村委会换届总结

村委会换届总结（精选6篇）

篇1：村委会换届总结

铁铺乡第七届村级组织换届选举工作

总 结

铁铺乡第七届村级组织换届选举工作根据省、市、县有关换届选举工作的文件精神，按照县委、县政府的统一部署，乡党委、政府高度重视，结合乡实际情况，及早研究、周密布署、广泛宣传、精心组织，积极稳妥地做好村级组织换届选举工作。截止2011年12月9日，铁铺乡9个行政村“两委”换届选举工作圆满平稳结束。现将有关情况报告如下：

一、基本情况：

铁铺乡共有9个行政村，村委会换届选举全部采用“海推海选”的方法进行，支部换届全部采用“两推一选”的方法进行。参加村委会选举的登记选民有 10507名，实到选民 7693 名，共选出新一届村委会成员（含主任）27 名，平均年龄 45 岁，比上届降低 1 岁。高中以上学历17 名，占 62 %，相对上一届上升了 2 个百分点。村委会成员中有党员 26 名，交叉兼职 23 名。参加支部选举的应到位党员人数为 341 名，实到 276 名，共选出新一届村党组织班子成员（含书记）27名，平均年龄 49 岁。其中45周岁以下8名，占 29.7 %，比上届增加 0.8 个百分点；高中以上学历20 人，占74.1 %，比上届增加2.7 个百分点。

二、主要做法：

1、加强领导，精心组织部署。县村级组织换届选举工作会议召开后，我乡于11月8日及时召开党政班子会议，对村级组织换届选举工作进行了专题研究部署。一是专门成立了以党委书记为组长，乡长为副组长，其他班子为成员的乡村级换届选举工作领导小组，并设立专门办公室，抽调精干人员组成了业务指导、应急处置、纪律处理、宣传报道4个工作组，负责抓好具体工作的开展和落实；二是精心制定村级组织换届选举工作实施方案，确定换届选举工作指导思想，明确换届选举工作时间和村两委成员的职数以及任职条件；三是向社会公布选举工作机构的办公地址及电话，提供咨询服务，建立健全村级组织换届选举重大事件、重要信息及时报送制度，全面掌握选举动态，加强了对突发事件的防范、掌控和处理。四是全面实行干部包村责任制。成立了五个换届选举工作指导组，具体负责全乡9个村的换届选举工作，及时处理、解决工作中

出现的问题，并要求所有大学生村干部全身心投入村级组织换届工作中，协助村“两委”搞好换届选举工作。

2、广泛宣传，营造良好氛围。在11月10日召开了乡机关全体干部、乡直各单位负责人、村两委全体成员以及老党员、老干部参加的村级换届选举工作动员会，全面部署第七届村级组织换届选举工作，并及时成立了宣传报道组，加大选举工作宣传力度，做到广播中有声、墙壁上有字、沿路有横幅，确保实现全乡广大群众对村级组织换届选举工作家家明白、人人知晓。同时，针对部分选民外出务工这一实际，我乡所有村都落实专人，通过打电话、发手机短信、发电子邮件等方法及早联系选民，力争其在本村正式选举前赶回来参加投票选举。

3、强化培训，提高业务水平。针对换届选举工作时间性、政策性、法律性很强这一特点，乡村级组织换届选举工作领导小组分层次召开乡换届选举工作人员、各村原两委干部、村选举委员会成员参加的换届选举工作业务知识培训会，通过以会代训的方式对如何做好村级组织换届选举工作，以及各个阶段需引起特别注意的重要环节等方面进行了全面细致的讲解辅导，并印发书面辅导材料和示范样本。另外，根据县换届办印发的流程图，乡村级组织换届选举工作领导小组把任务分解若干个步骤，印制成小册子，及时发放到每一位干部手中，让他们掌握关键，及时处理选举过程中出现的问题。村级组织换届选举过程中，先后举办培训班2期，培训人员106人次。

4、深入排查、高效化解矛盾。在选举前对各村开展了全方位的矛盾纠纷大排查活动，做到了“情况明、底数清、信息灵”。同时，根据换届工作的难易程度，确定了重点村、复杂村，针对不稳定因素，实行分类指导，做到一村一方案。班子成员分片领导带头挂钩联系重点村、复杂村，并深入一线，现场办公解决难题，把涉选问题和矛盾化解在基层。为应对村级组织换届选举中的突发事件，确保整个选举工作平稳有序。

5、规范操作，严把程序关口。在整个选举过程中，我乡严格按法律法规操作，把好选票公平发放、秘密填写、公开投票、公正计票等程序关口。如在村党支部选举中，实行党内党外测评后，严格执行“两推一选”产生支部委员、书记；在村委会换届选举中，我们严格执行法定程序，坚持村民选举委员会推选、选民登记、选举办法制定、选举日确定（包括投票时间、投票地点）、委托投票办理、竞选人基本情况及选举结果等七项工作公告村民。

6、突出重点，选好“村官”、妇女委员。针对乡实际情况，为保证一次性成功选出大学生村干部和妇女委员，我乡多措并举，灵活应对，除通过黑板报、宣传栏、标语、宣传车、广播等到形式，逐村进行宣传，工作做到每村每户外，还实行推荐与个人自荐相结合的方式，重点把大学生村干部、计生服务员、农村实用人才等三类重点人员推荐上来，并积极引导大学生村干部自荐参选。在本次9个行政村选举中，全乡符合条件的2名大学生村干部通过竞选当选为村委会副主任，实现妇女当选村干部10 名。

7、抓住关键，全面实现交叉任职。按照县委安排，本着节约成本，提高工作效率的原则，我们迎难而上，周密部署，精心组织，积极实行支书主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职，全面实现了工作目标。9个村中北安、何冲两村现任党支部书记为乡党委委员，不参与此次村委主任竞选，其余7个村实现支书、主任“一肩挑”6个，达86%，远远超过三分之二目标；村“两委”成员实现交叉任职 23名，达 74.2 %。

8、做好善后工作，维护稳定大局。在本届选举中，原支部书记落选1名，原村委会主任落选 1 名，原村委委员落选1名。为了做好落选干部的思想工作，乡党委、政府采取谈话、走访等形式，做好新一届村两委班子和落选村干部的思想工作。一方面找新一届村干部任前谈话，明确新任村两委职责分工，积极主动与前届村干部沟通；另一方面关心爱护离职离岗村干部，做好落选人员的思想政治工作，及时化解他们因落选而产生的心理落差。据统计，全乡共排查各类纠纷苗头和各类矛盾 起，成功化解 4 起，有力保证了换届工作的正常有序进行，实现“和谐选举、又稳又好”的目标。

三、基本经验

1、强化宣传，明确重点、营造氛围是选举顺利实施的有效手段。乡党委、政府切实把深入广泛宣传贯穿整个换届选举工作的始终，充分营造换届选举的良好氛围。一方面，全面深入广泛地宣传有关换届选举工作的法律法规，充分营造公开、公平、公正的选举环境，树立公平公义、风清气正的社会风气。并明确重点，大力宣传村“两委”主要领导“一肩挑”和“两委”成员交叉任职，引导选民正确对待选举，正确行使自己的民主权利。另一方面，大力宣传竞选人基本情况，积极创造有利条件，确保了竞选人高票当选。由于宣传重点明确、宣传效果明显、氛围营造

良好，广大选民增强了民主意识，了解了政策法规，积极参与换届选举，正确行使民主权利，确保了选举顺利实施。

2、措施到位，精心组织、合理安排是搞好选举工作的有力抓手。乡党委、政府结合实际，切实采取有力措施，合理安排选举顺序，精心组织选举工作，确保了各项工作紧骤有序、有条不紊。一是包村干部驻村入户、合理分工，分片落实、责任到人，齐抓共管、密切配合，确保了换届选举工作的顺利开展。二是“一村一策”制定措施，合理安排选举顺序，按照先易后难安排选举，选举日相对合理错开，我乡确定群众基础较好的北安、九里、何冲、转蓬、铁铺五村在12月8日为选举日，基础较差的易棚、耿楼、文庙、青蓬四村在12月9日为选举日，通过先易提供工作经验、使后难有应对的措施，集中力量组织指导选举工作。三是紧骤安排各项工作，时间合理衔接，每个步骤环环相扣、紧锣密鼓。四是依法依规搞好投票选举，结合一些地区山高路远、居住分散的实情，采用中心会场辅以投票站、流动票箱的方式投票，充分发扬民主，保障广大选民行使选举权利，切实提高参选率。

3、依法办事，严格培训、规范操作是选举圆满成功的重要法宝。乡党委、政府及村委会严格依法办事，抓实业务培训，规范操作程序，确保了选举工作的依法、高效、有序的进行。整个换届选举工作严格按照《党章》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规进行。一方面，整个换届选举实施流程清楚，程序合法。各村民主推选产生村民选举委员会，依法确定选举日，并张榜公布；依法进行选民登记、做到不重不漏，填写选民证、于选举日前20天张榜公布；依法竞选人在选举日前7天张榜公布；依法选举，公布选举结果。另一方面，加强相关人员业务培训，规范操作。在每一个环节前，各村分别集中时间，对工作人员都强化培训，合理交叉工作，保证严格遵循选举程序，按章操作。

四、主要收获

1、巩固了党在农村的执政地位。为切实加强农村基层党组织建设，巩固党在农村的执政基础，提高农村基层干部队伍的政治素质，工作中坚定不移地体现村级组织换届选举必须始终坚持党的领导原则，充分发挥和体现乡党委、村党支部在村委会换届中的核心领导作用。无论在舆论导向上还是政策宣传中，乡村党组织都大胆履职，大力宣传，组织领导换届选举工作，切实增强了党组织的凝聚力、战斗力。

2、班子整体素质明显增强。通过换届选举，村“两委”班子成员中的

比例得以优化，文化程度大幅提升，年龄结构趋于合理，政治素质明显增强，真正体现了党组织在农村“两委”班子中的核心领导作用，切实提高了班子整体素质。

3、密切了党群干群关系。乡党委、政府在此次村级组织换届选举中切实把工作做深、做细、做实，充分发扬民主，相信群众、依靠群众；广大人民群众正确行使民主权利，积极参加投票选举，选出了组织、党员、群众满意的村干部，干部、群众心齐、气顺、劲足，党群关系、干群关系进一步改善，树立了党和政府的形象。

4、增强了群众法制意识。整个村级组织换届选举工作中，乡党委、政府通过深入宣传《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》以及《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律、法规，村级组织换届严格依法照章进行，既是一次广泛的普法教育，又是一次真正的民主政治建设实践，广大群众法制意识明显增强。

5、营造了风清气正、公平正义的发展环境。在村级组织换届选举工作中，乡党委、政府严肃工作纪律，对妨碍选民依法行使民主权利的违法行为予以依法惩处；对于宗族、宗派和各种非组织活动干扰、妨碍换届选举工作的行为，及时理直气壮地予以制止和纠正；对以暴力、威胁、贿赂等干扰、破坏换届选举工作的各种违法犯罪行为予以坚决依法打击，充分营造了风清气正、公平正义的发展环境。

篇2：村委会换届总结

各位同志、村民：

上午好。

转眼间，这一届的村委会任期将满，在镇党委、政府的正确领导下，麾村村村委会坚持以科学发展观为指导，以新农村建设为着力点，努力实践“三个代表”重要思想，不断推进村村委会的自身建设，全面提高村两委干部思想素质和为民服务的能力，发挥好基层自治组织的前沿阵地作用，回顾三年来的工作，在加强组织建设，提高村委成员素质、完善村民公约、规范民主管理、尽力为民服务等方面，都取得了较好成绩，现汇报如下：

一、加强组织的建设，提高队伍素质

1、加强了制度建设。三年来，我们按照要求完善了村委会的学习、工作制度和《村民自治》等各项规章制度，使村委会生活制度化、规范化。在重大事项决策时坚持民主集中制原则，经集体讨论研究决定。

2、做好新成员的组织发展工作。按照组织“坚持标准，保证质量，帮带结合”的原则，始终抓住培养质量这一关，坚持培养年轻化、高素质化的村委班子成员。

二、从各方入手，做好全村各项工作

1、规范村委会工作，增强领导班子的整体功能，在完善村组工作中，实行干部到组，充分发挥作用。

2、完善好各项制度，进一步落实村务公开、民主管理、群众监督制度，做好麾村村村委会工作，同时增强工作透明度，各项工作做到有章可循，有法可依，职责分明。

3、抓好村级综合环境整治工作，对全村境内秸秆还田、秸秆禁烧工作，下大功夫，全体村委会成员在两季收割工作中，坚持日夜守候，抓出了成效，做到了大田不着一处火，不冒一处烟，确保了大气环境不受污染。

4、狠抓实事工程不放松，以立足建设为目标，强化规划，加快建设，优化人居环境，加快推进村的建设，坚持为民理念，为村民做好事、做实事：积极申请上级民生项目，多方筹资，翻建花家桥、麾北桥、街南桥，方便麾村村、荣臣村及麾东村村民的生产、生活，沟通了马沟河南北交通；帮助协调好胶带厂、印刷厂、制品厂的转制，维护三厂的稳定，保证村集体经济收入；疏浚麾村村21条镇村级河道，对花家河、麾村河等多条村内部河道进行挖掘清淤，解决村民平时，特别是四夏大忙期间打水、用水问题，同时签订河道长效管护协议，聘请人员对河道进行管理；针对新村组离原镇区较远，一直以来都未有路灯照明，存在安全隐患的情况，在新村组安装路灯15盏，实现新村组的夜间亮化；在新村、花家等组修建节水渠3000多米，对农田上下水道进行维护；为麾村村困难户积极申请低保、五保以及新农保补助，针对特别困难的村民，由村出资帮他们申请，如麾南组朱国富、刘杏娣的危房改造，就是由镇村出资，帮助解决；翻建翻建麾村东环路1350米，修缮及拓宽碎石路面，全部浇筑水泥路，改变过去东环路晴天一身灰、雨天一身泥的情况，方便沿路各组村民的农田生产、生活；积极调解矛盾，在麾村组组内浇筑水泥路，解决麾村组村民出行、下水的不便；新改厕300户，采用“三格式”厕所，改善农村生活居住环境。

5、加强社会治安综合治理，以创造良好的社会环境，促进社会和谐稳定为目标，积极抓好各类矛盾调处，特别是征地、资金分配等问题的解决。切实加强民主与法制的宣传教育，教育广大村民不断提高法制意识，遵纪守法，促进全村社会稳定，形成安定团结的政治局面。

6、树立勤廉准则，在日常生活工作中，村委会成员不断加强学习，自我提高，自我加压，开拓进取，勤奋工作，勇于奉献，改进作风，保持同广大人民群众之间的联系，做好基层组织同村民民的各项工作，在人民群众中树立良好的形象。

三、总结完善缺点，促进工作长足发展

时间转换，日新月异，村委会工作，也要步步发展。总结过去，是为了更好的将来。在过去的工作中，我们虽然做了一些工作，但与组织和群众的要求还存在着一些差距：一是自身学习不够，个人在工作中急躁情绪比较严重，这种不利于工作大局的方法要加以改进；二是在村级经济上，仍存在后继无力的问题，全村经济没有得到较大的发展，仍然较薄弱，公益事业欠缺经济基础。

第九届村委会工作即将接近尾声，但在在今后的工作中，村委会仍将继续努力，加强学习，多为群众办实事，办好事，总结工作中存在的不足之处，脚踏实地，实事求是，为麾村村经济发展做出更大贡献。

麾村村村委会

篇3：村委会换届总结

关键词：村委会,选举,主体,行为,责任

民主选举是农村基层民主的一项重要内容。从法律层面看, 所能依据的法律法规有《村民委员会组织法》以及各地的选举办法。从实践层面看, 规范选举是一个逐步深入的过程, 由于各地情况不一, 许多换届选举中出现的问题, 现有法律法规仍无法给予统一、详尽、科学的解释。因此, 有必要在理论上进一步地深入讨论。浙江省瑞安市第九届村委会换届选举工作从2010年12月30日全面启动, 到2011年3月31日全部完成, 全市910个村有795个实行“自荐直选”。笔者通过瑞安市换届选举后村委会主任的问卷调查以及基层实地访谈, 试从主体、行为和责任三者上对进一步完善村委会选举工作进行阐述。

一、村委会选举中的几个值得关注的问题

改革开放以来, 我国村民自治经历了从无到有, 从制度创新到逐步完善的过程。村委会选举形式唤醒了广大村民的民主意识, 但是在选举过程中, 如何使民主选举有序化、制度化、科学化, 还需做大量的工作进行总结和提高。设计选举制度是一项很复杂的工程, 现行的村委会选举制度的还有许多亟待完善的缺陷。2010年新《村民委员会组织法》在村委会选举和罢免程序、民主议事制度、民主管理和民主监督制度作出了一定的调整, 然而就选举制度而言, 在公众普遍关注的候举人资格、委托投票、贿选界定、法律责任等问题上依旧未能给出令人信服的方案。这也给各地政府很大的细化操作空间。

(一) 关于候选人资格

浙江省《关于村级组织换届选举中把握候选人 (自荐人) 资格条件问题有关事项的通知》 (浙村换发[2011]1号) 明确五种情况人员不能确定为村级组织班子成员的候选人 (自荐人) : (1) 被判处刑罚或者刑满释放 (或缓刑期满) 未满5年的; (2) 解除劳教未满3年的; (3) 违反计划生育未处理或受处理后未满5年的; (4) 涉黑涉恶受处理未满3年的; (5) 丧失行为能力的。村选举办法中还应明确, 出现不符合候选人 (自荐人) 资格条件人员当选的, 当选无效。

瑞安市《关于认真做好2011年村级组织换届选举工作的意见》则进一步提出村干部候选人 (自荐人) 要符合“五要五不能五不宜”的要求。其中“五不宜”即因涉嫌违法犯罪, 司法程序未终结的;因实施犯罪行为, 被检察机关作出不起诉决定未满3年的;参加或支持邪教组织的;长期无理上访、干扰社会稳定, 阻碍上级党委政府重要工作部署、重点工程项目建设的;拖欠村集体资金无正当理由至今未归还的, 不宜确定为村民委员会成员和其他村级组织班子成员候选人 (自荐人) 。部分乡镇还将市里关于村民委员会成员和其他村级组织班子成员候选人 (自荐人) 资格“五不宜”限定再次深化, 如增加限定:“受到行政拘留处罚未满一年的”, “因身体健康原因不能履行工作职责, 无法有效履行相应职责的”。对于候选人的资格, 笔者认为, 省里的“五不能”限定已经足够, 各县 (市) 、乡镇没有必要再进行增加限定, 毕竟村委会选举有其法律的严肃性, 层层加码, 反而显得不合理、不合法。

(二) 关于委托投票

新《村民委员会组织法》第15条:“登记参加选举的村民, 选举期间外出不能参加投票的, 可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。”《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第37条:“登记参加选举的村民, 选举期间外出不能参加投票的, 可以书面委托候选人 (自荐人) 以外的本村有选举权的近亲属代为投票。近亲属包括:配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女, 其他具有赡养关系的亲属。委托投票的, 应当在选举日的三日前, 向村民选举委员会提出并办理书面委托手续。每一选民接受委托投票不得超过三人。”

委托投票是每届村委会选举中产生纠纷最多的问题之一, 委托投票的进一步明确对规范投票行为改进作用在实际村委会选举中效果不明显。笔者对瑞安市665个村的调查中发现, 有147个村取消委托投票, 限定“一人仅领一票”的方式领取选票。有406个村沿用农村习俗, 采用“自然委托”的方式领取选票, 即“一家人”可以代领代投, 农村传统所谓“一家人”指有血缘或婚姻关系实际生活在一起的人群, 如配偶、父母、子女、未分家的兄弟姐妹等等。而严格按照《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第37条规定的委托投票仅有112个村。“自然委托”容易发生委托投票可能超过三人, 但如果竞选人之间没有异议, 默认这种行为的合理性, 其选举结果也得到各方承认的。另外还有201个村由于外出经商、打工的村民较多, 竞选人之间达成协议, 经过各方认可的程序, 也接受电话委托的方式。

(三) 关于贿选的界定

《村民委员会组织法》没有专门规定, 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》 (中办发[2009]20号) 指出:“在村民委员会选举的过程中, 候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人, 影响或左右选民意愿的, 都是贿选。”民政部《关于切实加强村民委员会选举工作指导的意见》 (民发[2010]109号) 也指出:“各省 (区、市) 要根据本地区经济社会发展状况和风俗人情等, 具体明确拉票、贿选行为的界定范围, 公之于众, 并明确拉票、贿选行为的界定部门和界定程序。”

对贿选的界定缺少法律标准, 在各级行政部门中, 最终的认定和查处落在当地的乡镇党委和政府身上。拉票和贿选由于界定困难, 大部分村委会主任赞成禁止一切拉票行为。笔者调查的665个村中, 有435名村委会主任认为应该禁止一切拉票行为, 占65.4%, 仅有86名村委会主任认为允许合理的拉票行为, 占12.9%, 另外144名村委会主任无所谓, 占21.7%。目前农村村委会选举中请吃请喝、请人拉关系打招呼的行为十分普遍, 送钱送物也不乏少见, 甚至部分村民也支持请吃请喝、送钱送物, 造成村委会主任竞选成本逐年上升, 在一些经济发达村, 参与竞选村委会主任不花费几十万元是不可能的事。

(四) 关于法律责任

《村民委员会组织法》第17条规定:“以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的, 当选无效。”《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第75条将其细分为整体选举无效和具体当选人当选无效两种。《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第81条、82条还规定村民、选举工作人员的法律责任:“村民实施选举违法行为, 情节轻微的, 由乡、镇人民政府和县级有关部门予以制止并进行批评教育;违反治安管理规定的, 由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的, 移交司法机关依法追究其刑事责任。”“选举工作指导机构成员或选举工作人员实施了违法行为, 应当责令改正。直接责任人为行政机关国家工作人员的, 由其所在单位或行政监察机关给予行政处分;村民选举委员会成员在选举过程中出现违法行为时, 经乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构调查核实, 取消其村民选举委员会成员资格, 按规定重新产生新的成员, 替补其空缺的名额。构成犯罪的, 移交司法机关依法追究刑事责任。”以上的规定相对于发展中国农村基层自治, 保护村民民主权利的严肃性来说, 显然过于简单, 处罚过轻。

二、完善村委会选举制度的几点建议

(一) 规范选举主体

村委会选举中的主体包括选民、竞选人和选举工作人员三者。选举工作人员包括村民选举委员会及选举工作指导机构等, 选举工作人员应秉承公正、公开、公平的原则, 搭建选举平台, 主持选举工作。竞选人和选民在选举平台上分别进行拉票和投票活动。关于选举主体至少有两方面值得探讨:

1. 选民资格。

目前《村民委员会组织法》对选民的确定是以“户籍”为标准, 户籍不在本村, 但适合条件的人员要登记为选民, 要经过村民会议或村民代表会议同意。随着城市化、城镇化的快速推进, 人员的迁徙在加剧, 如一些征地拆迁异地安置户, 其生产、生活已完全脱离了原村, 融入到新村, 让其到原村参加选举, 实质利益关系甚微, 而参加新居住地选举实际基本被排除在外。村民委员会的基本职责是管理本村的公共事务和公益事业, 调解民间纠纷, 维护农村社会稳定。农村是各类矛盾发生的最基层根源之一, 只有农村真正实现自我管理、自我教育、自我服务的基层自治组织, 才有可能在农村源头形成一个完善的群众权益自我协调机制。但目前将村民 (居民) 的选举权利捆绑在户籍制度之上“封闭式”选举, 至少产生三个不利后果:一是捆绑在户籍制度上的其他利益, 如土地承包、社会保障、计划生育等, 冲击着选举的公正性。二是由于户籍制度的强大壁垒, 本村村民以外的人员无法进入村委会选举, 随着村民迁徙的加剧, 本村村民迁徙外出的不关心村委会选举, 外来迁徙流入的被排除在外, 登记的“户籍选民”远远大于“投票选民”, 这时摆在选举工作人员头号问题是如何使投票选民过半。三是部分村“少数人当政”, 如在一些城郊村, 实际居住人口数万人, 能参与村委会选举的选民一两千人, 这样选出来的村干部, 在引导和管理公共事务和公益事业显然缺乏广泛民意基础。农村民主直选是我国民主改革的试点, 因此笔者认为打破捆绑在户籍制度之上的“封闭式”选举, 按实际居住地来登记选民资格, 可以更好地体现民主直选、加强乡村基层自治的意图。

2. 竞选人的资格。

本次村居会换届选举, 鼓励全面推行“自荐直选”方式。即竞选人向选举委员会自荐报名参选, 经资格审查合格后, 通过竞职演说或提交书面竞职承诺参选, 选民以无记名投票的方法, 直接选举产生村民委员会成员。浙江省明确了五种情况人员不能确定为村级组织班子成员的候选人 (自荐人) , 乡镇对候选人 (自荐人) 任职条件进行初审, 县级人大、纪检监察、组织、民政、法院、检察、公安、司法、计生等部门进行联审。对候选人资格的限定和审查, 体现《浙江省村民委员会选举办法》第4条:“选民应当推选遵纪守法、办事公道、廉洁奉公、身体健康、具有一定文化水平、热心为村民服务、胜任村民委员会日常工作的选民为村民委员会成员”的精神, 从实施效果来看, 达到了事先明确资格限定, 把好竞选人质量关, 有力地净化了选风选纪, 提升村委会成员素质的良好效果。本次换届选举的自荐直选、资格审查制度, 既拓宽民主渠道, 又改变原先法律法规的模糊性, 增强了实际可操作性, 建议可写入《浙江省村民委员会选举办法》, 以增强法律效力。

另外, “自荐直选”体现的是一种公开公平的原则, 既然任何村民事先只要符合资格审查都可以成为候选人参加竞选, 那么正式选票中就不应该再出“另选他人”一栏, 防止有些不符合资格审查的村民通过“另选他人”方式当选。

(二) 规范竞选行为

竞选行为的焦点表现在两点上:一是竞选人拉票行为的限制范围;二是如何规范选民的委托投票行为。

1. 合理界定拉票与贿选的区别。

民主选举自然允许合理的“拉票”行为, 但是由于目前我国村民自治中的相关法律法规的科学性、合理性、规范性不足, 新的竞选手段不断出现, 大量的竞选行为游离与合法与非法的边缘。农村是一个宗族血缘、人情关系复杂的地方, 合理的竞选方式和非法的贿选方式有时是交叉在一起, 清楚地界定什么是合理竞选, 什么是贿选, 无论从理论上还是现实上都是十分必要的, 但是实践工作要将二者严格区分开来, 却存在不少难点。笔者认为可参照以下三点标准:

(1) 形式标准。看该竞选行为是否在形式上存在利益与权利的交换。利益应包括物质利益和非物质利益, 权利是指选举权和被选举权, 交换包括特定交换和非特定交换。如果将利益仅限制于物质利益, 那么类似于候选人许诺当选后任命某人可以担任村内职务的等行为就无法归入到贿选行为。特定交换是指行为指向的对象是特定的, 非特定交换是指行为指向的对象是不特定的。如资助村里困难学生上学、个人出资修路造桥、做慈善公共事业等非特定交换行为, 一般不认定是贿选。若属于特定交换行为, 如直接送钱送物、花钱买票等行为, 一般应当认定是贿选行为。

(2) 额度标准。世界许多国家和地区, 为了有效遏制贿选行为的发生, 对选举所花费的经费数额都做了一定量的限制。一般来说, 选举中投入的经费越多, 对选举结果的影响也越大。为保证公平竞争, 法律应尽可能地避免金钱给选举带来的不平等结果。给予竞选经费最高限额, 既可以保证合理竞选的正常开展, 又可以遏制贿选行为的发生。贿选一般直接涉及钱财, 一旦经费有限, 候选人必将斟酌使用, 如果发现候选人的竞选经费超过最高限额, 相关部门就可对是否涉及贿选行为进行立案查处。

(3) 时间标准。美国和亚洲的一些国家和地区的法律, 都明确规定在投票日前一段时间竞选活动的期限, 防止这些竞选行为对选民投票意愿产生实质性影响。在我国农村社会, 请吃请喝、人情往来很是频繁, 如何防止候选人打着“人情往来”的幌子, 通过宴请送礼方式为自己拉票, 关键要打击其效果。如果禁止在投票日之前24小时或48小时内一切竞选活动, 必然大大缩小贿赂行为的效果。

2. 取消委托投票。

《村民委员会组织法》、《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》参照《选举法》对委托投票作了规定, 但是委托投票制度本身存在的问题在实现选举过程中日益显现出来。袁明圣在《委托投票制度的法理分析》中指出委托投票制度的四方面缺陷:第一, 投票权利具有不可转授性;第二, 委托投票无法保障委托人投票权的实现;第三, 委托投票与选举制度的平等原则相冲突;第四, 委托投票可能成为部分人操纵选举的便宜手段。“对委托投票进行任何的修修补补都不可能从根本上解决委托投票本身所存在的各种问题, 如果不是听任这些问题继续存在, 废除这一行之有效的制度也就成为唯一可能的选择。” (1)

在笔者的实际调查中也发现, 严格按照《村民委员会组织法》、《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》中执行委托投票的村很少, 自然委托、电话委托在许多村普遍存在, 乡镇、相关部门也予以默认。然而每次换届选举后民政部门总会收到委托投票的信访案件。另外在一些村也发现一种情况, 计划生育政策造成的独生子女, 如果父母也随之外出, 祖父母又已不在世, 近亲属中竟无人可办理委托投票。目前取消委托投票的最大障碍是会产生部分村投票选民会低于登记选民的半数, 按照《村民委员会组织法》则无法选举村委会。笔者认为可以取消委托投票, 但要对取消委托投票后的产生的新问题加以解决。

(1) 变“登记选民”为“选民登记”, 以扩大真实投票选民的基数。现行做法是在选举前是按户籍“登记选民”, 如果本村外出经商务工人口众多, 许多人无法回来投票, 出现难以达到法定50%以上标准。因此要改革选举权利捆绑在户籍制度的联系, 将选民资格与户籍脱离, 按实际居住地进行选民登记, 对于长期居住在本村的公民从法律上明确应当登记为选民。这部分人由于工作、生活已完全融入居住地的人, 对本村的公共事务势必比那些长期外出的村民更加关心, 只要赋予他们选举资格, 鼓励选区内的选民自己来登记, 变被动登记为主动登记, 他们投票的意愿会更加强烈。

(2) 规范竞选人正当拉票竞选, 以提高选民投票的积极性。选民投票积极性的高低离不开几个因素:一是民主意识的觉悟, 二是直接利益的关切度, 三是竞选人的诚意。如何让选民感受到竞选人的诚意, 关键是竞选人拉票行为。

(三) 规范法律责任

没有相应法律责任对选举主体的行为进行规制, 村委会选举就无法真正意义上得到规范。目前我国法律制度中对选举行为的法律责任规定甚是粗糙, 大量的非法竞选行为得不到有力的遏制, 在一定程度上助长了非法竞选行为的滋生。一是法律缺位。立法部门尚未出台《村民委员会选举法》、《村民委员会组织法》中涉及村委会选举的规定过于简单, 各地制定的选举办法、选举规程立法高度不够, 难免语焉不详, 无法突破, 这对于9亿农民行使民主权利的大事形成极大反差。二是追究法律责任的主体过多。村民可以向五个机关举报违法行为, 即乡 (镇) 人大、乡 (镇) 政府、县人大常委会、县政府、县民政局, 五个机关职责不明, 处理效力不清, 容易产生互相推诿。三是处罚过轻。选举主体违法行为承担的法律责任绝大部分以当选无效、批评教育、行政纪律处分、治安处罚等行政责任为主, 《刑法》规定的破坏选举罪仅适用于选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员, 而不适用于村委会的选举。村委会选举中以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段并不算犯罪, 致使部分人肆无忌惮地践踏选举规则。因此有必要完善选举的法律责任, 增强对违规竞选行为的约束力和震慑力。

首先, 制定《村民委员会选举法》, 明确规定一个具体的机关来处理选举中的违法行为, 一般而言, 由县级的人大常委会对基层民主选举履行法定的监督职能比较恰当和合适, 可以排除乡镇中不确定因素的干扰, 同时在人大代表选举中积累的选举工作经验提供了专业知识支持, 确保作出的决定具有科学性, 其权力机关的宪政定位也使得作出的决定具有权威性。其次, 加大对选举违法行为的制裁, 《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规在破坏村委会选举行为的工作中不能缺位。建议在刑法“侵犯公民人身权利、民主权利罪”一章中增设“破坏村民委员会选举罪”, 即在村民选举过程中, 以暴力威胁、欺骗、贿赂、侮辱、诽谤、伪造选举文件、虚报选举票数、故意损坏选举设施、扰乱选举秩序等手段破坏选举或妨碍村民自由行使选举权和被选举权, 情节严重的, 处三年以下有期徒刑、拘役并剥夺政治权利;情节较轻的, 可以单处剥夺政治权利。将贿选行为纳入刑法和治安管理处罚法的打击范围, 对打击破坏村委会选举的行为可以做到有法可依, 同时也为将村委会选举纳入诉讼渠道铺平道路。最后, 对贿选行为进行明确的法律界定, 通过立法解释或司法解释的形式取代没有法律效力的民政部的通知, 对贿选的行为构成进行详尽的规定, 既要合理规制贿选行为, 保障村委会的选举秩序, 又不能过分扩大贿选的范围, 影响村民参加民主竞选的积极性和竞选机制的创新。

三、结束语

民主选举已经成为解决现代社会乃至乡土社会公共权力合法来源的重要路径。村级民主选举的艰难之处在于缺少经济、文化、制度等基础的支撑, 但是我们不能否认我国村民自治正从制度创新走向制度完善的过程, 不能否认村级民主选举对我国民主政治发展的重大意义。村委会民主选举关键在于保障村民按照自己的真实意愿行使自己的选举权, 要达到这个目的, 就要看我们搭建的选举平台是否公正、公平、公开, 这也涉及到要从参选主体、竞选行为、法律责任三方面进行规范。相信我们坚持探索, 不断完善村级选举制度, 必将找到一种适合中国国情的民主模式。

参考文献

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篇4：浅谈村委换届选举的离任审计

摘 要 做好村委换届选举的离任审计工作，是提高党的执政能力，加强农村基层党风廉政建设建设，改善基层党群干群关系，努力构建社会主义和谐社会的一项有力举措。自2005年以来，我县开始实行了2届村委换届选举离任审计工作，至今全县共18个乡镇全面实行了村委换届选举离任审计。在本文中，将对做好村委换届选举的离任审计工作做了相关探讨和分析。

关键词 村委换届选举 离任审计 问题和措施

一、村委换届选举离任审计的对象与内容

村委换届选举离任审计的对象是上一届村委会干部，其3年来任期内的所有财务账目、财务收支活动和经济事项等。涉及的主要内容有：

1．农村经济指标完成情况。在村委干部任期内，农民人均纯收入是否增长；村集体资产有无发展和壮大、是否做到保值增值；集体经济项目水电站等等是否实行了生产经营承包责任制；承包上交款是否做到应收尽收，拖欠部分，或有争议部分条款是否提出了协商、请求合同管理机关进行仲裁，以尽职尽责地维护集体和群众利益等。

2．村级财务收支情况。各项收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支；负债是否真实、有无隐瞒；是否侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”；是否变相发放村干部奖金和补贴；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题。

3．村集体资产资金管理制度健全情况。各项资产资金内部财务预算、控制制度是否健全；民主理财监督是否坚持正常开展；“一事一议”筹资筹劳程序是否规范；是否执行财务公开制度，公开是否全面、真实、规范、及时。

4．债权、债务管理。村里举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。

5．村集体资产处置情况。村集体资产实行承包、租赁、出让等程序是否合法，手续是否完备，租金是否合理，收取是否及时；有无非法转让、转卖和侵吞集体资产等行为；是否签订规范的承包合同；村级基建工程建设是否符合招投标的有关规定。

6．群众关注的热点难点问题。政府发放到村到户的各项补贴资金、社会捐赠等有无足额发放；包括集体承包公益事业建设项目是否坚持了公开、公平、公正操作和实行公示制。

二、村委换届选举离任审计的具体实施

1．被审计村委应准备的工作：（1）确定好账务截止日期后，村会计、出纳及财产物资保管人员要分别结清各自账务，会计、出纳、保管人员互为核对，并分别在对方账簿上核对签名。此外，村会计人员还应核对银行存款账户是否相符，如有不符，要说明具体原因。（2）对收款收据、银行或信用社的转账支票、现金支票及财产物资入库单、出库单进行一次全面清查后，核对起止号码，造具清册，必要时应在清册上加以说明。（3）办理临时的移接交手续。会计、出纳、保管人员先造具临时的移接交清册，审计组人员进村时，在逐项清点会计账簿、会计凭证和相关会计资料、现金账簿、实物账簿、收款收据、转账支票、现金支票后，予以接交。审计实施期间，村会计人员还应将村财务专用章临时移交到审计组。

2．镇人民政府成立审计组：（1）村委换届选举离任经济责任审计是一项任务重，涉及面广的工作。为切实加强审计工作的组织领导，保证审计工作的正常有序进行，我县各乡镇成立村委换届审计组，由分管农业的领导担任组长，农业站经管人员组成审计人员。（2）审计人员并且必须是取得由省级农业行政主管部门考核并取得农村集体经济审计证的审计人员。没有取得审计培训合格证的人员，不得参与农村审计工作。

3．下达《审计通知书》，进行审计：（1）按照《农村集体经济审计办法》规定，村委换届审计工作时间确定后，应在开展审计工作正式工作进入前3天下发《审计通知书》，以便村委会有一定的准备时间，做好相应的配合、支持等准备工作。（2）進行审前调查，编制审计实施方案。在《审计通知书》送达村委会后，审计组开始开展审前调查，组织收集与审计项目有关的资料。主要工作是做好：听取村委会的汇报，查阅其账簿、报表、过去审计资料，走访村民，收集村民对村集体资产、资金的意见、所反映的问题等。（3）在审前调查完成后，根据审前调查的情况，审计组对审计方案进行修订，形成正式的审计实施方案，并向镇人民政府汇报审前调查的有关情况，提交正式实施方案，由镇人民政府党委书记审批。镇人民政府党委书记必须对审计组制定的正式审计实施方案的审计时间、方法和步骤、内容和重点等进行审查。经审查批准的审计实施方案，由农村审计机构签发，就成为此项审计工作的正式工作方案。（3）在审计工作过程中，要充分听取群众的意见和建议，村委干部任期经济责任审计工作完成后，要与村委会见面，反馈审计情况，听取村委会意见。如有重大异议的问题，要作好书面记录，并审计小组形成《审计报告》书面报镇人民政府，由镇领导审核把关后，撰写《审计意见书》，发还给各村委，并在村政务公开栏进行公开，接受群众审阅。

三、历届村委换届选举离任审计的成效及存在问题

1．通过村委换届选举离任审计，有效地查处了一些村干部的虚假报销、挥霍浪费、账务混乱、侵占集体资产等违法、违规法行为，为村集体挽回了损失，防止了贪污腐败的滋生，村干部违纪违规问题基本得到制止，群众越级上访的次数明显减少；农村财务管理水平逐步提高，并促进了村干部廉政勤政的风气，为选拔出一批思想端正、作风正派、有正义感、有责任心、业务能力强的村干部提供了坚定的后盾。

篇5：村委会换届工作总结

省、保定市、**市农村“两委”换届工作动员会召开后，我镇党委、政府高度重视，迅速安排部署，于2011年12月14日组织召开了全镇换届工作动员会，在村党支部换届工作完成后，于12月30日全面启动了村委会换届工作。经过春节前20余天的周密安排、前期准备和春节后17天的全力以赴、连续作战，我镇村委会换届于2012年2月16日圆满落下帷幕，在全市率先完成了选举任务。此次换届选举共计105人当选，其中包括主任32人，委员73人。其中主任连选连任23人，新任主任9人，连任率72%；委员连选连任45人，新任委员28人，连任率62%。

一、科学组织动员，筹备工作充分扎实。为使换届工作顺利开展，我镇多次召开专题党委会对换届选举工作进行了研究、安排，并先后2次召开镇、村两级干部大会，对换届选举工作进行动员和部署。一是成立了一套职责清晰的组织机构。成立了由镇党委书记任组长的换届工作领导小组，下设安全保卫组、综合协调组、后勤保障组3个小组，全面服务换届工作；而且全镇以片为单位划分了6个换届工作责任区，片长和包村干部为换届工作主要责任人，直接负责所包片、村的换届工作，确保换届工作有序进行。二是制定了一套切实可行的《实施方案》。对照上级要求和相关法律法规要求，结合本镇实际，在充分研究酝酿的基础上制定了一套符合镇情村情的《“两委”换届工作实施方案》。三是培训了一支政策熟悉的干部队伍。为了使镇村干部和换届工作人员熟练的掌握运用政策，镇换届领导小组先后4次组织其开展培训，在加深他们对选举法律、法规、政策的理解和领会的同时，提高广大群众对换届选举工作的认识，为选举工作营造浓烈氛围，夯实群众基础。四是建立了一套高效运转的工作机制。换届工作开始后，我镇党政班子成员始终坚持“日总结、日分析、日部署”的工作机制，每晚7：30召开党政班子会，对当天完成换届工作某一步骤的村进行总结分析，指明下步工作重点，同时对第二天即将开展换届工作的村情进行分析，提出工作预案，明确工作分工，责任到人。

二、坚持依法民主，选举进程合法有序。在本次村委会换届选举工作中，我镇坚持依法依规、民主公开。一是严格依法办事。要求镇村两级严把“五关”，即：村民选举委员会推选关、选民登记关、候选人提名关、选票秘密填写关、公开唱票计票关。做到选举委员会成员、选民名单、候选人、选举日、投票时间、投票地点、选举工作人员、选举结果“八公开”。二是注重民主权利。坚持村民代表会议民主推选村民选举委员会，保证村民的推选权。坚持搞好选民登记工作，保证村民的选举权，坚持搞好选民登记和公布，做到不错不重不漏。坚持由村民直接提名投票选举，保证村民的直接提名权和投票权。认真处理村民对选举程序或选举结果提出的异议，保证村民的申诉权。三是加强引导协调。引导群众自觉抵制宗族派系势力的不良影响，把那些觉悟高、素质高、能力强的“两高一强”人员推选为村委会成员。围绕本届村委会候选人中必须有妇女成员的要求，我镇还通过征求意见及与重点人员座谈等形式，引导选民支持女性人选的参选、当选。个别村还把妇女委员培养人选依法选进选举委员会，让其参与换届选举的组织工作，提高在群众中的认知度。

三、讲究方法战略，选举工作稳妥推进。在换届选举工作中，我镇坚持依法依规，讲究科学方法，注重谋略策略。坚持一村一策，统筹安排，协调联动，稳步推进的原则进行选举。一是采取一村一策、有的放矢的方法。在换届选举工作中，我镇加强分析，不仅制定出了全镇的选举工作预案，而且坚持每村选前分析村情，了解民意，针对每个村存在的不同问题，区别对待，有针对性地制定工作预案，加以实施。二是采取统筹安排、协调联动的方法。根据全镇各村所确定选举日的不同，统筹安排人员和力量，科学合理的设计出《任务、时间、人员安排表》，确保每个换届的工作岗位上都有镇机关干部进行全程指导、监督。三是采取集中力量，重点突破的方法。按照村选举委员会确定的选举日，集中人力、精力，集中优势力量和政策业务骨干力量，全程指导千人以上村和存在一定矛盾隐患的村开展换届选举工作，力争选举依法有序进行。四是采取每日排查分析、每日研究部署的方法。即：每日组织机关干部对所包的村进行一次矛盾纠纷隐患和不稳定因素排查，每日党委听取一次情况汇报，每日组织班子成员召开分析研究部署会议。对于发生的突出矛盾，坚持正确对待、认真分析、集中力量、依法化解。

篇6：村委会换届总结(民政局)

汇报

麦积区现辖11镇6乡3个街道办事处，379个村委会，2008个村民小组。

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《甘肃省村民委员会选举办法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发„2002‟14号）以及《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办发„2009‟20号）精神,我区的村委会换届选举工作在区委、区政府的正确领导和市民政局的大力支持下，以加强村级组织建设、提高村民民主意识，推动社会主义民主政治建设为目的，坚持“民主、平等、竞争、择优”的原则，充分运用 “海选”的方式，从2010年11月到2011年3月,在全区范围内进行第七次村民委员会换届选举。现进入提名确定候选人阶段，各项工作正在依法进行。

一、精心组织，周密部署，切实加强对村委会换届选举工作的领导。按照市上通知精神，区委、区政府多次召开专题会议研究部署村委会换届选举工作，把村委会换届选举工作当作稳定农村形势，密切干群关系的头等大事列入重要议事日程。组织部、民政局充分发挥职能作用，对选举中出现的问题及时深入调查处理，有关部门和各乡镇及各村相互配合，共同负责，使整个换届选举工作有序进行。为了搞好村委会换届选举工-1-

作，在精心制定方案的同时，区委成立了由副书记为组长，组织部长、分管副区长为副组长、人大法工委、组织、宣传、民政局、农业局等有关部门主要负责人为成员的换届选举领导小组，下设办公室，具体协调指导村委会换届选举工作。

各乡镇也结合本地实际，制定了实施方案，相应成立了换届选举领导小组，派驻各村坚强有力指导组，为村委会换届选举工作提供了坚强有力的组织保证。

二、广泛宣传动员，提高广大村干部群众民主意识，增强村民积极参于换届选举的热情。充分调动村民参与换届选举的热情，是搞好村委会换届选举工作有前提，要依法搞好村委会换届选举，就必须引导广大选民积极参与。在落后乡村往往产生一些不正确的疑虑，认为谁当村干部谁不当是乡镇政府考虑的事，与百姓无关，有些干部认为，由村民选出的干部怕不听话，选不准怕把村委会班子搞乱等错误认识，针对上述思想，我们首先从宣传教育入手，一是制定下发《全区第七次村委会换届选举工作有关问题的通知》，对选举阶段的重点环节做了明确要求，并利用麦积党建网和天水民政网站有针对性地下发提示3期，使各乡镇在操作中更加依法、规范。并制定出各阶段推进表以供乡镇参考。二是召开各种会议，认真学习村委会换届选举的有关文件精神，提高对换届选举重大意义的认识，激发广大干部群众对换届选举的积极性和主动性。三是充分利用广播、电视、黑板报、墙报、大幅标语，公开栏等宣传工具，大力宣传《村委会组织法》和《甘肃省选举办法》，消除村民对民主选举的多种疑虑，学会运用法律武器维护自己的合法权利。在麦积电视台《麦积新闻》栏目前后插播宣传标语。四是利用乡镇党校培训骨干、学习选举的操作规程，为换届选举培养一批骨干。全区共召开各种会议500多人次，办黑板报900多期，利用有线广播早晚向村民宣传3360次，书写大幅标语5100幅，下发《村委会选举规程（试行）》和《村委会换届选举法规政策汇编》80多册，通过各种形式的宣传，使村民对这次换届选举的重大意义有了明确认识，增强了民主法制意识，树立了参政议政思想，使干部熟悉了业务，掌握了操作程序，为搞好换届选举工作打下了良好的基础。

三、依法规范选举程序,严格把好 “四个环节”。在第七次村委会换届选举中,各乡镇首先对班子的状况进行调查摸底,分析排类,对原村干部进行测评、考察，然后分类进行选举，做到成熟一个选举一个，大村和后进村实行重点帮助，在选举中严格把关，保证选举程序规范化，做到“两个完全”，完全按照法定程序办事，完全按照法规政策进行，注意把握“五个环节”即：依法进行选民登记，有选举权和被选举权的选民名单在选举日前20日张榜公布；充分发挥村党支部在村委会换届选举中的核心领导作用；依法推选换届选举委员会，负责换届选举日常工作；以无记名投票的方式直接选举候选人；组织选民，开好选举大会。坚持“四个必须”、“四个克服”一是必

须依法规范操作规程，克服指定委派村委会成员的现象。二是必须由选民直接提名候选人，克服变通法定提名候选人程序和随意更换正式候选人的现象。三是必须召开选举大会，克服以流动票箱代替选举大会的现象。四是必须当场公开计票、唱票并当场公布选举结果，克服过去隔日公布或不公布选举结果的现象。由于严格选举程序，选举透明度高，维护了民主权利，保证了换届选举的质量。选举中做到“八个公开”，即村民选举委员会成员推选公开、选民名单公开、提名候选人公开、正式候选人公开、选举日期公开、选举地点和投票时间公开、选举工作人员公开和选举结果公开。对因故不能参加大会的选民，采用流动票箱上门接受投票，外出选民委托他人进行投票。

四、加强督促检查，确保换届取得实效。为了保证换届选举工作的进度和质量，在2010年12月下旬，由组织部和民政局组成联合工作组，就17个乡镇的村委会换届选举工作进行了督查。大部分乡镇领导高度重视，对村班子问题较多，宗族、宗派势力干扰较大的村，乡上派出业务精、能力强的干部进行指导，在所到乡镇一致强调了“三个到位”，即领导认识到位、具体指导到位、依法选举的各项措施到位，要求必须依法全面进行换届选举。