村委会换届选举程序

第一篇：村委会换届选举程序

村委会换届选举工作程序

村委会换届选举工作是村民自治中的核心环节，直接关系到村民自治的质量，扩大基层民主的进程和农村政治文明建设在物质文明、精神文明建设中的协调发展。依法选择和确立政府及其职能部门在村民自治工作中的定位则是村委会换届选举工作成功的前提条件。历经四届实践，在第五届村委会换届选举工作中，我们确立了这样一个定位原则：介入而不旁观、参与而不干预，督导而不主导、监督而不裁决，重在以指导者角色并通过指导过程建立一个推动村民自治的动力系统。

村民自治的主体是村民，由于历史的、宗族的、文化的和经济的等诸多因素，在具体实践中村民还不能自觉地担当起真正的自治主体，以其政治上的过于冷淡和不关心等惰性总是令自己处于一种被动的角色，单一地由村民独立地由下而上完成换届选举工作尚缺乏一个动力系统。这个任务自然地落在政府及其职能部门的肩上，由政府通过由上而下的指导、培训、监督来完成，形成由下而上和由上而下的两个积极性的有机统一，激发村民关注和参与的热情。

倾心打造方案明于定位

指导是动力系统的推动器，包括一系列工作原则和基本要求，通过整体方案来体现。方案不时一种摆设的形式，它实际上反映了法律、政策如何与实际情况紧密地结合在一起的理性思考，渗透着组织者的工作阅历、工作实践和对实践的认识水平，传导着组织者把握实践的能力、驾驭全局的素质和推进工作目标的决心，因而方案必须是“十月怀胎，一朝分娩”的成果。制定方案至少要把握以下几点：一是要吃透《村民委员会组织法》及其《实施办法》与《选举规程》的基本精神，以体系化和条理化的要求转化为能够传达于别人的具体操作标准，并能一听就懂，一看就明白，一讲就能给群众以全貌的整体把握，知道怎样运作，而最为关键的是以自己的透彻理解使别人易学易知易懂易做。二是要吃透下清，通过调查，较为全面地了解村民对换届选举工作的关心程度、对选举知识的了解程度、对现任村委会成员的认可程度，从而在体现基本原则的具体要求之取舍上更为贴近村民的实际操作。三是准确地设计出关键环节，对每个关键环节的定位符合整个选举工作的逻辑发展，既能纲举目张、承上启下，又能连成一体，使每个关键环节能真正起到关键的作用;对每个关键环节的作用能够深入把握，深刻认识，知道每个关键环节的成因以及构成关键环节的各个要素在组合上的功能，使每个关键环节的具体措施各具特色、互为照应;每个关键环节的具体措施能整合非关键环节的措施，既宏观又具体，既有理性又充分注意到具体情况的变化，在具体操作中能够以其自身的“弹性”使操作者自由地调节与增减。我们在方案中设计了选民资格权、推选权、提名权、表决权和投票权等五个关键环节，规定了每个环节的主要任务、注意事项，并要求各乡镇在此基础上提出各自具体的实施方案，以此作为整个选举工作的指导大纲。

潜心培训设计攻于传导

培训既是方案转变为实践的中间环节，又是指导职能的进一步延伸与扩展。如果说方案是把指导者站在指导立场上的理性思维以诉诸文字的形式整理成一种预设的动力规范，构画出从出发点到落脚点、从起点到终点的基本过程，那幺，培训就是将这种动力转化为规范化的模拟操作动力，其成效大小与指导的成功成正比。这是以往在选举工作中重视不够而在实际工作往往导致首尾难顾的根本原因，因而成功的选举与培训工作的重要地位密切相关，在认识上不能把培训看作是无关紧要的形式，更不能敷衍塞责、马虎了事，而要视为指导村委会换届选举在逻辑上的必然选择，高度重视，认真对待，进行充分全面的准备。培训是和种“星火燎原”式的宣传方式，也是一种“一传

十、十传百”的氛围营造途径，其内容应体现出“必然选择”的逻辑内涵。第一，起草和编写以选举程序为重要内容的培训提纲，由于现阶段国家和地方尚无这方面的培训教材，对组织者和指导者而言是一项富有挑战性的工作，同时也提供了在指导上的极大创造性。我们依据江西省《实施办法》和《选举规程》提炼出八个程序和五个环节，并以此为主要内容，编写培训提纲，增强了培训工作的指导性和针对性。第二，举办三级培训。这是体现指导原则的重要途径。①县指导小组举办以乡镇分管领导、人大主席、民政所长和工作人员为对象的培训班;②乡镇指导小组举办以村“两委”班子成员、选民登记员、县乡人大代表为对象的培训班;③村党支部举办以村民代表、党员和村民小组长为对象的培训班。通过三级培训，能够有效地将县指导小组的意图传达到村民中去。第三，实行互动交流。这是工作指导与具体操作的结合部。培训班不仅有灌输的作用，还应有释疑与反馈的功能。我们通过三级培训把下面提出的许多问题收集上来，统一解答，以求得统一认识、统一操作。

精心提出规范严于分类

规范是实施指导的有效手段，没有规范，指导就无法实施。除已有的法律规范外，还应有具体的操作规范。以指导为目标的规范有三项功能，一是强制性的，必须做到的;二是禁止性的，必须遵守而不能违反的;三是允许性的，没有明确规定或是规定不明确的。我们以要求的形式提出规范。对强制性的步骤与程序，要求“规定的步骤一个也不能少，确立的程序一项也不能变”;对禁止性的操作方法，发现一项纠正一项，不搞下不为例;对允许性的操作方法，提出一个总体原则，即必须符合“村民说了算”的原则，由村民选举委员会表决。

重心落在监督勤于调度

监督是落实指导的有效保证。由于村委会换届选举涉及面广，人口群庞大，而且村民从总体上说，在目前的政治构架中处于弱势地位。怎样来保证“村民说了算”原则下的有效选举，有效的手段就是采取整体监督与个别处理相结合的办

法，突出调度职能。所谓调度，就是收集各个区域的基本情况，对有效的数据进行具体分析，总结基本经验，部署新的安排。通过调度，发现问题，确立典型，改进方法，强化动力，提高效率，促进平衡，协调发展。调度的及时性、针对性、合理性和有效性，能在相当程度上减少问题的存积和群体性上访事件的发生。在调度中，我们有三种类型：①单项调度，一般为2—3天调度一次，用以收集进度;②综合调度，一般为3—4天调度一次，用以分析情况，提出要求;③阶段调度，一般为7—10天调度一次，为召开调度会作好准备。在上述各项调度中，阶段调度是重头戏，我们总共进行了四个阶段的调度，第一个阶段的调度，主要是考察宣传动员、制订方案、举办培训、选民登记的情况与进度(如下表)

传达会议情况 是否制订方案(含各村情况) 培训情况 选民登记员人数 总人口数 总户数 选民数 选民公布日期 会议形式 参加会议对象 参加会议人数 乡镇 村

期数 人数 期数 人数 对 象

其 中

村民代表 户代表 党员 其它

这一阶段的调度作用在于：①反映各乡镇对待换届选举工作的态度，了解其重视的程度;②反映开展工作的深度，了解其工作的实与虚;③反映工作的进度，了解其是否与县指导小组的统一部署保持一致，按时跟进。

第二阶段的调度，主要是考察村民选举委员会推选情况(如下表)，

村委会数 村小组数 以村民大会形式投 票 以户代表形式投 票 以村小组形式投 票 选委会构成 选委会名单公布日期

村数 组数 人数 票数 村数 组数 人数 票数 村数 组数 人数 票数 村民代表 党员 妇女

其作用在于：①比较各投票形式的优劣和在投票方式的选择上是否适合实际情况;②反映对村民选举委员会产生的态度，了解是否采用了这三种强制性的方式;③反映村选委会的构成是否符合允许性的要求。

第三阶段的调度，主要是考察提名初步候选人的情况(如下表)，

提名方式及投票 提名候选人构成(人) 提名候选人公布日期

以村民大会形式投 票 以户代表形式投 票 以村小组形式投 票 主任数 副主任数 委员会

有效票 无效票 人数 有效票 无效票 人数 有效票 无效票 人数

其作用在于：①提示和强调只能采用所规定的投票方式而不能采用其它方式;②反映提名候选人广泛性和参加提名候选人的参与度，了解初步候选人有否内定的违法情况。

第四阶段的调度，则是考察正式候选人的产生情况(如下表)，

村 委 会 职 数 正式候选人构成情况

规 模 建议职数 村民大会认定数 主任数 副 主任 数 委员数 名单公布日期

1500人口以下的村数 1500人口以上的村数 3000人口以上的村数

其作用在于：①反映村委会的职数与村民的要求是否相吻合;②比较正式候选人的构成及其数量是否贯彻了差额竞选的原则。

在强化调度过程的同时，着力提高调度会议的质量，突出会议的中心议题、讨论范围，解决问题的措施，坚持一个口子解答问题，一个调子处理问题，一个班子讨论问题，并且揭问题不捂盖子，揭短处不给面子，揭难处不另开口子，使每次调度会成为一轮新的高压态势，由此形成一个个动力源。每次调度会都由乡镇党委书记参加，不得指派其它人代理，保持了种高度严谨的氛围。

第二篇：村委会换届选举基本程序及注意事项

一、推选村选举委员会(由上届村委会负责)

二、推选村民代表(由村民选举委员会负责)

三、公布选举登记日期和选举日期(由村民选举委员会负责)

四、选民登记(由村民选举委员会负责)

五、提名确定候选人(由村民选举委员会负责)

六、介绍正式候选人(由村民选举委员会负责)

七、公布选举时间(由村民选举委员会负责)

八、正式选举(由村民选举委员会负责)

九、工作交接

十、进行村民会议向村民代表会议授权工作(由新一届村委会负责)发布8号公告

十一、推选选民小组长(由新一届村委会负责) 十

二、推选村务监督委员会 十

三、验收、总结、材料归档

第三篇：村委会换届选举

xx村第七届村委会换届选举工作圆满完成

按照《OO乡第七届村民委员会换届选举工作实施方案》的精神要求，xx村于11月16日至12月2日近一个月的时间，本着遵守选举法，公正、民主的原则，全面完成了组织落实、宣传发动、选民登记、初提候选人、投票选举、档案资料的收集一系列工作，广大党员、干部、群众给予了大力配合，圆满完成了第七届村级换届选举工作。

xx村共有2个自然村，5个村民小组，人口1700多人，共有党员34名。在本次换届选举中，由选委会主任刘亮组织人员，确定全村有选民资格的选民人1255，参加投票的选民人1026，参选率达到82%。通过换届选举，产生第七届村委会班子：主任1人赵当选，委员2人为：赵，张其中张为妇女委员。

在整个选举过程中，xx村驻村工作组多次到村里深入调查，充分了解民心、民意，并与OO乡有关领导紧密联系、安排部署。xx村在选举期间，党支部和村委会工作正常进行，群众生产生活未受任何影响，选民情绪稳定，群众参政积极性较高，无一例因换届选举发生纠纷和群众上访事件发生。至此，xx村第七届村民委员会班子换届选举工作圆满成功。

xx村驻村工作组

2011年12月5日

第四篇：村委会换届选举指南

村委会换届选举指南 2011-12-20 17:14:39河北

本报记者 陈小朝

今年底明年初，全省村党组织和第九届村民委员会任期届满，经省委、省政府研究，全省村‚两委‛换届工作于今年12月初开始，至明年4月底结束。

省委书记张庆黎在批示中说：‚做好村‘两委’换届工作……各级党委、政府要高度重视、精心组织，确保选出一个好班子、制定一个好规划、形成一个好风气，确保村‘两委’换届工作圆满成功。‛

很多农民朋友来电来信说，不知道选举的详细规范流程。为了使农民朋友更好地行使民主权利，维护自身利益，记者根据2010年10月28日修订通过的《村民委员会组织法》和2011年9月29日修订通过的《河北省村民委员会选举办法》并结合采写编辑了《村民委员会选举指南》。希望能对大家有所帮助。

出场专家：河北三言律师事务所律师 杨永建 选举流程

依照2010年10月28日修订通过的《村民委员会组织法》和2011年9月29日修订通过的《河北省村民委员会选举办法》的规定，村民委员会换届选举工作主要有成立选举机构、进行选民登记、提名确定候选人、正式选举、验收总结等阶段。

1.成立选举机构

村民委员会换届选举时，省、设区的市、县、自治县、不设区的市、市辖区(以下简称县级)和乡、民族乡、镇(以下简称乡级)应当成立村民委员会换届选举领导机构。村民委员会换届选举前，各村都应成立村民选举委员会。由村民选举委员会领导、组织和主持村民委员会的换届选举工作。村民选举委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成，具体人数由村民会议或者村民代表会议确定。

村民选举委员会成员由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生，其中应当有妇女成员。

村民选举委员会主要职责是：

(1)制定选举工作方案;

(2)确定和培训选举工作人员;

(3)负责选民登记，审查选民资格，公布选民名单;

(4)组织选民学习有关选举的法律、法规;

(5)组织选民酝酿、提名、确定候选人，并对候选人的履行职责设想审核把关;

(6)公布候选人名单;

(7)确定并公布选举日期、地点;

(8)解答选民询问，受理选民申诉和意见;

(9)主持召开选举大会，组织投票选举，公布选举结果;

(10)主持上一届村民委员会向新一届村民委员会移交工作;

(11)总结换届选举工作，向乡级村民委员会换届选举领导机构报告选举情况，整理并移交选举工作档案;

(12)承办选举工作中的其他事项。

村民选举委员会是非常设选举工作机构，村民选举委员会履行职责的期限，从组成之日起至上一届村民委员会与新一届村民委员会完成工作移交后止。 2.选民登记

选民登记是指村民选举委员会按照有关法律的规定，对村民依法享有的选举权和被选举权进行认定的法律程序，也是对全村有选举权和被选举权的村民进行人数统计的工作。

1.选民资格确定。选民必须同时具备以下三个条件：

(1)年龄条件：必须年满18周岁。计算年龄时间，以本村选举日为准;村民出生日期以身份证为准;未办理身份证的，以户口簿为准。

(2)属地条件：有选举权和被选举权的村民，一般应当在户籍所在地的村进行选民登记。户籍不在本村，但在本村居住一年以上且尽村民义务的，由户籍所在地村(居)民委员会出具未在户籍所在地参加选民登记的证明，经村民代表会议同意，应予以登记。

户籍不在本村，具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称以及其他优秀人才，在该村工作和生活一年以上，自愿参选村民委员会成员的，经村民会议或者村民代表会议同意，予以登记。

(3)政治条件：未被法律剥夺政治权利。对于被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民，应予以选民登记。

另外，无法行使选举权和被选举权的精神病患者和无法表达意志的痴呆人员，有医院证明或者征得监护人的同意，并经村民选举委员会确认，可不列入选民名单。

2.选民登记程序。

(1)公布选举日和选民登记日。

(2)确定和培训选民登记员。

(3)明确登记对象。

(4)对具有选民资格的选民登记造册。

(5)审核和确认选民名单。

(6)公布选民名单并受理村民申诉。

选民名单经村民选举委员会审核确认后，村民选举委员会应当在选举日的二十日前张榜公布选民名单。村民对公布的选民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉。村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。村民选举委员会应当在选举日前给选民发放《选民证》。

(7)颁发选民证。经登记确认的选民资格长期有效。 3.提名确定候选人

《河北省村民委员会选举办法》规定，对候选人应当具备的条件，归结起来主要有以下几条：

(1)遵守宪法、法律、法规和国家的政策，带头履行村民义务;

(2)办事公道，热心为村民服务;

(3)品行良好、廉洁奉公、作风正派;

(4)有一定的科学文化知识和工作能力，身体健康，能带领村民共同致富。

候选人的提名确定方式。村民委员会成员的候选人，可以采用选民提名或者选民自我推荐的方式产生。两种方式不得同时采用。

村民委员会成员候选人由本村选民提名的，可以由村民选举委员会召集超过本村半数的选民参加投票，也可以由各村民小组分别召集超过本组三分之二的选民参加投票。

由村民选举委员会召集选民的，应当实行当场唱票、计票、公布投票结果，并按得票多少的顺序确定候选人;由村民小组召集选民投票的，应当在村民选举委员会成员主持下集中各村民小组的选票，统一唱票、计票、公布投票结果，并按得票多少的顺序确定候选人。

候选人名额应当多于应选名额。候选人中应当有妇女候选人，没有产生妇女候选人的，以得票最多的妇女为候选人。主任、副主任的候选人数应当比应选人数多一人，委员的候选人数应当比应选人数多一至三人。

提名村民委员会成员候选人时，应当在同一选票上分别提出，但不得在同一选票上重复提名同一候选人。同一选民提名的候选人数不得多于应选人数。

如果一人同时被提名为两种以上职务的候选人，其高职务得票不能确定为候选人时，应当把高职务得票加到低职务得票中。

如果被提名的候选人得票相等并超过规定的候选人名额时，应当对票数相等的候选人再次投票。 4.介绍候选人

为了使选民更好地了解候选人，可采取发表竞选演讲，由村民选举委员会介绍候选人以及候选人走家串户或在公共场合自我介绍等方式来介绍候选人。

1.竞选演讲。候选人发表竞选演讲应在村民选举委员会主持和监督下，公开、公平、公正地进行。演讲的时间一般是从候选人名单公布后到投票选举日前。

2.村民选举委员会介绍候选人。村民选举委员会介绍候选人的情况，必须实事求是地介绍候选人的简历、文化程度、家庭经济状况、工作能力、特长、优缺点等。

3.候选人走家串户或在公共场合自我介绍。从候选人名单公布后到投票选举日之前，正式候选人可以走家串户或在公共场合实事求是地介绍自己，但必须尊重村民的意愿，不得强制或威胁，不得妨碍村民正常生活和工作秩序。村民选举委员会要履行职责，对于违法现象或不正当行为，要及时给予纠正和制止。 5.正式选举

1.做好投票前的各项准备工作。

(1)制定投票办法。要规定清楚投票方式、投票次数以及如何检验认定选票等内容。

投票办法制定完成后，应及时向村民公布，同时报乡镇选举指导机构备案。

(2)公布投票时间和地点。在正式投票选举之前，村民选举委员会有必要将具体的投票方式、投票时间、投票地点向村民公布，同时报乡镇选举指导机构备案。

选举日和投票的方式、时间、地点一经公布，任何组织和个人不得随意变动和更改。

(3)印制选票和制作票箱。制作票箱要考虑便于密封、加锁和投票口不能过大等要求。

(4)办理委托手续。选民委托其信任的选民代为投票选举时，应向村民选举委员会申请(口头委托无效)，填写委托投票证，注明被委托人的姓名和委托理由，村民选举委员会批准后，委托选举有效。每一选民接受的委托不得超过三人。接受委托的选民凭委托证和委托人的选民证进行领票、写票、投票。

(5)建立秘密划票间。

(6)准备好投票用品。主要包括：工作人员证、当选证书、选举结果报告单和票箱封条、计票用的黑板、粉笔、划票用的圆珠笔等物品。

(7)布臵投票会场。村民选举委员会在主席台就坐。

2.选举大会投票程序。

(1)选举大会由村民选举委员会召集，村民选举委员会主任担任主持人。

(2)主持人宣布大会开始。

(3)清点并报告到会人数。

(4)奏国歌。

(5)报告本次选举工作进展情况。

(6)宣布选举工作人员。

(7)检查并密封票箱。

(8)启封、清点选举。

(9)讲解选票、派出流动票箱。

(10)验证发票。

(11)秘密划票。

(12)投票。

(13)销毁剩余选票。

(14)集中票箱，清点选票。

(15)检验选票。

(16)公开计票。

(17)当众公布结果。

(18)封存选票、填写选举结果报告单。

(19)宣布当选名单，颁发当选证书。 6.另行选举和重新选举

1.另行选举。又称‚再次选举‛，是指本届村民委员会投票选举时，出现了同一职位的两位候选人得票相等而不能确定谁当选，或者当选人数少于应选名额的情况，为确定谁当选或者选出不足名额而举行的再次投票、或第二次投票、第三次投票，统称为另行选举。它是第一次投票选举的继续，应采取与第一次投票相同的程序。时间一般应在第一次投票选举日的当日或次日进行，最多不超过十日。

进行了三次另行选举仍未选出三人的，不再进行选举，经县、乡换届选举领导小组同意，可由村党组织书记暂时主持村民委员会工作，已当选的村民委员会成员资格有效，参与村民委员会工作。

重新选举。是指由于选举工作机构或行为人的行为，致使选举未能按法律、法规规定的程序和办法进行，防害了村民行使选举权、被选举权，破坏了村民委员会选举造成整个选举无效，经村民举报，法定机关认定，必须进行重新组织的选举。

重新选举要具备如下条件：一是选举过程出现违法;二是有选民举报;三是经法定机关认定确属违法。

重新选举的程序基本上分为如下情况：一是属推选村民选举委员会的程序和做法本身违法的，整个选举工作都必须重新进行。二是属选举中某个程序上违法，造成整个选举无效的，可采取哪个环节违法违规，就从哪个环节上开始纠正重来。

7.选举材料立卷归档

1.乡镇选举档案主要内容。

(1)上级和有关部门关于选举工作的文件、方案及领导讲话。

(2)县、乡、村关于成立选举工作机构的决定及组成人员名单。

(3)县乡选举工作的意见、要求、决定、会议通知、会议记录等。

(4)选举工作的报告、请示、批复，重要问题的处理，选举经费的预决算。

(5)宣传提纲、材料和标语。

(6)各乡镇的选举工作计划、方案、安排、要求。

(7)选举工作中的各种统计表。

(8)选举结果报告单和当选的村民委员会成员名单，村民小组长名单。

(9)换届选举工作中的来信来访记录，原始材料和处理结果。

(10)选举工作的书面总结。

(11)有关选举工作的其他材料。

2.村级选举档案内容。

(1)上级有关选举工作文件。

(2)村民选举委员会成员名单及推选情况材料。

(3)宣传发动工作情况及宣传材料。

(4)村民选举委员会发布的有关选举的公告。

(5)选民登记册。

(6)村民代表花名册。

(7)初步候选人提名表和提名情况统计。

(8)正式候选人名单及预选选票。

(9)选举大会议程和工作人员名单。

(10)选票及检票结果统计。

(11)选举情况报告单。

(12)村民委员会成员花名册。

(13)村民小组长及村民委员会下设委员会成员名单。

(14)村民委员会任期目标及职责分工。

(15)村民委员会选举工作会议记录及其他材料。

(16)选举总结。

一般情况下，乡镇建立的村民委员会选举工作档案应长期保存，以备查阅。

村建立的选举工作档案至少保存三年，到下一届村民委员会选举为止。 8.碰到违法的咋办

针对选举过程中个别地方出现的贿民‚拉票‛、暗箱操作、个别政府领导暗中干预等不法现象，河北三言律师事务所杨永建律师说，《河北省村民委员会选举办法》有明文规定。

《河北省村民委员会选举办法》第四十一条说，有下列行为之一的，村民有权向乡级人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关部门举报，由乡级人民政府或者县级人民政府有关部门负责调查并依法处理：

(1)以暴力、威胁、欺骗、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害选民行使选举权和被选举权，破坏村民委员会选举的;

(2)直接或者指使他人，以财物或者其他利益贿赂选民、选举工作人员或者其他有关人员的;

(3)违反本办法，调整、变更村民委员会成员候选人或者指定、委派、撤换村民委员会成员的;

(4)对举报村民委员会选举中违法行为的村民或者提出要求罢免村民委员会成员的村民进行压制、报复的;

(5)破坏村民委员会选举的其他违法行为。

第四十二条规定，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段确定村民委员会成员候选人或者当选村民委员会成员的，其结果无效。

扰乱、破坏村民委员会选举工作，情节较轻的，由乡级人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门进行批评教育;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十四条规定，村民委员会任期届满后拖延换届选举超过三个月的，由乡级村民委员会换届选举领导机构依照本办法推选产生村民选举委员会，举行换届选举。

(本文法律法规参照2010年10月28日修订通过的《村民委员会组织法》和2011年9月29日修订通过的《河北省村民委员会选举办法》——编者)

第五篇：村委会换届选举指南

一、关于村委会换届选举的基本程序

村委会的选举，是由一系列环节构成，就一个村的实际操作看，一般经过以下四个步骤：

第一步，成立村民选举委员会。根据《选举办法》的规定，村委会的选举，应当成立村民选举委员会，由村民选举委员会领导、组织和主持村委会的换届选举工作。村民选举委员会由五至九人单数组成，其成员由村民会议、村民代表会议或者各村民小组推选产生。具体采用何种方式由乡镇街道指导各村结合实际进行选择。推选村民选举委员会的工作由村基层党组织主持，村民委员会予以配合;如遇‚两委‛班子不健全或其他特殊情况，乡镇街道村级组织换届工作领导小组可以派人主持。村民选举委员会产生后，由内部推选产生主任一名，负责主持村民选举委员会工作。村民选举委员会在乡镇街道村级组织换届选举领导小组领导下开展工作，履行《选举办法》规定的各项职责。村民选举委员会成立后，应以公告形式告知全体选民。

第二步，选民登记。村民选举委员会要依据有关法律法规，确定选民资格的认定标准，对一些特殊情况下的村民是否认定为选民，要按照《选举办法》的有关规定提交村民会议或村民代表会议讨论决定。年满18周岁，具有选民资格的村民都应进行登记(被法律剥夺政治权利的人除外)。选民登记按以下程序进行：(1)公布选举日和选民登记日。

选民登记开始前，村民选举委员会应发布公告，公布本届村委会选举的选举日和选民登记日，明确选民登记的起止时间和登记办法，要求选民互相转告，以便及时进行登记。(2)确定和培训选民登记员。村民选举委员会可从本村具有选民资格的村民中，挑选一些懂法律、有文化、工作认真、熟悉本村情况的人担任登记员。选民登记员确定后，要对他们进行法律、法规有关选民登记的规定和上级有关文件精神的培训。(3)登记造册。选民登记要做到不错、不重、不漏。在具体操作时，可在上届选民登记的基础上，进行补充登记，对死亡、依照法律被剥夺政治权利的，应当从选民名单上除名。对新满十八周岁的、户口新迁入本村享有选举权和被选举权的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民，应当予以补充登记。村民选举委员会使用规范的选民登记花名册(区换届办统一印制)，将具有本村选民资格的村民按顺序号登记造册。(4)审核并公布选民名单。登记造册的选民名单，经村民选举委员会审核确认后，于选举日二十日以前，以公告形式张贴在本村显著位置。(5)受理选民申诉。村民对公布的选民名单有异议的，可以在选民名单公布后的五日内向村民选举委员会提出，超过五日的，村民选举委员会不再受理。村民选举委员会应当在接到异议之日起三日内作出解释或者纠正。(6)颁发选民证。村民选举委员会根据选民名单填写选民证(区换届办统一印制)，并将选民证发到选民手中。

第三步，提名候选人。首先，应做好提名大会前的准备工作。村民选举委员会根据《选举办法》对候选人条件的有关规定，结合本村的实际情况，拟订村委会成员候选人的具体条件，提请村民会议或者村民代表会议讨论通过，并向全体村民公布。会前三天，村民选举委员会将提名大会的时间、地点和要求通知全体选民。要做好提名大会前的准备，包括对选举工作人员进行培训，准备票箱和提名选票，布置选举大会会场等工作。其次，召开村民会议进行提名。会前应向选民讲清候选人条件、提名表的填写要求和计票方法。而后，每个选民凭选民证领取一张提名表，采取秘密写票，无记名投票的方法进行(提名可以按照村委会主任、副主任、委员职数等额一次性提名;也可以不按具体职务，按照职数的多少，等额一次提名，按得票多少，即简单多数确定候选人)。提名结束，当场公开唱票、计票，当场公布提名结果。第三，公布候选人名单。村民选举委员在选举日七日前，以公告形式，按提名人数的多少顺序张榜公布提名结果。第四，确定正式候选人。(1)确定正式候选人的人数。分职务提名确定候选人时，村委会主任、副主任的候选人人数应当比应选名额各多1人，委员的候选人人数应当比应选名额多1-2人;不分职务提名时，所确定候选人的人数至少是应选名额的一倍。(2)按照得票多少确定正式候选人。由选民直接提名的村委会各职务候选人，均以提名人数多的为正式候选人。如果提名的人数相等，正式候选人难以确定的，应当召开村民会议对提名人数相等的初步候选人进行无记名投票，按照

得票多少的顺序确定正式候选人。(3)征求正式候选人本人意见。候选人不接受提名的，本人应当在选举日的五日前向村民选举委员会提出书面意见。由此造成候选人名额不足的，在原被提名人中，按得票多少顺序依次递补。第四，公布正式候选人名单。村民选举委员会在选举日三日以前按提名人数多少的顺序公布正式候选人名单。第五，组织竞选。在正式候选人公布后到正式选举日，村民选举委员会应当向选民介绍正式候选人的基本情况，可以组织正式候选人进行竞选演讲并接受村民的询问。

第四步，正式选举。(1)做好正式选举前的准备工作。一是公布投票选举时间、地点。选举日前三天，村民选举委员会应将投票选举的具体时间、地点和方法，以公告形式通知全体选民。二是办理委托投票。选民在选举期间因外出或者其他特殊原因不能直接投票的，经村民选举委员会确认，可以在选举日以前委托除正式候选人之外的其他选民代为投票。村民选举委员会应将委托办理时间、地点以公告方式提前通知选民，选举日停止办理委托;每一选民接受委托投票不得超过三人，接受委托的选民，在选举日当天，凭委托投票证和本人选民证领取选票，代写代投。三是培训选举工作人员。选举前，乡镇街道村级组织换届选举工作领导小组和村选举委员会应组织参与选举的监票、计票、唱票及其他选举工作人员进行法律法规和相关知识的培训。四是准备票箱和选票，布置选举会场。(2)召开选举大会。选举必须设主会场。选举大会由村民选举委员会主持，具体程序为：

宣布大会开始;介绍选民登记和候选人产生情况;宣布投票方式和选举大会纪律;讲解选票填写方法;检查并密封票箱;投票选举;集中票箱、开箱清点选票，并当场唱票、计票;宣布当选结果;当选人发表就职演说;大会结束。根据选举办法的规定，所有票箱接受投票多于发出选票的选举无效，等于或少于的选举有效。投票总数超过本村选民半数的，选举有效，少于或等于本村选民半数的选举无效。候选人或另选人获得参加投票的选民的过半数的选票，始得当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当在当日或者次日对得票数相等的候选人、竞选人或者另选人再次投票，以得票多的当选。(3)公布选举结果。选举结果经村民选举委员会确认后，于投票选举当日或次日以公告形式张榜公布。

二、 关于村民选举委员会的推选问题

根据《选举办法》的规定，村民选举委员会成员由村民会议、村民代表会议或者各村民小组推选产生。一是召开村民会议推选。可召开全村18周岁以上有选举权的村民参加的村民会议或户代表会议。召开村民会议或户代表会议，过半数选民或三分之二以上户代表参加投票，选举有效;以得票数多的(简单多数)当选。二是召开各村民小组会议推选。召开村民小组会议，本小组过半数选民或三分之二以上户代表参加，推选有效;以得票多的(简单多数)当选。三是召开村民代表会议推选。通过村民代表会议推选产生村民选举委员会，是修订后《选举办法》新增加的内容，其目的主要是降低推选成本，简化推选程序。召开村民代表会议要符合

法定人数和程序：三分之二以上村民代表会议组成人员参加，会议有效;以无记名投票方式推选，得票多的(简单多数)当选。也可由村‚两委‛拟定建议名单，经村民代表会议表决通过，但得票数不得少于村民代表会议组成人员的一半以上。

村民选举委员会成员应当模范遵守法律、法规和国家政策，代表村民利益，联系群众，倾听村民意见，办事公道，作风正派，热心为村民服务。村民选举委员会决定事项，实行少数服从多数的原则。新的《选举办法》规定了村民选举委员会的回避制度，即夫妻、直系血亲、兄弟姐妹，不得同时担任村民选举委员会成员职务。村民选举委员会成员被确认为村委会成员正式候选人时，应当自被确定之日起，村民选举委员会职务自动终止，不足名额从被推选的村民选举委员会成员名单中按得票多少依次递补。村民选举委员会不能依法履行职责时，由乡镇街道村级组织换届选举工作领导小组派人召集、主持村民会议或者村民代表会议，按照有关规定重新推选产生村民选举委员会。

三、 关于选举方案的制定问题

村级选举方案的制定，是村委会选举中的重要环节，其制定程序是否合法，内容是否规范、合理关系到一个村选举的成败。因此，各乡镇街道一定要切实发挥指导作用，帮助各村依法制定好符合实际的实施方案。村级选举方案一般应包括：选举的指导思想，选举的主要程序、候选人的提名确定方式和投票选举方式，选举的时间安排及其他选举的一些

具体要求等内容。为简化手续，凡应在选举过程中须提交村民会议或村民代表会议表决的事项，可在方案中逐一列明，包括：村委会职数;候选人条件;提名和正式选举的唱票、计票、监票人员名单;特殊情况下选民资格认定的标准;选举方式(采取确定候选人方式还是不确定候选人方式);获得过半数选票的当选人数少于应选名额，但是得票数不少于选票的三分之一时，是否可以不进行另行选举等。通过方案的制定过程将这些需要村民会议或村民代表会议讨论决定的内容一次性表决通过，从而为整个选举的依法依规顺利进行奠定基础。

四、 关于选民资格的认定问题

根据《选举办法》的规定，年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权;但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。因此，衡量一个村民是否具有选民资格，必须看其是否同时具备下列三个条件：一是年龄身体条件。必须年满18周岁，具有独立表达意志、行使选举权利的行为能力的村民。计算选民年龄的时间，以本村选举日为准，即由出生日期计算到选举日，村民出生日期以身份证或户口登记为准。精神病患者不能行使选举权利的，在征得其监护人同意或者取得县级以上医院证明后，经村民选举委员会确认，不列入本届选民名单。二是属地条件。必须是户籍关系在本村，且居住在本村，具有农业户籍性质，享有本村村民权利，履行本村村民义务的村民。凡具备选民

资格的选民都应当在户口所在地的村进行选民登记。三是政治条件。未被法律剥夺政治权利。判断是否被剥夺政治权利，以司法机关的法律判决文书为准。另外，新的《选举办法》还规定了特殊情况下选民资格的确定标准：一是户口不在本村，本人要求参加本村选举的人员，依照下列规定予以选民登记：①在本村居住生活的村民配偶，由其户口所在地村(居)民委员会出具具备选民资格和未在户口所在地参加本次换届选举的证明，经居住村的村民选举委员会确认后登记;②在本村从事村务管理和生产经营管理的人员以及在本村居住或者工作的原本村村民，经村民会议或者村民代表会议同意后，凭第①项规定的证明登记。二是户口在本村，已转为非农业户口但仍在本村居住或者工作的人员，本人要求参加本村选举的，经村民会议或者村民代表会议同意后予以选民登记。

五、关于候选人条件问题

《选举办法》明确规定了村委会成员候选人应具备下列条件：(1)遵守法律、法规和政策;(2)勤奋敬业，工作认真，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务;(3)团结广大村民，不搞宗族派性，维护文明村风，不搞迷信活动;(4)身体健康，有一定的文化水平和组织、管理能力。在此基础上，《选举办法》又做出了一些补充规定：即村民选举委员会根据以上条件，结合本村的实际情况以及村委会的工作需要，可以拟订村委会成员候选人的具体条件，提请村民会议或者村民代表会议讨论通过，并向全体村民公布。对《选举

办法》的规定和村民选举委员会拟定的具体条件，乡镇街道村级组织领导小组要依据有关法律严格把关，并组织村民选举委员会对候选人条件进行大力宣传，引导村民正确行使民主权利。

六、关于选票计算问题

根据《选举办法》规定，每次选举收回的选票数，等于或者少于投票人数的选举有效，多于投票人数的选举无效;每一选票所选的人数，等于或者少于应选名额的选票有效，多于应选名额的选票无效。全体选民的过半数参加投票，选举有效，正式候选人、竞选人或者另选人获得参加投票的选民过半数的选票，始得当选。根据选举方式的不同，在提名和正式选举时选票采取不同的计算方法：(1)不分职务提名时，以得票多少直接确定正式候选人。不分职务选举时，选票计算分为两个层次，一是判断入围，即该候选人三种(二种)职务所得票数相加是否超过参加投票选民一半以上。二是确定当选职务，判断入围的候选人当选何种职务要以该候选人在该种职务所得票数多少确定，以得票多的当选，排列顺序为由多至少。计算选票时，实行高职低计。(2)分职务提名时，按选民在各职务得票多少确定正式候选人，选票计算时实行高职低计。分职务选举时，以候选人得票多少确定是否当选，但得票不得少于参加投票选民的一半以上。 需要注意的是，认定选举是否有效，要以收回选票多少(票箱中的总票数)为依据，而不能以发出选票多少为依据;如遇

票数相等时，村民会议应就得票相等的人进行再次投票表决以确定正式候选人资格或者是否当选。

七、关于委托办理和流动票箱使用问题

根据《选举办法》的规定：选民在选举期间因外出或者其他特殊原因不能直接投票的，经村民选举委员会确认，可以在选举日以前委托除正式候选人之外的其他选民代为投票。办理委托应注意以下几方面的问题：(1)每一选民接受委托投票不得超过三人;(2)正式候选人、竞选人不能接受委托;(3)村民选举委员会要将委托办理时间、地点以公告方式提前通知选民，选举日停止办理委托;(4)使用规范的委托投票证(区换届办统一印制)，委托人与被委托人应同时到场签字按手印，确实不能来的，委托人要以书面方式加以确认;(5)接受委托的选民，在选举日当天，凭委托投票证和本人选民证领取选票，代写代投;(6)在办理委托时，要将委托人的选民证加盖委托标记;(7)要严格控制委托的办理。只有外出选民或者其他特殊原因选举日不能直接投票的，经村民选举委员会确认，方可办理委托;(8)提名候选人不办理委托。

流动票箱投票也是接受选民投票的一种不可缺少的方式。为了保证选举的严肃性和公正性，流动票箱投票应严格控制。投票站投票结束后，流动票箱才能接受选民投票，流动票箱流动过程，必须由三名以上工作人员负责，在登门接受投票时必须保证选民秘密写票，不允许旁人暗示或诱导，

工作人员只能对选民作选票上的客观说明。选民需要代写时，应在工作人员监督下进行。

八、关于不确定候选人直接选举村民委员会问题 新的《选举办法》规定，村委会选举可以采取不确定候选人选举方式，即不进行候选人提名，选民可以自报竞选职位，由选民一次投票选举出村委会主任、副主任和委员。采用此方式选举村委会应按以下基本程序进行：(1)成立村民选举委员会。(2)选民报名。拟参加竞选的选民，应当在选举日的十日前向村民选举委员会书面提出，表明竞选意愿和竞选职务。(3)公布名单。村民选举委员会应当在选举日的二日前以姓名笔画为序公布竞选人名单。(4)组织竞选演说。村民选举委员会可以组织参加竞选的选民进行竞选演讲。竞选演讲的内容和要求与确定候选人选举方式的规定相同。(5)召开选举大会。采取无记名投票方式进行选举，选票上不列候选人名单，按照职数一次性选举产生村委会成员。会议的程序以及竞选人或另选人的当选要求与确定候选人选举方式的正式选举相同。

九、关于竞选问题

根据《选举办法》规定，村民选举委员会应当向选民介绍正式候选人的基本情况，可以组织正式候选人进行竞选演讲并接受村民的询问。随着村委会选举工作不断深化，竞选已成为选举中必不可少的程序。从正式候选人确定后开始，到投票选举之前结束，为正式候选人竞选时间。新的《选举办法》改变了过去选举当日必须停止一切竞选活动的规定，

在选举日投票开始之前，村民选举委员会可以组织正式候选人进行竞选演说。竞选活动要在乡镇街道选举工作领导小组的监督下，在村民选举委员会主持下，有组织、有计划地进行。可以采取两种方式：一是组织介绍。村民选举委员会通过召开村民代表会议、广播或印成书面材料等形式介绍正式候选人的基本情况，包括正式候选人的简历、政治面貌、工作能力等， 村民选举委员会向选民介绍正式候选人的情况，应当实事求是、一视同仁、客观公正、不偏不倚，不能有任何诱导性、倾向性的介绍。二是自我介绍。正式候选人在村民选举委员会的组织下，向选民介绍自己的基本情况、治村方案等。自我介绍也要有组织的进行，村民选举委员会可以组织正式候选人进行竞选演讲或在规定时限内由候选人依法采取其他形式和途径介绍自己。竞选人的自我介绍内容要符合本村和本人的实际，实事求是，不能攻击、贬低其它候选人或村民;不得随意许诺。对竞选演讲的内容要形成书面材料，乡镇街道换届工作领导小组和村民选举委员会要严格审核把关，对有违反法律、法规和国家政策及政治观点错误要进行必要的修改。

十、关于另行选举问题

根据《选举办法》规定，获得过半数选票的当选人数少于应选名额时，应当在七日内就不足的名额另行选举。另行选举时，根据上次投票时候选人、竞选人得票多少的顺序，按照规定的差额数确定候选人、竞选人名单。候选人、竞选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。

经村民会议或者村民代表会议讨论同意，也可以不另行选举，根据投票结果，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。组织另行选举要召开选举大会。会前要将会议时间、地点、要求以公告形式提前告知选民。会议的程序与正式选举相同。会议结束后，村民选举委员会应在当日或次日张榜公布当选人名单。 十

一、关于选举违法的处理问题

村委会选举中的违法行为从性质上分为违反选举法律法规和扰乱破坏选举工作秩序两种。违反选举法律法规指在选举中没有按《村委会组织法》和《选举办法》规定的选举程序办事;扰乱破坏选举工作秩序是指在选举中通过暴力、威胁、恐吓、欺骗、贿赂、伪造选票、毁坏选票、毁坏票箱打击报复等不正当手段破坏选举，冲击投票现场，打砸选举工作人员和票箱等行为。对村民委员会选举中出现的各类违法行为，各级各部门要高度重视，及时调查处理，对确实存在问题的要及时纠正，具体办法有两种：一是重新选举。对一些根本性的问题，如选委会产生不合法等，确属无法局部纠正的，要组织重新选举。二是局部纠正。因选举过程中某一环节违法造成的，可以对具体环节进行纠正，其余环节有效。对扰乱选举秩序的行为，要视情节轻重给与批评教育或警告，对构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

十二、关于信访案件的处理问题

根据《选举办法》规定，对选举程序或者选举结果有异议的，应当在选举结果公布后的三十日内向乡、民族乡、镇人民政府或者区、县民政部门提出书面意见，超过三十日的不再受理。有关机关应当自接到意见之日起三十日内，作出书面处理决定。因此，各级各部门受理上访人反映问题，应在规定的时限内，超过时限将不再受理。各乡镇街道是受理信访的基层单位，一定要切实负起责任，在规定时间内做好调查处理，不能随意上交矛盾，对调查核实的过程和结果，要及时和换届办沟通，妥善化解矛盾。

十

三、关于如何保证村委会成员中妇女名额问题 妇女依法进入村委会班子，符合国家的大政方针政策，也有利于村委会分工和工作的开展。今年区村级组织换届工作的意见中明确提出了‚村‘两委’班子中一般应有一名妇女干部‛目标要求。为保证村委会成员中的妇女名额，去年下半年，市民政局在塘沽进行了试点。按照兄弟区县的一些经验和市局的解释，为了确保村委会成员中有适当的妇女干部，在选举过程中可以采取如下措施：一是在选举村委会成员候选人阶段采取定向提名，提名票中单列妇女栏目;二是在不确定候选人选举方式选举村委会成员时采取定向选举。具体采用何种方式应在村选举方案中明确表述并提交村民会议或村民代表会议讨论通过，在此基础上，广泛宣传，积极引导妇女积极参与并依法当选村委会成员。