政法专项编制与公务员

政法专项编制与公务员（通用6篇）

篇1：政法专项编制与公务员

【必知】公务员编制与事业编制的异同

从金碗到铁碗，公务员似乎已经成为了时下年轻人最优的职业选择，进了机关就如同嫁入豪门一样，不管大家怀着怎样的就业心态。然而大家只知道庞大的考公人员 中学生是主体，因为他们有着迫切的就业要求；还有一些是在职但工作不稳定的企业人员，主要想获得一份安逸稳定的工作；但除此之外还有一个群体就是机关事业编人员，他们在以公务员为主体的机关中，干着与公务员一样甚至更多更累的工作，拿着比公务员少的工资，承受着几乎没有晋升空间的职业压抑感，忍受着从低级到高级公务员们暗地里的歧视，对外还要强颜欢笑的接受外界对机关干部群体的羡慕，整日为职称考试、外语考试、计算机考试辛苦备战，还要被逼加入到千军万马 中勇闯“考公”独木桥。

一、何为事业编制

为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。适用单位主要有：科研单位、教育单位、文化单位，新闻、广播、出版单位，卫生单位，体育单位，勘察设计单位，农业、林业、水利和气象单位，社会福利单位，环境保护单位、交通、城 市公用等其他事业单位。工作人员列入事业编制的单位，其工作人员的工资和活动经费的开支渠道除一般由国家事业费开支的外，还有部分事业单位的经费，采取自 收自支，差额补贴等办法。

事业编制一般都是要考的，比如烟草局、海关、检察院之类。

以前有经济警察、现在的港口警察、铁路警察等，他们是事业编制，现在不允许出现这样的编制，现在警察中的公安就要求统一编制，即是公安即是公务员。

二、公务员编制与事业编制的不同 1.经费来源不同

公务员是行政编制，财政全额拨款。

事业编制分三种，财政全额拨款，差额拨款，自收自支。事业编制可分为全额事业编制、差额事业编制和自筹自支事业编制三种，全额编制又叫全额财政拨款事业编制，参照公务员管理，基本待遇与公务员一致，多为一些公益性事业单位和部分具有行政执法职能的事业单位，如城管、学校、农技站等。差额事业编制，由财政进行差额拨款，待遇和收入在一定程度上挂钩，如医院和部分景点等。自筹自支事业编制，实际上与企业差不多，待遇和经营状况息息相关，多为一些服务型事业单位，如宾馆、培训中心、设计室等。

2.升迁不同

公务员除了熬年头，即工龄长薪级工资涨，就只能升职才能涨薪水。

而事业单位，除了熬年头，升职之外，还可以通过职称聘用来涨工资，比如中级职称相当于正科工资。就说你专业扎实，你收入也不必你上司少，甚至还高。公务员升迁机会大，而且可以一直升，直到顶。事业单位基本都是行政机关下面的二级单位，所以升迁机会很少，因为职数少。

3.待遇不同

公务员编制的待遇最稳定。事业编制的和公务员待遇是不一样的，事业编制比公务员待遇低。但是还是国家工作人员。其中，以全额拨款为最稳定，但工资较少；差额拨款的待遇形式比较灵活，电台、电视台等都属此类，虽然财政拨款只占一部分，但每月拿钱却很多；自收自支不是财政拨款，退休时拿的是和企业职工一样的养老保险退休金。

退休后，上述四种待遇每年增加的生活补贴不同，由大到小，依次是：公务员、全额、差额、自收自支。

事业单位未必工资比公务员低，一是看哪个单位，比如烟草专卖就比公务员多得多，二是你自己努力考职称，副高相当于副处待遇，很不错的。毕竟基层公务员一辈子混到副处的很少。当然我指的是基层。省市和国家的除外，省里公务员起步就是处级。

三、现状

1.人为的鸿沟：身份标签 在机关工作的人想必都知道，机关工作人员从身份上说可以分为公务员、参照公务员管理的事业编、全额拨款事业编、差额拨款事业编、自收自支事业编、工勤编，还有少数临时工和政府雇员。这几大群体，不仅仅是名称不同，而且待遇差别也很大，是人为贴上的以区别身份的标签。

其中公务员和参公事业编处于金字塔的最高端，待遇好、晋升空间大、科以下干部只要不犯错三年一小提已成了不成文的惯例。所有优势政府资源都向这个群体靠拢，所有提拔条件也必然倾斜于这个群体；

其二就来说说全额拨款事业编，在机关中这个群体承担着和公务员没有任何差别的工作，而且由于近年来公务员进口太紧，凡是需要用人的单位就想方设法成立事业 单位，招考事业编人员，这也是考公失败大学生们的次优选择。所以这一群体年龄结构相对较轻、知识水平相对较高，大多数人还拥有技术职称，部分能力强的事业 编年轻人往往被借调到政府最需要用人的部门，承担着高于一般劳动强度和难度的工作。比如：拆迁部门、应急机构、建设一线以及文案工作复杂的办公室等。

其三就是差额拨款事业编和自收自支事业编人员，这部分人在机关中非常少，多数集中在医疗卫生、新闻出版等公益事业单位，有一套自成体系的收入报酬机制；

其四就是工勤编、临时工和政府雇员。工勤编主要是技术工人，有手艺，没学历，工资待遇比照事业编略低，但比社会上技术工人收入高很多。临时工和政府雇员在 政府机关中没有正式编制，只是临时性的在政府工作，他们的工资待遇往往比较低，大约在1000元左右，基本享受不到各项福利补贴。

2.不公正的待遇：同工不同酬，低薪干重活

这里主要想谈谈公务员(包括参公)和全额拨款事业编在机关中的差别。在政府中，这两大群体承担着别无二致的工作，甚至在基层政府中事业编多于公务员，但他们却享受着不同待遇。公务员工资改革早就结束了，以前的阳光补贴、考核奖和年终一次性奖金都平分到了各月，科员最低每月可拿3500元，逐级递增。事业编 还在执行老的工资办法，而且以前公务员每月500的考核奖被拿掉了，事业编科员最低每月2400多元，再加上节假日5000元的奖金。这样算下来事业编平均每月比公务员少拿600多元，这还不算公务员的电话补贴。这仅仅是经济待遇不同等。

3.提拔标准的倾斜：看身份、看资历，就是不看能力

提拔看身份。众所周知，在机关中工作，提拔就是最主要甚至唯一的激励措施，但在干部使用和提拔上，事业编却没有多少空间。以党委办公室为例，这在各级政府 机构中都是最重要的部门之一，但就是这样整天在书记、常委身边工作的人员也有行政编和事业编之分。行政编二三年基本可以动一动，流动性比较强。事业编却是十几年如一日，都是老面孔。工作任务繁重，行政编制一定，领导就扩充事业编，充实新鲜血液和生力军，但提拔是事业编就得靠边站。因为行政和事业就是无法逾越的鸿沟，低级别的事业编永远也不可能被提拔到高一级的行政岗位上去，因为提拔看的是身份，不是能力，提拔条件里尤其是破格提拔的条件里往往都会加上一条：具有公务员身份。

而事业单位领导岗位及其有限，再加上近几年事业编人员不断扩充，领导指数却控制得很严，事业编人员就只能选择考职称这条提高工资待遇的道路。考职称其路漫 漫啊，既要准备全国统一的专业考试，还要通过计算机和外语考试，所以年轻的事业编干部大多都很爱学习，下班后不敢有什么娱乐活动，只能闷在家里钻研专业知 识，背诵英文单词。然而就是这样一条路也被去年进行的事业单位岗位设置控制的越来越难了，技术职称岗位也定岗定编了，10个人按照1比3比6的比例，只能 有1个高级、3个中级和6个初级，这还是在没有管理岗位的前提下。试想哪个事业单位能没有一把手、二把手等管理岗位呢，又特别是在基层政府中超过10个人 的部门几乎没有，所以技术职称岗位现在也成了香饽饽，只要没有岗，你考出职称证来也无济于事，只能等。于是就会出现毕业好几年的大学生光干活不提拔，只能 拿着助理职称的工资，表面上看你还占着一个初级岗，但事实上本科毕业生的工资待遇就等同与初级职称。不甘落后的人就只能终日沉浸在考职称、国考、省考等一 大堆考试中。

提拔不看能力。要说年轻的事业编干部整年学这学那，考这考那，又干着任务重难度大的一线工作，他们的学习能力和实践能力应该很强了吧，提拔干部不就是应该提拔这样的人吗？对不起，不是。组织人事部门提拔不看能力和贡献，一是看身份，拥有了公务员身份才会考察你的能力和贡献；二是看资历，你前面有年纪的的人 占着岗就不能越级提拔你，你必须等大妈大叔们提拔了或者退休了，你才有出头之日。大妈大叔也就是40多岁，55退休，那时其实你已经迈入中年，青春不在、激情不复了！

基于以上种种不公正的待遇，强烈呼吁事业单位改革能加快推行，不要自欺欺人的以身份划分群体，这样既是对人才的不尊重和浪费，也是对党的事业不负责任。行政编一定了，事业编不断扩大，请问这就是机构精简吗？当政者做出某一项改革决策可能只要动动脑、动动笔、动动嘴，但这些不公平的政策落实到每一个人身上时 就饱含着酸甜苦辣的情感。中央、省级机关中的事业编想方设法转成了参照，对基层政府中的业务下级弃之不管。如此劣待事业编人员，尤其是年轻的大学生、硕士生，他们耗费的不仅是青春、激情，浪费的不仅是体力、智慧，更是对未来生活的失望啊！所以，几行文字，几句呼喊，想为机关事业编振臂一呼，为改变这种既不公平也不明智的现状略进绵薄之力。

京佳教育

篇2：政法专项编制与公务员

入门门槛不同公务员相对宽松。政法干警很多要求必须是应届普通高校毕业生的身份和学历。

学习方式不同

公务员招考进入公安机关的新警按照有关要求，一年的试用期中、通过岗位实习和4个月的初任培训后即具备正式干警身份。政法干警需再次进入校园通过2年正式的学历教育形式，获取所必须的学历以及学位证书并参加相应的岗位实习，毕业后进入培养单位方可具备正式干警身份。

待遇成本不同公务员招考后从报道之日起即计算工资，培训期间工资也正常发放。政警在校期间不具备公务员身份，只发放生活费用(好像几百块钱)。目前安徽公务员新警最差的待遇也能达到1000以上。所以政法干警所承担的经济成本比公务员招警的要多的多。

篇3：政法专项编制与公务员

一、旅游专项规划文献研究

中华人民共和国国家标准 《旅游规划通则》 (GB/T 18971-2003, 以下简称 《 通则 》) 是旅游规划编制的重要科学依据,但其重点是对旅游发展规划和旅游区规划的编制内容与技术等提出了基本要求,并没有单列旅游专项规划,只是以要素形式包含于两类规划的内容之中。 相对于不断丰富的旅游实践,现存的旅游规划领域,规划内容过于单一, 就旅游论旅游,主要重视旅游基本的功能要素,忽略了旅游跨行业的特点,缺少旅游业和当地社会经济融合的组织规划。1同时,《通则》 所划分的两个层次,使得一些功能性专项规划,如项目开发等被设定为其重要性略低于总体规划、 控制性详细规划、 修建性详细规划的形式,2这不利于旅游专项规划的研究与发展。

旅游专项规划由Inskeep在1991年提出,但至今学术界对旅游专项规划的理解存在差异,概念认定也众说纷纭,学者们从各自的角度与编制经验出发,对旅游专项规划进行了阐述。 有的将专项规划简单认为是一些专题研究,或是针对特殊兴趣的旅游,如健身游、山地游,这些规划有时独立,有时是综合规划中的一部分, 常见的是旅游产品改进研究。3有的将旅游策划、 旅游地形象策划与营销规划、旅游人力资源开发规划纳入专项规划。4

相对于旅游专项规划的整体基础理论、内容与方法的研究, 针对某一类的专项规划研究较为丰富, 特别是像乡村旅游这类现阶段热点的专项规划,规划编制者和学者们在实际编制过程中对其进行较好的理论总结与提炼。 如针对现代农业园区规划,提出应该对园区建设规划深度、基础设施的投入力度和配套情况加以重视,并在土地、金融、科技等保障机制方面进行针对性规划。5还有一些学者从可持续角度、景观规划角度对乡村旅游规划进行深化研究, 认为应该利用多维度评价指标模型,包括社会、经济和环境指标作为规划工具,控制实际区域旅游规划的实施。6而对于乡村景观规划,要考虑到乡村景观的多样性及其与乡村建筑的差异性, 并要依据乡村景观规划政策,规范乡村建筑,同时利用GIS的景观模型构建及空间分析手段,进行合理的景观规划。7

二、旅游专项规划的概念与类型探讨

1、旅游专项规划的概念

在旅游业快速发展和融合的前提下,对旅游专项规划的理解应该以开放包容的姿态,不应当将旅游专项规划理解狭义化。 因此,本文结合旅游专项规划编制的实践, 认为旅游专项规划包含三层含义:第一,是对某一专项领域的旅游开发与发展做出的时空安排,是在旅游发展与产业融合的大框架下对专项旅游发展要素的统筹谋划与配置。 第二, 旅游专项规划就是重点围绕某一领域、某一要素而进行的对规划背景的认知、发展目标的确立、具体方案与项目的设计、进度安排以及保障措施、后续监管的落实等。 第三,旅游专项规划既可以是宏观层面、产业层面的旅游专项规划,也可包括社区层面、景区层面的旅游专项规划,并且其内涵随着旅游实践的发展而不断丰富。

2、旅游专项规划的类型

旅游专项规划呈现出丰富性,分类方式具有多样化,不同的角度、不同的属性、不同的层面均可以作为划分的依据,本文则以旅游专项规划产生和演变为主线,结合以上因素,将其划分为三大类型。

(1)旅游配套 要素角度演变 而成的旅游专项规 划。 旅游业发展配套要素不仅包括传统的食、 住、 行、购、娱、交通、水电、用地等,还包括随着现代旅游业发展所需要的支撑要素,如人力资源、信息技术、环境因素、政策要素等。 随着旅游活动、休闲活动的常态化,所谓的旅游配套要素在功能上已实现多元化,如酒店既是旅游者的留宿地、度假者的暂住地、养老者的休疗地等,也是社区居民日常聚会、 娱乐,当地企业进行商务、休闲活动的重要场所,因此,酒店业的发展要受到多重因素的影响,这必然催生系统的酒店业规划的产生。

(2) 经济社会发展 角度涌现 出的旅游专项规划。 旅游是区域经济社会发展的重要组成部分,旅游规划必然会刻上地方经济社会发展的烙印,从而产生各种旅游专项规划,并且受到区域经济社会发展背景、特色以及阶段性的深刻影响。 如随着人类对自身生存环境的关注,开始追求回归自然,生态旅游、资源保护等专项规划得到广泛的重视。 为弘扬爱国主义精神以及满足对革命老区旅游扶贫的需要,红色旅游规划曾大量涌现。 浙江是海洋经济大省,海洋经济的发展使海洋旅游专项规划一直以来受到重视。

(3)产业融合 角度孕育 出的旅游专项规划 。 这类旅游专项规划是传统旅游业与工业、农业、商贸业、文化、体育等相关产业融合的产物,既可以站在产业发展层面,对两类或多类产业共同规划,也可以站在社区(景区)层面,以特色产业为基础,对旅游发展要素做出合理配置,如在旧城改造、商业街提升中,需要对历史街区保护、商业街的休闲旅游功能等方面进行合理的规划。 未来,跨界合作的不断加强,产业领域的相互渗透,这类旅游专项规划将会更加多元化。

三、旅游专项规划编制应遵循的基本原则

不同于其他旅游规划,专项规划涉及领域差异性大,编制工作也更为专业。 因此,在规划编制内容上应当遵循“基+X”的模式,基是不可或缺的内容,X是灵活变换的内容,8在旅游专项规划编制中,即应该明确哪些是基本准则与规划内容,哪些是要根据不同的旅游专项规划进行针对性编制的内容。 旅游专项规划是产业融合、跨界合作、功能交互的产物, 故以下准则应贯穿规划始终。

1、强化产业融合

从产业特征角度, 旅游产业融合即旅游业与其他产业的相互渗透和交叉, 融合后的产业仍然具有旅游业的特性。9从产业发展角度,旅游产业融合是指旅游业与其他产业相互作用, 形成一种互补和竞争的态势,同时促进各产业的共同发展。从融合途径角度,主要包括三个方面,即新技术的进入、各个产业的交融以及旅游要素的结合来促进产业的融合。

产业融合为旅游规划、发展提供了新的视角,通过将不同产业或是同一产业的不同产品相互渗透、 相互交叉,从而逐步形成一个新产业。10产业融合是大多数旅游专项规划产生的根本原因, 因而在旅游专项规划编制中必须以产业融合理论为指导, 始终将产业融合发展作为重要的任务, 既要充分尊重原产业或相关产业发展的诉求, 也要考虑旅游产业发展的客观规律,并产生1+1>2的效益。在旅游专项规划背景与基础分析, 规划指导思想与基本原则的确定,规划空间布局与项目设计,产品开发与市场营销策划,配套服务与保障措施等规划编制的各环节,均要对相关产业做深入的了解, 充分挖掘各自的资源禀赋与优势,尊重各自产业发展的客观规律。

2、注重空间整合

旅游空间整合主要是旅游目的地层次结构的优化与调整, 景点的空间关系优化及服务设施的空间布局和功能协调,使旅游地系统化,提高效率。11旅游空间整合可以简单认为是旅游地各个要素和功能区布局的优化和提升,目的在于向旅游者提供高质量、 全方位的服务和产品,提高旅游资源的整体效益。

由于专项规划的特殊性与涉及领域的复杂性, 在空间整合上涉及的内容、层次、维度等更多,要求更高,难度更大。 在规划过程中,既要考虑旅游依托产业的合理发展,旅游与社区居民的关系,又要使旅游开发效用最大化。 如在乡村旅游规划时,要有机整合农业生产空间与旅游活动空间、社区居民生产空间与旅游活动空间。 对于前者,既要保证农业生产的安全与稳定性, 又要满足旅游者对农业观光、休闲、体验的需求,规划时需要根据旅游活动规律与农事生产规律的客观要求,进行合理的空间功能定位与划分,使大地景观区、农事采摘体验区、休闲活动娱乐区等功能区在空间上得到优化配置。 对于后者,既要保障农村居民生活的安定、不受干扰, 特别是对于不直接参与旅游经营活动的居民,又要能满足旅游者对体验乡村生活、 乡土风情的需要, 在规划中,对于农家乐体验点的选择、乡村游览线路的设计、旅游公厕的配置、外来车辆的停靠等在空间上都要做出合理的安排。

3、重视协同发展

所谓协同发展, 就是指协调两个或者两个以上的不同资源或者个体,相互促进、共同发展转变,从而成为一种以互惠双赢为动力的新型系统。12在旅游专项规划编制中, 协同发展要求我们摒弃单一旅游系统的思维模式, 将旅游产业与相关产业放在同一层面,兼顾两个产业系统的特点,并对两个产业的合作基础做出科学的分析,如产业互补性、市场关联性等,为未来两个产业的发展做出合理的安排。

旅游专项规划具有明显的产业特征与专业要求,不同类型的旅游专项规划所要配合的主管部门亦有所不同,要根据专项规划内容、特点与要求,组建行业专家及相关专业编制人员, 确保编制质量。 编制时,在规划背景及趋势判断、资源环境分析与评价、规划目标确定、项目设计与选择、规划保障与推进落实等各环节,均要与旅游部门与相关产业部门共同协调,必须做到两者兼顾、两者融合,充分体现两者的利益诉求。 对于乡村旅游规划,农业是根本,资源分析一定要突出农业生产和土地资源等方面的内容, 突出相关的农耕文化以及乡土民俗,这就必须与农业与农村工作办公室、农业局等相关部门以及农业科技专家进行密切合作,更好地挖掘与评价分析农业资源的开发价值及其利用程度等。

在旅游专项规划的实施与推进中,更需要相关管理部门共同配合,精诚合作,追踪监督规划的落实情况,这样,旅游专项规划才具有真正的可操作性。 乡村旅游规划的推进与实施,就需要农业部门在农业生产、 农产品加工等方面的指导与支持,大力发展生态农业、低碳农业、创新农业、精准农业等现代高科技农业,丰富农业旅游产品。 而旅游部门则可利用自己的优势,在对外宣传、促销,维护市场秩序,培育经营户的服务意识、提高农户的经营能力等方面发挥积极的作用。 此外, 还要与林业、水利、文化、精神文明建设等部门的良性互动,加强各部门之间的协作,保证规划的实施。

四、旅游专项规划编制差异化内容

旅游专项规划的编制内容专题性突出,在规划编制时,必须把握其特征,并重点在以下方面进行差异化的编制与引导。

1、利益关系分析符合实际

利益关系是任何规划编制中都不能回避的问题,是旅游规划需要着重考虑的对象,但在实际规划过程中政府和规划编制者往往忽略了其他利益相关主体的利益分配(陈君君,刘国英,2012)。 对于旅游专项规划,不同类型、不同范畴的旅游专项规划其利益关系或核心利益矛盾存在明显差异,编制中必须深入透彻分析理解其所涉及的利益群体,并在规划中兼顾各相关群体的利益,对旅游要素进行合理安排与空间的配置。 如在社区型乡村旅游专项规划中, 重点要全面协调好社区农民与旅游者、外来旅游企业和基层政府的利益关系。 不仅要处理好旅游发展与不同程度参与旅游开发的农民之间的关系,也要处理好旅游发展与农村环境保护、古建筑修护等关系。

2、指导思想要反映产业发展的诉求

由于旅游专项规划大多是产业融合的结果,规划指导思想必须反映相关产业的诉求。 乡村旅游专项规划发展思路要与新农村建设的思路与方针联结在一起,依托乡村旅游资源特点、现有旅游经济与农村经济发展基础条件,围绕解决“三农问题”、 建设社会主义新农村的总体目标,构思乡村旅游发展。 商贸旅游专项规划发展思路则要与商业是人们生活基本保障的地位相结合,严格遵守国家对商业规划、网点布局的基本标准与要求,充分尊重商业发展的客观规律,合理地进行商业网点布局,将商业空间和城市游憩空间结合开发, 创新发展思路, 推进旅游业和商贸业的实质性对接、渗透,资源共享,实现商业和旅游的双赢。

3、目标体系设置具有针对性

对于要素类的专项旅游规划, 其目标体系与原来的要素规划内容有着明显的差异, 如对于酒店业规划,不但要对传统酒店的总体规模、增长比例、结构层次等内容做细化目标设计,还需要对重点项目、 品牌建设、人才队伍培养等做出具体的目标设计。而对于反映区域特色的旅游专项规划, 旅游发展目标是区域经济社会发展目标的有机组成部分,因此,不同类型的旅游专项规划, 其目标体系的确立就不尽相同。如乡村旅游专项规划的目标体系,除了一般旅游发展规划中要求的旅游接待规模、消费水平、逗留天数、在GDP所占比例、增长比例等指标外,必须增加农民收入水平、就业人数、农村生态环境等指标。

4、保障内容设计要切实可行

篇4：政法专项编制与公务员

关键词：澳门公务员；编制；职级；工作压力；工作满意度；主观幸福感

一、引言

1.澳门公务员现状

澳门回归祖国后，特区政府推出改革流程、一站式服务、服务承诺、ISO管理及新评核制度等一系列措施，令一线公务人员，特别是公共服务人员的服务水平大为提升，行政效率有所改善。

据澳门行政公职局数据显示，澳门特区公务员数目持续增加，截至2012年9月30日，澳门共有公务员24483名，较2010年底增加547人。图1为澳门各种任用方式公务员的分布图（截止到2012年9月）。

截止到2012年9月，澳门共有20岁以下公务员3人，20～29岁公务员4594人，30～39岁公务员7289人，40～49岁公务员7581人，50～59岁公务员4270人，59岁以上公务员746人。

澳门公务员数目持续增加，对实现特区政府打造廉洁的、高透明度的“阳光政府”是一个重要的机遇。2009年胡锦涛对新一届澳门特区政府管治团队提出了“爱民为民、团结一心、勤政高效、清正廉洁”四点希望。如何使公务员真正做到这四点，促使广大公务员职业生涯与个人身心健康协调发展，明确他们各方面的情况，如什么因素会影响他们的工作效率、工作态度、对工作的满意度等，这既是学者们关注的课题，更是政府管理层面对的问题。

2.澳门公务员工作压力现状

“压力”一词被用来描述人们在面对工作、人际关系、个人责任等要求时所感受到的心理和精神上的紧张状态。目前，对于澳门公务员工作压力的研究并不多。禹玉兰（2007）在对澳门公务员工作压力现状的研究中指出，澳门公务员的总体压力中等偏上，各压力因子情况差异显著，其中生涯发展压力最大，然后依次是工作负荷压力、组织中的结构与气氛压力、组织外因素压力、人际关系压力、组织中的角色压力。焦璨等（2010）研究发现，澳门公务员的工作压力源依次是工作负荷、决策参与度、工作前景和人际关系，公务员的心理健康状况与工作压力呈显著正相关。如何更好地了解澳门公务员的工作压力，促使他们更好地工作，已成为一个亟待解决的问题。

3.澳门公务员工作满意度现状

工作满意度（job satisfaction）的正式研究开始于霍波克，他认为工作满意度是员工心理与生理两方面对环境因素的满足感受，亦即工作者对情境的主观反应。

目前已有文献中对澳门公务员工作满意度的研究偏少，陈瑞芳（2004）研究发现澳门公务员工作满意度属中等偏高水平，女性公务员薪水满意度和总体满意度显著高于男性，学历较高者薪水满意度显著偏高，主管较之非主管有较高的工作满意度，行政性的公务员较之技术性的公务员有显著的升迁满意度及同事满意度。林少惠等（2010）研究发现，澳门社会工作者的应对方式在一定程度上影响着其工作满意度。

4.澳门公务员主观幸福感现状

主观幸福感（subjective well–being）是评价者根据自定的标准对其生活质量的整体性评估，它是衡量个人生活质量的重要综合性指标。迪纳（Diener，1984）认为幸福感是个体对生活评估后的一种结果，具有主观性、整体性、相对稳定性三个特点。

有关澳门居民主观幸福感的研究中，刘晶莉（2008）指出30～40岁及以上的澳门公务员主观幸福感显著高于29岁以下、30～39岁的公务员，情绪智力、人际关系总分均与主观幸福感呈显著的正相关。苏玲等（2012）对澳门回归十年间居民幸福感的变化进行研究，结果表明所有类型的澳门居民在回归后，幸福感都显著增强。

5.澳门公务员社会支持现状

科布（Cobb，1976）认为社会支持是人际层次的信息交换，它使个体相信自己属于某一沟通的网络，涉及相互的责任与了解。一般认为，社会支持从性质上可以分为两类：一是客观的、可见的或实际的支持，包括物质上的直接援助，这类支持是客观存在的现实，独立于个人的感受；另一类是主观体验到的支持，指的是个体在社会中受尊重、支持、被理解的情感体验以及满意程度，与个体的主观感受密切相关。国外大量研究显示，获得良好社会支持的个体，其主观幸福感、生活满意度、积极情感都较高，消极情感较低。然而，对于澳门的公务员社会支持状况却鲜有研究。

以往关于工作压力、工作满意度、主观幸福感和社会支持的研究，尽管已取得一些有价值的结果，但是忽略了公务员体制中的一些基本因素在其中的作用，如编制制度和职级状况等。澳门公务员的编制以及职级制度与大陆不尽相同，编制和职级是否对他们的工作压力、工作满意度、主观幸福感和社会支持有一定的影响，本研究将首次对此进行探讨。

二、研究方法

1.研究对象

采用横断面设计、分层随机抽样法，向澳门政府公务员发放750份问卷，收回710份，其中有效问卷为678份，有效率达95%。

2.研究测量

工作压力采用封丹珺和石林等（2005）编制的“公务员工作压力调查问卷”，包括公务员工作压力源的七个因素结构，即上级领导、工作责任、人际关系、工作任务、工作性质、完美倾向和职业前景（因子负荷：0.36～0.86）。七个维度累积解释总方差的52.4%，分半信度为0.78，问卷具有良好的信效度。

社会支持采用肖水源1986年编制的“社会支持评定量表”（Social Support Rate Scale，SSRS），包括客观支持、主观支持及对支持的利用度三个维度。该量表的信效度较高，在国内应用广泛。

工作满意度采用“明尼苏达满意度量表”，该量表是韦斯（Weiss）等1967年编制的MSQ短式问卷，由阳志平等（2004）翻译，包括内在满意度、外在满意度和一般满意度（整体满意度）三个分量表。

主观幸福感采用坎贝尔（Campbell）1976年编制的“幸福感指数量表”，用于测查受试者目前所体验到的幸福程度。

本研究数据采用SPSS16.0进行统计分析。

三、结果

1.澳门不同编制、级别公务员工作压力、社会支持、工作满意度、主观幸福感的特点

为考察不同编制的公务员在工作压力、社会支持、工作满意度、主观幸福感这四个方面的差异，对其分别进行了独立样本t检验，结果详见表1。

表1.不同编制公务员的工作压力、社会支持、工作满意度、主观幸福感差异比较

编制内（M±SD）

编制外（M±SD）

工作压力

73.56±14.40

69.71±14.02

社会支持

38.32±5.27

37.09±6.67

工作满意度

70.52±11.35

67.64±8.90

主观幸福感

45.28±7.73

45.95±10.12

从表1可知，编制内公务员的工作压力显著高于编制外的公务员，t（671）=3.47，p<0.01；编制内公务员的社会支持显著高于编制外的公务员t（674）=2.66，p<0.01；编制内公务员的工作满意度显著的高于编制外的公务员，t（674）=3.56，p<0.001；在主观幸福感这一变量上差异不显著，t（676）= -0.98，p> 0.05。

为进一步探讨不同编制（编制内、编制外）中三个级别（高级技术人员或技术员、技术辅助人员、技术工人或勤杂人员）的公务员在工作压力、社会支持、工作满意度以及主观幸福感上的差异，对此分别进行了F检验。

检验发现在工作压力方面，只有编制内三个职级的公务员的工作压力差异显著，F（2，276）=17.08，p<0.001。事后比较发现，高级技术人员或技术员的工作压力显著高于技术辅助人员（p<0.01）；高级技术人员或技术员的工作压力显著高于技术工人或勤杂人员（p<0.001）；技术辅助人员的工作压力显著高于技术工人或勤杂人员

（p<0.001）；其他差异不显著。

在工作满意度方面，编制外三个职级的公务员工作满意度差异显著，F（2，391）=4.24，p<0.05。事后比较发现，高级技术人员或技术员的工作满意度显著高于技术辅助人员，p<0.01；其他差异不显著。

社会支持、主观幸福感方面没有发现显著差异。

2.澳门公务员工作压力、社会支持、工作满意度与主观幸福感的相关分析

相关分析发现，澳门公务员在工作压力的各压力源上的得分存在显著正相关关系，社会支持各维度（主观支持、客观支持、支持利用度）之间存在显著正相关关系，主观幸福感的总体情感指数、生活满意度、整体幸福感之间高度正相关，工作满意度的内在满意和外在满意及整体满意显著正相关。主观幸福感、工作压力、工作满意度以及社会支持两两之间密切相关，结果见表2。

由表2得知，工作压力与主观幸福感、社会支持与主观幸福感显著负相关，即工作压力越大主观幸福感越低，社会支持度越低主观幸福感越高；主观幸福感和工作满意度、工作压力和工作满意度、工作压力和社会支持、工作满意度和社会支持之间均呈显著的正相关，即工作满意度越高主观幸福感越强烈，工作压力越大工作满意度越高，社会支持越多工作压力越大，社会支持越多工作满意度也越高。

3.澳门公务员工作压力与工作满意度的回归分析

分析发现，澳门公务员工作压力和工作满意度之间存在显著正相关关系，这有别于以往的研究。下面我们以工作压力的七个因子为自变量，分别以工作满意度两个维度及整体满意度为因变量，采用逐步回归法进行回归分析，结果见下页表3。

由表3可知，进入内在满意度方程的工作压力显著变量有工作任务、工作性质、完美倾向、人际关系四个因子，它们联合解释了变量的11.9%，其中工作任务对内在满意度的预测度最佳，其解释量为8%，其次是工作性质、完美倾向和人际关系，其解释量分别为2.6%、0.6%、0.7%。进入外在满意度方程的工作压力显著变量有工作任务、工作性质、完美倾向和上级领导四个因子，它们联合解释了变量的10.8%，其中工作任务对外在满意度的预测度最佳，其解释量为8.2%，其次是工作性质、完美倾向和上级领导，其解释量分别为0.8%、1%、0.8%。进入整体满意度方程的工作压力显著变量有工作任务、工作性质、完美倾向、人际关系四个因子，它们联合解释了变量的12.9%，其中工作任务对整体满意度的预测最佳，其解释量为9.3%，其次是工作性质、完美倾向和人际关系，其解释量分别为1.7%、1.3%、0.6%。总之，工作压力对工作满意度具有一定的预测作用。

四、讨论

1.不同编制与职级的澳门公务员的差异分析

本研究发现，编制内澳门公务员的工作压力显著高于编制外公务员。澳门特区政府规定自2007年1月1日后入职的编制内公务员，退休与编制外员工一样，只享有公务员公积金制度，不再享有长俸制，这就导致新公务员在退休福利上没有太多优势。而如今各部门编制内外人员的福利渐趋一样，但编制内是实位，承担的工作范围更大，责任更大，所以编制内公务员的工作压力更大。

澳门回归后，政府大力推行服务承诺计划，并在政府部门推ISO9000服务认证工作，如成立民政总署综合服务中心等，一系列的改革促使公务员明白自己的公仆身份，提高其服务意识。由于澳门特区政府所提倡的“勤政高效”的理念，加上各项制度的改革，使得社会大众对澳门公务员的要求也越来越高，澳门公务员不但要终身学习，接受培训，同时须忠诚、廉洁及保密，公务员承受着来自特区政府、社会大众和自身的压力。编制内公务员不再享受长俸制，同时所承担的工作范围又比编制外公务员要大，自然工作压力更大。

本研究发现，编制内三个职级的公务员工作压力差异显著，职级越高的公务员工作压力越大。高级技术人员或技术员及技术辅助人员这两组人员是现时政府出谋献策及运作的中心人员，承担着最为重要的工作，职级越高的公务员所担任的工作就越有技术含量，责任也越大。澳门特区政府“工作表现评核制度”针对不同职级的特点分别设置了不同的评核指标，其中针对高级技术人员和技术员、专业技术员、工人和助理员的可选择性评核指标分别为“主动性及自主能力、革新及创造力、团队工作与公众的关系、资源管理”“主动性及自主能力、与公众的关系、资源管理”“与公众的关系、资源管理”。可见职级越高的公务员评核指标越多，考核越严格，压力自然越大。而编制内公务员对自己的工作充满热忱，对自己的工作岗位并没有因是实位而散漫，反而感到有一定的压力，所以编制内职级越高的公务员压力也越大。

此外，编制外三个职级的公务员工作满意度差异显著，高级技术人员或技术员的工作满意度显著高于技术辅助人员。如前所述，高级技术人员的工作压力最大，为了更好地完成自身工作任务，他们必须钻研业务，完善能力，同时在完成工作任务的过程中又会体验到一种较高的自我价值感，而高质量地完成工作任务正会得到上级的肯定，使得对自身工作更为满意。

2.澳门公务员工作压力与工作满意度的关系

本研究得出工作压力和工作满意度呈显著正相关，即工作压力越大工作满意度越高。这与国内大多数研究的结果不同，吴伟社（2008）发现，公务员的工作压力与工作满意度呈显著负相关。然而也有研究表明，压力与积极情绪有正相关，如英国NHS员工虽然承受巨大的压力，但他们的工作满意感很高。事实上有时为了促进一些更加积极的事情发生，必须要有一定的压力，哈特和库珀（Hart & Cooper，2001）研究表明，我们很有可能同时体验到满足与压力。所以说，压力虽然是危机，但也蕴含着机会和机遇。压力作为一种原动力，可令公务员迎难而上，面对各种挑战。由于工作不断有新挑战，故公务员的工作满意度亦有所提升，他们觉得自己能克服各种工作困难，会更有成就感。

五、结论

（1）澳门编制内公务员工作压力、社会支持、工作满意度均显著高于编制外公务员。

（2）编制内三个职级的公务员工作压力差异显著，由高到低依次为：高级技术人员或技术员、技术辅助人员、技术工人或勤杂人员。编制外三个职级的公务员工作满意度差异显著，高级技术人员或技术员的工作满意度显著高于技术辅助人员。

（3）工作压力与主观幸福感、社会支持与主观幸福感呈显著负相关；主观幸福感和工作满意度、工作压力和工作满意度、工作压力和社会支持、工作满意度和社会支持呈显著正相关。

（4）工作压力各维度中，工作任务、工作性质、完美倾向、人际关系、上级领导对工作满意度有较好的预测

作用。

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篇5：政法专项编制与公务员

2016广西事业单位：事业单位编制与公务员编制的区别

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一、工资的来源不同

公务员编制就是单位工作的正式人员，其工资由财政全供。事业单位工资由财政全供或者财政部分供给或者自收自支。事业单位的工资形式有三种：一种是全 额参照公务员待遇,全额财政拨款，像林业局。一种是差额的,给一个百分点，然后自己单位给你发一个百分点，像公立医院。还有一种就是只管编制，不管工资, 只给政策，不给钱，像一些博物馆就是。很多考生认为，公务员管的严，事业编制管理松，公务员作为单位的正式员工，工资和福利待遇一定比事业单位好，这种认 识是存在一定误区的，事业单位的工资结构和公务员不一样，一般来说，事业单位的工资高于公务员单位和参照的事业单位。比如，市里中学老师的工资就比市政府 办的公务员工资要高，因为事业单位的补贴较多。只不过事业编制人员缴纳失业保险、公务员编制人员不缴纳失业保险。

二、事业编制与公务员编制岗位之间的转换有差异

在县级党政机关，一个单位公务员和事业单位人员往往不区分，局机关里公务员编制很少，大部分都是下属事业编制的人。县委可以直接将事业编制的股长提拔为县局的副局长，自动就转为公务员编制了。

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通常到了市里以上的级别，公务员和事业编制就区分得很明显，工作人员一般不大范围的交叉，一般是各司其职，各负其职，尤其是副科以下的人员岗位之间 一般不能相互转换，但是到了副科就可以相互转换。比如可以从事业单位里直接提拔人到局机关当副科长或科长，也自动转为公务员编制了。

三、公务员招考与事业单位的招考有区别

所有的公务员都是通过公务员考试进入(包括事业单位中的公务员)，事业单位招考是不会招考公务员的，事业单位招考，主要是针对科、教、文、卫、交通等系统，报考时还有一些具体限制。如报考教师的，需要教师资格证，报考医院的，需要医师资格证书等。

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篇6：政法专项编制与公务员

2016项目申报指南

项目申报全流程指导单位：北京智博睿投资咨询有限公司

依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，以及国务院《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》、《中国制造2025》和《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等，科技部会同有关部门组织开展了《国家重点研发计划智能电网技术与装备专项实施方案》编制工作，在此基础上启动“智能电网技术与装备”重点专项2016项目，并发布本指南。

本专项总体目标是：持续推动智能电网技术创新、支撑能源结构清洁化转型和能源消费革命，从基础研究、重大共性关键技术研究到典型应用示范全链条布局，实现智能电网关键装备国产化，到2020年，实现我国在智能电网技术领域整体处于国际引领地位。

本专项重点围绕大规模可再生能源并网消纳、大电网柔性互联、多元用户供需互动用电、多能源互补的分布式供能与微网、智能电网基础支撑技术5个创新链（技术方向）部署23个重点研究任务。专项实施周期为5年（2016—2020）。

按照分步实施、重点突出原则，2016年首批在5个技术方向启动17个项目。每个项目设1名项目负责人，项目下设课题数原则上不超过5个，每个课题设1名课题负责人，课题承担单位原则上不超过5个。

各申报单位统一按指南二级标题（如1.1）的研究方向进行申 — 2 —

报，申报内容须涵盖该二级标题下指南所列的全部考核指标。鼓励各申报单位自筹资金配套。对于应用示范类任务，其他经费（包括地方财政经费、单位出资及社会渠道资金等）与中央财政经费比例不低于1：1。

1.大规模可再生能源并网消纳

1.1 高比例可再生能源并网的电力系统规划与运行基础理论（基础研究类）

研究内容：面向高比例可再生能源并网及系统安全高效运行的重大科学问题，研究未来电力系统的协调规划和优化运行的基础理论。具体包括：未来电力系统结构形态和新运行场景下的电力预测理论与方法；考虑高比例可再生能源时空分布特性的输电网多目标协同规划理论与方法；考虑主动负荷响应、高渗透率可再生能源接入、分布式储能影响的配电网规划理论与方法；考虑电源、输配电网络及负荷电力电子化的稳定性分析方法；高比例可再生能源并网与交直流混联系统的优化运行方法。

考核指标：所研究的理论模型和方法适用于可再生能源电源高占比（不低于30%）系统的规划和运行，为大型可再生能源电站并网和高渗透率可再生能源发电集群灵活并网提供理论基础。

实施年限：5年 拟支持项目数：1—2项

1.2 大型光伏电站直流升压汇集接入关键技术及设备研制

（共性关键技术类）

研究内容：为提高大型光伏电站接入系统送出能力和系统效率，研究光伏直流升压变流器等关键技术，建立光伏直流升压汇集接入实证研究平台。具体包括：大型光伏电站直流升压汇集接入系统总体设计集成技术，大功率高升压比光伏直流变流技术，多台变流器串/并联技术；大型光伏电站直流升压汇集接入系统协调控制技术和直流系统保护技术，研制主控装置及保护装置；光伏电站直流升压汇集接入系统及装置仿真技术和测试技术。

考核指标：研制500kW光伏直流升压变流器，效率94%以上；建立±30kV/1MW光伏直流并网接入实证研究平台，光伏并网直流升压比不低于40倍。

实施年限：4年 拟支持项目数：1—2项

1.3 分布式可再生能源发电集群灵活并网集成关键技术及示范（共性关键技术类）

研究内容：针对分布式可再生能源发电大规模灵活并网集成和消纳需求，掌握分布式发电集群规划设计、运行控制技术及高功率密度、即插即用关键设备，完成区域示范。具体包括：高渗透率（可再生能源发电装机容量占最大负荷的比例）分布式可再生能源发电集群的规划设计技术；高功率密度、即插即用的分布式发电逆变技术和储能双向变流技术，即插即用的智能测控保护 — 4 —

技术；区域性分布式发电群控群调技术；分布式可再生能源发电集群实时仿真和测试技术。

考核指标：分布式发电逆变器和储能双向变流器功率密度1.0W/cm3以上，效率不低于98%；应用于可再生能源发电渗透率50%以上、且可再生能源容量达到百兆瓦以上的示范区域；所有并网点的THDI（总谐波电流畸变率）均不超过5%，反孤岛保护动作时间不超过2秒。

实施年限：3年 拟支持项目数：1—2项

1.4 支撑低碳冬奥的智能电网综合示范工程（应用示范类）研究内容：为实现高比例可再生能源发电的高效利用，支撑张家口可再生能源示范区和低碳冬奥专区的建设，完成冬奥智能电网综合示范工程。具体包括：大容量储能系统及其相关技术、大型可再生能源基地风光储多种能源汇集外送的柔性直流和交直流混联送出技术；可再生能源高精度功率预测技术、多能源互补协调调度与控制技术；多能互补的分布式能源与微网系统及其相关技术、交直流混合配电网技术；与可再生能源发电融合的充电设施网络关键技术。

考核指标：示范区支撑千万千瓦级可再生能源发电的接入和送出，可再生能源功率预测年平均误差不超过10%；冬奥专区内电力消费100%来自可再生能源发电，全区覆盖电动汽车充电网

络，供电可靠性不低于99.99%。

实施年限：5年 拟支持项目数：1—2项

经费配套：其他经费（包括地方财政经费、单位出资及社会渠道资金等）与中央财政经费比例不低于1：1 2.大电网柔性互联

2.1 大型交直流混联电网运行控制和保护（基础研究类）研究内容：面向大型交直流混联电网安全运行重大科学问题，研究交直流混联电网建模、交直流协同控制理论与方法。具体包括：多换流站之间及其与互联交流电网动态相互作用机理，交直流混联电网多时间尺度建模与仿真方法；多换流站潮流快速控制及其与交流电网协同控制方式，考虑多回直流场景下的系统稳定控制方法与恢复控制方法；交/直流系统故障后电网故障特性及演化机理，保护原理及交直流保护协调配合策略，基于故障传播过程的预警和主动保护基础理论和方法；含高密度分布式发电的交直流电网稳定分析方法与自愈控制方法；对提出的理论和方法开展仿真验证。

考核指标：所研究的控制理论与方法引领大型交直流混联电网运行控制和保护技术的发展，仿真验证的原型系统中换流站不少于20座、交流系统节点数不少于2000个；提出具有ms级响应速度的交直流混联电网协同控制方式与系统稳定控制方法。

实施年限：5年 拟支持项目数：1—2项

2.2±500kV直流电缆关键技术（共性关键技术类）研究内容：研究±500kV直流电缆（陆缆）制造与应用技术，掌握批量化绝缘材料制备工艺，完成样机研制并通过型式试验。具体包括：直流电场下绝缘材料空间电荷调控及抑制技术，绝缘材料和屏蔽材料的配方及超净化批量生产能力的制备工艺；±500kV直流电缆用绝缘材料、电缆本体及接头设计与制造技术；±500kV直流电缆在直流输电系统中的应用特性及环境适应性；高压直流电缆运行中空间电荷与局部放电的影响及性能评估、竣工试验和运行维护技术；高压直流电缆机电特性测试平台，机电热特性监测系统。

考核指标：绝缘材料洁净度指标控制在50μm以下，厚度0.2 mm样品的威布尔分布直流击穿场强不小于170kV/mm。运用制备的绝缘材料和屏蔽材料，研制长度不低于300m的±500kV电缆（陆缆）样品及样机，电缆（含附件）击穿强度大于30kV/mm，电缆附件的雷电冲击耐受水平不低于1050kV。整体样机通过型式试验。

实施年限： 3年 拟支持项目数：1—2项

2.3±1100kV直流输电关键技术研究与示范（应用示范类）研究内容：研究±1100kV直流输电工程换流站成套技术，并

在示范工程上应用。具体包括：±1100kV直流换流站及线路过电压抑制与绝缘配合及雷电防护技术，绝缘子污秽与覆冰雪闪络特性及典型空气间隙放电特性，电磁环境特性及其对其他系统电磁影响与防护技术；研制±1100kV换流变压器、平波电抗器、绝缘子等关键设备；±1100kV直流输电工程接入交流系统方式及系统稳定控制技术，±1100kV换流站设备和直流线路技术规范与标准；现场模块化换流变压器试验技术。

考核指标：±1100kV直流输电示范工程输送功率12000MW，输电距离不低于3000km。换流站极线设备操作冲击耐受绝缘水平在2.0倍以下，直流线路操作冲击过电压水平在1.6倍以下，直流线路下的地面合成场强不超过30kV/m。完成关键设备的技术规范。

实施年限：4年 拟支持项目数：1—2项

经费配套：其他经费（包括地方财政经费、单位出资及社会渠道资金等）与中央财政经费比例不低于1：1 2.4 高压大容量柔性直流输电关键技术研究与示范（应用示范类）

研究内容：针对不同的技术路线，研究高压大容量柔性直流输电关键技术，并在示范工程上应用。具体包括：换流阀功率模块及其不同拓扑的组合技术，换流阀成套设计与集成技术；高浪 — 8 —

涌电流耐受能力的低损耗换流阀关键技术；全系统实时闭合数字仿真测试系统和试验平台；工程的过电压与绝缘配合、外绝缘及电磁环境技术，系统控制保护技术，工程成套设计方法和系统集成技术。

考核指标：形成满足不低于±400kV/2000MW高压大容量柔性直流工程应用的电气、结构与冷却等成套设计规范；开发1套功能与规模齐全、不低于2000独立节点的阀控系统实时闭合数字仿真测试平台；建成电压不低于±400kV、单端最大换流容量不低于2000MW的高压大容量柔性直流输电示范工程。

实施年限：3年 拟支持项目数：2项

经费配套：其他经费（包括地方财政经费、单位出资及社会渠道资金等）与中央财政经费比例不低于1：1 3.多元用户供需互动用电

3.1 城区用户与电网供需友好互动系统（共性关键技术类）研究内容：利用互联网技术，提高能效综合应用和降低负荷峰谷差，完成城市区域的智能用电互操作示范验证。具体包括：市场竞争机制下的用户用电和行为特征、多元用户侧的可调度潜力和可靠性分析方法，建立用户互动模型；基于互联网的家庭能源管理系统关键技术，研制支持双向互动的家庭智慧能源核心设备及能效管理系统；电力需求侧主动响应的市场机制，构建电力

网与信息网融合的电力供应及需求互动服务平台；完成城市小区的示范验证。

考核指标：选择一个30万人口以上城市区域示范验证，家庭用户不少于3万户，其综合能耗同立项时相比降低5%以上，示范区域降低负荷峰谷差5%以上。

实施年限：4年 拟支持项目数：1—2项

3.2 电力光纤到户关键技术研究与示范（应用示范类）研究内容：按照互联网+智慧能源行动计划要求，完成光纤复合低压电缆（OPLC）成套和电力光纤到户关键技术研究，建设电力光纤到户示范应用工程。具体包括：电力光纤到户网络结构设计；不同结构的OPLC缆中光纤耐热特性，导线热场分布对光纤的影响，克服电缆短暂高温时光纤衰减变化技术；OPLC中间接续和终端接入技术及其配套专用附件，OPLC施工、监测、检测、运行维护技术的设备与标准。

考核指标：在高于电缆工作最高标准温度10%持续时间15分钟的光纤衰减变化不超过0.2dB/km，电力光纤到户示范小区接入速率不低于1000Gbps，示范小区接入用户数大于2000户。

实施年限：3年 拟支持项目数：1—2项

经费配套：其他经费（包括地方财政经费、单位出资及社会 — 10 —

渠道资金等）与中央财政经费比例不低于1：1 3.3 工业园区多元用户互动的配用电系统关键技术研究与示范（应用示范类）

研究内容：实现工业园区内可再生能源的大规模就地消纳利用，利用负荷资源参与系统优化运行，通过冷/热/电系统优化提高能源综合利用效率，建设示范园区。具体包括：含多种可再生能源与清洁燃料发电、储能系统、配电网、冷/热/电负荷用户的综合能源配用电系统一体化规划设计方法与系统；满足用户供电与冷热供应可靠性要求，实现多种能源协调控制的关键技术与综合控制系统；实现电源、负荷与电网灵活互动的关键技术，实现源—网—荷协调互动的优化调度方法，满足综合能源配用电系统运行要求的智能调度系统；在工业园区建设综合能源与智能配用电系统示范工程。

考核指标：示范园区可再生能源装机容量不低于25MW，外部电网年净购入电量不大于示范区电能需求总量的25%，通过工商业用户互动实现峰值负荷消减20%以上。

实施年限：4年 拟支持项目数：1—2项

经费配套：其他经费（包括地方财政经费、单位出资及社会渠道资金等）与中央财政经费比例不低于1：1 4.多能源互补的分布式供能与微网

4.1 基于能的综合梯级利用的分布式供能系统（基础研究类）研究内容：针对能的综合梯级利用与循环耦合的科学问题，开展燃料化学能和太阳能、环境能源等多能互补条件下能量综合梯级利用基础理论研究。具体包括：可再生能源与化石能源互补的源头蓄能原理，系统变工况性能提升机理，可再生能源、环境能源与化石能源互补的品位耦合机理；多能源输入与多产品输出条件下的动力循环、供热循环、制冷循环等热力循环的耦合机制；分布式能源系统变工况性能的主动调控方法，以及与配电网的互动调控方式。

考核指标：所研究的理论成果和方法支撑我国该领域的发展，获得能量综合梯级利用和循环耦合理论和可再生能源、环境能源与化石能源的多能互补机理，提出系统全工况主动调控方法，与集中式供电相比，提出的分布式供能系统节能达到30%以上。

实施年限：5年 拟支持项目数：1—2项 5.智能电网基础支撑技术

5.1 钠基二次电池的基础科学与前瞻技术研究（基础研究类）研究内容：针对规模储能对更高技术经济性、资源可持续利用的要求，研究新型钠基二次电池的科学问题。具体包括：钠基二次电池中能量储存的热力学与动力学问题；界面反应、稳定性、全寿命周期失效机制；电池中的热行为、温度与环境适应性、安 — 12 —

全性；单体及模块的设计、寿命预测、加速老化测试方法、成本构成模型与降低方法；多尺度理论模拟与分析方法。

考核指标：支撑我国钠基二次电池基础科学研究的发展，研究成果安全性满足规模储能要求，单体充放电速率0.5C以上，充放电深度在80%DOD以上时，循环寿命大于10000次，服役预期寿命大于20年。

实施年限：5年 拟支持项目数：1—2项

5.2 高功率低成本规模储能器件的基础科学与前瞻技术研究（基础研究类）

研究内容：针对智能电网调频及工业节能应用对高功率、低成本储能器件的需求，研究功率型储能器件的科学问题。具体包括：兼顾能量密度与功率密度的新型储能器件的热力学与动力学问题；界面反应、稳定性与全寿命周期失效机制；功率储能器件的热行为、温度与环境适应性与安全性；单体及模块的创新设计、寿命预测、加速老化测试方法、成本构成模型与降低方法；功率储能器件的理论模拟与先进分析方法。

考核指标：研究成果安全性满足规模储能要求，功率密度大于5 kW/kg，能量密度大于30 Wh/kg，充放电深度在80%DOD时单体循环寿命大于50000次。

实施年限：5年

拟支持项目数：1—2项

5.3 100 MWh级电化学储能技术（共性关键技术研发）研究内容：针对大规模可再生能源高比例消纳对于储能系统技术经济性、安全性、能量效率的要求，研究适用于100 MWh级应用的新型锂离子电池规模储能技术。具体包括：具有更高技术经济性、一致性的新型储能材料体系、单体技术；高能量转换效率的模块设计与制造技术；新型储能单体与模块的寿命衰减机制、循环寿命与日历寿命的准确预测技术；大规模电化学储能系统中单元及模块的安全性评测方法、标准及提升方法。

考核指标：锂离子电池在充放电速率0.5 C以上，充放电深度在80%DOD以上时，循环寿命大于10000次，服役预期寿命大于15年，预期成本低于1500元/kWh，系统规模不低于100MWh。

实施年限：4年 拟支持项目数：1—2项

5.4 柔性直流输电装备压接型定制化超大功率IGBT关键技术及应用（共性关键技术研发）

研究内容：研制压接型定制化超大功率IGBT关键技术，并完成验证工作。具体包括：不同类型柔性直流输电装备与压接型定制化超大功率IGBT联合仿真与协同优化设计技术；超大功率IGBT封装并联均流控制及多物理场分析，高电压串联用驱动保 — 14 —

护与封装一体化及电磁兼容技术，压接型封装绝缘体系；压接型定制化超大功率IGBT测试技术和可靠性技术；压接型定制化超大功率IGBT在直流断路器和柔性直流换流阀中应用验证。

考核指标：压接型定制化IGBT器件参数不低于3300V/3000A，低通态压降IGBT的通态压降低于2.8V，高关断能力IGBT的短路电流大于18000A。

实施年限：3年 拟支持项目数：1—2项

5.5 能源互联网的规划、运行与交易基础理论（基础研究类）研究内容：面向能源互联网中的重大科学问题，研究能源互联网规划、运行与交易等基础理论，建立仿真模型。具体包括：多能源系统汇聚、融合、互通、互联的协同规划模型、理论和方法；能源互联网能量—信息耦合建模分析理论和方法，以及海量、多种能源终端接入的建模、信息安全及用户行为模型；能源互联网中多种能源生产、传输、转换、存储与消费全过程运行与控制理论；能源互联网的市场机制设计理论与模型；多能源系统的仿真模型。

考核指标：形成可支撑能源互联网规划运行、建模分析及市场设计的理论体系；建立考虑物理、信息、成本的多能源系统仿真模型，能够精细模拟多种能源生产、传输、存储、转换、消费，支撑大于5000个网络节点的大规模计算；为能源互联网规划、运

行与交易提供分析手段。