局长在医改评估会讲话

局长在医改评估会讲话（精选8篇）

篇1：局长在医改评估会讲话

同志们：

这次会议的主要任务是学习贯彻全省和全市深化医药卫生体制改革工作会议精神，回顾总结2011卫生系统深化医改工作进程，部署落实今年卫生部门医改五项重点任务，进一步强化卫生系统医改责任制，确保全面完成今年各项改革任务。

下面，我讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，坚定信心，准确把握全市卫生系统深化医改工作形势

2011年，全市卫生系统在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实省、市深化医改会议精神，围绕目标、突出重点、稳步推进，较好地完成了医药卫生体制五项重点改革任务。我局与各县（区）卫生局、市卫直单位、局机关各处室签订的医改责任状中的各项任务如期完成，许多指标实现了提前或超额完成。

（五）积极探索公立医疗机构体制改革。优化调整公立医院区域布局和结构。市本级医疗资源整合进展平稳，整合后新组建的医院开展了等级医院创建并通过评审，已获得三级甲等综合性医院称号。逐步建立公立医院之间、公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制，社区首诊、双向转诊等分级诊疗制度进一步完善。普陀区开展区级医院间合并、托管工作，公立医院区域布局和结构得到优化。完善公立医院监管机制。推行院务公开，接受社会监督。按照卫生部院务公开的标准和内容，各级医疗机构积极推行院务公开，开展了以“规范医疗行为，保障医疗质量；简化工作流程，改善就医环境”为主要内容的深化海岛群众满意医院创建活动，并组织开展了督导检查。贯彻《市医疗纠纷预防与处理暂行办法》，充分发挥第三方调解机制和医疗责任保险制度的作用。成立了市县（区）两级医疗纠纷人民调解委员会，开展调解工作。到12月底，已受理医疗纠纷75起，成功调处73起，效果初显，社会反响较好。

（六）加快推进卫生信息化建设步伐。积极参与“国家数字卫生”项目，有效地推动了全市卫生信息化建设步伐。目前，全市已搭建完成了“一个中心、一条网络、两级平台、多个系统”的卫生信息化总体框架。基本完成市本级数据中心硬件平台建设，建立了市、县（区）、乡镇、社区（村）四级联网的卫生VpN虚拟专网；全市区域健康信息系统和数据中心部署完成，多个业务子系统建成并投入使用，主要有数据交换平台和信息集成系统、四级联网并能实时结报的的新农合信息管理结报系统、“医联卡”系统和“一卡通”、电子政务与办公自动化系统、医疗救助一站式服务系统。启动了卫生监督系统和地理信息平台、电子病历系统等建设。开通了远程会诊系统，实现了市、县（区）级医院和万人以上岛屿基层医疗机构之间的远程会诊、远程教学等功能。今年初，我市被列入国家数字卫生项目样板示范区和卫生部医改信息化建设试点市。

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篇2：局长在医改评估会讲话

上的讲话

（2011年2月18日）

Xxx

同志们：

今天上午,县委、县政府召开了高规格的全县卫生工作会议，出台了《中共xx县委、xx县人民政府关于进一步加强农村医疗卫生工作的决定》，对加强农村卫生工作制定的政策和要采取的措施，是历史性的突破。阮书记和刘县长所作的重要讲话和指示，把谋卫生工作之策、破卫生改革之坚、抓卫生发展之要摆到了重要的议事日程，为我们今后的工作指明了方向，奠定了基础。下面，我强调几个具体问题。

一、要认真贯彻好这次会议精神。

这次会议，是在我县农村医疗卫生改革处在关键时期召开的，会议精神是我们当前和今后一段时期内卫生工作的主要政策依据。各位医疗卫生机构的负责人要切实增强责任感，把县委、县政府《决定》和这次会议精神迅速传达到卫生系统广大干部职工，认真学习领导讲话，广泛开展讨论，深入研究具体举措，群策群力地为各项政策的落实当好参谋。要通过传达会议精神鼓舞干劲，促进我县农村卫生工作再上一个大的台阶。

二、要认真落实好县委、县政府《关于进一步加强农村医疗卫生工作的决定》。

第一、正确看待《决定》的得与失。县委、县政府的这个《决定》是由卫生局牵头，经与发改、财政、人事等部门 1

沟通、讨论后起草的，主要是按照现行市委、市政府的《决定》的框架和要求，参照2009年3月中共中央、国务院和2003年6月省委、省政府关于深化医药卫生体制改革的相关规定，结合我县经济社会发展和农村卫生工作实际作出的。期间“六易其稿”，广大卫生工作者作了大量的工作，付出了艰辛的努力，在此我代表卫生局表示感谢。作为全县的卫生主管部门，我们起草《决定》的原则是争取卫生事业发展的倾斜政策，最大限度地保障医疗卫生单位的权益。我们最初的目标是在全面落实市委、市政府《决定》的基础上，争取把县卫生财务服务中心、卫生学校列为全额拨款事业单位；落实县级医疗机构的差补待遇，职工“三险”由财政承担；保障乡镇卫生院人员60%工资等等，但是受到县域经济的影响，财政收入的制约，最终没有能够实现。从《决定》的主要内容看，乡镇卫生院人员编制最大限度地予以保留，乡镇卫生院供养人员经费和公共卫生经费得以落实，村医补助和养老保险得以保障，只是疾病预防控制中心和妇幼保健院暂定为定额补助单位，逐步向全额过渡的结论还不尽人意，但有关领导已经明确表示，这个过渡期不会超过3年，总的来看得大于失。各相关单位要从全县工作的大局出发，正确看待这个问题，按照县委、县政府的部署，做好本职工作。

第二、处理好改革中的几个关系。一是调节好职工内部的矛盾。改革是各种利益的重新整合，涉及到广大职工的切身利益，处理不好容易形成不稳定因素。县直单位有的暂时待遇没有落实，要做好说服教育工作，稳定职工情绪。乡镇卫生院要处理好三类人员（有编制且财政供养的、有编制无供养的、分流人员）的关系，避免出现不正当竞争，加剧职工内部矛盾，影响正常业务的开展。二是做好工作衔接。决定实施后，首先要对乡镇卫生院实行全员聘用制改革，人员

和岗位可能会有所变动。卫生院要妥善处理好岗位变动前后的工作衔接。聘用合同签订后，相关人员要认真做好岗位转换过渡期工作的交接，不能因岗位的调换，影响到正常工作运转。三是要保证日常工作。在实施全员聘用和竞争上岗过程中，卫生院不但要抓好全员聘用工作，同时还要安排好手头各项业务，确保日常医疗和管理工作顺利开展。不能因实施全员聘用耽误工作，做到全员聘用与当前工作两促进、两不误。四是要加强考核管理。对通过竞争上岗的人员，卫生院要与其签订聘用合同并放手使用，充分发挥他们的工作潜能。同时要完善各项考核制度，把考核结果作为今后续聘、解聘、晋升、奖惩的重要依据。

第三、要转变观念，顺应改革的政策要求。落实《决定》是我县卫生事业的重大变革，涉及到人员分流、定岗定责等诸多方面，一定要把工作做细做实，严禁简单粗暴。《决定》是既定政策，在实际操作中要注意为各项政策的落实准备好条件，不能因为顾及单位利益或个人利益存在抵触情绪，影响全局的工作进度。要通过改革进一步转变观念，学习新的经营理念，从优化卫生人力资源结构，降低人力成本的角度出发，不断提高卫生经济的运转质量和医疗卫生服务水平。

第四、要积极主动反馈。落实《决定》要注意倾听不同的声音，耐心做好说服教育工作，对本单位问题的特殊性要早发现、早汇报并妥善解决，严禁造成不稳定因素。

三、做好下半年的重点工作。

今年上半年，我县卫生工作以医疗卫生改革为重点，卫生经济运行稳中有升，合作医疗工作运转规范，四大体系建设全面推进，各项工作出现了前所未有的良好势头。关于具

体工作，我们在4月29日召开的系统内卫生工作会议上已经进行过安排，请各位院长认真对照任期目标责任书和二〇〇七年业务目标考核标准的要求，做好上半年工作总结，安排好下半年的工作。下面我再强调几个方面：

一是要持续做好新农合有关工作。合作医疗工作群众比较关注，领导比较关心，容易成为社会的热点。从上半年运转情况看（）基本上比较规范。但是部分医疗机构还存在一定的问题。上半年合管中心加强了稽查工作，有以下几个问题要引起大家重视（）

我们要以对党和人民负责的态度，认真加以整改，持续做好这项工作。

二是要做好标准化建设工作。县委、县政府《决定》规定，2008年底前我县25所卫生院要全部达到省级标准化建设水平。这是对县委、县政府和全县人民的承诺，也是标准化建设的进度要求。去年我们有10所卫生院达到了标准化建设要求，这些卫生院要保持创建水平，在硬件和软件管理上进一步规范，避免出现滑坡。今年又有10所卫生院被列入创建单位，这些单位的负责人要高度重视这项工作，对照创建标准尽力安排，确保完成创建任务。

三是要加强村卫生室的规范化建设。村卫生室的规范化建设政府没有特殊的政策，存在的难度很大。各乡镇卫生院要利用这次卫生改革的机会，加强对村卫生室和乡村医生的管理，推动村卫生室的规范化建设。

四是加快卫生项目建设。今年16所卫生院和妇幼保健院的房屋改造项目已经列入县政府的22件民心工程。通过上半年的积极运作，部分项目单位已经开始施工。各项目单位的负责人要对项目建设主动过问，努力克服这样或那样的困难，确保在年内完成项目建设。

五是加强卫生监督执法力度，确保全县人民的食品卫生安全。前些天的高考期间，卫生监督所作了大量工作，没有出现食品卫生问题，得到了县政府的肯定。下个月将要进行的中考，人员多，范围广，对我们的食品卫生保障工作提出了更高的要求。监督所要加强这方面工作的培训，探索出科学的管理制度，确保中考、两节等敏感时期的食品卫生安全。

六是加强治理商业贿赂工作，改善行业作风。治理商业贿赂工作国家、省、市都比较重视，各医疗卫生单位要在抓好日常工作的同时，切实加强这项工作，并把这项工作与纠正医药购销领域不正之风和转变行业作风有机结合起来。以开展“和谐机关、和谐单位”创建活动为载体，不断提高行业文明水平。为广大群众创造安全、优雅、舒适的医疗环境，为群众提供安全、有效、公平、廉价的医疗卫生服务，努力构建和谐的医患关系。

篇3：贾涛局长在全局工作会议上的讲话

一、进一步明确工作重点, 力争畜牧业发展各环节都有新提升

实施现代畜牧业四年提升计划, 是省委、省政府加快农业农村经济发展的战略决策, 并纳入到《政府工作报告》中, 这既给畜牧业发展提供了难得的战略机遇, 也对我们的工作提出了新的更高的要求。我们要抢抓机遇, 振奋精神, 立足本岗, 扎实工作, 着力在优化产业结构上狠下功夫, 在提升产业素质上狠抓落实, 确保四年提升计划开好局、起好步。

(一) 着力在规模化标准化建设上有提升

发展现代畜禽养殖业, 规模化是基础, 标准化是方向。一要加快规模养殖场 (小区) 建设。落实好国家和省里各项扶持政策, 强化工作推进力度, 力争全年新建、改扩建规模养殖场 (小区) 2 000个以上。二要深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动。继续选择100个标准化水平高、辐射带动能力强的规模养殖场 (小区) , 授予省级标准化示范场称号并挂牌。三要加快畜禽排泄物无害化处理和资源化利用。结合以奖代补项目, 支持有条件的养殖、加工企业率先建设粪污处理中心, 对周边小、散养殖户粪污进行集中处理, 发展清洁生产, 减少环境污染。四要不断提高畜禽科学饲养水平。启动“吉林省畜禽健康养殖科技服务345行动计划”, 提高科学养殖水平, 实现节本增效。此项工作由畜牧发展处、畜产品加工与质量管理处负责。

(二) 着力在畜产品精深加工上有提升

畜产品加工业是畜牧产业转型升级的牵动力量。要搞好分类调研分析, 研究解决困扰企业发展的突出问题, 促进加工企业转型升级。一要做大做强产业龙头。突出抓好皓月公司百万头精品肉牛基地、正榆集团1亿只肉鸡综合加工、中国新加坡吉林食品区和金鹤乳业3万头原生态国际示范牧场等大项目建设, 全力打造大型龙头加工企业。二要加快精深加工业发展。坚持“全链条、全利用”的产品开发战略, 鼓励企业走精深加工、系列开发之路。突出区域特色, 大力发展梅花鹿、山黑猪、长白山黑牛等优势特色加工业, 主打特色牌, 不断开拓发展新空间。三要积极推进产业化经营。支持10个省级龙头加工企业开展养殖、加工、市场一体化示范项目建设, 促进加工业与养殖业协调发展。此项工作由畜产品加工与质量管理处负责。

(三) 着力在动物卫生安全水平上有提升

坚持发展和保护并重, 全面落实各项综合防控措施, 构筑产业发展和公共卫生安全屏障。一要加快推进无疫区建设。加大工作力度, 上半年要全面完成永吉免疫无口蹄疫区认证评估。在此基础上, 选择长春、吉林等基础设施建设较好的地区, 实施分区推进, 加快全省无规定动物疫病区和生物安全隔离区建设, 力争“十二五”期间全面通过国家评估验收。二要强化重大动物疫病防控。深入开展“免疫质量提升年”活动, 强化春秋两季动物集中免疫和日常补免, 加强对规模养殖场 (小区) 的防疫监管, 定期开展疫病监测和流行病学调查, 构筑有效免疫屏障。三要加快推进动物标识和疫病可追溯体系建设。这是实现防疫制度化的必由之路, 要作为长久大计来定位, 加大工作推进力度, 不断提高存栏牲畜耳标佩带率, 逐步实现动物及动物产品的全程可追溯管理。四要加强动物卫生监督工作。强化动物卫生监督执法, 逐步实现从“环节监管”到“全程监管”。深入开展“创建标准化乡镇畜牧兽医站”活动, 完善基层防疫冷链体系, 加强村级防疫员队伍建设。继续实施遏制布病等重点人畜共患病三年攻坚计划, 有效净化畜群, 力争不发生大的疫情。此项工作由防疫监督处牵头, 疫控中心、动监所配合完成。

(四) 着力在畜产品质量安全监管能力上有提升

坚持从严管理、从严执法、从严处置的原则, 依法加强对畜禽饲养、运输、交易和屠宰加工等环节的监管, 确保动物源性食品安全。一要加强乡镇畜牧兽医站建设。按照国家加强乡镇农业公共服务机构建设的总体要求, 进一步加强乡镇畜牧兽医站机构、队伍和防控监管能力建设, 建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的乡镇畜牧兽医站, 全面提升基层畜牧业公共卫生安全保障能力。二要加强规模养殖场 (小区) 生产监管。建立规模养殖企业实名登记备案制度, 严厉查处在自配料或饲养环节添加使用违禁添加物等违法行为, 规范畜禽饲养环节管理。三要加强饲料 (饲料添加剂) 行业监管。建立健全饲料投入品监管制度, 加大对饲料生产、经营和使用环节的监管, 提高监测频次, 扩大监测范围。四要加强生鲜乳质量安全监管。加快推进规范化生鲜乳收购站建设, 健全生鲜乳收购、销售和检测体系, 完善生鲜乳运输车辆准运制度和生鲜乳交接单制度, 提高生鲜乳质量安全水平。推进畜产品产地认定和产品质量认证, 提高我省畜产品质量安全的信誉度。此项工作由畜产品加工与质量管理处牵头, 有关处和站所配合完成。

(五) 着力在兽药监管和兽医队伍建设上有提升

要严把兽药生产、经营和使用三个关口, 强化兽药执法和监督抽检两个手段, 建立长效监管机制, 确保各项监管措施落实到位。一要加强兽药GMP和GSP监管。完善兽药巡查、检查和驻厂监督制度, 全面开展兽药经营领域GSP改造, 力争2月底前, 全省3126家兽药经营企业全部通过GSP验收认证。二要深入开展兽药市场专项整治。加强兽药采购备案和诚信体系建设, 建立联动执法机制, 对各种违法添加行为始终保持高压态势, 不断净化兽药市场经营秩序。三要加强兽药残留监控。着力解决养殖过程中使用违禁兽药、超量使用兽药以及不按规定执行休药期问题, 减少养殖环节出现的兽药残留。四要加强兽医队伍建设。加快以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度建设, 大力开展官方兽医培训, 切实加强执业兽医管理, 不断提高兽医队伍的业务能力和执法水平。此项工作由兽医药政处牵头, 药监所、动监所配合完成。

(六) 着力在畜禽良种化程度上有提升

良种化程度是现代牧业经济发展水平的重要标志。要突出生猪、肉牛、奶牛和家禽, 兼顾其它畜禽品种, 加快构建现代畜禽良种繁育体系。继续推进生猪遗传改良计划, 开展性能测定、遗传物质交流等工作, 逐步开展种猪联合选育提高。加快原种场和扩繁场建设, 健全完善冷链体系, 大力推广优质冻精, 提升畜禽良种化程度。此项工作由畜牧发展处牵头, 畜牧总站配合完成。

(七) 着力在草原饲料产业上有提升

国务院决定今年在我省西部10个县 (市) 实施草原奖补政策, 这是一项重要的民生工程。要按照国家要求, 把草原面积普查、承包合同规范、奖补对象确定等前期基础性工作纳入重要日程, 在关键环节上凝聚力量, 在推进步骤上相互衔接, 构建草原生态保护建设长效机制, 增强可持续发展能力。同时, 要充分发挥我省农作物秸秆资源丰富的优势, 深入实施“草变肉”工程, 抓好国家秸秆养畜示范县项目建设, 推广普及青贮、氨化、盐化等处理技术, 提高秸秆资源综合开发利用率。此项工作由草原饲料处牵头, 草原站配合完成。

(八) 着力在特种经济动物发展上有提升

我省发展特种经济动物养殖优势明显, 要突出抓好家养梅花鹿产业发展, 启动梅花鹿产品进入食品和保健食品试点, 完善相关配套政策, 抓好双阳、东丰两大核心产业园区和7大生产基地建设, 尽快把家养梅花鹿产业做大做强。同时, 充分挖崛资源潜力, 全力打造貂狐貉优质毛皮动物生产基地、肉用兔生产基地、长白山绿色蜂产品生产基地, 拓展畜牧业发展新空间。此项工作由奶业管理处负责。

(九) 着力在畜牧业融资机制创新上有提升

发展现代牧业经济, 需要强大的资金支撑。要继续支持有资金实力、有带动能力的企业, 组建畜牧业专业担保公司。建立担保风险补偿和奖励机制, 引导已设立的担保公司逐年扩充资本金, 进一步完善运行机制, 增强融资功能和抗风险能力。要强化利益导向, 大力吸引村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司进入畜牧业融资领域, 形成多元化、多层次、多渠道支持畜牧业发展的金融市场。此项工作由规划财务处负责。

(十) 着力在社会化服务体系建设上有提升

服务社会化是畜牧业现代化的重要标志。一要加快畜牧业信息化建设。加强省级畜牧专业网站建设, 加快应用软件开发, 率先启动生猪等畜禽生产监测预警体系, 完善信息发布服务和预警机制, 引导养殖场户合理安排生产, 防范市场风险。二要大力发展畜牧业专业合作社。继续开展畜牧业专业合作社示范社评选活动, 对发展基础好、带户功能强、辐射作用大的示范社, 优先予以政策扶持, 在规范发展中促进合作经济组织转型升级。三要积极发展多元化市场流通主体。加快推进畜产品批发市场、牲畜交易市场和营销组织建设, 支持畜禽养殖基地、专业合作社就地建设畜产品加工、包装、贮存等配套设施, 发展一体化冷链物流体系。通过连锁经营、订单期货、网上交易等现代营销手段, 多形式、多渠道开拓市场新空间, 引领现代牧业经济快速发展。此项工作畜牧发展处牵头, 信息中心配合完成。

(十一) 着力抓好日常工作

办公室是全局的窗口和枢纽, 办公室工作事关全局的整体形象, 要充分发挥参谋助手作用, 履行好综合、协调、服务的职能, 在政务工作上要严谨, 在事务工作上要细致, 在协调工作上要和谐, 确保机关工作高效有序运转。人事处要重点抓好事业单位分类改革、直属单位班子建设和干部队伍培训等工作。按照政策要求, 及时兑现干部职务、职称待遇。财务处要抓好项目储备、项目建设和督促检查等工作。同时, 积极争取办公经费, 确保机关工作正常开展。机关党委要按照国家和省里有关要求, 抓好机关党建工作, 强化领导干部廉政教育, 加强软环境和政行风建设, 积极组织开展不同形式的示范创建活动, 调动系统上下的工作积极性, 努力营造干事创业的良好氛围。畜牧兽医科学研究院要大胆解放思想, 拓宽思路, 抢抓政策性机遇, 探索谋划推进畜牧兽医科研事业更好更快发展的具体措施和办法, 力争在重大科研攻关和科技成果转化上实现新突破。养蜂科学研究所要进一步加强科研管理和自身建设, 保持好蜂业科研领域的排头兵位置, 为全省蜂业发展做出更大的贡献。畜牧兽医杂志社要积极创新办刊理念, 抓好体制改革工作, 力争在发行数量、运行机制和经济效益上实现大的突破, 为长远发展创造条件、奠定基础。长岭种马场要科学研判农业生产形势, 强化抗旱措施, 加强水资源开发利用, 做好备春耕生产工作, 确保农业生产有一个好的收成, 不断改善提高职工生产生活条件。企业办和畜禽总公司, 要加大工作力度, 做好企业改制收尾工作, 在政策框架内, 最大限度地维护好干部职工的切身利益。

二、围绕全局重点工作, 深入开展调查研究

根据多年的工作经验和体会, 我认为, 要更好的开展工作, 必须把握住两点:一要吃透上级精神, 准确把握政策;二要了解实际情况, 提高落实执行力。这就要求我们在认真学习国家和省里有关会议文件精神的基础上, 立足当前, 着眼长远, 搞好调查研究, 科学研判产业发展形势, 选准工作着力点, 力争在关键领域和重要环节实现率先突破。当前, 要重点抓好十个方面的专题调研。

(一) 畜牧业科技创新与推广专题调研

围绕科技效益年活动, 深入开展畜牧业先进实用技术开发、畜牧业标准化生产体系建设、节本增效技术推广等专题调研, 研究制定推进畜牧业科技进步的具体措施和办法, 加快科技成果转化应用, 实现效益最大化。同时, 开展合作经济组织发展专题调研, 重点调研发展现状、经营模式、带户规模和存在问题等, 结合实际提出对策建议和推进措施。此项工作由畜牧发展处负责。

(二) 畜禽生产形势专题调研

生猪重点调研市场价格走势、存栏结构变化、成本投入、效益分析和发展趋势等;肉鸡重点调研消费需求变化、发展现状、市场价格、盈亏分析等;肉牛和肉羊重点调研发展现状、育肥牛 (羊) 价格、架子牛 (羊) 价格、效益分析等情况, 基础母牛发展数量、规模比重、发展趋势等;针对不同饲养规模和发展模式, 深入开展畜禽养殖效益分析, 建立科学合理的畜禽养殖效益评价体系;规模养殖场 (小区) 投资人主体身份比重、未来发展趋势及农民在养殖业中的地位、角色和发展趋势等。同时, 开展东部山区半山区畜牧业发展定位专题调研, 重点调研饲养畜禽品种、规模比重、资源优势、发展潜力、存在问题及对策建议等。此项工作由畜牧发展处、畜产品加工与质量管理处负责。

(三) 畜产品精深加工专题调研

重点调研养加销一体化项目建设、企业养殖基地建设、企业开工率、招商引资和品牌开发等情况, 研究制定扶持畜产品精深加工业发展的具体措施和办法, 力争年内有所突破。此项工作由畜产品加工与质量管理处负责。

(四) 规模养殖场 (小区) 运行情况专题调研

重点调研规模养殖场 (小区) 的建设规模、粪污无害化处理、实际饲养量、小区利用率、标准化养殖比重等情况, 研究制定加快小区标准化改造、提高饲养规模和减少空舍率的具体办法。此项工作由畜产品加工与质量管理处、畜牧发展处负责。

(五) 畜产品质量安全监管专题调研

围绕建立健全长效监管机制, 重点调研基层监管体系、监管能力、经费保障等情况, 针对工作中存在的薄弱环节, 研究具体解决办法, 确保畜产品质量安全。此项工作由畜产品加工与质量管理处牵头, 畜牧总站配合完成。

(六) 草原饲料产业专题调研

围绕贯彻国家草原奖补政策, 深入开展草原面积普查、承包责任制落实和奖补对象确定等专题调研, 做好政策落实前期准备工作。在草原生态保护建设、草原开发利用和草原监管上要多研究, 拿出切实可行的措施和办法, 建立长效工作机制;饲料产业发展现状、优势潜力、存在问题、对策建议等, 研究制定实施“草变肉”工程的具体措施和办法, 推进资源优势向经济优势转化。此项工作由草原饲料处牵头, 草原站配合完成。

(七) 动物疫病防控专题调研

围绕建立健全重大动物疫病防控长效机制, 重点开展疫苗采购、免疫、动物标识和疫病可追溯体系建设、动物卫生监督、人畜共患病扑杀净化、规模养殖场 (小区) 防疫流程监管等专题调研, 根据国家总体规划, 科学制定我省动物疫病防治中长期规划和目标, 提高综合防控能力和水平。此项工作由防疫监督处牵头, 疫控中心、动监所配合完成。

(八) 兽医实验室和兽医队伍建设专题调研

重点调研兽医实验室软硬件设施、计量资质认证、兽药GMP和GSP建设、官方兽医、执业兽医和乡村兽医队伍建设等情况, 摸清现状, 分析存在的问题, 研究制定具体推进措施, 力争年内有所突破;乡镇畜牧兽医站数量、隶属关系、人员编制、经费来源、职能定位、存在问题及对策建议等。此项工作由兽医药政处负责。

(九) 奶牛和特种经济动物发展专题调研

重点调研奶站标准化建设、奶牛核心群建设、奶牛规模养殖、奶牛单产及与国内外比较分析等情况, 摸清底数, 分析形势, 研究制定具体推进措施。同时, 深入开展梅花鹿、貂狐貉等特种经济动物养殖专题调研, 重点调研发展现状、价格效益、国内外生产形势、市场需求和发展前景等, 拿出切实可行的对策建议, 力争在总量扩张、精深加工、市场建设等方面实现新突破。此项工作由奶业管理处牵头, 畜牧总站配合完成。

(十) 强牧惠牧政策落实专题调研

围绕强牧惠牧政策落实督促检查年活动, 研究制定开展督促检查活动的组织形式、工作重点、推进措施和考核办法, 加强对畜牧业各类资金、项目实施情况的督导检查, 防止和杜绝挤占、挪用、截留等问题发生, 确保政策效应最大化。此项工作由规划财务处负责。

三、狠抓落实, 确保实现全年工作目标

当前, 畜牧业发展的思路清晰, 目标明确, 全省上下思想统一、干劲十足。我们要集中精力抓好落实, 全面推动组织实施, 确保取得实实在在的成效。

一要抓好目标责任落实。这是推动工作落实的主要抓手。人事处要按照全省畜牧业工作会议和畜牧专业工作会议的部署, 研究制定2012年全局重点工作目标责任制, 分解确定各处室和站所的责任, 细化到岗, 具体到人, 明确要求和时限, 完善一级抓一级、层层抓落实的工作机制。对涉及多个处室和站所的综合性工作, 牵头部门要加强沟通衔接、统筹协调, 其他部门要各负其责、主动配合, 真正做到工作有安排、进展有调度、结果有检查, 确保责任落实到位、保障措施到位、工作推进到位。

二要制定完善政策和方案。这是推动工作落实的关键环节。2011年末, 我们代省政府研究起草了《关于实施现代畜牧业四年提升计划的意见》, 并在全省畜牧业工作会议上征求了市州、县 (市、区) 政府的意见, 办公室要抓紧协调, 力争近期以省政府文件出台。关于“五化”实施方案, 起草组要抓紧时间进行修改完善。

篇4：局长在医改评估会讲话

四、关于改进工作指导与服务

农业农村发展形势在变化，各方面的体制改革在深化，农业行政管理必须顺势而为，不断创新工作方式方法。我们要在转变政府职能、推动政策创设、优化发展环境、强化指导服务等方面下工夫，不断适应农业农村经济发展新形势新变化的要求。

要主动加强政策协调，进一步加大农业政策支持。今年中央财政收入增速明显放缓，“三农”投入持续大幅增长存在一定困难。各级农业部门对此要有充分认识，切实增强紧迫感，进一步强化政策研究，积极与有关部门沟通协调，争取更多支持。一方面，要积极争取出台一批利当前、管长远的新政策，扩大资金规模，不断完善支持农业发展的政策体系；另一方面，要研究完善现有补贴政策，优化和调整支农资金存量，重点向规模化、标准化、集约化等方面倾斜，向新型经营主体、主产区、优势区和关键环节倾斜，充分发挥支农资金“四两拨千斤”的杠杆作用。同时，要规范和完善操作办法，把加强监管贯穿于政策落实全过程，严防政策资金“跑冒滴漏”。

要切实推动职能转变，进一步提升指导服务水平。这次国务院机构改革的核心是转变政府职能。前一段时间，根据中央要求，农业部把减少行政审批事项作为转变职能的突破口，取消调整行政审批事项57项，占现有审批事项总数的51.35%，国务院领导给予了充分肯定。下一步，重点要转到加强管理上来，深入研究审批取消后如何加强监管的问题，审批下放后如何落实地方责任的问题，职能转变后如何加强法规制度建设的问题，建立科学的管理模式，确保“放而不乱”。各地也要抓紧研究权力下放后如何做好衔接、管好用好的问题，确保不出纰漏。在取消和下放行政审批事项的基础上，还要统筹运用好法律、信息化等手段，改善和加强政府管理服务。按照建设法治政府的要求，健全农业法律法规，加强执法能力建设，完善执法体制机制，依法科学处置各类涉农突发事件，不断提高依法行政水平。加快建立低成本、多样化、广覆盖的“三农”综合信息服务平台，更好地利用信息化指导生产、引导市场，促进信息化与农业现代化融合。

要积极探索绩效管理，建立健全抓落实的长效机制。2012年，农业部决定，选择强农惠农富农政策落实、稳定粮食生产等5项重点工作，对省级农业部门开展延伸绩效管理试点。从一年来的试点情况看，这项工作得到了大家的普遍认同，效果不错，不仅有力促进了全年各项目标任务的实现，而且为深入推进延伸绩效管理积累了经验。在这次全国农业厅局长座谈会上，我们要对考核优秀单位进行表扬，并将通报相关省级人民政府。下一步，要认真总结试点经验，完善延伸绩效管理考评办法，构建上下联动、条块结合、整体推进的工作格局，形成狠抓落实的长效机制。

最后，我想强调一下深入开展党的群众路线教育实践活动有关工作。这次教育实践活动主要聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。农业部门与农民群众关系最密切、与农民群众打交道最直接、为农民群众服务最具体。各级农业部门要按照中央的部署要求，扎实开展教育实践活动，切实改进作风方面存在的问题和不足，全面加强农业系统自身建设，大力发扬艰苦奋斗、求真务实、无私奉献、廉洁高效的优良作风，进一步增强宗旨意识和群众观点，不断提升服务基层和农民群众的水平。

篇5：在全镇医改工作会议上的讲话

二0一一年五月二十六日

同志们：

今天召开的全镇医改工作专题会议，拉开了我镇医改的大幕。刚才管院长对全镇医疗卫生资源配置现状进行了分析，对医改工作作了部署。xxx同志也代表大家作了很好的表态发言。现在，我简要讲四点意见。

一、明确医改的目的意义

深化医药卫生体制改革，是党中央2009年作出的重大决策和部署，是一项事关广大人民群众健康福祉的重大民生工程。今年，是医改的攻坚之年，区政府下发文件明确5项重点改革任务：进一步完善基本医疗保障制度；加快建立基本药物制度；加强基层医疗卫生服务体系建设；促进基本公共卫生服务逐步均等化；深化公立医院改革试点。全面落实医改各项任务是我们政府的基本职责，更是在座的广大医务工作者的责任，大家必须转变观念，明确目的意义：

1、有利于提高群众获得基本药物的可及性，保证群众基本用药需求；

2、有利于维护群众的基本医疗卫生权益，促进社会公平正义；

3、有利于改变医疗机构“以药养医”的运行机制，切实维护公共医疗卫生服务的公益性质；

4、有利于规范药品生产流通使用行为，促进合理用药，减轻群众负担。

二、明确医改的目标任务

实行基本药物制度是医改的一项重要任务，区政府明确了我区实行基本药物制度的四项任务：实行基本药物招标采购、统一配送和零差率销售制度；建立实施基本药物制度财政补偿机制；落实基本药物纳入医疗保障范围政策；加强基本药物使用监督管理。对于我们乡镇和在座的各位来说，必须明确以下几点：

1、基本药物制度实施的对象主要是政府举办的基层医疗机构，就是镇卫生院、村社区卫生服务站。

2、今年6月1日起，镇卫生院、村社区卫生服务站全部配备和使用基本药物，并实行零差率销售。

3、我省在国家基本药物目录307个品种基础上增补了292个品种，共计达到599个品种，1198个品规。区政府将在5月底组织一次基本药物制度采购，6月1日起，镇卫生院可用全部599种、村社区卫生服务站可用国家规定的307种，不得超目录范围使用药品、采购目录外药品。

4、实行基本药物制度后，群众将得到极大的实惠。一是药价低廉。政府统一招标采购、统一配送、统一价格；二是医保政策优惠。报销药品品种多了，报销比例高了；三是促进合理用药。大家要根据《基本药物临床应用指南》和《基本药物处方集》规范用药行为；四是药物安全有效。

三、落实医改的工作措施

1、建立多渠道补偿机制

实行基本药物制度后，医院和各卫生服务站的收入会显著降低，政府将建立多渠道补偿机制，保证医院和各卫生服务站的正常运转。一是政府将加大对医院和各卫生服务站投入，将所需经费纳入预算。二是适当提高一般诊疗费收费标准。三是调整医保支付政策，卫生服务站实行药品零差价减少的收入，根据测算予以补助。

2、吃透精神，明确要求

强化宣传。首先我们在座的各位要明确医改的各项政策，其次要通过悬挂横幅，黑板报、标语、宣传窗等形式开展宣传，让全镇广大群众知晓基本药物制度，养成使用基本药物的习惯。

组织学习，规范医务人员用药行为。在座的各位同志一定要认真学习基本药物相关政策文件，吃透精神，明确要求，增强执行基本用药制度的自觉性、主动性和积极性，规范自己的用药习惯，切实避免滥用药物。

严格药物采购制度。绝不能因为收入低而产生任何形式的“二次议价”、索要“返点”等违规行为的发生。镇卫生院对各村卫生服务站进行一次清理，严格按上级要求办事，该关则关，该清要清，该并就并。今后，没有实行一体化管理的服务站不能享受居民合作医疗政策。

④完善绩效考核。定期组织对在职人员进行绩效考核，将考核结果作为工资分配、晋级和奖优罚劣的重要依据。根据实际修改相关规章制度，体现多劳多得、优劳优得，杜绝将个人收入简单地与业务收入、检查费等挂钩提成的做法，建立以服务数量、质量、效果和群众满意度为核心的绩效考核评价体系，逐步形成按岗定酬、按业绩取酬的内部分配激励机制。

四、明确医改的工作责任

1、全镇广大医务工作者要树立为患者服务的意识，用高尚的医德塑造自身光辉的“白衣天使”形象。

2、卫生院要加强对各村卫生服务站指导，强化硬件配备，优化人员组合，深化内部管理。严格按照区卫生局的要求合理设置卫生服务站，坚决杜绝非法行医现象在我镇发生。

篇6：在全县医改领导小组会议上的讲话

（2021年5月30日）

同志们：

这次医改工作领导小组会议的主要目的是贯彻落实全州医药卫生体制改革工作会议精神，总结去年至今年上半年我县医改工作进展情况，分析研判当前我县医改工作形势，研究部署全县2020年医改工作任务。刚才，刁生科同志通报了我县医改工作进展情况，塔娜同志传达学习了王玉虎州长在全州医改工作领导小组会议上的讲话精神，宣读了《囊谦县医改重点工作任务分工》，我都同意。下面，我讲几点意见。

一、医改工作进展情况

（一）起步扎实，开局较好

2020年，我县医改工作紧紧围绕医保、医药、医疗三方面工作，强化顶层设计、加强组织领导、加大投入力度，医疗保障能力进一步提高，国家基本药物制度初步建立，基本公共卫生服务深入乡村，公立医院改革初见成效，几项工作都走在全州前列。全县医疗卫生条件不断改善，改革红利逐步释放，受益群众12.8**人。这些成绩充分说明我县医改工作在有关部门的大力支持和广大医疗卫生人员的不懈努力下，起步稳健扎实、措施得当有力。

二、2021年医改重点任务

（一）研判形势，切实增强医改信心和决心

（二）切实抓好医保工作，提高医疗保障和服务水平

（三）切兴郝秀医药工作，建立健全医疗卫生机构运行机制。

（四）切实抓好医疗工作，全面提升我县医疗服务能力

（五）多措并举，促进医疗卫生机构健康稳定发展

篇7：局长在医改评估会讲话

市长：***（2012年8月22日）

同志们：

刚才，卫生局局长**同志宣读了《***2012年医改工作要点》；卫生系统党委书记**同志安排了医疗卫生机构安全保卫相关工作；副市长**同志与有关单位签订了***2012深化医药卫生体制改革责任书。今天会议的目标任务、责任已经很明确，希望今天参会的各位同志，回去后切实抓好会议精神的落实，确保今年医改工作取得实效。

下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，认真面对医改工作面临的形势

自2009年国家新一轮医改工作启动以来，全市认真贯彻落实全省深化医改工作会议和《*** 2011医药卫生体制五项重点改革工作实施方案》的精神，紧紧围绕“打基础、强基层、保持续”这个中心，全面推进五项重点医改工作，加快了卫生改革与发展，医改工作取得了阶段性成果。

一是全民医保基本建立。城镇职工医保***人、城镇居民医保***人、新农合三项参保人数达到**万人；城镇参保率为** %；新农合参保率***%，其中**万贫困农牧民**%参合。切实减轻了群众看病费用的负担。

二是国家基本药物制度在基层实现全覆盖。全市**个乡镇卫生院实施了基本药物制度，实现了省网上药品集中采购，统一配送，全部配备和使用国家基本药物目录内（基层版）药品，为广大农村患者让利***万元。三是基层医疗卫生服务体系逐步健全。国家共投入资金**万元用于市人民医院、**个中心乡卫生院、**个村卫生室的基础建设及各级医疗卫生机构医疗设备、急救车辆、执法设备、健康教育设备和远程会诊系统、指挥调度系统的设备，基层医疗条件进一步改善。

四是基本公共卫生均等化水平明显提高。2011年人均基本公共卫生服务经费标准提高到**元后，为加快推进项目实施提供了资金保障，公共卫生项目增多，城乡居民健康管理水平明显提高。

五是公立医院改革积极推进。市人民医院以完善医院内部运行机制，推进便民惠民措施为重点，广泛开展优质护理服务、临床路径管理、电子病历、优先使用基本药物和适宜技术等措施，努力提高公立医院的服务质量和运行效率，为下一步改革积累了经验。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，目前全市卫生工作还存在着许多影响工作进度、制约事业发展的困难和问题，主要表现在：一是城乡医疗卫生事业发展不平衡，卫生技术人员匮乏、优秀卫生技术人才短缺问题仍然突出，卫生资源的利用率有待进一步提高；二是麻疹、结核病、艾滋病、肝炎等重大传染病流行趋势依然严峻，农村公共卫生的网底非常脆弱，基础免疫工作有待进一步加强；三是各级医疗卫生机构在机制、人才、作风、素质等软件建设方面，差距还比较明显，尤其是医疗卫生服务机构服务能力难以满足人民群众需求；四是医疗服务中的不正之风现象依然存在，医德医风有待进一步加强。这些问题必须引起高度重视、认真加以研究解决。

二、理清思路，准确把握“十二五”医改的主要思路和总体要求 一是要明确今后四年医改的目标要求。前不久，地区召开了医改工作会议。会上，**同志作了重要讲话，并传达了省召开的全省医改电视电话会议精神。会议对全省深化医改目标任务作出了全面部署，明确了今后4年的医改工作思路和重点。概括起来，会议的精神就是：继续坚持“三个基本”、实现“三个转变”、突出“三个重点”，推动“四个转向”。

坚持“三个基本”，就是要坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，坚持统筹安排、突出重点、循序推进的基本路径。

实现“三个转变”，就是要从打好基础向提升质量转变、从形成框架向制度建设转变、从试点探索向全面推进转变。

突出“三个重点”，就是要加快健全全民医保体系、巩固完善基本药物制度和基层运行新机制、积极推进公立医院改革三项重点改革。简单的说，就是要健全医保、规范医药、创新医疗。

推动“四个转向”，就是要推动基本医保由“扩大范围”转向“提升质量”，基层医疗机构从“强筋健骨”转向“持续发展”，公立医院改革由“局部试点”转向“全面推进”，医疗服务体系由“重硬件”转向“重服务”，不断筑牢城乡居民看病就医的保障网，为实现人人享有基本医疗卫生服务的目标打好基础。

二是要明确今年医改工作的目标要求。按照**地区的要求，把“保基本、强基层、建机制”贯穿整个医改始终，把加快健全全民医保制度、巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，积极推进公立医院改革三项改革作为今后几年改革的重中之重，力争在“五个方面”实现进一步突破，即：要在推进卫生基础设施项目建设上实现进一步突破，在完善城乡卫生服务体系上实现进一步突破，在推进政府财政卫生投入上实现进一步的突破，在创新医疗卫生机构内部管理机制上实现进一步的突破，在探索公立医疗机构的管办分离上实现进一步的突破，着力解决影响当前卫生改革发展的突出问题，多渠道增加医疗供给。各单位要对照签订的责任状，尽快理清思路，明确今年医改工作的任务和进度，做出工作安排。

三、突出重点环节，把医改工作不断推向深入

按照地区的要求，“十二五”时期，深化医改要坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，坚持统筹安排、突出重点、循序推进的基本路径。要抓住医保、医药、医疗三个重点环节，实行“三轮驱动”，取得新的更大进展。

在医保方面，今年国家和省将新农合的财政补助标准提高到280元，这样新农合的人均筹资水平将达到300元以上，同时，地区已确定将最高支付限额提高到6万元，与省保持一致。这将进一步提高广大农牧民的受益水平。各单位要多下功夫、多想办法，力争完成今年75%以上报销比例的任务。“一卡通”是推行医疗支付方式改革、加快推进基本医保和医疗救助即时结算的重要内容，我们要积极推进。要积极推进重特大疾病保障制度，完善重大疾病的保障机制，形成基本医保和医疗救助为基础、商业健康保险及其他多种形式医疗保险为补充的新型医保制度体系，切实解决重特大疾病患者因病致贫、因病返贫问题。

在医药方面，稳步推进基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制建设。这是改革的关键一环，涉及到多方面利益调整。要全部实行基本药物网上集中采购，充分运用和落实好国家即将调整发布的2012年版基本药物目录和省省级增补非目录药品，通过完善基本药物采购制度、规范药品流通秩序，把药价降下来，把质量保障好。推动基本药物制度扩展延伸到村和非政府办基层医疗卫生机构，在今年年底前实现村卫生室基本药物制度全覆盖。鼓励公立医院优先使用基本药物，使更多群众从中受惠。

在医疗方面，积极推进公立医院改革、鼓励多元办医。这是保障群众基本医疗需求和适应多样化需求的有效途径。要按照“四分开”的要求，以市级公立医院改革为重点，做好逐步破除以药补医、创新体制机制、推行便民惠民改革举措三篇大文章，探索走出公立医院改革的路子。认真落实鼓励和引导社会资本办医的政策措施，在筑牢基本医疗网的基础上，推动非基本医疗服务产业加快发展。

四、强化责任，扎实推进医改各项工作

一要加强领导，落实责任。各部门要切实落实责任，把医改工作作为今年全市民生工作的重要内容，摆上重要议事日程，由主要领导负总责，分管领导具体抓，进一步完善医改实施责任制。卫生领域是医改的主战场，广大医务人员是医改的主力军，卫生局要把医改作为中心工作，强化责任落实和追究，切实加大推进医改工作力度。要继续大胆探索，积极创新，不断破解医改难题，把工作抓细抓实。要继续将医疗卫生作为支持重点，加大投入力度，切实保障医改所需资金，确保2012年医改投入高于2011年。

二要分工协作，密切配合。市医改办要切实负起责任，做好牵头负责和统筹协调工作，确保顺利完成医改“规定动作”；卫生部门要主动靠前，发挥行业组织优势和专业优势，真抓实干，确保医改工作有力、有序、有效开展；财政部门要进一步强化财力保障，确保改革资金按时、足额到位；人力资源和社会保障部门要积极支持探索创新人事和分配制度改革；其他相关部门要认真履职，通力配合，主动承担任务。医改办要继续承担好统筹推进、帮助指导的任务，及时总结好做法、好经验。

三要加强监督，强化考核。各相关部门要加强协作，积极配合卫 生系统大力宣传医改中的好做法、好经验和取得的成效，坚持正确的舆论导向，积极引导社会预期，使医改在宽松、有利的环境中稳步推进。市医改办要进一步加强对医改实施情况和效果的检测评估，继续实行“按月通报、按季考核、全年评估”的绩效考核机制，加强监督指导，及时发现和解决问题。要加强对医改工作的监督指导，医改年终考核结果还将与主要负责领导年终考核挂钩，以提高政策执行力。

同志们，今年是实施“十二五”医改规划的开局之年。在市委、市人民政府的正确领导下，在上级卫生部门的指导下，全市医改领导小组各成员单位要进一步统一思想，真抓实干，齐抓共管，务求实效，全面完成2012卫生系统医改工作任务，为“十二五”医改规划开好局、起好步，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

篇8：局长在医改评估会讲话

1 上半年全省畜牧经济稳定发展

今年以来, 我省多灾频发, 继年初遭受雨雪冰冻灾害后, 又遭受“5.12”汶川8级特大地震灾害。面对严重自然灾害, 全省畜牧兽医系统特别是灾区广大干部职工, 认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作和抗震救灾的一系列决策部署, 以对党的事业高度忠诚和对人民利益高度负责的精神, 发扬坚韧不拔、奋不顾身、顽强拼搏的优良作风, 有力有序有效开展抗灾救灾工作, 扎实推进现代畜牧业建设, 全省畜牧经济稳定发展。据各市 (州) 快报, 预计上半年全省出栏生猪、牛、羊和家禽分别为4686.49万头、122.81万头、1139.65万只和6.57亿只, 同比分别增长2.73%、4.24%、2.08%和4.96%。全省肉、蛋、奶产量分别为503.16万吨、81.43万吨和26.76万吨, 同比分别增长3.56%、3.49%和2.73%;畜牧业产值800亿元以上, 同比增长37.7%;农民人均牧业现金收入增加103.3元, 同比增长32.43%。上半年工作有以下几个特点:

1.1 畜牧业抗震救灾取得重大阶段性成果

5月12日我省汶川县发生8级特大地震, 是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震灾害, 给人民生命财产造成了重大损失。全省19个市 (州) 、150个县 (市、区) 、超过3328万人不同程度受灾。重灾区面积达10万平方公里, 涉及6个市 (州) 、88个县 (市、区) 、1204个乡镇、2792万人。“地震灾害对我省农业破坏巨大, 损失最大的是畜牧业”。据初步统计, 地震导致全省市、县、乡畜牧部门职工伤亡264人, 其中死亡19人、失踪13人、受伤232人。重灾区管理服务系统和动物防疫冷链设备设施损毁殆尽, 畜禽圈舍垮塌2882.32万平方米, 畜禽死亡3383万头 (只) , 其中生猪340.33万头, 300余家饲料生产企业不同程度受损, 部分草原生态被破坏, 畜牧业直接经济损失221.62亿元。

“地震是天灾, 但如发生瘟疫和动物伤人事件则是人祸”。为确保大灾之后无大疫, 确保公共卫生安全, 根据灾后疫病发生的规律, 全省畜牧兽医系统在农业部抗震救灾专家组和前线工作组的直接指导和关心支持下, 科学谋划、快速反应、创新方法、主动工作, 全力开展了以死亡畜禽无害化处理、环境消毒和人畜共患病动物紧急免疫为重点的畜牧业抗震救灾工作, 取得了重大阶段性成效。全省灾区共无害化处理死亡畜禽3216.98万头 (只) , 占因灾死亡畜禽3383万头 (只) 的95.1%;被山体掩埋和失踪畜禽约166万头 (只) , 占死亡畜禽总量的4.9%;使用消毒剂936.24吨, 环境消毒累计15.87亿平方米;重灾区紧急免疫狂犬病、猪乙型脑炎、猪链球菌病、炭疽等人畜共患病动物1231.39万头 (只) 。同时, 我省于6月6日召开灾后农业恢复和发展工作电视电话会议, 提前部署启动夏季动物疫病防控工作。截至6月25日, 灾区死亡畜禽无害化处理、环境消毒和人畜共患病动物紧急免疫工作全面完成, 夏防工作正紧张有序推进, 全省没有发生一例人畜共患病和重大动物疫情。同时, 按照省抗震救灾指挥部要求, 省局负责组织调运了2761吨肉食品, 有力保障了抗灾部队和灾区群众生活需要。我省畜牧系统抗震救灾工作得到了农业部领导的高度评价和充分肯定。

1.2 现代畜牧业稳步推进

一是眉山、资阳、遂宁现代畜牧业试点成效显著。上半年, 三市肉、禽蛋、奶总产量分别占全省总产量的19.39%、16.97%、25.76%, 比全省平均增幅分别高5.34、6.83、4.08个百分点。眉山市已建成4个奶牛小区, 新增14个奶牛小区全部动工建设, 蒙牛集团和现代牧业万头牧场建设顺利。资阳市“六方合作+保险”机制已覆盖全市309个村、3.3万适度规模养殖户、带动农户15万户。遂宁市畜产品加工企业快速成长, 美宁公司牛肉罐头等系列产品成功打入英国市场, 成为全国首家进入欧盟市场的罐头食品, 畜产品加工转化率达35.4%。二是标准化规模养殖快速发展。全省按照标准化养殖为基础, 适度规模为主导、种养结合的生态循环养殖模式建立的规模养殖场 (小区) 呈现快速发展势头。1～5月, 全省生猪年出栏50头以上的规模场 (户) 出栏生猪占出栏总量的31.04%, 成都市高达51.55%。三是良种面和养殖效益不断提高。上半年, 全省生猪三元杂交面已达到63%, 同比提高3.5个百分点;牛、羊、禽、兔的良种面也分别达到38%、83.5%、83%、86.53%, 同比分别提高0.71、1.25、0.5、1.03个百分点。按照当前价格测算, 农户自繁自养一头肥猪可盈利400元左右, 饲养一头肉牛可获利1400元, 饲养一只肉羊可获利100元。四是产业化经营步伐加快。上半年, 全省畜牧业新增国家级农业产业化经营重点龙头企业5家, 发展到17家, 占全省的44%。有10家畜牧龙头企业进入全省重点支持的20家省级重点农业产业化龙头企业之列。四海与香港五丰行, 哈哥与上海复兴集团成功实现了股份合作、增资扩股, 经济实力增强, 发展带动产业的能力提高。全省开展了专合组织“千点示范”工程, 60家畜牧专业合作经济组织进入200家省级示范农村专业合作经济组织之列。现代畜牧业试点经验提质扩面, 全省各地积极推广应用“六方合作+保险”、“托养”、“寄养”、“三企共建”、“受控养殖”、“养殖家园”等运行机制和生产模式, 加快了现代畜牧业产业化经营发展步伐。

1.3 兽医管理体制改革和重大动物疫病防控成效显著

今年以来, 全省21个市 (州) 149个县 (市、区) 出台了兽医管理体制改革文件, 63个县 (市、区) 完成兽医行政管理机构改革, 86个县 (市、区) 正推进改革;4月中旬省动物卫生监督所、省动物疫病预防控制中心挂牌成立, 市、县两级正抓紧制定编制方案;村级防疫员工作经费纳入中央财政补贴。兽医管理体制改革的不断深入, 促进了动物防疫工作的开展。上半年春季集中免疫中, 禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟免疫率分别达到99.82%、99.52%、98.21、99.99%;规模场和无规定动物疫病区鸡新城疫免疫率达到99.99%, 散养免疫率达到94.70%, 经检测有效免疫抗体均符合农业部规定要求。生猪产地检疫面以乡为单位达到96.06%, 规模场达到96.26%, 屠宰检疫到位率达到100%。全省保持了清净无疫。

1.4 畜产品质量安全状况良好

上半年, 省畜产品安全检测中心共抽检饲料1193批次、兽药产品582批次、畜产品3942批次, 饲料平均合格率93.2%, 兽药平均合格率87.5%, 饲料兽药平均合格率均高于去年水平。监测结果显示, 畜产品中盐酸克伦特罗 (瘦肉精) 、呋喃唑酮等违禁药物均未检出, 磺胺等药物残留均未超标, 上半年全省未发生一起畜产品质量安全事件。

1.5 草原建设和保护成效明显今年,

全省新增退牧还草950万亩, 雅江县被纳入新建范围。目前, 全省退牧还草面积达7500万亩, 已占应建面积的46.9%。建设县25个, 占规划县的52%。退牧还草、人草畜三配套升级深化等重大草原建设项目的实施, 有力促进了牧区草原生态的恢复和改善, 牧区防灾抗灾能力明显加强。如石渠县今年初遭受比1996年还严重的雪灾, 受灾群众无一死亡 (1996年死亡43人) , 死亡牲畜仅9.8万头, 比1996年减少16.2万头, 降低了2.65倍。同时, 草原建设项目的实施, 在维护藏区社会稳定, 增进民族团结中发挥了积极作用。

上半年工作取得的成效, 为灾后畜牧业生产恢复和发展赢得了主动、奠定了基础。在此, 我代表省局向长期奋战在畜牧战线的干部职工、特别是战斗在抗震救灾第一线的同志们表示衷心感谢!在看到成绩的同时, 我们必须保持清醒的头脑, 充分估计地震灾害对全年畜牧经济发展的影响, 充分认识当前畜牧业生产恢复和发展中存在的困难, 克服麻痹思想、厌战情绪, 进一步把思想和行动统一到省委、省政府抗震救灾工作的决策部署上来, 进一步增强畜牧业抗震救灾的责任感和紧迫感, 努力做好下半年畜牧经济工作。

2 畜牧业生产恢复和发展面临的新形势

当前, 抗震救灾工作已进入关键阶段, 畜牧业生产恢复和发展面临许多新情况新问题, 需要我们认真分析, 积极应对。

2.1 充分估计地震灾害对畜牧业发展的影响

一是畜禽存栏量减少, 畜牧业发展速度减缓。据各市 (州) 快报, 上半年, 全省除羊存栏略有增长外, 生猪、牛和家禽存栏量分别为6029.85万头、1179.63万头和4.99亿只, 同比分别下降0.04%、1.87%和3.31%。6月末全省牲畜和家禽存栏同比下降0.28%和3.31%, 比3月末下降2.51%和3.14%;全省猪、牛、羊、禽存栏比正常情况分别减少5、1、3和7个百分点。6个重灾市 (州) 生猪、牛、羊、家禽存栏比分别下降13.46%、4.63%、11.2%和14.56%, 18个极重灾县 (市、区) 损失更惨重, 存栏量减少在25%以上。地震造成畜禽死亡直接减少畜牧业总产值69.92亿元, 全省农民人均直接经济损失101.15元, 18个极重灾县当地农民人均直接经济损失达816.42元。二是重灾区灾后生产恢复和发展难度大。重灾区畜牧业基础设施毁坏严重, 大多数农户住房圈舍损毁, 规模户损失惨重, 短期筹集资金恢复生产存在一定困难, 生产恢复需要较长周期。预计据调查, 灾后成都、德阳、绵阳、广元、雅安5个重灾市 (州) 仔猪和二杂母猪价格分别下跌19.69%和10.64%, 仔猪价格跌幅最大的绵阳, 跌幅分别达33.64%, 母猪价格跌幅最大的德阳, 跌幅达23%。表明当前重灾区养殖户难以补栏恢复生产。三是灾区动物疫病防控形势依然严峻。由于受灾范围广、基层动物防疫设备设施损毁严重、死亡畜禽多, 污染源分布广泛, 加之天气炎热、汛期将至, 灾后疫情发生的可能性仍然存在。四是饲料原料紧缺, 直接影响下半年畜牧经济发展目标的实现。地震导致我省300余家饲料企业 (约占全省1/3) 受损, 且后续影响严重。同时, 我省磷酸盐生产企业主要分布在极重灾区, 大多因灾停产, 部分受灾饲料级磷酸氢钙企业赴云南采购磷矿石, 受到当地原料出省限制, 无法购进原料恢复生产。受交通特别是铁路运力限制, 玉米、豆粕等大宗饲料原料供应不足, 价格上扬, 对畜牧生产造成较大影响。五是水利等其他相关行业基础设施毁坏产生不利影响。据省水利厅统计, 重灾区1803座水库由于地震遭到不同程度的损坏, 造成575万人饮水困难, 水源紧张必然影响畜牧业生产恢复和发展。

2.2 市场行情不确定, 影响发展生产的积极性

一是生猪价格回落。据省物价局价格监测反映, 从5月初开始, 我省活猪、仔猪及猪肉价格开始下跌, 6月底活猪、仔猪及猪肉价格环比下降11.2%、11.9%和5%。二是饲料价格继续上涨。受国际原油、粮食等初级产品市场价格上涨的影响, 以玉米、豆粕为主要原料的工业饲料价格居高不下。三是外销猪肉大幅下滑。1～5月, 全省外销猪肉28.23万吨, 同比下降31.15%, 其中出口3.31万吨, 同比下降67.11%。由于活猪和禽蛋价格持续回落, 饲料价格高位运行, 养殖效益下降, 部分规模户特别是新增规模户养殖信心受挫, 补栏积极性不高, 影响下半年生产发展目标的实现。

2.3 畜牧业生产恢复和发展面临的有利条件

一是政策有力, 市场有利。在政策和市场双重拉动下, 上半年我省以生猪为主的标准化适度规模养殖发展势头强劲。综合分析全国部分省区遭受洪灾、饲料价格居高不下、我省存栏下降特别是重灾区生产年内难以恢复等因素, 估计下半年出栏量不会有太大增长, 畜产品价格仍将保持高位运行。二是国家和省政府灾后对生产恢复和发展的扶持, 有利于我们优化生产布局, 加速生猪等优势产业的发展。三是这次地震就全省而言, 不是全局性的。以生猪为例, 因灾损失仅占全省生猪存栏总量的5.7%, 能繁母猪损失仅占全省能繁母猪存栏总量的2.9%。3月末能繁母猪创下了历史新高, 即使地震损失18.45万头, 仍比去年同期增加8.5万头, 下半年发展有一定基础。同时, 轻灾区发展势头良好, 上半年有8个市州生猪出栏同比增长超过6%, 6个市州存栏同比增长超过5%。四是我们拥有一支特别能吃苦、特别能战斗的畜牧兽医干部队伍, 有兽医管理体制改革和前期抗震救灾工作较好的基础。

2.4 全年目标的预测

根据省统计局2007年年报数, 结合上半年生产情况和市场行情, 综合分析灾害损失及影响, 预计今年下半年畜产品市场价格仍将保持高价位运行, 不会出现大幅度下滑, 我省畜牧经济发展各项指标将与去年持平。一是生猪出栏与去年同期基本持平。当前全省除能繁母猪外的生猪存栏量为5450.79万头, 这批猪将在年内全部出栏, 加上已出栏的4686.49万头, 预计全年生猪出栏将为9960万头左右。二是牛羊出栏略有增长。按一般规律, 下半年为牛羊出栏高峰, 占全年60%～70%。从当前存栏 (同比仅分别下降1.87%和0.05%) 看, 地震对全年牛羊出栏量的影响并不大。预计全年牛、羊出栏将会有2%左右的增幅, 分别达到425万头和2960万只。三是家禽出栏略有下降。家禽存栏在所有畜种中减幅最大, 同时其生产周期短, 周转快, 目前存栏下降将会影响到今后一段时期的出栏量。预计全年家禽出栏比将2007年略有减少, 为13.93亿只, 减幅为1%。四是肉奶产量稳中有升。根据今年主要畜禽出栏情况, 预计肉类总产量为1100万吨, 与去年基本持平;根据上半年牛奶产量和当前奶牛存栏情况, 预计牛奶产量达到70万吨, 同比增长7%。

3 强化措施, 努力实现“重灾之年不减产不减收”

下半年, 我国将举办北京奥运会和残奥会, 做好畜牧经济工作意义重大, 使命光荣。全省畜牧系统要认真贯彻落实6月13日全国省区市和中央部门主要负责同志会议精神, 一手毫不松懈抓好抗震救灾, 一手坚定不移抓好畜牧业生产恢复和发展, 增添新的发展措施, 做到“重灾区尽力挽回损失, 轻灾区尽力多作贡献”, 努力实现“大灾之后无大疫、重灾之年不减产不减收”。重点抓好八项工作。

3.1 切实抓好畜牧业灾后恢复重建规划编制工作

各地特别是重灾市 (州) 要学习领会国务院《汶川地震灾后重建条例》, 结合我省畜牧业灾后恢复重建实际, 提出具体的贯彻建议和意见, 把畜牧业灾后恢复重建的相关项目和内容纳入全省九大专题规划中的农村建设规划、生产力布局和产业调整规划之中, 相互衔接、上下协调, 高质量、高效率地按时完成规划编制工作。力争灾后恢复重建的规划中做到新建村民集中居住区, 配套建设标准化养殖小区;就地分散恢复重建的村民住房, 配套建设"人畜分离、沼气配套"的标准化养殖圈舍;合理布局种畜禽场、扩繁场、人工授精站点, 促进我省现代畜牧业发展。

3.2 切实抓好中央和省上扶持政策的落实

近年来, 国家出台了一系列含金量高、扶持力度大的畜牧业发展政策, 地震灾害发生后又出台了灾后生产恢复发展的扶持政策, 省政府出台了《关于加快发展现代畜牧业的意见》 ([2008]15号) , 各地要抓住政策有力、市场有利的发展机遇, 充分发挥政策的引导激励作用, 充分发挥市场的拉动作用, 促进畜牧业生产恢复和发展, 加快发展现代畜牧业。一要认真落实生猪、奶牛和家禽等扶持政策, 争取地方配套政策, 抓紧制定落实省政府《关于加快发展现代畜牧业的意见》的具体办法, 发挥中央和省上项目资金“四两拨千斤”作用, 不断提高面上畜牧业标准化、规模化、良种化、产业化水平。二要积极争取地方政府贴息支持, 抢时间、抓进度, 提前实施国家和省上资金尚未到位但已经下达的项目。三要提前做好灾后恢复重建规划相关项目的规划、设计、论证等基础工作, 主动对接国家抗震救灾恢复重建专项资金。四要严格执行项目资金管理使用相关规定, 坚持公开、公平、公正的原则, 科学合理安排项目资金, 并张榜公示, 严禁暗箱操作, 以权谋私, 自觉接受社会和群众的监督。要加强项目运行质量的跟踪检查, 总结项目实施成效显著的经验和做法, 确保项目资金管理使用规范、透明、安全、高效。

3.3 切实抓好动物疫病防控工作

畜牧业生产恢复和发展, 关键在防疫、成败在防疫。加强动物疫病防控, 确保大灾之后无大疫, 确保公共卫生安全, 是重灾之年、奥运之年对我省动物疫病防控能力和水平的一次重大考验。与往年相比, 今年动物疫病防控工作时间更紧、难度更大、任务更重、要求更高。各地要牢固树立“抓防疫就是抓生产, 就是抓公共卫生安全, 就是抓抗震救灾”的理念, 抓紧抓好人畜共患病和重大动物疫病防控工作, 确保奥运会期间不发生重大动物疫情和畜产品质量安全事故。一是重灾区要积极争取市 (州) 、县政府的支持, 落实受灾市、县、乡畜牧兽医系统亟需的冰箱、冰柜、冷藏包、疫苗等动物防疫物资以及存放物资所需的过渡房, 并保障用电, 确保灾区动物防疫工作需要。二是及时组织开展夏防有效免疫抗体抽样监测工作, 查漏补缺, 及时补免, 确保免疫密度和有效免疫抗体合格率达到农业部规定标准。三是加强疫情监测。抓好重灾区、大中城市及郊区、边境地区、大型养殖企业、良种繁育基地等重点地区和历史疫区的疫病监测, 做到早发现、早报告、早处置。四是强化应急处置。完善应急预案, 果断处置疫情, 坚决控制在疫点上, 确保“有疫不流行, 有病不成灾”。五是加大检疫力度。认真落实动物卫生监督执法规范年各项工作, 加大对动物饲养、屠宰、加工、运输、储藏等环节的监督检查。加强引种管理, 认真实行引种兽医管理责任制和引种隔离观察制, 坚决防止外疫传入。六是坚持专群结合。发挥动物防疫专业技术人员的示范带动作用, 加强对动物疫病防控知识的宣传普及, 增强群众的自我保护意识和防疫能力, 营造群防群控的社会氛围。

3.4 切实抓好畜牧科技助农减灾行动

当前, 抗震救灾工作已进入安置受灾群众和恢复生产阶段, 只有充分发挥农民的主体作用, 尽快恢复生产, 受灾群众才有事做、有奔头、有希望, 才能增强群众的生产自救能力, 灾后重建才有基础和前提条件。为此, 我们将组织全省畜牧兽医技术人员1.8万名, 深入灾区, 进村入户, 定点帮扶5.5万户农户, 加大动物疫病防控、圈舍修复、综合饲养技术的指导和推广力度, 广泛开展畜牧科技助农减灾行动, 力争帮扶农户人均畜牧业增收80元以上。重灾区要重点帮助畜禽良种场 (户) 、规模场 (户) 修复受损圈舍及供水供电设施, 尽快恢复仔畜禽苗供应能力和商品畜禽生产能力, 指导有条件的受灾农户养殖禽兔等投入少、见效快的小家畜禽。轻灾区要重点支持种畜禽场修复加固扩大圈舍, 扩大生产规模和数量, 增加仔猪、禽苗的生产和市场供应。非灾区要加快发展标准化规模养殖, 引导养殖者及时补栏、适时出栏, 全力增加供应, 实现增产增收。及时掌握受损饲料加工企业和畜产品加工企业恢复生产存在的困难和问题, 积极向地方政府反映, 争取支持, 加快恢复水、电、路等基础设施, 促进企业尽快恢复生产。配合有关部门, 尽快修复受损交易市场, 加强畜产品产销信息发布、价格监测和市场监管, 恢复市场正常交易秩序。

3.5 切实抓好现代畜牧业试点的提质扩面工作

各地要依托国家扶持政策, 按照现代畜牧业布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化的要求, 学习借鉴眉山、资阳、遂宁现代畜牧业试点的成功经验和运行机制, 推广寄养、托养等企业与农户利益紧密联接的生产模式, 大力发展标准化为基础、适度规模为主导、种养结合的生态畜牧业, 积极探索各具特色的现代畜牧业发展路子。要围绕畜牧业承接产业转移, 建设畜产品生产和深加工基地, 加强现代畜牧业发展规划、扶持政策、产业发展优势等的宣传推介力度, 最大限度吸引承接省外资金、技术、人才、市场等要素转移我省畜牧业;吸引省内二、三产业社会资本向畜牧业规模养殖和加工业转移。今后, 各地要加强发展现代畜牧业相关指标和承接产业转移的统计工作, 及时总结上报好的做法和经验。

3.6 切实抓好畜产品质量安全监管

加强畜产品质量安全监管, 确保不发生畜产品质量安全事件。一要通过召开全省示范项目现场会, 推进标准化健康养殖。二要深入开展专项行动, 加大对饲料、兽药等投入品的生产、销售、使用监管力度, 从源头上保障投入品安全。三要继续推进动物疫病可追溯体系建设, 建立健全规模场养殖记录制度, 加强对禁用药、限用药和休药期执行情况的监督检查。四要严格执行病死畜禽“四不一处理”规定, 在全省范围实施“放心肉”工程, 增加畜产品质量安全检测频次和检测结果公布频次, 确保畜产品质量安全。

3.7 切实抓好草原建设和保护项目的实施

下半年, 要全面完成2007年930万亩退牧还草建设任务, 抓紧阿坝州草种基地和优良牧草繁育基地以及省草原防火指挥中心、色达、松潘草原防火站的等项目建设, 加大受灾草原、退化草地、草原鼠虫害和草原沙化治理力度, 促进草原生态修复。继续推进“人草畜”三配套升级深化, 新增三配套升级深化建设户5000户。在红原、色达等12县积极开展基本草原划定和草畜平衡试点, 认真落实禁牧休牧制度, 建立牧区抗灾保畜长效机制, 增强牧区防灾抗灾能力。坚持依法治草, 加大草原重大违法案件的查处力度, 推进草原管理法制化、规范化;加强草原监测和防火工作, 配合有关部门实施好阿坝州大骨节病综合防治及扶贫开发和甘孜州“富民安康”工程建设。

3.8 切实抓好畜牧系统自身建设

一是按照4月29日全省加强机关行政效能建设电视电话会议的要求, 各地要制定落实首问负责制、限时办结制和责任追究制的具体实施办法, 促进畜牧系统干部职工进一步改进作风, 提高行政效能, 提升服务质量, 为承接产业转移、加快发展现代畜牧业提供良好的政务环境和作风保障。二是全面推进兽医管理体制改革。各地要抓紧完成市县动物卫生监督执法、动物疫病预防控制体系的职能调整、机构设置、编制核定工作。要严格按照省政府[2006]17、[2008]15号文件精神, 抓紧推进基层兽医管理体制改革, 进一步加强基层畜牧兽医队伍建设, 健全乡村基层防疫网络, 尽快完成改革任务。完成改革任务的地方要加强受聘人员的专业技能培训和绩效考核, 确保动物防疫工作顺利开展。三是加强奥运期间畜牧系统群众工作, 及时排查调处不稳定因素。要重点加强兽医管理体制改革中分流人员的政策宣传和思想政治工作;重灾区要注意配合当地有关部门做好受灾畜牧兽医干部职工的安抚工作。四是加强畜牧系统畜牧业“四法三条例”和相关法律法规的学习宣传培训工作, 提高干部职工依法行政能力和水平, 增强养殖农户的法制意识, 推进“五五”普法进程。