吴山镇村委会换届工作总结

吴山镇村委会换届工作总结（精选9篇）

篇1：吴山镇村委会换届工作总结

吴山镇村委会换届工作总结

按照市、县的工作安排，吴山镇第八届村民委员会换届选举工作在县委、县政府的关心下，在县委组织部、县民政局的正确指导下，于2011年11月上旬开始至12月28日结束，顺利选举产生了新一届村民委员会。

随县吴山镇辖15个行政村和1个居委会，第六次人口普查显示全镇总人口36152人，是一个以农业为主导产业的乡镇。近年来，镇委、镇政府在坚持“资源富镇、城建美镇、养殖兴镇、商贸活镇”四大战略的基础上，通过招商引资，使我镇经济发展水平和居民生活水平都有较大幅度提高。2011年全镇工业总产值已跃居我县第一位。依据市、县村委会换届选举工作的安排意见和湖北省村民委员会换届选举办法的有关精神，我镇成立了以镇党委书记为组长，镇长、人大主席、镇党委副书记为副组长，组织、民政、妇联等部门工作人员为成员的村民委员会换届选举领导小组，领导小组下设办公室，专门负责村民委员换届选举的日常工作。领导小组成立后，根据县委、县政府的统一布署，我镇制定了吴山镇村民委员会换届选举工作计划，选举工作严格按照计划运行。通过选举工作领导小组全体成员的共同努力，我镇的换届选举工作顺利完成。

一、认真学习领会精神

按照市、县换届选举的总体计划，在镇党委书记苏俊同志的带领下、吴山镇村民委员会换届选举工作领导小组全体成员参加了为期三天的村委员会换届选举培训班，对换届选举工作进行了系统学习。又组织参与换届选举工作的相关人员于12月20日—22日在镇党校进行了为期3天的培训，并根据我镇的实际情况，对换届选举工作所涉及的政策法规、有关要求、各类材料进行了整理，方便干部和群众学习掌握有关换届选举知识，努力做到参加的人员人人清楚，事事明白。

二、选举村选举委员会

我镇的14个行政村和1个居委会先后于12月上旬完成了村党组织换届，因新集村机构改制没有参加本次村两委换届工作。村党组织换届工作顺利完成后，镇委、政府遂成立了村民委员会换届选举工作领导小组，包括全体政府机关干部和各部门负责人，共有成员47人，分为四个小组，依次监督指导完成了我镇三合片、吴山片、唐王片各村委会换届选举工作。没有出现任何群众来信来访事件。换届选举坚持公正公开原则，依法举行，并及时上报镇委、政府后公示给广大村民。

三、提名初步候选人工作

按照确定的选举日期和选举程序，我镇于11月24日和28日在全乡五个村开展村委员会候选人提名工作。有80%的选民参加了提名。在此项工作中，我们严格按照法律程序，实行一人一票，并设秘密写票处。由选举委员会主持会议，推选出记票和唱票人员进行记票、发票、登记等工作，此项工作公开公正地得到运行。推选出的候选人不论票多票少均予以登记，而且当天即时公布。

四、预选工作

依照选举程序，提名工作结束后，在选举日前5天确定正式候选人。我镇于12月5日和12月15日进行了预选。在这次预选中，我们指导组、驻村工作组和各村选委员会克服各种困难，不怕麻烦，制作选票，依照选举办法，推选出正式候选人，选民参选率达到60%以上。预选工作结束后，我们按得票数多少顺序征求候选人意见，并按要求写出保证书，最后当天公布。

六、正式选举

按照选举程序和选举办法的规定，候选人要于选举日前在村民大会上做治村演说。我镇于12月22日、23日开展了这项活动。根据有关要求，各村候选人紧紧围绕如何贯彻党的方针政策、如何管理村

务、如何为民办实事等内容进行了治村演说，受到村民的普遍欢迎。24日至27日为正式选举日，我镇根据群众居住分散，无法全部集中参与选举的实际情况，在选举日前一天，确定了流动投票的范围，在本村内进行了流动投票，流动投票结束当众封存了票箱。选举日当天，各村都有80%的选民参加了投票。当选人得票数都在参选人员总数的60%以上。得票最高的达到90%以上。选举工作极为顺利。选举结果出来后，上报镇委政府出台任免文件，并对选举结果及时进行了张榜公布。

七、验收工作

这次换届选举工作已于12月28日全部结束。按照程序的要求，我们组织了镇党委、人大、政府以及各有关部门，对15个村的换届选举工作进行了验收。从验收的情况来看，我镇这次村委员会换届工作程序合法，工作到位，各村档案整齐，群众反映良好。各成员都能深入基层，按照分工做好各自的工作。

总而言之，这次换届选举工作，我镇换届工作领导小组以及成员们在镇委、镇政府的领导下，在全体工作成员的努力工作以及吴山镇一万八千多选民的积极参与下，顺利结束了。虽然做了一些工作，同时也学到了许多知识，但离上级的要求和群众的希望还有一定距离，我们要以这次换届选举工作为契机，加强学习，不断提高理论知识，更好地为人民服务。

吴山镇村两委换届选举委员会

2011年12月30日

篇2：吴山镇村委会换届工作总结

全面顺利完成高山镇第二次党委换届工作

高山镇位于荥阳市西部，距市中心16.5公里，全镇辖19 个行政村，镇党委下辖45个党（总）支部，党员1725人。此次党委换届工作中，在荥阳市委的正确领导下，在组织部的精心指导下，我镇第二次党代会于2011年4月18日正式召开，推选出了党员满意、群众拥护的新一届两委班子，取得了圆满成功。现将本次党代会的工作汇报如下：

一、加强领导，认真筹备，提供强有力的组织保障 接到市委关于召开党委换届选举工作的通知后，我镇党委就迅速召开党委会进行了研究讨论，成立了以党委书记为组长、党政分管领导任副组长、各村支部书记为成员的换届工作领导小组，研究制定了换届工作的实施方案和工作计划，并于2011年3月28日召开了党委换届工作动员会，对党委换届选举工作进行了动员部署，各村也按照要求相继召开动员会议，确保了思想发动覆盖到每个党员和广大人民群众。同时，为确保党委换届在程序上不出问题，在资料上不出差错，在纪律上风清气正，在选举中保证民主，我们对各项工作进行了分解，严明责任，事事到人，设立了人事安排、代表选举、文件起草、会务筹备、纪律督查等五个推进小组，形成了各负其责、各司其职，分工协作、统筹推进的工作格局。为确保换届筹备工作人员和各村支部书记先学一步，真正成为换届选举工作的 “明白人”，我们采取“集中学习”和“协助指导”的方式，把换届选举过程中的每一个程序学深学透，有力地促进了换届工作的顺利开展。

二、严格程序，抓住关键，确保选举顺利有效进行 一是坚持民主，体现民意。在代表候选人初步人选酝酿提名中，各党（总）支部通过召开党员大会、群众大会，广泛征求党员群众意见，推举党代表候选人初步人选

人，差额比例达到30%；在确定代表候选人预备人选时，支委会通过发放征求意见表、走访征求党员群众意见，确定候选人预备人选

人，差额比例达到20%，各支部以张贴公告的形式对代表候选人预备人选进行了公示；在正式代表选举中，各支部召开党员大会以无记名投票的方式选举正式代表，各支部党员参与率分别达到

%以上，选举产生正式代表118人，其中各级领导干部代表

名；专业技术人员代表

名；各条战线的先进模范人物代表 名。在代表产生的三个环节中，我们采取多种方式提高党员参与率，针对外出不在本地、行动不便和卧病在床不能参加大会集中讨论的党员，采取电话联系和走访约谈等方式征求本人对代表候选人的意见和建议，确保了党组织全覆盖，党员全参与，群众全知晓。

二是严肃纪律，营造环境。为确保此次换届选举的公平、公开、公正，我们召开了严肃换届纪律的专题民主生活会，17个不准和5个一律”换届各级领导干部签订了 “5个严禁、纪律保证书，做到了预防针提前打、警钟提前敲。同时，加强对换届工作的督导，成立了19个包村督察组对各支部换届工作进行巡回督察，确保换届选举的各道程序和每个环节严格按照有关法律法规和政策执行。

三是突出重点，统筹安排。为确保党代会有序进行、不出纰漏，我们对会议的各个程序和环节充分考虑、严格把关。在会议材料上，我们对主持词、党委工作报告等会议材料进行了详细的审查，严格按照“三审”程序，一审由材料撰写人负责，二审由党政办主任负责，三审由镇党委书记亲自把关；在会场安排上，我们在主会场对每个代表的座位张贴了代表名单，在各分团代表会场，我们设立了标识牌，做到了标志明显，引导到人，保障了大会流程顺利进行；在选举程序上，我们严格按照会议议程安排，使每个环节都严格按照程序进行，有序衔接，规范到位。

四是选优配强，干群满意。大会在公开、公正、公平、民主的氛围下顺利进行，选举产生了高山镇第二届党委委员7名，平均年龄

岁，35岁以下1名，35至45岁4名，45岁至50岁2名，体现了干部以中年为主、逐渐年轻化的趋势；委员中研究生及以上学历的有2名，占29 %，本科以上学历的有4名，占57 %，其余为大专学历，领导干部知识层面和素养进一步提升。选举产生了纪律检查委员会委员5名，平均年龄为

岁，30岁以下的年轻干部占

%，女干部3名，占60%，大幅提高了组织的年轻活力；在文化程度上，大专学历2名，占40 %，本科学历3名，占60%。大会产生的新的领导班子更加科学化、年轻化、知识化，为高山镇今后五年各项工作的启动提供了强有力的组织保证。

三、总结经验，正视不足，不断改进工作方法 本次换届工作共选举产生了7名党委委员、5名纪委委员和 名出席荥阳市第 次党代会代表，选举取得了圆满成功。但是，认真总结，依然存在没有做到位的地方：

1、对文件的精神没能够很好的吃透和领会，导致做了许多重复性的工作，降低了工作效率。

2、工作人员的培训力度不够，对于换届工作的现场布臵和服务存在一定的不足。

篇3：吴山镇村委会换届工作总结

关键词：村委会,选举,主体,行为,责任

民主选举是农村基层民主的一项重要内容。从法律层面看, 所能依据的法律法规有《村民委员会组织法》以及各地的选举办法。从实践层面看, 规范选举是一个逐步深入的过程, 由于各地情况不一, 许多换届选举中出现的问题, 现有法律法规仍无法给予统一、详尽、科学的解释。因此, 有必要在理论上进一步地深入讨论。浙江省瑞安市第九届村委会换届选举工作从2010年12月30日全面启动, 到2011年3月31日全部完成, 全市910个村有795个实行“自荐直选”。笔者通过瑞安市换届选举后村委会主任的问卷调查以及基层实地访谈, 试从主体、行为和责任三者上对进一步完善村委会选举工作进行阐述。

一、村委会选举中的几个值得关注的问题

改革开放以来, 我国村民自治经历了从无到有, 从制度创新到逐步完善的过程。村委会选举形式唤醒了广大村民的民主意识, 但是在选举过程中, 如何使民主选举有序化、制度化、科学化, 还需做大量的工作进行总结和提高。设计选举制度是一项很复杂的工程, 现行的村委会选举制度的还有许多亟待完善的缺陷。2010年新《村民委员会组织法》在村委会选举和罢免程序、民主议事制度、民主管理和民主监督制度作出了一定的调整, 然而就选举制度而言, 在公众普遍关注的候举人资格、委托投票、贿选界定、法律责任等问题上依旧未能给出令人信服的方案。这也给各地政府很大的细化操作空间。

(一) 关于候选人资格

浙江省《关于村级组织换届选举中把握候选人 (自荐人) 资格条件问题有关事项的通知》 (浙村换发[2011]1号) 明确五种情况人员不能确定为村级组织班子成员的候选人 (自荐人) : (1) 被判处刑罚或者刑满释放 (或缓刑期满) 未满5年的; (2) 解除劳教未满3年的; (3) 违反计划生育未处理或受处理后未满5年的; (4) 涉黑涉恶受处理未满3年的; (5) 丧失行为能力的。村选举办法中还应明确, 出现不符合候选人 (自荐人) 资格条件人员当选的, 当选无效。

瑞安市《关于认真做好2011年村级组织换届选举工作的意见》则进一步提出村干部候选人 (自荐人) 要符合“五要五不能五不宜”的要求。其中“五不宜”即因涉嫌违法犯罪, 司法程序未终结的;因实施犯罪行为, 被检察机关作出不起诉决定未满3年的;参加或支持邪教组织的;长期无理上访、干扰社会稳定, 阻碍上级党委政府重要工作部署、重点工程项目建设的;拖欠村集体资金无正当理由至今未归还的, 不宜确定为村民委员会成员和其他村级组织班子成员候选人 (自荐人) 。部分乡镇还将市里关于村民委员会成员和其他村级组织班子成员候选人 (自荐人) 资格“五不宜”限定再次深化, 如增加限定:“受到行政拘留处罚未满一年的”, “因身体健康原因不能履行工作职责, 无法有效履行相应职责的”。对于候选人的资格, 笔者认为, 省里的“五不能”限定已经足够, 各县 (市) 、乡镇没有必要再进行增加限定, 毕竟村委会选举有其法律的严肃性, 层层加码, 反而显得不合理、不合法。

(二) 关于委托投票

新《村民委员会组织法》第15条:“登记参加选举的村民, 选举期间外出不能参加投票的, 可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。”《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第37条:“登记参加选举的村民, 选举期间外出不能参加投票的, 可以书面委托候选人 (自荐人) 以外的本村有选举权的近亲属代为投票。近亲属包括:配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女, 其他具有赡养关系的亲属。委托投票的, 应当在选举日的三日前, 向村民选举委员会提出并办理书面委托手续。每一选民接受委托投票不得超过三人。”

委托投票是每届村委会选举中产生纠纷最多的问题之一, 委托投票的进一步明确对规范投票行为改进作用在实际村委会选举中效果不明显。笔者对瑞安市665个村的调查中发现, 有147个村取消委托投票, 限定“一人仅领一票”的方式领取选票。有406个村沿用农村习俗, 采用“自然委托”的方式领取选票, 即“一家人”可以代领代投, 农村传统所谓“一家人”指有血缘或婚姻关系实际生活在一起的人群, 如配偶、父母、子女、未分家的兄弟姐妹等等。而严格按照《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第37条规定的委托投票仅有112个村。“自然委托”容易发生委托投票可能超过三人, 但如果竞选人之间没有异议, 默认这种行为的合理性, 其选举结果也得到各方承认的。另外还有201个村由于外出经商、打工的村民较多, 竞选人之间达成协议, 经过各方认可的程序, 也接受电话委托的方式。

(三) 关于贿选的界定

《村民委员会组织法》没有专门规定, 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》 (中办发[2009]20号) 指出:“在村民委员会选举的过程中, 候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人, 影响或左右选民意愿的, 都是贿选。”民政部《关于切实加强村民委员会选举工作指导的意见》 (民发[2010]109号) 也指出:“各省 (区、市) 要根据本地区经济社会发展状况和风俗人情等, 具体明确拉票、贿选行为的界定范围, 公之于众, 并明确拉票、贿选行为的界定部门和界定程序。”

对贿选的界定缺少法律标准, 在各级行政部门中, 最终的认定和查处落在当地的乡镇党委和政府身上。拉票和贿选由于界定困难, 大部分村委会主任赞成禁止一切拉票行为。笔者调查的665个村中, 有435名村委会主任认为应该禁止一切拉票行为, 占65.4%, 仅有86名村委会主任认为允许合理的拉票行为, 占12.9%, 另外144名村委会主任无所谓, 占21.7%。目前农村村委会选举中请吃请喝、请人拉关系打招呼的行为十分普遍, 送钱送物也不乏少见, 甚至部分村民也支持请吃请喝、送钱送物, 造成村委会主任竞选成本逐年上升, 在一些经济发达村, 参与竞选村委会主任不花费几十万元是不可能的事。

(四) 关于法律责任

《村民委员会组织法》第17条规定:“以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的, 当选无效。”《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第75条将其细分为整体选举无效和具体当选人当选无效两种。《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第81条、82条还规定村民、选举工作人员的法律责任:“村民实施选举违法行为, 情节轻微的, 由乡、镇人民政府和县级有关部门予以制止并进行批评教育;违反治安管理规定的, 由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的, 移交司法机关依法追究其刑事责任。”“选举工作指导机构成员或选举工作人员实施了违法行为, 应当责令改正。直接责任人为行政机关国家工作人员的, 由其所在单位或行政监察机关给予行政处分;村民选举委员会成员在选举过程中出现违法行为时, 经乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构调查核实, 取消其村民选举委员会成员资格, 按规定重新产生新的成员, 替补其空缺的名额。构成犯罪的, 移交司法机关依法追究刑事责任。”以上的规定相对于发展中国农村基层自治, 保护村民民主权利的严肃性来说, 显然过于简单, 处罚过轻。

二、完善村委会选举制度的几点建议

(一) 规范选举主体

村委会选举中的主体包括选民、竞选人和选举工作人员三者。选举工作人员包括村民选举委员会及选举工作指导机构等, 选举工作人员应秉承公正、公开、公平的原则, 搭建选举平台, 主持选举工作。竞选人和选民在选举平台上分别进行拉票和投票活动。关于选举主体至少有两方面值得探讨:

1. 选民资格。

目前《村民委员会组织法》对选民的确定是以“户籍”为标准, 户籍不在本村, 但适合条件的人员要登记为选民, 要经过村民会议或村民代表会议同意。随着城市化、城镇化的快速推进, 人员的迁徙在加剧, 如一些征地拆迁异地安置户, 其生产、生活已完全脱离了原村, 融入到新村, 让其到原村参加选举, 实质利益关系甚微, 而参加新居住地选举实际基本被排除在外。村民委员会的基本职责是管理本村的公共事务和公益事业, 调解民间纠纷, 维护农村社会稳定。农村是各类矛盾发生的最基层根源之一, 只有农村真正实现自我管理、自我教育、自我服务的基层自治组织, 才有可能在农村源头形成一个完善的群众权益自我协调机制。但目前将村民 (居民) 的选举权利捆绑在户籍制度之上“封闭式”选举, 至少产生三个不利后果:一是捆绑在户籍制度上的其他利益, 如土地承包、社会保障、计划生育等, 冲击着选举的公正性。二是由于户籍制度的强大壁垒, 本村村民以外的人员无法进入村委会选举, 随着村民迁徙的加剧, 本村村民迁徙外出的不关心村委会选举, 外来迁徙流入的被排除在外, 登记的“户籍选民”远远大于“投票选民”, 这时摆在选举工作人员头号问题是如何使投票选民过半。三是部分村“少数人当政”, 如在一些城郊村, 实际居住人口数万人, 能参与村委会选举的选民一两千人, 这样选出来的村干部, 在引导和管理公共事务和公益事业显然缺乏广泛民意基础。农村民主直选是我国民主改革的试点, 因此笔者认为打破捆绑在户籍制度之上的“封闭式”选举, 按实际居住地来登记选民资格, 可以更好地体现民主直选、加强乡村基层自治的意图。

2. 竞选人的资格。

本次村居会换届选举, 鼓励全面推行“自荐直选”方式。即竞选人向选举委员会自荐报名参选, 经资格审查合格后, 通过竞职演说或提交书面竞职承诺参选, 选民以无记名投票的方法, 直接选举产生村民委员会成员。浙江省明确了五种情况人员不能确定为村级组织班子成员的候选人 (自荐人) , 乡镇对候选人 (自荐人) 任职条件进行初审, 县级人大、纪检监察、组织、民政、法院、检察、公安、司法、计生等部门进行联审。对候选人资格的限定和审查, 体现《浙江省村民委员会选举办法》第4条:“选民应当推选遵纪守法、办事公道、廉洁奉公、身体健康、具有一定文化水平、热心为村民服务、胜任村民委员会日常工作的选民为村民委员会成员”的精神, 从实施效果来看, 达到了事先明确资格限定, 把好竞选人质量关, 有力地净化了选风选纪, 提升村委会成员素质的良好效果。本次换届选举的自荐直选、资格审查制度, 既拓宽民主渠道, 又改变原先法律法规的模糊性, 增强了实际可操作性, 建议可写入《浙江省村民委员会选举办法》, 以增强法律效力。

另外, “自荐直选”体现的是一种公开公平的原则, 既然任何村民事先只要符合资格审查都可以成为候选人参加竞选, 那么正式选票中就不应该再出“另选他人”一栏, 防止有些不符合资格审查的村民通过“另选他人”方式当选。

(二) 规范竞选行为

竞选行为的焦点表现在两点上:一是竞选人拉票行为的限制范围;二是如何规范选民的委托投票行为。

1. 合理界定拉票与贿选的区别。

民主选举自然允许合理的“拉票”行为, 但是由于目前我国村民自治中的相关法律法规的科学性、合理性、规范性不足, 新的竞选手段不断出现, 大量的竞选行为游离与合法与非法的边缘。农村是一个宗族血缘、人情关系复杂的地方, 合理的竞选方式和非法的贿选方式有时是交叉在一起, 清楚地界定什么是合理竞选, 什么是贿选, 无论从理论上还是现实上都是十分必要的, 但是实践工作要将二者严格区分开来, 却存在不少难点。笔者认为可参照以下三点标准:

(1) 形式标准。看该竞选行为是否在形式上存在利益与权利的交换。利益应包括物质利益和非物质利益, 权利是指选举权和被选举权, 交换包括特定交换和非特定交换。如果将利益仅限制于物质利益, 那么类似于候选人许诺当选后任命某人可以担任村内职务的等行为就无法归入到贿选行为。特定交换是指行为指向的对象是特定的, 非特定交换是指行为指向的对象是不特定的。如资助村里困难学生上学、个人出资修路造桥、做慈善公共事业等非特定交换行为, 一般不认定是贿选。若属于特定交换行为, 如直接送钱送物、花钱买票等行为, 一般应当认定是贿选行为。

(2) 额度标准。世界许多国家和地区, 为了有效遏制贿选行为的发生, 对选举所花费的经费数额都做了一定量的限制。一般来说, 选举中投入的经费越多, 对选举结果的影响也越大。为保证公平竞争, 法律应尽可能地避免金钱给选举带来的不平等结果。给予竞选经费最高限额, 既可以保证合理竞选的正常开展, 又可以遏制贿选行为的发生。贿选一般直接涉及钱财, 一旦经费有限, 候选人必将斟酌使用, 如果发现候选人的竞选经费超过最高限额, 相关部门就可对是否涉及贿选行为进行立案查处。

(3) 时间标准。美国和亚洲的一些国家和地区的法律, 都明确规定在投票日前一段时间竞选活动的期限, 防止这些竞选行为对选民投票意愿产生实质性影响。在我国农村社会, 请吃请喝、人情往来很是频繁, 如何防止候选人打着“人情往来”的幌子, 通过宴请送礼方式为自己拉票, 关键要打击其效果。如果禁止在投票日之前24小时或48小时内一切竞选活动, 必然大大缩小贿赂行为的效果。

2. 取消委托投票。

《村民委员会组织法》、《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》参照《选举法》对委托投票作了规定, 但是委托投票制度本身存在的问题在实现选举过程中日益显现出来。袁明圣在《委托投票制度的法理分析》中指出委托投票制度的四方面缺陷:第一, 投票权利具有不可转授性;第二, 委托投票无法保障委托人投票权的实现;第三, 委托投票与选举制度的平等原则相冲突;第四, 委托投票可能成为部分人操纵选举的便宜手段。“对委托投票进行任何的修修补补都不可能从根本上解决委托投票本身所存在的各种问题, 如果不是听任这些问题继续存在, 废除这一行之有效的制度也就成为唯一可能的选择。” (1)

在笔者的实际调查中也发现, 严格按照《村民委员会组织法》、《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》中执行委托投票的村很少, 自然委托、电话委托在许多村普遍存在, 乡镇、相关部门也予以默认。然而每次换届选举后民政部门总会收到委托投票的信访案件。另外在一些村也发现一种情况, 计划生育政策造成的独生子女, 如果父母也随之外出, 祖父母又已不在世, 近亲属中竟无人可办理委托投票。目前取消委托投票的最大障碍是会产生部分村投票选民会低于登记选民的半数, 按照《村民委员会组织法》则无法选举村委会。笔者认为可以取消委托投票, 但要对取消委托投票后的产生的新问题加以解决。

(1) 变“登记选民”为“选民登记”, 以扩大真实投票选民的基数。现行做法是在选举前是按户籍“登记选民”, 如果本村外出经商务工人口众多, 许多人无法回来投票, 出现难以达到法定50%以上标准。因此要改革选举权利捆绑在户籍制度的联系, 将选民资格与户籍脱离, 按实际居住地进行选民登记, 对于长期居住在本村的公民从法律上明确应当登记为选民。这部分人由于工作、生活已完全融入居住地的人, 对本村的公共事务势必比那些长期外出的村民更加关心, 只要赋予他们选举资格, 鼓励选区内的选民自己来登记, 变被动登记为主动登记, 他们投票的意愿会更加强烈。

(2) 规范竞选人正当拉票竞选, 以提高选民投票的积极性。选民投票积极性的高低离不开几个因素:一是民主意识的觉悟, 二是直接利益的关切度, 三是竞选人的诚意。如何让选民感受到竞选人的诚意, 关键是竞选人拉票行为。

(三) 规范法律责任

没有相应法律责任对选举主体的行为进行规制, 村委会选举就无法真正意义上得到规范。目前我国法律制度中对选举行为的法律责任规定甚是粗糙, 大量的非法竞选行为得不到有力的遏制, 在一定程度上助长了非法竞选行为的滋生。一是法律缺位。立法部门尚未出台《村民委员会选举法》、《村民委员会组织法》中涉及村委会选举的规定过于简单, 各地制定的选举办法、选举规程立法高度不够, 难免语焉不详, 无法突破, 这对于9亿农民行使民主权利的大事形成极大反差。二是追究法律责任的主体过多。村民可以向五个机关举报违法行为, 即乡 (镇) 人大、乡 (镇) 政府、县人大常委会、县政府、县民政局, 五个机关职责不明, 处理效力不清, 容易产生互相推诿。三是处罚过轻。选举主体违法行为承担的法律责任绝大部分以当选无效、批评教育、行政纪律处分、治安处罚等行政责任为主, 《刑法》规定的破坏选举罪仅适用于选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员, 而不适用于村委会的选举。村委会选举中以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段并不算犯罪, 致使部分人肆无忌惮地践踏选举规则。因此有必要完善选举的法律责任, 增强对违规竞选行为的约束力和震慑力。

首先, 制定《村民委员会选举法》, 明确规定一个具体的机关来处理选举中的违法行为, 一般而言, 由县级的人大常委会对基层民主选举履行法定的监督职能比较恰当和合适, 可以排除乡镇中不确定因素的干扰, 同时在人大代表选举中积累的选举工作经验提供了专业知识支持, 确保作出的决定具有科学性, 其权力机关的宪政定位也使得作出的决定具有权威性。其次, 加大对选举违法行为的制裁, 《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规在破坏村委会选举行为的工作中不能缺位。建议在刑法“侵犯公民人身权利、民主权利罪”一章中增设“破坏村民委员会选举罪”, 即在村民选举过程中, 以暴力威胁、欺骗、贿赂、侮辱、诽谤、伪造选举文件、虚报选举票数、故意损坏选举设施、扰乱选举秩序等手段破坏选举或妨碍村民自由行使选举权和被选举权, 情节严重的, 处三年以下有期徒刑、拘役并剥夺政治权利;情节较轻的, 可以单处剥夺政治权利。将贿选行为纳入刑法和治安管理处罚法的打击范围, 对打击破坏村委会选举的行为可以做到有法可依, 同时也为将村委会选举纳入诉讼渠道铺平道路。最后, 对贿选行为进行明确的法律界定, 通过立法解释或司法解释的形式取代没有法律效力的民政部的通知, 对贿选的行为构成进行详尽的规定, 既要合理规制贿选行为, 保障村委会的选举秩序, 又不能过分扩大贿选的范围, 影响村民参加民主竞选的积极性和竞选机制的创新。

三、结束语

民主选举已经成为解决现代社会乃至乡土社会公共权力合法来源的重要路径。村级民主选举的艰难之处在于缺少经济、文化、制度等基础的支撑, 但是我们不能否认我国村民自治正从制度创新走向制度完善的过程, 不能否认村级民主选举对我国民主政治发展的重大意义。村委会民主选举关键在于保障村民按照自己的真实意愿行使自己的选举权, 要达到这个目的, 就要看我们搭建的选举平台是否公正、公平、公开, 这也涉及到要从参选主体、竞选行为、法律责任三方面进行规范。相信我们坚持探索, 不断完善村级选举制度, 必将找到一种适合中国国情的民主模式。

参考文献

[1].董礼胜.村委会选举中的贿选及其治理研究[M].北京:中国社会出版社, 2005.

[2].冯莉.中国选举:理念与制度[M].上海:学林出版社, 2009.

[3].田华, 王向英, 李晓辉, 王谨.村民委员会换届选举中存在的问题及对策[J].石家庄学院学报, 2009, 11 (2) :54-58.

[4].尹焕三.村委会直选中贿选问题的成因、危害与治理[J].理论探索, 2004 (1) :76-78.

[5].李辉.村民选举与选民资格的软约束——以2009年上海市L村换届选举为个案[J].江苏行政学院学报, 2010 (4) :99-102.

[6].袁明圣.委托投票制度的法理分析[J].人大研究, 2003 (6) :11-13.

[7].丁万星, 孙彬, 祁佳斌.论村委会选举的法律对策[J].中国市场, 2008 (22) :54-55

[8].李鹏, 王秦俊, 李德芝, 李靖.促进村级民主选举科学发展的思考——基于山西榆次第八届村委会选举的调查[J].山西农业大学学报 (社会科学版) , 2010, 9 (5) :527-530

篇4：吴山镇村委会换届工作总结

大会上，中广协广告公司分会主任鄢钢做了精彩的报告。报告共分三个部分：过去五年的工作；经济危机下本土广告该如何更好地发展；2009年的工作建议。鄢钢主任指出，过去的五年是不平凡的五年，广告公司分会在中广协的正确领导下，在树立行业形象，引领行业发展，促进行业与政府交流等方面发挥了重要的作用。广告公司分会2009年将继续在中广协的领导下，为广大会员单位做好服务。

责任编辑：简红明

中国广告协会广告公司分会第六届常委会

主任（1人）

鄢 钢北京国安广告总公司

副主任（14人）

吴子华中国国际广告公司

吴晓波广东平成广告有限公司

张 丽南京银都广告商务有限责任公司

李 栋上海广告公司

沈赞臣上海灵狮广告有限公司

周佩莲盛世长城国际广告有限公司

孟兴中四川巴蜀新形象广告

传媒股份有限公司

胡纪平北京广告公司

赵和平北京电通广告公司

高 峻上海梅高创意咨询有限公司

萧景勋四川西南国际广告公司

童 年北京太阳圣火广告有限公司

程小玲中国广告联合总公司

潘 阳哈尔滨国际广告传媒集团

秘书长（1人）

刘文哲中国广告协会会员管理部

常委（13人）

王 欣扬罗必凯广告公司

王德荣天津盛华国际广告发展有限公司

王濂洪上海美术设计公司

邓超明北京互通联合国际广告有限公司

吴 斌贵州天马广告公司

陈树林天津双木广告策划传播有限公司

徐 建北京闪特捷先广告传媒有限公司

徐建国安徽金娟国际广告公司

谈 兵上广国际广告

创意产业基地发展有限公司

贾丽军江苏卓越形象媒体传播有限公司

蒋 明南京市广告有限公司

蒋小燕上海中宣国际传播（集团）有限公司

篇5：北山镇党委换届工作动员大会召开

9月27日，北山镇党委换届工作动员大会召开，学习贯彻省、市、县委有关换届政策及精神，安排部署镇党委换届工作。

会议由镇党委副书记季晓宇主持。北山镇党政全体干部、各镇属党支部主要负责人共60余人参加了会议。

镇党委书记徐冠平作了重要讲话，指出这次党委换届是在推进实施“十二五”规划的开局之年进行的，是全镇政治经济生活中的一件大事。做好镇党委换届工作，是提高领导班子和领导干部领导科学发展能力的有利时机，是巩固党在农村执政基础的有力举措，对于进一步推动科学发展观在全镇的贯彻落实、巩固党在农村的执政基础、促进全县农村经济和社会事业全面发展，具有十分重要的意义。

徐冠平强调，要提高认识，高度重视，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，发扬民主，依法按章办事；要认真学习，严格程序，务必掌握业务要求，严格审查党代表资格条件；要加强领导，落实责任，把党委换届列入近期工作重点，成立换届工作领导小组，明确职责；要严肃纪律，风清气正，严格执行“5个严禁，17个不准和5个一律”纪律要求，确保党委换届顺利有序；要统筹安排，推进工作，以换届工作为契机有效推进“美丽村居、和谐家园”建设、学习胡锦涛“七·一”讲话、学习季欣林先进事迹、计生工作考核、森林防火等工作。

篇6：吴山镇村委会换届工作总结

我们老黑山镇位于东宁县西南部，距县城50公里，与吉林省珲春市相邻，是东宁县唯一的革命老区镇。全镇辖区总面积2250平方公里，辖16个行政村，27个自然屯，总人口1.5万余人。全镇2010年农村经济总收入5.5亿元，农民人均纯收入13842元，镇财政收入1715万元，2010年在全市十佳乡镇中排名第七。

在今年的县、镇两级人大代表换届选举中，我们镇党委在县委、县人大常委会的正确领导下，坚持一个原则不动摇，那就是党委的绝对领导和党委一把手的亲自抓、负总责，靠前指挥。提高“两个意识”，即镇干部下的去、沉的住、抓的好的真抓实干意识和面对工作的交叉，矛盾的凸显，选民的复杂心理而能稳妥处之相互配合的大局意识。突出把握“三个重点”，即选民登记、代表候选人推荐、选举代表。我们的主要做法是：

一、在工作动员会上我们提出了用“三个到位”，把住“三个关口”的要求

在今年8月份的镇人大换届选举起动会上，我们把16个村的支部书记、会计、5个自然屯的组长和所有参加选举的镇直单位领导召集上来，进行了动员和培训。会上，党委书记、人大主席张秀月重点强调了三点。一是高度重视人大代表换届选举工作，充分认识人大换届选举的重要意义，认真学习，明确任务，把思想统一到人大换届选举总体要求上来；二是周密部署，精心操作，按时间，按程序，扎扎实实地开展好换届工作；三是与当前重点工作相结合，既要突出“换届”这个中心，又要兼顾其它工作，做到两手抓，两不误。在如何抓好换届工作的细节问题上，张秀月又提出了用“三个到位”把住“三个关口”的具体要求。“三个到位”，即宣传发动到位，工作责任到位，时间程序把握到位。“三个关口”即把握好选民登记关口，把握好代表素质关口，把握好推荐人当选关口。

二、在宣传发动过程中我们用“三种宣传形式”覆盖“三个阶段”

今年是集中换届年，针对农民只关心重视村党支部、村委会换届的现实情况，为营造良好的舆论氛围，我们采取张贴标语、自办广播节目、自办简报、板报等三种形式，要求各村、各单位把换届选举的宣传工作作为当前和今后一个时期的工作重心，抓紧抓实，尤其是在选民登记、提名候选人、选举代表这三个阶段，尤为重要。因为这三个阶段是换届选举的关键阶段，只有选民的认识提高了，他们就能主动关心选民登记，发现自已漏登了，能主动去找有关人员给予补登；只有选民的认识提高了，他们就能够主动关心党政团体提出的代表候选人，并且对他们品头论足，帮助我们减少失误；只有选民的认识提高了，他们就能积极涌跃的为自已信任的人投上自己宝贵的一票。据统计，到目前为止，全镇共张贴标语两次，380余条，悬挂横幅三幅，自办广播节目16次；出简报4期，（已发到各选区并报县人大），在老黑山中学出板报三期，基本做到了全覆盖，为圆满完成县镇两级人大换届选举工作提供了有力的舆论支持。

三、在选民登记过程中我们用“三清”破解“三个”难题

目前，我镇人大换届选举选民登记工作已经结束。在近两个月的选民登记过程中，我们经过细致的调查摸底发现，户在人在的选民，只要我们做到宣传发动到位，工作指导到位，具体人员责任到位，就不会出现大的闪失。难点就在于流动人口如何行使自己的选举权利。

老黑山镇是东宁县煤炭资源大镇，辖区共有34个井口。外来打工人员多、流动人口多、外出打工人员多的“三多”现象比较严重，尤其是镇所在地老黑山村，农村人口、城镇人口混居，特别是老企业破产后的失业、下岗人员随意性较大，给选民登记工作带来了很多不利因素。前不久，我们在审核已破产的粮库选民登记表时，发现有一个叫安凤贤的人已经死亡，但负责登记人员由于不熟悉情况，将其登上选民榜。我们发现后，立即将其删除。在审核镇直单位选民登记表时，我们发现在其单位打工的人员也上了选民榜，经过与户籍所在村核实，出现了重复登记的错误。发现这一问题后，我们立即召开了专题会议，针对选民登记中出现的问题采取了相应的对策，这个对策就是用“三清”来破解“三多”难题。一清是选区界限清。选区与选区之间做到了勤联系、勤查看，指定专人负责，像人口普查一样地毯式筛查，杜绝“你中有我，我中有你”的重复登记现象再次发生；两清是户口底线清。各选区之间都不同程度存在户口空挂现象，比如在派出所的户籍中看，某人是X村的户口，但是村里户籍上又没有。我们采取选区与派出所、计生办三家联合的办法，逐一排查，上门询问，使外来人口、流动人口都能按照自己的意愿选择在哪选举；三清是外出人员去向清。对户口在人不在的这部分选民，我们动员亲属、朋友通过各种渠道与他们联系，使他们能够掌握选举的准确时间，用信函、电子邮件、电话等形式委托自己信任的选民代为投票。经过多方努力，目前我镇选民登记工作已基本结束，重、漏、错的比例降到了最低限度。

四、在整个换届选举过程中我们用“三个结合”抓好“三项重点工作”

篇7：青山镇党委换届选举工作实施方案

按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，我镇第十三届党委现已任届期满。根据《中共金寨县委组织部关于认真做好2011年乡镇党委换届工作的通知》精神，我镇从1月14至3月底进行换届。为切实搞好这次换届，结合我镇实际，特制定如下工作方案。

一、指导思想和工作任务

这次镇党代表大会的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，实事求是的总结第十三次代表大会以来的工作，提出今后五年全镇经济社会发展的总体思路和工作目标，切实加强党的建设，进一步动员和凝聚全镇各级党组织和广大共产党员的智慧和力量，团结带领全镇人民，振奋精神，同心同德，开拓进取，扎实工作，全面推进改革开放和社会主义现代化建设的伟大事业，为实现我镇“十二五”规划和富民强镇的宏伟目标努力奋斗。

这次镇党代表大会的主要任务是：听取和审查镇党的委员会和纪律检查委员会的工作报告，选举新一届党的委员会和纪律检查委员会及青山镇出席县十三次党代会代表。

二、时间、方法、步骤

按照县委的统一安排，这次镇党委换届选举工作从1月中旬初开始筹备，到3月底结束。具体分为以下几个步骤：

11、做出召开党代表大会进行换届选举的决定。1月中旬，镇党委召开动员大会。会后，镇党委要召开党委会，研究换届选举的有关事宜，包括召开大会的时间，指导思想，主要议程，代表名额、构成比例、分配原则、党的委员会、纪律检查委员会委员、书记、副书记名额及候选人名额，代表、委员和书记、副书记的选举办法等，并研究党代表大会筹备工作有关事宜。2月底前，要以党委文件形式向县委呈报关于召开党代表大会进行换届选举的请示。

2、选举产生党代会代表。召开党代表大会进行换届选举的请示经县委批准后，镇党委要召开代表选举工作会议，研究代表名额分配方案，布置代表选举工作，并向本镇所属党支部发出代表选举工作的通知。会后，由所属党（总）支部全体党员酝酿按多于应选人数30%的比例推荐候选人名单，报镇党委审批；镇党委审批确定后，由所属党（总）支部按不低于应选人数20%的比例，研究代表候选人名单；最后由所属党（总）支部召开党员实行差额选举产生。整个代表选举工作要在2月底前全部完成。

3、酝酿并确定“两委”候选人预备人选。“两委”组成人员名额经县委批准后，镇党委要提出“两委”组成方案，召开党委会确定下届党的委员会、纪律检查委员会候选人预备人选。2月底前，要以党委文件形式向县委呈报关于两委组成人员候选人预备人选的请示。

4、起草、编制大会有关材料。主要是：起草党的委员会、纪律检查委员会工作报告（草案）及有关决议（草案）；起草代表资格审查报告（草案）；编制代表名册，提出代表编组的意见；编制党的委员会、纪律检查委员会委员候选人预备人选名单；起草大会选举办法（草案）；起草大会主持词和领导讲话；编制党代表大会日程（草案）等等。

5、召开大会进行换届选举。两委组成人员候选人预备人选的请示经县委批复后，镇党委要召开党委会，听取筹备工作情况的汇报；审议通过党委、纪委工作报告（草案）；讨论通过大会选举办法（草案）；通过大会议程（草案）；通过代表资格审查报告（草案）；研究大会主席团成员、秘书长等建议名单，研究列席人员、特邀人员原则及建议名单等。会后，要以党委名义下发关于召开党代表大会的通知。拟定于3月22日召开镇党代表大会进行换届选举。党的委员会委员、纪律检查委员会委员、出席县党代表大会的代表，直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行选举。党的委员会书记、副书记，由党代表大会代表以无记名投票方式等额选举产生。党代表大会闭幕后，首先召开纪律检查委员会第一次全体会议，等额选举纪委书记、副书记，并将选举结果在党的委员会全体会议上通过。党的委员会、纪律检查委员会一次全体会议后，要及时以党委文件形式向县委呈报选举结果。

三、有关问题的说明

1、这次镇党委换届选举后，执行5年任期。

2、关于代表的名额、比例构成及选举产生。我镇代表的名额确定为116名，具体名额由镇党委依据所属党支部和党员的数量、分布情况、工作需要确定。各级领导干部代表不超过60%，各类专业技术人员代表占15%左右，各条战线先进模范人物占15%左右，大学生村干部代表占1.7%，妇女代表不少于20%；少数民族代表不少于2%；45岁以下代表不少于50%。在代表选举中，参加选举的党员人数超过应到会人数的五分之四，会议有效；被选举人获得赞成票超过实到党员的半数，才能当选（在应选名额内）。

3、选举单位的划分。按照以党支部和党总支为单位、结合实际进行选举单位划分，六个村（街）和青山教育（含姜河教育党支部、八河教育党支部、青山教育党支部）以党总支为单位作为选举单位，其余以党支部作为选举单位进行选区划分，其中药材站支部与卫生院支部作为一个选举单位，全镇共划分选举单位20个。

四、加强组织领导

镇党委换届选举工作是涉及全镇改革、发展、稳定的一件大事，必须在县委的统一领导下进行。镇党委成立了党委换届工作领导小组，领导这次换届选举的全面工作。镇党委此次换届工作列入重要日程，建立责任制，镇党委书记卢毅负总责，各支部要建立相应领导小组，党（总）支部书记负总责。确保这次换届选

举工作有领导、有组织、有计划地进行。要严格换届选举工作程序，对代表的选举，党委、纪委委员候选人的酝酿，各类材料的起草，大会选举等环节要认真把关，必须严格按照县委和镇党委规定的程序和标准进行。要充分发扬民主，贯彻民主集中制原则，尊重党员的民主权利，体现选举人意志，对选举过程中提出的问题，要认真研究并妥善处理，重要的情况要及时报告镇党委直至县委。要严肃选举工作纪律，约束、制裁选举中各种各样的违纪违规行为。对搞贿选或利用宗族派性、恶势力操纵选举的，对以暴力、威胁、欺骗等非法手段破坏选举的，一经发现，要坚决查处，以保证换届选举的正常秩序。要开展广泛的宣传教育，采取多种形式对党员进行换届选举重要意义的教育、形势和任务的教育、党的基本知识教育、党的优良传统和作风的教育等等，形成一个浓厚的政治氛围，从而确保换届选举工作的圆满完成。

中共青山镇委员会办公室

篇8：浅谈村委换届选举的离任审计

摘 要 做好村委换届选举的离任审计工作，是提高党的执政能力，加强农村基层党风廉政建设建设，改善基层党群干群关系，努力构建社会主义和谐社会的一项有力举措。自2005年以来，我县开始实行了2届村委换届选举离任审计工作，至今全县共18个乡镇全面实行了村委换届选举离任审计。在本文中，将对做好村委换届选举的离任审计工作做了相关探讨和分析。

关键词 村委换届选举 离任审计 问题和措施

一、村委换届选举离任审计的对象与内容

村委换届选举离任审计的对象是上一届村委会干部，其3年来任期内的所有财务账目、财务收支活动和经济事项等。涉及的主要内容有：

1．农村经济指标完成情况。在村委干部任期内，农民人均纯收入是否增长；村集体资产有无发展和壮大、是否做到保值增值；集体经济项目水电站等等是否实行了生产经营承包责任制；承包上交款是否做到应收尽收，拖欠部分，或有争议部分条款是否提出了协商、请求合同管理机关进行仲裁，以尽职尽责地维护集体和群众利益等。

2．村级财务收支情况。各项收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支；负债是否真实、有无隐瞒；是否侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”；是否变相发放村干部奖金和补贴；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题。

3．村集体资产资金管理制度健全情况。各项资产资金内部财务预算、控制制度是否健全；民主理财监督是否坚持正常开展；“一事一议”筹资筹劳程序是否规范；是否执行财务公开制度，公开是否全面、真实、规范、及时。

4．债权、债务管理。村里举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。

5．村集体资产处置情况。村集体资产实行承包、租赁、出让等程序是否合法，手续是否完备，租金是否合理，收取是否及时；有无非法转让、转卖和侵吞集体资产等行为；是否签订规范的承包合同；村级基建工程建设是否符合招投标的有关规定。

6．群众关注的热点难点问题。政府发放到村到户的各项补贴资金、社会捐赠等有无足额发放；包括集体承包公益事业建设项目是否坚持了公开、公平、公正操作和实行公示制。

二、村委换届选举离任审计的具体实施

1．被审计村委应准备的工作：（1）确定好账务截止日期后，村会计、出纳及财产物资保管人员要分别结清各自账务，会计、出纳、保管人员互为核对，并分别在对方账簿上核对签名。此外，村会计人员还应核对银行存款账户是否相符，如有不符，要说明具体原因。（2）对收款收据、银行或信用社的转账支票、现金支票及财产物资入库单、出库单进行一次全面清查后，核对起止号码，造具清册，必要时应在清册上加以说明。（3）办理临时的移接交手续。会计、出纳、保管人员先造具临时的移接交清册，审计组人员进村时，在逐项清点会计账簿、会计凭证和相关会计资料、现金账簿、实物账簿、收款收据、转账支票、现金支票后，予以接交。审计实施期间，村会计人员还应将村财务专用章临时移交到审计组。

2．镇人民政府成立审计组：（1）村委换届选举离任经济责任审计是一项任务重，涉及面广的工作。为切实加强审计工作的组织领导，保证审计工作的正常有序进行，我县各乡镇成立村委换届审计组，由分管农业的领导担任组长，农业站经管人员组成审计人员。（2）审计人员并且必须是取得由省级农业行政主管部门考核并取得农村集体经济审计证的审计人员。没有取得审计培训合格证的人员，不得参与农村审计工作。

3．下达《审计通知书》，进行审计：（1）按照《农村集体经济审计办法》规定，村委换届审计工作时间确定后，应在开展审计工作正式工作进入前3天下发《审计通知书》，以便村委会有一定的准备时间，做好相应的配合、支持等准备工作。（2）進行审前调查，编制审计实施方案。在《审计通知书》送达村委会后，审计组开始开展审前调查，组织收集与审计项目有关的资料。主要工作是做好：听取村委会的汇报，查阅其账簿、报表、过去审计资料，走访村民，收集村民对村集体资产、资金的意见、所反映的问题等。（3）在审前调查完成后，根据审前调查的情况，审计组对审计方案进行修订，形成正式的审计实施方案，并向镇人民政府汇报审前调查的有关情况，提交正式实施方案，由镇人民政府党委书记审批。镇人民政府党委书记必须对审计组制定的正式审计实施方案的审计时间、方法和步骤、内容和重点等进行审查。经审查批准的审计实施方案，由农村审计机构签发，就成为此项审计工作的正式工作方案。（3）在审计工作过程中，要充分听取群众的意见和建议，村委干部任期经济责任审计工作完成后，要与村委会见面，反馈审计情况，听取村委会意见。如有重大异议的问题，要作好书面记录，并审计小组形成《审计报告》书面报镇人民政府，由镇领导审核把关后，撰写《审计意见书》，发还给各村委，并在村政务公开栏进行公开，接受群众审阅。

三、历届村委换届选举离任审计的成效及存在问题

1．通过村委换届选举离任审计，有效地查处了一些村干部的虚假报销、挥霍浪费、账务混乱、侵占集体资产等违法、违规法行为，为村集体挽回了损失，防止了贪污腐败的滋生，村干部违纪违规问题基本得到制止，群众越级上访的次数明显减少；农村财务管理水平逐步提高，并促进了村干部廉政勤政的风气，为选拔出一批思想端正、作风正派、有正义感、有责任心、业务能力强的村干部提供了坚定的后盾。

篇9：吴山镇村委会换届工作总结

2012年1月10日

陶山镇辖4个办事处，122个行政村，镇有直属行政事业单位20个，成型企业50多家。全镇总人口1 3.2万，选民数11.5万，其中外来人口约1万人。瑞安市人大常委会这次安排本镇人大代表名额40名，其中市放选代表5 名。根据市人大的工作部署，我镇于10月份启动市人大代表换届选举工作，经过大家共同努力，已成功选举产生代表39名。分析本次人大代表换届选举工作结果，主要有以下几个方面的变化：

1、代表的素质结构进一步提升。在我镇当选的39名市人大代表中，大专以上文化程17度名，占43.6%；中专文化程度11名，占28.2%。其中中共党员32名，占代表总数的82.1%；妇女代表12名，占代表总数的30.8%；还有部分是科教工作者、民营企业家、种养大户等各界人士。代表中56岁以上4名，占代表总数的10.3%；36岁至55岁32名，占代表总数的82.1%；35岁以下3名，占代表总数的7.6%。当选代表身体健康，在群众中有较高的声望，能担负代表工作和参加代表活动，有一定的参与管理国家事务能力和社会活动能力。选举结果既充分反映了大多数选民的意愿，又体现组织意图。

2、选民的参选意识进一步强化。针对我镇外出经商办企业和打工多等情况，我镇加大换届选举宣传力度，既大造声势，又深入细致，积极动员外出人员做好投票委托工作。同时，针对企业选区大量的外来务工人员，我镇专门抽调镇经贸中心干部开展企业选区的选民登记工作。经过宣传动员，广大选民踊跃参加投票选举，不少老人和平时很少出门的家庭妇女都积极参与选举，投下神圣的一票，据统计，全镇参选率达95%。

3、发扬民主的方式进一步体现。在本次市级人大换届选举工作中，我镇充分保证选民和代表的民主权利贯穿于这次换届选举的全过程和各个方面，凡是应该由选民决定的事情，都要由选民和代表来决定，切实尊重和保障他们依法行使民主权利，保证他们的意愿和要求得到充分的体现和表达。尤其是候选人推荐过程中，组织群众广泛参与、积极推荐，采取组织推荐和群众联合推荐相结合的方式，提出代表候选人。

4、依法选举的理念进一步深入。在选举中，我镇对照有关法律法规和选举办法，严把选举的程序关和时间结点，使换届选举工作始终沿着法制的轨道有序运行。并要求各代表候选人严格遵守“5个严禁、17个不准、5个一律”等换届选举纪律，维护选举的秩序，自觉尊重和维护法律的严肃性、权威性。

这次市人大代表换届选举工作，任务重，涉及面广，工作量大，而且法律性、政策性、程序性和时效性强。回顾今次换届选举工作，我们主要做了以下几个方面：

一、高度重视，科学筹划，充分准备好选举前期工作。

1、领导重视，思想认识到位。镇党委班子和主要领导十分重视本次换届选举工作，在市委动员会后，我镇马上召开全镇重点工作作会议，部署和强调市级人大代表换届选举工作。10月下旬，市召开业务培训会后，我们镇人大班子专门作了研究，认真议定了初步方案。11月10日，召开镇党委和换届选举领导小组会议，研究换届选举工作总体安排和相关工作。镇党委书记都亲自出面研究，动员部署，协调解决有关问题，强调换届选举工作是当前的中心工作，要求全镇上下，集中时间精力，抓紧抓好。

2、成立机构，人员力量到位。为了做好本次换届选举工作，我们层层建立机构，确定人员，落实责人。在镇层面，成立了换届选举领导小组，由党委书记任组长；领导小组下设办公室，由镇人大主席任办公室主任，并抽调二位工作人员，负责日常事务工作；同时设立资格审查小组，由党委副书记任组长，负责对候选人资格的初审工作。在办事处层面，成立办事处换届选举工作小组，负责办事处换届选举工作的协调和组织落实，并指定办事处副书记负责具体工作。在各选区，成立以力事处班子成员为组长的工作组，具体负责本选区的工作，各选区下面分设小选区，以驻村干部、村两委成员和工作人员为主体，负责选举的具体事务工作。

3、做好调研，选情掌握到位。在工作启动前，我们对全镇的人口，选民数，行政村数进行统计摸底，对可能影响选举的不稳定因素进行排摸，对历届选举的经验进行分析总结，为下一步的工作提供依据。在市落实代表名额后，我们代表名额进行落实分配，对选区的划分进行统筹协调，对选民选情，可能参选的候选人都进行掌握，对选举的激烈程度进行预测评估，使选举的全过程都能掌握可控。

4、合理安排，制定计划到位。根据市人大的总体时间安排，我们结合本镇实际，制订了详细的工作行事历，并以书面形式印发到各选区。行事历包括了日程安排，工作要点，注意的关键环节，使大家一目了然，为换届选举工作有序开展，起到了重要作用。

二、加强指导，正确引导，营造良好换届选举的氛围。

1、召开动员大会。11月16日，我们召开了全镇动员大会和业务培训会，对这项工作进行了动员和落实，并作了部署和培训，会上对工作程序，时间，内容，纪律等方面作了明确，并提出了工作要求。各办事处也相继召开动员会议，再次作了深化。使换届选举的精神深入到广大干部的思想中。

2、广泛开展宣传。我们按照《市人大代表换届选举工作宣传方案》的要求，开展多形式的宣传活动，利用横幅标语，宣传栏，广播，简报等形式进行宣传，使换届选举工作家喻户晓。坚持正面引导，极力营造风清气正的良好舆论氛围。

3、加强业务指导。为了使换届选举工作顺利进行，我们切实加强对办事处及各选区的工作指导，人大班子成员分别联系负责四个办事处的选举工作，及时贯彻上级的精神，帮助办事处解决实际问题，充分发挥了镇人大的业务指导作用。为使工作人员能熟悉业务操作规范，我们人大正副主席根据不同的选举阶段的任务，先后二次到各办事处进行相应业务培训，讲解选举流程和工作要点，并起草《陶山镇市人大代表换届选举工作培训纲要》，供相关人员参考。

4、加强信息沟通。由于选情的复杂性和多变性，我们建立日常勾通机制。镇人大及时地把上级的精神要求，传达到各办事处和选区，下面有什么情况问题，也及时地反馈给我们，做到上情下过，下情上传，及时处置选举过程中的问题，共同研讨对策，实现信息共享，选情互通。

三、依法办事，规范程序，确保各阶段工作顺利推进。

1、科学划分好选区和落实名额。我们按照每一个选区产生1—3名代表的规定，坚持选区划分、代表名额分配与人口比例的法定原则，从实际出发，根据有利于发扬民主，便于选民参加选举活动，按居住状况和生产单位在全镇划分了选区17个、落实名额40名，从而使选区划分既符合法律规定，又科学合理，既符合历史惯例，又适合实际操作。在选区划分和代表名额分配上都注意做到了选区之间代表数与人口数的平衡，尽量克服以往机关选区代表名额多，而选民人数少的现象，体现了公平、平等的原则。在代表名额分配上注意优化代表结构，保证代表的广泛性、先进性和代表性，既注意名额的合理分配，又注意代表素质。

2、仔细登记好选民。我们反复要求各选区严格依法办事，保障公民的合法权利，努力做到不错登、不重登、不漏登。在选民登记上，各选区都严格按《选民登记的实施细则》的要求，结合各自的实际，界定登记范围，掌握政策界限，以严肃认真、一丝不苟的精神做好选民登记工作。据统计，全镇总人口13.2万人，实际登记选民11.3万人，占全镇人口的85.6%；其中男选民5.45万人，占48.2%，女选民5.75万人，占50.8%.3、民主协商确定正式候选人。提名推荐和讨论、协商代表候选人的过程中，镇人大及各选区都十分注重代表候选人的素质和结构问题，依据法律和政策，通过多种形式，做好提名推荐代表候选人的引导工作，反复强调要把那些符合代表法规定，具备代表素质要求的人，提名推荐为代表候选人，以确保代表的广泛性和代表性。提名推荐人大初步代表候选人63人，其中政党提名推荐9人，占14.2%；选民十人以上提名推荐52人，占85.8%。初步代表候选人名单公布后，各选区经过充分发扬民主，反复讨论、协商，依据好中择优和较多数选民的意见确定正式代表候选人58人，各选区正式代表候选人人数均符合法律规定的差额数。

4、组织好选举工作。1月13日是全市人大代表的投票选举日。为此，我们提前做了大量细致而周密的工作，详细安排好投票选举的每一个细节，包括公告选举办法，选民补正，委托投票名单，编写选举程序，分发票箱、选票，统一选票认定方法，布置选举会场，确定选举工作人员、明确监票人、计票人，代写工作人员等，并广泛宣传投票选举的时间、地点、程序和方法。同时全力做好后勤保障工作，确保全镇投票选举过程依法有序进行。

四、统筹协调，灵活运用，及时解决选举中实际问题。

1、妥善避免选民重复登记问题。选民可能的重复登记，是选民登记过程中的主要问题。陶山社情复杂，人口流动较大，仅荆谷办事处，总人口2。5万，约有1.6万人在外经商。还有陶山的企业都是以本地职工为主,企业选区和户籍所在地的行政村的重复登记可能性很大。我们了解情况后，抽调专门工作人员，把企业选区把所有登记的选民，全部进行核对，查实详细的户籍所在地，填写选民登记资格证明书，告知户籍所在地，由户籍所在地删减纠正名单。据统计，我镇共登记外来人口选民5000名，校正本地选民名单2800例。

2、严格把关候选人资格审查问题。为了保证代表的素质和结构，我们把好候选人的资格审查。首先把好提名表发放关。该镇把初步候选人提名表进行分选区编号，由专人负责保管，领取时进行登记在册，防止乱发乱提现象。其次把好候选人引导关。积极引导各选区把思想好，表质高，能力强，群众公认的人提名为初步候选人，并积极落实代表结构比例的要求。再次把好资格初审关。对照候选的条件要求，该镇组织公安，计生，综治，纪检等部门对初步候选人进行认真审查，确保候选人资格条件过关。正式候选人确定后，于12月5日集体约谈了全镇49名市人大代表候选人，传达了市换届选举委员会对选举工作纪律的要求，通报了其他地方已经查处的贿选案件情况，重申了“破坏选举行为的预防和查处”工作，要求大家引以为戒，并就下步选举过程中可能出现的争议问题向候选人做了说明，并签订了参选承诺书。

3、规范统一委托投票问题。委托投票是我们在操作过程中碰到的最现实的问题。我们严格执行“书面委托”和“委托不过三”的规定，办理各种委托

份。同时我们尊重历史惯例和现状习惯，适当默认同一户口本内同一家庭成员之间的相互委托的有效性，从而解决了候选人对委托的争议，统一了口径。选举结束后，没有出现对委托的争议情况。

4、做好预防和打击违法违纪问题。由于选举竞争的可能激烈情况，我们事先做好预防和打击违法违纪工作。认真学习惯于传达市《关于禁止和打击破坏选举的各种行为的规定》精神，多次在会议上强调选举纪律要求，正面引导正当的竞争方式，通报其他地方的反面案例，签订依法依纪选举承诺书；对一些可能出现的请客分发物品现象进行提醒和预防；对群众举报的贿选请客行为及时进行查处和制止。如反映碧山某一选区的候选人有摆酒请客，我们马上组织人大，纪委人员进行谈话，调查，告诫，把贿选的不良风马牛不相风气消灭在萌芽状态，努力营造良好的选举环境。

5、做好选举安全保护和应急处置工作。对选举过程中可能出现的安全问题，我们及早安排，制定安全保护方案，落实安全保护和应急处置措施，防范于未然。在选举日之前，组织警力对全镇的治安乱点进行清查和整治，扫除可能影响选举的社会恶势力。在选举的当日，出动全体干部和全部警力，确保了选举的秩序井然有序，没有出现影响选举的过激行为和事件。在42选区的另外选举中，有人举报其中之一候选人存在分香烟的行为，引起另一候选人的强烈不满和反对。我们发现后，马上加强警力，防止意外冲突。最后经过谨重考虑，多方请示，根据双方候选人的书面要求，取消了另外选举，消除了治安隐患。