所以计生办在工作中不断强化计生干部的法制意识，要求严格执法程序，维护群众利益，学会做耐心细致的思想工作，把党的各项计生政策，通过多层次、多渠道、多形式的宣传，使广大群众家喻户晓。群众上访逐年减少，干群关系进一步得到缓和，群众对计生工作的满意度一再提高，计生干部在群众中树立了良好的工作形象。

乡计生办为了更好地调动全系统的工作积极性，采取充实和个别调整的方法，积极采纳提出的各项工作建议，充分发扬民主，从整体上提高了全乡计生队伍的向心力。通过齐心努力，全乡人口与计划生育工作呈现出良好的发展态势。在财物管理上，领导班子起到了模范带头作用，厉行节约、艰苦朴素的工作作风形成一种风尚。通过对全系统人、财、物的有效管理，工作业绩有目共睹，受到一致好评。

俗话说，基础不牢，地动山摇。近年来，为了夯实计生工作各项基层基础工作，计生办大力开展宣传活动，全乡已婚育龄妇女计划生育基础知识普及率达到了92%以上。一方面开展了“一法四规”的大宣传、大落实活动，另一方面，加大了入户宣传力度，对重点户、重点人做到了包教包会。各重大节日期间，乡计生办开展了丰富多彩的宣传活动。

加大政策推动力度，全面兑现独女户、双女户的奖励及优惠政策。全乡共有独生子女户、双女户156户，发放奖励资金30余万元，除此之外，还因地制宜地帮助一些典型户开展各种致富项目，发展畜牧业、养殖业，带动更多的计划生育户脱贫致富，在群众中起到了很好的模范带头作用。

篇5：建邺区开创流动人口管理工作新局面

开创省流动人口计划生育工作新局面思想汇报*月*日，全省流动人口计划生育工作会议在南昌召开。会议传达了全国流动人口计划生育工作会议精神，总结了近年来我省流动人口计划生育工作情况，交流了各地的经验，部署了下一步我省流动人口计划生育工作。省人口计生委主任**到会并讲话，助理巡视员**作工作报告。省人口计生委领导***、**、**、***，助理巡视员**参加了会议。**在讲话中指出，加强和改进流动人口计划生育工作，必须在思想认识上有新的提高。随着社会经济的发展，**省流动人口的数量越来越多，范围越来越广。据有关部门统计，2004年**省内与省际人口迁移总量达到700万人左右，占全省总人口的16.5，其中跨省务工的农民超过500万人，居全国第三位。可以预见随着经济发展和城市化进程的加快，**省今后人口迁移与流动还将进一步加大。面对新的挑战，我们务必保持清醒头脑，进一步增强责任感和紧迫感，既要克服怨天尤人，畏难退缩的无为思想，又要坚持客观分析，科学对待的求实态度，准确把握工作规律，更新观念，理清思路，按照“三个转变”的要求，切实加强和改进流动人口计划生育工作。一是理念要变。要坚持“以人为本”，强调人文关怀，从对流动人口的被动控制转变为主动服务，从“劳动力管理”转变为“市民化服务”。二是目标要变。从单纯完成人口控制目标转变到促进人口的有序流动，关注群众的身心健康，维护群众的合法权益，满足群众的合理需求。三是方法要变。从单一管理转变为综合治理，更加注重沟通协调，资源整合，机制创新，政策推动，优质服务，科技运用。**要求，加强和改进流动人口计划生育工作，必须在创新机制上有新的突破。流动人口的背后直接联系着广大农民，实现好、维护好、发展好流动人口的利益，对于巩固党的执政地位，维护社会稳定，保持长治久安的局面意义重大。各地在机制建设过程中，必须把握五条原则：第一、优质服务是核心。要进一步完善流动人口计划生育管理办法和规章制度，为流动人口提供便捷、通畅的计划生育投诉渠道和及时、有效的法律救助体系。要努力拓宽服务渠道，为流动人口解决居住、就业、子女受教育等生产生活中的困难和问题提供力所能及的帮助，主动为他们排忧解难。第二、依法行政是保证。公正执法，文明执法，依法规范流动人口生育行为，是维护社会稳定，落实生育政策的保证。各级人口计生部门要坚持依法行政，切实维护流动人口的合法权益。第三、综合治理是关键。要充分利用和整合社会资源，建立起部门之间联系、协查、配合、通报制度，将流动人口计划生育管理和服务工作与社会治安综合治理、警务责任区、出租屋管理等相关工作紧密结合，做到各部门在工作上互相配合、管理上联合执法、信息上互通共享、办证上合署办公，为流动人口提供便利、优质、高效的服务。第四、信息平台是依托。要充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，建立和完善流动人口计划生育管理和服务信息系统，做到资源共享，优势互补，加大对流动人口的监控力，增加透明度。第五、健全网络是基础。各地要积极联系，搞好协调，主动加强与本地外出务工人员集中聚集地人口计生部门的合作，建立流动人口计划生育管理区域协作制度，密切配合，相互支持，互通信息，及时沟通，形成合力。**强调，加强和改进流动人口计划生育工作，必须在加强领导上有新的举措：一是责任落实到位。各级人口计生部门要把流动人口计划生育工作摆上重要位置，注意认真研究和及时解决工作中的难点重点问题。主要领导要亲自抓，分管领导要重点抓。各级人口计生委要成立流动人口计划生育综合协调领导小组，明确各业务机构在流动人口计划生育工作中的职责任务，并纳入全年工作目标管理责任制之中。二是投入保障到位。各级人口计生部门要积极争取党政领导的支持和相关部门的配合，为做好流动人口的计划生育工作创造必要条件，确保有人管事、有钱办事。三是协作配合到位。各级人口计生部门要切实强化全局观念、整体观念、系统观念，跳出就计划生育抓计划生育的局限，本着互利双赢的原则，主动加强与有关部门之间、地区之间的“融入、渗透、结合”，积极争取有关部门制定出台有利于流动人口计划生育管理的社会经济政策，自觉履行计划生育职责，推动流动人口计划生育综合治理。四是督促检查到位。要把督促检查与调查研究结合起来，及时跟踪流动人口发展变动趋势及其对经济社会的影响，关注流动人口对计划生育、生殖健康服务以及权益保障的合理需求，注重研究新情况，着力破解新难题，使人口与计划生育工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。**在工作报告中总结了近年来**省在流动人口计划生育方面所做的主要工作和取得的主要成绩，指出了存在的主要问题。他说，今后一个时期**省做好流动人口计划生育工作的总体思路是，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，坚持以人为本的科学发展观，以实现好、维护好、发展好广

大群众计划生育生殖健康权益为出发点和落脚点，认真贯彻全国流动人口计划生育工作会议精神，按照以现居住地管理为主的原则，完善管理，突出服务，探索和完善适应社会主义市场经济的流动人口计划生育工作新机制。会议期间，与会代表参观了南昌市东湖区小赢台社区、西湖区桃花镇、青云谱区南昌深圳农贸市场等流动人口计划生育工作现场。南昌市政府、抚州市人口

计生委、萍乡市安源区计生委、余江县计生局、景德镇市昌江区计生委等单位在会上作了经验交流。各设区市人口计生委主任、分管副主任、政策法规科科长及部分县（区）计生委主任参加了会议。

篇6：建邺区开创流动人口管理工作新局面

县委、政府决定召开全县人口与计划生育工作三级干部会议，主要任务是：进一步深入贯彻落实省政府昭通人口与计划生育工作专题会议和全市人口与计划生育工作会议精神，认真分析我县人口与计划生育工作的形势，动员全县各级各部门、各级干部，以求真务实的精神和更加有力的工作措施，全力抓好我县的人口与计划生育工作，努力开创我县人口与计划生育工作的新局面。下面，我讲三点意见。

一、正确认识一年来我县人口与计划生育工作取得的成绩，增强做好人口与计划生育工作的责任感和使命感

2003年，县委、政府认真总结历年来全县人口与计划生育工作的经验教训，既尊重历史，又正视现实，采取了强有力的措施，按照“围绕一个目标，抓住五个重点，严格两个环节，坚决实施‘两个一工程’不动摇”的基本思路，切实抓好人口与计划生育工作措施的落实，确保了2003年人口与计划生育工作有了实实在在的进步。通过不打招呼的抽样调查显示，我县2003年的人口与计划生育工作在2002年全市2%人口抽样调查的基础上取得了“四降两增一突破”的初步成效，在全市的交叉检查和年度综合考核中，取得了第二名的好成绩。

“四降”：一是人口自然增长率12.21‰,下降了2.25个千分点;二是出生率19.47‰,下降了3.31个千分点;三是多孩率16.18%,下降了6.3个百分点，多孩出生人数比市下达控制线少446人；四是计划外生育率下降，计划外出生人数比市下达控制线少270人。

“两增”：一是五术大幅度增多，尤其是结扎人数增加，二孩结扎增幅较大;二是计划生育率增加了7.54个百分点。

“一突破”：在挤干水分上有了比较明显的突破。2003年，县委、政府将挤干水分、重建台帐作为人口与计划生育工作的一项非常重要的基础性工作，下大决心基本摸清了我县人口与计划生育工作的真实家底。通过不打招呼的抽查显示，我县现有台帐基本接近我县人口与计划生育工作的真实情况。

2004年上半年，在各项工作任务比较繁重的情况下，我县的人口与计划生育工作依然稳步有序地推进，至3月份，完成结扎1508例，其中二孩结扎519例，放环3900例，其中一孩放环2092例；截至5月20日止，我县完成农村独生子女办证880户，今年人口与计划生育的几个重要指标实现了“时间过半，任务过半”的目标。各乡镇工作扎实，积极主动，计生工作的专职副乡镇长招考已经结束，开展了计生工作村民自治试点，重点整治工作有序推进，落实人口与计划生育工作的力度加强，乡镇对人口与计划生育工作的重视程度极大地提高，村级干部对计生工作的认识有所转变，工作力度在不断加大，人口与计划生育工作的成效比较明显。

一年多来，我县人口与计划生育工作取得了比较明显的成绩，但与全省的水平和市委、市政府的要求还有很大的差距，人口与计划生育工作的形势依然十分严峻：一是人口增长的压力非常大，目前仍处于人口生育高峰期。尤其是已婚育龄妇女无措施的比重较大，从2004年3月30日统计的数据显示，在87626名已婚育龄妇女中，纯粹无措施的有9337人，使用药具的有3361人，二孩以上放环37232人，使用药具和放环基本等于无措施，这部分计生工作的高危人群占育龄妇女总数的57%，存在着巨大的计划外生育隐患。二是计生基础薄弱，计生基础数据还存在一定的水分，计生宣传员的业务水平差，工作责任心不强；计生服务站的技术力量薄弱，人口与计划生育工作中还存在重结扎轻宣传、重结扎轻医学监护、重多孩结扎轻二孩结扎、重结扎轻综合治理的“四重四轻”的问题。三是忧患意识还不强，部分乡镇领导干部中还存在重经济发展、轻社会事业的意识，还没有真正树立起经济与人口协调发展的意识，还没有一种对历史、对子孙后代负责的态度。四是一些重点区域、重点部位的整治难度比较大。

二、深入贯彻落实省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神，努力开创我县人口与计划生育工作的新局面

今年初，省政府召开昭通人口与计划生育工作专题会议，解决昭通人口与计划生育工作滞后的问题。省政府用一次专题会议的形式研究昭通的人口与计划生育工作问题，一方面，说明了省委、省政府对昭通人口与计划生育工作高度重视，另一方面，也充分说明昭通的人口与计划生育工作的形势非常严峻。我县的人口与计划生育工作虽然在全市来讲有一定成效，但是形势依然不容乐观，任务依然艰巨。尤其是当前各县人口与计划生育工作的力度都比较大，各项指标增幅较快，给我县的人口与计划生育工作形成了很大的压力，要保持我县人口与计划生育工作的良好成绩，必须进一步牢固树立忧患意识、危机意识和不进则退的意识，自加压力，突出重点，主攻难点，扎扎实实地推进我县人口与计划生育工作。

下步工作中，我县人口与计划生育工作的指导思想是：认真贯彻落实省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神，始终坚持“一把手”负责制和“一票否决”制，看到差距，增强忧患意识，转变工作方法，强化基础，突出重点，真抓实干，再上台阶。

基本思路是：围绕一个目标，抓死三个环节，实现八个新突破。

围绕一个目标：就是必须紧紧围绕将人口自然增长率控制在12‰以内这个目标，采取强有力的措施，使我县2004年人口与计划生育工作在2003年的基础上，出生率降2个点，自然增长率降1个点，计划生育率升9个点，综合结育率升5个点，多孩率降2个点，二孩结扎1000例，完成独生子女办证2000例。

抓死三个环节：

一建台帐。人口与计划生育的统计台帐，是抓好人口与计划生育工作的基础。一度时期，我县人口与计划生育工作家底不清，浮夸虚报，台帐水分大，使得我县人口与计划生育工作比较滞后。去年，县委、政府下决心挤干人口与计划生育统计台帐的水分，严格对水分的考核，坚决杜绝虚报浮夸，将重建一本真实准确的台帐作为人口与计划生育工作的一项非常重要的措施。通过一年的工作，虚报浮夸的问题，水分的问题得到了一定程度的缓解，为去年人口与计划生育工作的有序推进奠定了一个非常坚实的基础。今年，各乡镇、各相关部门要进一步将建一本真实的台帐作为重中之重的工作抓好：一是原先已建的台帐要充实完善，要根据目前的人口变动情况作调整充实，确保台帐成为一本高效运转的活台帐；二是强化对台帐数据的检查考核，将水分的问题继续作为考核人口与计划生育工作的重要依据。县对乡要考核，乡对计生服务站、主生宣传员也要严格对统计台帐的水分进行考核。

二抓监护。强化医学监护，抓好测环查孕是控制计划外生育率、多孩率，提高计划生育率的一项最根本的措施。我县人口与计划生育工作的实践证明，医学监护工作搞得好，几率的问题就能很好解决，其它措施也就能很好地落实；医学监护工作搞不好，计划外人口出生就会失控。因此，抓好医学监护，做好测环查孕工作是抓好人口与计划生育工作的一个非常重要的环节，必须切实抓好。在医学监护中，要注意解决好四个问题：一是监护的次数问题，每年对已婚育龄妇女的监护人均至少要达2次以上。二是监护面的问题，每次医学监护的监护率必须达到90%以上。三是对未参与监护的对象的跟踪检查。一般来讲，监护的机制形成后，不主动来接受监护的就有可能是计划外怀孕的可疑对象，因此，对没有主动来接受医学监护的已婚育龄妇女，必须跟踪检查，发现问题的，必须采取果断措施进行补救。四是对医学监护中发现的实际问题，要切实帮助被监护对象予以解决。五是整合卫生、计生系统的技术力量，共同搞好医学监护工作。要通过医学监护工作，达到控制人口增长的目的，并为完成“一放二扎”任务奠定一个比较好的基础。

三抓考核。今年，继续坚持对人口与计划生育工作实行“一票否决制”，继续实施人口与计划生育工作目标责任制，凡是没有按要求完成既定目标任务的，坚决给予处分。今年，除继续对综合考核分在70分以下的乡镇实行“黄牌警告”外，对水分最重的前3名也要实行“黄牌警告”。受“黄牌警告”的乡镇，取消当年人口与计划生育工作的责任制评奖资格，一年内不得评为综合性先进单位和文明单位，是文明单位的取消文明单位荣誉称号；党委书记、乡镇长、分管副乡镇长、计生服务站站长4个责任人除处以500元的责任金外，一年内不得提拔、调动，不得评为优秀公务员和各种先进个人。对县级挂钩领导和部门挂钩领导也要处以一定的责任金。连续两年受“黄牌警告”的乡镇，4个责任人就地免职。完成任务较好的乡镇，对相关责任人给予奖励。各乡镇对计生宣传员的工作，也必须制定严格具体的考核措施。

实现八个新突破：

（一）坚持以人为本，在全面推行人口与计划生育村民自治上取得新突破

自我管理是村民自治的重要内容，实行计划生育工作村民自治是自我管理的重要组成部分。《村规民约》是村民自治的有效形式，实行计划生育是我国的基本国策，也是村民自治的重要内容。去年，药山镇大元村在人口与计划生育工作中，将人口与计划生育工作写进《村规民约》，尤其是将医学监护等相关的内容写进了《村规民约》，让村民在计划生育工作中，自己监督自己，自己管理自己，通过实施，效果比较明显。绥江县中城镇用一纸《村规民约》管住超生。这些成功的例子说明，人口与计划生育工作要适应村民自治的形势，贯彻以人为本的原则，逐步探索一条人口与计划生育工作村民自治的路子。在今天召开的这个会上，药山镇和药山镇的大元村将就实行村民自治的经验进行交流，全县各乡镇、各村（社区）要认真学习，认真领会，抓好自已的试点。在实行人口与计划生育村民自治工作中：一是要将人口与计划生育工作的相关法律、法规、政策中的一些重要条款写进《村规民约》。二是在《村规民约》中明确监督制约的机制。可以明确规定，只要间隔年限够，办了生育证的二孩夫妇，只要坚持测环查孕，可以不结扎；反之，对不来测环查孕的，无论跑到什么地方，都坚决结扎并处以罚款。三是对已经草拟成文的《村规民约》，村两委要充分讨论定稿后交村民代表大会讨论通过。四是以《村规民约》为重要依据，由村委会与村民签定计划生育合同。五是建立举报监督机制，跟踪监督，对违反合同违法生育的坚决给予最严厉的处罚。为了强化监督、各乡镇可以设立举报奖。人口与计划生育村民自治工作，实施得好，能够达到有效控制人口增长的目的，从根本上扭转人口与计划生育工作的被动局面，逐步形成良性循环的机制。

在全面推行人口与计划生育村民自治的工作中，村“两委”的职责是：一是制定好本村人口与计划生育村民自治的《村规民约》，并督促落实；二是认真组织宣传人口与计划生育的各项法律法规和政策；三是完成本村人口与计划生育工作统计台帐的建立和完善；四是动员本村的已婚育龄妇女落实好计划生育的各项措施；五是根据乡党委、政府的统一安排，完成人口与计划生育的其它工作。

（二）在抓死二孩结扎上实现新突破

抓死“一放二扎”，开展以技术服务为重点的优质服务，是控制计划外生育，特别是控制多孩生育的最有效手段，要始终将“一放二扎”节育措施作为重点，尤其要将二孩结扎作为考核的重点。要全面准确地宣传好“巧发〔2004〕3号”文件关于“一放二扎”的相关政策，确保政策宣传不走样。

１、凡是生育一孩的妇女，必须在生育后的6个月以内施行放环手术。

２、2002年8月31日以前生育二孩的育龄夫妇，属下列情况之一的，夫妇一方必须施行绝育手术。（1）违法生育未按政策兑现的；（2）计划内生育二个孩子，尚未落实长效节育措施的；（3）未到指定地点接受环情、孕情监测的；（4）非法抱养、捡养、领养他人小孩的；（5）脱环、黑取环和被黑取环的；（6）夫妇一方落实节育措施后节育失败的；（7）女方外出半年以上，未按时向户籍地寄回孕情、环情监测证明的。

3、2002年9月1日后生育二孩的育龄夫妇，夫妇一方必须施行绝育手术。

4、对生育三孩及其以上尚未退出育龄期的夫妇，夫妇一方必须坚决施行绝育手术。

要加强孕前管理，强化医学监护，县、乡计划生育技术服务机构、医疗卫生机构要围绕生育、节育和生殖保健做好服务，要深入千家万户指导育龄群众选择以长效节育措施为主的安全有效、适宜的避孕节育措施，进一步提高避孕及时率和有效率。对无措施和基本无措施的已婚育龄妇女要进行认真清理，确保全部落实措施。要推行腹腔镜女性输卵管结扎术。腹腔镜女性输卵管结扎术，是一项较为先进的医疗技术，多年临床观察，该方法手术创口小，仅只是开腹结扎创口的三分之一大小，无明显疤痕，施术时受术者无痛苦，手术时间不超过八分钟，重新恢复再孕能力较为容易，术后不需住院处理，是目前较为理想的节育方法。今年要在重点部位、重点地区推行，今后逐步推开。

要对国家机关、企事业单位干部职工生育二孩以及捡养、抱养、领养小孩的情况进行一次彻底清理整顿，具体方案由县计生局牵头制定。国家公职人员要带头执行计划生育政策，要严格按照“巧发〔2004〕3号”文件的规定一抓到底，凡是2002年9月1日后生育二孩的国家机关工作人员，要坚决施行结扎手续，要为群众做好表率。

（三）在基本无多孩生育乡镇、村的创建工作上实现新突破

基本无多孩生育乡镇、村的创建，是省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神的重要内容，是今年人口与计划生育工作的一个非常重要的考核指标。今年要力争把大寨镇和金塘乡创建为基本无多孩生育的乡镇，除小河镇、红山乡、炉房乡外，其余14个乡镇每个乡镇创建一个基本无多孩生育村，创建工作要纳入今年计划生育工作的考核内容。基本无多孩生育乡镇、村的创建工作，县委、政府已作了安排部署，各乡镇、各有关部门要切实制定好完整的规划和方案，认真抓好落实。创建工作中，一是必须采取超常规措施落实好人口与计划生育工作的各项措施，真正实现基本无多孩生育的目标。二是基本无多孩生育乡镇、村的创建工作要切实与计划生育工作村民自治结合起来。

（四）在重点区域、重点部位人口与计划生育工作的重点整治上实现新突破

一些重点地区、重点部位，由于其区位的原因和长期以来形成的生育观念，以及其他各方面的历史原因，人口与计划生育工作的难度非常大，很长一段时期内难以打开局面。这些重点地区、重点部位，是人口与计划生育工作的重点和盲点，也是人口与计划生育工作的难点和焦点。对这些重点部位实行人口与计划生育工作专项整治，是我县人口与计划生育工作扎扎实实推进，开创工作新局面的一个非常重要的突破口。县委、政府已经确定对小河镇，红山乡的保坪村、东坪乡的杨柳村、药山镇的发拉村，昭通长江丝绸有限责任公司、汽车运输公司、茂租铅锌矿、供销系统共“一镇三村四企业”进行重点整治，各乡镇和有关部门要认真调研，制定具体的、可操作性比较强的实施方案，组织公安、扶贫、民政、卫生、计生等部门，综合运用经济、行政、法律等多种措施，将重点整治工作落到实处，确保这些地区的人口与计划生育工作实现新突破。

（五）在流动人口计划生育管理工作上实现新突破

流动人口的计划生育工作，是目前人口与计划生育工作中的又一重点、盲点和难点，长期以来，尽管有条例，有规定，但各地在计划生育工作中，都没有把流动人口的计划生育工作作为重点，因此出现了“流出去的别人不管，流进来的我们不管”的局面。无论是流出去的，还是流进来的，如果不认真落实好人口与计划生育工作的措施，等到生了两孩、三孩才接受处罚，无论施行了什么手术，给予什么处罚，都造成了人口失控的后果，长此以往，无法真正控制人口的增长。流动人口超生的状况，不仅将成为一个直接影响我县人口与计划生育工作的一个重要问题，也将成为影响经济发展和社会稳定一个重要的社会问题。为了抓好流动人口的计划生育工作，县委在编制非常紧的情况下，给了专门的编制，成立了流动人口与计划生育管理办公室。下步工作中，流动人口计划生育管理办公室要充分发挥作用，认真履行职责：一是对全县流动人口包括流出去的和流进来的人口的计划生育情况，要进行一次彻底的摸底排查，建好档案，切实做到家底清、情况明。二是对流入我县的流动人口，要查验人口与计划生育的相关手续，不能提供相关手续的，坚决落实相关措施；对我县流出去的，要继续探索与流入地签订相互协助管理协议的办法，尽可能与当地计生部门联系，切实采取措施，共同做好流动人口的计划生育工作。三是对一些流动人口比较多、工作难度比较大的乡镇，要制定周密的方案报县委、政府研究后，开展流动人口计划生育工作的专项治理，对超生超怀的，坚决落实绝育和节育措施，该引的引，该扎的扎，该罚的罚。四是要把流动人口的计划生育工作作为计生工作考核的重要内容，各乡镇要切实负起责来，管好本辖区内流动人口的计划生育工作。县流动人口计划生育管理办公室要充分发挥好自己的职能作用，加强检查、督促、联系和协调工作，使我县流动人口计划生育管理工作迈上新台阶。

（六）在落实农村独生子女奖、优、免、补政策，加大办证和巩固力度上实现新突破

贯彻落实农村独生子女奖、优、免、补的政策，是“以人为本”的思想在人口与计划生育工作中的体现，同时也是调动广大一孩夫妇主动参与计生工作的积极性，使人口与计生工作逐步走上良性循环的重大举措。去年下半年到今年上半年，通过努力，农村独生子女办证成效非常明显，办证的效果非常好。但是，由于农村独生子女奖、优、免、补的政策刚刚施行，一些监督制约机制还不健全，办了证后如何巩固是一个非常关键的问题。因此，在贯彻落实农村独生子女奖、优、免、补政策的整个工作中，要周密细致，超前思考，扎扎实实推进：一是必须组织专门的工作队，面对面做好深入细致的宣传工作，奖什么免什么，哪些优惠、哪些补助，都必须让办证的一孩夫妇清楚明白，权利要明确，义务和责任也必须落实。同时，在广泛宣传的基础上，按照自愿的原则，有一户办一户，有多少办多少。二是对办了证的一孩夫妇，要作为医学监护的重点对象，实行重点监控，发现超怀的，必须及时采取措施；对一些想通过办证骗取奖金的行为，必须坚决予以从严从重处理。三是对办了证的一孩夫妇，政策承诺应该享受的待遇，无论如何都必须及时兑现落实。对农村独生子女办证的工作，既要积极，又要稳妥，要确保有一户办一户，办一户，巩固一户。

（七）在人口与计划生育政策的宣传工作上实现新突破

抓好人口与计划生育政策的宣传，是做好人口与计划生育工作的前提。一段时期以来，我们在对人口与计划生育政策的宣传方面，还存在宣传不到位的情况：一是宣传不深入，宣传的面比较小，很少真正地组织专门的队伍向群众面对面地宣传；二是宣传不准确，由于没有吃透政策的基本精神，宣传的时候一知半解，使政策走样；三是宣传的形式单一，宣传的效果不理想；四是宣传的时间比较少。今后，必须组织强有力的宣传队伍，将人口与计划生育政策作为宣传工作的重点，加大宣传力度。要深入乡、村、组与群众进行面对面的宣传，要确保人口与计划生育的各项法律法规和政策深入人心。要提高计生队伍的业务素质，确保人口与计划生育的各项法律法规和政策宣传执行准确不走样。要通过强有力的、深入的宣传，为实现人口与计划生育的各项目标任务营造良好的政策舆论环境。

（八）在实行人口与计划生育工作综合治理上实现新突破

人口与计划生育工作，是一项庞大而复杂的社会系统工程，必须实行综合治理。一是要将计生工作与扶贫工作、民政工作有机结合起来。二是要抓好早婚早育、无证生育、非婚生育的清理整顿。三是要抓好法纪保障。对违反人口与计划生育法律、政策的必须坚决打击处理。要严厉打击假手术、黑取环等违法犯罪，坚决打击违法捡养、领养、违法生育和隐匿、转移等问题。要充分发挥公安机关为计划生育工作保驾护航的作用。要加大对国家公职人员隐匿超生的查处力度，凡是有举报的，都要一查到底，必要的可通过DNA鉴定等超常规手段坚决查处，绝不手软。四是进一步加强对计生宣传员队伍业务培训和教育，提高他们的思想政治素质。

三、切实加强对人口与计划生育工作的领导

抓好人口与计划生育工作，事关我县经济社会的全面发展和“三步走”战略目标的实现。为了切实贯彻落实好省政府昭通人口与计划生育专题会议精神，扎扎实实地推进我县人口与计划生育工作，全县各级各部门都要统一思想，高度重视，积极主动地参与和支持我县的人口与计划生育工作，切实加强领导，确保我县的人口与计划生育工作扎扎实实地推进。

一是继续实施人口与计划生育工作“一把手工程”不动摇。书记、乡镇长、部门主要领导是人口与计划生育工作的第一责任人，必须一如继往地加强对人口与计划生育工作的领导。要按照县委九届三次全会提出的人口与计划生育工作要实现“由突击性抓向经常性抓转变；由抓结扎为主向落实一放二扎为主和降低人口出生率、多孩率和提高计划生育率为主并重转变；由以行政手段为主向宣传教育、依法行政、优质服务转变；由浮夸虚报完成任务向实实在在有进步转变”的“四个转变”的要求，创新工作方法，采取超常规的手段落实好人口与计划生育工作的各项措施。

二是人口与计划生育工作专职副乡镇长要尽快进入角色，认真履行职责，充分发挥作用。面对我县人口与计划生育工作的严峻形势，为了确保将省政府昭通人口与计划生育专题会议精神落到实处，确保实现县委九届三次全会提出的“四个转变”，县委在编制非常紧的情况下，下决心为各乡镇增配了１名专抓计划生育工作的副乡镇长，主抓人口与计划生育工作。已经就位的计生工作专职副乡镇长，是众多参与招考的同志中的佼佼者，县委对大家寄予厚望，乡镇对大家寄予厚望，群众对大家寄予厚望。你们要站在全县经济社会发展和“三步走”战略目标实现的高度来认识我县的人口与计划生育工作，要站在确保我县人口与计划生育工作扎扎实实推进的高度，增强做好人口与计划生育工作的使命感和责任感。要切实加强学习，不断提高思想政治素质、提高理论联系实际的能力，不断提高开拓创新的能力和统筹协调的能力，不断提高做群众工作的能力和依法行政的能力。要切实加强调研，多给书记、乡镇长作好汇报，多向原先的分管领导请教，尽快提高业务素质和业务水平；要切实抓好人口与计划生育工作队伍的管理，正确处理好与村“两委”班子成员之间的关系，处理好与群众之间的关系，组织带领计生宣传员、计生服务站的同志多深入基层，多深入一线搞宣传、抓落实，真正使我县人口与计划生育工作成为一项经常性的工作。工作上要力求严谨务实，做到工作有计划，有部署，有安排，有总结，组织严谨细致，思考周到慎密。新上任的同志要适应计生工作的需要，有一个过程，各乡镇的党委书记、乡镇长要切实加强领导，强化对他们的管理，绝不能因为是专职的，各乡镇就将人口与计划生育全部甩给他们。人口与计划生育工作专职副乡镇长专抓人口与计划生育工作，目前，可以适当承担一部分“两基”工作任务，其它工作不再承担。需要强调的是，人口与计划生育工作是一项长期的工作，也是一项复杂而艰巨的任务，新上任的同志，都有一种想早一点进入角色干好工作的思想，这是很好的，但切忌急躁冒进，必须树立起一种长期作战的思想，确保工作积极稳妥地推进。

三是要切实加强对人口与计划生育协会的领导，确保人口与计划生育协会充分发挥作用。长期以来，人口与计划生育协会为我县的人口与计划生育工作作出了贡献，在向群众宣传计划生育的法律法规和政策方面，在动员广大群众积极响应国家的人口与计划生育政策，积极主动落实计生工作措施方面，在维护人口与计划生育工作政策的权威等方面都切实发挥了作用，收到了明显的成效。但协会联系群众、宣传群众、发动群众的作用还没有真正的充分发挥出来。各乡镇党委必须切实加强对人口与计划生育协会的领导，强化协会的组织建设，做到有机构、有人员。要多组织他们开展活动，多与他们加强沟通联系，多为他们创造良好的工作环境，提供良好的工作条件，确保工作落到实处，切实形成齐抓共管的人口与计划生育工作新局面。

四是必须保证人口与计划生育工作经费的投入。要多渠道筹措经费，确保人口与计划生育工作经费的投入。一是社会抚养费征收后，必须严格按照规定予以上解并及时返还；二是要通过向上争取相关项目和配套设备等，加大对人口与计划生育工作的投入；三是上级拨付我县的人口与计划生育工作的各项专款，要及时拨付，并且用于人口与计划生育工作，不得挪作它用；四是要切实加强对人口与计划生育工作各项经费的管理，确保将每一分钱都用在人口与计划生育工作的刀刃上。

五是村“两委”要充分发挥人口与计划生育工作的关键作用。村级换届后，一大批年轻、有文化、有闯劲、想干事的同志走上了村“两委”领导岗位，为抓好人口与计划生育工作提供了重要的组织保障。县委、政府通过调研后，提高了村“两委”干部的补助。今后的关键，是村“两委”如何认真履行职责。过去有一种错误认识，村干部不愿抓、不敢抓计划生育工作，怕丢选票、怕得罪人，甚至有些干部跑风漏气，这样的村干部是不称职的。通过这次村级换届说明，群众的眼睛是雪亮的，投不投你的票，主要看你是否真正为老百姓办实事，是否公正。村“两委”干部必须明确，计划生育是基本国策，任何一级组织、任何一个公民都必须贯彻执行，都必须把计划生育作为自己的职责。乡镇党委要加强对村“两委”干部的管理考核，实行补助与工作挂钩制度，对计划生育要实行“一票否决”，要加大计划生育工作与补助挂钩的比重，使村“两委”干部充分(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)发挥在计划生育工作上的关键作用，为进一步开创我县人口与计划生育工作新局面奠定扎实的基础。

篇7：开创双拥工作新局面

加强制度化建设、推进科学化管理的同时，始终把支持国防建设和拥军创城工作摆在重要位置常抓不懈。在X委、X政府的正确领导下，在X双拥办等有关部门的具体指导下，充分发挥供水行业的优势，创造性的开展拥军工作。

一、充分认识“拥军就是爱国”的重要意义，是落实拥军优属工作的关键和前提。当前，国际形势继续发生深刻而复杂的变化，和平与发展依

然是当今时代的主题，虽然国际形势发展的基本态势保持总体稳定，但不确定、不稳定、不安全因素仍然存在，在特种条件、特种情况下甚至会有所增加。公正、合理、适应世界潮流的国际政治经济新秩序尚未建立。霸权主义和单边主义倾向又有新的特点，围绕战略要地、战略资源和战略主导权的斗争此起彼伏。所以，建立强大的国防是保障国家安全的前提和关键！

作为多年的省级文明单位，X认真贯彻落实省、市、区关于加强双拥工作的通知精神，始终把拥军优属工作作为一项事关全局的政治任务列入中心行政工作的议事日程，X专门成立了拥军优属工作领导小组，X主要领导亲自抓、负总责。领导小组下设由各职能部门负责人参加的拥军工作办公室，并明确了日常工作的主管部门和各基层部门的责任人。积极为部队的现代化建设提供尽可能多的服务和支持，为实现部队的现代化建设多作贡献。

二、企业文化理念给新时期拥军优属工作注入新的时代内涵。几年来，为确保X各项建设基业长青，实现科学发展，进一步发挥在创新优化发展环境中的主力军作用，我们以科学发展观为指导，着力塑造企业文化。军队是国家强盛的基石，拥军就等于爱国，拥军就是感恩社会的具体体现。我们作为全区精神文明窗口和行业标杆示范单位，注重以科学发展观为指导，创造性的开展双拥工作，不仅是为党和政府分忧，更重要的，是为社会尽责。基于这种感恩和回报的理念，我们也把做好拥军工作作为了企业文化塑造工程的一项重要内容来抓。

篇8：开创企业人力资源管理新局面

现代企业的生存与发展受众多因素影响和制约。其中, 最重要也是最根本的因素就是企业的劳动者——人力资源, 他们是企业所有资源中最宝贵的, 因而必须对其进行有效管理。但是在实际操作中, 许多企业更关心的可能是它的资金和市场问题, 人力资源管理常常被其忽视。然而, 恰恰可能是人力资源的瓶颈阻碍了企业的进一步发展。

但在传统的人事管理当中, 我们是以事为中心, 要求人去适应事, 始终强调个人服从组织需要, 服从事业的需要, 而很少考虑个人的专长、兴趣及需要, 而以人为本就是把人当成组织中最具活力、能动性和创造性为主要要素。而且人是组织得以存在和发展的第一的、决定性的资源。人力资源管理就是围绕人这一要素, 为他们创造各种能充分施展他们才能的条件, 为他们提供各种各样的机会, 使每一个人都能在一种和谐的环境中尽其所能。以人为核心的管理就是要尊重人、关心人;以人为核心的管理就是树立为人服务的观念。当组织内的员工受到尊重时, 他们就能体会到自己是组织的主人。人在工作过程中是否有积极性或积极性多高, 对于其能力的发挥至关重要。

我们知道, 人的能力只有在工作中才能发挥出来。所以我们在用人方面:一是能力性质、特点的差异;二是能力水平的差异。我们要“用人之长, 避人之短”。我们要承认人与人之间能力水平上的差异, 目的是使我们要懂得人力资源在利用上坚持能级层次原则。大才大用, 小才小用, 各尽所能, 人尽其才。在人力资源管理中, 差异原理指的是:具有能力层次的人, 应安排在要求相应能力层次的职位上, 并赋予该职位应有的权力和责任, 使我们个人的能力水平与岗位要求相适应。

传统的人事管理把精力放在员工的考勤、档案、合同管理等事务性的工作上, 被定位为后勤服务部门。到了九十年代, 随着企业基础管理模式的深刻变革, 在管理中, 人作为一项资源, 而且是重要的战略资源, 人们所强调“科技以人为本”的思想得到了越来越多的认同。在这一管理思想的指导下, 以人才测评、绩效评估和薪资激励制度为核心的人力资源管理模式得以确立。

为了使人力资源得以充分发挥, 必须做到以下几点:

1、把人力资源战略同企业竞争战略做到一致。

企业在确定人力资源发展战略时, 首先应清楚企业的远景规划和战略目标, 然后再确定人力资源发展战略。人力资源战略作为企业发展总战略的重要组成部分, 对实现企业发展的总体战略起着很大的推动作用。

2、把员工培训作为解决人才需求不足的方法。

由于缺乏知名度和吸引力, 几乎所有的企业都面临严重的人才缺乏问题。良好的培训机制离不开科学的培训规划以及合理的控制制度。也就是说, 员工培训必须做到经常化、制度化。企业可以充分利用国家义务教育、职业教育、高等教育和各种社会辅助教育等形式来开展员工培训工作, 既要注重培训的内容, 又要注重培训的层次。同时, 企业也可以根据自身的实际需要, 制定多渠道、多形式的业务培训, 以提高员工业务技能水平和敬业精神。

3、创造新型的人力资源管理模式。

人力资源管理的新模式在一定程度上降低企业运作成本, 从而增加了企业收益;二是管理部门可以通过在企业内外提供有偿服务, 逐步演化为利润中心。

4、给予员工福利与待遇, 为员工提供优良的工作环境, 为员工提供充分的发展空间和表现机会。

在管理的过程中, 福利, 始终是现阶段最主要的留人机制。同时, 我们可以通过改善员工管理来提高员工对精神待遇的满意度。一个适宜、安全、和谐、愉快的工作环境, 是每个人都梦寐以求的, 也是促使员工积极工作的条件之一。不论薪金还是职位都有封顶的时候, 一位员工如果干得不错, 企业没有合适的更高的职务再晋升他的时候, 企业应该为他提供发展的空间和展示其才能的机会, 比如鼓励其深造, 为他提供资金、技术及其他扶持, 或是实行股份制, 用股份的诱惑吸引员工, 留住员工。

5、制定真正有效的激励机制。

激励机制作为企业人力资源开发与管理工作的重要组成部分, 它的顺利进行离不开公司人力资源管理系统框架的建立以及机制的完善。公司应从整体战略眼光来构筑整个人力资源管理的大厦, 并让激励机制与人力资源管理的其他环节 (如培训开发、管理沟通、岗位轮换、考核等) 相互联结、相互促进, 激励机制运用的好坏在一定程度上是决定企业兴衰的一个重要因素。如何运用好激励机制也就成为各个企业面临的一个十分重要的问题。激励员工工作的积极性、主动性、创造性、挑战性, 满足其成就感, 营造员工和企业共同的企业价值观、经营理念和企业文化。旨在使员工更有效地进行工作, 帮助企业成功地实现战略目标。

6、热爱、理解、关心员工。

热爱自己的员工是经营之本。一个优秀的企业家, 只有做到了让职工们认识到自己存在的价值和具备了充足的自信之后, 才有可能与职工们产生内心的共鸣, 事业才能发展。理解是人天生就具有的一种欲望, 人一旦得到理解, 就会感到莫大的欣慰, 更会不惜付出各种代价。人最大的愿望是自己能得到真诚的关心和重视。如果企业家能真诚关心员工, 便可以达到使员工愿为自己赴汤蹈火, 在所不辞的效果。关心员工要从两方面入手, 一是关心员工的家庭;二是关心员工的本身。我们要谨记:尊重和欣赏你的员工, 可以从最简单的方法开始做起。不要吝惜你的语言, 如果你真诚地赞美第一个员工, 那么就足以促使员工们更加友好的交往和努力工作。

我国人力资源非常丰富, 这是建设社会主义现代化强国的宝贵财富, 但是我国的人力资源管理状况, 尤其是企业的人力资源管理与西方发达国家还存在着较大的差距。如何改善人力资源管理, 充分发挥人力资源的使用效益, 从而实现人力资源的可持续性发展, 已成为每一个企业所面临的重要课题。