组织与岗位发展宣贯会（共2篇）
篇1：组织与岗位发展宣贯会
在特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则宣贯会上的讲话
《特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则》宣贯会是总局第一次召开的有关鉴定评审工作的会议。鉴定评审工作关系到能不能通过行政许可真正实现安全把关的客观效果,关系到能否通过改革创新建立起适应转变政府职能的行政许可新机制,也关系到政府在行政许可这项工作上的形象。因此, 这次会议对于推进特种设备安全监察工作严格准入,坚持从源头把关,实施依法行政,具有非常重要的意义。下面我讲三点意见。
一、充分认识在特种设备安全监察工作上实行行政许可的意义和责任 2003年国务院颁发了《特种设备安全监察条例》,这是特种设备安全监察史上具有里程碑意义的重大事件。《条例》确定了两项基本制度,其中首要的一项就是对特种设备安全实行行政许可,这是对包括安全产品在内的政府管理最严厉的一个管理措施和手段。国际上对安全产品有很多管理方式,比如,政府或者有关机构提出安全的基本要求、基本标准,企业采取自我声明的方式,遵循标准,保证产品符合要求;再比如,政府不直接干预,而是通过第三方机构对产品实施公正检验、认证;还有,就是政府用行政的手段实行许可,产品要进入市场,必须按照有关法律法规的规定取得准入资格,这是政府对涉及人身安全的事项实施的最严格的一种管理方式。为什么对特种设备实行这么严格的管理方式呢?我认为至少有两个方面的原因:第一,从源头上看,特种设备是产品,而且是涉及人身安全,甚至关系到国家经济运行安全的产品,事关重大;第二,是由中国社会主义初级阶段的国情所决定的,不是所有八类设备在主要工业国家都实行行政许可,中国是发展中国家,法制还不完善,管理基础比较薄弱, 技术人员和管理人员的素质、装备水平都比较低下, 与工业化国家相比仍然有较大的差距,在这种情况下,中国必须要采取一种适合自己国情,能够实施有效管理的方法,这就是行政许可。国务院的决定,体现了对人民、对社会极其负责的态度,体现了以人为本的科学发展观的要求。《条例》确立的这项基本制度能否实施好,要靠承担这项任务的国家质检总局及县以上各级质量技术监督局,靠行政许可执行者的规范运作、创新思路和务实工作。行政许可既是国务院赋予我们的一项权利, 同时又是我们一项义不容辞的责任,我们必须要有强烈的使命感,牢固树立依法履行职责的责任意识。
二、设立鉴定评审机构并依托其完成行政许可工作,是行政许可改革创新的尝试和探索行政许可的主体是政府的行政主管部门,但是, 是否行政许可的全过程都由政府的公务人员去完成,这是一个我们长期思考、不断探索研究的问题, 也是我们近一年多来进行改革创新的一项很重要的内容。当前,摆在我们面前的客观情况是什么呢? 首先,政府要按照现行法律法规的规定,通过严格的准入实行安全把关,最大程度地实现安全;但是另一方面,大家都知道,政府现在研究的一个主题是转变政府职能,就是在安全监察工作范围日益增大、工作任务日益繁重、公务员总量不断精简的情况下,要能够通过一些不改变行政主体、不改变责任主体的方式,完成由政府部门应该完成的行政许可工作,这就是我们的任务。特种设备行政许可改革创新就是在这样一个背景下产生的。改革的目的,是实现“有效、高效、公正、便利”,有效就是要把关到位,高效就是要工作机制运转协调,公正就是要透明、廉明、客观,便利就是要方便申请人。改革的核心,是实行审查、批准、监督三分离,把最重要的审查环节交给鉴定评审机构去完成,批准仍然是政府,监督包括两层含义,既对企业通过把关进行监督,又对鉴定评审机构实行有效监督和管理。改革的目标,是探索建立适合中国国情的行政许可新的工作机制,这项工作仍然在探索过程中,现在还没有完全建立,所以这次会议是极其重要的一次会议。
《中国有色建设》在《特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则》宣贯会上的讲话2005年第3期特种设备行政许可改革创新没有 改变行政许可的性质,行政许可的实施主体仍然是政府部门,行政许可的责任主体也仍然是政府部门,对鉴定评审机构进行委托、管理、监督并对其工作负责,只是改变了行政许可的方式。改革虽然没多长时间,但已经产生了初步成效,应该对前一段工作进行总结,对下一阶段工作进行部署,尤其是要把管理与监督规则宣贯好。
三、鉴定评审工作是许可工作规范实施的重要环节鉴定评审工作是许可工作规范实施的重要环节,在一定意义上讲,鉴定评审工作是行政许可的关键环节。一是从性质上看,鉴定评审是行政许可的组成部分,而且是行政许可审批的依据,发不发证、什么时候发证、在什么条件下发证、发什么项目的证,都要根据鉴定评审结论来决定;二是从作用上看,鉴定评审是行政许可工作的技术支撑,申请单位的资源条件、质保体系、产品安全性能等都需要鉴定评审机构去审核;三是从效果上看,关系到政府部门在行政许可方面的工作形象,这项工作搞得好不好, 工作质量高不高,跟鉴定评审机构有关,也直接关系到总局、地方质量技术监督局的对外形象。为此,要强化四种意识:一是强化鉴定评审机构作为行政许可组成部分的安全把关意识。
所谓安全把关,对鉴定评审机构来说,实际上就是按照国家的法规、规范和标准的要求,对申请的相对人进行客观评价、公证评价,如果存在问题,一定要发现问题,并且要能反映问题,而且能提出处理问题的建议,这就是把关。二要建立一种积极服务的意识。安全把关的目的有两个,第一是保安全,即保证产品的安全质量,生产出符合安全质量要求的产品;第二是促进企业乃至整个经济社会的发展,绝不能把赢利作为鉴定评审机构的首要任务。在把关的同时,应该把服务放在第一位。三是要树立公正廉明的意识。公生明,廉生威,鉴定评审工作是行政许可工作的组成部分,承担了行政机关委托的任务,就不能干任何有违于公证性的其他事情。四是要强化承担责任的意识。
《规则》经过总局局长办公会审议通过,既规定了鉴定评审机构的职责,也明确了政府部门的管理与监督要求,比如说报告制度、抽查制度、对存在问题的处理制度,还包括将来我们要建立的通报制度。今年总局要安排对一部分鉴定评审机构的工作质量进行抽查,这项工作要坚持下去,做的好的充分肯定,并给予更宽松的工作环境、更好的工作条件和更大的支持力度,做的不行的要通报批评,必要时取消委托,通过法律程序追究责任。今天通过宣贯,要真正把鉴定评审工作乃至整个许可工作规范、有序、高效地运转起来。现在已经做了,下一步要把工作做得更好、更完善。有些问题在这次会议上还可以再研究一下,比如工作机制问题,过去是政府官员审查,收一定量的发证费用,这些费用都进财政,因此这种工作机制容易保证实现公证性;而现在的情况有区别,机制上存在一些尚未解决的问题。
我们委托鉴定评审机构来共同实施行政许可,也要求你们能够规范工作;我们诚挚地希望你们把鉴定评审工作高质量地承担起来,也期待着通过与我们共同努力,把国务院赋予我们的职责真正落到实处,规范、客观、务实、高效地运作起来。请各省(区、市)的同志们回去以后,传达好、贯彻好这次会议的精神,按照总局《特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则》的要求,进一步做好鉴定评审工作。会服务内容和形式等提出了新的要求。协会工作要根据政府职能改革和企业改革的进程与时俱进,不断改进和加强协会自身建设,坚持双向服务宗旨,与政府同步,与企业同心,当好政府的助手,积极完成政府和上级协会交办的各项工作,并与他们密切联系,及时请示汇报,同时为会员单位做好各项服务工作,做到政府(领导)与会员单位都满意,以便得到他们的关注和支持。协会将继续加强对各分支机构的指导和管理,各分支机构要严格执行各项规章制度, 按有关规定积极开展各项活动,充分发挥各分支机构的作用。2006年做好协会六届理事会换届改选的筹备工作,为2007年上半年开好第六届会员代表大会做好准备。(八)办好协会刊物办好协会刊物《中国有色建设》和《简讯》,扩大稿源,提高质量,把刊物办得生动,使其真正成为沟通信息的重要渠道,成为大家的园地,把广大会员团结在协会的周围,为有色行业建设领域的发展做好工作。
篇2：组织与岗位发展宣贯会
2012年11月12日, 江苏省建材行业协会在南京组织召开预应力桩技术规程和图集宣贯会。建华、三和、东浦、中技等管桩、方桩生产企业的70多名代表参加了宣贯会。江苏省住建厅科研设计处、江苏省工程建设标准化管理部门负责人出席了会议, 江苏省住建厅科技发展中心主任、江苏省工程建设标准站站长孙晓文介绍了我国标准的体系、结构、属性以及图集和标准的关系, 阐述了制定江苏省预应力桩技术规程和图集的背景和目的。预应力管桩技术规程和图集编制组负责人李世歌教授高工介绍了《预应力混凝土管桩基础技术规程》、《预应力混凝土管桩》图集的编制过程, 解读了与管桩生产和服务有关的主要内容。方桩图集编制组负责人缪海林教授高工介绍了2012年版《先张法预应力离心混凝土空心方桩》图集与2008年版的区别、增减内容以及对有关技术参数试验验证情况。
江苏省建材行业协会理事长聂长兰在会议总结时指出, 随着建筑业的发展, 桩业产品种类、规格必须与其相适应, 产品实用性、经济性的差异是导致产品市场竞争的重要因素。本次将管桩和方桩规程和图集同时进行宣贯, 有助于促进产品技术的交流与沟通, 增强企业之间的了解。管桩、方桩企业一定以本次宣贯为契机, 共同建立和维护我省良好的桩业市场, 团结、自律、合作、携手, 为我省桩业健康持续发展而努力。