奋力开创政策咨询研究工作新局面

奋力开创政策咨询研究工作新局面（精选6篇）

篇1：奋力开创政策咨询研究工作新局面

把握机遇 改革创新

奋力开创政策咨询研究工作新局面

本报合肥2月27日讯（记者李慧莲 赵海娟 孟歌 王永群）2014年全国政策咨询工作会议今日在合肥召开。国务院发展研究中心主任李伟以“把握机遇，改革创新，奋力开创政策咨询研究工作新局面”为题作工作报告，安徽省副省长谢广祥出席会议并致辞。

会议为期一天半，主要任务是全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，分析当前我国经济社会发展和全面深化改革面临的新形势、新任务，总结交流2013年的政策咨询工作，交流探讨如何做好2014年的政策咨询工作，进一步提高政策咨询研究的质量和水平。27日上午的开幕式由国务院发展研究中心副主任张军扩主持。28日上午的会议将由国务院发展研究中心副主任张来明主持，国务院发展研究中心副主任韩俊将作会议总结。国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强等出席会议。

李伟在会议上传达了党中央、国务院领导同志对智库建设和政策咨询工作的重要批示，总结了国务院发展研究中心过去一年的工作，提出了今年政策咨询工作需要重点关注和深入研究的问题，围绕全国工作大局提出了政策咨询研究工作的思路和要点。

李伟说，过去一年，国务院发展研究中心紧紧围绕党中央、国务院工作重心，牢牢把握为中央决策服务的根本方向，立足全局、突出重点、发挥优势、创新机制，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以全面推进“一流智库”建设为依托，以提高政策咨询研究的质量和水平为重点，坚持中长期重大课题研究与当前经济社会发展热点难点问题研究相结合，完成了一批具有较高政策价值和较大社会影响力的研究成果，推动形成了一系列经济社会发展新政策新举措，为中央决策服务取得了新成绩。

李伟强调，今年政策咨询工作需要重点关注和深入研究以下十一个方面的问题：

一是，今年经济发展面临的国内外环境。今年我国经济发展面临的国内外环境依然复杂多变。世界经济仍处于危机后的恢复期，总体态势趋于稳定。预计2014年全球经济增速将略高于2013年，我国外部经济环境和外需状况存在小幅改善的可能。但受出口竞争力变化和占发达国家市场份额缩减等因素的影响，经过努力，预计2014年我国出口增长可维持在8％

左右的较低水平上。此外，内需增长面临一定下行压力，消费对经济增长的贡献略有上升。总体看，预计2014年我国经济增长有望接近于去年的增长水平，CPI涨幅在3．5％以内。今后一段时间，我国应继续坚持宏观政策稳定、微观政策放活、社会政策托底的总体思路，稳中求进和以稳促进相结合，在维持总需求基本稳定的前提下，着力深化体制改革，进一步激活、释放市场潜力与活力，积极引导、改善市场预期，有效防范和化解房地产、投融资平台、影子银行和产能过剩等风险，切实降低企业运营成本，推动我国经济转型有序平稳进行。

二是，关于全面深化改革。十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署，改革方案能否得到落实，不仅取决于我们对于改革的决心和勇气，而且取决于我们对改革是否有深入的研究。现在中央和各地全面深化改革领导小组已相继建立，下一步的紧要工作是通过综合系统、深入细致的研究，拿出切实可行的、有路线图和时间表的改革方案。在这方面，我们政策咨询机构责无旁贷。当前阶段，关于改革的研究任务依然比较艰巨，研究中应把握好几个关系：如何正确处理政府和市场的关系；如何促进公有制和非公有制经济共同发展；如何正确处理效率和公平的关系；如何调动中央和地方积极性的关系；如何处理全面深化体制改革与重点突破的关系；如何处理好改革发展与稳定的关系等。

三是，关于财税体制改革。随着发展阶段的变化，现行财税体制存在的不适应问题日益突出，比如中央和地方的支出责任与财力不够匹配；税收制度和财政收入支出安排不利于推动经济转型升级；预算管理不够规范、不够透明；与实现共同富裕的要求存在差距等。解决这些问题，根本出路在深化改革。十八届三中全会明确了财税体制改革的思路和任务。下一步，首先要做的工作是做好研究，把思路变成路径，把任务细化为工作步骤。要研究如何形成合理的中央地方事权和支出责任关系；要研究如何完善预算制度；要研究如何建立完善地方税收体系；要研究财政制度如何更有效地促进共同富裕。

四是，关于深化土地制度改革。我们要对深化土地制度改革涉及的深层次矛盾和突出问题加强研究。主要包括：如何在扩大权能与加强规划和用途管制之间寻找平衡点；如何合理分配土地增值收益；如何完善土地集体所有制的组织形式与实现方式等。

五是，关于社会体制改革。社会体制改革是未来改革的重点领域之一。但如何更好推进改革，仍然有很多问题需要深入研究。主要包括如何加快推进收入分配制度改革，缩小城乡差距、贫富差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民；如何进一步完善公共服务制度；如何应对人口、就业和老龄化领域的挑战等。

六是，关于产业结构调整与空间布局优化。我国迫切需要探索产业结构优化升级的新思路，更顺利、更好地度过 “双转换阶段”。今后要将产业结构调整与空间布局优化结合起来，通过推动产业空间布局优化调整，实现区域联动、东西联动。在此过程中，要注重产业转移与产业结构升级的有机结合，形成优势互补、分工合作、协同发展的区域联动格局；要进一步发挥市场在主导产业选择上的决定性作用，逐步建立起市场引导投资、企业自主决策的发展机制；中西部地区不仅要加强“硬件”建设，更要规范市场秩序，营造公平竞争的市场“软”环境；要破解内陆纵深地区经济发展这一世界性难题。

七是，实现创新驱动发展面临的形势、问题和改革方向。实现创新驱动发展是个系统工程，它既是总体改革的一部分，也需要各项制度和政策相互协调。提高创新能力，培育增长新动力，根本上需要推进市场经济体制改革，形成公平竞争的市场环境。在此基础上，通过推动新一轮科技体制改革，提高科技资源配置效率，加大知识产权保护力度，发展多层次资本市场，改革高等教育制度等一揽子措施，建立开放、合作、活跃、高效的国家创新体系。

八是，关于我国地区开放新格局。构建开放型经济新体制包括投资准入制度改革、自由贸易区网络建设和内陆沿边地区开放等深刻内涵，地区开放新格局建设也是其中的重要组成部分和基础性工作。在这一领域，有许多值得高度关注和深入研究的重大问题。在当前形势下，最具紧迫性和全局意义的有两个方面：第一，自由贸易园（港）区建设研究；第二，加快推进“一带一路”建设研究。

九是，关于当前房地产市场的新特征。当前，国内房地产市场出现了一些新的阶段性特征，我们要紧密关注我国房地产增速回落的趋势；要关注房地产市场区域分化的趋势；要注重房地产市场调控的区别性和针对性；要关注住房保障制度的建设和完善；要密切关注房地产市场走向，防范房地产市场风险。

十是，关于金融风险。2013年以来，我国多次出现市场资金紧张状况。市场预期逐步发生改变，引发局部金融风险的可能性上升。从地方金融的角度看，需关注以下几个风险点：信托计划违约或市场流动性问题可能给地方经济金融运行带来的影响；地方金融机构的金融风险问题；地方政府债务风险；改革可能带来的调整风险等。

十一是，关于深化生态文明建设的制度体系。十八届三中全会《决定》明确指出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系”，并提出了生态文明建设的制度框架。对生态文明制度建设，要重点研究六个方面的问题：要深化研究自然资源的产权、有偿使用和资产核算等制度；

要深化研究环境监管体系与治理制度；要深化研究生态资产评估与补偿制度；要深化研究国土空间管控制度；要深化研究国家和地区层面的生态文明建设的科学评价与政府考核制度；要深化研究自然资源和生态环境管理体制改革问题。

在谈到2014年工作的总体思路时，李伟说，国务院发展研究中心将全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握为中央决策服务的根本方向，健全中央交办研究任务保障机制，紧密关注国事民情，及时跟踪国内外动态，强化专业研究积累和数据信息集成，增强综合研判和战略谋划能力，推进“国家新型智库建设创新工程”试点工作，提高政策咨询研究的质量和水平，增强政策解读的准确性和影响力，为促进经济持续健康发展、社会和谐稳定做出新的更大贡献。

围绕这个总体思路，李伟提出，2014年国务院发展研究中心的工作要点有六个：第一，认真开展重大重点课题研究；第二，巩固党的群众路线教育实践活动成果；第三，积极推进“国家新型智库建设创新工程”试点工作；第四，建立专业化的科研管理机制；第五，创新人才工作体制机制；第六，全面推进信息化建设。

当天的开幕式上，还颁发了2013中国发展研究奖。国务院发展研究中心课题组完成的 《陷阱还是高墙：中国经济面临的真实挑战和战略抉择》荣获特等奖。上海市政府发展研究中心完成的《上海“营业税改征增值税”动态跟踪与波及放大效应研究》、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部完成的《“十二五”时期经济体制改革总体规划研究》以及国务院发展研究中心农村经济研究部完成的 《农民工市民化：制度创新与顶层政策设计》荣获一等奖。

27日下午，与会代表分四个小组进行了讨论。28日上午，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志、农村经济研究部部长叶兴庆、社会发展研究部部长葛延风、企业所所长赵昌文将分别就“新时期支撑中国经济的重要增长极”、“十八大以来农业农村政策的新变化”、“从社会管理到社会治理”、“下一步深化国企改革的共识与分歧”作专题报告；四个分组讨论召集人以及安徽省人民政府发展研究中心主任吴克明将分别发言。

篇2：奋力开创政策咨询研究工作新局面

——在全局法治创建工作动员大会上的讲话

张玉平2011年4月26日

同志们：

市委、市政府政府召开这次“法治宜城”创建工作动员大会，主要目的是认真贯彻落实省、市有关会议精神，安排部署我县法治县创建工作，为我县经济社会又好又快发展提供有力的法律支持和法治保障。会上，杨书记将作重要讲话，请大家认真领会、狠抓落实。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，正视问题，增强创建工作的紧迫感

近年来，全市上下坚持以科学发展观为指导，以学法守法、依法行政、公正司法为重点，深入开展“法治乡镇”、“法治单位”等创建活动，条块结合，普治并举，法治建设成效明显，为创建“法治宜城”打下了良好基础。

2006年，党中央、国务院转发的“五五”普法规划明确提出了“开展法治城市、法治县（市、区）创建活动”的要求，去年4月，全国普法办下发了《关于开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的意见》（以下简称《意见》），对法治城市、法治县（市、区）创建活动作出了全面部署。省委、省政府在全国率先提出了建设法治江苏目标，并作出了关于开展“法治湖北合格县（市、区）创建活动”的决定。全国普法办《意见》下发后，省委常委会决定从2008年起把“法治湖北合格县（市、区）创建”名称改为“法治县（市、区）创建”，去年年底，省依法治省领导小组又明确了从今年起全面组织开展创建工作。

我局对法治城市建设的探索起步较早。2006年，我局就提出要在全市率先建成法治机关的目标。近年来，全局上下围绕经济社会发展大局，牢牢把握法治导向，突出打造“理念先进、法制完备、执法严明、审计公正、监督有力、服务高效”的法治城市这一目标，不断探索，积极实践，全面推进法治宜城建设，法治机关创建呈现良好的运行态势，各项工作取得了较为显著的成效。回顾近年来的工作，主要有以下六个方面的特点：

一是党组领导高度重视。局党组高度重视法治建设，局党组把审计机关建设作为着力抓好的重点工作之一，落实了目标化管理、项目化推进措施。局党组经常听取法治建设工作的情况汇报，并及时帮助研究解决工作中遇到的困难和问题。局机关采取多种形式调研法治建设工作，并提出了推进法治建设的许多指导性意见。进一步健全了法治宜城建设协调指导小组，完善了工作机制，制定了工作职责、目标，强化工作责任制，把相关的目标任务分解落实到部门、具体责任人，做到目标明确，责任清淅。法制职能建设得到进一步加强，加强了法制工作力量，进一步完善了工作制度。调整充实了依法治理领导机构，配备了专兼职工作人员，设立了法治建设联络员。各科室都将法治建设纳入经济社会发展规划和部门考核的重要内容，认真筹划部署，结合实际研究制定了实施意见和工作计划。

二是重点工作深入推进。在依法执政方面，局机关把提高依法执政能力作为提升执政为民水平的重点，着力增强法治观念、发扬民主、依法执政、强化监督，不断完善和规范党的领导方式和执政方式。党组还在完善民主决策和扩大党务公开的同时，加大干部任用“双推双选”力度，形成了以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人的用人导向。在审计工作方面，坚持依法审计、不断加强依法行政。在行政执法方面，在全局各科室开展“规范执法示范科室”、创建活动，从规范行政执法流程、细化岗位执法责任、推行说理式行政执法文书制作等方面入手，进一步加强执法规范化建设。建立完善重大决策合法性论证机制，确保党组依法决策、科学决策。不断扩大政务公开，建立行政权力网上运行系统，在审计公正方面，全局系统扎实开展社会主义法治理念教育，深入推进规范执法行为，促进执法公正活动，切实增强审计队伍贯彻落实社会主义法治理念的坚定性和自觉性。突出教育培训在提高全市执法水平上的作用，在全局审计干部中广泛开展以“争当业务能手、争做技能标兵、创一流业绩”为主题的业务强审双争一创活动。从容易发生执法问题的岗位和环节入手，研究和制定了《宜城市审计系统执法规范化建设的工作措施》等规范性文件。以执法程序、执法标准、窗口服务等为重点，进一步促进审计执法规范化建设。

三是工作平台持续完善。近年来，我局积极探索推进法治建设的有效载体，重点进一步完善三个方面的工作平台：

1、法治系列创建活动。制定了《关于深化法治宜城市审计局系列创建活动的意见》，在市级行政执法单位开展“行政执法示范单位”创建活动；有效激活了法治建设各个社会细胞。

2、法治惠民“实事工程”。把法治建设与为民办实事有机地结合起来，用法律的手段、法治的方法解决一些群众关心、社会关注的热点、难点问题，让法治建设成果更好地惠及于民，更好地服务宜城经济社会发展。

3、法治监督平台。围绕构建教育、预防、监督、奖惩并重的执法工作机制。建立法治建设联席会议制度，整合力量，实现信息共享；积极组织开展专项审计监督；深化法治建设新闻发布会制度，接受群众监督，扩大社会影响。

四是法制宣传教育不断深化。深入推进“五五”普法，大力开展以宪法为核心、以基本法律为重点，特别是与改革发展稳定、与人民群众生活密切相关的普法教育和法制宣传活动。推进法制宣传“六进”活动，在各行各业掀起学法用法的热潮。制定下发了《关于做好全市局审计专业法宣传工作的意见》，推动重点领域专业法的学习普及。在机关加强了社会主义法治理念等法治理论的学习教育，将法律知识作为独立的学习教育体系纳入培训中，推进了领导干部和职工学法工作，切实加强普法力量建设。

五是法治建设得到加强。局机关制定下发了《关于大力开展法治建设活动的意见》，成立了局法治建设研究会。全局大力实施法治精品工程，推出一批弘扬法治、贴近生活的法治 “法治园地”、“法治家园”、“法制机关”等一批特色法治建设示范点等活动。深入开展法学理论研究，我局的法治建设受到了上级领导和部门的充分肯定。

六是创新实践取得实效。各单位坚持以创新为导向，通过创新机制、形式、内容、标准等系列创新实践活动，培育了一批具有时代特征和地方特色的新亮点、新经验，进一步推动法治城市建设工作向纵深发展。率先建立机关住宅“法治楼道长制”，等等。近年来，在法治城市的实践和探索中，我们取得了一些成绩，但也应清醒看到，与法治城市创建的目标任务相比，与党委政府的要求相比，与人民群众的期望相比，我们的工作还存在不少差距和薄弱环节，主要表现在：个别人对法治建设的重视程度有待加强；发展不够平衡；运用法律调节经济关系、调解社会矛盾的作用发挥不够；法治建设基层基础相对薄弱；法制教育氛围不够浓厚，干部职工家属学法守法、依法办事、诚实守信的自觉意识有待进一步养成；一些执法人员的执法水平还需进一步提高等等。这些，都要在深入推进法治城市创建工作中，采取有效措施，逐步加以提高和完善。

二、当前和今后一个时期法治城市创建的主要工作

开展法治城市创建活动，是贯彻党的十七大精神、实施依法治国基本方略的具体举措，是普法依法治理工作的进一步发展和深化，是广大人民群众法治实践的重要载体。各科室要充分认识法治城市建设工作在新的历史条件下的特殊重要性，采取有效措施，扎实推进法治建设各项工作，全面提升法治建设质效，努力把我市建成法治理念深入人心、法规规章健全有效、市场运行开放有序、公共管理高效规范、社会环境安全稳定的法治先进机关单位。

（一）法治城市创建的指导思想、目标要求

关于创建活动的主要任务，市委印发的《关于开展法治城市创建活动的实施意见》已作了明确，这里我重点强调一下当前要着力抓好的几个方面工作：

一是要着力加强依法执政能力建设。进一步增强宪法意识和法治观念，推进科学执政、民主执政、依法执政。要把加强审计依法执政能力建设，巩固提高党的执政地位作为法治建设重要任务，切实提高党政领导干部的执政水平、拒腐防变和抵御风险的能力。要以学习和实践科学发展观试点活动为契机，深刻领会并把握科学发展观的内涵和本质要求，用科学发展观指导法治建设与实践。进一步健全重大事项审查制度和责任追究制度，促进决策的公正化、科学化。要强化党组学法制度，并列入考核的重要内容。逐步完善法规规章体系，要强化运用法律手段解决社会矛盾、协调利益关系，保障经济发展，维护社会稳定。结合惩治和预防腐败体系建设，加快健全公开透明的行政权力运行机制。要进一步加强民主政治建设。推进党政主要领导述职述廉述法活动、深入开展“民评官”、“群众评议机关”等活动，切实提高干部.职工科学执政、民主执政、依法执政水平。

二是要着力深化制度建设。坚持依法审计、依法行政，完善审计程序，提高审计质量。要根据经济社会发展的实际，以保障和促进人民群众的合法权益为出发点，建立起比较完善的与国家法律、行政法规相配套,与社会主义市场经济相适应的地方性法规、规章和制度，使经济、政治、文化和社会生活各方面有法可依、有章可循。未向社会公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。完善政府规章和规范性文件的备案审查制度，认真接受群众监督，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限，违反制定程序的，坚决予以纠正。建立规范性文件定期清理制度，及时向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

三是要着力推进依法行政。推进依法行政，要以贯彻实施国务院《关于加强县（市）区政府依法行宜城决定》和省政府《依法行政考核办法》为重点，进一步落实依法行政各项举措，不断提高依法行政水平。全面推行行政处罚裁量基准制度，细化和规范行政执法自由裁量权工作，明确行政裁量权行使的具体标准，并向社会公布。强化工作考核、社会评议、报告和责任追究，推进行政权力公开透明运行。进一步推广行政执法说理式文书，提高行政执法质量。

四是要着力丰富和完善系列创建活动。各地各部门要以法治城市创建为龙头，以“法治县(市、区)”、“法治镇（街道）”、“民主法治村（社区）”、“规范执法示范单位”、“规范执法示范点”和“诚信守法企业”创建为基础，继续深化各项创建活动，丰富创建内容，完善创建标准，实行目标管理，制定考评办法，总结创建典型。要充分发挥各科室的职能优势，强化督促检查和指导工作，切实推动基层创建活动深入开展，延伸触角、拓展领域、提升质效。要总结推广“执法告知”和“执法评议”等法治建设经验，开展执法评议活动，促进审计严格规范文明执法。

五是要着力抓好法制宣传教育。深入抓好“五五”普法和法制宣传教育，紧紧围绕市委、市政府中心工作和社会热点问题，组织编写法制教材、抓好法制宣讲员培训，广泛开展法制宣讲活动，营造良好的社会法制氛围。要加强分类指导，努力增强法制宣传教育的针对性和实效性，建立健学法制度，学习法律知识、法学理论每年不少于两次；加强对审计干部在职法律轮训，加大在职审计干部人员的法律知识考核力度，增强其依法办事、自觉维护法律权威的意识；对审计干部要从学习基本法律知识抓起，从与自身生产生活密切相关的法律学起，注重公民意识的培养，教育群众既要依法维权、也要依法履行义务。要广泛开展法治广场宣传、法律宣传“六进”等活动，探索命名“法制宣传教育基地”，开展法制宣传教育有关载体优化等实践。要加强宣传阵地建设，充分利用法治专栏、互联网等载体，集中宣传法治宜城建设的举措、成效和亮点。加强普法队伍、阵地和机制建设，夯实“六五”普法工作基础。

（三）法治城市创建活动的组织保障

要充分认识法治城市创建在全市政治、经济、社会、文化中地位与作用，切实加强组织领导，精心周密部署，落实有效措施，为创建活动的健康顺利开展提供坚实的保障。

一是要加强组织领导。各科室要把法治城市、法治县(市、区)创建工作摆上重要议事日程，及时研究解决法治创建工作中的重大事项，确保法治城市、法治县(市、区)创建工作顺利推进。局党组主要领导作为第一责任人负总责，分管领导具体抓落实，定期召开会议，研究解决重大问题，确保我局创建活动扎实有效开展。要进一步建立健全创建活动目标责任制，根据创建工作的要求，把创建活动的主要目标任务分解到局各各科室，明确职责，抓好落实。局普法领导小组办公室要切实承担起工作职责，认真组织协调好法治城市创建的各项工作；各科室要协调普法领导小组要切实发挥职能作用，积极组织开展好本科室、本系统的创建活动。

二是要建立健全工作机制。要建立健全整体协调、分工合作、信息互通、共谋发展的合力机制，充分地调动一切积极因素，在事关创建活动的重要领域，形成齐抓共管、整体联动，强力推进的工作合力。要不断健全社会动员机制，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大对创建活动的宣传力度，吸引更多的干部群众自觉投入到创建活动中来，努力扩大创建活动的群众基础，形成各方有责、人人参与、法治共建的生动局面。要进一步完善考核激励机制，根据形势发展的要求及时调整充实考核内容，改进考核方法，充分发挥考核机制在推进法治城市、法治县(市、区)创建中的导向作用。要积极探索亮点培育机制，及时总结推广先进经验，推出一批有推广价值的法治建设先进典型，着力打造法治城市我局创建活动的特色品牌。

三是要认真落实保障措施。要重视加强法治建设的组织机构建设，进一步落实普法领导小组办公室人、财、物的保障。要加大对法治建设的投入，并逐步健全完善各项保障制度。要健全组织网络，完善工作制度，加强对法治建设工作队伍的培训，着力提高各级抓法治建设的工作水平和效率，充分发挥好法治宜城建设的作用。同时，要完善各协调指导小组的工作联系、报告制度，强化条线的对口指导，实现各级依法治理领导小组办公室与各协调指导小组的通畅、规范运作。

篇3：奋力开创政策咨询研究工作新局面

李斌指出,2014年全系统认真落实党中央、国务院决策部署,服务大局作出新贡献,重大改革取得新进展,公共卫生和重大疾病防治取得新成效,难点焦点工作取得新突破,实现了稳中有进、稳中有为。全国医疗卫生机构总诊疗量达78亿人次,同比增长6.6%;全民基本医保体系覆盖13.25亿人,参保(合)率保持在95%以上;人口自增率稳定在6.5‰以内,人民健康水平持续提高,促进了经济社会持续健康发展和民生改善。把握正确方向,确保中央决策部署不折不扣贯彻落实。全面深化医改,在重点领域取得积极进展。扎实稳妥有序实施单独两孩政策,计划生育工作继续加强。打基础利长远,公共卫生和医疗服务能力进一步加强。密切协作配合,中医药工作稳步推进。注重法治建设,保障和创新能力进一步提高。加强党风廉政建设,推进宣传教育取得重要进展。深化国际交流与合作,人口领域国际话语权增强。

在谈到2015年卫生计生工作的总体要求和重点任务时,李斌强调,做好2015年卫生计生工作,总的要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,推进深化医药卫生体制改革向纵深发展,推进基本公共卫生服务均等化和重大疾病防控,推进单独两孩政策稳妥扎实有序实施,加强顶层设计和规划引领,加强依法行政和优质服务,着力提高卫生计生治理能力,加快建设人民满意的卫生计生事业。

篇4：奋力开创改革发展新局面

统一思想凝聚改革共识

党的十八届三中全会精神内容丰富，思想内涵深刻，涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设体制改革各个方面，具有重要的历史地位和深远意义。

我们要按照中央、省委、市委的战略部署和总体要求，紧紧围绕“构建长江上游辐射吸纳川滇黔区域中心城市的核心区、长江上游国际生态山水园林城市的展示区、‘两化’互动统筹城乡的创新区、创新驱动产业发展的探索区”的总体定位，切实瞄准“与全市同步率先崛起、先于全省全面建成小康社会”的近期目标和“建成中国西部经济强县”的远期目标，进一步抢抓国家建设长江经济带、丝绸之路经济带、省委优先发展川南城市群、宜宾市努力打造四川南向开放的桥头堡和长江上游的重要开放门户等战略机遇，大力实施“项目推进战略、工业强县战略、‘两化’互动城乡统筹战略、创新驱动战略、环境兴县战略、据点发展战略”等“六大战略”，全力构建“全省通江达海交通枢纽中心、长江上游商贸物流旅游中心、川南城市群金融中心”等“三大中心”，着力打造“国家综合能源深度开发基地、川南有色金属加工制造基地、四川名优白酒产业发展基地、四川绿色食品精深加工基地、国家战略性新兴产业基地、川南新型特色化工建材基地”等“六大基地”，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

工业强县加快产业转型

——加快园区建设。坚持工业化与城镇化互动，大力实施“北拓、南进、西延、东融”四大战略，切实搞好园区规划，完善园区要素配置，加强基础设施建设，有效提升园区承载力。建立健全宜宾县工业园区运行体制机制，全力争创省级经济开发区和“51025”重点产业园区。全面加快乡镇产业园区建设，扶持有条件的乡镇建设特色产业园区，形成多点多极乡镇据点发展格局。2014年安排园区重点项目100个以上，完成园区投入100亿元以上，确保工业总产值超250亿元、园区产值突破150亿元。

——强化项目支撑。把项目建设作为拉动县域经济发展的引擎，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是促跨越”的理念，把项目规划作为“十三五”规划的重点，着力引进传统优势产业、新兴产业、新材料、新工艺及现代服务业等项目，扎实推进新建和技改项目建设，不断培育经济新增长点。

——调整产业结构。围绕“六大基地”产业发展规划，改造提升传统产业，做强做优综合能源、机械制造、名优白酒、绿色产品、新兴产业、特色化工等六大支柱产业，促进县域经济转型升级。2014年力争实现主导产业增加值增长17%以上。

——实现创新驱动。积极引导企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料加速技术改造，实现传统产业转型升级。不断增强企业创新能力，鼓励企业通过产品结构调整、技术引进和升级、产学研结合等方式，不断加大技术创新投入，促进创新成果转化。大力加强品牌建设，建立健全品牌创建激励机制，走品牌经济发展之路。

以县镇改革夯实底部根基

——制度改革求创新。强化财政管理权，对新增乡镇税收县级实得部分、新增建设用地有偿使用收入县级部分、土地出让金净收益部分、城市基础设施建设配套费、乡镇属地国有资产处置收益“5个100%”返还乡镇。增强人事管理权，将部分县级部门管理的人事权赋予乡镇，在领导班子配备、非领导职务生活待遇、内设机构设置、急需人才引进、后备干部推荐等方面给予重点倾斜。加大下放行政审批执法权力度，将县级部门的部分行政审批权和行政执法权委托乡镇行使。

——据点开发求发展。据点发展，也是多点发展，是城镇联网辐射吸纳乡村的战略，就是做强乡镇经济梯队，形成强有力的经济支撑点，形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动局面。每个乡镇要有自己的主导产业，创建特色发展模式。乡镇与乡镇之间要采取跨越乡镇的区域性发展举措：东部片区乡镇重点发展重大装备制造、农产品加工及油樟、酿酒专用高粱、蔬菜、特色水果产业 ;南部片区乡镇重点发展现代旅游业，开发水电等清洁能源，积极发展核桃、蚕桑产业;西部片区乡镇重点发展乡村旅游、花卉、苗木产业。

——特色发展求突破。坚持突出个性，积极探索新的发展模式，建成一批功能定位明确、规划布局合理、产业特色鲜明的区域经济强镇，形成各乡镇加快发展、竞相发展的强劲势头。加速推动观音镇发展成为川南综合型区域中心城镇，孔滩镇、喜捷镇发展成为工业重镇，蕨溪镇、泥溪镇、白花镇发展成为商贸流通强镇，横江镇发展成为文化旅游名镇，永兴镇、高场镇发展成为特色农业产业示范镇。

——“两化”互动，城乡统筹。积极稳妥推进农村土地流转、林权流转和户籍制度改革，加快城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理“五个一体化”步伐，注重区域协调、城乡统筹、产业支撑、城镇质量和可持续发展，全面增强产业核心竞争力、城镇整体竞争力和综合竞争力，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，加快全面小康和现代化进程。

统筹发展改善民生

——完善社会保障体系。加大对城镇新增就业困难群体就业支持力度;加强城乡低保、养老和医疗保险等体制机制改革，积极扩大社会保险覆盖面，不断完善覆盖城乡的社会保险制度体系;按时足额兑现各类惠民资金;实施好城乡保障性安居工程，不断改善群众居住环境。

——加快脱贫致富步伐。加快完善城乡一体的就业服务体系，充分发挥就业增收作用，鼓励支持城乡居民投资创业。进一步健全完善扶贫开发规划，积极争取和实施产业扶贫、对口帮扶、整村推进扶贫等项目;进一步加快贫困山区群众脱贫致富步伐，极大缩小贫困比例，让贫困群众同步全面实现小康。

——提升公共服务水平。加快构建与经济增长相适应的民生投入机制，统筹推进教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展。大力实施教育强县战略，深化教育体制改革，提高教育质量和水平;大力实施文化强县战略，加快文化事业和文化产业发展，不断增强文化软实力;加强城乡体育设施建设，广泛开展体育惠民活动;深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗服务体系;强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。

——加强社会治理。改进社会治理方式，推进社会治理体系和治理能力现代化，着力提升社会管理服务的覆盖面。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。继续加大违法犯罪行为打击力度，切实抓好安全生产、消防安全等工作，不断增强公众的安全感和满意度。落实依法治县，建立公平正义的法治环境。

转变作风优化环境

——牢固树立服务意识。要努力使我们的每一项决策、每一项部署、每一项工作都更加符合人民群众的意愿，真正做到心系群众、执政为民。坚持从为民办实事、为企解难题入手，对群众反映的热点难点问题，认真梳理分析，切实加以解决。

——大力实施环境兴县战略。环境兴县战略核心是提升干部队伍综合素质，关键是割舍利益、割舍权力、割舍私欲，本质是追求一流发展氛围、公平公正公开的发展环境、以好的党风带政风促民风。以进一步转变政府职能为核心，切实抓好软环境建设，营造良好的政策、政务、市场、法治、社会舆论和政治生态环境，努力把宜宾县建设成为川滇结合部创业发展环境最宽松、社会最文明、人居最安全、投资回报最高的区域中心核心区。

——着力提高行政效能。坚持依法行政，大力推行 “阳光政务”，规范行政行为，自觉接受社会各界的监督。深入推进行政审批制度改革，进一步清理行政审批项目，努力减少审批环节，规范审批程序，公开审批事项，提高办事效率。加强诚信体系建设，提升政府公信力，营造经济社会发展的良好氛围。

——扎实做好反腐倡廉。坚持源头防腐，重点加强对领导干部的廉政警示教育，教育引导党员干部守住清廉底线，自觉遵守廉洁自律各项规定，推动形成崇廉尚洁的良好风尚。严格落实党风廉政建设责任制，认真落实“两个责任”，完善惩治和预防腐败体系，保持惩治腐败的高压态势。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，并切实解决发生在群众身边损害群众切身利益的腐败问题;实行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。

篇5：奋力开创政策咨询研究工作新局面

奋力开创沛县民政工作新局面

沛县民政局局长 欧正海

内容提要：

●民政局紧紧围绕“保障和改善民生”的主题，深入开展创先争优活动，在创新中破解发展难题，在统筹兼顾中狠抓落实，实现了重点工作有推进、难点工作有突破、亮点工作有特色、全面工作有提升。

●强化认识，高点定位，确立保障改善民生工作新目标。坚持与时俱进，在改革中创新，在创新中发展，深化认识，明晰思路，准确定位，提高效率。

●强化职责，完善机制，构筑保障改善民生工作新格局。完善社会救助、优抚安置、社会事务管理、基层自治组织建设、社会福利五大体系，打造救助帮困、双拥工作、公共事业管理、社区建设、老龄工作五大平台。

●强化学习，锤炼队伍，提升保障改善民生工作新动力。认真落实自学、讲学、考学、点学、述学“五学”机制，打造“作风硬、素质高、民本意识强”的民政工作干部队伍。

●强化协作、凝聚合力，增强保障改善民生工作新活力。坚持大事讲原则、小事讲风格、办事讲协作、共事讲团结，营造彼此信任、心情舒畅的工作氛围。

民政是和谐之基，民政工作是和谐社会建设的前沿阵地。近年来，沛县民政局坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“保障和改善民生”这个核心，深入开展创先争优活动，大力倡导求真务实作风，在应对挑战中紧抓机遇，在创新发展中破解难题，在统筹兼顾中狠抓落实，充分发挥“服务大局、服务发展、服务群众”的基础性作用，实现了重点工作有推进、难点工作有突破、亮点工作有特色、全面工作有提升，开创了全县民政工作新局面。

一、强化认识，高点定位，确立保障改善民生工作新目标

理论创新是实践创新工作出彩的思想基础。当前，我国正处于经济转轨、社会转型、政府职能转变的关键时期，民政工作必须与时俱进，在改革中创新，在创新中发展。科学的理论和理念，能使民政事业发展的目标更明确、定位更准确，能更好地鼓舞士气、激发活力、催人奋进。

第一，创新理念必须深化认识。没有思想认识上的创新，就不可能有行动上的突破。构建和谐社会、和谐民生是时代发展和社会进步的需要，同时也为民政工作带来了历史性的发展机遇。民政部门必须坚持以解放思想为先导，主动适应形势任务的发展变化，用发展的眼光来审视、判断和分析新情况、新问题，审时度势抓机遇求发展，用真心换民意，创业绩写历史，为沛县营造和谐社会、和谐民生的良好环境作出应有的贡献，在促进经济社会又好又快地发展中，彰显民

政工作的地位和作用。

第二，创新理念必须明晰思路。思路决定出路，思维决定作为。实践证明，一个好的思路对一个地方民政事业的发展能起到事半功倍的效果。在把握民政工作的发展方向上，民政部门必须坚持和确立三种思路：一是坚持和确立科学发展观，把民政工作真正纳入经济社会发展的大局进行通盘运筹，使民政事业与经济社会发展同步；二是坚持和确立服从服务于改革、发展、稳定的大局观，把民政工作纳入党委、政府的中心工作进行整体运行，积极争取党委、政府的关心和支持；三是坚持和确立统筹民政事业发展的整体观。民政部门的职能有20多个大项、90多个小项，民政业务繁杂，且各项业务独立性较强，容易出现各自为战、相互隔离的现象。这就要求民政工作者按照科学发展观的要求，跳出埋头于分散多元的业务，着眼社会建设和管理的大格局，创造性地全面履行职能，全力促进民政事业的全面发展。

第三，创新理念必须准确定位。沛县民政工作的定位是围绕保障和改善民生这个核心，突出“以民为本、为民解困、为民服务”主题，以创一流业绩、建一流队伍为目标，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题出发，切实履行民政部门解决民生、落实民权、维护民利的基本职责。作为党委、政府的一个“窗口”，民政部门必须在勤政廉洁上当排头兵、在务实高效上当先行者、在亲民为民上当领头羊，时刻把群众冷暖挂心上，做到民有所呼、我有所应；民有所

想、我有所为；民有所盼、我有所办。

第四、创新理念必须提高效率。高效率、快节奏是对民政工作的基本要求。民政系统干部职工要带头提高工作效能，努力做到工作扎实细致，办事雷厉风行，说办就办，办就办好，体现效率；切实强化效率观念、超前意识，做到行动反应快、办事节奏快、工作效率高。对上级部署的工作及时开展，快速推进，不等催；对领导交办的事情，迅速行动，马上办理，不推诿；对群众反映的问题，认真对待，热情办理，不敷衍，以服务的高效率，工作的快节奏，保障民政工作规范化、高效率运转，让领导满意，让基层满意，让群众满意。

二、强化职责，完善机制，构筑保障改善民生工作新格局

民生问题是全面建设小康社会与构建和谐社会进程中的发展问题，是履行民政职能的首要问题。保障民生、改善民生是党委、政府的关注重点、情感所聚，也是民政工作的职责所在、使命所系。

一是完善社会救助体系，打造救助帮困平台。坚持以人为本，保障和改善民生，建立以城镇低保、农村低保、农村五保供养为主体，以教育救助、救灾救济、危房改造等专项救助为补充，以社会互助、对口扶贫、多部门优惠政策相配套的社会救助体系。实施城乡一体化大病医疗救助制度，想困难群体所想，急弱势群体所急，将单一的医后救助改为医

前救助、医中救助和医后救助三种形式相结合。制定完善自然灾害应急机制，进一步提高灾害应急反应能力，妥善安置灾民生产生活。加大对“三无”对象的供养力度，破解五保集中供养难题。建立贫困学生救助网，积极开展“资助特困生大学圆梦”、“582爱心行动”等活动。

二是完善优抚安置体系，打造双拥工作平台。高度重视拥军优属工作，召开军民联欢会、军地共建会，广泛开展各类双拥共建活动，着力解决驻沛部队建设中的困难和问题。全面实施“慰烈工程”，投入400余万元，扩建沛县革命烈士陵园，将全县散葬烈士集中搬迁安葬，丰富了纪念教育活动内容。落实优抚政策和抚恤补助标准自然增长机制，加强优抚制度与养老保险、医疗保险等保障制度的衔接。推行重点对象安置就业和自谋职业安置办法。

三是完善社会事务管理体系，打造公共事业管理平台。加强民间组织管理，有效发挥各类民间组织在社会管理和服务中的作用。积极做好行政区划界线管理工作。与周边四县签订“平安边界”协议书，在维护边界地区社会稳定中发挥重要作用。进一步规范婚姻登记工作，加强数据库建设，完善婚姻登记有关数据，按照婚姻登记信息化要求，进行网站升级，实现全省联网。开展收养登记业务培训，实现收养登记网络管理。深化殡葬改革，树立文明、节俭、科学的殡葬新风。

四是完善基层民主政治建设体系，打造社区建设工作平

台。认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，积极推进村（居）务公开、财务公开，切实维护人民群众的民主权利；大力推行“1+5”民主决策议事机制，即在基层党组织的领导下，认真落实村民、党员、村“两委”的提议权和议事权、村民会议的决策权、村委会的执行权、村民代表的监督权，更好地发挥基层组织在推动发展服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。用“七簿一册”等规范村级台帐资料，全面提升村级民主自治水平。积极稳妥推进社区建设，加快社区服务中心建设，逐步形成城乡社区建设协调一致、共荣共进的发展格局。

五是完善社会福利体系，打造老龄工作平台。加强对福利企业的服务与管理，保障残疾职工同工同酬同保。抓好孤残儿童救助、康复、教育工作。整合社会资源加大对福利机构硬件设施建设的资金投入和加快建设步伐。稳步推进老龄工作，切实为老年人办好事、干实事、解难事，在全社会大力弘扬尊老敬老良好社会风尚。

三、强化学习，锤炼队伍，提升保障改善民生工作新动力

按照“善操作、会落实、能创新”的总要求，认真落实自学、讲学、考学、点学、述学“五学”机制，不断增强责任意识、创新意识、精品意识、服务意识和廉洁意识，努力打造一支“作风硬、素质高、民本意识强”的民政干部队伍。

一是争做“学习型”干部。学习是创新发展的动力，是

做好一切工作的重要前提。学习的进步是一切进步的先导，学习的落后是一切落后的根源。只有不断加强学习、加强修养，才能做到认认真真干事、清清白白做人；只有不断更新观念、更新知识，才能把握事物发展的规律、顺应形势发展的需求、夯实建功立业的基础。在全县民政系统大力开展读书学习活动，倡导少点应酬、少点浮躁，多点读书、多点研究，以求富脑子、明方向、长本领、干好事，建设学习型干部队伍，争创学习型机关。

二是争做“创新型”干部。始终把创新作为一种思维观念、精神状态和工作要求，努力做到思路有新意、措施有特色、工作有亮点。积极探索工作新路子，善于把上级精神本地化，做好结合文章；善于把外地经验本地化，做好吸收文章；善于把基层经验典型化，做好推广文章。鼓励大胆创新实践，积极推广先进经验，把面上的难点工作拿到点上去探索，点上的成功做法拿到面上来推广，努力使点上的经验做法在更大范围内发挥作用。

三是争做“服务型”干部。服务既是软实力，更是生产力，每一位民政干部都要不断提升服务能力、服务质量、服务水平、服务风气。建立深入基层的长效工作机制，强化服务围绕基层转的意识，深入一线，了解基层所难，解决基层所需，实现基层所愿。真正把服务“窗口”设在基层一线，做到服务人员和基层群众“面对面”。尤其是民政工作直接为人民群众服务，为人民排忧解难，真正做到群众有困难面

对的第一个部门是民政部门，需要帮助时想到的第一个干部是民政干部。

四是争做“廉洁型”干部。每个民政干部都要筑牢思想政治防线，坚决抵制各种不正之风的侵袭，严于律己，无论在工作圈、生活圈，八小时内外、单位内外，都要时时处处严格要求自己，干部讲正气，群众才服气。全系统党员干部都要切实认清干部搞一次特殊就降低一次威信，破一次规矩就留下一个污点，谋一次特殊就失去一片人心，个人不好的东西不要形成习惯，单位不好的东西不要形成风气。空气不好伤身体，风气不好害集体。每个民政干部都要自觉遵守党风廉政建设各项规定，慎微慎独、慎始慎终，始终保持民政干部的纯洁性和先进性。

五是争做“和谐型”干部。每个民政干部都要对组织常怀感恩之心，对事业始终保持热忱之心，对同事充满关爱之心，珍惜集体的良好形象，保持团体的凝聚力，珍惜工作机会，努力做到合心、合力、合拍，共同营造心和气顺、健康向上的工作环境和人际关系，努力形成全系统干部职工各尽其能、和谐相处的局面。

四、强化协作、凝聚合力，增强保障改善民生工作新活力

搞好团结、和谐共事，是一个单位思想、组织、作风状况的集中反映，也是一个集体凝聚力和战斗力的具体体现。大家在一起共事，是事业的需要，也是一种缘分。民政系统

篇6：奋力开创政策咨询研究工作新局面

——在市政府第八次全体（扩大）暨政府廉政建设会议上的讲话

李 谦

（2012年3月22日）

这次市政府全体会的主要任务是，深入贯彻市“两会”和全市执行力亮剑行动广播电视大会精神，动员政府系统广大干部职工，把思想和行动迅速统一到市委、市政府安排部署上来，提振精神，凝聚合力，点燃激情，争分夺秒干事业、掷地有声抓落实，努力推动保定各项事业实现新发展新跨越新辉煌。

刚才，通过多媒体片的形式，对2011年政府工作报告落实情况进行了点评，目的就是彰先策后、传导压力、激发动力。会上，还印发了《<政府工作报告>2012年工作落实方案（征求意见稿）》。各县（市、区）、政府各部门要按照各自责任分工，抓好任务分解，全力抓推进、抓突破、抓落实。下面，就如何做好当前政府工作，我讲三个问题：

一、始终牢牢抓住发展不放松，切实增强干事创业的紧迫感、责任感

市委、市政府决定在全市开展执行力亮剑行动，事关保定经济社会发展全局，是一项长期和统揽全局的系统工程。亮剑行动，整饬的是纪律，转变的是作风，优化的是环境，根本目 1 的就是促进全市经济社会又好又快发展。

当前，我市正处于经济加速期、产业调整期、社会转型期，正处于一个发展的关键时期。加快发展是我市面临的主要矛盾，我们各级政府、政府各部门的主要任务，就是抓发展。如何引领发展、推动发展，考量着我们的思想和境界，考量着我们的事业心和责任感，更考量着我们的作风、能力和干劲。政府系统广大干部职工，务必要紧紧围绕加快发展，积极投身亮剑行动，从自身做起，从分管工作做起，从一点一滴做起，通过一个一个推动发展的具体行动，充分展现亮剑行动效果。

去年以来，金融危机、欧债危机、国内宏观形势不利对经济的影响，对我市经济的冲击，表现得较为突出。从当前的经济运行看，我市经济正遭遇前所未有的“严冬”，最突出的表现，一是主要经济指标排位后移。前两个月，全市规模以上工业增加值、全部财政收入、地方公共财政预算收入、固定资产投资、实际利用外资等指标增速后移，有的排名在全省末位。二是支柱产业下滑趋势明显。汽车工业增加值同比下降6.5%，新能源产业增加值同比下降25.3%。三是项目投资进展不快。全市新开工项目仅10个，比去年同期减少6个；固定资产投资回落4.2个百分点。四是部分县（市、区）发展速度放缓。全市规模以上工业增加值增速排后3位的涿州市、南市区、高新区，均为负增长（涿州-3.3%、南市区-6.8%、高新区-19%）。固定资产投资增速排后3位的望都县、安国市、定兴县，分别增长14%、4.5%、2-4.7%。全部财政收入增速15%以下的有14个县，有10个县是负增长，排后3位的顺平县、高新区、徐水县，同比分别下降25%、27.4%、31.4%。利用外资仅高新区、新市区到位1735万美元，其他县（市、区）均为零。总体来看，今年以来保增长的压力比以往任何时候都要大。对此，我们必须要有足够的警醒、准确的把握。

全市开展执行力亮剑行动广播电视大会以来，各级各部门迅速行动，强化举措，展现出初步的效果。目前，市委、市政府正在加紧研究制定关于加快城市建设、对标进位、项目建设、优化环境、维护稳定、干部考核等6个《实施细则》，这是一个系统整合，既有发展，又有稳定，既有县域经济，又有城市建设，既有作风环境，又有监督考核，使亮剑行动进一步具体化、规范化、目标化。政府系统各级各部门，要以开展亮剑行动为契机，从我们正在做的事情和准备要做的工作入手，在责任链上严格管理，在执行力上较真叫板，以强烈的责任感和紧迫感，主动作为、积极作为，奋力开创政府工作新局面。

二、紧紧围绕全年各项任务目标，突出重点、扭住关键、强力突破

开展执行力亮剑行动不是空对空地喊，而是要实打实地干，要与做好本职工作、做好当前工作、做好全年工作结合起来，体现在更好地推进工作、促进发展上。就今年政府工作而言，就是要着力实现“七个突破”：一要紧紧抓住发展第一要务不放 3 松，坚定不移保增长，着力在跨越发展上实现新突破；二要紧紧抓住产业转型升级扩量不放松，着力在优化产业产品结构、推动低碳发展上实现新突破；三要紧紧抓住固定资产投资不放松，强力实施工业强市战略，着力在龙头企业、重点项目、园区建设上实现新突破；四要紧紧抓住城镇建设上水平不放松，统筹城乡协调发展，着力在县城建设上实现新突破；五要紧紧抓住京津冀一体化发展、环首都绿色经济圈建设不放松，着力在招商引资、对接京津、央企合作上实现新突破；六要紧紧抓住大力实施惠民工程不放松，着力在保障和改善民生上实现新突破；七要紧紧抓住服务企业、服务经济、服务社会不放松，深入开展亮剑行动，着力在优化经济发展环境上实现新突破。要把“七个突破”，作为今年各级政府工作的主要任务、作为政府系统开展亮剑行动的具体举措来抓，紧紧扭住关键环节、关键节点、关键举措不放手，坚定不移、坚持不懈把各项工作推向深入。

今年市政府的总体工作，在全市经济工作会、市政府工作报告中已作了部署，各系统、各专项工作正在深入推进，各级各部门要紧紧围绕市委、市政府的总体工作安排，进一步细化目标、认真抓好落实。当前特别是要在五个方面下功夫：

（一）要在经济运行调节上下硬功夫。对经济运行实行月通报、月分析、月调度制度，不是软要求，而是硬制度，各县（市、区）政府和市政府综合部门，必须要很好地坚持，目的 4 是及时了解情况、发现问题、解决问题，把握工作的主动权。关于全年政府工作的总体要求，简单说就是要“两保两争”：“两保”：即确保各项经济指标完成或超额完成时间进度任务，确保主要经济指标增速超过全省平均水平；“两争”，即各项经济指标要在全省争先进位，有省考核任务的重点工作要在全省争先进位。各县（市、区）、各部门都要按照这个要求来定标定位、摆布力量、强力推进各项工作。要切实做到四个心中有数：一是对全年目标完成时间节点要心中有数。对各项指标任务，哪个有把握、哪个有困难，月进度、季进度、全年完成多少，要非常清楚。二是对靠什么保增长、保完成要心中有数。各项指标和重点工作，必须细化分解，落实到具体的企业、具体的项目上，落实到具体部门、具体的处室上。比如，工业增长16%以上，靠的是哪些行业、哪些企业；利用外资5亿美元，靠的是哪些项目，什么时候能到位，心中至少要有八九成的把握。三是对影响经济增长的问题要心中有数。特别是对全局影响重大的问题，要弄清问题究竟出在哪个环节、哪个企业、哪个项目？是个别问题，还是共性问题？是突发问题，还是趋势性问题？一定要彻查症结所在，制定切实有效的改进措施。四是对本县（市、区）、本单位在全市、全省的位次要心中有数。不仅对自身发展心中有数，对前后左右县市的发展情况也要心中有数，对标先进，查漏补缺，坚决争先进位。当务之急，是要对3月份指标，逐一调度，逐一测算，特别是对弱项指标、完成难 5 度大的指标，要采取有针对性的赶超措施，全力赶进度，确保首季开门红，确保今年政府工作有一个良好开局。

（二）要在推进项目建设上下硬功夫。我们抓经济，无论是保增长，还是调结构、促转型，项目建设始终是最重要的抓手，必须盯紧盯死、抓住不放。市委、市政府在执行力亮剑行动中，专门成立项目建设推进组，目的就是要通过强力推进项目、园区建设提速经济发展。为推进全市项目建设，市委、市政府专门制定了《关于开展“重点项目突破年”活动的意见》和《关于强力推进项目建设的实施细则》等专件，近几天要召开全市重点项目建设工作会议进行专题部署。总的想法，今年的重点项目建设，我们要实行市、县分级管理、分级负责，市级重点管理市以上重点项目。今年计划安排市以上重点在建项目200项左右，总投资2000亿元以上，年计划投资300亿元以上。市发改委、重点项目办要尽快把项目单子定下来、发下去，要按照一个项目、一个责任领导、一个班子、一套方案、一抓到底的“五个一”工作机制，切实把任务分下去、把措施跟上来、把责任砸下去、把干劲鼓起来。各县（市、区）要切实加大项目研究、谋划和招商引资力度，市发改委、重点项目办要做好全市范围内的重点项目筛选工作，争取更多项目列入省重点，确保我市重点项目数量、规模、质量继续排名全省前列。当前，正是项目施工黄金季节，市发改委要筛选一批条件成熟的项目，近期在全市搞一个项目集中开工仪式，迅速把项目建 6 设的氛围烘托起来。

在今后重点项目建设上，我们要强力亮剑，实行每月一通报、每季一公示、半年一考评、每年一奖惩。市委、市政府督查室、市发改委要组成重点项目巡查督导组，每月到项目建设现场，对续建项目和上报新开工项目逐项实地检查；市县两级每季要召开不同规模、不同层次、不同方式的重点项目调度会，及时协调解决项目建设中有关审批手续、征地拆迁、配套条件等相关问题，同时对各县（市、区）、开发区重点项目建设排名情况在市级新闻媒体上进行公示；每半年由市四大班子领导带队，县（市、区）党政主要领导和市直有关部门负责人参加，对重点项目建设开展一次互看联查活动。每年末进行重点项目考核评价，对重点项目建设排名前三位的县（市、区）、开发区分别给予重奖；对没有完成当年重点项目建设目标任务且排名倒数第一的，第一年亮黄牌，取消当年度评优资格；连续两年亮红牌，调整主要领导工作岗位；对排名倒数第二、第三的，全市通报批评。

（三）要在对标进位上下硬功夫。县域经济是全市经济的主体。我市县域经济总体水平低，与发达地区相比存在较大差距。2011年全市22个县（市）生产总值平均为78.6亿元，远远低于江苏的459亿元和浙江的356亿元。2009年全省县域经济排位，30强中我市只有1家，涿州排27名，有8个县排在全省30弱（全省参与排名的140个县市，博野113名、定兴117名、易 7 县120名、阜平122名、顺平125名、涞水128名、曲阳133名、唐县134名）。围绕推动县域经济发展，在这次亮剑行动中，市委、市政府专门成立了县域经济对标进位推进组，在全市启动新一轮县（市）对标进位行动。总的要求是，通过长期、动态、全方位对标，找差距、促提高、求赶超，在“小进步”中谋求“大跨越”，力争经过几年的不懈努力，使我市经济实力增强，经济结构优化，财政状况好转，城乡居民收入增加，工业化、城镇化和农业现代化水平明显提高，县域经济跨上一个新台阶。具体目标是，县（市）综合实力在全省县域经济综合排位中晋位升级，每个县（市）每年至少进一位以上。所有县（市）主要经济指标要实现在全省位次前移，“十二五”末，力争有3个县（市）进入“全省30强”行列，排位在100名以后的县减少到6个以下。

各县（市）要抓紧时间，在全省综合排位超过本县10个位次以上的县（市）中，确定一个学习标杆县（市），通过动态对标、持续改进、强化对接、及时跟踪，在发展思路、政策措施和工作状态等方面认真学习，找出标杆县（市）核心优势的构成要素，提炼出最精髓的东西，反复“咀嚼”、“消化”和“吸收”，分层次、分阶段、分步骤地认真研究制定对标方案、阶段目标、具体赶超路线图和时间表，以及操作性强的赶超措施，确保有序实施和推进。对各县（市）工作，将采取年终考核与平时检查相结合的办法，对标进位工作组每季度进行一次抽查，8 每半年进行一次巡察，年终参考有关部门专项考核结果进行全面考核。对进位快、进位多的县（市）给予表彰奖励，主要领导和分管领导优先提拔重用；对退位的县（市）通报批评，坚决按照“一年亮黄牌、两年亮红牌”进行问责，连续两年退位的，主要领导和分管领导不能提拔重用，连续三年退位的，对主要领导和分管领导进行组织调整。其他各项工作也是一样，都要按照争先进位的要求，抓紧工作进度，奋力向前赶，力争在全省保持先进水平，实现位次前移。

（四）要在破解瓶颈制约上下硬功夫。今年的经济工作，面临的难题很多，最为突出的还是“地”的问题、“钱”的问题。这些都是老问题，也是绕不开的问题，必须靠发挥我们的主观能动性来努力破解。

今年我市的土地供需矛盾非常突出。初步统计，全市重点项目共需土地9.3万亩，开工急需用地指标1.2万亩，省分配我市用地指标1.4万亩，仅为用地总需求的1/7，而且计划指标中有近70%的农用地，其他为未利用地。因计划指标类别与项目实际用地不匹配，导致产业项目用地指标缺口更大，影响项目落地。在土地指标的分配上，我们将按照“有限指标保重点”的原则，市、县掌握的建设用地指标，60%以上用于市、县重点项目建设。对支撑和引领保定发展的重大项目，采取一事一议的办法，优先配臵项目用地，力求使土地指标的效用最大化。对于不足的指标，要坚持“两手抓”：一是千方百计争列省重点，9 争取省控指标支持。据了解，省重点项目数量由年初计划的100个要增加到500个，各县（市、区）要加紧运作、积极争跑，打好提前量，最大限度争取使用国家、省预留指标和奖励指标，以缓解我市指标压力。二是千方百计盘活存量，搞好资源挖潜再利用。长期看，土地紧张是必然，解决土地问题根本的还要靠挖潜。从目前看，我们也不是无潜可挖。希望在座的县（市、区）长一定要在这方面动动脑筋：看一看你们各自的辖区内到底还有多少砖瓦窑，是不是关停了，利用率有多少；看一看各自辖区内的县办企业、破产企业、机关单位闲臵土地有多少，怎么盘活这些资源；看一看原来批出去的土地有多少在“晒太阳”，是不是达到了投资强度，还有没有圈而未建的土地，你们回去可以实地转一转。这三类土地，不用上面报批，我们能够直接利用，这是非常宝贵的资源。下一步，我们要在全市范围内开展闲臵土地摸底调查，各县（市、区）也要加大清查和处臵力度,依法依规及时处理，努力把土地的潜力充分挖掘出来。

总体判断，今年金融紧张的形势不会有明显好转。我们面临的资金难，最突出的是两难，一是政府投资项目缺少资金，融资难度很大；二是中小企业贷款难。解决融资难的问题，一要靠“输血”，千方百计争取外埠金融机构对我市的支持。近期市里要组织一次高规格的政、银、企对接会，金融办要抓紧筹备。二要靠“活血”。虽然国家从整体上限制资金投放，但是保定能用的钱并不少。截至今年2月底，全市存款余额3306亿元，10 贷款余额1390亿元，存贷比只有42%。按100元存款为例，扣除20%的贷款准备金，5%的备付金，以及5%左右的占用款，应当有70元可以投放，但在保定只贷出了42元，剩余的28元，我们自己没有利用，而是调到了外省市。金融是现代经济的血液，作为一名现代领导干部，一定要懂金融，要很好地研究，怎么样把国家政策用好，把存在银行的这些钱用活。保定银行要以更名为契机，加速转型，壮大实力。各金融机构要积极向上级沟通协调，争取信贷规模，加大信贷投放，努力化解中小微企业融资难问题。

（五）要在促进社会和谐上下硬功夫。安全稳定，事关发展，事关和谐，特别是今年是一个特殊年份，更要格外关注，格外重视。要正确处理好稳定与发展的关系，把安全稳定作为硬任务和政治责任，坚持“抓发展”、“保稳定”两条腿走路，既要走得快，又要走得稳，用稳定促进发展，用发展确保稳定。重点要在“早、细、深、实”四个方面下功夫：“早”，就是对一些矛盾隐患，要早发现、早预防。一切矛盾和问题都是从细微发展起来的，见事早是眼光，行动快是作风，不出事是本事。要时刻保持高度敏感性，对苗头性、倾向性问题，及时发现、快速反应、主动出击，把隐患消除在萌芽状态，防止小事拖大、大事拖难、难事拖乱。“细”，就是一定要细之又细、严之又严。要把前期工作做细，要把各个环节考虑清楚，不放过一丝一毫的问题。“深”，就是工作要扎实深入。不能靠批示、文件、会 11 议代替解决问题，要现场办公、现场评估、解剖麻雀，有针对性地解决问题。“实”，就是注重实效。要把解决问题作为维护稳定的重要标准，合理的诉求及时解决，不合理的做好说明解释工作，违法闹事的坚决依法打击。处理问题过程中，我们一定要做到有理有据、依法行政、科学行政、规范行政，一定要“一碗水端平”，决不能大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决，决不能助长这种不良倾向和气焰。维护社会稳定，必须见微知著，从细微之处入手，下大气力抓好防范，做到排摸、调处化解到位，打防、治安管理到位，检查、安全防范到位，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。围绕做好安全稳定工作，市委、市政府已反复做出安排部署，各县（市、区）、开发区，政府各部门，一定要严格落实“一岗双责”，管住源头、标本兼治，确保安全不出问题，确保稳定不出问题。否则，市委、市政府就要毫不客气地亮剑问责。

三、切实转变作风、焕发创业激情，为加快发展提供强有力的保障

今天在座的各位，大部分是各县（市、区）政府和市直各部门的主要领导，是推动保定发展的中坚力量。政府工作搞得好不好，关键要靠大家。在这里，提四点要求与大家共勉。

第一，要领导带头、当好表率。说一千、道一万，不如领导带头干。围绕在政府系统开展亮剑行动，各级领导要“坚持八个带头、争做八个模范”：一要坚持带头履职尽责，谋事做事，12 真抓实干，争做推动发展的模范；二要坚持带头解放思想，突破常规，敢作敢为，争做改革创新的模范；三要坚持带头攻坚克难，勇于担当，雷厉风行，争做转变作风的模范；四要坚持带头服务企业，服务群众，服务基层，争做优化环境的模范；五要坚持带头发扬民主，科学决策，接受监督，争做依法行政的模范；六要坚持带头深入群众，排忧解难，富民惠民，争做执政为民的模范；七要坚持带头维护稳定，直面矛盾，解决问题，争做促进和谐的模范；八要坚持带头遵规守纪，抵制诱惑，干净干事，争做廉洁从政的模范。这是对市政府领导班子、政府组成部门和各县（市、区）政府、开发区管委会领导班子的奋斗目标、工作标准和工作要求，也是对政府系统广大干部职工的要求。我们要进一步统一思想认识，保持积极向上的声音，凝聚战胜困难的力量，真正把大家的注意力引导到加快发展、改革创新和实现全年各项目标任务上来。

第二，要聚焦发展、真抓实干。当前，政府各项工作都已经进行了全面部署，下来关键是按照各自分工，把思路目标落实到具体行动上，把定下的事儿办成，把该管的事儿管好，把该抓的工作抓到位。大家会后要立即开展一次回头看，看看还有哪些工作没有作具体安排，近期要抓紧部署下去，特别要围绕首季开门红抓紧调度。安排工作，不能笼而统之，要有全年的目标、具体的任务、明确的时间节点、过硬的工作措施，要有具体的落实单位和责任人，要制定详细的工作方案和作战路 13 线图，确保各项工作顺利推动。

干任何事业都不会一帆风顺，发展过程，本身就是化解矛盾、克难奋进的过程。作为一名领导干部特别是“一把手”，在困难时期更要做到敢抓敢管、敢闯敢试，敢于直面矛盾、敢于破难攻坚。当前发展中的矛盾和问题很多，既有利益协调方面的矛盾，又有体制和政策层面的问题。对于矛盾和问题，敢碰敢触及，总会有解决的办法；不碰不触及，矛盾永远是矛盾、问题永远是问题，并且将来还会付出更大的代价。看一个干部，很重要的是看有没有担当的精神、负责的态度，敢担责的干部越多，保定的发展就越有希望。各级干部一定要有“责重山岳”的压力，坚决克服畏难怕事、退缩回避、被动应付的思想，做什么工作都要尽心尽责、全力以赴。特别是在落实重大决策、推进重点工作中，要主动请缨，敢于走进矛盾，敢于啃“硬骨头”，以不惧风险的胆识创造一流的工作业绩。

第三，要改进服务、优化环境。环境问题是老问题，也是群众反映最强烈、直接影响我市发展的大问题。市委开展执行力亮剑行动，重点是要向影响发展环境的人和事亮剑，强力“治庸”、“治懒”、“治散”、“治软”、“治贪”。优化环境的具体措施，执行力亮剑行动的《实施意见》和《实施细则》已经讲得很清楚，明确提出要持续开展明查暗访、加大行政审批制度改革、开展行政审批服务部门承诺践诺活动、定期召开新闻发布会、建立领导干部纪律作风举报材料三日查实制。各级各部门要切 14 实抓好各项措施的落实，特别要在改进服务环境、政务环境上下狠手、出重拳。

这几年我们一直讲，要吸引南资北移、南企北上，但效果不大。通过与南方一些老板接触了解，他们不愿意来的主要原因就是环境上的“水土不服”。我们考察长三角、珠三角等发展较快的地方，一个最突出的经验就是：思想解放，政策给足，环境宽松，服务到位。要做到这一点，核心还是思想观念问题。首先要从思想上摆正政府和企业、政府和群众的位臵，企业的口号是“顾客是上帝”，政府就应该树立“群众是上帝”、“企业是上帝”的理念，要借鉴现代企业的管理经验，加强政府机关标准化建设，规范政府审批和办事流程，把亲商尊商落实到一言一行、一事一策上，努力为群众、为企业、为客商提供“五星级”的优质高效服务。要把群众和企业需求作为行动指南，发展环境如何，企业老板和广大群众最有发言权。优化环境就要坚持从群众不满意、企业不满意的地方改起，对群众、企业不满意的事，要多想“怎么办”，少讲“不能办”。各级领导干部要主动和企业家交朋友，及时沟通情况，第一时间为企业提供支持，第一时间为企业排忧解难。当前，还有一个突出的问题，就是企业周边环境和项目施工环境问题。各级政府要敢于为企业撑腰做主，采取坚决措施，严厉打击封门堵路、强买强卖、强装强卸、强揽工程等各种干扰施工的违法行为，特别对各种路霸、村霸、市霸，要重拳打击，集中查处一批影响恶劣、15 危害严重的典型案件，坚决打掉一批破坏经济秩序和发展环境的宗族势力、黑恶势力团伙，形成高压态势，强化打击震慑，切实为企业发展保驾护航。

这里我特别强调一下，我们每一名干部职工要爱护我们保定的形象，要注意维护我们保定的形象，从我做起、从身边做起、从一言一行做起，多从正面宣传推介保定，树立我们保定的良好对外形象。

第四，要清正廉洁、干净干事。省委提出“三自”、“六不”，既是工作要求，也是廉政要求。作为一个领导，要想把人管好、把事干好，起码的一条就是要行得端、做得正。自身不正，特别是有不廉洁的行为，说话就“不硬气”，在干部群众中就没有威信，工作就难以开展。各级政府必须要把廉政工作和执行力建设放在更加突出的位臵，同改革发展工作一起部署、一起检查。政府及部门主要领导作为第一责任人，要对职责范围内的廉政建设和执行力建设负总责，敢抓敢管，分管领导对分管领域也要切实负起责任。要围绕解决好关系群众切身利益的问题，切实加强教育、医疗卫生、环境污染、征地拆迁等领域的纠风治乱工作。要深入开展工程建设领域突出问题、商业贿赂、“小金库”和机关公务用车等专项治理工作，加大案件查办力度，着力解决好重点领域惩治腐败的问题。各级领导干部尤其是一把手要带头执行廉洁自律各项规定，敢于叫响“向我看齐”，“对我监督”，经得住诱惑，耐得住寂寞，管得住小节,筑牢防线、16 守住底线、不越红线，自觉做到自身正、自身净、自身硬，以自身良好形象影响一片、带动一方。