宪法与行政法中的法律保留原则研究

2022-11-05

法律保留原则的含义是, 行政主体的行政行为必须在立法机关的授权也就是对其进行了规范的前提下方能做出, 否则无权行使。但是, 它并不是我们常常所说的法律优先原则, 后者通俗来说就是法律没有禁止的行为都可以为, 而法律保留原则则是指法律没有授权的行为不得为。行政主体享有执法权, 不能使其权力没有限制, 不能适用法律优先原则。在法律体系中, 宪法与行政法是截然不同的两个部门法, 很多方面都不能混为一谈。但是在某些领域, 因为宪法和行政法会具有一些相同的概念。法律保留原则就是两个部门法都有的重要原则。但是虽然名称一样, 概念相似, 这一原则在两个部门法中却是既有联系又有很大的区别的。

一、宪法和行政法中法律保留原则的联系

二者的联系主要在于二者的本质目标其实是一致的, 都是为了限制行政权力, 强调立法权与行政权的分离, 并且这种限制正是通过立法行为来进行的。我国立法法第九条的规定就是这一目的的直接体现, 将公民的基本权利纳入到立法保护中去, 使得行政主体在进行行政活动的时候不能随意侵害。如果没有立法保护, 没有法律保留, 那么法无禁止即自由, 行政主体的权限将会膨胀到可怕的地步。当前我国政府的职能正在逐步地转变, 由之前的管理者逐渐演化为服务者, 服务者这一点如何体现出来, 法律保留原则正是重要体现, 没有授权的行为政府不能做, 这就是委婉地要求政府多服务, 少要求。

二、宪法和行政法中法律保留原则的区别

二者既有联系, 又有区别。二者的区别主要体现在两个方面。

首先二者体现在不同的法律规范中。宪法的法律保留直接体现在立法法和宪法中。立法法中法律保留原则体现在第八条和第九条中, 概括起来就是说在某些领域和方面, 行政主体想要进行特定的活动, 必须在法律授权的前提下方可进行, 否则则无权进行。宪法中间关于法律保留的内容很少, 甚至很多规定是与法律保留背道而驰的。例如, 很多学者认为宪法中对土地征收征用需要赔偿、依法纳税等公民的权利通过根本大法的形式确立, 恰恰是法律保留的体现, 但是事实上, 我们只是看到了法律保留的一些皮毛, 因为这些规定并没有一个原则性的总括性的规定, 甚至没有办法通过解释来说明该原则, 仅仅是列举了需要法律规定的事项, 并无直接确立该原则。这一点不得不说是立法的缺憾。举例来说, 德国法中该原则虽然也没有明文的规定, 但是一般来说学界认为德国基本法第二十条第三款中很容易推导出来。

而行政法的法律保留原则则体现在行政法部门内的各个法律中, 例如行政处罚法和行政许可法分别规定了行政处罚行为和行政许可行为的相关授权。行政机关有法可依, 方能在法律允许范围内进行行政处罚和行政审批。法律保留原则在行政法中的体现远比在宪法中的体现要直接也要明确得多, 直接体现为, 法律没有授权, 行政主体不能作出行政行为。

其次, 两个部门法中法律保留原则的理论基础并不完全一致。宪法中的法律保留原则脱胎于三权分立原则和基本人权原则。前者是说国家必须将立法、执法、司法三权分立, 政府执法行为要受到立法活动的制约, 又不能干涉司法活动的进行。这样构建起来的政府, 是权力被大大限制的政府, 是宪法法律至上的政府, 也是真正能发挥其各项职能, 为人民谋利益的政府。如果立法活动不能对行政部门的行政权力进行限制, 国家将会落入到专政的噩梦中。而基本人权学说则是法律保留原则的另一个重要基础。为什么要进行法律保留, 就是因为人民有人权, 所以要保护人权不被行政主体的行政行为肆意的损害。这是很直观的逻辑。人民的权力职能由立法机关确立并加以规范, 行政机关在什么情况下都是不能破坏这一原则的。

三、结语

法律保留原则之所以重要, 是因为它不仅仅是一项重要的法律原则, 在当今依法治国的背景下具有深刻的含义, 还因为这一原则集中体现立法、司法、执法相互之间的有机联系, 并且在当今转变政府职能, 政府依法行政的背景下, 显得尤为重要。我国的《立法法》中明确规定了法律保留原则, 但是不能够说该原则在我国的社会主义法律体系中就完备了, 我国当前的相关规定还远远达不到成熟的地步。宪法是法中之法, 是所有法律必须遵循的依据;行政法则是对行政主体进行实际的行政活动的限制和控制, 这一原则在这两部法律规范中更为重要。法律保留原则的深刻落实是未来中国法治化的要求, 也是法治化的重要标志, 真正实现行政的法治, 还需要未来所有人共同努力。

摘要：2014年底, 十八届四中全会在京召开, 这是党的全会首次以“依法治国”作为主题, 可以看出党和国家对于建设中国特色法治体系的看重。法律保留原则是一项重要的宪法和行政法的原则, 它由德国著名的行政法学家奥托·迈耶提出并且在当时的德国得到发展。它的含义是, 行政主体的行政行为必须在立法机关的授权也就是对其进行了规范的前提下方能做出, 否则无权行使。它是对政府权力的限制, 是法治化道路上必须坚持的重要原则。本文就法律保留原则相关概念引出话题, 进而分析宪法与行政法中法律保留原则的异同。

关键词：宪法,行政法,法律保留原则