消防专项规划编制纲要

第一篇：消防专项规划编制纲要

十二五规划纲要编制记

科学发展的行动纲领——“十二五”规划纲要编制记

3月14日上午，十一届全国人大四次会议闭幕会上，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》高票获得通过。

从《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》到“十二五”规划纲要，未来5年推动我国实现科学发展的行动纲领已经制定。

“十二五”规划纲要是怎样编制的，有什么样新的特点?新华社记者对此进行了追踪采访。

实现人民意愿和国家战略的统一

我们一步一个脚印走过极不平凡的“十一五”，取得了来之不易的成绩，积累了弥足珍贵的经验。

我们迎来了“十二五”的关键时期，既面临难得历史机遇，也面对诸多风险挑战。

2010年7月22日，中共中央总书记胡锦涛主持召开中共中央政治局会议。他强调，制定“十二五”规划必须适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，不断深化改革开放，切实保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。总书记的重要讲话，成为“十二五”规划纲要编制的重要指导原则。

在新的历史起点上，以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩，运筹帷幄，科学谋划未来发展蓝图。2010年10月18日，党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出未来5年符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针、总体部署。这为“十二五”规划纲要编制指明了方向。

“十二五”规划纲要是按照党的十七届五中全会精神编制的。在党中央、国务院领导下，凝聚了各地区、各部门、社会各界、全国各族人民的智慧和力量。

根据党中央的总体部署，国务院总理温家宝主持“十二五”规划纲要编制工作。他指出，要充分认识编制“十二五”规划的重大意义，正确把握编制“十二五”规划的背景特点，深入研究编制“十二五”规划的重大问题。要充分发扬民主，提高规划编制开放度。改进规划编制方法，通过多种形式扩大社会参与，广泛听取意见，使规划编制过程成为发扬民主、集思广益、科学决策的过程，成为集中民智、反映民意、凝聚民力的过程，实现人民意愿与国家战略的统一。

编制一个符合科学发展观要求的“十二五”规划纲要，离不开对“十一五”规划实施情况的准确评估。“十一五”规划实施情况中期评估工作从2008年6月份开始，12月份向全国人大常委会报告。在评估“十一五”规划中期实施情况的同时，对“十二五”时期可能面临的一些重点问题提出了建议。

编制一个符合科学发展观要求的“十二五”规划纲要，离不开对“十二五”时期我国发展面临重大问题的深入研究。2008年11月6日，“十二五”规划前期重大问题研究向国内外选聘研究单位，涉及国内外发展环境、思路目标、产业结构、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境八大领域、41个重点课题。70多家研究机构参与，最后形成了500多万字的研究报告，其中既有中国人民大学、中国社科院等国内高等院校和科研院所，也有外国研究机构，外资公司也首次参加。

编制一个符合科学发展观要求的“十二五”规划纲要，离不开对人民群众关心的热点问题的深刻把握。规划纲要编制人员围绕结构调整、农民工、收入分配、社会管理等重大问题，进行重点调研;就规划纲要的基本思路问题，多次召开了长期从事规划工作的同志和专家座 1

谈会。

2010年初，“十二五”规划纲要的基本思路形成，5月份规划纲要框架初稿形成。 让人民群众对未来充满信心

党的十七届五中全会后，“十二五”规划纲要进入编制阶段。

胡锦涛十分关心“十二五”规划纲要编制工作，先后到北京、河北等地考察，深入工厂、农村、社区调研，听取广大干部群众意见和建议。他多次主持召开中共中央政治局会议、中共中央政治局常委会议讨论研究“十二五”时期发展的重大问题，作出一系列重要指示，对“十二五”规划纲要编制工作给予有力指导。

2010年12月28日，在主持中共中央政治局第二十五次集体学习时，胡锦涛强调，党的十七届五中全会着眼于在新的历史起点上全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，提出了未来5年我国经济社会发展的指导思想、主要目标、重要任务、重大举措。全党同志一定要把思想和行动统一到中央决策部署上来，扎扎实实把党的十七届五中全会精神贯彻落实好。

2010年12月29日，胡锦涛来到北京市保障性住房小区、供热企业、蔬菜生产基地，深入困难群众家庭，详细了解民生工作落实情况。帮助低收入群众解决住房困难，是保障和改善民生的一件大事，胡锦涛一直放在心上。他特意来到朝阳区管庄路保障性住房常营项目建设区考察。一路上，总书记听取了北京市保障性住房规划建设总体情况汇报。他希望各级党委和政府高度重视、切实抓好保障性住房建设，进一步加大资金投入，增加用地供应，确保工程质量，建好配套设施，搞好管理服务，向低收入群众提供更多实用价廉的住房。2011年2月1日至3日，农历腊月二十九到正月初一，胡锦涛在河北省保定市同干部群众共度新春佳节。他深入社区、农村，了解群众生产生活情况。在保定市高新技术开发区茗畅园社区中心广场上，居民们正在开展丰富多彩的节日活动，一派其乐融融景象。胡锦涛笑容满面地同群众握手、攀谈，他说：“今年是„十二五‟开局之年，中央已经为„十二五‟发展描绘了宏伟蓝图。我相信，在大家共同努力下，我们国家一定会建设得更加富强，广大群众生活也一定会更加红红火火。”

2月19日，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛指出，要正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量……总书记的一系列指示，为“十二五”规划纲要编制工作起到重要指导作用。

吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等中央领导同志也十分关心“十二五”规划纲要编制工作，提出了许多重要意见。

温家宝多次听取规划纲要编制工作汇报。他说，在“十二五”期间，要促进经济社会更加发展进步，进一步解决关系国计民生的重大问题，让人民群众对未来充满信心。要把改善民生作为规划的出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，让老百姓的生活越来越好。

李克强先后主持召开中西部地区、东部和东北地区“十二五”规划纲要编制工作座谈会，听取各地区意见建议，提出要求。

为编制好“十二五”规划纲要，国务院成立了“十二五”规划纲要起草组。起草组由发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、农业部、商务部、人民银行等12个部门有关同志组成。从2010年11月起，发展改革委在全国范围开展为期两个月的建言献策活动。广大人民群众运用互联网、手机短信、信件、热线电话等方式，共提出了64709份建议，超过了“十一五”规划和“十五”计划编制时征集的建议总和。

80多岁的石元春是两院院士、中国农业大学原校长，他在建言献策活动中写信建议，发展可再生能源应当以生物质能源为主导。根据他的建议，规划纲要在现代农业、战略性新兴产业和能源等几处都加强了生物质能源的内容。

机械科技研究总院77岁的退休老人张鸿博，身患癌症，刚刚经过6次化疗，专门写了4万字的关于收入分配建议，交给规划纲要编制者。

“十二五”规划纲要编制，经过了专家反复咨询和论证。由50多位经济、科技、企业、政府部门专家组成的国家规划专家委员会，对“十二五”规划纲要编制进行了3次咨询论证，形成了专家论证报告，随规划纲要草案稿一起上报送审，为增强科学性提供强有力支撑。研究、讨论、修改……规划纲要草案稿一步步完善。

2011年1月5日，温家宝主持召开国务院常务会议，对规划纲要稿草案讨论稿进行了审议。

1月13日，胡锦涛主持召开中共中央政治局常委会会议，对规划纲要草案稿进行了审议。

1月18日，温家宝主持召开国务院第五次全体会议，审议根据中共中央政治局常委会审议意见修改后的规划纲要草案稿，并决定规划纲要草案征求意见稿发往各地区、各部门征求意见。

1月20日至27日，温家宝在中南海主持召开5次座谈会，听取对规划纲要草案征求意见稿的意见。他还深入社区和农村主持召开座谈会，直接听取基层群众的意见和建议。各地区各部门、全国人大财经委、国家规划专家委员会以及5次座谈会共提出意见1175条。起草组进行研究，直接采纳了366条。

1月24日，规划纲要草案稿提交全国人大财经委初步审查。

2月21日，胡锦涛主持召开中共中央政治局会议，讨论“十二五”规划纲要草案稿。会议对纲要草案提出的“十二五”时期我国经济社会发展的主要目标、战略重点、重大举措等进行了讨论研究。会议指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

会议提出，在“十二五”规划纲要草案提交十一届全国人大四次会议审查和全国政协十一届四次会议讨论的过程中，要充分发扬民主、集思广益，以利于切实把规划纲要制定好、实施好。

2月27日，规划纲要草案报送全国人大。

“十二五”规划纲要草案编制工作历时超过两年半。从前期重大问题研究到拿出规划纲要基本思路，从搭起基本框架到最终定稿，经历了反复的基层调研、各界各地座谈会、专家咨询、广泛征求群众意见、征求各地区各部门意见等。规划纲要框架初稿形成后，仅正式印刷报送的文稿先后大改了20个版本，全文修改不下160道。

3月5日，十一届全国人大四次会议在北京举行，规划纲要草案放在了近3000名全国人大代表和列席会议的2000多名全国政协委员的面前……

掀开科学发展的崭新篇章

两会期间，“十二五”规划纲要草案受到代表和委员高度肯定，引起国内外舆论高度关注。代表和委员们认为，“十二五”规划纲要草案突出了科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线。

这是一个立足当前、着眼长远的规划纲要草案。体现了与应对国际金融危机冲击提出的各项政策、举措的衔接，巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，又着眼于到2020

3年实现全面建设小康社会奋斗目标，提出了一系列具有前瞻性的政策措施。

这是一个贯穿扩大内需导向的规划纲要草案。转变经济发展方式的一个重点就是调整需求结构，推动经济发展转向由消费、投资、出口协调拉动。把扩大内需作为经济发展的长期战略方针和基本立足点，注重建立扩大内需特别是扩大消费需求的长效机制。

这是一个保障和改善民生的规划纲要草案。保障和改善民生的篇幅最长，内容最丰富，措施最具体，特别是提出了一个包含10条具体措施的改善民生行动计划。

“„十二五‟规划纲要用大量的篇幅谈到了增加最低工资、提高养老金标准、减轻所得税税负、扩大医保覆盖面、促进教育公平、推动医药卫生体制改革，让普通老百姓真切地看到了幸福生活的前景。”农民工代表杨晓霞说。

美国《大西洋月刊》发表文章评论说，中国“十二五”规划纲要的主旨是将发展重点转向“以人为本的经济增长”。中国政府要将人民生活和生活质量置于经济快速增长之上。

这是一个推动改革开放的规划纲要草案。坚持和完善基本经济制度、推进行政体制改革、加快财税体制改革、深化金融体制改革、深化资源性产品价格和环保收费改革，将成为加快转变经济发展方式的强大动力。扩大对外开放，将进一步拓展中国经济社会发展空间。“十二五”规划纲要具有鲜明的宏观性、战略性、前瞻性，又力求更实一些，具有针对性和可操作性。规划纲要草案采用了专栏、图表等一目了然的表现形式，特别是用彩图展示空间布局，鲜明形象。对主要指标实现的考核评价机制也作了明确规定。最后一篇专门安排规划的实施，明确提出强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等的综合评价考核，作为各级政府领导班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

一些外国媒体注意到，“十二五”规划纲要的24个主要指标，除经济增长速度以外，其他都集中在结构调整、科技教育、资源环境、人民生活等方面，这是中国经济社会又好又快发展的重大信号。

两会期间，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等党和国家领导人，分赴各个代表团、各界别，认真听取代表和委员们对“十二五”规划纲要草案的意见和建议。

3月5日下午，胡锦涛参加他所在的十一届全国人大四次会议江苏代表团审议，强调要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，牢牢把握科学发展这个主题，紧紧扣住加快转变经济发展方式这条主线，锐意进取，埋头苦干，继续推进改革开放和社会主义现代化建设，为“十二五”时期经济社会发展开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。

在大会闭幕前夕，根据代表和委员在审议讨论中提出的意见，起草组对规划纲要草案进行了修改完善，共修改了38处。把“逐步扭转收入差距扩大趋势”修改为“尽快扭转收入差距扩大趋势”，在“完善股份制企业特别是上市公司分红制度”后增写“创造条件增加城乡居民财产性收入”，在“鼓励和引导社会资本举办医疗机构”后增写“放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围”，在“切实解决留守儿童教育、孤残儿童教育和流浪未成年人救助等问题”中增写“艾滋病孤儿”……

现在，我国未来5年科学发展的行动纲领已经制定。经过今后5年努力，实现“十二五”规划纲要各项目标，我国综合国力将有更大提升，人民生活将有更大改善，国家面貌将发生更大变化。我们的目标一定要实现，我们的目标一定能够实现!

第二篇：07版建设单位创优规划编制纲要

——输变电工程建设创优规划

――供电(超高压)

2007年7月

公司 《输变电工程建设创优规划》编制纲要

说

明

一、本纲要用以指导输变电工程项目建设管理单位编制“工程建设创优规划”(以下称“创优规划”，“创优规划”可作为“项目管理规划大纲”组成部分，也可以独立编制成册)。本纲要只对工程质量创优提出基本要求，各工程建设管理单位可参照本纲要格式和条目(包括但不限于本纲要内容)，结合工程项目特点和建设管理实际，编制有针对性、可操作性的创优规划。建设单位编制的创优规划是设计、施工、监理单位编制创优实施细则的主要依据。

二、“创优规划”由工程建设管理单位负责编制，应在工程招标前完成编制，并作为设计、施工、监理招标文件的组成部分。

三、本纲要适用于新建220kV及以上电压等级输变电工程“创优规划”的编制，其它电压等级输变电工程可参考执行。 目 录

封面式样…………………………………………………………………4 编审批式样………………………………………………………………5

一、概述…………………………………………………………………6 ㈠编制目的……………………………………………………………6 ㈡编制依据……………………………………………………………6

二、工程概况……………………………………………………………7 ㈠工程建设意义………………………………………………………7 ㈡工程建设主要特点…………………………………………………7

三、工程创优目标………………………………………………………7 ㈠工程质量……………………………………………………………7 ㈡工程安全……………………………………………………………8 ㈢文明施工和环保……………………………………………………8 ㈣工期和投资管理……………………………………………………8 ㈤工程档案管理………………………………………………………8

四、工程创优措施………………………………………………………8 ㈠综合管理措施………………………………………………………9 ㈡过程管理措施………………………………………………………10 ㈢质量管理措施………………………………………………………11 ㈣安全文明施工管理措施……………………………………………14 ㈤投资管理措施………………………………………………………14 ㈥进度管理措施………………………………………………………15 ㈦档案管理措施………………………………………………………15 ㈧工程投运后的创优措施……………………………………………16 封面式样

《****工程建设创优规划》

编制单位：(建设管理单位)

编制时间：

年

月

日 编审批式样(要求责任人手签)：

批准：

审核：

编写：

年

月年

月年

月

日

日

日

一、概述 ㈠编制目的

通过明确工程创优目标、责任主体及重点措施，指导本工程参建单位(设计、施工、监理等)创优实施细则的编制及实施，最终实现工程创优目标。

㈡编制依据

1.《国家电网公司工程建设质量管理规定》(国家电网基建„2006‟699号)

2.《工程建设质量责任考核办法(试行)》(国家电网基建„2006‟674号)

3.《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法》(国家电网基建[2005]255号)

4.《国家电网公司输变电优质工程评选办法》(国家电网基建[2005]253号)

5.国家电网公司关于通用设计、通用设备、通用造价等标准化建设方面的管理规定

6.《国家电网公司输变电工程质量创优工作指导意见》(基建质量„2006‟110号)

7.《国家电网公司输变电工程施工工艺示范手册》

8.《电力建设房屋工程质量病防治工作规定》(电建质监[2004]18号) 9.相关的施工及验收规范、质量检验及评定规程 10.工程建设标准强制性条文电力工程部分(2006年版)

11.《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》(DA/T28—2002)

…… 注：以上文件、规程规范均需列明现行文件名称及有效版本号(或文号)。

二、工程概况 ㈠工程建设意义(简述) ㈡工程建设主要特点

工程地理位置、地理地质条件、建设规模、自然及社会环境条件等(线路工程应增加主要地形地貌、重要交叉跨越等)，对明显增加安全质量控制难度的工程特点应重点进行阐述。

㈢针对本工程主要特点，要求设计、施工、监理等单位提出相应的创优措施。

……

三、工程创优目标

根据“管理规范、质量优秀、技术先进、功能完备、运行可靠、投资合理”的创优工作总体要求，制定本工程创优目标：

㈠工程质量

明确本工程的创优目标(如：国家电网公司优质工程、国家优质工程、鲁班奖等)。

按单位工程质量(线路按分部工程)控制要点及质量通病预防的角度提出具体要求，尽可能将控制指标定量化，强调可操作性，并充分考虑技术可行性、经济合理性。

示例

工程施工质量达到质量评级优良标准，满足《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法》(2005年版)达标投产的要求;创国家电网公司优质工程。

建筑部分： 单位工程优良率100%。 分项工程合格率100%。 检验批合格率100%。 观感得分率≧90%以上。 安装部分：

单位工程优良率100%。 分项工程合格率100%。 一次设备消缺完成率100%。 保护及自动装置投入率100%。 检测仪表投入率100%。 远动装置信息齐全正确。 设备启动投运成功率100%。 线路部分

单位工程优良品率100% 分部工程优良品率100% 分项工程合格率100%，优良品率98%及以上 ㈡工程安全

除了人身伤亡率等“大目标”外，重点对安全技术措施落实、重要设施安全验收、安全检查到位率及“三违”情况等提出具体控制目标，做到事前预控周密、过程控制严格，以实现施工安全的可控、能控、在控。

示例

不发生人身重伤及以上事故; 不发生施工机械设备损坏事故; 不发生重大火灾事故;

不发生负主要责任的重大交通事故; 不发生环境污染事故和重大垮(坍)塌事故;

不发生因基建引起的电网大面积停电和运行设备损坏事故。 安全检查到位率100%;

安全设施齐全、有效、规范，合格率100%;脚手架、跨越架验收签证合格率100%;

安全施工作业票执行合格率≥98%; 安全措施计划执行率100%;

全面执行省公司“施工作业十不准”制度。 ㈢文明施工和环保

依据《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定(试行)》的要求，对安全文明施工设施、安全标识标志、绿色施工等方面提出实施目标。

多个施工标段施工时，综合考虑整体规划、交叉作业、工序交接等关键环节的文明施工要求。

环保、水土保持、安全、劳动卫生等工作应满足相关政府主管部门的管理要求及验收标准。

示例

现场施工总平面应按实际功能划分为各个功能模块，分为办公区、生活区、施工区、设备材料堆放区。变电站工程施工项目部办公区设置“四牌一图”(工程项目名称牌、工程项目管理目标牌、工程项目建设管理责任牌、安全文明施工纪律牌、施工总平面布置图)，线路工程施工项目部设置“三牌一图”(工程项目管理目标牌、工程项目建设管理责任牌、安全文明施工纪律牌、施工总平面布置图)。

施工现场实行安全文明施工责任区域化管理。按作业内容或施工区域，对作业场地进行围护、隔离、封闭，并设置安全标志、标识(岗位责任牌、施工友情提示牌、安全警示牌、主要机械设备操作规程牌、安全提示警示标志等)。

施工现场设备、材料按平面布置图的要求分类定置摆放。工作场所整洁，无垃圾、无杂物;工器具材料分类堆放，表面清洁;安全设施完善，各种警示、标识齐全，照明充足。

㈣工期和投资管理

外部协调、工程设计变更控制等目标。 示例 工期控制目标

开工日期：XXXX年X月X日， 投产日期：XXXX年X月X日。 工程阶段性进度安排:

⑴完成三通一平工作，具备施工条件时间;

⑵主控楼主体结构，主变、架构、设备支架基础，防火墙，电缆沟等完成时间;

⑶主控楼装饰工程，全所道路、给排水、照明系统等施工完成时间; ⑷架构及设备支架的组立及母线安装完成时间; ⑸所有一次设备的安装、调试工作完成时间;

⑹电缆敷设及二次接线，所有二次保护、通信、远动系统等的安装调试工作完成时间;

⑺竣工验收及消缺，具备投运条件时间。 投资控制目标：

严格控制设计变更费用，工程建成后的最终投资控制符合审批概算中的静态控制、动态管理的要求，力求优化设计、施工，节约工程投资。

㈤工程档案管理 真实、完整，与工程进度同步形成，按期整理归档等目标，以及满足档案验收的要求。

示例

工程项目在立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收全过程中形成的应该归档保存的技术文件材料完整、准确、系统，与工程进度同步形成，与工程实体同步验收，按期归档，通过档案专项验收。

四、工程创优措施

根据强化过程创优意识(加强工程设计阶段、设备采购与制造阶段、工程施工与试验调试等阶段工程质量的全过程控制，在工程建设过程中落实提高施工工艺、治理质量通病的各项具体措施，倡导工程建设期间的一次成优)及树立全方位的质量观念(做到工程的观感及工艺水平与工程投运后的安全可靠运行水平并重，工程的实体质量水平与建设管理水平并重，工程的质量目标与安全、进度与投资控制等其他工程建设目标并重，避免片面强调工程的观感而忽视工程内在质量、片面追求高档装修装饰而忽视工程投资控制等现象)的创优工作的主要指导思想，根据本工程实际，制定以下创优措施。

示例： ㈠综合管理措施

1.落实创优组织，分解创优目标，明确创优责任，建设管理单位明确本工程创优责任人或机构，负责本规划落实，指导、检查、协调各参建单位创优实施细则编制和有关措施的落实，组织达标创优工作开展，负责工程创优总结等工作。

(将本工程创优目标分解到设计、施工、监理等工程参建单位，明确各单位的创优工作责任，如明确设计优化工作目标、勘察设计工作深度要求、施工图纸质量和进度要求等) 示例

各工程参建单位(包括监理、设计、施工)牢固树立质量精品意识，强化工程建设质量管理，制定具体质量目标，完善质量保证体系。严格执行《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法(2005版)》和《国家电网公司输变电优质工程评选办法(2005版)》的考评标准。

为了实现创国家电网公司优质工程的目标，成立工程创优领导小组。 领导小组组成如下：

组

长：建设管理单位分管基建副经理

副组长：建设管理单位基建部、生产部、安监部负责人，设计、施工、监理单位分管领导

成

员：建设管理单位基建部门项目主管人员、项目设总、项目总监、各施工单位项目经理、生产运行部门负责人

创优领导小组下设设计创优组、监理创优组、土建施工创优组、电气安装创优组、线路施工创优组。

创优领导小组职责： ⑴组织编制和审定创优规划。

⑵监督、检查各专业组创鲁班、国优奖规划的运行情况。 ⑶指导各单位创鲁班、国优奖规划的实施，并给予强有力地支持。 ⑷协调各专业组工作，为其规划的实施创造良好的外部环境。 ⑸组织创优材料的整理和申报工作。

创优专业组职责：在创优领导小组的领导下编制各专业创优规划，并负责实施，以及申报材料的编制、整理和上报工作。

设计在采用先进技术、先进设备的基础上，进一步优化设计，特别是优化照明设计、优化建筑的内外装修和场区设计、优化采暖设计，通过运用节能环保的新技术、新材料、新工艺，突出设计的先进性、合理性。确保工程设计首先评为优秀设计。

监理单位要切实做好“四控、两管、一协调”，加强监理在现场的协调力度，强化工程的过程管理，监理要做到严格把关、及时协调，做好建设单位的参谋。

施工单位要高标准、严要求，在确保工程质量优良的基础上，创出几个工程闪光点。

土建施工闪光点： ⑴道路路面施工; ⑵混凝土工程; ⑶电缆沟; ⑷门窗工程; ⑸吊顶。 电气安装施工： ⑴主变安装; ⑵GIS安装; ⑶电缆敷设、接线。 线路施工： ⑴基础工程; ⑵铁塔组立;

⑶架线施工。

此外，施工单位要负责拍好施工过程的录像。

加强物资管理，加强设备监造，确保设备到货的时间和质量。物资管理要做到全过程控制，计划落实到天，责任落实到人，措施落实到每一个设备的各个环节，使设备存在问题得到及时发现、及时解决。

2.优选设计、施工、监理队伍，落实组织措施 (通过招标，择优选定有创优实力的设计、监理、施工承包商和设备材料制造商。并根据工程特点和创优目标，对工程参建单位提出针对性的要求，如相似工程参建经历及业绩，工程主要参建人员如项目经理、总监、设总的工作经历及创优工作经验，以及确保其到位尽职的相关措施等)

示例

严格执行项目设计、施工、设备材料采购等的招投标制度。 设计、施工、监理单位应具备相应等级资质，通过ISO9001/GBT19001质量认证，近五年内进行过相似工程的设计、施工、监理工作;设总、项目经理、总监具备相应任职资格，三年内其所参建工程获得过国家优质工程、鲁班奖、国网公司优质工程等称号;拟投入技术骨干力量具备相应任职资格并且人员数量应满足要求。

3.认真审查设计、施工、监理创优实施细则，确保实施细则的针对性、可执行性和有效性。

(依据本工程质量创优工作目标、工程特点及创优重点措施的要求，对设计、施工、监理单位提交的创优实施细则组织审查。确定审查组织、时间，明确确保实施细则的针对性、可执行性和有效性的审查手段等)

示例

设计、施工、监理单位的“创优实施细则”应依据工程建设管理单位编发的本工程“建设创优规划”的要求编写，并参照国家电网公司系统当前输变电工程建设质量管理先进水平及有关的最新要求，对照有关现行规程规范、标准的要求(不低于优良级标准)，提出适合本工程实际的质量及工艺要求，并编制相应的创优措施。

“设计创优细则”由项目设总组织编制，经设计单位质量管理部门审核，主管副经理或总工批准，并报工程建设单位认可(在工程图纸开始交付前完成)，在应用前应进行交底后实施。 “监理创优细则”由监理项目部负责编制，经监理单位质量管理部门审核，主管副经理或总工批准，并报工程建设单位认可(在工程正式开工前完成)，在应用前应进行交底后实施。

“施工创优细则”由施工项目部组织编制，经施工单位质量、技术管理部门审核，主管副经理或总工程师批准，在工程开工前完成编审批程序，报经本工程监理单位审核同意，并进行必要的宣贯和交底后实施。

4.开展创优相关培训或教育，制定诸如本工程创优规划宣贯、工程建设标准强制性条文、档案管理等相关培训计划等。

示例

创优规划在设计、施工、监理单位中标后，由建设管理单位组织参建单位宣贯学习。各参建单位应将工程建设标准强制性条文、档案管理规定等有关法规、规程列入培训计划，并认真贯彻实施。

……

㈡过程管理措施

制定加强过程监督的有关措施，确保工程创优实施细则落实到位。 1.强化过程监督检查，定期对创优实施细则的落实情况进行检查，做到创优工作的持续改进等。

(应明确检查周期、组织形式、整改闭环管理等具体要求;如根据被检查对象的不同，明确由建设单位组织，或委托监理单位组织;建设单位一个月对现场创优细则实施情况进行检查指导;监理单位根据日常质量控制对施工创优实施细则落实情况组织专题分析会或结合施工协调会对有关问题进行分析研究，制定改进措施;依据国家电网公司优质工程评审标准，按要求认真开展自查工作，做到整改闭环、持续改进等)。

示例

建设管理单位负责组织创优工作的监督检查。创优领导小组组织不少于三次创优工作检查。检查前应制定检查大纲，明确检查重点，检查中发现问题要及时纠正，检查后应进行总结，提出整改要求，明确努力的方向，确保工程达标创优的实施。达标创优检查可与安全大检查合并进行。

2.制定相应的纠偏措施

(如召开质量分析会，制定奖惩规定，制定闭环管理工作程序等) 示例

各参建单位每月应召开一次质量分析会，研究、协调、解决工程建设中的质量问题，检查质量目标、计划、各项保证措施的落实情况，提出下一阶段的质量工作计划和措施。

建设管理单位创优领导小组每季度召开一次创优工作会议，研究、协调、解决工程建设中创优工作的具体问题，检查创优目标、计划、各项保证措施的落实情况，提出下一阶段的创优工作计划和措施。

工程项目的质量考核按照《国网公司工程建设质量责任考核办法》、《河北省电力公司输变电工程建设质量管理规定》执行。

……

㈢质量管理措施

根据质量控制目标的内容，对管理主体、质量工作主要环节提出相应的质量控制措施：

1.设计质量管理 ⑴设计前期质量控制

(加强对初步设计方案的合理性与先进性、典型设计应用等情况的审查，鼓励设计单位针对本工程特点开展的设计技术创新、优化，并提出具体要求。如实行投资控制，严格控制主要技术经济指标;多方案、多角度进行设计优化，实现技术经济性、功能可靠性、投资合理性、施工及运行便利性，以及全寿命周期成本管理、环保节能要求、环境和谐统一等;鼓励采用先进的工程勘察设计手段进行勘察设计，采用同塔多回、紧凑型、全联合构架、高塔跨越、全方位高低腿等先进成熟的技术方案，选用成熟可靠、性能价格比高的新型设备材料等技术措施，以及从设计角度提出消除质量通病的措施，为施工创优提供相关技术支持等)。

示例

输变电工程初步设计要全面推广和实行典型设计，严格执行有关反措要求和工程建设技术标准。鼓励设计单位针对本工程特点开展的设计技术创新、优化，多方案、多角度进行设计优化，实现技术经济性、功能可靠性、投资合理性、施工及运行便利性，以及全寿命周期成本管理、环保节能要求、环境和谐统一;鼓励采用先进的工程勘察设计手段进行勘察设计，采用先进成熟的技术方案，选用成熟可靠、性能价格比高的新型设备材料等技术措施。

⑵施工图纸的审核与设计变更管理

(加强对于施工图质量的审查管理，加强专业接口的审查，避免简单图纸套用，严格控制因设计工作深度不够造成的设计差错，减少设计原因造成的变更，杜绝因设计原因造成的工程返工等)。

示例

施工图质量的审查管理应重点加强专业接口的审查，加强专业间的提资配合。如加强主接线的校审会签，防止各个电压等级的CT线圈的排列顺序错误。电气一次专业向土建专业提资时注意核对设备机构箱和出线端子箱的位置，防止出线端子箱与设备的机构箱发生碰撞。落实厂家端子箱尺寸后，再给土建专业提资或要求厂家按照设计的尺寸进行生产，防止端子箱与基础不配套。

设计变更严格按省公司有关规定办理签证后执行。设计变更通知书必须附有工程预算变更单。 ⑶工代服务管理

(对设计工代服务提出具体要求，如及时、合理解决现场与设计相关的技术问题等)

示例

设计单位应向现场派驻合格的工地代表，核查工程现场地质、施工成果等是否符合设计要求，对于设计单位自身原因造成的设计问题要及时修正，对于其他方提出的设计问题，要及时研究给予明确的书面答复，发生变更的要及时提交设计文件，为施工提供技术支持，对施工结果签证确认。

⑷设计质量工作考核

(对设计质量进行考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度) 示例

设置设计考核资金，考核资金为勘测设计合同总价的20%。考核内容为其承担工程建设项目的勘测设计范围内的各项要求。包括工程前期及初步设计，施工图质量、交付进度，修正概算编制的质量和进度，现场服务满意度，竣工图设计质量、进度，达标投产等内容。设计质量工作达不到以上要求的扣减相应考核资金。

……

2.施工质量管理

⑴充分发挥施工自身质量控制体系的作用(如要求施工质量管理体系健全并正常运转，落实三级质量检查验收制度，杜绝验收环节流于形式等)

示例

施工单位必须按质量管理体系程序进行控制和检查，严格按照审批的施工组织设计和施工图组织施工，执行技术措施各级交底签字和工序交接制。认真履行各级检验项目的质量报验程序，充分发挥施工三级质检的作用，使质量始终处于受控状态。 ⑵对各主要施工工序，编制施工创优细则，明确施工工艺要点、技术措施及成品质量要求。

示例

闪光点成品质量要求 土建施工：

⑴道路路面施工：道路路面平整光滑，路边缘成一条直线。 ⑵混凝土工程：混凝土表面无蜂窝麻面、夹渣、露筋现象，浇筑好的混凝土截面尺寸应准确，无气孔、胀模现象。

⑶电缆沟：沟底无积水。压顶无开裂。沟壁平整顺直。盖板应方正，表面平整、无色差、无气孔及龟裂。外框无锈蚀及焊渣。

⑷门窗工程：外窗台泛水顺畅;内窗台平整方正。门窗无渗漏，窗拐无开裂。打胶严密美观。

⑸吊顶：表面平整、接缝美观。灯具、空调排列等整齐划一。 电气安装施工：

⑴主变安装：外观检查无缺陷;本体及附件检查试验良好;变压器油过滤和试验优良;器身内检及套管等附件安装优良;交接试验结果优良。

⑵GIS安装：基础复核设备验收良好;间隔单元及套管安装优良;注气及密封检查符合厂家要求;老练、耐压等试验良好;注气及检漏良好。

⑶电缆敷设、接线：电缆支架安装整齐划一;电缆穿管制作工艺好，排管美观;电缆敷设排列整齐符合规范;电缆防火阻燃规范美观;接线无错线。电缆固定规范整齐;电缆头制作美观排列整齐;电缆挂牌统一划齐;电缆线芯接线正确;线芯排列横平竖直工艺美观。

线路施工：

⑴基础工程：混凝土表面平整、光滑，棱角分明

⑵铁塔组立：螺栓的穿向符合规定。部件弯曲度不超过长度的2‰，相邻节点间主材弯曲≤1∕800，塔材表面麻面面积不超过钢材表面总面积(内外侧)的10%，表面无锈点，镀锌层无损坏。

⑶架线施工：导(地)线弧垂偏差≤±2%;导线相间或二避雷线间弧垂偏差≤250mm;相分裂导线同相子导线的弧垂偏差小于50mm。压接管弯曲度不超过1.5%，对边距符合要求，压件上有压接人员操作钢印号。引流线呈近似悬链线状自然下垂,对铁塔电气间隙符合规范或设计要求,光缆引下线整齐美观。

⑶依靠技术进步和精细管理，有效消除施工质量通病。(根据地区气候、施工工期等因素，制定防范、消除施工质量通病的管理和技术措施，突出针对性和有效性)

示例

施工单位质量部门要组织施工班组结合工程质量目标，立足于达标投产及创优质工程的过程控制，确定工程创精品和治理施工质量通病项目;组建QC专题小组定期开展活动，及时作好小组各阶段活动记录，完成后申请监理及项目负责单位对活动项目予以确认，届时完成小组活动项目的成果总结。

加强隐蔽工程和工序质量管理。重要施工项目要实行旁站监理，并按规定进行检查验收。对未验收或上道工序不合格的项目，不得转接下道工序，隐蔽工程不得隐蔽。

⑷推行施工标准化工作，实施试点先行、样板引路(通过开展试点、样板等有效手段，积累经验、统一工艺)

示例

严格推行国网公司输变电工程施工工艺示范手册，定期开展质量观摩研讨会和质量问题现场会，推广优质工程项目的施工经验，分析发生质量问题的原因，发扬成绩吸取教训，提高工程质量。 坚持工序首例试点制度，使操作者熟悉操作程序、施工方法，掌握质量标准。

⑸施工质量工作考核

(对施工质量定期进行检查考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度)

设置施工考核资金，考核资金为施工合同总价的10%。考核内容为其承担工程建设项目的施工合同范围内的各项内容。包括施工组织、施工质量控制、施工安全控制、施工进度控制、服务满意度、达标投产等内容，施工质量工作达不到以上要求扣减相应考核资金。

……

3.监理工作质量管理

⑴对监理独立工作能力提出具体要求，尤其是与工程创优紧密相关的见证、签证、旁站、巡视、平行检验、监理初检等工作(如依据工程特点提出监理人力资源配置要求，监理工作要做到可追溯性，建立监理过程控制档案，尤其是要求建立质量关键控制环节的数码照片档案，确保隐蔽工程质量的有效控制和促使监理自身工作的到位等)，以保证安全质量控制工作独立、有效地开展。

示例

监理单位应建立健全监理质量管理体系，编制旁站、见证、巡视、检验等监理工作制度，并确保有效实施。

总监理工程师、总监代表、监理工程师均要具备相应的资质，监理员应经过培训上岗。所有监理人员要具有相应岗位的质量控制能力。

监理单位应严格按照监理规划、监理细则开展质量控制工作，执行见证、旁站、巡视、平行检验等规定，对每道工序的工程质量进行有效的过程控制。重点应加强隐蔽工程的验收，检查合格签证后方可隐蔽，并作为监理后续验收和评定工作的依据。

⑵加强监理质量控制力度和效果的监督检查，确保监理工作制度及措施的落实(如建设单位定期通过监理资料检查、现场随机抽查等，以督促监理到位尽职。)

示例

监理单位应建立健全工程监理档案，做到与监理控制工作同步形成，保证资料的真实性、完整性。项目管理单位工程管理人员应定期检查监理档案，并对监理人员到位情况进行现场随机抽查，以督促监理到位尽职。

⑶明确监理负责各类缺陷处理的组织和监督，对阶段和竣工验收提出的问题进行消缺整改，并实现闭环管理，努力实现无缺陷移交生产运行。

示例

监理单位应及时审核施工单位工程项目的报验资料，组织工程质量检验项目划分中四级项目的验收，对发生的质量管理和工程质量问题提出监理通知单，督促施工单位针对问题性质，制定整改措施并实施，及时检查完成情况签证封闭。

⑷监理质量工作考核

(对监理工作质量定期进行检查考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度，提高监理工作成效)。

示例

设置监理考核资金，考核资金为监理合同总价的20%。考核内容为其承担工程建设项目的监理范围内的各项要求。包括：工程质量控制，工程安全控制，工程进度控制，工程投资控制，工程协调，合同及信息管理，达标投产等内容，监理工作达不到以上要求扣减相应考核资金。

……

4.设备材料质量管理 明确设备材料进场验收、使用(安装)过程质量控制工作程序和工作要求(如如何加强设备材料招标、主要设备材料监造、开箱验收及运输保管等环节的管理)，确保设备材料质量。

示例

监理单位负责组织设备和材料供应商、设计、施工、生产等单位对进入现场的设备、材料验收，验收合格的材料由施工单位接收，不合格的材料不准入场，并进行全过程的质量监督。

5.调试质量管理

明确工程调试阶段质量管理的目标、工作程序和要求，规定对调试质量进行考核管理的主要措施。

㈣安全文明施工管理措施 1.管理及工作要求

管理组织、职责、工作要求(严格按《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定(试行)》及图册的要求，结合工程实际，落实安全文明施工工作责任、工作标准和工作要求)。

示例

各参建单位应建立健全安全保证和监督体系，严格落实各级人员安全生产责任制。

项目管理单位负责组织成立安委会并开展活动;制定安全目标;监督、检查所负责工程项目施工现场安全技术措施的落实。

设计单位要根据工程所处位置、环境等，在编制施工组织大纲时充分考虑施工现场的情况，合理调整施工图纸出版顺序，保证现场安全、文明施工的开展。

监理单位协助项目管理单位进行现场安全文明施工的全过程监督管理;审查施工单位(包括分包单位)的安全施工资质;主持审查施工单位的现场安全文明施工措施，监督检查措施的实施情况;组织每月一次的安全文明施工大检查。

施工单位负责贯彻执行有关安全规程、规定;负责编制现场安全文明施工技术措施，并落实在施工的每一个环节;接受有关单位和部门的监督、检查、指导并进行改正;负责组织施工人员的安全培训。施工单位要按照安全文明施工标准化的工作规定，实现安全管理制度化、安全设备标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化的目标。

2.措施费用管理

安全措施补助费、安全文明施工费列支、使用管理等(根据本工程特点，按要求编制费用使用、管理制度)。

示例

施工安全措施补助费、文明施工措施费的使用由施工单位提出使用申请，监理单位审核，经项目管理单位有关人员签字后支付。施工安全措施补助费、文明施工措施费应在开工前拨付施工单位。

施工单位应在开工前编制工程项目安全技术措施计划(含文明施工措施计划)，并抄报监理单位审核，经项目管理单位批准后实施。施工单位负责安全文明施工措施的落实，如安全设施、文明施工设施的制作、安装、使用、日常管理和维护等工作。

施工单位应确保施工安全措施补助费、文明施工措施费专款专用，足额有效使用，在财务管理中单独列出安全措施、文明施工措施项目费用清单备查。

监理单位应当对施工承包商施工安全措施补助费、文明施工措施费的使用情况及安全文明施工情况进行监督。

3.检查指导、监督管理 (建设项目安全委员会期会议、检查，协调、指导安全文明施工的重大问题;建设管理单位代表日常检查、指导，促进工工程设计、监理、施工等单位对安全文明施工尽职尽责;监理单位对安全文明施工协调、控制等方面作出具体工作规定)

示例

工程项目安全委员会在开工前召开第一次安全工作例会，以后每季度召开一次会议，贯彻上级有关安全健康与环境工作的指示，决定工程建设中安全文明施工管理中的重大措施;协调参建单位之间涉及安全文明施工问题的关系，组织协调、研究、解决重大安全管理问题。

监理单位应认真履行安全监理职责，对项目建设过程中的安全文明施工进行全面的控制和监督。配备安全监理工程师，负责现场安全工作的控制和监督。应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理工作程序，并建立相关的程序文件。监理单位应经常监督检查施工单位的现场安全文明施工状况(安全体系的运作，人员、机械、安全措施、施工环境等)，发现问题及时督促整改，并按“三定”(定人、定时间、定项目)要求督促落实整改措施。

……

㈤投资管理措施

要把造价控制工作与工程创优工作紧密结合，通过提高输变电工程的土地利用效率、严格控制土建和装修等标准、严格控制工程拆迁跨越及征地等补偿费用、防止工程返工等措施控制工程造价。倡导建设符合输变电工程特点的优质工程，开展“两型一化”(节约型、环保型、工业化)变电站建设试点，寻求造价与优质的合理平衡点，实现控制控制与优质工程的协调统一。

示例 项目管理单位应明确落实投资控制的人员、任务分工和职能分工。工程经济人员负责做好工程投资控制及管理工作，编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标;在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较;发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施;

设计单位应做好设计方案的技术经济论证，优选最佳设计方案;积极推行限额设计;积极采用降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料;

㈥进度管理措施

坚持合理工期。特殊情况应采取保证工程质量的有效措施(根据工程实际编写相关内容)。编制主要进度控制节点(一级网络计划)，提出动态修正要求。

示例

项目管理单位负责编制工程里程碑计划;监理单位根据里程碑计划编制工程一级网络进度计划，并报项目管理单位审定。施工单位根据一级网络进度计划，编制二级网络进度计划，并报监理单位审定。

监理单位负责收集计划实施情况信息，每月对计划盘点一次，掌握计划实施偏离情况，分析偏离原因，采取纠正措施。监理、施工根据纠正措施分别对工程一级、二级进度计划滚动修正，实现对项目进度的控制。施工单位负责消化工期延误因素，保证实现工期目标。

㈦档案管理措施

切实提高对工程档案管理重要性认识，采取有效措施加强工程档案管理(如在工程开始前，事先对工程档案管理进行策划，明确档案归档标准，立卷方法要求，文字、图片与电子版档案要求，明确档案移交对象单位，明确专人进行档案管理;在档案形成过程加强检查、指导，要求工程档案与工程进展同步形成;严格按照国家及国家电网公司有关工程档案归档规定，及时完成竣工资料的收集、整理和移交工作;制定确保档案资料的真实性、有效性和完整性的措施)。

示例

监理单位、施工单位要在施工现场配备专职或兼职信息员，负责及时报告现场出现的问题，整理现场资料和信息，制作声像存档资料，向项目负责单位信息员报送工程建设相关信息等工作。工程各参建单位要严格按照档案管理的规定和要求作好工程档案的归档、管理工作，保证档案的质量水平。

档案资料组卷要遵循项目文件的形成规律和成套性特点，保持卷内文件的有机联系、文件材料的系统性，分类要科学，组卷要合理，便于档案的保管和利用。

需要长期保存的文件材料必须齐全、完整、准确、系统。

工程档案必须使用原件归档，并应加盖单位公章，如有特殊原因不能使用原件应在备考表注明原件存放处。

工程竣工报告、启动竣工验收证书、交接书、合同、协议等履行双方签字手续，合同、协议等应为正本归档。设计变更通知单、变更设计通知单、材料代用单等要求齐全、完整，与竣工图上注释内容相符。

案卷内文件材料的载体和书写材料应符合档案耐久性保管要求，不能有热敏纸，不能有铅笔、圆珠笔、红墨水、纯蓝墨水、复写纸等书写、绘制。

㈧工程投运后的创优措施

建设管理单位要积极与生产运行部门沟通，协调做好工程创优工作。 1.工程验收中提出的尚未处理的缺陷，建设单位应组织力量尽快处理，并及时组织对工程遗留问题的处理，根据合同做好相关保修工作。

2.落实后期施工及运行过程的成品保护措施，如打开的防火封堵等应恢复原状或满足验收规范要求。

3.做好生产准备、运行管理及设备维护检修等相关配合工作。 4.及时办理政府有关部门对环保、消防、档案等专项验收意见(或文件)，按时组织达标投产及评优自查、申报等工作。

5.依据工程达标创优工作要求和程序，组织自检、复检、及申报等工作。

第三篇：城市消防规划编制要点

(1998年7月24日公安部消防局公消〔1998〕164号印发)

城市消防规划是城市总体规划中的一项重要的专业规划，其任务是对城市总体消防安全布局和消防站、消防给水、消防通信、消防车通道等城市公共消防设施和消防装备进行统筹规划并提出实施意见和措施，为城市消防安全布局和公共消防设施、消防装备的建设提供科学合理的依据。

一、编制城市消防规划的一般要求

(一)城市消防规划的编制应在当地人民政府的领导下，由当地公安消防机构会同规划行政主管部门负责组织，委托具有相应城市规划设计资格的设计单位具体编制。编制经费由当地人民政府拨专款予以解决。

(二)规划设计单位在编制消防规划之前，应全面收集与城市消防规划有关的城市基础现状材料，在深入调查研究、多方案比较论证的基础上开展编制工作。

(三)城市消防规划的编制应执行国家现行的有关法律、法规和技术规范的规定，依据城市总体规划，与城市其它专业规划相协调，从实际出发，统一规划，合理布局，建立既满足城市总体消防安全需要又便于实施的城市消防安全体系。

(四)在城市消防规划审批前，当地人民政府应组织有关部门和专家对消防规划进行评审;规划设计单位应根据评审意见对城市消防规划做进一步修改。

(五)城市消防规划修改完成后应报当地人民政府审批，并报当地人大常委会公告。经批淮的城市消防规划是城市消防建设的依据，应纳入城市总体规划并按计划与城市其它基础设施同步建设。当消防专业规划不适应于实际需要，需进行修改时，应报原审批部门批准。

二、编制城市消防规划的内容要求

城市消防规划的技术文件主要包括：基础现状资料、规划文本、规划说明书和规划图纸。

(一)城市基础现状资料主要包括：

1.城市火灾特别是近五年的火灾情况;

2.易燃易爆危险物品生产、储存、装卸、供应场所的位置、规模等现状情况;

3.建筑密度高、耐火等级低、消防水源不足、消防通道不畅的建筑区、棚户区的分布、规模等现状情况;

4.高层建筑、人员密集的商业区、车站、码头、港口、机场、地下建筑的分布、规模等现状情况;

5.文物古迹、园林建筑、新开发区的分布、规模等现状情况;

6.输油、输气管道，高压电线(缆)的分布等现状情况;

7.水厂、电厂的位置、规模等现状情况;

8.电信局、电话分局的位置、规模等现状情况;

9.城市消防站、消防给水、消防通信、消防车通道等公共消防设施和消防装备的现状情况;

10.城市自然条件及经济发展情况;

11.总体规划所确定的城市性质、规划期限、规划范围、规划人口、用地规模、城市布局等对编制规划有参考价值的资料。

(二)规划文本应当表达规划意图和目标，并对规划的有关内容提出规定性要求，文字表达应准确、明了。规划文本的主要内容及要求：

1.总则

说明规划编制的目的、主要依据、总体指导思想和原则、规划年限及规划范围;

2.城市消防安全布局

(1)说明城市消防安全布局的规划依据和原则;

(2)划分城市消防重点保护区域;

(3)按照有关消防安全规定和消防技术标准的要求，确定城市大型易燃易爆危险物品生产、储存、装卸、供应场所，可燃易燃物资仓库(堆场)、液化石油气供应基地、汽化站、混气站、汽车加油站等场所及输油、输气管道，高压电线(缆)等的安全布局;

(4)对现有影响城市消防安全的易燃易爆危险物品生产、储存、装卸、供应场所提出迁移或改造计划;对现有耐火等级低、建筑密集、消防通道不畅、消防水源不足的老城区、棚户区和商业区提出改造计划;对暂时不能改造、迁移或不宜远离城区的要提出安全控制措施，提高自身防灾能力。

3.消防站

(1)说明消防站的规划依据和原则;

(2)按照城市消防站建设标准的要求，确定新建消防站的位置、数量、用地规模、消防装备等。沿海开放城市可根据水上消防的实际需要，确定新建水上消防站的位置、数量、用地规模和水上消防艇等装备;

(3)对现有不适应城市消防需要的消防站提出改造、迁移计划;结合城市实际，确定消防培训中心的位置、用地规模等。

4.消防给水

(1)说明市政供水管网及消火栓、消防水池、天然水源取水设施等消防给水设施的规划依据和原则;

(2)确定可利用的市政及天然消防水源，按照有关消防技术标准的要求，确定新建消防给水设施的数量、位置，并提出有关技要求;

(3)对现有不能满足消防需要的消防给水设施提出改造计划。

5.消防通信

(1)说明消防通信的规划依据和原则;

(2)按照有关城市消防通信技术标准的要求，确定119火灾报警和消防通信指挥系统的规划方案。

6.消防车通道

(1)说明消防车通道的规划依据和原则;

(2)按照有关消防技术标准的要求，对城市道路及桥梁、隧道、立体交叉桥等提出消防车通道宽度、限高、承载力及回车场地等要求;

(3)对现有不能满足消防需要的消防车通道提出改造计划;确定化学危险品的运输路线;

(4)对天然水源充足地带，应规划供消防车取水用的消防车通道。

7.近期规划与投资估算

根据消防规划总体要求，分项分年度提出具体的新建、改建、迁移计划以及各项目的投资估算;列表说明工程的名称、主要内容、投资估算及时间安排等。

8.规划实施意见

提出确保规划有效实施的措施和意见。

(三)规划说明书主要对城市消防安全布局及公共消防设施的现状进行分析，论证规划意图，解释规划文本。

(四)规划图纸分为三类：现状图、近期规划图和远期规划图。现状图和规划图所表达的内容及要求应当与基础现状资料及规划文本的内容一致;规划图纸应符合有关图纸的技术要求，图纸比例可根据实际需要确定，一般宜为1:5000~1:25000。

第四篇：浅析城市消防规划的编制

摘 要：城市消防安全作为城市防灾体系的重要组成部分，越来越受到重视。城市消防规划作为保障消防安全的一项重要工作，体现了“预防为主，防消结合”的消防工作方针，对于完善城市消防功能具有不可或缺的指导作用。本文介绍了天津市消防规划的编制情况，对规划编制中遇到的问题进行了总结，探索了城市火灾风险评估的模式，着力完善消防设施布局，构建消防设施体系，保障消防供水水源。

关键词：城市消防 规划编制 1 概述

消防事业关系着城市的安全与稳定。城市消防规划是城市规划的重要组成部分，是对城市总体规划的深化与落实。城市消防规划的编制是建立城市消防安全体系的一项重要基础工作，对于完备城市消防安全功能、提高公共消防服务能力、保障城市消防安全具有不可或缺的指导作用，并为城市规划管理部门决策管理提供基本的依据。

2009年5月1日正式实施的《中华人民共和国消防法》(修订)明确，各级政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划。2009年3月审定的《城市消防规划规范》对城市消防规划的编制起到了规范指导作用。在新《消防法》颁布前，天津市尚未编制城市消防专项规划，消防施设的配置系按照《城市消防站建设标准》(2006 修

订)来进行。《天津市消防规划》的编制是按照新《消防法》和《消防规划规范》的要求，完善消防专项规划各项内容，使其更具科学性与时效性，更好的指导城市消防体系的建设。在规划编制完成后，我们对规划编制中遇到的问题进行了总结，重点研究当前城乡快速发展背景下科学进行城市火灾风险评估，完善消防设施布局，构建消防设施体系，保障消防供水水源等问题，为建立和完善城市消防安全体系，提高全社会防灾、抗灾和救灾能力提供决策和管理依据。 2 天津市消防设施现状情况及存在问题 2.1 天津市消防设施现状情况

截止到2010年，天津市共建设公安消防站74座，其中中心城区29座，环城四区9座，两区三县11座，滨海新区25座。现状消防站按行政区划分：和平区2座，河东区4座，河北区4座，南开区3座，河西区5座，红桥区4座，北辰区3座，东丽区5座，西青区6座，津南区2座，武清区4座，宝坻区2座，蓟县1座，静海县3座，宁河县1座，滨海新区25座。

全市现有消防指挥中心1个(南开区)，战勤保障基地1个(河北区)。

2.2 天津市消防设施存在的主要问题 2.2.1 消防站数量不足，分布不均衡

随着城镇化建设步伐的加快，一些原来的农田、城中村等未开发利用地区均已成为土地开发的对象，城市建设区面积大幅扩张，建设强度不断提高。但消防站的建设未能同步跟上城市建设迅猛发展

的步伐。现状天津市消防站平均责任区面积为18.2平方公里，大于《城市消防站建设标准》中规定的7平方公里的要求，消防站数量存在较大缺口。长期以来，公共消防设施建设欠帐较多，一些地区存在消防站空白点，而局部地区(如华苑)消防站相隔距离较近，不利于消防资源的均衡配置。与此同时，一些消防站所处位置道路狭窄，人流物流集中，拥堵严重，个别消防站距离重点单位较远，不利于消防车在第一时间到达现场。

2.2.2 特勤消防站数量不足，缺乏特种消防站

目前天津市共有特勤消防站5座，多数区县未设特勤消防站。随着城市经济社会发展日新月异，高层建筑、大型公众聚集场所、大型地下空间及石油化工产业的数量持续增加，火灾及各类灾害事故的危险性不断增大;同时，各种自然灾害和公共安全突发事件的潜在危险也不容忽视，火灾扑救和应急救援任务日趋艰巨和繁重。而针对消防重点地区和公共安全事件，特勤消防站建设缺乏相应考虑，能够应对高空、石化、水域及地下灭火救援的特种消防站数量不足，应急装备配备不足，消防力量相对薄弱，不能满足新形势下城市消防灭火和应急救援工作的需要。 2.2.3 消防供水天然水源利用不足

天津市现状消防供水主要依托市政供水管网，消防水源单一，途经市区的8条河流两岸累计总长度172.48公里，均未在河流两岸建设消防取水设施，天然水源得不到充分利用，消防水源安全可靠性较低。

3 城市火灾风险评估研究

城市火灾风险评估是根据城市历年火灾发生情况和城市性质、规模、结构、布局等的消防安全要求，以及现状消防设施条件等情况，科学分析评估城市发生火灾的可能性和发生火灾可能造成的后果或损害的程度，为城市消防规划和建设提供科学的依据。 《天津市消防规划》根据城市性质、规模、用地布局和发展方向，按照城市功能分区和公共消防安全要求，将城市地区划分为“城市居住、公共中心、一般工业、重化危化”四类区域。同时，将各类城市区域火灾危险性以火灾发生概率、火灾导致的财产损失情况、火灾后的人员伤亡情况、火灾造成的社会影响等指标来反映。并绘制城市区域火灾风险等级分布图，使城市各类火灾风险的整体分布情况更明晰化、直观化，利于规划部门对城市消防安全布局进行分析，同时也有助于消防管理部门明确重点消防用地及场所的分布，便于计划未来的消防管理和救援战略部署。 表1 城市火灾危险性指标表

火灾概率

1、最高

2、高

3、较高

4、较低

5、低 财产损失 a、特大 b、重大 c、较大 d、一般 e、较小 人员伤亡 a、特大 b、重大 c、较大 d、一般 e、较少 社会影响 ⅰ、重大 ⅱ、较大 ⅲ、一般 表2 各类城市区域火灾风险等级表 城市居住 公共中心 一般工业 重化危化 火灾概率

2、高

4、较低

2、高

4、较低

财产损失 d、一般 d、一般 c、较大 b、重大 人员伤亡 b、重大 d、一般 d、一般 b、重大 社会影响 ⅱ、较大 ⅰ、重大 ⅲ、一般 ⅱ、较大 4 消防站布局规划研究

城市消防站是灭火救援力量的基本组织单位，担负着城市灭火的主要职责，同时还要积极参加其它灾害事故的抢险救援，随时接受各单位和人民群众的报警求助，是城市紧急处置各种灾害事故、抢险救援的一支突击队。城市消防站布局的合理性是保证火灾事故发生后，消防部队能否及时赶赴火灾现场的重要因素。

《城市消防站建设标准》和《城市消防规划规范》规定了城市规划区内消防站布局的基本原则，即“城市规划区内普通消防站的规划布局，一般情况下应以消防队接到出动指令后正常行车速度下5分钟内可以到达其辖区边缘为原则确定”。根据以上原则，我们应用transcad软件建立模型，对现状消防站5分钟可达范围进行分析，找出现状消防站布局中存在的不足。并以此为基础，结合天津市城市总体规划，确定规划消防站布局原则及辖区划分标准。 表3 消防站布局规划原则 地区 设置原则 中心城市

及环外新城 消防站责任区面积不大于7平方公里 大型工业区 以5分钟到警原则，不大于15平方公里 城镇 设置政府专职消防队

乡村 设置志愿消防队或政府专职消防队 同时依托周边城镇提供消防安全服务 5 消防设施体系的构建

为建立和完善城市消防安全体系，增强城市预防和抗御火灾的整体能力以及处置各种灾害事故、抢险救援的综合能力，我们在本次规划中着力构建两个消防设施体系，一是建立符合灭火救援要求的城市综合消防战勤体系，二是构架与城市发展趋势、空间布局相适应的立体扑救体系。 5.1 综合消防战勤体系

综合消防战勤体系的结构是以消防指挥中心为枢纽，在城乡空间范围内合理布置特勤消防站、普通消防站和专职消防站，依据需求配置训练培训基地和战勤保障基地，以满足消防系统通信指挥、灭火救援、技能训练、物资存储和后勤保障的功能要求，提高消防部队的安全保障能力，形成新形势下与城市快速发展相适应消防战勤体系。

5.2 立体扑救体系

《城市消防规划规范》中明确指出，城市消防站分为陆上消防站、水上(海上)消防站和航空消防站;有条件的城市，应形成陆上、水上和空中相结合的消防立体布局和综合扑救体系。结合天津市总体规划布局及功能分区，本次规划确定的消防立体扑救体系是在城乡范围内规划设置陆地、水上(海上)和航空消防站，形成水陆空

相结合的扑救体系。同时根据不同地区的特殊需要，如山区和地下轨道交通等，规划设置山岳和地铁消防站，为天津市的发展提供坚实的消防安全保障。 5.2.1水上(海上)消防站

随着海河中下游地区两岸工业商业和滨海新区沿海重点工业区的迅速发展，水上和海上设施及交通需求日益增多，这对海河两岸及沿海通航安全提出了新的要求。按照水上(海上)消防站接到出动指令后在正常行船速度下30分钟到达服务水域为原则，合理规划水上(海上)消防站，使该站至服务水域边缘距离不大于20～30公里。水上(海上)消防站应设置供消防艇靠泊的岸线，其靠泊岸线应结合城市港口、码头进行布局，岸线长度不应小于消防艇靠泊所需长度且不应小于100米。 5.2.2 航空消防站

航空消防站在地震灾害、山林火灾、高层建筑火灾和水上火灾救援中，能发挥陆上消防站难以起到的作用。根据天津市当前经济社会发展情况，考虑将直升机应用于消防业务中，组建空中消防救援中队，将空中消防救援系统的建设纳入城市消防安全保障系统。航空消防站的设置有利于应对高密度城市发展区和山区的突发性火灾、救援任务，并做出快速反应，及时高效的完成常规消防措施难以完成的灭火救援任务。 5.2.3 山岳消防站

蓟县地处太行山与渤海之间，是天津南北生态建设的北部核心，

具有地形变化大、森林覆盖率高的特点。设置山岳消防站可以有效应对森林火灾、山地救援等突发灾害和事件。山岳消防站应配备与职能相对应的车辆和装备，并设置专门的训练场地。山岳消防站平时兼做普通消防站，担负灭火救援任务。 5.2.4 地铁消防站

地下轨道交通系统一旦发生火灾，极易造成重大人员伤亡和财产损失，普通消防站难以有效应对此类火灾的扑救。地铁消防站通过有针对性地装备配备和灭火训练，能够更好地完成地铁火灾扑救任务。

6 消防供水天然水源利用

天然水源是城市消防供水的重要来源之一，天津市区内有多条河道，若能通过取水设施加以充分利用将为消防水源提供可靠保障。消防天然水源取水设施的设置需要满足两个主要条件，一是消防车辆可以顺利接近并快速驶离，二是吸水高程满足消防水泵要求。考虑到市区内一级河道(如海河等)防洪需要，两岸不便消防车辆接近，采用结合水上消防站码头在河道内设置消防艇，消防艇上配备水泵并与陆上消防车辆对接，满足天然水源取水需求。二级河道两岸按3公里半径设置消防车取水点，并满足吸水高程不超过6米。取水点设置标识牌，禁止车辆停靠或物品占压。 当沿河道路较窄，消防车调头困难时，严格控制道路单向行驶。取水点可结合桥梁设置。 7 结语

城市消防规划是指导消防设施建设的重要依据，是实现城市消防安全目标的综合性手段。大量的灾害事件表明，城市需要有科学的火灾风险评估、完善的消防设施体系和充足的消防水源保证，才能满足公共消防管理和公共消防服务的需求。

同时，若要城市消防规划发挥预期的作用，需要相关各个部门密切配合，落实消防建设用地、保障消防建设经费，逐年建设、改造和更新消防装备和消防基础设施，做到消防设施建设与城市的建设和改造同步实施。 参考文献：

[1]天津市城市总体规划(2005-2020年) [2]天津消防志(2010年)

[3]中国消防手册[m].上海科学技术出版社,2006年12月

第五篇：市生态环境局“十四五”规划纲要和“十四五”生态环境保护规划编制工作方案

XX 市生态环境局“十四五”规划纲要 “十三五”期间，我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府的坚强领导和上级生态环境机关的精心指导下，坚持“绿水青山就是金山银山”，的发展理念。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，为加快推进教育现代化，根据《生态文明体制改革总体方案》《XX 市关于加强生态环境保护和发展中长期指导意见》的通知要求，结合我市实际，特制订《XX 市生态环境“十四五”规划纲要》(以下简称规划纲要)。

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好蓝天、空气、净土污染防治三大战役。加强生态保护与修复，严密防控生态环境风险，加快推进生态环境领域能力现代化，不断提高生态环境管理科学化、法治化、精细化、为实现 XX 市生态环境不断取得新成就和中华民族伟大复兴的中国梦作

出更大贡献。

二、基本原则 (一)坚持绿色发展

着力处理好发展和保护的关系，协同推进新型工业化、城镇化、农业现代化治理体系。坚持立足当前与着眼长远相结合，加强生态环境保护与稳增长、调结构、惠民生、防风险相结合，强化源头防控，推进供给侧结构性改革，优化空间布局，推动形成绿色生产和绿色生活方式，从源头预防生态破坏和环境污染，加大生态环境治理力度，促进人与自然和谐发展。

(二)坚持强化法治

以改革创新推进生态环境保护，转变环境治理理念和方式，改革生态环境治理基础制度，加快形成系统完整的生态文明制度体系。加强环境立法、环境司法、环境执法，从重从严，重拳出击，促进全社会遵纪守法。依靠法律和制度加强生态环境保护，实现源头严防、过程严管、后果严惩。

(三)坚持履职尽责

建立严格的生态环境保护责任制度，合理划分区域环境保护事权和相关责任，落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”。落实企业环境治理主体责任，动员全社会积极参与生态环境保护，激励与约束并举，实现“两手发力”，形

成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

三、主要工作 以贯彻落实《生态文明体制改革总体方案》为重点，紧密结合我市实际，在“十三五”生态环保发展的基础上，向“环境优美、提升跨越”为主的阶段转变。到 2025 年，全面建成与经济社会发展要求相适应的生态环境，创新工作思路，完善配套措施，凝聚工作合力，全面推进新时代生态环保取得新成效。

(一)着力以党建引领全局发展

持续加强党的建设，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真贯彻落实市委、市政府各项教育决策和部署，认真落实党风廉政建设主体责任，以党的思想建设、组织建设、作风建设为重点。进一步坚强作风建设，努力提高专业技术水平，全力打造一支“政治思想坚定、作风建设过硬、专业行动有力”的高素质生态环保队伍。

(二)着力开展环境监测和风险评估

制定环境与健康工作办法，建立环境与健康调查、监测和风险评估制度，形成配套政策、标准和技术体系。开展重点地区、流域、行业环境与健康调查，全面建立环境健康风险哨点监测工作网络，识别和评估重点地区、流域、行业的环境健康风险，对造成环境健康风险的企业和污染物实施清

单管理，研究发布一批利于人体健康的环境基准。严格环境风险预警管理。强化重污染天气、饮用水水源地、有毒有害气体、核安全等预警工作，开展饮用水水源地水质生物毒性、化工园区有毒有害气体等监测预警试点。

( 三 )着力推进绿色产业发展

加强林业资源基地建设，加快产业转型升级，促进产业高端化、品牌化、特色化、定制化，满足人民群众对优质绿色产品的需求。建设一批具有影响力的花卉苗木示范基地，发展一批增收带动能力强的木本粮油、特色经济林、林下经济、林业生物产业、沙产业、野生动物驯养繁殖利用示范基地。加快发展和提升森林旅游休闲康养、湿地度假、沙漠探秘、野生动物观赏等产业，加快林产工业、林业装备制造业技术改造和创新，打造一批竞争力强、特色鲜明的产业集群和示范园区，建立绿色产业和全国重点林产品市场监测预警体系。

( 四 )着力修复城市生态系统

提高城市生物多样性，加强城市绿地保护，完善城市绿化管理。优化城市绿地布局，建设绿道绿廊，使城市森林、绿地、水系、河湖、耕地形成完整的生态网络。扩大绿地、水域等生态空间，合理规划建设各类城市绿地，推广立体绿化、屋顶绿化。开展城市山体、水体、废弃地、绿地修复，

通过自然恢复和人工修复相结合的措施，实施城市生态修复示范工程项目。加强城市周边和城市群绿化，实施“退工还林”，成片建设城市森林。大力提高建成区绿化覆盖率，加快老旧公园改造，提升公园绿地服务功能。推行生态绿化方式，广植当地树种，乔灌草合理搭配、自然生长。加强古树名木保护，严禁移植天然大树进城。发展森林城市、园林城市、森林小镇。到 2025 年，城市人均公园绿地面积达到 3.6平方米，城市建成区绿地率达到 38.9%。

( 五 )着力构建生物多样性保护网络

深入实施国家生物多样性保护战略与行动计划，继续生物多样性行动，编制实施生物多样性保护行动计划。加强生物多样性保护优先区域管理，构建生物多样性保护网络，完善生物多样性迁地保护设施，实现对生物多样性的系统保护，开展生物多样性与生态系统服务价值评估与示范。

( 六 )着力保护优质水体

实施从水源到水龙头全过程监管，持续提升饮用水安全保障水平。与供水单位及时对接，定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，每季度向社会公开饮水安全状况信息。开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强农村饮用水水源保护，实施农村饮水安全

巩固提升工程。各县(区)应于 2023 年底前，基本完成乡镇及以上集中式饮用水水源保护区划定，开展定期监测和调查评估。到 2025 年，县(区)集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例高于 93%。

( 七 )着力推进医疗废物安全处置

扩大医疗废物集中处置设施服务范围，建立区域医疗废物协同与应急处置机制，因地制宜推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物安全处置。实施医疗废物焚烧设施提标改造工程。提高规范化管理水平，严厉打击医疗废物非法买卖等行为，建立医疗废物特许经营退出机制，严格落实医疗废物处置收费政策。

( 八 )着力推进森林质量精准提升

坚持保护优先、自然恢复为主，坚持数量和质量并重、质量优先，坚持封山育林、人工造林并举，宜封则封、宜造则造，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，强化森林经营，大力培育混交林，推进退化林修复，优化森林组成、结构和功能。到 2025 年，混交林占比达到 18%，单位面积森林蓄积量达到 50 立方米/公顷。

( 九 )着力加大农村环境综合整治

继续深入开展爱国卫生运动，持续推进城乡环境卫生整治行动，建设健康、宜居、美丽家园。深化“以奖促治”政

策，推进新一轮农村环境连片整治。因地制宜开展治理，完善农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”模式，鼓励就地资源化，加快整治“垃圾围村”等问题，切实防止城镇垃圾向农村转移。整县推进农村污水处理统一规划、建设、管理。积极推进城镇污水、垃圾处理设施和服务向农村延伸，开展农村厕所无害化改造。继续实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚。到 2025 年，新增完成环境综合整治建制村 3万个。

四、重点工作 (一)加强生态环境监测网络建设

统一规划、优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素，布局合理、功能完善的全国环境质量监测网络，实现生态环境监测信息集成共享。大气、地表水环境质量监测点位总体覆盖 80%左右的区县，人口密集的区县实现全覆盖，土壤环境质量监测点位实现全覆盖。提高大气环境质量预报和污染预警水平，强化污染源追踪与解析，市、区、县开展大气环境质量预报。加强饮用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及对人体健康危害大的污染物监测。加强重点村镇集中式饮用水水源水质、水体放射性监测和预警。

(二)加快完善城镇污水处理系统

全面加强城镇污水处理及配套管网建设，加大雨污分流、清污混流污水管网改造，优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管，消除河水倒灌、地下水渗入等现象。到 2025 年，所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，城市和县城污水处理率分别达到 95%和 85%左右，全面实现污水全收集、全处理。提升污水再生利用和污泥处置水平，大力推进污泥稳定化、无害化和资源化处理处置，到2025 年，实现缺水村镇再生水利用率达到 20%以上。

(三)推进基础调查和监测网络建设

全面实施市政府《关于治理土壤污染防治行动计划》，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，到 2023 年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。开展电子废物拆解、废旧塑料回收、非正规垃圾填埋场、历史遗留尾矿库等土壤环境问题集中风险排查，建立风险管控名录。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位。充分发挥行业监测网作用，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。2023 年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成土壤环境质量监测网络，全面形成土壤环境监测能力;到 2025 年，实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。

(四)激励和约束企业主动落实环保责任

建立企业环境信用评价和违法排污黑名单制度，企业环境违法信息将记入社会诚信档案，向社会公开。实施能效和环保“领跑者”制度，采取财税优惠、荣誉表彰等措施激励企业实现更高标准的环保目标。到 2025 年，分级建立企业环境信用评价体系，将企业环境信用信息纳入信用信息共享平台，建立守信激励与失信惩戒机制。

(五)强化信息公开和加强社会监督

建立生态环境监测信息统一发布机制。全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开，推进监管部门生态环境信息、排污单位环境信息以及建设项目环境影响评价信息公开。在建设项目立项、实施、后评价等环节，听取公众意见和建议，保障公众环境知情权、参与权、监督权。引导新闻媒体，加强舆论监督，充分利用“12369”环保热线和环保微信举报平台。研究推进环境典型案例指导示范制度，推动司法机关强化公民环境诉权的保障，细化环境公益诉讼的法律程序，加强对环境公益诉讼的技术支持，完善环境公益诉讼制度。

(六)加强环境监管执法能力建设

实现环境监管网格化管理，优化配置监管力量，推动环境监管服务向农村地区延伸。完善环境监管执法人员选拔、培训、考核等制度，充实一线执法队伍，保障执法装备，加强现场执法取证能力，加强环境监管执法队伍职业化建设。

实施环保系统人才双向交流计划，加强薄弱地区环境监管执法队伍建设。到 2023 年，全面实现各级环境监管执法人员资格培训及持证上岗全覆盖，县级环境执法机构装备基本满足需求。

(七)提高全社会生态环境保护意识

加大生态环境保护宣传教育，组织环保公益活动，开发生态文化产品，全面提升全社会生态环境保护意识。新闻媒体要依法履行环境保护宣传教育责任，把环境保护和生态文明建设作为践行社会主义核心价值观的重要内容，实施全民环境保护宣传教育行动计划。引导抵制和谴责过度消费、奢侈消费、浪费资源能源等行为，倡导勤俭节约、绿色低碳的社会风尚。鼓励生态文化作品创作，丰富环境保护宣传产品，开展环境保护公益宣传活动。引导公众践行绿色简约生活和低碳休闲模式。

(八)严格环境执法监督

完善环境执法监督机制，推进联合执法、区域执法、交叉执法，强化执法监督和责任追究。进一步明确环境执法部门行政调查、行政处罚、行政强制等职责，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的执法监督力量，推动环境执法力量向基层延伸。

五、组织保障

(一)明确任务分工

县区生态保护单位是规划实施的责任主体，要把生态环境保护目标、任务、措施和重点工程社会发展规划，制定并公布生态环境保护重点任务和目标。各地区对规划实施情况进行信息公开，推动全社会参与和监督，确保各项任务全面完成。有关部门要各负其责，密切配合，完善体制机制，加大资金投入，加大规划实施力度。在大气、水、土壤、重金属、生物多样性等领域建立协作机制，定期研究解决重大问题。

(二)确保落实目标责任

各县区生态环境局要根据市局“十四五”规划总体部署和要求，把《规划纲要》确定的主要目标、重点任务、重大举措进一步细化落实到相关部门和地区，明确分工，精心组织，加强协调，强化政策支撑，增强要素保障。健全完善《规划纲要》实施机制，加强对《规划纲要》确定主要目标指标完成情况的考核监督，适时开展《规划纲要》执行情况总结评估，分析实施效果，及时研究解决问题。

(三)严格评估考核

市生态环境局会同有关部门定期对各县(区)环境质量改善、重点污染物排放、生态环境保护重大工程进展情况进行调度，结果向社会公开。整合各类生态环境评估考核，在2023 年、2025 年底，分别对本规划执行情况进行中期评估

和终期考核，评估考核结果向市政府报告，向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

“十四五”生态环境保护规划编制工作方案 “十四五”时期，是我市由高水平全面建成小康社会向全面高水平建设社会主义现代化迈进的关键时期，是我市以新发展理念引领高质量发展、着力提升省会城市功能和中心城市首位度的重要时期，也是建设生态文明、实现生态环境质量明显好转、建设“强富美高”新 xx 的关键时期。为编制好“十四五”生态环境保护规划，特制定工作方案如下。

一、总体要求 以习近平生态文明思想为指导，按照省、市工作部署，认真贯彻落实新发展理念，以高质量发展为目标，以科学、务实为导向，树立战略思维、系统思维、底线思维，深入开展前期研究，广泛进行实地调查，精准总结全市生态环境保护工作的成效、问题和突出短板，明确“十四五”主攻方向和重点任务，构建导向鲜明、科学可行的指标体系，为“十四五”生态环境保护工作提供引领。

二、主要任务 (一)开展“十三五”规划终期评估。开展“十三五”生态环境保护规划终期评估，全面梳理规划目标指标、任务措施完成情况，总结分析规划实施的成功经验与存在的主要问题，为“十四五”生态环境保护规划编制提供有力支撑。(综合处牵头，市环科院负责编制工作，各处室、直属单位、xx 新区环水局、各派出局配合)

(二)开展重点专题研究与专项规划编制。针对当前全市突出环境问题和重点工作任务，设立大气、水、土壤环境保护，固体废物污染防治，温室气体减排，环境风险管控等方面 xx 个专题专项。全面总结“十三五”时期的有益经验和成效，分析存在的不足和薄弱环节，研究提出本领域“十四五”期间的目标指标、主攻方向和重点任务，于 2020 年 x月底前完成。(相关处室、直属单位牵头，市环科院负责编制工作，xx 新区环水局、各派出局配合)

(三)编制各板块“十四五”生态环境保护规划。xx 新区环水局、各派出局应结合各区域实际，按照各板块工作安排，与局业务处室充分对接，牵头编制各板块“十四五”生态环境保护规划，于2020年x月底前完成。

(xx新区环水局、各派出局负责)

(四)编制全市“十四五”生态环境保护规划。在汇总集成各专题研究及专项规划成果基础上，根据国家和省“十四五”生态环境保护规划基本思路，编制 xx 市“十四五”生态环境保护规划。规划编制要在落实国家和省约束性、预期性指标的同时，结合 xx 实际，按照长江经济带建设、长三角区域一体化发展等战略实施部署，准确把握“十四五”xx 发展趋势，围绕“高质量发展走在前列”的目标定位，结合 20xx 年实现生态环境质量根本改善的总体要求，提出“十四五”xx 生态环境保护的指导思想、基本原则、目标指标、主要任务、重点工程和政策措施等。(综合处牵头，市环科

院负责编制工作，各处室、直属单位、xx 新区环水局、各派出局配合)

(五)建立“十四五”生态环境保护重点项目库。各专项规划应围绕“十四五”期间主要目标和重点任务，谋划筛选一批生态环境效益显著、带动引领作用大、对实现规划目标支撑作用强的重点项目，形成“十四五”污染治理、环境整治、生态保护和基础设施建设等方面的重点项目库。xx 新区、各区编制的“十四五”生态环境保护规划，也应明确建立区级生态环境保护项目库。(综合处牵头，各处室、xx 新区环水局、各派出局、直属单位负责)

(六)做好相关规划衔接。加强与国家和省“十四五”生态环境保护规划对接，落实国家和省“十四五”生态环境保护规划总体要求，确保目标指标的协同一致。加强与市发改、工信、规划资源、城乡建设、交通运输、水务、城管、绿化园林、农业农村等部门的沟通联系，做好与市相关部门规划的衔接，将生态环境保护的目标、任务有机纳入国民经济和社会发展规划纲要等规划中。(综合处牵头，市环科院负责，各处室、直属单位、xx 新区环水局、各派出局配合)

三、进度安排 市“十四五”生态环境保护规划编制总体分为全面启动、重点专题研究及专项规划编制、规划文本起草、规划修改完善和审核报批等五个阶段。

(一)全面启动阶段(2019 年 x 月-xx 月)。根据省、市“十四五”规划编制工作会议精神，研究部署“十四五”生态环境保护规划编制工作，部署开展前期研究，筛选重点研究专题及专项规划清单。

(二)专题专项与各区规划编制(2020 年 x 月-x 月)。x 月底前，形成重点专题研究成果及专项规划成果。根据重点专题研究成果，汇总形成“十四五”生态环境保护《基本思路》。各区“十四五”生态环境保护规划初稿应于 x 月底前完成。

(三)规划文本起草(2020 年 x 月-xx 月)。在局官网上发布公告，向社会公开征集 xx 市“十四五”生态环境保护规划编制的相关意见和建议。在广泛调研的基础上，组织编制“十四五”生态环境保护规划文本，x 月底前形成规划大纲，xx 月底前形成规划文本初稿，xx 月底前形成规划征求意见稿。

(四)规划修改完善(2020 年 xx 月-2021 年 x 月)。广泛征求市相关部门和 xx 新区、各区对规划的修改意见、建议。根据相关修改意见和建议，结合省“十四五”生态环境保护规划内容要求，以及市“十四五”国民经济与社会发展规划成果，对规划文本进行修改完善，组织开展专家论证，经修改完善后，形成报批稿。

(五)规划审核报批。根据省、市“十四五”规划编制进程要求，按程序报批“十四五”生态环境保护规划，规划

经市政府审批后，正式实施。

四、工作要求 (一)加强组织领导。“十四五”生态环境保护规划编制工作面广、任务重、要求高，为保证规划编制工作的顺利完成，成立由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关处室、派出局、直属单位主要负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在市局综合处，负责协调、推进规划编制工作。

(二)健全工作机制。相关处室、各派出局、直属单位要切实提高政治站位，以高度负责的态度，精心组织安排，密切协调配合，强化信息共享，形成分工明确、责任落实、运行顺畅的工作体系。综合处负责规划编制总牵头，强化工作的统筹谋划和组织协调;市环科院负责规划具体编制工作;相关业务处室、直属单位牵头推动专题专项编制，落实专人负责，主动对接并协助市环科院完成规划编制。

(三)突出改革创新。以加强生态环境治理体系和治理能力现代化建设为契机，持续深化生态文明体制机制改革创新，研究提出“十四五”生态环境保护工作的新思路、新举措。充分利用各类信息平台和大数据资源，加强系统分析，深化研究论证，提高规划科学性和可操作性。创新表达方式，提高可读性，确保做到贯彻中央精神、落实省部署、符合 xx实际、体现时代要求、反映群众意愿，高质量完成好规划编制任务。

(四)强化技术支撑。落实“开门编规划”要求，汇聚公众智慧，广泛听取意见和建议，组织国内科研院所、高等院校的技术力量共同参与规划编制研究工作，向相关专家、智库进行专题咨询。加强部门合作、市区联动和政企联动，深入基层实际，广泛开展调研，总结借鉴先进地区的成功经验和有效做法。