论行政法的地位与作用和依法行政的意义

论行政法的地位与作用和依法行政的意义（精选6篇）

篇1：论行政法的地位与作用和依法行政的意义

论行政法的地位与作用和依法行政的意义

摘要：国家行政权随着国家的产生而出现，有了国家信那个证权利的运行就慢慢有了相关的行政法。作为一门社会科学，行政法就是解决有关行政问题的法，属于上层建筑范畴。（罗豪才．行政法之语义与意义分析[J]．法制与社会发展，1995,(4)．），在现代国家中，行政法的作用和地位具体表现为依法行政在社会生中的重要意义。

关键字：行政法 地位 作用 依法行

英文摘要：Administrative Law logical starting point is the cornerstone of building a scientific theory of administrative law, administrative law, if the theory as a logical starting point for the basic concept is based on lack of administrative law theory, the whole building would collapse.Distinction between the logical starting point of administrative law, research the starting point, the theoretical basis of constitutional philosophy and basic theory is to define the logical starting point the premise of administrative law, administrative law, the logical starting point to explore the conditions should have provided a logical starting point was to define standards, the executive power embodied in the all the features of fully qualified for the important task of the Administrative Law logical starting point, therefore, executive power is the logical starting point of the scientific definition of administrative law.目录

一、行政法在国家法律体系中的地位探讨

㈠宪法-------2 ㈡行政法的概念------------------------------

2㈢行政法的基本原则--------------------------2

㈣行政立法的主体与分类----------------------2

㈤行政法的意义------------------------------2

二、行政法的作用和依法行政的重要意义

㈠行政法的作用

3㈡依法行政的重要意义-------------------------4

参考文献--------5

一、行政法在国家法律体系中的地位探讨

㈠宪法

宪法是国家最重要的根本大法，它调整着根本的社会关系，确定国家基本制度和原则，是国家法律体系中地位、效力、权威最高的法律。相对于刑法和民法等部分法，行政法、宪法的关系更为直接密切。

㈡行政法的概念

所谓行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。某中心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。

㈢行政法的基本原则

(1)合法性原则。合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，它在行政法中具有不可替代的地位。

(2)合理性原则。合理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分，指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，其产生的主要原因是行政自由裁量权的存在。

(3)应急性原则。应急性原则是现代法治原则的重要内容，指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下法律规定相抵触的措施。

㈣行政立法的主体与分类

⑴行政主体是指能以自己名义行使国家行政职权，做出影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。

⑵行政立法主体包括：①国务院；②国务院各部、各委员会；③国务院直属机构；④省、自治区、直辖市人民政府；⑤省、自治区人民政府所在地的市人民政府；⑥国务院批准的较大的市人民政府；⑦作为经济特区的市人民政府。

㈤行政法的意义

首先，行政法主要是调整行政法关系、保障、规范和监督行政管理活动的法律，它直接涉及国家权力的确定和行使，有关国家机关之间的关系和国家机构与公民法人之间的关系的宪法规范，主要通过行政法律具体实施。其次，由于国家行政管理内容的广泛性和地位的重要性，决定了行政关系的广泛性和重要性，作为调

整行政关系的行政法，作为调整高行政关系和行政法国家和社会生活，为各个方面实施着宪法规范这行宪法规范推行宪法确定的各项基本国寂，而民法、刑法是一般只是宪法确定的某一或某些方面的国家政策。概括地讲：行政法作为独立部门法的地位只是得到了形式上的承认，行政法与宪法的关系在很多问题上没有理清，行政法相对于宪法的独立性在某种程度上为人们所忽视。很少有人会否认行政法作为一个独立的法律部门所应具有的重要意义，行政法是位于宪法之下、一国法律体系中最重要的部分之一。由于其紧紧的围绕着行政权力展开，也就意味着行政法有着与民法、刑法等部门法完全不同的视野和内涵，其所调整的社会关系的广泛性、复杂性、易变性更是其它部门法所难以比拟的。“在每一种行政法理论的背后都存在着一个国家的理论”（Carol Harlow and Richard Rawlings： “ LAW and ADMINISTRATION”(George Weidenfed and Nicolson ltd.,1988),p.1.，）行政法所与生俱来的政治性决定了其与宪法之间存在着千丝万缕的联系，在很大的程度上，行政法被认为是具体化的宪法、是宪法的动态部分，宪法则被认为是行政法的来源和基础。日本学者室井力也认为“宪法作为国家的最高基本法，是政治价值的体系法；而行政法随以宪法为前提，但却是行政技术的体系法。”（《现代行政法的平衡理论》罗豪才主编-北京大学出版社1997年版⑸）但另一方面，确认行政法独立的法学价值却有着重要意义。行政法是一个独立部门法，它不依附于其他部门法，同时一般不包含其他部门法。辩证来看来，宪法与行政法虽然渊源相连，但彼此并不存在什么“隶属”关系，根本大法只是从宏观上给行政法以指导。“宪法调整的对象是整体利益与整体利益之间的关系，包括平等的及不平等的两个方面，而行政法却调整以公共利益为本位的一定层次的公共利益和个人利益的关系。”（叶必丰著：《行政法的人文精神》湖北人民出版社2000年版，第236页）公认的观点是，宪法是行政法的母法、行政法是作为宪法的具体法来运用的、是宪法的实施法。和其他法横向对比，行政法作为独立部门法的地位，取决于它所调整对象的独立性，即所调整是行政关系为其他法律所不能调整。民法调整的对象是民事关系，它是一种等价有偿的关系，即人们常说的“横向关系”；行政法调整的对象是行政机关在运用国家行政权力对国家事务和社会公共事务实施管理以及公民组织对行政机关进行监督和过程中所发生的社会关系。这种关系可从两个关节点上把握，一是行政法律关系必有一方是行政机关；二是双方地位不对等，在行政管理法律关系中行政机关处于优越的地位。（罗豪才主编．行政法学[M]．北京：中国政法大学出版社，1996．(P22-23)）是一种“纵向关系”。是一种“纵向关系”。另一方面，行政法作为一个独立的法律部门，与民法、刑法等一样，是构成国家法律体系的最高层次，是独立的法律规范集合体之一，不是几个零散的法律规范，也不是几个法律规范构成的单个制度。

二、行政法的作用和依法行政的重要意义

㈠行政法的作用

第一，行政法具有保障行政管理有效实施的作用。

行政法对行政管理的保障，主要是通过确认和赋予行政机关管理权能来实现 的，同时具有方针政策性。体现为：行政法确认行政权的相对独立性，确认行政权由国家机关享有和行使；行政法确立行政机关相对与公民、法人及其他社会组织的行政权力，并赋予行政权以优益性、强制性等属性；行政法保障行政机关对其公务员的管理权；行政法保护行政机关在特殊情形下的活动；随着社会发展的需要，行政法不断确定新的行政权能。

第二，行政法具有保护公民、组织合法权益的作用。

行政法对公民、组织合法权益的保护是通过建立一系列制度来实现的。行政法创设的以民主、公正为主要价值目标的行政程序制度帮助公民参与行政决策，影响行政决策，以保护自己的权益。此外，行政公开制度、行政申诉制度、国家赔偿制度等，也都可以保障行政法保护公民、组织合法权益的作用得以充分发挥。

第三，行政法是重塑政府职能的最有效手段。

用法律形式重塑政府与市场主体的关系。一方面，废除那些与市场经济不相适应的旧职能，另一方面确定市场经济要求的新职能。实践证明，政府职能不转变，自由、竞争、公平的市场机制就无法形成，而职能转变涉及既得利益部门和机构的权力，必然会遇到各种阻力，不可一蹴而就。这就要求通过行政法的手段，逐步规范政府权力，调整政府与市场主体的关系，塑造政府的新职能。

㈡依法行政的重要意义

⑴依法行政的基本涵义

依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。在现代社会，依法行政之“法”不仅应包括法律规范，还应包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。

⑵依法行政的意义

而我国的行政法制建设走过一条曲折的道路。过去长期的计划经济体制赋予国家无所不包、无所不能的权力。而公共权力的无限扩张，导致公民私域的狭窄，公民的权利与自由受到极大的压抑。当由国家权力主导的计划经济向发挥市场作用的市场经济过渡时，社会现实强烈需要建立一套与市场经济相适应的法律制度。这自然迫切要求对行政权力的行使设置必要的法律限制，使国家权力的行使有个范围，政府不再陷入过于琐碎具体的管理事务而不能自拔。而公民个体也能获得自我发展的自主性，能够捍卫自身利益，对权力施加一份影响。这是当前行政法制建设的主要使命之一。行政法律关系是行政机关在行使行政权力过程中产生的，必然表现为一种权力关系，而任何权力关系都具有支配的特征。行政机关在这一关系中是权力主体，而公民或组织则是行政权力的客体。行政权力作为一种国家权力本身就具有支配、强制的力量，作为行政权力客体的公民和组织必然服从于由行政权力主体行使的这种权力。无论是在权利义务的立法分配上，还是在行政权力的行使过程中，它们都没有平衡可言。在行政关系中，政府与公民之间的权利义务恰恰是以不平衡为特征的。从根源上讲，政府的权力正是人民所赋予的，在总体上很难说是平衡的。在法律关系中，官是主体，民是

客体，法长期被视为阶级统治的工具，而不被认为有保障私权之功能。这一事实在新中国成立后若干年间并无根本改变。中国进入改革开放时期后，这种状况才有所变化，较多私法性质的法律得以颁布实行，公民权逐步得以确立和保障，人民的权利意识逐步增强。

总之，行政法是国家法律体系中与宪法关系密切的法律部门，作为新兴的法律学科，在宪法学与法哲学的不断参透下追寻自我的行政法学，还要面临很多的挑战，还有很长的路要走。需要不断的吸取其他的法律学科的发展成果，要更多的投身于实践，用现实的气息来充实行政法的内涵。是国家行使政权简便的主要工具，充分加强行政法制建设，推进依法行政，对于建设有中国特色的社会主义法制法治国家都是非常重要的。

参考文献：

罗豪才．行政法之语义与意义分析[J]．法制与社会发展，1995,(4)． 《现代行政法的平衡理论》罗豪才主编-北京大学出版社1997年版⑸ 叶必丰著：《行政法的人文精神》湖北人民出版社2000年版，第236页 罗豪才主编．行政法学[M]．北京：中国政法大学出版社，1996．(P22-23)

篇2：论行政法的地位与作用和依法行政的意义

简言之，就是要以法律作为治理国家的主要手段。依法治国的关键是依法行政。行政法作为调整行政关系这一重要的社会关系的部 门法，可以规范管理相对人的行为，制止、纠正和惩行政违法行为，保证行政管理的有效和社会的有序，更重要的是它能规范和控制行政权的行使，使国家行政管理走上法治化的轨道，防止行政权失控、法外行政或行政失范现象的发生。在当代国家行政职能不断扩大，行政权日益膨胀的情况下，各法治国家都十分注重以行政法来规范政府行为，防范行政侵权，正是从这意义只有国家将行政法称之为权法。政权作为一种国家权力，它本应是人民的、社会的权力，但它又是同人民大众分离的;执行这种权力的人本应是社会的“公仆”，但却很容易异化为社会的“主人”。因此，必须以权力制约权力。行政法应强调对行政权的控制作用，行政法在内容上必须以防止行政专横，强调保护公民和组织合法利益不受非法行政行为侵犯为目标。所以说，行政法的主要职能是控权，价值体现是控权。由于我国有着 的封建专制的影响，缺乏法

治传统，在体制下行政权又不适当地强化，行政权几乎无所不在，无所不能，政府行为不规范问题严重，这些现象已经严重制约了我国社会主义市场经济的发展和社会主义民主法制的建设。因此，我们要切实加强行政法制建设，而行政法治建设的目标，就是要依法行政严格依法行政，这对于建立社会主义法治国家，促进国家政治、经济、文化的全面发展，具有至关重要的意义。

依法行政的基本涵义，是指行政机关行使行政权力必须有相关行政法规的授权，并严格执法以实现公平、公正、有序的社会良性运行秩序。依法行政的关键是要正确解决行政机关的权力和公民、组织的合法权益的关系，从而将国家、集体和个人的利益有机地、合理地统一起来。而我国的行政法制建设走过一条曲折的道路。过去长期的计划经济体制赋予国家无所不包、无所不能的权力。而公共权力的无限扩张，导致公民私域的狭窄，公民的权利与自由受到极大的压抑。当由国家权力主导的计划经济向发挥市场作用的市场经济过渡时，社会现实强烈需要建立一套与市场经济相适应的法律制度。这自然迫切要求对行政权力的行使设置必要的法律限制，使国家权力的行使有个范围，政府不再陷入过于琐碎具体的管理事务而不能自拔。而公民个体也能获得自我发展的自主性，能够捍卫自身利益，对权力施加一份影响。这是当前行政法制建设的主要使命之一。行政法律关系是行政机关在行使行政权力过程中产生的，必然表现为一种权力关系，而任何权力关系都具有支配的特征。行政机关在这一关系中是权力主体，而公民或组织则是行政权力的客体。

行政权力作为一种国家权力本身就具有支配、强制的力量，作为行政权力客体的公民和组织必然服从于由行政权力主体行使的这种权力。无论是在权利义务的立法分配上，还是在行政权力的行使过程中，它们都没有平衡可言。在行政关系中，政府与公民之间的权利义务恰恰是以不平衡为特征的。从根源上讲，政府的权力正是人民所赋予的，在总体上很难说是平衡的。实际上，平衡只是一种理想。在中国这样一个有着漫长封建历史，法制不健全不完善，人治思想重于法治思想，经常权大于法的国度，不可能做到所谓的平衡。中国传统法律文化的一个特征就是强调义务、漠视权利，法律一向与伦理道德一起作为统治阶级统治人民的工具，法律是用来治理老百姓的。在法律关系中，官是主体，民是客体，法长期被视为阶级统治的工具，而不被认为有保障私权之功能。这一事实在新中国成立后若干年间并无根本改变。

中国进入改革开放时期后，这种状况才有所变化，较多私法性质的法律得以颁布实行，公民权逐步得以确立和保障，人民的权利意识逐步增强。1990年10月1日实施的行政诉讼法首次以法律的形式保障民告官的权利，这是我国社会主义法治建设的飞跃。然而，从司法实践中看，在我国，控权还远远不够，尚无法消解行政权对公民权的侵犯。所以我国加强行政法制建设，推行依法行政的道路任重道远。党的十五大报告提出，要“依法治国，建设社会主义法治国家”。1999年3月15日的宪法修正案将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”作为宪法条款加以确定。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。在《全面推进依法行政实施纲要》又提出“适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。” 依法行政意义被党和国家提高到一个前所未有的重要程度，这也是行政法和加强行政法制建设的重要性的具体表现。

总之，行政法作为国家法律体系中仅次于宪法的法律部门，作为新兴的法律学科、作为在宪法学与法哲学的不断渗透下努力追寻自我的行政法学，要走的路还很长很长，还要面临很多的机遇和挑战。我们需要大胆的思辩和争鸣、不断的吸取其他学科的发展成果、更多的投身于实践，以现实的气息来充实行政法的精神和内涵。总之，无论“行政法时代”是否像姜明安教授认为的那样即将来临，行政法都是极有发展前途和魅力的法律部门，推动其在新的世纪飞速发展、并真正成熟起来，还需要一代代行政法学人的大胆开拓和不懈努力。是国家行政权简便的主要工具，充分加强行政法制建设，推进依法行政，对于建设有中国特色的社会主义法制法治国家都是非常重要的。

德化县国土资源局公务员学法用法依法行政实 施 方 案

为全面实施县“四五”普法规划，贯彻落实县委《关于实施依法治县工作的意见》精神，我局将依照本部门特点，抓住重点创特色，进一步夯实普法基础，为实现我县依法治县的近期目标，特制定本公务员学法用法、依法行政实施方案：

一、认真组织实施“四五”普法规划

1、抓好领导干部带头学法工作。为推动本局普法知识的学习，副科级以上的领导干部与各股室负责人要率先参加我县和本局举办的一切有关法律法规知识讲座的学习，促进领导干部学法系统化，经常化、规范化。

2、建立公务员学法用法制度。认真贯彻《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》的精神，采取集中培训和个人自学相结合的方法，制定并认真实施我局每年制定的“四五”普法、依法治理的工作计划和活动安排，组织公务员学习世贸组织的法律法规，尤其是加强“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”全国法制宣传日等有关法制知识的学习，以保证公务员学法落到实处。

3、加强对公务员的法制教育。根据我局公务员的特点，有针对性地进行法律基础知识的教育，组织学习《国家行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》和全国“四五”普法统编教材《干部法律知识读本》，同时，聘请司法部门结合案例，讲授《预防职务犯罪常用法律知识问答》以及《治安管理处罚条例》。进一步加强公务员的法制教育，增强廉洁自律自我防患意识，不断提高他们的法律素质和依法办事、依法管理的能力和水平。

二、建立建全和落实行政执法制度

认真落实县人民政府《关于依法行政的实施规划》，汇编我局纪律规章制度成册，印发系统每位干部施行。进一步建立和落实行政执法“四制”，即：责任制、公示制、评议考核制、错案责任及在执法中过错的追究制。以责任制来明确工作职责，公示制来推行政务公开，评议考核制来强化民主监督，错案责任追究制来严肃执法纪律，做到以制度管事管人，使依法行政工作不断上新水平。聘请我县国土资源监督员，对我局国土资源的管理工作实行监督，提高社会监督透明度。加强行政执法监督，建立健全规范性文件备案制、重大行政处罚决定备案和违法行政行为投拆举报、行政执法情况内部通报、告诫、处罚等制度，及时纠正和处理违法行政行为。

三、突出依法行政，维护法律尊严。

篇3：论行政法的地位与作用和依法行政的意义

1 公共行政的内涵和作用

公共行政可以概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围之内对国家和社会公共事务的管理活动。从公共行政的定义中可以看出这个定义包含着“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面的含义。第一, 国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体, 由于各国国家政治体制和行政体制各不相同, 行政管理的主体也不同, 用这种较为抽象的概念可以更多地概括它们的本质和共同点;第二, 行政管理的主体并不是国家的最高权力机关, 而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或国家权力的执行机关, 它对执行宪法和各种政策、法律负有责任;第三, 管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性, 涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。公共行政的主体是国家权力机关的执行机构, 即行政机关。在我国, 行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。

行政机关通过行使公共权利进行公共行政, 公共行政对社会的发展有着至关重要的作用, 国务院和地方各级政府是社会各方面建设的领军力量, 在其正确的领导下, 整个社会的各方面才得以发展。公共行政在社会建设中主要有四个作用:

1.1 提供公共产品。

公共产品的范围十分广泛, 从政治、法律、国防、治安、政府行政管理、大中型水利设施, 到城市规划、公共道路、环境治理、环境卫生、防病防疫、天气预报、科学研究以及铁路、城市公共交通设施、广播、电视、教育以及抗旱、防洪等, 都属于公共产品的范围。政府提供公共产品的基本方式是服务, 无论是公安、法律、政府行政管理, 还是教育、卫生等都是服务。

1.2 实现社会公平。

政府是社会建设的领军力量, 在实现社会公平上也有着突出作用, 在建设具有中国特色社会主义国家过程中最重要的是实现国家经济的增长, 但在追求这个目标的同时必须注重社会公平。政府在公共行政过程中对社会的公平也具有调节功能。

1.3 实施管制。

市场的局限性和市场失灵使得政府管制成为必要。政府针对市场失灵的现象, 设计出相应的制度来约束和规范经济主体的行为, 以保证整个社会经济规范有序的运行。政府发挥着为社会和市场提供必要的法律和制度的作用。管制意味着政府以法律方式对社会发展和市场运行进行规范。管制可以是经济方面也可以是社会方面的。

1.4 宏观调控。

政府行使公共权利的目的是为了对市场更好地调控, 离开政府的宏观调控, 社会的经济必然会受到市场的冲击, 影响经济的稳定发展。公共行政在宏观调控方面起着重要的作用。

2 行政文化在公共行政中的地位和作用

在全球化竞争日趋激烈的背景下, 社会良性、快捷、稳定发展的需要对各国政府的公共行政提出了更高的要求, 同时政府自身的改革已经成为一种世界性的潮流与趋势。政府自身改革必须从其价值取向出发, 政府的价值取向在其行政文化中有突出表现, 行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的, 直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态, 其核心为行政价值取向。

随着我国社会主义市场经济的迅猛发展, 一些政府官员和行政人员在公共领域中为了追求自己的最大效用、权力、地位、待遇、名誉等, 而把公共利益放在次要地位, 从而导致政府能力的弱化和腐败的蔓延。这些落后的传统的行政文化正成为我们推进和谐社会的进程里的不和谐音符。因此, 必须将行政文化建设提到战略高度加以认识, 真正把握全面发展的内涵, 实现经济、政治和文化发展的协调统一, 从而建立一个高效廉洁的政府, 推动社会主义向着和谐的方向发展。要构建和谐社会, 提升和改善政府能力, 必须充分考虑到政治家、公共行政人员的行为动机、价值取向、行为模式、理想信念等方面因素, 致力营造一个优良的行政文化氛围。

行政文化是管理的精神内核, 对政府行政行为的影响是深刻而又久远的。行政文化的塑造有利于优化社会心理, 调整价值评价体系。社会心理是指“在特定的社会生活条件下, 人们对社会事件所做出的一种互相影响、互相制约的心理反应和心理特征”[1], 具有情感性、互动性和弥散性的特征。它既是行政管理活动所必须面对的公众要素, 同时, 由于行政人员本身是社会的一分子, 社会心理本身也影响、制约着行政文化。

由于社会心理的互动性和弥散性, 社会心理的失衡逐渐扩散。在这样的大环境下, 部分行政人员产生相对剥夺感。所谓“相对剥夺感”, 是指“实际的需要满足与期望的需要满足之间的差距”, 或者是“自己的需要满足与他人的需要满足相比产生的感觉”[2]。在相对剥夺感的压力和失衡的社会心理的驱使下, 部分行政人员出于实现“人生价值”或贪图享乐, 萌生了腐败的动机。

行政人员相对剥夺感的产生要求调整市场经济下的价值评价体系。一方面, 要转变传统的“官本位”取向的价值观, 与市场经济意识接轨;另一方面, 又要防止“金本位”取向的价值观占主导地位。这就要求在调整价值评价体系时, 积极倡导能力、道德、社会效益等价值评价标准, 实现由“官本位”向“民本位”思想的转变, 由“金本位”向“能力本位”[3]的转变, 最终建立符合社会主义市场经济的多元化的价值评价体系, 这就为重塑行政文化提供了良好的社会心理环境。

行政人员的相对剥夺感需要行政文化的调节, 在行政人员的意识中建立一种为广大人民群众服务的情感是行政文化所要追求的目的, 意识具有反作用, 行政文化在一定意义上说就是一种意识, 一种精神, 故行政文化的作用不容忽视。

3 行政文化的现代化

行政文化是一个政府意识形态的体现, 随着社会的进步, 社会思想的发展, 在政府方面, 行政文化也必须跟上脚步。行政文化的现代化对社会的现代化有着巨大的推动作用, 行政文化的现代化主要是指从全能行政文化、人治行政文化、管理行政文化向有限行政文化、法治行政文化和服务行政文化的转变。

首先, 从全能行政文化向有限行政文化的转变。全能行政文化认为, 政府是全能的、积极的行为主体, 社会是散漫无度的, 是被动的对象客体;政府有责任包揽它有能力做的一切社会事务。在全能行政文化的影响下, 形成了政府无所不管、政府权力无限的管理格局, 最终因为“政府提取公共财力的调动资源能力的有限性与其所承担责任的无限性”[4]使政府处于“管不好”、“管不了”的困境。在这种情况下, 就必须实行由全能行政文化向有限行政文化的转变, 在指导思想上确立有限行政的意识, 完善政府行为的约束机制。向有限行政文化转变, 还要求政府培养市场经济的意识, 改变“吃大锅饭”、“父爱主义”[5]。只讲收益不讲投入等计划经济体制下的观念, 逐步树立科技意识、竞争意识、成本意识、效能意识、开放意识、进取意识等观念, 建立健全与市场经济接轨、旨在确立有限有效政府的制度。

其次, 从人治行政文化向法治行政文化的转变。人治行政文化主张国家主要应由具有高尚道德的圣者、贤人通过道德感化进行治理, 而法治行政文化则认为主要应由掌握国家权力者通过强制性法律治理国家。法治的行政文化不仅要求政府的法制化, “为政府建立一个系统的法律制度, 解决无法可依的问题”, 而且“还需要使法律本身成为整个社会经济、政治以及其他各个方面生活的基本框架, 并且能够保障个人的权利, 保障个人作为人的尊严和自由;不仅有法可依, 而且还有良法可依。有了良法可依, 还要有法必依, 法律至上, 法律制度与社会的良心道德基本适应, 成为道德的一个组成部分”。从法治行政文化的过程看, 法治化、市场化、民主化应同步进行。“市场化可以给中国的法治政府提供经济制度条件, 而中国政府的法制化, 也可以给市场化提供法治政府的保障, 并为中国政府的民主化提供基础。”[6]因此, 向法治行政文化的转变, 首先要求政府在理念上向法治化、市场化和民主化转变, 以此指导公共行政, 并最终在制度表述上和执法实践中真正体现法治精神。

第三, 从管制行政文化向服务行政文化的转变。传统的古代君主行政文化是一种统治臣民的权威主义行政文化, 而计划经济条件下的行政文化是一种管制社会的行政文化。现今种种官僚主义、家长作风、特权现象之所以盛行, 正是这种单向、片面的管制行政文化的产物。虽然行政活动必须具备管制权威, 并以此推行行政措施, 但管制与被管制状态只不过反映了行政管理的权力行使的一种程序关系, 并不能改变政府权力的公共性和行政人员“公仆”的地位;而且中国作为社会主义国家, “全心全意为人民服务”早已被确立为政府行政的最高宗旨。因此, 随着市场经济的发展, 如何在政府领导行为与服务行为的双向关系平衡中, 增强政府对社会的服务意识和服务行为, 是重塑行政文化的基本发展趋向。

4 建设道德政府

道德政府是指将政府道德化, 政府道德化包括:制度的道德化、道德的制度化和公务员的道德化。具体而言:制度的道德化是指公共管理的制度、体制和组织的道德化, 即要求在制度、体制和组织结构、运转机制的安排中有着道德化的合理规范, 包含着道德实现的保障机制, 同时, 已经确立的制度又是有利于道德因素的生成和成长的, 能够对公务员的道德修养的提高有着鼓励作用。道德的制度化是指将对公务员的道德要求, 以规章、制度或组织要求的形式来体现。多年来, 我们在道德的制度化上下了不少功夫, 出台了众多的文件和要求, 但实际效果却难以尽如人意。这与我们的道德制度没能根据时代特点进行相应的改进有很大关系。适应时代的要求, 政府的公共行政伦理道德建设的指导思想, 也应该从过去的政治伦理向管理伦理、从境界伦理向行为伦理、从行为伦理向制度伦理转变。只有遵照这种指导思想进行伦理道德的制度化建设, 才有现实意义。公务员的道德化是要求公务员以道德主体的面目出现, 其行政行为从道德的原则出发, 贯穿着道德精神, 时时处处坚持道德的价值取向, 公正地处理个人与政府的关系、与同事的关系和与公众的关系。没有制度的道德化, 公务员个体的道德是不稳定的;但是, 如果没有公务员的道德化, 那么, 制度的道德化就会成为空洞的说教。

行政管理是一个决策和执行的“科学———事实领域”, 公共管理伦理是“道德——价值领域”。现在的行政改革都是以提高行政效率、降低行政成本为取向的。这使我们关注更多的是政府的具体制度结构的科学化、工作方式和程序的合理化、各种工作的标准化、权责分明、讲求效率和组织分工基础上的协调等等“可行性”问题, 而对以人为本、政府的服务性应该怎样等等这类涉及价值判断的“可欲性”问题, 则重视不够。实践表明, 这种两个领域分离的状况, 不仅使行政改革没有达到预期的目标, 而且削弱了政府的道德建设。要加强政府的道德建设, 就要改变两个领域分离的状况, 在行政改革中注重管理与伦理、事实与价值的结合, 使政府道德化成为行政发展的基本取向。

把道德政府作为行政改革和行政发展的基本目标, 在政府的各项工作中引入道德价值评价, 积极加强政府的公共管理伦理道德建设, 是建设道德政府的基本途径。经济的发展, 社会的进步, 政府的力量不容忽视, 当今社会把道德建设放在一个很重要的地位, 公民的道德建设, 整个社会的道德建设都在展开, 而政府作为一种领导力量, 一种决策主体, 他的自身建设也越来越受到重视, 地方各级政府都陆续展开道德建设。

政府作为一种行政主体必定有其自身的行政文化, 只有形成一种良好的行政文化政府才可称的上是一个优秀政府, 道德建设之所以受到重视, 是因为道德建设是行政文化所要求的, 道德建设是行政文化中重要的一个组成部分, 离开了道德建设的行政文化必定是不完整的, 政府要进行行政文化的重塑必须从其自身的道德建设出发。

摘要：文化作为一种深层力量深刻地影响着人们的思想、活动和行为方式。行政系统由于本身的开放性, 受行政文化的影响也是必然的。在行政体系的运行中, 行政体制的成长与变革、行政行为的发生与选择、公共政策的制定与执行、行政人员的思想和精神状态等是直接受着行政文化的影响的, 或者说, 一国的一般文化是通过转化为行政文化而对公共行政产生直接影响的。可见行政文化的影响力量是巨大的。

关键词：道德化政府,行政文化,制度道德化,公共管理伦理

参考文献

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[5]毛寿龙.中国政府功能的经济分析[M].北京:中国广播电视出版社, 1996 (69) .

篇4：论行政法的地位与作用和依法行政的意义

关键词:行政相对人 依法行政 行政权力

随着现代公共行政的发展,行政主体与行政相对人的关系发生了根本性的变化,行政相对人已不再是单纯的被管理者,行政主体与相对人之间平衡的实现越来越具备现实基础。依法行政的目的不仅在于对政府行政机关的行政行为依法进行规范,防止权力的滥用,并使受到不法行政行为侵害的公民权利及时得到补偿,而且也在于保证国家行政管理的有效和效率,使其能够最大限度地发挥作用。对行政机关依法行政的过程,行政相对人应当具有什么样的地位和作用是值得研究的问题。本文将对行政相对人在依法行政中的作用和地位进行阐述,并就如何提高行政相对人的法律地位展开讨论。

一、行政相对人在依法行政中的地位

所谓的行政相对人是指基于一定的法律事件或行为与行政主体形成利害关系,依照行政法律规范取得参与行政法律关系资格的公民、法人和其他组织。贯穿于行政活动过程的主体主要是两个:行政机关自身和行政相对人。其中行政机关自身对于实现依法行政的决定性作用自不待言,它基于行政公务人员的依法行政观念、法律素质、明确的法律责任以及科学的内部权力运行方式设计等来实现依法行政。但仅靠行政机关自身的努力和自觉性也只是保证依法行政的一个方面,行政相对人作为行政活动的参与人在依法行政中占有重要地位。随着民主法制建设的推进,行政相对人在现代行政法中的法律地位发生了重大转变。如何进一步完善我国的行政法律制度,进一步提高相对人的法律地位,以逐步推动我国的行政法治进程,应是值得思考的问题。

二、行政相对人在依法行政中的作用

行政相对人的作用,是行政相对人作为行政法律关系的主体一方,对作为法律关系另一方的行政主体所具有的积极功能。在很长时期内,由于附庸和弱者地位的存在,行政相对人除了服从行政主体的决定外,几乎是谈不上对行政主体有积极作用的。在行政法观念上,管理型行政法使行政相对人只是作为受行政主体支配的对象来定位,控权型行政法则使行政相对人作为受法律保护的对象来定位。在强大的行政权力面前,行政相对人一直处于消极性的地位,行政相对人难以具有对行政主体的积极意义。在当代行政法中,行政相对人已不是只能对行政主体消极服从或至多实施消极防卫。事实上,当代行政法由于扩展了行政相对人的权利并增强了其地位,因而也导致他们具有对行政主体的积极干预作用——即个体权利对行政权力直接、有效的影响。大量的行政法规范都需要行政机关来推行实施,但是,实体法规范的实施并不是由行政机关单方行为就可以实现的,没有广大行政相对人的守法、用法行为,行政法的实施在很大程度上都是空话。行政主体固然可以用处罚、强制方法来迫使行政相对人守法,但以此方式实施法律是极为低效、消极的。最有效最积极的方式应当是广大行政相对人能以其主动性、自觉性全面遵守法律、法规,形成对行政来源,其中特别是行政复议监督、行政诉讼司法监督更需要当事人自己直接主动提起。行政相对人作为行政活动的参与人和依法行政的约束者,在实现依法行政过程中也发挥着重要的作用。主要体现在以下两方面。

(一)行政相对人是对行政主体依法行政的约束力量

行政主体作为行使国家权利的主体,本身应依法行政。但拥有权利的人往往容易滥用权力,特别是在我国这样行政诉讼法还不很完备和成熟的国家,在实践中往往出现行政主体超越职权、滥用职权等违法行政的情况,这种行为极大地损害了行政相对人的合法权益。而作为与行政主体相对应的行政相对人除履行相应得义务,如维护行政主体各种行政权力正常行使的义务、配合行政主体正常行使有关权利的义务和服从行政权利行使结果的义务,同样地享有相对应的权力。而行政相对人的这种权利则是专对行政主体主张的权利,包括实体上的权利和程序上的权利。实体上的权利包括:以各种形式和渠道参与行政管理的权利,为保护自身合法权益而抵抗行政主体非法侵害的权利、合法权利受行政主体保护的权利、受益权等。程序上的权利主要有:对行政主体做出不利于自己的处理决定的申辩权、对行政主体有关活动的了解权、对行政主体的行政处理不服而提起行政复议、行政诉讼的权利。行政相对人作为行政监督的主体,对行政机关的违法行为有依法申请行政复议和提起诉讼的权利,通过行政监督的方式促使行政主体防止和克服行政弊端,对行政活动加以制约和牵制,从而完善政府行政,促进依法行政。

(二)行政相对人是行政主体依法行政的合作力量

行政行为内容的实现,不仅需要行政主体的行政行为活动,更需要行政相对人对行政行为的维护、配合和服从,才能保证行政行为内容的有效实现。行政主体依法行政不仅要求行政主体守法,也要求行政主体贯彻实施法律,实现法律法规所规定的行政管理内容。首先,行政主体需要与行政相对人共同有效的实施法律,行政主体在依法做出行政行为,对行政相对人实施行政管理的同时,要求行政相对人履行相应的义务,保证实现行政相对人法定的权利和促进行政相对人履行法定的义务,从而行政相对人有与行政主体共同实施法律规定的作用。其次,行政相对人协助行政主体依法进行行政活动,行政主体有双重权利,既对违法者进行制裁,又对行政相对人的合法权益进行保护。因此在行政主体依法制裁违法者时,其他行政相对人应予以协助和配合。再次,行政相对人可以完善行政立法的内容。行政法律法规制定以后,内容是否正确、科学,是否符合实际情况,行政主体职权配置和运用是否恰当,取决于行政相对人反馈的内容。

(三)行政相对人权利对行政权力具有帮助性

行政相对人权利与行政权力并非完全对立或绝对的此消彼长的关系,其中许多权利对行政权力具有重要的帮助性,其中有几种重要的行政相对人权利如请求权、听证权、异议权、防卫权、举证权、陈述权、申辩权、知情权、平等权和参与权等的行使,就可以有效地防止行政权力的滥用,对行政权力的行使起到监督作用,这种帮助可以完善和发展国家行政权力。

三、提升行政相对人法律地位的有效途径

1.行政参与是行政相对人法律地位提升的有效途径。学者普遍认为,参与是民主政治的基石和裁量决之工具理性,协商是民主行政的中心。相对人只有与行政,充分表达自己的利益要求,与行政主体平等地进行沟通和交流,力求使自己的意愿被行政主体吸纳,并清楚地了解行政主体的活动意图和目的,对行政主体进行有效地监督,才有助于民主行政的建立,使行政法律关系真正具有方性,使相对人作为人的尊严得到行政机关的尊重,以保正相对人在行政法律关系中的主体地位不丧失。公众参与公共行政的广度和深度体现公共行政的民主化和有效性程度,也是衡量民主发展的尺度。公民有效参与对于提高政府的机能具有重要意义,能够提高政府的信誉度,形成民主宽松的环境,弥补公共物品供应的缺口,改善公共服务质量,从而增强政府行政的合法性和有效性。

2.推行服务承诺制是行政相对人法律地位提升的有益探索。行政服务承诺制是一项保障行政服务公开化、民主化、实效化的制度。自20世纪90年代以来,西方许多国家纷纷开展了以重塑服务型政府为核心的“政府再造”运动。服务型政府的核心是将政府由原来的控制者角色向服务者角度转换。各国在塑造服务型政府的过程中,采取了一个重要举措,即推行服务承诺制。推行行政服务承诺制,有助于保障政府为社会公众提供良好的服务,而良好的服务是社会的粘合剂,能够促进政府与公民之间关系的和谐,增强政府的亲和力和公众对政府的信任感,促成行政机关与公民之间义务合作的良性互动关系的形成。为了使行政服务承诺制落到实处,必须建立相应的制度保障。

(1)建立便捷有效的投诉制度。为了切实保护相对人权益,应在行政系统内部建立便捷有效的投诉机制,为公民提供畅通的投诉渠道,便捷的受理程序,对公民的投诉,及调查处理,并将处理结果向投诉的公民告知。政府还应建立相应的机制鼓励公民投诉,对投诉者依法予以保护,防止遭到打击报复。

(2)建立公众评判制度。公众是行政服务的接受者、体验者,行政服务的好坏,服务质量的高低,服务是否到位应当由公众来评审,而不是由服务的提供者宣称。公众对市政服务活动的评审,既包括对服务内容的评审,也包括对公务过程的评审,还包括对服务结果的评审。政府应将公开评审的结果向社会公开,并以此作为改进服务和对行政机制及其工作人员予以奖惩的依据。

(3)实行行政复议与诉讼监督。尽管服务承诺尚不是行政机关的法定义务,但服务承诺一经行政机关向社会公示即产生法律效力,便对行政机关有约束力,就在行政机关与相对人之间形成权利义务关系:行政机关应依其承诺履行相应的义务和承担相应的责任,如承诺后而不实践承诺,致使相对人合法权益受损,基于信赖保护原则,行政机关就应当承担违诺责任。公民、法人和其他社会组织则可以“行政机关没有履行保护其合法权益的职责”为由,向复议机关申请复议或向法院提起行政诉讼,由复议机关或法院依法审查后,裁决行政机关履行承诺所设定的义务;如果行政机关履行义务已不可能或没有意义,则应相对方的请求,责令行政机关承担赔偿责任。

篇5：试论企业行政管理的地位和作用

分校（站、点）： 学 生 姓 名：

学

号：

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完 稿 日 期： 2011年07月27日

试论企业行政管理的地位和作用

目 录

写作提纲„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(3)

内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(4)

关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(4)

正文„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(4)

一、绪论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(4)

二、本论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(4)

（一）企业行政管理的地位及作用

（二）现行企业行政管理中存在的两种极端问题

（三）提高企业行政管理效率的对策

三、结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(9)

参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„(10)

试论企业行政管理的地位和作用

写作提纲

一、绪论

随着人们法治观念的不断增强，行政管理在企业管理中的地位和作用越来越突显，企业行政管理需要进一步规范化，这不仅关系到企业行政管理效率的提高，甚至影响到企业的生存与发展。因此，充分认识行政管理在企业管理中的地位和作用，分析行政管理在企业管理中存在的问题，探讨提高企业行政管理效率的对策，有着极为重要的意义。

二、本论

（一）企业行政管理的地位及作用

1、行政管理在企业管理中的地位

2、行政管理在企业管理中的作用

（二）现行企业行政管理中存在的两种极端问题

1、企业行政管理中存在“游击作风”

2、企业行政管理中存在“衙门习气”

（三）提高企业行政管理效率的对策

1、建立健全企业规章制度

2、提高企业行政管理人员的素质

3、学习与借鉴国内外企业行政管理的新模式

三、结论

行政管理在企业管理中有着极为重要的地位和作用，企业行政管理要发挥作用，就必须建立健全企业规章制度，提高企业行政管理人员的素质，摒弃“衙门习气”和“游击作风”，杜绝机关作风和搞形式主义，不做表面文章。同时，要学习与借鉴国内外企业行政管理的新模式，规范企业的行政管理。

试论企业行政管理的地位和作用

XXX(作者本人)

【内容摘要】行政管理在企业管理中的地位和作用越来越突显，企业行政管理需要进一步规范化，这不仅关系到企业行政管理效率的提高，甚至影响到企业的生存与发展。本文阐述了行政管理在企业管理中的地位及作用，分析了行政管理在企业管理中存在的问题，论述了提高企业行政管理效率的对策。

【关键词】企业 行政管理

问题 对策 探讨

随着人们法治观念的不断增强，行政管理在企业管理中的地位和作用越来越突显，企业行政管理需要进一步规范化，这不仅关系到企业行政管理效率的提高，甚至影响到企业的生存与发展。因此，充分认识行政管理在企业管理中的地位和作用，分析行政管理在企业管理中存在的问题，探讨提高企业行政管理效率的对策，有着极为重要的意义。

一、企业行政管理的地位及作用

1、行政管理在企业管理中的地位

企业行政管理是企业管理与行政管理相结合而产生的，是行政管理理论在企业中的具体运用。企业行政管理区别于一般的政府行政管理，在其广度、深度、重要性及敏感性等方面也都不同于其他方面，具有相当的特殊性。企业行政管理更注重内容和实质,尽量减少繁文缉节,而且相对比较直接地与企业的经济效益相联系,即更讲究实效。企业的行政管理往往根据企业实际需要,对行政管理的诸多制度、程序、环节、形式、图表、文件等进行剪裁和调整,使之变得精练、实用、简洁、便利、省时、省钱。企业行政管理工作具有灵活性,。

因此，在现代企业中，行政部门是企业重要的管理部门。做好行政管理工作是企业有效运转的重要前提，也是经营者提高企业管理水平的一个切入点。

企业行政管理能够保证企业平稳有序健康发展。企业行政管理存在于企业管理之中，与企业的发展息息相关，而企业在发展中必然会遇到一些困难。如政治环境因素能影响企业的发展，争取有利企业的政治环境就是行政管理的的任务之一。同时，解决员工思想问题，了解员工思想动态，正确引导员工思想为企业营造良好的内部环境也是行政管理的一个重要职责。

企业行政管理能够增强企业的核心竞争力。除了经济实力以外，企业的核心竞争力在一定程度上体现在企业的可持续发展能力上。企业的可持续发展能力需要行政管理的正确引导与配合，企业通过行政管理，才能努力打造学习型企业，使企业不断注入新鲜血液，接受先进的管理理念与经营管理技术，并转化到生产中，使企业充满活力，在激烈的竞争中处于不败之地。

2、行政管理在企业管理中的作用

企业中的行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。企业行政人员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务。但是，这些事务只不过是行政管理这棵大树上的枝枝叶叶而已。概括起来说，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能；其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。概而言之，行政管理的实质就是服务。企业专门的行政管理部门（通常称为办公室、总经理办公室、行政人事部之类）担负着企业行政管理的组织实施、具体操作，是行政管理工作中的一个部分、一个环节，是整个行政管理系统中的一个小系统。企业行政部门担负着种种行政事务工作，使领导和员工从繁重、琐碎的行政事务和生活琐事中解脱出来，可以集中精力、轻装上阵，全力投入生产经营之中，企业行政部门主要职责是研究国内外市场形势，考虑公司的发展战略，探讨公司的组织架构，任用公司的各级干部，实施公司的经营方针，解决公司所面临的重大问题等等。企业行政部门还必须在“管理”、“协调”和“服务”三方面发挥重要作用。

从“管理”方面来说，企业行政部门不能满足于在日常事务的层次上做好领导的“参谋和助手”，还必须在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上有自己的思考，并且高屋建瓴地在实际工作中加以贯彻落实，成为领导不可缺少的“高参和臂膀”。

从“协调”方面来说，企业行政部门担负着协调公司内部各部门间的关系、协调企业与社会其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系重任。企业行政部门对企业内部各部门间关系的协调，是以对计划的分工执行和控制为基础的。在执

行计划控制的过程中，企业行政管理部门应该对各部门的计划执行情况和执行进度进行协调，以调整好企业的整体计划的实施。同时，还应该对各部门在执行工作计划的过程中在日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解，使企业各部门之间能够团结和协调一致，维持企业的稳定和正常运行。企业行政管理的另一项协调任务，是协调本企业同其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。这种关系之所以是非业务的，是因为企业的运行是在各部门明确分工的基础上才得以健康而稳定地进行的。其主要内容是在维护企业的基本权益的基础上，发展同社会各有关单位的友好交往，缓解矛盾冲突，从而为企业争取一个好的生存环境。

从“服务”方面来说，企业行政部门要甘当幕后英雄的角色。因为行政服务干得再出色，毕竟是服务于企业的最终目的的。行政部门的工作，特别是后勤服务工作，永远不要奢望成为企业关注的”中心”。否则，就影响了企业各方面的工作，影响了企业最终目的的实现，企业行政管理的理想境界应该是“润物细无声”。企业的行政管理必须时刻着眼于为企业的经济利益服务，反对“为管理而管理”；必须坚决摈弃形式主义，切实讲究实效；必须大力讲究勤俭节约，反对大手大脚；必须根据公司实际需要和可能采取灵活变通的方式方法，一切以公司利益为最高原则，反对泥古不化、因循守旧；最后，企业行政管理最终要落实到确立服务观念，克服老爷作风和衙门习气，切实搞好服务上来。

总之，企业行政管理在企业管理中具有重要的地位和作用，但是，许多企业在行政管理中还存在这样和那样的问题，因此，分析企业在行政管理中存在的问题，这对于探讨提高企业行政管理效率的对策是很有意义的。

二、现行企业行政管理中存在的两种极端问题

1、企业行政管理中存在“游击作风”

在企业行政管理中，往往存在两种倾向。一种是完全摈弃“机关习气”，完全凭主观意愿办事的“游击作风”。主要表现在企业中没有系统完整的规章制度、上下左右的明确分工、没有明确而充分的逐级授权和环环相扣的工作程序；或无章可依，或有章不依；凡事完全看老板或各级负责人的当时意愿，一拍脑袋决定任何大小事项，没有科学的研究、决策、落实程序；决策只凭当时灵机一动，正确与否全凭运气。机构、部门、各级负责人都形同虚设，上级对下级大小事务插手过多，搞得下属无所适从。往往是企业主要负责人忙得昏天黑地，干部员工却有劲使不上；企业主要负责人总觉得干部员工

拿得太多，做得太少；干部员工又对企业主要负责人一肚子怨气，怪企业主要负责人不重视自己。这样不但无法调动干部员工的积极性、主动性和创造性，而且易于造成领导与被领导双方的隔阂与对立。由于没有制定出成文的“公道”和“规矩”，造成企业中“公说公有理，婆说婆有理”，互相扯皮，互相推诿；你争我夺，辩论不休；或遇事不议，或久议不决，或决而不行，或行而不果；重复讨论，重复决定，重复劳动；朝令夕改，朝秦暮楚。使企业处于一片“打乱仗”状态，严重影响工作效率和员工士气，造成人、财、物的极大浪费。

2、企业行政管理中存在“衙门习气”

许多企业行政部门“机关作风”较重，这些企业行政管理干部，完全不考虑企业的实际需要和企业行政管理的特点，完全照搬党政机关行政管理那一套，搞形式主义、做表面文章。主要表现是：繁文缛节、按部就班；清规戒律、条条框框；文牍主义、官样文章；公文旅行、笔墨官司；纸上谈兵、咬文嚼字；高高在上、颐指气使；脱离实际、不讲实效。这样的企业行政管理，既浪费精力，又浪费时间；既浪费人力，又浪费钱物；哗众取宠，华而不实；僵化死板，不近人情；把一个企业的行政管理部门变成了旧时代的“衙门”。这同样造成极大浪费，降低工作效率和员工士气，影响企业效益。

以上在企业行政管理中存在的问题，已经成为企业发展的桎梏，如何解决这些问题，是摆在企业管理者面前不容回避的问题。

三、提高企业行政管理效率的对策

1、建立健全企业规章制度

要提高企业行政效率，必须加强企业行政管理法规的建设，健全必要的工作制度，以法律和规章制度的形式促进企业行政效率的提高。建立健全企业规章制度是企业行政管理的基础工作，企业行政部门必须认真执行各项管理制度、岗位责任制度、工作程序等，从而建立起企业行政部门的法治秩序。

企业需要根据自身发展的需要和当前条件选择合适的、有一定程度的规范性的行政管理模式，并且随着公司的发展不断进行调整，以避免“游击作风”、打乱仗，提高员工士气、工作效率和公司效益。但是企业必须时刻牢记，企业行政管理的目的和实质在于为企业的根本目的服务，为公司领导和各个部门、干部员工服务，而决不可本末倒置，陷入过重的“机关习气”，否则同样会降低员工士气和工作效率，损害公司利益。

2、提高企业行政管理人员的素质

行政管理工作可以说是牵头万绪、纷繁复杂。企业行政管理人员每天都面临着大量的、琐碎的事务，行政管理人员在企业中起着上传下达、承上启下的作用，这就需要企业行政管理人员要具备良好的身体素质、思想素质、心理素质、能力素质以及专业知识等方面的素质。每一个行政工作人员都必须努力提高自身素质，使自己的能力和水平不断得到提高。作为企业行政管理人员，应该是知识水平高，各方面素质优良的公共管理者。企业行政人员素质的提高可以提高组织管理的有效性，能够实现科学而又艺术的管理。经济的全球化迫使企业行政管理人员在未来的管理中必须有国际眼光，熟悉国际游戏规则，适应国际竞争的需要。

3、学习与借鉴国内外企业行政管理的新模式

要学习与借鉴国内外企业行政管理的新模式，引入科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等。当前企业行政效率在管理方法上陈旧僵化，仅注重行政规章和行政命令，无法调动行政官员的积极性。必须把讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入企业行政管理之中，这样可以提高企业行政管理人员的责任感，同时还可以科学地衡量管理人员的工作业绩，有利于提高行政效率。

具体可以以下几方面进行探索：

（1）对不同的行政管理层次提出不同的重点和要求。上层行政机关的主要活动，是规划、决策、控制、沟通等全局性工作，追求的是社会总体效率。重点要从领导方式、决策程序、组织结构、信息反馈、协调监督等方面改进工作，提高效率。中层行政管理主管要根据上层领导的意图和公司的发展战略，做好上下层联络沟通工作。对上级工作任务进一步分解并做好计划，同时做好部门各项工作的指挥、指导、协调、监督和管理，提高自身的职能作用。基层管理者是制定计划，进一步去实施指引、激励、沟通和营造氛围的工作以使能够影响员工的行为，促使他们共同努力去完成组织的目标。（2）学会运用一系列现代化管理工具。a、制定客户关系管理，客户关系管理的核心是客户价值管理，它将客户价值分为即成价值和潜在价值，通过一对一营销原则，满足不同价值客户的个性化需求，提高客户忠诚度和保有率。实现客户价值持续贡献，从而全面提升企业盈利能力。b、提升信息化和智能化的步伐。随着信息化进程的加快和深化，互联网及各种应用系统的广泛使用。企业正在积累大量历史数据商务智能将数据仓库、联机分析和数据挖掘等先进的信息技术应用到企业的生产、经营和管理中，通过

集成来自不同数据资源的多种数据类型，提供从数据中发现新的关系．从而帮助企业识别优质客户，改善企业与客户关系，提高决策能力和运营能力，改善绩效管理。创新业务模式．增加产品销售和营业收入。

（3）建立“学习型企业”，实施绩效管理。每一个企业行政管理人员都必须是善于学习的模范，要通过学习不断提高自身地素质，使自己的能力和水平不断得到提高。20世纪90年代末，我国企业开始接触绩效管理，本世纪初掀起了“韦尔奇热”，绩效管理模式正式引入我国。绩效管理理念的基础理论是Y理论和X理论相结合，并以Y理论为主导，Y理论认为大多数员工在潜意识中都愿意为企业努力工作，并积极承担责任，具有相当的创新能力和自我约束能力。只要企业在物质激励、精神激励上做到公平、公正，对员工的职业成长和人生价值实现有帮助，员工就认可企业的管理方法。企业中部门与部门、团队与团队、员工与员工、员工与管理者间的沟通将会和谐进行，企业的各类绩效目标就能够顺利得以实现。例如：韦尔奇采用“活力曲线”进行员工评估，对GE公司的出色员工给予股票期权和职业培训等奖励，他认为对员工的激励应该是金钱和精神鼓励双管齐下。而绩效管理在行政上的运用的着重点就在于在对人事聘用、管理人员选拔方面，而绩效评价体系的建立将推动企业人才选拔和管理者任用的改革，企业中凭能力、凭贡献的人才评价和激励机制正在逐步形成。它引入了人力资本的激励理念，按能力和贡献实施分配，薪酬构成简单，分配差距拉大。对企业未来现金流增长做出贡献的员工，可参与企业剩余价值的索取，即价值创造者按其贡献度有价值分配权。例如：世界上着名的爱立信公司，就认为推行绩效管理和能力管理，其评价结果一定要与薪酬挂钩等，以上这些都值得在我们的企业行政管理中大胆实践，逐步实施。

综上所述，行政管理在企业管理中有着极为重要的地位和作用，企业行政管理要发挥作用，就必须建立健全企业规章制度，提高企业行政管理人员的素质，摒弃“衙门习气”和“游击作风”，杜绝机关作风和形式主义，不做表面文章。同时，要学习与借鉴国内外企业行政管理的新模式，规范企业的行政管理。

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<福建论坛·人文社会科学版’2010年第3期

企业管理现代化的六大趋势

黄津孚 王建军

五、信息化与智能化步伐加快

新一轮科技革命对企业管理发展所带来的最大的变化莫过于信息化与智能化。信息化和智能化其实是一个事物的两个发展阶段。智能化是信息化的高级阶段．利用信息技术完成复杂的识别、记忆、计算、联想、判断的过程。t7)21世纪初企业信息化趋势表现为以下几个方面。

l、信息化的战略地位得到确立。信息化已经从最初的技术手段和管理的辅助工具，提升到决定企业生存发展的战略地位。根据用友软件公司与IN—FOXConsulting公司进行的包含154家国有企业、238家民营企业和90家三资企业，涉及电信、金融、制造、流通、交通、贸易、能源和建筑等8个行业的231位CEO、139位CFO和112位CIO的联合调查结果显示。90％以上的管理者都认为信息技术对企业实施战略、实现商业模式变革产生重大影响，特别是对企业提升管理运营能力至关重要。[81为此，企业普遍加强了对信息化的组织领导，加大这方面投资到2000年底．美国大企业基本上都已经建立TCIO(首席信息官)。在信息化方面，跨国公司不惜投入巨资．建设和完善管理信息平台。

2、信息化全面进入各业务领域。信息化在综合18管理系统、专业应用系统、电子商务和网络办公等各个业务层面发挥越来越大的作用。据工业和信息化部发布的《中国工业总体情况研究》，【9]我国1．5万个国有大中型企业中．80％一90％建立了不同规模的计算机辅助管理系统(MIS／OA)，引进了MRP、ERP软件；机械、电子、航空、船舶、石油、化工等行业80％．90％大中型企业主要产品采用CAD设计．主要生产过程采用CNC、PLC、DCS进行控制：有72．1％的大型企业完成了财务管理信息系统的建设。2008年中国电子商务市场交易额达到24000亿元．同比增值达到41．2％。

3、集成化、即时化、可视化和互动。20世纪90年代后期，世界500强企业中就有近80％的企业采用了ERP管理软件。21世纪初信息化智能化的另一个趋势是远程、移动、实时控制。包括射频技术、可视化等。例如大庆油田、长庆油田在油气采收中成功实现了远程可视和实时控制：根据(2008中国RFID发展报告》，在金卡工程应用试点的引导下，2008年中国RFID市场规模已达65．8亿元。比2007年增长了24．8％。在信息互动方面．麦肯锡对世界各地1988名企业高管调查．这些企业2008年使用Web2．0技术(包括维客、博客、社交网络、跨界混搭等技术)已经从2007年的平均数刚刚超过2种增Sn至U3种。

4、智能管理BI的推广应用。随着信息化进程的加快和深化，互联网及各种应用系统的广泛使用。企业正在积累大量历史数据。专家估计企业每隔18个月其数据量就翻一番。在很多情况下，这些海量数据在原有的作业系统中无法提炼、升华为有用的信息。商务智能将数据仓库、联机分析和数据挖掘等先进的信息技术应用到企业的生产、经营和管理中，通过集成来自不同数据资源的多种数据类型，提供从数据中发现新的关系．从而帮助企业识别优质客户，改善企业与客户关系，提高决策能力和运营能力，改善绩效管理。创新业务模式．增加产品销售和营业收入。为此企业对应用商务智能的兴趣日益增大。大公司正在排着队购买新的商务智能(BI)软件。我国安吉物流、上海外高桥码头、中国工商银行等～批先进企业，在开发利用商务智能方面取得了显著效果。

也谈谈行政管理在企业管理中的运用

程淑华

四、企业行政管理的新模式

20世纪90年代末，我国企业开始接触绩效管理，本世纪初掀起了“韦尔奇热”，绩效管理模式正式引入我国。绩效管理理念的基础理论是Y理论和X理论相结合，并以Y理论为主导，Y理论认为大多数员工在潜意识中都愿意为企业努力工作，并积极承担责任，具有相当的创新能力和自我约束能力。只要企业在物质激励、精神激励上做到公平、公正，对员工的职业成长和人生价值实现有帮助，员工就认可企业的管理方法。企业中部门与部门、团队与团队、员工与员工、员工与管理者间的沟通将会和谐进行，企业的各类绩效目标就能够顺利得以实现。例如：韦尔奇采用“活力曲线”进行员工评估，对GE公司的出色员工给予股票期权和职业培训等奖励，他认为对员工的激励应该是金钱和精神鼓励双管齐下。

而绩效管理在行政上的运用的着重点就在于在对人事聘用、管理人员选拔方面，基于经济责任制基础上的德、能、勤、绩的考核结果，其运用多年均未发挥实质性作用；而绩效评价体系的建立将推动企业人才选拔和管理者任用的改革，企业中凭能力、凭贡献的人才评价和激励机制正在逐步形成。它引入了人力资本的激励理念，按能力和贡献实施分配，薪酬构成简单，分配差距拉大。对企业未来现金流增长做出贡献的员工，可参与企业剩余价值的索取，即价值创造者按其贡献度有价值分配权。例如：世界上着名的爱立信公司，就认为推行绩效管理和能力管理，其评价结果一定要与薪酬挂钩，否则将难于落到实处。

来源：《胜利油田党校学报》2003年第05期 作者： 宋占魁

企业行政管理工作的特殊性及其考核

篇6：论行政法的地位与作用和依法行政的意义

全州县工商局 唐学义

构建社会主义和谐社会，是民主文明的社会主义现代化国家的内在要求，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。工商行政管理通过发挥市场监管和行政执法职能，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理，建立和维护社会主义市场经济秩序，在构建和谐社会中发挥着重要作用。

一、工商行政管理是经济社会又好又快发展的重要保证

和谐社会是物质文明发达、全社会共同富裕的社会，需要有坚实的物质基础作保障。国家必须通过大力发展社会生产力，促进经济社会发展，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。促进经济社会发展，维护社会主义市场经济秩序，是工商行政管理机关构建和谐社会的首要任务。工商行政管理通过依法维护市场秩序、营造公平竞争的市场环境，把好市场准入关，积极促进经济社会又好又快发展。近年来，工商行政管理部门深入贯彻落实科学发展观，不断深化对促进科学发展、推动社会和谐职能作用的认识，更加注重社会功能，进一步拓展了工商行政管理职能的空间，在促进和谐社会建社，促进国家宏观调控等方面都发挥着越来越重要的作用。1

严格市场主体准入，促进多种所有制经济共同发展。工商行政政管理通过执行国家的产业布局、产业结构目标,通过市场主体登记职能,控制市场主体进入的数量、规模及结构,从而实现产业布局、产业结构的目标;通过控制市场主体进入市场的规模条件,实现产业组织的合理化,实现生产规模适当集中和规模经济的要求。改革开放30多年来，工商行政管理机关积极鼓励、引导、扶持个体私营等非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争，同时又相互促进形成新的经济发展格局。在很大程度上有利于完善市场经济体系、优化经济结构；有利于扩大社会就业、改善民生；有利于繁荣城乡经济、促进经济增长。

二、工商行政管理是社会信用体系建设的重要因素 信用是市场经济的灵魂，是社会和谐的标志，社会信用体系是构建和谐社会的一个重要组成部分。工商部门是信用体系建设的重要参与者，市场主体信用数据的提供者，失信行为的惩罚者，信用市场的维护者。提升信用是巩固和谐的基础。工商部门通过不断加强诚信建设，构筑和谐基石，大力倡导经营者增强诚信意识，发扬诚信传统，弘扬诚信美德。

市场经济是信用经济。遵守信用是市场经济良好运行的基本条件，企业的信用缺失是市场秩序混乱的源头之一。市场主体的信用提高了，就会使市场交易各方融洽相处，诱发市场不稳定的因素就减少了。因而加快企业信用建设，进而

2推动社会信用体系建设，提高各类市场主体遵纪守法的自觉性，是构建和谐社会必不可少的重要条件。工商行政管理部门通过实行企业信用分类监管，不断健全企业信用分类监管评价机制，强化对企业准入行为、经营行为、退出行为的全程监管。还通过加强企业的信用教育，推行信用承诺制，深入开展“守合同、重信用”、“百城万店无假货”、“消费者满意街区”等活动，保护企业合法权益，促进诚信经营，健康发展。

三、工商行政管理通过完善12315举报、维权工作机制，打击非法传销，是社会治安综合治理工作的重要力量

社会治安综合治理工作是党中央、国务院高度重视的一项工作。社会治安综合治理工作的好坏，直接关系到社会的和谐稳定。当前市场上侵害消费者合法权益事件不断发生，对市场稳定和构建和谐社会产生严重危害。工商部门通过开展12315申诉举报网络进乡镇、进社区、进市场、进学校等活动，引导消费者以合理合法的形式表达利益诉求，切实化解矛盾，凝聚人心。工商行政管理通过完善12315举报、维权工作机制，加大对危害人民群众身体健康和财产安全的非法生产经营活动的查处力度。加强对互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所、洗浴中心、保健按摩等服务行业的监管，查处各种违法经营行为，查处取缔“黑网吧”。密切配合有关部门

3开展打黄扫黑、反洗钱、反假币等专项行动。积极参与煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花炮竹、民爆器材、环境治理等专项行动，打击了违法行为，促进了安全生产，为维护社会稳定做出了贡献。

当前，非法传销在全国有蔓延的趋势，成为社会治安综合治理工作的一大顽症，严重影响着社会的和谐稳定。工商行政管理机关通过推动建立完善全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的工作格局，加大打击传销专项行动力度，积极营造诚信和谐的市场环境。此外，通过开展禁止传销主题宣传活动，教育公众特别是在校学生主动远离传销、自觉抵制传销，形成全社会共同防范、协同整治的局面，大力扼制传销蔓延势头。