违章建筑处理依据（通用8篇）
篇1：违章建筑处理依据
违章建筑处理依据
根据《中华人民共和国城乡规划法》
第六十四条
未取得建设工程规划许可证或者未按照建设规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十六条
建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第六十七条
建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。
第六十八条
城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
城市规划区范围：
东到汉江，南到李市镇新城村、官垱镇高桥村，西到高阳镇杨集村，北到高阳镇垢冢村。规划区总面积为90平方公里。建筑面积密度：
每公顷建筑用地上容纳的建筑物的总建筑面积。容积率：
一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。建筑密度：
一定地块内所有建筑物的基底总面积占用地面积的比例。绿地率：
城市一定地区内各类绿化用地总面积占该地区总面积的比例。终止批地联建理由：
1、集约、节约土地资源；
2、随着城市发展，批地联建将导致新的城中村出现；
3、基础设施建设成本过高；
4、所批用于安置拆迁户的地基存在私下交易的现象，不利于征收工作的正常开展。
篇2：违章建筑处理依据
一、土地行政管理部门执法：
1、中华人民共和国土地管理法
第五条 国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。
县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。
第六十六条 县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。
土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。
第六十七条 县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；
（三）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；
（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。第七十一条 县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。
第七十三条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十四条 违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十五条 违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。
第七十六条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。第七十七条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。
第七十八条 无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。
非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。第八十条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。
第八十一条 擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。
第八十二条 不依照本法规定办理土地变更登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理。
第八十三条 依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。
2、土地管理法实施条例
第三十二条 土地行政主管部门履行监督检查职责，除采取《土地管理法》第六十七条规定的措施外，还可以采取下列措施：
（一）询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；
（二）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行拍照、摄像；
（三）责令当事人停止正在进行的土地违法行为；
（四）对涉嫌土地违法的单位或者个人，停止办理有关土地审批、登记手续；
（五）责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。
第三十四条 违反本条例第十七条的规定，在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚。
第三十五条 在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第三十六条 对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
3、辽宁省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法 第四十一条本办法规定的行政处罚，按《土地管理法》第五十二条规定执行。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人对行政处罚决定不服的，也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关提请人民法院强制执行。
二、城乡规划部门执法：
1、中华人民共和国城乡规划法
第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十五条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第六十六条 建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。第六十七条 建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。
第六十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
2、辽宁省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法 第五十一条 建设单位或者个人未取得临时建设规划许可证，或者未按照临时建设规划许可证的规定进行临时建设的，由城市、县城乡规划主管部门发出责令停止建设通知书，责令违法当事人自接到停止建设通知书之日起十五日内自行拆除。逾期不拆除的，可以并处违法临时建设工程总造价百分之三十以上一倍以下的罚款。临时建设超过批准期限不自行拆除的，责令违法当事人自接到拆除通知书之日起十五日内自行拆除；可以并处违法临时建设工程总造价百分之二十以上一倍以下的罚款。
三、市容市貌管理部门执法
1、城市市容和环境卫生管理条例
第三条 城市市容和环境卫生工作，实行统一领导、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。
第四条 国务院城市建设行政主管部门主管全国城市市容和环境卫生工作。省、自治区人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。
城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。
第三十四条 有下列行为之一者，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款：
（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的；
（二）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的；
（三）在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容的物品的；
（四）不按规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便的；
（五）不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的；
（六）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的；
（七）临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的。
第三十五条 未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位，责令其限期处理或者予以没收，并可处以罚款。
第三十六条 有下列行为之一者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：
（一）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的；
（二）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的；
（三）未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的。
第三十七条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。期满不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
2、辽宁省城市市容和环境卫生管理规定
第二条本规定适用于我省城市建成区内的市容和环境卫生管理。
第五条各级人民政府城市市容和环境卫生行政主管部门（以下简称市容和环境卫生主管部门）负责本辖区内的城市市容和环境卫生管理工作。
公安、工商、卫生、交通、环境保护等部门应当按照各自的职责做好城市市容和环境卫生工作。
市容和环境卫生主管部门可以在市民中聘请市容和环境卫生监督员，协助做好城市市容和环境卫生管理工作。
第七条市、区市容和环境卫生主管部门和街道办事处对本辖区内责任单位和个人的城市市容和环境卫生工作进行协调指导和监督检查。
第二十九条违反第八条、第九条第二款规定的，由市容和环境卫生主管部门责令限期改正，并对个人处５０元以上２００元以下罚款；对单位处２００元以上１０００元以下罚款。
第三十条违反第十一条第（一）项、第（二）项、第（六）项至第（十）项、第十二条第一款、第十三条、第十六条、第十七条规定的，由市容和环境卫生主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法设施，或者采取其他补救措施。对非经营性行为，处１００元以上１０００元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得１倍以上３倍以下罚款，最高不得超过３万元；对经营性行为而无违法所得的，处１００元以上１０００元以下罚款。
第三十一条违反第十一条第（三）项至第（五）项规定的，由市容和环境卫生主管部门责令改正，限期拆除违法设施；对非经营性行为的，处５０元以上１０００元以下罚款；对经营性行为的，处５００元以上５０００元以下罚款。
第三十二条违反第十二条第二款、第十四条、第十五条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十二条第四款、第二十五条规定的，由市容和环境卫生主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处２０元以上１０００元以下罚款。
第三十六条不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由市容和环境卫生主管部门会同城市规划行政主管部门责令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县以上人民政府批准，由市容和环境卫生主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并对非经营性行为，处１００元以上１０００元以下罚款；对经营性行为的，处１０００元以上１万元以下罚款。
第四十条市容和环境卫生主管部门可以委托其所属的市容和环境卫生机构实施行政处罚。实施行政处罚，按照《中华人民共和国行政处罚法》规定执行。
3、辽宁省城市铁路沿线规划建设管理规定
第十四条 对违反本规定第七条、第十条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）项及第十条第二款规定的，由市容行政主管部门会同规划行政主管部门责令限期拆除、改造；逾期未拆除的，经县以上人民政府批准，由市容行政主管部门或者规划行政主管部门组织强制拆除。
第十五条 对违反本规定第十条第一款第（五）、（六）、（七）、（八）项规定的，由市容行政主管部门或者规划行政主管部门责令限期改正，并处20元以上500元以下罚款。
篇3：论司法实践对违章建筑的处理
关于“违章建筑”的定义, 法律没有明文的规定。一般来说, 违章建筑是指未经城市规划行政主管部门批准, 或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建 (构) 筑物。严格来讲, 违章建筑即违反《土地管理法》、《城乡规划法》等相关法律法规而修建的建 (构) 筑物。[1]
二、违章建筑的性质
(一) 违章建筑性质的各种学说
1.动产所有权说。动产是指能够移动而不损害其经济用途和经济价值的物。违章建筑虽在外观上具有不动产的特征, 但其违反了法律的相关规定, 不能取得所有权。因违章建筑系用动产修建, 故可视为动产的结合体。[2]
2.不动产所有权说。不动产是指不能移动或者如果移动就会改变性质、损害其价值的有形财产。因违章建筑修建在土地上, 不能移动, 故违章建筑属不动产。
3.占有状态说。占有指占有人对不动产或者动产的实际控制。因违章建筑不能取得物权, 如果彻底否认违章建筑的法律地位, 则不利于社会的和谐稳定, 通过明确违章建筑的占有状态, 可以适度保障建造人的权利。
(二) 作者观点
动产所有权说和不动产所有权说都存在一些缺陷, 应采用占有状态说。
首先, 动产所有权说存在着一些缺陷, 虽然建筑人合法取得原材料, 但动产的原材料被组合成一个整体, 已失去了动产的性质, 违章建筑虽不能经登记取得所有权, 但从是否能登记来判断其性质有违动产与不动产的区分原则。
其次, 不动产所有权说也存在一定缺陷, 基于分析实证主义法学观点, 根据《中华人民共和国物权法》相关规定, 不动产的物权需登记或者因合法建造而取得, 因违章建筑未经登记, 且非合法建造, 故不能采用不动产所有权说。
最后, 建造人虽然对违章建筑不享有所有权, 但由于其实际的控制与管理, 对违章建筑形成了一种占有的事实状态, 通过对占有利益的保护来维护违章建筑的使用和不受侵犯, 能够确保社会财产秩序和生活秩序的稳定。
三、司法实践中不宜对违章建筑的权属作出处理
(一) 人民法院处理违章建筑的权属没有法律依据
首先, 违章建筑不能依事实行为而取得物权。根据《中华人民共和国物权法》第三十条:“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的, 自事实行为成就时发生效力”, 依事实行为取得的物权的前提是合法建造, 违章建筑未取得合法的建造手续, 不能取得物权。
其次, 违章建筑不能取得使用权, 根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释 (二) 》第二十一条:“离婚时双方对尚未取得所有权或者尚未取得完全所有权的房屋有争议且协商不成的, 人民法院不宜判决房屋所有权的归属, 应当根据实际情况判决由当事人使用”, 该法条虽然规定法院对离婚时夫妻双方尚未取得所有权或者尚未取得完全所有权的房屋, 应当根据实际情况判决由当事人使用, 明确使用权, 但该法条的房屋主要指夫妻双方根据福利政策以标准价购买的公有房屋, 房屋的建造合法, 仅仅是尚未办理过户登记手续, 而不包括违章建筑。所以该法条并没有赋予人民法院可以处理违章建筑的权属的权利。
同时, 根据《中华人民共和国民法通则》第五条:“公民、法人的合法的民事权益受法律保护, 任何组织和个人不得侵犯”, 违章建筑未取得建设工程规划许可证和其他批准文件, 并非建筑人合法的民事权益, 不受法律保护。
最后, 根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》规定:出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋及未经批准或者未按照批准内容建设的临时建筑, 与承租人订立的租赁合同无效。该规定从侧面印证法院判决不宜处理涉及违章建筑所有权或使用权的问题, 仅仅对违章建筑已经产生的既得利益, 可以作为夫妻共同财产进行分割。
(二) 人民法院处理违章建筑的权属涉嫌司法权干预行政权
首先, 对违章建筑的认定和处理属于行政机关的职权, 法院一旦明确当事人对违章建筑是否拥有所有权或使用权, 则等于变相的插手行政机关的事务, 不利于“司法权、行政权的独立行使”。
再者, 若将来政府部门对该违章建筑权属作出处理, 建造人可能会以法院的法律文书对抗政府部门的行政裁决书, 这会导致政府部门的行政裁决书难以履行, 故法院不宜处理违章建筑的权属问题。
(三) 对违章建筑权属的处理有损司法公信力
法律为社会遵循是法治一个重要的前提, 也是法治一个最为明显和最易观察的形式特征。司法公信力在这样一个过程中起到了至关重要的作用。“司法公信力则是既能够引起普遍服从, 又能够引起普遍尊重的公共性力量, 它表现为司法权所具有的赢得社会公众信任和信赖的能力。”[3]
因违章建筑可以通过补办相关手续而成为合法建筑, 法院如果对离婚案件中违章建筑的使用权进行处理, 将会引起一系列不利后果, 不仅不利于违章建筑权属解决, 引发新的矛盾, 甚至将损害司法公信力。如离婚案件中判决违章建筑归女方使用, 但将来办理相关手续后违章建筑成为合法建筑后房屋登记在男方名义下, 根据物权法相关规定, 男方可以取得该房屋的所有权。但女方根据人民法院的判决书已取得该房屋的使用权, 如果不处理, 则无法保护男方房屋的所有权, 如果处理, 则案件可能启动再审程序, 有损司法公信力, 故法院不宜处理违章建筑的权属问题。
四、司法实践中可对违章建筑产生的收益进行处理
(一) 基于租赁合同产生的收益
根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件司法解释的理解与适用》第二条:“出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋, 与承租人订立的租赁合同无效”及第五条:“房屋租赁合同无效, 当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的, 人民法院一般应予支持”, 违章建筑产生的租赁合同虽然无效, 但基于违章建筑占有状态的性质, 为了保护建造人的部分权益, 考虑到承租人也有一定的过错, 承租人仍应支付一定的房屋使用费, 关于房屋使用费的标准, 可以参照双方所签订的“合同”中的“租金标准”。
(二) 基于拆迁合同产生的收益
根据《城市房屋拆迁管理条例》第二十二条:“拆迁人应当依照本条例规定, 对被拆迁人给予补偿。拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑, 不予补偿;拆除未超过批准期限的临时建筑, 应当给予适当补偿”, 对违章建筑的拆不予补偿。但作者认为该条款的不予补偿仅仅是针对违章建筑本身, 拆迁合同是基于违章建筑产生的占有状态, 可以进行适当补偿。再者, 违章建筑具有一定的聚集性, 如果对该违章建筑的拆迁完全不补偿, 可能会引起群体性事件, 不利于社会的和谐稳定。
(三) 基于买卖合同产生的收益
在司法实践中, 常有违章建筑建造人早期以低价对违章建筑进行了出售。时过境迁, 违章建筑可能面临拆迁, 产生巨大的收益。此时, 出卖人往往会以双方买卖的是非法标的物为由请求人民法院确认合同无效。根据《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三条:“当事人一方以出卖人在缔约时对标的物没有所有权或者处分权为由主张合同无效的, 人民法院不予支持”, 双方签订的房屋买卖合同属有效合同, 但因违章建筑不能取得所有权, 故双方无法实现合同目的, 此时可解除双方的买卖合同。买受人因此遭受的损失, 出卖人应予赔偿。赔偿标准可参照拆迁的费用标准或评估。通过赔偿, 使出卖人的反悔不能从中获取利益, 强化“诚信原则”。
五、完善违章建筑权属的立法
(一) 弥补现行法律的不足
我国的《城乡规划法》、《土地管理法》及《物权法》等相关立法, 仅仅明确了违章建筑的范围及处罚问题, 对违章建筑手续完善的规定少之又少, 因历史及管理因素, 违章建筑在我国的农村及城市郊区广泛的存在, 如果一味的强调对违章建筑进行打击, 则不利于解决问题, 不利于社会的和谐稳定。
针对范围广泛的违章建筑, 立法机关要切实提高违章建筑立法的前瞻性。立法机关可进行广泛的实地调研, 走访违章建筑的建造者, 倾听建造者者对违章建筑权属立法的想法和建议。立法机关可明确通过一定的补正程序使违章建筑取得合法的手续。
(二) 地方立法机关可出台针对违章建筑权属的地方性法规
在当前我国缺少对违章建筑权属问题专门立法的情况下, 地方立法机关在不违背上位法律法规的前提下, 结合本地区违章建筑的修筑情况和政府在违章建筑上的政策, 制定专门针对违章建筑权属问题的法规, 对违章建筑部分有针对性地予以保护。
六、结论
违章建筑本身不具有合法性, 对违章建筑权属的处理涉嫌司法权干预行政权, 有损司法公信力并且没有法律依据, 故在司法实践中, 不宜对违章建筑的权属进行处理, 仅能处理因违章建筑产生的收益。立法部门可完善相关法律法规, 通过事后补正相关手续使建筑房屋权属取得合法性。
摘要：由于历史及现实原因, 违章建筑在我国普遍存在。近年来, 人民法院受理的案件中涉及违章建筑的处理也越来越多。违章建筑因违反了相关法律法规的规定, 其本身不具有合法性, 因此, 在司法实践中不宜处理违章建筑的权属, 仅能处理违章建筑产生的收益。
关键词：违章建筑,合法性,权属,立法
参考文献
[1]张晓可.浅论违章建筑[J].法制与社会, 2006 (8) .
[2]刘敏.违章建筑的法律地位研究[J].辽宁行政学院学报, 2012 (12) .
篇4：各国“雷人”违章处理
美国俄勒冈州的警察在司机违章后,就把该车的车牌换成红色的,以引起公众注意和警惕,并警告司机不得再犯。
贴标语
巴西里约热内卢的警察发现不按指定停放的汽车时,就在该车挡风玻璃上贴上“禁止停车”的标语以示警告。
罚刷卡
俄罗斯莫斯科等地的司机必须先在银行开个户头并领取国家造币厂制造的磁卡,一旦违章就得在交警岗亭内刷卡交纳罚款。
扣积分
新加坡每个司机有12个积分,违章一次除交罚款外还要扣掉6分,违章两次就要吊销驾驶执照了。
喷油漆
越南警方使用喷漆槍对付超速行车者,这种油漆很难擦洗,即使违章者当时脱逃,警方也可以轻而易举地把他们缉拿归案。
罚步行
德国曼海姆市的交警用警车将违章司机带到郊外荒僻处让司机徒步回去。既是惩罚,又可使司机在长途步行中反思。
送医院
瑞典交警一旦发现司机在酒后开车,经检验血液中酒精含量超标,便罚其到戒酒医院进行为期三个月的强制治疗。
罚汽油
阿根廷警方对违章司机,根据其违章程度,责令他们交付5公升至50公升数量不等的汽油。
比利时
倡导绿色交通
9月20日,在比利时首都布鲁塞尔,人们骑自行车上街。当天是布鲁塞尔一年一度的“无车日”,政府鼓励市民骑自行车或乘坐公共交通工具出行,树立绿色城市交通的环保理念。
英国
拟建首条“氢动力公路”
英国伦敦市长鲍里斯.约翰逊近日宣布,该市将建设英国第一条“氢动力公路”,并在整个城市建立氢燃料补给网络。作为该计划的一部分,在2012年伦敦奥林匹克运动会的准备阶段,将有大约150辆氢动力汽车、5辆公交车和20辆出租车组成的车队参与试运行。
法国
公交“一票通”
篇5：违章建筑处理依据
基本案情
2017年6月28日株洲市规划局以原告常先生系大丰社区某处居民，在未取得建设工程规划许可证的前提下，于1994年大丰社区某处建设一栋砖木结构房屋，于2009年擅自建设一栋砖混结构房屋，一栋砖木结构房屋，涉嫌违反了《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》），经调查，其认为原告的房屋属于规划范围，且未办理审批手续，属于违章建筑，于2017年7月7日向原告下达了《限期拆除违法建筑告知书》，2017年7月12日下达了《限期拆除违法建筑决定书》，原告收到该决定书后，向株洲市人民政府申请行政复议。2017年7月，复议决定作出之前，被告综合执法局相继作出《行政强制执行催告书》、《强制拆除违法建设决定书》。后原告认为该决定书违法，诉至法院请求撤销该决定书。
一审法院查明，2017年9月18日即《强制拆除违法建设决定书》作出之后，株洲市人民政府认为原告所建房屋不在规划范围内，并非违章建筑，作出撤销《限期拆除违法建设决定书》的复议决定，据此，一审法院撤销了《强制拆除违法建设决定书》。后被告不服，提起上诉。二审法院认为，因《限期拆除违法建设决定书》已被株洲市人民政府撤销，则上诉人综合执法局作出《强制拆除违法建设决定书》的依据已不存在，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，应予撤销，遂维持了一审判决。法律分析
一、什么是违章建筑？什么是违章建筑，国家并没有统一的定义，但总结来讲，违章建筑，是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）的规定，违章建筑可以强制拆除，主要包括以下五类违章建筑:（1）未申请或申请未获得批准，并未取得建设用地一定规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物;（2）擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑物;（3）擅自改变了使用性质建成的建筑物;（4）临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑的建筑物;（5）通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物。值得注意的是，依据《城乡规划法》认定的上述违章建筑都是在“规划区内”的大前提下，本案中，涉案房屋经株洲市人民政府调查，其建筑物所占地块不在当时的株洲市城市总体规划范围内，因此，株洲市规划局依据《城乡规划法》第四十条认定其属于违章建筑，作出的《限期拆违法建筑物决定书》属于主要事实不清，法律适用错误，因此，应予撤销。
二、认定违章建筑时应当考虑的特殊情况
1.几代人流传下来的祖屋虽然现在各地屹立着高楼大厦，但在某些地方，也不乏有几代人遗留下来的祖屋，大部分都形成于七十年代甚至五六十年代。考虑到当时的法制现状，可想而知，这些房屋建造需要履行的手续远不如今天复杂，相反，手续一般很少。如果按照现行法律规定的手续认定的话，那么这些祖屋将被归为违章建筑，这显然不合情理，因此，在认定房屋是否为合法建筑时，应当考虑其是否属于几代人流传下来的祖屋。
2、历史流传下来的房产历史遗留下来的房产与上述几代人流传下来的祖屋具有相似性。该种房产在建造完成后的一段时间内是合法的，但由于城乡规划法的变动，使其不满足法律规定的某个条件而转变为违章建筑，说明该种房产不具有先天违法性。圣运律师表示，公民基于对法律的信任而建造房屋，在认定房屋是否合法时，应当考虑当时的法律规定。
3、城中村住房
“城中村”是指城市郊区出现的已经转变为从事工商业为主的村落，它们游离于城市管理之外，由于要城市化，这些房屋一般会被征用，但这不代表其属于违章建筑，即使没有产权证明，只要不是违法建造房屋的，就不应该认定为违章建筑。
4、农村中的房产农村问题一直是中国面临的难题之一。由于最开始农村管理不到位，农民也缺乏这方面的知识，导致农村有很多无证房。但无证房不等同于违章建筑，只要是依法建造的房屋，即使没有产权证明，也不能认定为违章建筑。【典型意义】
篇6：基于违章建筑的界定与处理
摘要： 学界对违章建筑的界定有着不同的看法，从法律的角度违章建筑有两种解释，面对当前因对违章建筑的处理而产生的各种问题，我们可以从违章建筑层出不穷根源处找到解决的途径
关键字：违章建筑；界定；处理；强制拆除；对策
（一）对违章建筑的界定
考虑到我国法律的表现形式，以及《土地管理法 》、《城市规划法 》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施，故法律意义上的违章建筑可作两种理解:
1)狭义上的违章建筑, 即为违反法律、行政法规的规定所建造的建筑物。
2)广义上的违章建筑, 是指违反法律、法规和规章的规定所建造的建筑物。
（二）对违章建筑的处理
现在根据违章建筑对生活环境，社会环境造成的不同影响，我国一般对违章建筑的处罚手段包括警告、罚款、责令停工或停止使用限期整改、限期拆除等。根据《中华人民共和国城乡规划法》：城乡规划主管部门做出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取封锁施工现场，强制拆除等措施。限期拆除是所有处罚手段最为严厉的,我国的强制拆除中分为行政强制执行、法院强制执行、城管现场执法拆除。而一般的拆除程序：立案、调查、上报审批、罚款的分级管理、决定程序、送达与执行、强拆的执行程序。
（三）目前处理违章建筑面临的主要问题及对策
当前处理违章建筑中遇到主要问题：
（一）对违章建筑处理不及时，以致蔓延开来，不仅处理难度十分大，而且劳民伤财，影响稳定；
（二）对违章建筑的处理扩大化，进行变相征地。
解决当前处理违章建筑面临的困局，从以下这样一些方面入手是值得我们考虑的：
(一).加大相关法律、法规的宣传力度。
(二)加大执法力度一方面要加大对违法建设初期的查处，对发现的各类违章建筑应立即采取措施，从重从严从快查处，该拆的坚决拆，绝不手软。
(三)认真进行新一轮土地利用总体规划的修编工作，加快“城中村”、“园中村”的改造步伐，这是解决违章建房的源头。
参 考 文 献
篇7：房屋拆迁中对违章建筑的处理办法
根据《宪法》规定：“国家、全民、集体所有的财产受法律保护，国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”房屋作为所有人财产，是所有人经济利益的一部分，拆迁人拆除房屋，使被拆除房屋的所有人遭受经济损失，理应对被拆除房屋及其附属物进行补偿。所以，《中华人民共和国拆迁管理条例》第22条规定：“拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿;拆除未超过批准期限的临时建筑，应予补偿。”
《中华人民共和国城市规划法》第四十条还规定：“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施;影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。”所以，由此规定可知，违章建筑属于必须拆除的建筑或者必须经改正方可使用的建筑。因此，在拆迁过程中，拆迁人对必须拆除的违章建筑，不予补偿;对经规划部门处罚，允许保留的，待补办手续后按合法建筑给予补偿。
违章建筑处理的法律依据
(一)实体性法律规定
处理违章建筑问题的直接法律依据是《中华人民共和国城市规划法》第40条的规定：“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施;影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。”
我们可以从上述规定得出以下5点结论，作为处理此类纠纷的依据：
1、县级以上地方人民政府的城市规划部门，是处理违章建筑的行政主管部门，拥有对违章建筑进行行政认定的权力;
2、区分不同情况，对违章建筑的处理方式包括：停止建设、限期拆除、予以没收和补办手续、并处罚款;
3、在具体适用时，应当根据不同情况，分别采取不同的方式：如果该建设工程处在正在建设过程之中，则应当根据《城市规划法》第40条的规定，由城市规划部门责令其停止建设。如果该建设工程已经完工，且严重影响城市规划，则应当根据《城市规划法》第40条的规定，由城市规划部门作出：限期拆除，或者予以没收的处理。如果该建设工程已经完工，虽然“影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门”作出：补办手续，并处罚款的处理;
4、在上述法定的处理方式中，我们可以作以下理解：限期拆除，留给了违章建筑业主一定的处理能够转移物料的时间;补办手续，则是对违章建筑的事后确认，使之合法化;
5、在违章建筑索赔纠纷中，对违章建筑的业主来说，既有不应当受到法律保护的权益，主要表现为由于擅自建设的违法行为而给行为人带来的利益;又有应当受到法律保护的权益，依法享有的申请补办手续、在限期内进行拆除的合法权益。对这两种性质不同的权益，应当区别对待，分别作出适当处理。
此外，《深圳市城市规划条例》第73条规定：因违法建设而严重影响城市规划或影响城市规划又不能采取改正措施的，应责令其停止建设，限期拆除违法建筑物、构筑物，造成公用设施和市政设施损坏的，当事人应负修复及赔偿责任。因违法建设影响城市规划尚可采取改正措施的，应责令其停止建设、限期改正，补办手续，并处单项工程违法部分土建总造价百分之四十至百分之六十的罚款，并处没收违法所得。违法建设不影响城市规划的，应责令其停止建设，限期补办手续，并处单项工程土建总造价百分之四十 至百分之六十的罚款，并处没收违法所得。第七十四条规定：对违法临时建筑，应按下列规定处理：(一)影响城市规划的，限期拆除;(二)擅自改变原申请用途的，限期改正，逾期不改正的，限期拆除;(三)不影响城市规划的，责令补办手续，限期使用，并处罚款。如属商业用途处建筑面积每平方米三千元以上五千元以下的罚款;如属非商业用途，处建筑面积每平方米一千元以上二千元以下的罚款。
(二)程序性法律规定
城市规划行政主管部门对违章建筑的认定及处理决定，作为具体行政行为，一方面，除了实体认定上要遵循法律的规定，行为的作出也应当符合法定的程序，履行相应的告知义务;另一方面，该行为应当具有可诉性，即在行政机关做出认定或决定之后的法定期限内，行政相对人可以对其认定和决定申请行政复议或提起行政诉讼，虽然原则上复议和诉讼并不停止该认定和处理决定的执行，但作为行政相对人的权利救济途径，是其程序性权利，应当得到尊重和保护。行政机关的具体行政行为因为程序违法应予撤销或部分撤销，至少应被确认违法。
拆迁中对违章建筑具体处置步骤详解
在拆迁中，行政机关应当查明事实，分门别类依法予以处理，其步骤如下：(一)查明事实阶段
即查清违章建筑形成的时间、原因、结构、面积、用途，是否存在民事纠纷，是否存在同时违反两个以上的行政法律规范的情形，是否已经行政执法机关查处等。对已经查处的按查处的结论办理，对未经查处的，进入下阶段。
(二)处理和处罚阶段 1.处理和处罚的程序 第一步按时间分类分流。
原城乡建设环境保护部于1988年颁布的《关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则意见》从违章建筑形成时间、所处地域、产生的影响三个方面提出了“三从宽三从严”的方针，对现在处置违章建筑仍有参考意义。故此就应当以相关法律法规的颁布施行为依据，根据本地城市规划的具体时间合情合理地确定违章建筑的时间界限。具体可采取两段式或三段式。两段式即划定一个时间点，在此时间点之前形成的违章建筑(注：以下涉及到违章建筑的时间问题的，一般是指违章建筑的形成时间)可补办手续作合法建筑处置，在时间点后的作违章建筑处理。三段式是划定两个时间点，在第一个时间点前的一律补办手续，不予处罚，作合法建筑处置：在第一个时间点之后，第二个时间点之前的，从宽处理，能不拆除或没收，一律不处以拆除或没收;可以不予行政处罚的，一律不予行政处罚：在第三个时间点之后的要从严处理。笔者建议采取三段式，理由是城市规划是一个复杂的过程，应当有一个过渡期。
对可以直接补办手续的，直接进入补办手续阶段;对需进一步处理的则进入下一步。第二步，按是否存在违章建筑的行为同时违反了两个以上的行政法律规范的情形为标准分类分流。
若不存在这一情形，则一般是只违反建设规划的，则交由建设规划行政主管部门处理;若存在这一情形的，则由一个行政主管部门牵头处理。
第三步，作出处理或处罚决定。然后根据处理或处罚决定分别处置，对补办手续的，进入补办手续阶段;对处以没收或限期拆除的，进入执行阶段。
2.处理或处罚时应当掌握的几个原则
一是从旧兼从轻的原则。适用这一原则有两种情况：第一种是法律、法规、规章进行了修改;第二种是在违章建筑形成后，规划进行了调整，使原有的违章建筑对规划的影响发生了变化的。在第二种情况下计算追诉时效时，同样适用从旧兼从轻的原则。
二是优先从重处罚的原则。适用这一原则的前提是违章建筑的行为同时违反了两个以上的法律规范，可以由两个以上的行政执法部门查处的情况。对于有两个以上的行政执法部门对行政处罚管辖权发生争议的，可由牵头部门协调一个部门管辖;协调不成的，由相关行政执法部门报请共同的上一级行政机关确定，若其共同的上一级行政机关为当地政府的，牵头处理部门可直接报请当地政府确定。
三是正确适用没收和拆除的原则。对不违反法律和行政法规，而只违反地方法规及规章的违章建筑，一律不得处以没收或限期拆除。
四是正确认定违章建筑面积的原则。适用这一原则的前提是当事人擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑。在此情况下，大多为批少建多，行政机关在此情况下，应作出合理的认定。
(三)补办手续阶段
对依法应当直接补办手续或经过处罚后要求补办手续的，由违章建筑的当事人到相关行政部门补办手续。需要特别说明的是：无论当事人是否补办了手续，其对建筑物的相应权利已得到有权行政机关的认可，故当事人享有相应的物权，从而成为拆迁法律关系的当事人，其享有被拆迁人的权利，并承担相应的义务。当事人在补办手续后进入签定安置补偿协议阶段;当事人不补办手续的，可经拆迁人申请，进入行政裁决阶段。
在此阶段，相关行政部门应将当事人补办手续的情况及时通报给税务部门，由税务部门根据当事人建筑物的实际用途、时间等决定是否追缴营业税、所得税。
(四)签定安置补偿协议阶段
在此阶段，由拆迁双方自行确定安置补偿方案。对协商不成的，经一方当事人申请可进入行政裁决阶段;对达成协议后，被拆迁人拒不履行的，经拆迁人申请，可进入强制拆迁阶段，由人民法院依法强制执行。
(五)行政裁决阶段
对拆迁当事人经协商未能达协议，经一方当事人的申请行政裁决的，行政机关应予受理。行政机关在受理后，应及时将申请人的申请书及证据发送给对方当事人，并告知其权利与义务。行政机关在查明事实的基础上，在法定期限内就安置补偿作出行政裁决决定，并明确当事人搬迁的期限。
(六)强制执行阶段
对于被拆迁人(即违章建筑的当事人)不履行安置补偿协议或安置补偿裁决的，经申请，可由人民法院依民事司法强制执行程序或行政司法强制执行程序强制执行，亦可由人民政府责成相关行政部门组织行政强制拆迁，强制被拆迁人搬迁，并拆除其建筑物等。
违章建筑能获得相应的拆迁补偿款
一些地方法规和规章也对违章建筑作了相应的规定，故法律意义上的违章建筑可作两种理解：一是狭义上的违章建筑，即为违反法律、行政法规的规定，所建造的建筑物。二是广义上的违章建筑，是指违反法律、法规和规章的规定，所建造的建筑物，这也就是我们通常所说的违法建筑的概念。
在这里要说明的是：违章建筑是一个专有名词，有着特定的内涵，它不是违章与建筑两词的简单组合，不能完全根据违章的涵义来推断违章建筑的涵义。其关键在于对违法建设行为，是应予以法律制裁的;而违反规章制度建设的行为除造成某种特定的后果外，是不应当受到法律制裁的。到目前为止，没有一部法律、法规、规章将违章建筑规定为违反规章制度建造的建筑物。
依据《城市规划法》的规定，违章建筑是指在城市规划内未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设影响城市规划的建筑。认定违章建筑的前提是：(1)有权认定的机关，只能是市政规划管理部门;(2)要有法律法法规的依据。在国家规划法出台前，企业已经建成的厂房是否认定为违章建筑，根据法律不溯及既往的原则，不应使用规划法，而应当使用国务院于1984年1月5日颁布的《城市规划条例》，并按照法定程序来认定。
篇8：莫让翻盖房屋变成违章建筑
《电力设施保护条例实施细则》第五条规定, 1 k V以下线路距建筑物的水平安全距离为1.0m, 1—10 k V为1.5 m。而图1中的房屋选盖的地点离10 k V, 0.4 k V线路水平距离和垂直距离都达不到安全要求, 如遇大风、大雨等恶劣天气或外力影响, 极有可能对建筑物放电, 轻则导致线路跳闸, 重则导致住户被电伤。在房屋新建中和后期修缮时, 因安全距离达不到要求, 施工人员在装拆脚手架和施工中时都可能发生触电。
《中华人民共和国电力法》第五十三条规定:任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物。第五十四条规定:任何单位和个人需要在依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业时, 应当经电力管理部门批准并采取安全措施后, 方可进行作业。