中国行政法的热点问题与发展趋势

2022-09-10

行政法存在的目的是在法治时代下通过控制行政权利保障人民的权利和自由、积极服务于国民、在保障人民的权利的同时维护社会权益的实现。中国行政法的建立缺少本土性的宪政资源, 是在国民法律意识薄弱、人治思想浓重的背景下诞生发展的, 在法制观念、价值取向、内容等方面都会和西方行政法有所不同, 并随着中国现代行政发展而不断完善, 其发展趋势必定呈现符合中国社会的色彩。

一、中国行政法的热点问题

行政法主要是用于调整行政关系和监督行政关系, 其中最重要的是调整行政主体和行政相对人的关系, 而对于如何调整双方的关系、权利和义务, 学术界存在着管理论、控权论和平衡论的争论。管理论强调政府进行集中管理, 行政的重点在于如何运用行政权更好地控制政权;控权论强调对行政的监督和控制, 但是忽视了行政相对人可能滥用权利的情况和如何激励行政机关提高工作效率的问题;当前比较符合我国行政特点的是罗豪才教授提出的平衡论, 即当代行政法要在监护行政主体依法行政的同时来保证公民的合法权益, 对行政主体和行政相对人进行有效激励和制约, 实现公共利益和个人利益的平衡, 以保证社会的稳定发展。平衡轮适应当代行政法制的发展和中国社会的需要。

而行政法的基本原则也是行政法的热点问题之一, 不同学者有不同的表述, 而且不能形成一定的共识, 总结起来能多大数十条, 这些学者提出的行政基本原则在称谓和内容上有所区别, 但是大多数都是指向行政的合法性和合理性。目前行政基本原则上处于百家争鸣的状态, 受到多方热议。伴随着行政法改革的推进和人民法律意识的增强, 公众参与进入大众的视野, 公众参与行政的呼声日益高涨。另一方面, 我国公众参与不足, 公众主人翁意识淡薄, 公众参与机制不合理;政府由于知识和信息的缺乏经常好心办坏事, 没有公众的正常参与, 政府决策难免出现失误。这都促使着公众参与到行政领域, 需要公众参与到行政规划、行政立法、行政文件制定等问题上。

二、中国行政法的发展趋势

(一) 行政法制观念进一步更新

一个社会的行政法制观点具有相对稳定性, 但也不是一成不变的, 在行政法制观念不适应社会正当性的时候, 必须进行更新和发展, 以跟上社会发展的步伐, 笔者认为, 中国行政法法制观念需要在以下三个方面更新。法治观念:现代行政法不仅需要形式法治, 重视行政法律规范的作用, 还需要实质法治, 确保行政法律规范符合现代社会的发展趋势和价值观念。平等观念:我们要转变行政机关与公民存在管理者与被管理者的身份差别的错误观念, 在法律面前, 行政机关和公民在法律面前都是平等的, 行政主体和行政相对人具有平等的法律地位。平衡观念:将“平衡论”作为行政法制的主要观念, 行政法要兼顾公私利益, 确保权利和义务的并重。

(二) 行政法价值取向更加合理

行政法价值取向影响着行政法制模式, 现代行政法的价值取向要注重秩序、公平和效率、自由的关系, 促进社会更加和谐。在中国行政法建设中, 既要处理好个人自由与法律责任、社会责任的关系, 也要处理好个人利益与公众利益、自由发展和秩序维护的关系, 既要重视个人的自由发展, 也要维护社会秩序的稳定。

(三) 行政法权利结果趋于平衡

调整公民权利和行政权力的关系是中国行政法制建设的重要内容, 我们要维护公民权利和行政权力的动态平衡, 一方面促进双方利益的均衡化发展, 另一方面也要注意权力结构均衡的动态变化, 要根据经济、政治、文化的具体条件均衡市场和政府、公民权利和行政权力的动态平衡, 保证宏观调控的作用, 维护社会资源的公平分配, 促进社会利益的最大化发展。

(四) 行政救济方式更加完善

有权必有责, 有损伤必有补偿, 是西方行政法的基本原则之一, 一个国家行政救济的完善程度代表着其公民权利的保障程度。要想推进依法行政, 还要做好行政救济工作, 我们要进一步完善信访制度、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等已有的行政救济方式, 将各种救济方式统筹协调起来, 建立完善的行政救济体系。同时要进一步保证行政复议机构的独立性、扩大行政赔偿的范围, 维护公民的正常权利。

摘要：伴随着改革开放的进行, 在市场经济发展的条件下我国行政法制建设得到了飞速的发展, 在《行政诉讼法》的推动下行政法得到全面发展, 获得了新的突破。本文将从行政法的热点问题入手, 分析平衡论、行政法基本原则、公众参与机制等问题上分析我国行政法的发展现状, 并以此来论述我国行政法的发展趋势:行政法制观念进一步更新、行政法价值取向更加合理、行政法权利结果趋于平衡、行政救济方式更加完善等。

关键词：行政法,平衡轮,发展趋势