镇接待管理办法（通用8篇）
篇1：镇接待管理办法
第一章
总 则
第一条 为了规范本镇党政关公务接待管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强党风廉政建设，根据《四川省贯彻<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施细则》、《宜宾市党政机关国内公务接待管理办法》等有关规定，结合我镇党政机关实际情况制定本办法。第二条 本办法适用于**镇党委、政府机关的国内公务（以下简称公务）接待行为。
本办法所称公务，是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动。
第三条 公务接待应当坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明、尊重少数民族风俗习惯和对口接待的原则。
第四条 积极推进国内公务接待服务社会化改革，有效利用社会资源为国内公务接待提供住宿、用餐、用车等服务。推行接待用车、接待用餐、接待住宿定点服务制度。第二章 接待管理
第五条*镇党委、政府应当加强国内公务接待管理，严格执行有关管理规定和开支标准。第六条*建立公务外出审批制度。加强公务外出计划管理，科学安排外出的时间、内容、路线、频率，严格控制人员数量和经费预算。公务外出确需接待的，派出单位应当向接待单位发出公函，告知内容、行程、人员和需协助安排的食宿标准。
第七条*建立公务接待审批控制制度。接待单位对能够合并的公务接待要统筹安排，按照“先审批、后接待”的管理程序，根据派出单位公函拟定接待方案，由单位主要负责人审批。有公函的公务活动，以公函为依据填写《公务接待审批单》报主要领导审批同意后在镇内定点接待场所进行公务接待。
虽无公函、但确系相关部门、单位来电通知进行公务活动的，以镇党政办的公务活动电话记录单为依据填写《公务接待审批单》报主要领导审批同意后在镇内定点接待场所进行公务接待。因招商引资、项目争取、工作汇报等工作需要进行公务接待，且无公函和公务活动通知单的，经主要领导同意后再填写《专项接待审批单》按程序审签同意后进行公务接待。第八条*建立公务接待清单制度。接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务，公务活动项目、时间、场所和接待费用等明细。公务活动结束后，接待单位应当如实填写接待清单，经接待单位相关负责人审签后，作为财务报销凭证之一并接受审计。
第九条 建立公务对口接待制度。一般情况下，接待对象的对口部门提出接待申请，经审批后进行接待。来镇执行公务的副县级以上接待对象或者其他重要宾客的接待工作由镇党政办公室统一负责。
第十条*建立公务接待信息公开制度。适时公开镇国内公务接待制度规定、标准、经费开支、接待场所、接待项目等有关情况，接受社会监督。第三章 接待标准
第十一条*接待工作餐标准暂按照《中共宜宾市委办公室 宜宾市人民政府办公室关于印发〈宜宾市市直机关会议费管理办法〉的通知》（宜委办[2014]22号）文件中关于三类会议用餐标准为接待标准最高限额。如县上明确标准后，按县上标准执行。
第十二条*接待对象应当按规定标准自行用餐并支付费用。确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次，并严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。工作餐遵循节俭原则，可以安排桌餐或者自助餐，应当供应家常菜，鼓励使用本地食材、酒水，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。第十三条*接待住宿应当严格执行差旅、会议管理有关规定，不得超接待对象的住宿费标准安排接待住房，不得额外配发洗漱用品和生活用品。
第十四条*公务接待中的出差人员，应当按照差旅费管理有关规定交纳食宿费，凭票据回本单位报销。出席会议人员食宿费，按会议费有关规定，在会议费中列支。
第十五条*国内公务活动中，确因工作需要为接待对象安排车辆的，应当做到轻车简从，严格控制随行车辆数。国内公务接待活动不得迎送，严格控制陪同人数。第四章 经费控制
第十六条*公务接待实行一事一结制度。每批次公务接待活动结束后，应当按规定及时结算。接待费报销凭证应当包括原始票据、派出单位公函和接待清单（以下简称“三单”）。“三单”不齐全或者内容不一致的，财务部门不得报销。
第十七条*接待费用支付应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理有关规定执行。第五章 监督管理
第十八条*镇纪委、党政办、财政所等有关部门应加强对公务接待工作的监督检查。监督检查的主要内容包括接待规章制度制定、标准执行、经费管理使用、信息公开、内部接待场所管理使用的情况。
第十九条*建立公务接待内部审查制度。定期对“三单”是否齐备及接待经费使用等情况进行内部审查。第六章 附则
第二十条*本办法自2014年12月1日起施行。此前我镇公务接待有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。
篇2：镇接待管理办法
创建全国农村中医药先进单位活动检查验收接待方案
国家级验收检查组专家及领导将于2012年10月31日对我院创建工作进行检查评估。为确保迎检成功，特制定本方案。
一、接待时间：2012年10月31日上午2点。二：接待流程及要求
1、医院环境卫生及周边卫生于10月30日以前清理整洁。
2、医院大门口迎接仪式：
（1）医院全体职工提前穿戴整齐，仪容端庄、佩戴工作证。（2）安排全体职工提前列队到医院大门两侧站立等候欢迎，准备鲜花4束，送给专家和县级领导。（3）沿途悬挂宣传标语2副。（4）做好车辆停放引导安排。
（5）在接待室提前准备茶水，饮料，水果，纸巾、盆花等。（6）会议室音响设备、招待。
（7）引导检查组人员进入接待室，并安排专家和陪查人员入座主席台一侧，我院汇报人员在一侧（8）安排照相人员全程跟随照相 ３、汇报结束后检查创建现场：（1）检查创建资料陪同介绍：（三楼会议室）。
（2）检查科室陪同引导：陪同领导检查科室并负责介绍相关科室及设置情况
门诊1楼：中医科、理疗科、中药房、煎药室 村卫生室：****卫生室
（3）引导访谈：中医大夫、西医大夫、慢性病管理人员、群众（4）随即人员：等候于会议室门外，递送保健档案病历资料等(5)各科室如有就诊人员，照常就诊。４、现场检查完后流程：
合影：门诊楼前，全体职工召集。
5、欢送流程：
所有参加欢迎仪式的人员参加欢送领导上车，并招手、目送车辆离开。
四、其他事项：
1、所有职工在当日上午7:30分之前必须提前到位。
2、统一按规定着装，女同志可化淡妆。男同志要保持良好精神面貌，不留胡须。
3、保持良好的精神面貌，仪容端庄、举止大方、面带微笑，礼貌用语，主动迎送检查的领导。
4、保持卫生清洁及环境整洁。
5、确保门诊日志、处方、病历等医疗文书书写规范。
6、医务人员的访谈培训准备。
7、周围群众和乡村医生的访谈培训。
8、污物处理及各项消毒隔离措施到位。
9、确保每个医疗岗位都有医务人员在岗。
10、车辆停放及安全，车辆的有序排放。
11、卫生院、卫生室中医药文化氛围。
12、中医药科普知识宣传。
13、全体职工要精神饱满，见事做事，团结协作。
篇3：镇接待管理办法
关键词：接待管理,准备工作,迎接工作
随着市场经济的文明进步, 接待管理工作日益显现出它的重要地位。做好接待工作是人与人之间拉近距离的第一步。在礼仪学中, 适当合理的接待是一个人的形象, 更是一个公司的形象, 一个行业的形象。在管理学中, 接待管理是现代企业走向文明化、走向人性化的桥梁。接待管理是企业的一双温暖的双手、也好比是企业的一张善意亲切的笑脸、好比是给客人一个友好的拥抱。针对目前烟草行业接待管理铺张浪费、无章可循的随意现象的现状, 如何建立合理的烟草行业接待管理规定, 降低接待费用、减少浪费, 节减开支规范烟草行业接待管理工作是做好烟草行业接待管理工作的当务之急。
一、烟草行业接待管理工作现状
第一、接待费用高。在烟草行业的接待工作中, 业务接待费用逐年增加。烟草行业的发展过程中, 省、市、县等烟草行业公司之间的交流、学习、培训、考察等促进了烟草行业上级对下级的有效指导, 严密监督, 及建立了相互之间的信息知识共享, 相互学习交流的途径。然而, 烟草行业接待管理中, 出现了公款吃喝、酒费、烟费、宾馆费、旅游费等标准严重过高的现象, 阻碍了我国烟草行业的发展, 影响了行业形象。
第二、接待管理无章可循。当前, 由于我国烟草行业接待管理工作没有完善的管理体系, 缺乏合理的接待管理标准, 使得接待管理工作不规范、重复劳动多、工作无条理等问题屡见不鲜。
二、建立科学的烟草行业接待管理模式
烟草行业接待管理体系包含以下几个方面:准备工作、迎接工作、住宿工作、出行活动、就餐准备、送行活动。整个系统化的接待管理工作要以“礼貌热情、周到得体”为目标, 以“规范服务, 厉行节约”为原则, 充分体现文明礼仪、科学管理的现代化烟草行业接待管理的理念。现代化的烟草行业接待科学管理规定的系统框图, 如图所示:
第一、准备工作要充分。准备工作是接待管理工作顺利进行的保障, 没有充分的准备工作, 那么接待管理工作就像在打一场没有准备的战争。准备工作具体如下:
准备一:通知方式及来宾情况。记录来宾的姓名、时间 (共几天) ;通知方式 (具体哪个单位、哪个部门、来文多少号、来电号码、联系人等) ;来宾的基本情况 (来宾的职级、来宾的人数、性别、民族、禁忌等) 。
准备二:任务汇报及陪同人员的确定。任务汇报的对象即来宾接待办专职负责人、联系方式) , 任务汇报的内容包括:来宾的基本情况、建议日程、建议陪同人员等;陪同人员的确定涉及到陪同人员的选择, 如:陪同领导是选择全程陪同领导还是期间陪同领导, 陪同人员主要有对口单位陪同人员、接待办陪同人员、交警陪同人员、卫生保健陪同人员、新闻媒体陪同人员、专职摄像师陪同人员的姓名、人数、联系方式的确定。
准备三:接待车辆的确定。接待用车包含中巴车数量、行李车数量、小车数量、备用车数量、制作行车序列号、任务用车车牌号、及负责驾驶的人员姓名、联系方式的确定;进场站点车辆数量、其他车辆跟随车队、其他车辆与车队保持10公里距离;抽调车辆的管理由办公厅抽调车辆或者接待办抽调车辆、确定抽调车辆的集中地点、管理负责人、接待负责人联系电话、集中时间等;接待车辆接受任务前30分钟集中检查、接待车辆接受任务前15分钟在出发地按次序排序。
准备四:车内备品检查。开水、水杯、茶叶、矿泉水、食品、面巾纸 (干、湿) 、手巾 (干、湿) 、地图、宣传碟、地方宣传碟片、主要来宾家乡碟片、备用服装 (冬季鞋、冒等) 、放大镜、笔、便签纸、雨伞、防滑地毯、其他。备品提供负责人、备品检查负责人、本地加油负责人及外地加油负责人与联系方式等。
准备五:房间备品检查。房间备品检查包括水果、食品、矿泉水、鲜花、欢迎签、宣传材料、汇报材料、行李签、宾馆更换备品等, 其次是房间的设备检查:室内温度、空气、床上用品、卫生洁具、水、电、开关、电话、电视、空调、窗帘、拖鞋、宽带等。任务前两小时准备检查工作完成。
准备六:行李、机场、火车站、公路交界处安排负责人及联系电话。
准备七:其他事项。提前10分钟场地清理:宾馆楼前、车站门前、机场门前, 分管楼前、分管宾馆前等。
准备八:第一次任务的确定包括来宾的确定、日程的确定、陪同人员的确定、车辆的确定、相关联系人的确定等。文件的确定包括拟定发送内部明电、拟定发送函、制作接待手册、制作房间分配卡。其次, 还有第二次任务的确定等。
第二、迎接工作要到位。接待管理的迎接工作主要分为迎接时间、地点及迎接人员的确定。迎接时间的确定包括抵达时间、降落机场联系电话、起飞机场联系电话、火车站联系电话、来宾人联系电话等。此外, 要确定需要通知的陪同人员。迎宾、引领的工作要细化, 及时的通知迎宾及引领人员, 明确引领的方向等。
第三、住房安排要舒适。住房安排要提前把房卡放入房间内, 由接待办工作人员分发房卡, 房卡由总台领取, 通知楼层服务员主要来宾的房号, 确定宾馆负责人及联系电话。活动安排包括会议室、休息室、座谈会、报告会、健身等活动。
第四、出行活动要计划。出行活动要有计划的进行, 包括车速的控制、中途卫生间、加油站、车内温度、中途备用品等。
第五、就餐宴会要合理。就餐的选择包括自助餐、桌餐。就餐的时间、地点、人数的确定及菜单审核。此外还要做好来宾的引领工作。在宴会开始时, 要明确宴会开始的时间、确认来宾人数、确认陪同人员的人数、桌签制作的排放、来宾及陪同人员介绍卡、餐具、酒具等。任务前30分钟要完成就餐或宴会的检查工作。
第六、送行活动要全面。确定送客的时间、地点、陪同人员, 合影留念及纪念品的赠送。
三、规范原则、有效监督
在烟草行业接待管理的要严格按照制定的管理程序流程进行, 准备工作、迎接工作、住宿、餐饮等步步展现出烟草行业的新文明形象。通过科学的接待管理模式, 降低接待费用, 提高接待管理工作的有效性, 进一步烟草行业的接待管理工作做到位。此外, 对接待管理工作的监督也至关重要, 以防止烟草行业中出现违法乱纪的行为。
加强招待费用的核算和考核工作, 建立烟草行业接待管理费用的审计部门用以接待费用开支审核把关, 要严格按照规定的标准和要求, 加强对招待费的审核把关和管理, 对超标准、超范围、违反规定的接待管理工作, 以及“三单”不全和未经批准在非定点饭店接待的餐饮发票一律不予报销, 并定期公布招待费开支情况, 自觉接受的监督和评议。
由纪检科负责接待各项规定落实的监督检查部门, 要严格执行有关规定, 切实加强烟草行业接待工作监督检查, 定期对烟草行业的接待费用开支情况进行抽查, 并将抽查情况向局长办公会进行汇报。对违反规定的公务招待, 要按照有关规定进行责任追究:除向报销人追缴违规所报费用外, 责成经办财务人员和有关责任人写出书面检查, 并予以通报批评。对情节严重的, 实行责任追究。
参考文献
[1]、李中海.我市公务接待活动既要有特色又要树形象[N].驻马店日报, 2009, (1) .
篇4：四川藏区旅游民居接待管理创新
关键词：民居接待 藏区 管理 创新
1 旅游民居接待业现状
旅游民居接待业已成为发达国家一种最潮流的旅游服务方式。据资料显示，在英国，民居接待几乎在各个风景点附近都存在，大概百分之四十的一夜游客住宿到家庭旅馆；而法国农村居民每年提供给城市居民的床位高达每年15万张。在我国，随着人民生活水平的提高，尤其是自驾游产业的形成与发展，越来越多的人旅游选择去中国西部体验少数民族风情，特别是藏区。
根据《甘孜藏族自治州民居接待管理暂行办法》中阐述，旅游民居接待户，是指经旅游行政主管部门评定为一般旅游民居接待户和标准旅游民居接待户的，为旅游者提供住宿、餐饮、娱乐等民居接待、藏家家访等服务的住户。旅游民居接待具有经济价廉，融观赏、休闲、学习、体验、娱乐为一体的优势，深得广大旅游爱好者的青睐，具有非常良好的前景，不仅可以解决藏区居民的部分收入情况，更充分利用了闲置资产，同时还打开了四川藏族文化宣传的主要窗口。
2 藏区旅游民居接待管理存在的问题
2013年8月，笔者作为SYB创业培训的讲师，被邀请到阿坝州的小金县，甘孜州的丹巴县及道孚县承担了4个创业培训班的教学工作。在与学员的交流及实地考察中，发现旅游民居接待在管理方面存在着诸多的问题。主要表现在以下四个方面：
第一，民居接待人员综合素质不高。具体体现在：①接待人员使用旅游语言和服务语言上面不专业。方言较多，普通话不标准，外语基本不懂，严重影响了和游客的交流。②文化知识欠缺。旅游民居接待涉及到历史、建筑、地理、宗教、风土民情等各个领域，民居接待人员在这方面的知识相对贫乏，很难为游客提供高质量的服务。③旅游服务技能不娴熟、不规范。接待人员在餐饮服务技能、客房服务技能及旅游接待礼仪方面显得很业余，不规范，不能给游客提供优质的服务。
第二，旅游产品单一，活动单调。笔者通过实地考察和亲自体验，大多数民居接待的产品还定位在比较肤浅的层次上。只能基本满足游客在吃、住方面的需求。产品同质化相当严重，不能满足游客在历史文化、艺术价值等方面的需要，而且还更大限度的加剧了当地居民的内部竞争。
第三，宣传手段老套，力度不够。目前民居接待中主动进行宣传促销的意识还比较欠缺，宣传手段基本上都是采用广告牌、发名片的形式，宣传的范围极小，对目前的信息化传播手段涉及的非常少。
第四，管理不规范，缺乏品牌塑造。在考察中，我们发现大多数民居接待都是按照自己的想法来经营，没有从长远角度来规划整个民居旅游，对该地区未来发展的蓝图缺乏高标准的定位与策划，缺乏品牌效应。
3 藏区民居接待管理创新方法
第一，加强民居接待人员的培训，提高服务水平。为了符合世界旅游组织提出的“高质量的服务，高质量的员工，高质量的旅游”口号，民居接待人员需要接受专业的培训。政府在引进培训机构时，需要认真筛选，把有实力的培训机构引入到培训中。培训内容要根据当地的具体情况，做到系统、规范、实用。为了保证培训质量，一定要对培训过程进行监督，让民居接待人员尽快达到旅游从业人员基本素质要求。此外，当地居民投入民居接待项目的成本低廉，在成本方面有很大优势。接待人员要突破民居接待的局限性，需要认真研究消费者的心理，并且研究他们的需求，构建住宿、娱乐、导游等一条产业链。根据个人素质，把不同素质的人放在最适合他们的位置上，做到分工专业化，不仅要给游客提供物质方面的服务，更要给他们提供精神方面的服务，最大限度的满足游客的需求。
第二，旅游产品异质化。在现代社会，体验式旅游越来越成为一种流行。旅游者的旅游行为是一种文化消费行为，在压力、竞争日益变大的生活中，游客们选择藏区，就是为了体验不一样的少数民族风情。其外出旅游的动机和目的在于获得精神上的享受和心理上的满足。民居旅游开发除了以价格低廉来吸引游客以外，最主要的还是所蕴涵的独特的藏族居住文化。但是，在调查中发现，有个别民居为了提高整个接待的档次，追求现代化的饭店设施设备，缺少个性。而民居接待应该是一个更具有个性化和特色化旅游活动。那种真实的感觉，朴素的乡村环境，是民族旅游本质，更是人们一直以来的追求。所以，要充分依据当地的地脉和文脉，强调建筑的民族特色，加大旅游创新力度。要维护好藏区原有的古色古香、风情浓郁的农家小院，藏区传统的风俗文化、生态环境、乡村气氛，并为游客提供具有民族特色的体验活动。最终形成一条龙式的完整产业链，从吃、住、行、游、购、娱六个方面使旅游产品异质化。
第三，完善基础设施建设，加强信息化营销手段。旅游民居接待设施、服务应该具备浓郁的本土民族特色，民居建筑风貌特色鲜明，内外装饰充分体现民间建筑艺术；内容要符合旅游民居“三改一建”要求，即：改厨（人畜分灶，有专门的厨房操作间），改厕（改建冲水式厕所），改圈（人畜分道做到畜圈覆盖），一建（建洗浴间）。此外，信息化营销作为一种有效的营销模式，在营销领域内被广泛应用。旅游民居接待作为一种特殊的旅游模式，更需要通过信息化手段进行宣传，比如通过电话、电子商务、网络、电子媒体针对目标顾客进行知识分享和宣传。为了使信息化宣传手段能顺利实施，政府部门还需要进一步完善相关基础设施建设。
第四，统筹规划，塑造独特的旅游品牌。在近几年的旅游民居接待中，我们不难发现，居民受到经济利益的驱使，在发展民居旅游接待过程中，不注重旅游建设的整体规划，因而，要加大管理力度，使民居旅游更加规范。在藏族景区的旅游管理当中，当地居民往往处于弱势地位，尤其在旅游决策和收益分配方面。要想更好的发展民居旅游，必须保障居民各方面的利益，尤其是经济利益。只有这样才能使居民参加到社区建设上来，才能使居民自觉得保护生态环境，减少居民经营民居旅游的负面影响，解决制约当地旅游发展的瓶颈。当地政府要根据当地实际情况，进行统筹规划，制定、完善相关的法律法规，保障居民的合法利益。好的旅游品牌不是天生就有的，需要对旅游资源进行整体的规划和设计，藏区可以根据自身独特的地理位置和风俗文化加以提炼和升华，塑造出独特的藏区民居接待旅游品牌，充分发挥旅游品牌形象的功能，改变目前产品同质化的倾向，从而推动藏区民居接待旅游业的可持续发展。
综合上述，四川藏区民居旅游，隶属于四川旅游，并且是它的重要组成部分。大力发展四川藏区民居旅游，不仅有利于当地农民的增收，更有利于人们深入了解藏区文化。藏区民居旅游的质量好坏，在某种程度上决定着四川旅游的健康发展。为了规范和提高民居旅游的质量，民居接待管理必须创新，只有这样，才能打造出具有藏区本土特色的旅游产品，才能让更多的人了解、参与藏区的民居旅游，从而实现民居旅游开发可持续发展。
参考文献：
[1]杨建容.浅谈甘孜州民居接待人员素质培养[J].康定民族师范高等专科学校学报，2009，06：51-54.
[2]王汝辉，罗晓彬.西部民族旅游开发中民居接待供给制度的效率研究[J].四川师范大学学报，2009，03：118-122.
[3]雷世敏.少数民族村寨旅游开发面临的困境及治理措施——以四川阿坝州理县桃坪羌寨为例[J].大连民族学院学报，2013，02：196-
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[4]杨建容.四川藏区民居旅游开发探析—以甘孜州丹巴县民居为例[J].四川民族学院学报，2011，03：60-64.
[5]田云国.旅游对接待地社会文化的影响及对策分析[J].太原城市职业技术学院学报，2013，05：54-55.
[6]马丽君.中国典型城市旅游气候舒适度及其与客流量相关性分析[D].陕西师范大学，2012.
篇5：镇接待管理办法
2014公务接待工作自查报告
根据达州市财政局、达州市审计局、达州市机关事务管理局关于印发《关于“顶风违反中央八项规定、个别单位接待费居高不下”问题专项整改方案》的通知（达市财行[2014]61号文件）精神，我校积极响应，并对2014处公务接待进行了如实自查工作，其情况汇报如下：
一、基本做法
(一)、统一认识
根据市、县《党政机关公务接待管理办法》的相关规定，学校领导及时召开行政，教师会议进行了传达学习，认真组织自查。自查中，我们从查思想认识、查制度落实等环节入手，深入查找接待工作存在的问题。
我校自今年以来，始终把防止铺张浪费作为一项重要工作来抓，牢固树立过“紧日子”的思想。把周到细致、热情融入到接待工作中，做到不以高支出的接待作为热情的标准。做到了把有限的经费用于学校的自身建设上；学校领导带头严格执行接待标准，同时要求负责接待工作的同志要有较强的原则性，廉洁奉公、不贪不占，要有高度的责任感，严格掌握标准，认真负责地履行手中权力，杜绝随意开支和越权开支等现象。
(二)、落实制度 为保证接待工作既热情得体又勤俭节约，避免标准不
一、相互攀比、铺张浪费的现象出现，我校结合自身实际，《关于对外公务活动中接待工作的有关规定》，明确了接待工作的具体事项，通过对接待工作进行正规化管理，实行以制度管人，使接待工作有章可循，堵塞漏洞，避免工作的随意性，杜绝不必要的浪费。确定比较合理的开支标准。参照上级下发接待标准，针对不同的接待对象(包括上级机关来人、兄弟学校参观学习、业务会议接待等)，分别明确餐费接待标准为20至50元，不带客人到旅游景点参观，不负责客人住宿费用。
为加强学校公务接待制度化、规范化建设，我校以现行财务制度为基准，从本校财力实际出发，建立接待标准(住宿标准、餐费标准)，如：哪一类接待对象由哪一个部门和人员负责接待，享受怎样的接待规格；不同的接待规格报请哪一级领导审批，不同级别的接待人员享有多大的临时开支权限等，都有明确的规定，从而使办事人员心中有数，按章办事。
(三)、严格把关
各项规章制度确立后，关键是要抓落实。搞好接待工作，能坚持
1、坚持事前办理审批手续和完善审批程序。即：经办人填写公务接待审批单、分管部门意见、分管领导意见、办公室审核、审批领导意见，得到有审批权限领导审批后，财务人员方借款，事后凭审批
2、严格把好报销关。报销前，必须由报销人填写详细说明（时间、地点、被接待单位、参加人员名单、陪同人员名单、菜单、票据等要素），并由具体办事人员、承办科室领导共同签字负责。财务人员在办理报销手续时，认真履行监督、审核职能，对于擅自突破批准额度、未经有审批权领导同意、用虚假发票滥竽充数等现象，坚持按原则办事，不报人情帐、不做糊涂帐。
篇6：接待管理办法
第一条 目的
为加强对公司接待工作的管理，促进公司接待工作的加强，同时，通过接待工作展现和宣传公司的管理水平和企业形象，增强公司的对外影响力。特制定本办法。
第二条 适用范围
本办法适用于XX 集团总部及各二级企业的接待工作。这里的接待工作主要是指公司经营管理活动所必须的来宾接待、交通/食宿安排、商务洽谈、工作汇报和陪同参观等方面的工作。
第三条 接待部门及其职责 1.接待部门
1.1 公司行政人事部（综合办公室）为公司负责接待的归口管理部门。1.2 相关业务主管部门为对口接待部门。
1.3 遇重大接待工作和接待活动，公司行政人事部可协调相关单位与部门共同做好接待工作，相关单位与部门应积极、主动配合。2.接待部门职责
1.4 公司行政人事部（综合办公室）是接待归口管理部门。凡公司安排的A类接待及高规格B类接待，均由其统筹安排和管理。
1.5 公司行政人事部（综合办公室）在接到接待任务后，需根据来宾级别和人数、来访目的等，确定接待人员、接待规格、，做好接待计划与接待安排，掌控好接待标准、接待规格和经费预算。
1.6 公司行政人事部（综合办公室）应做好接待工作的相关行政事务。如：茶水/茶具的准备、果盘/饮料的准备和摆放、投影/放映/音响设备的调试、接待场所和参访路线的清洁卫生与环境美化工作、欢迎牌/横幅的制作，等等。必要时，还须设计好客人参访的路线，并沿途安排好接应或接待的人员：安排好客人接送用车：妥善安排来宾的吃、住、行及纪念品德赠送（如有必要）：做好重要来宾接待过程中的摄影/摄像/录音工作等。
1.7 对口接待部门须准备好接待客人所需的各种材料，公司简介及公司相关业务介绍、工作汇报等，并安排好相关汇报，讲解人员。
第四条 接待原则 公司对外接待遵循“平等、对口、节约、周到、保密”原则，使客人高兴到来，满意而归。1.平等原则：对来宾无论职务高低都要平等对待，落落大方，不亢不卑，一般情况下.级别与权限对等、同级别出面，特殊情况高规格接待
2.对口原则：各职能部门/业务对口接待。若属综合性接待，行政人事部门应予以协调。一般谁出面接待谁结帐。
3.节约原则：接待来宾应充分考虑成本费用，坚持从简接待原则，不搞铺张浪费，不重复宴请。宴请时主方人数不多于宾客人数。
4.周到原则：接待程序和接待方式应考虑周到，衔接周密，对客人以礼相待，使其充分感受到主人的热情、周到
5.保密原则：向来宾介绍情况或带领客人参观客人参观时，应注意保守公司的秘密重要会议要有记录，对不宜回答的敏感问题，要巧妙回避：对不宜拍照或摄像的场所，应婉言解释、礼貌阻止。
第五条 接待事务分类
A类：贵宾接待。指公司领导重要客人，公司重要客户、政府主管部门领导、外宾及特邀参访团的接待。贵宾接待一般实施高规格接待，有时也可视情况给予对等接待。
B类：业务接待。指营销客户的接待。一般实施对等接待，有时可视业务需要实施高规格接待。
C类：普通接待。指一般来客的接待，适用于普通的，经常性的业务人员往来，此类解答一般实施对等接待或低规格接待。
第六条 接待方式、接待标准和费用控制 1.A类接待（贵宾接待）
接到接待通知后，行政人事部（综合办公室）须主动请示公司领导，了解清楚接待对象及接待要求，填写《接待申请/安排计划表》（见附表1），提前做好接待的相关准备。A类接待一般有公司总部领导陪同，以咖啡、冷饮、热茶、名烟、水果等方式招待，如须就餐有公司总部领导或指定专人陪同，安排于公司领导指定酒店或处所就餐。接待地点可是来宾行程及目的，安排于公司VIP会议室或公司领导办公室、别墅，或公司领导指定酒店等。A类接待标准及费用，由行政人事部（综合办公室）根据公司总部领导指示及要求办理、事后列出费用明细、连同相关票据如实报销，A类接待总费用在2000元以内的，本单位总经理审批即可：超过2000元的，需报总部领导审批（费用由各单位自行承担）。2.B类接待（业务接待）
B类接待一般有相关业务部门对口接待，行政人事部（综合办公室）给予必要的协调和配合、B类接待一般安排在公司会议室或对口接待领导的办公室进行，以茶水、饮料等方式接待，如有业务需要，可安排公司的相关领导与来宾会见。
B类接待一般不安排客人用餐和住宿，如因业务需要，需安排外出就餐的，对口接待部门负责人须填写《工作用餐申请/审批表》（见附表2），经公司相关领导批准后，按指定标准和规格予以安排（如时间较急，来不及书面申请，可先口头请示相关领导，获准后可事后补单）。B因接待如需给予高规格接待的，由对口接待部门负责人填写《接待申请有/安排计划表》，经相关领导审批后，交行政人事部（综合办公室）安排和接待。如须安排外出就餐的，由对口接待部门领导或公司指派人员陪同。
B类接待若经总部领导批准，同意经济高规格接待的。其接待标准如下：
2.1执行用茶叶标准为200元/斤以内：水果20元/人以内：赠送客人的纪念品（确属需要）一般控制在200元/人以内：特殊情况需报总部领导审批。
2.2如需安排外出就餐的，就餐标准控制在80元/人以内。陪餐人数不得多于宴请人数，特殊情况下，经批准可适当增加。
2.3如需安排住宿的，如果客人愿意，优先安排住公司VIP客房：无招待客房的单位，如果客人要求，可帮忙代订酒店，费用由客人自理：特殊情况需报总部领导审批。
2.4如果客人有需求，可安排公司车辆接着客人去市内汽车站、火车站、机场、码头等。接待用车一般不话许出市外。
2.5B类接待费用预算总额在1000元以内的。本单位总经理审批既可：超过1000元的，需报总部领导审批（费用由各单位自行承担）。3.C类接待（普通接待）：
对一般来客（含公司系统内跨单位之间工作人员往来）的接待，以白开水或普通茶水方式招待。如需安排用餐的，一般安排在公司食堂用餐或叫工作餐（工作餐标准为每人每餐不超过30元）。公司系统内员工出差，如需安排住宿的，一般安排住公司招待用房：无招待用房的单位，出差员工根据审批的差旅报销标准，自行安排住宿。C类接待一般不予以报销其他费用，特殊情况需领导审批。4.接待费用管理：
4.1接待费用须从严控制，从严审批。严格遵照审批程序和接待标准执行。未按程序和费用标准报批的，一律不予报销。
4.2公司所有接待工作必须纳入统一的安排和管理，不得各行其是，擅作主张，否则费用一律不予报销。
4.3报销接待费用时，需把经审批的《接待申请有/安排计划表》、《工作用餐申请/审批表》连同相关票据一起附上。
第七条
接待程序和内容
1.A类接待或实行高规格接待的B类接待，和所有需安排来访人员在外食宿、交通、车船票等事项的接待，均需填写（接待申请有/安排计划表）或《工作用餐申请/审批表》经公司总部领导审批同意后，方可按规定标准安排接待。否则，费用不予报销。
2.行政人事部（综合办公室）在获悉公司领导有关A类接待的指示，货接到相关部门经总部领导审批的《接待申请/安排计划表》（高规格B类接待）后，即按如下程序安排接待： 2.1接受任务，弄清来宾的基本情况（有特殊保密需要或相关信息不便外泄者除外）：弄清来访人数、姓名、性别、职务和使命、抵达和离开时间、乘坐交通工具及车况和航班等。2.2布置接待。根据来宾身份和来访目的，提出接待意见、接待部门、人员、规格、方式、安排、费用预算等，并报相关领导批准。如有需要，提前制作横幅货欢迎牌。
2.3接待安排。如有需要，应根据来宾身份、人数、性别，预定招待场所（如宾馆、酒店、会议室等），安排好伙食标准、进餐方式、时间、地点：按抵达时间、派人派车迎接，等等。2.3活动安排。来宾到达后，安排有关领导或部门人员及时与之会见。了解活动日程安排后，安排好相关陪同人员和参访路线。若是业务接待，则组织业务部门向客人介绍情况，参观现场货洽谈相关业务：若是上级主管部门来检查工作，则根据需要组织想要的工作汇报会货或座谈会。
2.5客人参访活动结束后，如有需要，须提前安排好送客车辆或代订好车/船票、飞机票等。3 一般的B类接待和C类接待，由相关对口部门安排接待。如有需要，可申请行政人事部（综合办公室）给予必要的支持和配合。
第八条 接待的礼仪要点
1.迎送礼仪：公司值班保安和总台文员于接待进行时，须密切注意接待动态，确保解答过程衔接周密。客人到来后，接待人员应主动起迎，热情、礼貌接待，指引客人到专门接待室，并做好通报工作。客人离开时，值班保安、总台文员应点头致礼或微笑示意，接待人员应“慢走”、“欢送再来”等礼貌语言热情相送。客人参观或所到之处，公司员工须集中精力做好各自工作，不得东张西望，更不许擅自参观人员攀谈，如有必要可礼貌示意。
2.接待安排：根据来宾身份、人数和来访目的，确定接待类别、接待规格和标准，请示相关领导同意后，安排适当接待地点（如：办公室、接待室、会议室、酒店、别墅等）。总之，接待场所、接待规格及接待安排，要让来宾感受到热情，周到、熟食，未受冷落和怠慢，同事符合公司接待标准。
3.对一般客人临时来访，如果接待人员手头忙，一时难以抽身时应向客人说明，暂请他人代为接洽或另商会议时间，切忌让客人久候而无人问津；
4.访客若需与上级领导面谈，应帮助联络或予以婉拒（事先明了领导无会见意图时）。领导愿意会见的，则将客人引至约定地点等候会面，引见后再行离开。
5.引见礼仪：首先向领导介绍客人（单位、职务、姓名）：把身份低、年纪轻的人介绍给身分高、年纪大的：职务相同，先介绍年纪大的：一行来客中，按职务高低依次介绍： 6.行路礼仪：陪同客人行路，请客人行于自己右侧：乘坐车、上下楼梯、乘电梯，礼让在先，主动开关门：自己处于主陪同地位时，应排在客人旁边不要落在后边。
7.其他礼仪：接待重要来宾（尤其是A类贵宾）时，穿着不得过于随便，须按公司规定着装。衣着整洁、得体、有风度：主动照顾来宾中的老人、妇女、儿童和残障人士：尊重不同国家和民族来宾的风俗习惯和礼仪：若因故无法准时赴约，应尽早通知对方，并以适当方式致歉。8.注意事项：接待人员须严格遵守公司相关规定，不准有任何越格行为发生。接待过程中，若遇来客提出不便办理或公司限制事宜（如要求复印/拷贝公司受控制文件资料、在禁止拍照地点拍照等），须婉言解释或巧妙回绝。
第九条
附则
篇7：日常接待管理办法
第1章总则
第1条目的。
为进一步提高公司的日常接待管理水平，促进接待工作的规范化，特制定本办法。
第2条接待类型。
1．贵宾接待
贵宾接待主要是指对公司的重要客人、公司的重要客户、外宾、参观团及政府部门的接待。
2．业务接待
业务接待主要是指对营销客户的接待。
3．普通接待
普通接待主要是指对一般来客的接待。
第3条接待场所。
1．公司设3个接待场所，即贵宾室用于贵宾接待、商务室用于业务接待、休闲厅用于普通接待。
2．除总经理室及上述3个接待场所外，其他场所一律不得用作接待场所，接待来客必须在指定的场所进行。
第4条接待方式。
1．贵宾接待
行政管理部经理于贵宾室迎接来客，公司相关领导陪同。如需就餐，须由公司领导或指定专人陪同安排就餐。
2．业务接待
营销部主要经办人于商务室迎接客户进行洽谈，营销部经理秘书陪同并服务。原则上安排工作餐，由秘书服务、营销经办人陪同。如需安排外出就餐，须由营销部经理或指派其他相关人员进行陪同。
3．普通接待。
相关经办部门接待并服务，由部门指定人员陪同，在公司餐厅就餐。
第2章接待职责及接待程序
第5条接待职责。
1．警卫室，警卫人员做好来客导入，并提供安全保障。
2．接待中心，提供良好的接待环境，协助贵宾室、商务室、休闲厅定时进行清扫。
3．前台文员，提供信息沟通保障，进行调度控制和来客记录。
4．行政管理部经理，负责贵宾招待，并陪同洽谈及参观介绍。
5．经办部门，负责接待来客，并进行相应的业务洽谈。
第6条接待程序。
1．警卫人员要询问来客的来访理由，并通知前台文员。
2．前台文员礼貌询问，并通报行政管理部接待中心、行政管理部经理及经办部门相关负责人。
3．接待中心根据来客的身份确定接待类型，如来客需就餐、住宿，则要根据接待类型予以安排。
4．接待经办部门的相关负责人带领来客到相应的接待室，接待
洽谈。接待贵宾时，行政管理部经理应参与接待。
5．接待中心根据接待日程安排，为来客订购返程车（船、飞机）票。
6．接待完毕，相关接待人员礼貌相送。
第3章接待礼仪
第7条仪容、仪表。
1．服饰
接待人员应统一着公司工装，工牌号要佩戴工整。
2．化妆
女性接待人员要化淡妆，切忌化浓妆和涂抹味道过重的香水。
3．装饰
女性接待人员不能佩戴过多的首饰，且佩戴的首饰不能过于新奇。
第8条姿态、仪态。
1．走姿走路步伐适中，双手自然摆动，不背手，不跑步。
2．坐姿
接待人员坐姿应端正，与来客面对面交谈，不能盘腿，不得将腿搭在座椅的扶手上，且腿不能随便抖动。
第9条语言规范。
1．对于未知姓氏的来客，应称其为“先生”或“女士”。
2．接待人员讲话时，要使用来客能听懂的语言，声调要自然、清晰，不宜过高或过低。
3．多用礼貌用语，如知道来客的姓名和职位，则应尽量呼其职位，如王总经理、钱部长等。
4．与来客交谈时，要正视对方的眼睛，用心倾听、耐心回应，切忌任意打断其谈话。
第4章接待参观规范
第10条如来客提出参观公司的要求时，接待人员应请示总经理，得到批准后方可允许其参观。
第11条参观时，行政管理部经理负责引领参观与介绍，经办部门相关人员陪同参观。
第12条如未经总经理批准，不得带领来客进入生产现场进行参观和拍照。
第13条参观人员所到之处，现场作业人员要集中精力，不得东张西望，更不允许与参观人员进行交谈。如有必要，可礼貌示意。
第5章附则
第14条本办法由行政管理部负责制定和解释。
篇8：接待费管理与报销制度改革研究
公务接待本来是各单位工作中的一项内容, 正常、合理的接待有制度的保障, 无可厚非。可是, 凡事都要有“度”, 一但过度, 势必就乱。在公务接待领域中公私不分, 慷公家之慨, 或者虽然因公, 但漫无限度, 导致舌尖上的浪费, 滋生腐败。
在一些地方和部门, 公款吃喝风盛行。纵向上级吃下级, 一级吃一级。横向互相吃请, 今天你来, 明天我往。吃、喝、玩、送, 花的全是公家钱, 经费再紧, 也得报销, 有不少单位在饭店有签单, 有欠账, 来人就吃, 没钱就赊, 有权就赖, 当年结不了, 推到下年, 任期结不完, 推给下任。雪球越滚越大, 一些政府部门由于欠人家酒店吃喝款而被逼债和起诉的情况也时常见报。
国务院发展研究中心2005年的一项调查表明, 一些地方政府全年竟然有100~150天在接待各路官员, 吃饭犹如赶场子, 人财物力的浪费可想知。前些年发生的广东省陆丰县部分官员在“人民大厦”豪吃, 一顿饭能吃15万元, 多么令人吃惊。
不妨来看看下边的几则案例:
2013年4月19日晚, 江苏省泰州市滨江工业园区管委会在其招待中心公款大吃大喝, 消费的都是高档烟酒, 以及河豚等名贵菜肴, 遭到当地群众围堵, 为首的官员被迫跪在酒桌上喊话求饶 (2013年4月23日深圳商报) 。
2013年7月3日, 四川省达州市扶贫和移民局几位领导干部出差时, 要求下属单位安排用餐, 席间喝两瓶茅台酒, 酒后到娱乐会所唱歌, 被纪委立案调查 (新华社2013年12月8日报道) 。
2013年11月9日中央电视台《新闻联播》报道:黑龙江省副省级干部付晓光因私公款消费, 大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”。
2014年7月28日, 中国共产党新闻网披露:多名高官被查前频繁出入会所。原广州市委书记万庆良就在被组织调查的前几天还到会所里顶风大吃大喝;原安徽省政协副主席韩先聪自2013年1月任现职以来, 多次出入高档酒店和私人会所接受宴请。
一些商家为了自身利益, 诱导公款吃喝, 推出公款招待积分换现金的花样儿。对公款接待习惯接受打白条、欠条。试问, 个人吃饭有打欠条的吗?这样的行规是否也需要彻底改变一下呢?
有的单位出于某种考虑, 把一些不便或不能公开的支出, 变通为招待费支出, 从而导致招待费支出的增加。
类似的例子还有很多, 举不胜举, 但危害却是一样的, 降低了党和政府在人民群众中的威信, 损害了党和政府在人民心中的形象, 吃掉了原则, 败坏了党风、政风和社会风气。
透过现象看本质, 以上种种情形之所以屡见不鲜, 关键在于缺少有效的、细化的接待管理、报销和监督制度。过去曾经出台的一些制度, 由于修订、完善得不够及时, 应对变化了的形势显得疲软与无力, 接待制度本身与差旅、会议、培训等方面的配套程度也比较欠缺, 制度之间缺少相互呼应。可以说, 随意的报销制度是公款吃吃喝喝泛滥、接待随心所欲的源头。
二、多管齐下完善接待费管理与报销制度
(一) 从社交层面转变
我国乃“礼仪之邦”, 历来都有“热情待客”的传统, 吃喝接待也是被国人历来最看重的。难怪人们把工作叫饭碗, 谋生叫糊口, 做得好叫吃得开, 受欢迎叫吃香。甚至彼此一见面, 打招呼也离不开“你吃了吗?”
1.现实生活和工作中, 普遍认为接待工作是一项重要的政治任务。
“全力以赴”才是硬道理, 来者是客, 更多时候来者是官。在公众眼里, 官就意为着权力, 于是接待又具有极强的社交目的。有时双方都没有胃口, 偏偏非要在饭桌子上谈事, “酒杯一端, 政策放宽”, 人们将太多的功利与回报期待附加在了饭局上, 把接待、宴请视为公关的润滑剂, 招待费花得值还是不值, 有时已经不再是当前的经济账, 而是被一些人看作是政治账、长远账, 情感投资和人脉储蓄。
2.浪费才能显出好客, 已成为众多人的一种心态。
接待单位常以花得多、喝得好来显示自己的诚心。菜点少了显得小气, 价码低了上不了档次, 席上不能无酒, 孬酒拿不出手。一般都是摆得多、吃得少, 什么山珍海味、什么荤素搭配, 什么兼顾凉热, 什么本地特色。总而言之对菜肴数量、质量的要求日益提升, 有时甚至要潜心研究领导的胃口, 量身接待, 无微不至。来客一人, 陪客一群, 陪客少自己和对方都会感觉不够场面。
3.不贪不占, 吃点喝点不算什么, 已成接待和被接待双方的共识。
接待方千方百计要让“领导满意, 来宾满意”, 接待不好怕得罪;被接待方如果没有受到隆重接待, 自己会觉得没面子, 掉架子, 这种接待理念已经成为长久的习惯, 它必然造成吃喝费用的增高, 导致铺张浪费。据《中国青年报》2006年8月26日报道, 广西合浦县政府一办公室干部下乡慰问灾民, 由于所到乡镇的领导没有出面对等接待, 该干部撂下正在等待的灾民拂袖而去。
另有, 四川巴中白庙乡“晒裸账”后, 前来该乡的上级部门人员确实减少了一半, 但乡政府就水、电、路等问题向上争取项目和资金时, 也少见了回音。
这些说明什么?说明太在意, 习惯“被”接待。
早在10年前, 一个由国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组引用的数字显示:2004年全国公款吃喝3700亿元。我们不去探求数字本身的精准, 但数额惊人已是不争的事实。习惯成自然, 其影响可谓深远。
4.混淆接待和招待, 主动宴请演变成常态。
实际上, 接待和招待是有区别的, 接待有迎接、等待之意, 类于“守株待兔”。接待之后并非都要招待。而现代汉语词典对招待的解释是:对宾客或顾客表示欢迎并给以应有的待遇。辞海中解释:“招者, 召也。“以手曰招, 以言曰召”。显而易见, 招有主动意, 接有被动意。可是如今, 在一些地方和单位, 公款招待成了接待工作的代名词, 硬要请, 硬安排局, 显然不光是认识上存在误区, 行动偏离的是为了某种目的, 应当让“招待”在公务活动中淡化。
在国外, 对待公务接待和我们大不相同, 我们的近邻印度, 很多政府公务员竟然没有公款吃喝的概念。在俄罗斯, 一位政府官员如果想用公款请别人吃饭, 严格控制而繁杂的报销手续会让他望而却步, 对于大多数俄罗斯人来说, 到餐馆就餐是一件很奢侈的事情。当年中国最高领导人访美, 美国人招待的也只是六菜一汤, 且是家常菜。
要遏制吃喝风, 需要从根本上改变中国人的社交方式, 营造健康的接待文化。特别是领导干部, 要牢记“两个务必”, 发扬艰苦奋斗精神, 改进作风, 打破“上接下迎、相互宴请、自我宴请、餐桌公务”的歪风。饭店也要担起一份社会责任, 主动推出小份菜, 引导适量点餐, 耻于为舌尖上的浪费推波助澜, 消除满桌“剩”宴现象。当然, 我们的制度只规定了机关事业单位接待应该如何, 而对企业没有约束, 企业不在真空中, 也要和政府等单位打交道, 这不利于整个风气的改善。
(二) 从法律层面认识
毛泽东同志曾严厉指出:“贪污和浪费是极大的犯罪。”尽管公款接待用餐是吃到肚子里, 并没有直接进入个人腰包, 但公私不分, 奢侈摆阔乱招待, 无疑是侵占国家资财、侵犯人民群众根本利益的行为。
根据我国目前的法律规定, 公款大吃大喝这类挥霍浪费行为主要是违反财经法纪, 应依照有关法律、行政法规对责任人给予包括撤职、开除在内的处分;对挥霍浪费行为追究刑事责任问题, 目前还没有成熟的意见。
因为公款吃喝没有纳入法律所管辖的范围。许多人将公款吃喝定性为职业道德问题、思想问题或者说是党风、政风问题, 对于公款吃喝的治理措施主要为廉政教育、思想政治教育, 制度约束等。出拳打击, 无法可依, 常规性的文件没少发, 结果依然是缺乏威慑力, 在某种意义上反而助长了公款吃喝风的盛行。
2005年5月, 北京律师韩传华向外界发布了他拟就的“中华人民共和国餐饮票据管理法”, 共有七章, 四十七条, 希望通过这部立法建议, 不仅可以遏制公款吃喝, 还能从根本上改变中国人的社交方式。尽管“无疾而终”, 但毕竟这种勇于思考和尝试, 引起了各方面的关注。
《北京青年报》2004年11月1日消息, 国家级贫困县宁夏同心县100多家党政机关单位和部门, 在当地一家新月楼餐馆欠账吃喝, 历时十余年, 吃喝白条近5000张, 拖欠金额高达80多万元, 餐馆不堪重负, 一纸诉状将欠款大户县经济贸易局告上法庭。暂且不说这5000张“吃喝白条”到底是不是属于正当的工作和招待所需。餐馆老板的举动, 已经把公款接待留下的尾巴拖到了法庭。难道我们在看待这类问题时, 仅仅看作是一起经济纠纷?仅仅偿欠就完事吗?如果这里有浪费及不合理支出, 就不能再另案处理吗?有关人士也毫发无损吗?
有制度, 并不意味可以代替法律, 制度本身也有限度, 制度中规定的影响较大的问题, 如果长期不奏效, 让人感觉无关痛痒, 已成“抗药”时, 必须适当运用法律武器。
在意大利的刑法中, 利用公款吃喝玩乐被会定为贪污罪, 只要有人举报, 就会受到处罚。国外的一些做法, 也可结合我们的国情, 加以借鉴。
当今, 我们正在大力推行依法治国, 用法制引领和规范公务接待, 遏制公务接待的浪费现象, 让浪费有法问津, 从制度中的一些难点上升到法律层面, 值得期待。
(三) 从制度层面规范
无规矩不成方圆, 接待管理的“专门”规定就是我们日常接待要遵守的“规矩”。建国以来, 规定制定较详细的分别是1998年5月14日财预字[1998]159号《行政事业单位业务招待费列支管理规定》, 2006年发布的《党政机关国内公务接待管理规定》以及2013年12月8日发布的新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》。
截至目前, 省一级的根据新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》制定办法的有, 山东、湖南、四川、陕西, 湖北、辽宁、广东、江西、河北, 黑龙江省等, 市一级的不多, 仅有宜昌、德州等。北京市出台的新《办法》中规定:接待用餐原则上不安排陪餐人员, 报销无公函接待费用的, 按有关规定进行处罚。湖南省在新《办法》中要求:公务接待活动实行统一管理, 一支笔审批。山东省在《办法》中指出:建立健全国内公务接待集中管理机制。对接待工作实行统一管理, 分级负责, 对口接待。四川省在新《办法》中指出:公务接待实行一事一结制度, 每批次公务接待活动结束后, 应当按规定及时结算。建立对口接待制度, 一般以对口部门为接待单位, 接待联合工作组, 以牵头单位为接待单位。
但以上出台的都是办法, 虽然冠上了省 (市) 办法的名头, 但看不出有多少针对性, 远够不上实施细则的程度, 关键的问题细化的不够。
中办发[2006]33号《党政机关国内公务接待管理规定》第十六条规定:各地党政机关要结合当地情况明确规定接待范围和相应开支标准, 可是后来迟迟未见有相应的内容出台。这次新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》出台后, 目前依然没有查到因地制宜的开支标准和相关要求。那么, 如何创新管理措施, 制定行之有效的制度和更为细化的办法, 科学界定公务接待的范围, 制定严密和可操作性的细则, 尤其是要制定出报销列支的相关办法, 以便在实际接待和报销工作中操作, 是摆在各单位绕不过去的一道必答题。国家新出台的规定比以前的已细化了很多, 为了更利于执行, 这里再谈一些具体想法:
1.完善制度体系。
各地各单位要认真清理、结合新近出台的行政事业单位内部控制规范, 修订现有的公务接待相关制度, 包括接待管理、财务报销、内外监督等, 明确制度规定, 把权力关进制度的笼子, 加强接待费管理的“硬”约束。根据各地的财力和实际情况参照会议等标准分类别制定招待费的控制标准和控制额度, 实行数量、金额双控。过去我们搞过“四菜一汤”标准, 2007年时, 国宴的标准由以往的“四菜一汤”改成了“三菜一汤”, 事实证明, 只有量是管不住的, 而且量也有大有小。
2.统一核算要求。
凡实际发生的业务招待费必须在“业务招待费”科目中列支, 不准串科目隐匿, 不得列入其他费用支出项目, 也不得列入内部宾馆、招待所、单位内部食堂的成本。不准用应收的租金、承包费和应上交的管理费、其他收入等抵顶。
3.合理界定内涵。
比如, 什么算公务, 什么算商务, 什么形式算自助餐, 什么档次算工作餐, 什么标准是宴请。
4.淡化身份接待。
吃饭分等级实无必要, 同样是填饱肚子, 不该看人下菜。应当不论来者身份如何, 一律同样标准接待, 不能按职务“水涨船高”, 主要采取对口接待, 淡化对等接待。
5.明确报销时限。
要一餐一单, 一次一结 (可能是一餐, 可能是连续的多餐) , 不允许将多次接待的票据混粘在一起, 财务审核尤其要注意发票编号不接续, 印章名称不一致的情况, 防止集中报销, 浑水摸鱼。接待工作结束, 报账不得跨月, 当年发生的招待费用必须当年结清, 不得跨年。
6.清楚“该”与“不该”。
用餐事由、陪同按规定, 就餐地点不滥用, 菜品、酒水有限定 (如不能用鱼翅、不能用高档酒) , 名茶、咖啡、用品、礼品、水果、香烟不可用, 等等。
7.自带酒水单控。
菜品好点酒难控, 这是公认的现实。实际接待当中, 用酒无外乎有两种方式。一是在本单位之外的接待场所, 要么在酒店选, 要么自带。凡自带的应当依价在总的接待标准中统一考虑。二是在单位内部场所接待, 大多平时按箱批量集中采购储存, 随用随取, 也应当考虑在接待标准总价以内, 不得游离之外, 额外突破。
8.规范“函”、“单”内容。
应当一律使用“接待专用公函”, 其格式和必备内容要统一, 要求要具体, 涉及人员一律实名, 涉及日期、天数, 人数, 一律大写, 防止人为更改。
“用餐审批单”应当完整体现、单位、人物、事件、时间、地点、标准、审批和接待人等内容。样式及内容如下, 供参考:
注: (1) 审批前, 需持接待对象单位公函或其他佐证函件。
(2) 接待对象在10人以内的, 陪餐人数不得超过3人;超过10人的, 不得超过接待对象人数的三分之一。
(3) 报销凭证需具备: (1) 接待对象单位公函; (2) 公务接待用餐审批单; (3) 正规报销发票; (4) 公务卡消费凭证 (小票) ; (5) 用餐菜品清单。 (6) 自带酒水品名, 价格及用量清单
(4) 实际消费金额在批准标准额度内的可以凭据报销, 超出部分不予报销。
(四) 从票据层面完善
原始凭证 (票据) 是记录经济业务, 明确经济责任, 具有法律效力的书面证明。站在财务报销审核的角度, 那么作为报销依据的餐费发票, 从形式到内容是不是尽如人意?
1.目前最常见的是定额发票, 此类发票相对容易取得, 容易拆分、容易组合且不易核查, 发票从饭店发出后, 再就断了线索, 给一些单位虚开票据、虚报招待、乱支滥报提供了便利条件。要加强发票管理, 存根备查, 解决不留痕迹的漏洞。
2.定额发票设了刮奖区, 对于个人消费并无不妥, 然而, 对于公款报销的也同样适用, 未免说不过去。一但中奖, 岂不是单位埋单, 个人渔利。应当对单位个人消费的发票也有区分, 或者用颜色区分, 或者用编号首字母区分, 并明确规定单位报销的只能用哪一种类的发票。
3.税务部门要改进定额发票的格式设计, 增加必备内容, 如单位名称、日期、项目以及要求加盖时间戳记等, 对那些借用、串用、乱开、使用假票据和虚开发票的违法行为应予以严惩。
4.要限定定额发票的使用范围, 逐步实现就餐一律使用机打发票, 在过渡阶段, 可以规定一定额度以上的 (比如单次消费千元以上的大额支出) 不得使用定额发票, 可使用普通餐饮发票;或者规定凡公费报销的, 不得使用定额发票;酒店与宾馆、洗浴一体化经营、娱乐业及类似行业的发票, 要与餐饮专用发票严格区分。
(五) 从预算层面量化
作为财务部门来说, 对接待费用一切审核全在事后, 只有预算编制、下达在先。对于治理公款吃喝, 这些年从上到下采取的措施不可谓少, 但效果总是不太明显, 一个根本原因就是缺乏严格的预算约束, 预算不单列, 决算随便列, 花多少都能顺利报销, 财政、审计等检查时也基本不太关注, 或者不想关注。因为检查者本身也接受着被检查单位好吃好喝的安排, 在没有专门要求的情形下, 对接待费用检查采取“绕道而行”。这样做的结果, 实际上是对实际报销接待费的一种默认, 给被查单位造成了报销即合理的错觉, 使得接待费开销更加随意, 更加理直气壮。因为他们认为财政、审计检查都没有提出意见, 那就说明资金使用没问题, 即便是有问题也是没问题, 难怪有饭店老板透出真言:吃10万元就能作出30万元的账, 表面现象是公款吃喝, 实际是为单位冲账。
其实, 为了严格控制业务招待费支出, 在1998年5月14日财政部就发布了财预字[1998]159号《行政事业单位业务招待费列支管理规定》, 其中, 对招待费开支从预算的角度作了要求, 规定地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准, 由各地人民政府根据当地实际情况确定, 但不得超过当年单位预算中“公务费”的2%;中央级行政事业单位的业务招待费不得超过当年单位预算中“公务费”的1%。并在财政部制发的“1998年政府预算收支科目”“一般预算支出目级科目”中增设一个“业务招待费”目级科目, 要求行政事业单位实际发生的业务招待费必须统一在本科目中列支。但规定太过笼统, 而且多年未作修订, 随着市场、价格等经济环境的变化。以致和实际情况脱节, 到实行国库支付制度以后, 完全失去了可操作性。
2006年出台的《党政机关国内公务接待管理规定》, 全文只提到要加强财政性接待经费预算管理, 并没有提及其他渠道资金, 且没有限定总额和如何列示的要求。
2013年3月“两会”闭幕后, 国务院提出“约法三章”, 要求包括公务接待在内的“三公”经费, 只减不增。2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算71.51亿元。其中公务接待费10.48亿元。与2013年年初预算相比, 公务接待费减少3.86亿元。与2013年执行数相比, 公务接待费减少1.61亿元。
2013年底, 新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》要求公务接待费用应当全部纳入预算管理, 合理限定接待费预算总额, 单独列示。这表明, 用预算来作为重要控制手段, 已经得到高度重视。
将公务接待费用全部纳入财政预算管理, 意味着先预算后支出, 预算本身也是约束, 数字本身也是监督。有利于对其做到总量控制和规范管理, 使其不再成为“糊涂账”。各单位要根据单位性质和规模, 将年招待费额度纳入财政预算, 单独设立会计科目核算, 不得突破或串用别的项目, 既要有标准控制, 单次量化;又要有总量控制, 年度量化, 给接待戴上预算“枷锁”。
(六) 从监督层面约束
严格控制公务接待缺少的不是规定、制度、文件, 已发布的可以说是数不胜数。从上世纪90年代以来, 更为密集。如:1997年3月发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 (试行) 》;1997年5月发布的《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》;2006年10月发布的《党政机关国内公务接待管理规定》;2009年2月发布的《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》;2009年5月, 中央纪委、监察部、财政部联合下发的《关于采取有力措施认真贯彻落实厉行节约八项要求的通知》;2010年1月发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》;2012年6月28日以国务院令第621号公布的《机关事务管理条例》;2012年12月发布的《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》;2013年年初, 中央出台的“六项禁令”;2013年11月发布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》;2013年12月, 中央纪委、中央教育实践活动领导小组发出的《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》等等, 都分别提到公务接待相关事宜。
人们也看到, 从2013年以来, 有了规范和治理才有了“立竿见影”的初步效果, 而之前却一直是老大难的问题。普遍存在上级不好监督, 同级不愿监督, 下级不敢监督这样的为难和无奈。尽管没有一个文件为公款吃喝开绿灯, 倒是“三令五申”却管不住公款吃喝那张嘴。要想解决好这个问题, 需要加强以下方面的工作。
1.发挥舆论作用。通过电视台、电台、报纸、杂志等媒体, 定期公示各单位、各部门的招待费支出情况, 接受公众的监督, 条件允许, 可以开设专栏, 持续持久地进行。对招待费管理混乱、支出数额大的少数单位或部门, 重点进行曝光, 起到警示作用。
2, 。要加大公示的步伐, 缩短公示周期。新的《党政机关国内公务接待管理规定》第十九条规定, 公务接待管理部门会同财政部门按年度组织公开。其实, 一年度公开一次, 时间上可以再缩短。至少半年一次, 基层单位可以按季度公开, 把公开转为日常化的工作。
3.细化公示内容。控制招待费, 必须透明化, 公开化, 这方面国外早已有先例, 比如芬兰, 上至政府机关下至国有企业, 一起吃饭的有哪些人, 点了什么菜, 花了多少钱, 都要在网上公开其清单, 每位公民都能看得到、查得清。
4.走组织路线、群众路线, 通过支部、工会职代会监督。
5.开展专项审计, 纪检监察跟进。
6.会计监督:查四单齐备, 标准符合, 地点吻合, 时间吻合, 票据吻合, 人数吻合, 权限吻合, 结算吻合, 年度吻合, 预算符合, 真假查伪符合。
2011年, 备受关注的中央部门“三公”经费, 在党中央、国务院大力推动下, 在舆论高度关注和公众热切期待中, 终于第一次出现在人们的视野。当然, 公示当时的支出状况, 大都过于粗略和简单。
在日本, 从1994年起, 各地陆续建立了民间行政观察员制度, 民众自发成立“全国公民权利代言人联络会议”, 对政府行为进行监督, 检查纳税人的钱到底是怎么用的。他们时常向政府提意见, 要求公开财务。民间强大的监督使得日本公款吃喝的现象很少。
在国内也有一些做法值得借鉴、关注, 如:安徽固镇县曾规定, 招待费报销的程序为:单位的招待费开支, 按月结算, 到监察局审核后, 方可到会计管理局报账。未经监察局审核和突破招待费总额标准的, 会计管理局一律不予报销。武汉市在2006年在全市统一推行公务接待公示制度, 给所有副处以上干部发了一张塑料黄牌, 上面印有“六条”禁令, 要求随身带提醒, 成为“拒请牌”。
要畅通举报渠道, 设立举报专项奖励基金, 鼓励反映线索。江西省于都市就曾对公款吃喝实施有奖举报制度。各层级的检查, 不光要有公开的“通知检查”, 更要多一些临时的“抽查”, 暗查暗访。审计机关, 可以对接待费设立专项审计。
据中央纪委监察部网站消息, 国家机关事务管理局发布公开消息称:2013年国务院机关事务管理局开展国内公务接待专项整治, 中央国家机关公务接待费同比减少约33%, 接待数量同比下降50%。
公务接待中的吃喝风并非不治之症, 只要做到信息公开, 完善各类监督, 充分发挥群众举报和舆论的作用, 发挥和调动新闻舆论、人民群众对公务消费进行监督的积极性。让公众看到公务接待改革并不是纸面上的规定, 而是实实在在的制度。
既要有行政的专业监督, 也要有党内的监督;既要单位内部监督, 也要社会外部监督、舆论监督, 要在事前、事中、事后全过程都实施相应的监督。
(七) 从履职层面问责
将招待费开支是否超预算, 作为领导人年度履职的必备考核内容, 按隶属关系由上级考核部门查账核实, 记入考核档案, 追究责任, 给领导权力戴上“紧箍咒”。
事实证明, 没有问责, 不设高压线, 再好的制度也难奏效。早在2007年, 河南信阳市就出台了以“官帽”处理的地方禁酒令, 吓怕了不少官员, 因此半年时间竟然节省酒水费用高达4300万元。江西贵溪市也曾规定, 招待费实行经济责任制追究制, 各单位行政领导为第一责任人, 分管财务领导为直接责任人, 招待费超过核定限额的单位, 按超过部分的60%征收扶贫基金, 上缴市财政, 同时, 责任人分别负担10%, 20%。面对这种后果, 单位领导当然会三思而行。2013年, 吉林省洮南市市纪委对全市党政机关公务接待实行目标管理, 并制订“招待费责任书”, 这些尝试都值得研究和适当借鉴。
自中央出台八项规定、六项禁令、和开展反“四风”活动以来, 问责已不再单单是印在纸上词汇, 从全国范围来看, 2013年全年, 因为公款大吃大喝, 有1206人被处理, 起到惩一儆百的作用。
作为领导有接待的审批权, 被问责理所应当。但这也并不意味着与他人无干, 接待违规操作、违规报销, 不光要追究领导人的责任, 也要连带追究接待部门责任, 财务部门责任, “板子”都要打, 促使各个环节都真正负起责任, 对“越线”的事敢管、敢碰。
领导是表率, 好的作风需要带动, 要加强作风建设, 牢记习近平总书记指示:“作风建设永远在路上, 只有进行时, 没有完成时。”
总之, 制止奢侈浪费, 治理接待乱象, 是党风廉政和反腐败的重要任务, 是建设节约型社会的迫切需要。要管理好接待管理与报销工作, 必须用行之有效的制度作抓手, 遵守规定不打折, 执行预算不开口、监督问责不放松。
参考文献
[1]李洪军, 李响, 陈燕.谈新形势下的招待费的核算与管理.管理观察, 2011 (8) 下旬刊