全县村委会换届选举工作动员培训会讲

全县村委会换届选举工作动员培训会讲（精选8篇）

篇1：全县村委会换届选举工作动员培训会讲

全县村委会换届选举工作动员培训会讲话

（2011年11月28日）

根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《陕西省村民委员会选举办法》的规定，按照市委、市政府的统一部署，今年下半年，全县将进行村级党组织和村民委员会换届选举工作。县委、县政府非常重视这次村级组织换届选举工作，专门成立了领导小组，进行了专题研究，制定了换届选举工作实施方案，明确了方法步骤和时间要求，并决定召开全县村级组织换届选举工作会议，主要任务就是认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府有关文件、会议精神，安排布置全县村“两委”换届选举工作，并进行换届选举业务培训。下面，我讲三个方面的意见：

一要深化认识，增强责任感和使命感。要充分认识换届选举工作的重要性。搞好村“两委”换届选举工作，对于推动科学发展、巩固党和国家的政权基石、加快基层民主政治建设、维护农村稳定和谐，具有重要的意义。要充分认识换届选举工作的特殊性。建设社会主义新农村、构建和谐社会，对农村基层党员干部的能力素质提出了更高的要求。城乡一体化进程的加快，对换届选举提出了新的课题。政策上的硬性规定和民主法制的逐步完善，给换届选举提出了新要求。要充分认识换届选举工作的复杂性。随着农村形势的变化和工作环境的好转，特别是离任村干部生活困难补助发放、在村干部中招录公务员等激励政策的出台，这些增强了村干部岗位的吸引力，使村干部竞争

态势更加激烈。随着改革的不断深入，农民关注的热点已逐渐转移到基层民主政治问题，境外媒体对此也非常关注，一旦操作不慎，将给我县改革发展形象带来负面影响。

二要强化领导，形成齐抓共管合力。领导小组要精心运筹加强领导。各乡镇党委要义不容辞履行职责。要派得力干部包村，搞好宣传动员和财务清理等工作，打击违法犯罪行为。各村党支部要理直气壮做好工作。村党支部要加强对村民选举委员会的领导。村党支部书记在没有推选为村“两委”候选人之前，可以依法推选为村民选举委员会主任。要抓住关键环节，把好村民选举委员会的推选关、候选人的提名关、村干部职数关、候选人治村演说关、选举程序关。有关部门要倾力投入发挥职能。组织、民政等职能部门要主动履责，密切配合。

三要精心组织，创造性地开展工作。要加强宣传教育，做好思想政治工作。要通过多种形式加强宣传教育，营造浓厚氛围。要依法办事，保障村民民主权利。换届选举中，法律、法规、条例有明确规定的，要严格依法依规办理，不得随意曲解和变通。法律、法规、条例没有明确规定的，可在不违背法律、法规、条例的前提下，依据村民自治的原则由村民会议或村民代表会议依法讨论，按大多数人的意见作出决定。要制订预案，积极稳妥地处理遗留问题和突发问题。对各类热点、难点问题和群众反映强烈的问题，要力争在换届选举前想方设法予以解决。要迅速组织对村级班子新人选进行考察摸底，并要有意识做好思想工作。要全面掌握现任班子、广大村民的思想动态，有针对性地做好矛盾化解工作。要区别对待，不搞“一刀切”。各乡镇

要从实际出发，先易后难，分批选举，做到成熟一个村换届一个村，选举一个村成功一个村。对三类村、特困村、派性严重的村、社情复杂的村，要集中力量，先帮助解决矛盾问题，做好群众思想政治工作后，再进行选举。要严肃纪律，从严打击违法违纪行为。要依法查处侵犯村民民主权利的违法行为。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举违法行为的人进行压制、迫害的，要视情节轻重予以查处。构成犯罪的，依法追究刑事责任。对假借选举活动，打着宗族旗号从事非法活动和刑事犯罪活动的，要坚决予以打击。要建立健全重大事件逐级报告制度，及时上报因选举引发的重大事件。

同志们，能否选出能力强、作风正、结构合理、战斗力强的村级领导班子，直接关系到我县今后三年农村经济社会的发展，关系到社会主义新农村建设的进程。希望各级组织和有关部门，高度重视、加强领导、精心组织、统筹安排，高标准、高质量完成换届选举工作，促进我县农村基层组织建设的整体水平再上一个新的台阶，为建设富裕民主文明开放和谐富县，推进社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证，以优异的工作成绩迎接党的十八大胜利召开。

篇2：全县村委会换届选举工作动员培训会讲

全县村委会换届选举工作动员培训会讲话

中共**县委副书记（2007年4月3日）

同志们：[好范文 wenmi114.com(http:///)帮

您找文章]

根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《云南省村民委员会选举办法》的规定，按照市委、市政府的统一部署，今年上半年，全县将进行村级党组织和第三届村民委员会换届选举工作。县委、县政府非常重视这次村级组织换届选举工作，专门成立了领导小组，进行了专题研究，制定了换届选举工作实施方案，明确了方法步骤和时间要求，并决定召开全县村级组织换届选举工作会议，主要任务就是认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府有关文件、会议精神，安排布置全县村“两委”换届选举工作，并进行换届选举业务培训。下面，我讲四个方面的意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好村级换届选举工作的责任感和使命感

村级组织换届选举，是我县农村基层组织建设和基层民主政治建设的一件大事。搞好村级组织换届选举工作，对于巩固党在农村的执政基础，提高农村基层党组织凝聚力、战斗力；对于推进基层民主政治建设，调动广大农村干部群众积极性；对于推进农村经济社会又好又快发展，加快社会主义新农村建设进程；对于推进以党内和谐促进农村社会和谐，构建**和谐社会都具有十分重要的意义。我们一定要从战略和全局的高度来正确认识和看待这个问题，真正把思想统一到市委、市政府和县委、县政府的决策部署上来，以强烈的政治责任感和历史使命感，把这次村“两委”换届选举工作作为各项工作的基础性工作，作为当前工作的重中之重，切实抓紧、抓好。

（一）做好村级组织换届选举工作，是巩固党在农村执政基础的客观需要

以村党组织为核心的村级组织是我们党和政府在农村全部工作和战斗力的基础，是党在农村执政的根基。加强党的执政能力建设，必须重视抓基层、打基础。村党组织的领导能力如何，村委会的自治能力如何，直接关系到党在农村执政基础的牢固与否。只有把村级组织建设好了，关系理顺了，群众拥护了，党在农村的执政根基才能坚如磐石。要通过村级组织换届，认真贯彻省、市委关于提倡村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职的要求，选好配强村级组织领导班子，把一大批思想政治素质好、观念新、群众公认、有本事，能带头致富和带领群众致富的优秀分子选拔进村级班子，从领导体制上强化村党组织在农村各种组织和各项工作中的领导核心地位，巩固党在农村的执政基础，提高村级党组织的执政能力和村委会的自治能力。

（二）做好村级组织换届选举工作，是推进基层民主政治建设的必然要求

村级组织换届选举的过程，是推进基层民主建设的过程，是一个培养广大农民群众民主法制意识的过程，也是一个对农村党员、基层干部进行民主集中制教育的极好机会。搞好这次换届选举，既能进一步增强广大群众主人翁意识和正确行使民主权利的能力，又能进一步加快基层民主政治制度化、规范化和程序化建设步伐。在村党组织选举中，要通过“两推一选”，让党员和群众充分发扬民主，共同参与候选人的推荐，以党内民主带动和促进整个农村的民主政治建设。要通过村委会换届选举，把广大农民群众当家作主的积极性、主动性进一步激发调动起来，从而推进农村基层民主政治建设的进程。在实行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”和“两委”交叉任职的过程中，要把党内民主与党外民主有机结合起来，体现党内外群众的一致愿望，实现党的领导与村民自治的有机结合，进一步提高村民参与村务决策、管理和监督的效能，增强村民自治的活力，保证基层民主自治的质量。

（三）做好村级组织换届选举工作，是建设社会主义新农村的组织保证

这次换届后，新一届农村“两委”班子任期的三年，是**构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村关键的三年。从一定意义上讲，“两委”领导班子能否选好配强，是**农村经济社会能否实现又好又快发展的关键。近年来，我县农村经济有了新的发展，农业和农村的发展条件有了新的改善，有效地解决了一批贫困人口的脱贫问题。但是，农村基础设施差，经济发展缓慢，贫困面大，尤其是农业增效、农民增收工作难度大，新农村建设和构建和谐农村的关键仍然是加快经济发展，建设社会主义新农村任重而道远。要通过换届，优化、配强村党总支领导班子，使之真正成为政治上坚定、工作上能战斗、作风上特别扎实的领导集体，团结带领广大农民群众建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。要通过换届，实行“一肩挑

”和交叉任职，更好地理顺“两委”关系，进一步增强班子团结，以农村党组织的和谐促进农村和谐，以村级党组织为核心的基层组织的和谐促进农村社会的和谐。

二、突出重点，采取措施，努力完成村级组织换届选举的目标任务

村级组织换届选举，全县已进行了两届，各乡镇积累了很多好的经验和做法，但这次换届选举与前两届不同的是要提高交叉任职和

“一肩挑”的比例。因此，在换届工作中，要突出重点，围绕新目标，把握新形势，明确新任务，研究新措施，扎实开展工作，推进“两委”班子交叉任职，努力完成上级提出的目标任务。

（一）深入学习领会市委文件精神，进一步明确目标要求

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强村民委员会换届选举工作的通知》精神，省委、市委分别发文要求，要以这次村“两委”换届为契机，积极推行村党组织与村委会成员交叉任职。提倡村党组织领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员；提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表；提倡村党组织书记按照法定程序推选为村民委员会主任候选人，通过选举兼任村民委员会主任；当选的村民委员会主任是党员且具备条件的，可按照党内有关规定推选为村党组织书记；提倡拟推荐的村党组织书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党组织书记人选，如果选不上村委会主任，就不再推荐为党组织书记人选；提倡村民委员会成员中的党员通过党内选举，兼任村党组织成员。各地要认真学习领会中央和省、市委的要求，高度重视“两委”交叉任职的问题，采取有力措施，实现“两委”交叉任职。

根据省农村“两委”换届选举工作现场经验交流会提出的要求，村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的比例要达到三分之二。从全县目前情况看，通过深入实施“云岭先锋”工程，开展农村基层党组织“三级联创”，保持共产党员先进性教育以及“千个支部帮千村、万名干部下基层”等活动，农村基层党组织得到了加强，党员素质进一步提高，党员干部在群众中的威望进一步树立，为实现“一肩挑”和交叉任职奠定了坚实的基础。据统计，全县村委会主任中，党员占83.8，既是村党组织成员又是村委会成员的有396人，这说明我县农村党员在村委会选举时，有一定的群众基础，对实现“一肩挑”的比例达三分之二的目标是有基础的。当然，在看到有利条件的同时，也要看到不利因素。我县154个行政村中，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的有11名，只占7.15，与其他县（市区）相比有一定的差距。要实现省市提出的目标，任务十分艰巨。因此，要增强使命感和责任感，切实加强领导，加大工作力度，采取有力措施，推进“两委”交叉任职。

（二）采取有效措施，扎实开展工作

实行“一肩挑”和交叉任职，要制定周密科学工作方案，找准着力点，采取有效措施，扎实开展工作。

一是要深入宣传，统一思想。通过多种途径，广泛进行思想发动，大力宣传中央和省市县委换届选举工作精神和“两委”交叉任职的要求，要讲清楚村党组织和村委会成员交叉任职特别是村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的重要意义，讲清楚换届选举工作的方法、步骤、具体措施及政策法规，统一广大干部群众的思想认识，营造良好的舆论环境。同时，也要教育帮助广大党员和村民群众增强民主法制意识，了解政策法规，正确行使自己的民主权利。

二是要注重引导，做好人选推荐工作。要认真搞好民主推荐，广泛征求党员、群众对“一肩挑”人选的意见和看法，使拟提名人选得到多数党员和群众拥护。对推荐出的人选，要积极认真做好引导工作，注意宣传他们德能勤绩廉的主要情况和先进事迹，确保把那些既能带头致富、带领群众致富，又熟悉和热心党务、村务工作的同志确定为党组织书记人选，为当选村委会主任创造条件。

三是要结合实际，合理安排。要本着有利于村党组织成员与村委会成员交叉任职的实现，合理安排好换届选举工作。在村党组织和村委会换届的先后顺序上，要根据实际情况，合理进行安排。村党组织的换届可安排在村委会换届之后，拟推荐的村党组织书记人选，先参加村委会选举，当选村委会主任后，再确定为村党组织书记候选人，如果选不上村委会主任，原则上就不再作为党组织书记候选人，特别优秀的，也可继续提名，但实行分设的总数不能超过三分之一。当选的村委会主任是党员的，如果具备担任村党组织书记条件的，可通过党内选举的有关规定，推选为村党组织书记。

四是要因地制宜，分类指导。全县各乡镇的地理环境、经济状况、人口规模等各方面情况差异较大，基层组织建设工作基础各不相同。实行“一肩挑”必须因地制宜、分类指导，根据不同情况有针对性地开展工作。对人口较少、集体经济薄弱、“两委”关系不协调的，要积极推行“一肩挑”；对人口较多、集体经济较发达的，要稳步推进；对条件尚不成熟的，要积极创造条件逐步实行。实行“一肩挑”后，根据各村的实际，可不减少村干部职数。需要特别强调的是，交流和下派村党组织书记，是加强村党组织建设多年来行之有效的措施，因此，各地要根据实际，属于确需交流和下派村党组织书记的，应实行分设。

三、依法办事，规范程序，进一步提高换届选举工作的质量和水平

村级组织换届选举是一项法律性、政策性和政治性都很强的工作，无论是村党组织换届还是村委会换届，都有严格的程序，程序不合法，结果必然不合法，选举程序上出现一个小纰漏、小疏忽，就可能导致整个选举失败。因此，各乡镇一定要严格程序，依法办事，坚决做到该走的步骤一步也不能少，应走的程序一步也不能减，注重抓好每一个环节，努力提高换届选举工作的质量和水平。

（一）扎实做好村民选举委员会的推选工作

要保证村民的推选权，做到由村民会议或各村民小组民主推选产生村民选举委员会。村党总支领导班子成员要按照规定的推选程序进入村民选举委员会担任成员，不能硬性规定或由组织指定、委派。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，即失去在村民选举委员会中的任职资格，所缺名额从上次推选结果中依次递补。

（二）认真做好选民登记工作

选民登记要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《云南省村民委会选举办法》进行选民登记并组织换届选举工作，不能错登、重登和漏登。

（三）坚持条件选好人

必须坚持法定的选举程序，引导村民提名素质好、威信高、能力强、遵纪守法、廉洁奉公、热心为村民办事、能带领群众为建设社会主义新农村而奋斗的人为候选人。

（四）保证外出农民工的民主选举权利

要认真细致地做好外出农民工的调查摸底工作，通过多种形式与外出农民工取得联系，确保外出农民工的选举权和被选举权。

（五）保障妇女在选举中的合法权益

充分发挥妇女在村民自治中的作用，提高妇女民主参与的程度，保障妇女在村民委员会选举中的合法权益。村民委员会成员中至少应有一名妇女，女村民委员会主任的比例应比上届有所提高。

（六）尊重民意，保证村民委员会直接选举制度落到实处

有选举权和被选举权的村民名单，应当在正式选举20日前张榜公布，接受群众监督。村民委员会成员正式候选人必须由村民直接提名，按得票多少顺序确定，不能用组织提名代替村民提名，保证村民的直接提名权。坚持选举村民委员会有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。严格规范委托投票的条件，积极动员、组织群众亲自投票，合理设置秘密划票间，保证选民能够完全按照自己的真实意愿划票。对流动票箱的使用要严格控制，加强监管，使用流动票箱的对象和数量应由村民选举委员会或村民代表会议讨论决定，并张榜公布。经村民选举委员会或村民代表会议讨论决定设立的流动票箱，必须有3名以上监票人负责，并集中到选举大会或中心投票会场开箱、计票。要切实维护好投票大会现场的秩序，禁止出现扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。投票结束后，应当公开唱票、计票，当场公布选举结果，颁发当选证书。

（七）规范竞选，创造公开公平环境

各乡镇必须规范竞选程序，为村民委员会换届选举创造公开、公正、公平的环境。正式候选人产生后，村民选举委员会要及时通过召开村民大会、村民代表会议或其他有效形式，组织候选人向村民或村民代表发表治村设想，回答选民提问，接受群众监督。要加强对候选人竞选承诺、治村演说内容的审核，严禁出现违法违规承诺、人身攻击等违背公平的竞选行为。坚决制止候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其他利益收买本村选民、选举工作人员或其他候选人的贿选行为。候选人被确认为有贿选行为的，应当依法依规取消其候选人资格或宣布其当选无效。

（八）巩固成果，做好村民委员会换届后的交接工作

要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发[2004]17号)，做好新老村民委员会班子交接工作。移交工作由乡(镇)人民政府主持，原村民委员会应依法在规定期限内将公章、办公场所、办公用具、集体财物账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等及时移交新一届村民委员会。对无故拖延移交或拒绝移交的，乡(镇)党委、政府和村党组织应对其予以批评教育，督促其加以改正。移交过程中发现重大问题的，要及时向乡(镇)党委、政府或纪检监察机关、人民法院、人民检察院等反映并依法处理。

（九）完善监督制约机制

针对实行“一肩挑”可能导致对村级组织监督制约机制的弱化问题，要及时研究对策，加强监督工作。新一届村级组织产生后，乡镇党委要帮助村党组织成员明确分工，制定好任期工作目标、工作目标以及实现目标的保证措施，建立健全各项规章制度，特别要加强对“一把手”的监督管理，形成科学、规范、民主的工作机制。

（十）加紧开展“三培养”工作

换届选举工作完成后，要注意在优秀村民委员会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员，不断优化农村基层党组织结构。同时，要加紧做好“把党员培养成致富能手、把致富能手中的优秀分子培养成党员、把党员致富能手培养成村(组)干部”的工作，建立一支高素质的后备干部队伍，为今后更好地实现“一肩挑”打下基础。

四、加强领导，精心组织，确保换届选举工作顺利进行

这次村级组织换届选举，涉及面很大，工作任务很重，政策性很强，有许多新的要求，各乡镇、县直各有关部门一定要高度重视，精心组织，确保换届选举工作顺利进行。

（一）加强领导，确保换届选举工作顺利完成各乡镇党委、政府要加强领导，切实担负起领导责任，建立健全党委和政府统一领导、有关部门密切配合的领导体制和工作机制，保证换届选举工作统一部署、统一指导、统一实施。这次换届选举工作实行乡镇党委书记为第一责任人的基层领导责任制，把村民委员会换届选举工作列为绩效考核内容，真正做到分工明确，责任到人。各乡（镇）要突出重点、分类指导，认真研究解决农村税费改革、乡镇综合配套改革、村组合并、外出农民工增多等新形势下村民委员会换届选举工作中出现的新情况、新问题，提倡以乡镇为单位统一正式选举投票日。县人大常委会和乡镇人大主席团要切实保证村民委员会组织法在本行政区域内的实施，保障村民依法行使选举权利。要加强监督检查工作，及时制止和纠正不符合法律法规的做法，确保全县村级组织换届选举工作顺利完成。

（二）密切配合，加强指导

各相关部门要认真履行职责，密切配合，指导做好村民委员会换届选举工作。组织、民政等部门要当好党委、政府的参谋和助手，做好换届选举前的摸底调查工作，认真制定选举工作方案，搞好培训。要及时掌握选举工作的进展情况，及时统计、汇总、上报选举材料，建立健全村民委员会选举工作档案，会同有关部门严肃查处侵犯村民民主权利的违法行为。宣传部门应充分发挥新闻媒体的作用，加大舆论宣传力度。纪检监察部门应根据党纪党规和法律法规，及时查处侵犯村民选举权利的违法违纪行为。审计部门要指导做好村级财务清理和财务审计工作。财政部门要依法解决村民委员会换届选举工作经费，保证选举工作正常进行。司法行政部门要大力开展法制宣传教育活动，使普法与选举工作紧密结合，有条件的地方可引入司法公证，加强对选举程序的监督。

（三）充分发挥新农村建设工作队、指导员的作用

按照省市委的统一安排，全省将从今年开始向农村派驻社会主义新农村建设工作指导员，并以乡镇为单位组成新农村建设工作队，我县指导员已经到位，在换届选举工作中要充分发挥农村工作指导员的作用，特别是对因种种原因不能按期选举的重点村、难点村，要加强力量分类指导、周密安排，有针对性地制定选举方案，派驻工作组，确保选举成功，不留“后遗症”。

（四）坚决查处和纠正违纪违法行为

各乡镇必须依法进行村民委员会换届选举，对不组织或拖延村民委员会换届选举的，要追究有关领导的责任。任何组织和个人不得干扰村民依法行使民主权利，坚决制止并依法查处“指选”、“派选”等违法行为。对推选村民选举委员会成员、提名确定村民委员会成员候选人、组织投票选举、罢免村民委员会成员过程中不依法办事的，当地党委、政府要及时责令改正，并对有关责任人给予党纪政纪处分。对借选举从事非法活动和刑事犯罪活动的，要坚决依法予以严厉打击，决不姑息。

（五）化解矛盾，认真做好信访工作

这次换届选举时间紧迫，任务繁重，矛盾突出，压力很大。我们要正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，促进社会和谐。要尊重农民群众的申诉权、信访权，高度重视并正确处理群众的来信来访，切实有效地解决农民群众反映的问题。要建立健全信访工作责任追究制度，对因处理群众来信来访不及时或敷衍塞责、压制打击造成不良影响的要通报批评，造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。对选举过程中发生的重大事件，要及时处置，及时上报。

（六）健全组织，完善村民自治制度

新老村民委员会班子交接后，乡(镇)党委、政府要帮助、指导各村及时召开村党组织、村民委员会联席会议，明确“两委”成员职责，保证村民委员会成员有职有权，顺利开展工作。依法推选村民小组长、村民代表、村务公开监督小组和民主理财小组成员，完善村民自治制度，用制度规范村干部和村民行为。要搞好新一届村组干部的培训，指导各村制订、修改和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、发展规划、财务管理制度等，建立健全村务公开和民主管理的各项制度，确保村务公开、民主管理工作正常运行。要通过建立各项规章制度，不断增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。

（七）落实经费，保障运转

村“两委”换届选举工作涉及面广，工作量大，耗费人力财力，各级都应安排适当的换届选举工作经费，列入财政预算。根据曲办发[2007]7号文件规定，每个村的换届选举经费由市补助2000元。结合我县村级经济收入状况，县、乡财政各补助3000元，合计每个村共补助8000元。各乡镇可根据本乡镇财力情况和村委会的经济、人口状况，在上级规定补助的标准外，再适当增加补助，保障各乡镇换届办工作经费不少于3万元（其中县财政补助6000元）。要管好用好工作经费，确保村委会换届选举工作的正常运转。

同志们，能否选出能力强、作风正、结构合理、战斗力强的村级领导班子，能否实现省委、市委、县委提出的村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职的目标要求，直接关系到我县今后三年农村经济社会的发展，关系到社会主义新农村建设的进程。希望各级组织和有关部门，高度重视、加强领导、精心组织、统筹安排，高标准、高质量完成换届选举工作，促进我县农村基层组织建设的整体水平再上一个新的台阶，为建设富裕民主文明开放和谐**，推进社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证，以优异的工作成绩迎接党的十七大胜利召开。

篇3：村委会选举中的精英动员程序

一、建立动员同盟

在《中国人民共和国村委会组织法》( 以下简称《村组法》) 中第十五条“选举村民委员会,有登记参加选举的村民过半数投票,选举有效; 候选人获得参加投票的村民过半数的选票,始得当选”———这个“双过半原则”的约束下,要竞得村委会主任就要争取到更多的选票,这使得参与竞选的精英在实际中会通过寻找动员中间人结成动员同盟,以扩大动员范围争取更多选票。

W村中的精英通过家族关系、姻亲关系、业缘关系和地缘关系等强社会关系中构建起了自身的动员同盟。精英选择的这些动员中间人往往是那些分布在不同地域或者名声较好办事能力较强并在村子当中拥有较为丰富人际关系的人,在实际的动员工作当中,这些动员中间人在自身动员范围内直接通过利用自身的人际关系较强的方面和能力奔走于村子当中代替精英进行动员( 见图1) 。可以看到精英通过强社会关系寻找动员中间人形成动员同盟,而在进行实际的动员工作时,动员中间人也通过自身的强社会关系对于村民进行动员,从而在整体上,整个村子都会被动员同盟所动员到。

二、精英动员程序

实际中的精英动员程序往往有“两轮并且不少于四次”的动员环节。这两轮分别是“提名候选人”阶段的动员和“正式选举”阶段的动员,其中提名阶段的动员至少会有三次,正式选举前的动员至少有一次。

1. 提名候选人阶段的动员

提名候选人前的动员是为了动员村民提名精英为候选人,研究中发现提名候选人阶段的动员工作主要分三个环节: 承诺,请客以及送礼。这三个程序在W村选举当中依照先后顺序进行,随着三个程序的推进精英动员的激烈程度和竞争程度逐渐增强。

( 1) 承诺

承诺环节,动员中间人会代表精英上门拜访村民并向村民说明投票给X可以带给其的利益与好处以及X能够对村民和对村子做的实事。承诺有确认村民的意见态度以及为之后的动员环节进行铺垫的作用,从这一意义而言,承诺的主要目的是尽可能多地区接触村民。承诺阶段,绝对比例的村民会收到代表不同精英同盟前来进行的承诺,在承诺收到村民的积极反馈后,动员工作即将进入下一项———请客。

( 2) 请客

待承诺收到了村民的积极反馈,动员中间人会代表精英在承诺后的几天里再次拜访并邀请每一个家庭的户主出去吃饭。在村庄附近或者乡镇中的某个餐厅,精英、动员中间人以及被邀请来的村民会共进晚餐。这就是提名动员阶段的第二个环节———请客。

虽是“请客”,但从村民那里了解到前去的人“光吃饭,吃完了就走”,“他们( 指精英) 什么也不多说,……农村就这么点事,还用得着说明白吗……”精英、动员中间人以及村民,对于请客吃饭和赴宴几方都心知肚明所为何事并已经形成了一种默契,另一方面,动员中请客这种打擦边球的做法也使得在饭桌上精英和动员中间人不会有过多关于竞选的谈论,有的只是几方推杯换盏中“没问题吧?”“没问题! ”“全在酒里面”之类言语的主体、客体均深知话语深意的情况。

( 3) 送礼

送礼是提名候选人阶段动员的最后一个环节,为了在提名阶段可以胜出,这个环节精英也要花费较之前的两个环节更多的资源。不得不提的是,动员程序本身也是对于精英某种程度上的社会筛选机制———到了送礼阶段,众多参与竞选的精英中只有两个不同的精英同盟在相较进行动员工作。

由于马上就要到提名的日期了,精英会在这个环节来开距离。W村精英动员的送礼环节中,主要有两名精英在送礼: 其中一个精英将处于自身家族姓氏之外的村民每户发放1桶油( 10L/桶) 、1袋米( 25KG/袋) ; 而另一个精英向W村中所有的村民以户为单位每户发放2桶油( 10L/桶) 、1袋米( 25KG/袋) 。送礼的阶段同请客的环节类似,动员中间人到每一户的时候,均会提着东西,进门在寒暄几句之后,说道“是某某给您的”,之后便开车带着礼品驶向下一户。同样,为避免贿选嫌疑,动员中间人在送礼的时候不会提及选举和投票的事情,

实际当中的动员环节可能会多于三个环节,因为从请客和送礼的环节往往因为精英相互较量而进行不止一次。最终经过承诺、请客和送礼三个程序的进行完成了第一轮的提名动员工作,最终参与提名的所有精英中,X与Y成功被村民提名成为候选人并进入正式选举的阶段。

2. 正式选举阶段的动员

在村民正式选举前,成为候选人的精英会进行更为广泛和激烈的动员。正式选举前的动员在W村2013年的选举中只有一个工作,送钱。而这一环节的动员也是所有动员程序中最为重要和激烈的环节。

( 4) 送钱

送钱在动员行为当中属于贿选行为,X精英的回避、动员中间人与选民的“交易”、以及夜晚及清晨这样避人耳目的时刻均为这一法律之外的行为的存在提供了条件和环境。为了可以在竞选中 胜出成为村委会主任,精英选择了送钱这种在村子当中最直接和有效的方式进行动员。

送钱的行为常发生在午夜或者清晨的时候,不仅可以让更少的人看到,还可以让竞选对手察觉不到从而为自己争取一张选票提供了更大的竞争力。而为了争取这样的选票,竞争精英的双方往往会比照着进行动员,常常是“你前脚刚刚踏出村民家门,我后脚就进了村民家门”。其背后的竞争激烈程度十分激烈。

在这两轮不少于四个环节的动员中,精英同盟通过承诺进而请客,进而在提名选举前送礼并在正式选举前送钱的程序循序渐进对于村民进行了动员工作,以确保自身在竞选中可以胜出。

三、精英动员的作用与影响

W村村委会选举的精英动员中存在着贿选等违反法律的情况存在,且不论制度在基层的实践情况和精英动员中贿选的隐匿性,精英动员这一行为在基层选举当中有着其存在的意义,并在基层选举中发挥着其复杂的作用。

就精英动员的积极作用而言,其表现在通过精英们全面的动员,村庄中绝大部分的村民都可以被调动起来参与到村委会选举的各个环节当中,并较为积极地参与作为村庄最重大组织活动的村委会选举。精英通过精英动员推进村委会选举在一个农村中的全方位的进展和发展。同时,通过精英们激烈的动员工作———虽然有时是以不合适的动员方式,但这样的精英动员却可以保证选举结果通过法律制定的“双过半”原则。从这种意义上而言,精英动员本身无疑扮演着推动农村村委会选举发展并充当村民自治发展催化剂的作用。

虽然精英动员对于村委会选举和村民自治有着一定的积极影响,但同时我们应当看到精英动员本身对于村委会选举和农村民主生活所造成的不利影响。一方面,在精英进行动员的过程中,精英动员同盟仅在承诺阶段正式向村民论及了选举一事,其余阶段的动员均未提及任何选举之事,而只是一味地向村民提供物质和金钱利益。这样的行为在村民的民主意识等各方面情况都受自身素质影响的情况下,直接忽略了村民的民主意识,从根本上不利于村民民主意识的成长和提高; 另一方面,正如村民所言“你说人家给你送你院子里了,你说不要? 你说之后退回去? 这不都是得罪人吗……想来想去最好啊,还是得了,农村的权力不好弄……”不断地请客、送礼和送钱等用利益去诱惑在民主问题上有着认识局限性的村民,并通过动员中间人代理将利益送至村民家中这种方式,使得即使有所认识的村民也因为担心“得罪人”或者顾及“面子”而无所奈何,使得村民不得不接受其利益,这是用物质和金钱绑架村民的选举权没有留给农村村民选举权的发挥空间,这样的做法从根本上遏制了农村民主生活和村民自治的发展。精英通过这样的过程,企图操纵基层农村的村委会选举,而这将大大阻碍了基层民主的生长和发展。

学者仝志辉在精英动员的研究中着重肯定了精英动员对于提高村民选举参与的作用,客观而言,精英动员的的确确起到了投票参与的规模效应,单就这一效应和投票的结果而言,其无疑是有着积极作用的; 但在研究精英动员时,我们理应关注精英动员时所采取的程序和行动对于其发挥作用的广大村民的作用与影响,因为基层民主和村民自治的建立与完成,在当前归根结底要落实到村民自身的意识及行为当中。而如此看来,基层众多存在问题的精英动员无疑在提高村民参与的同时以不合适的行为在影响村民自治的长期发展。

摘要：村委会选举中竞选精英通过强社会关系形成精英动员同盟,并通过动员中间人的社会关系进行全面的动员工作。动员工作分别按照承诺、请客、送礼和送钱的程序进行。一方面,村委会选举的完成得益于精英通过精英动员而进行的推动;另一方面,精英也在动员过程中间接操纵了农村基层的村委会选举。

篇4：全县村委会换届选举工作动员培训会讲

大会上，中广协广告公司分会主任鄢钢做了精彩的报告。报告共分三个部分：过去五年的工作；经济危机下本土广告该如何更好地发展；2009年的工作建议。鄢钢主任指出，过去的五年是不平凡的五年，广告公司分会在中广协的正确领导下，在树立行业形象，引领行业发展，促进行业与政府交流等方面发挥了重要的作用。广告公司分会2009年将继续在中广协的领导下，为广大会员单位做好服务。

责任编辑：简红明

中国广告协会广告公司分会第六届常委会

主任（1人）

鄢 钢北京国安广告总公司

副主任（14人）

吴子华中国国际广告公司

吴晓波广东平成广告有限公司

张 丽南京银都广告商务有限责任公司

李 栋上海广告公司

沈赞臣上海灵狮广告有限公司

周佩莲盛世长城国际广告有限公司

孟兴中四川巴蜀新形象广告

传媒股份有限公司

胡纪平北京广告公司

赵和平北京电通广告公司

高 峻上海梅高创意咨询有限公司

萧景勋四川西南国际广告公司

童 年北京太阳圣火广告有限公司

程小玲中国广告联合总公司

潘 阳哈尔滨国际广告传媒集团

秘书长（1人）

刘文哲中国广告协会会员管理部

常委（13人）

王 欣扬罗必凯广告公司

王德荣天津盛华国际广告发展有限公司

王濂洪上海美术设计公司

邓超明北京互通联合国际广告有限公司

吴 斌贵州天马广告公司

陈树林天津双木广告策划传播有限公司

徐 建北京闪特捷先广告传媒有限公司

徐建国安徽金娟国际广告公司

谈 兵上广国际广告

创意产业基地发展有限公司

贾丽军江苏卓越形象媒体传播有限公司

蒋 明南京市广告有限公司

蒋小燕上海中宣国际传播（集团）有限公司

篇5：村委会换届选举工作动员大会讲话

村(居)委会换届选举工作动员会上的讲话

同志们：

经县委、县政府研究，今天召开全县第六届村（居）委会换届选举工作动员大会，主要任务是贯彻落实上级有关会议精神，动员和部署全县第六届村（居）委会换届选举工作。刚才，县民政局局长***同志宣读了《**县第六届村（居）

委会换届选举工作实施方案》。等一下，县人大副主任***同志将就如何搞好选举工作提出要求。最后，县委*书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好换届选举工作的责任感和使命感

村民委员会和居民委员会是农村村民和城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是基层政权不可缺少的依靠力量，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。依法搞好村（居）委会换届选举，是人民群众政治生活的一件大事，也是事关改革、发展、稳定大局的一项重要政治任务。我们一定要从讲大局、讲团结、讲稳定、讲发展的高度，充分认识搞好这次村（居）委会换届选举工作的重大意义。

第一，搞好换届选举工作，是加强基层组织建设，巩固党的执政基础的必然要求。村（居）民直接选举村（居）委会成员，是村（居）民实行自治，行使民主权利的重要形式。切实做好村（居）居委会换届选举工作，真正把一批政治过硬、工作扎实、作风民主、群众信赖的优秀人才依法选举到新一届村（居）委会班子，有利于提高村（居）委会干部的整体素质，优化干部队伍结构，增强基层组织的凝聚力和战斗力；有利于密切党群、干群关系，巩固党的执政基础；有利于调动广大城乡基层群众的积极性，促进城乡经济的协调发展和社会进步。

第二，搞好换届选举工作，是扩大城乡基层民主，加强社会主义政治文明建设的重要环节。村（居）委会换届选举是宣传、落实基层民主、实践民主的过程，也是实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的过程。搞好这次选举，既能进一步增强广大群众主人翁意识和正确行使民主权利的能力，又能进一步加快社会主义民主政治制度化、规范化和程序化建设步伐；还能进一步加快社会主义物质文明、精神文明和政治文明进程。因此，不能把这次选举简单理解为选几个干部、换几个人，而应当看作是人民政治生活中的一件大事，必须以严肃认真的态度和扎实的作风来完成。

第三，搞好这次选举，是推动全民创业，促进农村发展稳定的重要保证。推动全民创业，建设和谐平安靖安，加快富民兴县，重点在基层，活力也在基层。搞好这次选举，选出一个想干事、能干事、干成事、一心为民的村（居）委会班子，有助于进一步激发城乡基层群众的创业热情，更好地组织和带动群众大胆创业；有助于更好地解决群众的实际困难，妥善协调不同群体之间的利益关系，促进社会和谐稳定；有助于加强基层的精神文明建设，提高全社会的文明程度。

总之，我们要把思想统一到市委、市政府，县委、县政府的部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感，切实把这项事关全局的基础性工作抓紧抓好。

二、突出重点，依法操作，扎实做好换届选举各项工作

我县前两届村委会换届选举工作，总体上搞得都不错，积累了一些经验，也有了一个比较好的工作基础。为搞好这次选举工作，根据国家有关法律法规以及中央、省、市有关文件精神，县里制定下发了《第六届村（居）委会换届选举工作实施方案》，对村（居）委会换届选举工作提出了具体要求。各地各有关部门要依法组织好选举，切实做到思想高度重视，民意充分体现，组织严谨有序，措施非常得力，以确保换届选举工作顺利进行。重点抓好以下五个方面：

一要认真调研清理。选举前要深入调查摸底，全面掌握各村（居）委会的现状及存在的问题，情况要明，信息要灵，心中有数，处置及时，特别是要对干群矛盾较大的村（居）、撤并村、重点村、难点村以及群众上访较多的村（居）及富裕村，要加强分类指导，制定切实可行的选举方案，确保这次选举成功，不留“后遗症”。农业、审计等有关部门要在10月底前做好村（居）财务清理和村（居）委会成员离任审计工作，对在清理和审计中发现的问题，要按照有关法律法规和政策规定及时做出处理，并在选举前向群众公布处理结果。

篇6：全县村委会换届选举工作动员培训会讲

各位领导、同志们：

今年上半年，全市第二届社区居委会任期届满，依法将进行换届选举。上周五，市政府召开了全市的换届选举动员大会，正式拉开了第三届社区居委会换届选举工作的序幕。区委、区政府对做好此项工作高度重视，上周书记办公会专门听取了民政局关于换届选举工作的情况汇报。今天，又把大家召集起来，就如何做好第三届社区居委会换届选举工作进行集中动员和整体部署。

出席今天大会的领导有：区委副书记××*、区人大副主任××*、区政府副区长××*。

市民政局领导对我区的换届选举工作非常关心，今天，我们荣幸地邀请到了市民政局基层政权和社区建设处处长××*。下面，让我们对他的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

参加今天大会的还有区纪委廉政室、区委宣传部、区人大内司委、区财政局、区公安分局、区民政局的负责同志，以及七个街道的主要领导、分管书记、分管主任和民政办主任。

★★★★★★★★★

同志们，社区居委会是社区居民自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。多年来，尤其是过去的几年间，我区的社区居委会紧紧围绕区委、区政府和街道的中心工作，充分发挥自治作用，为维护社会稳定、促进区域经济发展做出了积极的贡献。社区的政治环境、生活环境、文化环境不断改善，社区的服务功能、保障功能逐步完善，居民对社区的认同感、归属感日益增强。但随着社区建设标准的不断提高和社区居民需求的不断增长，现有社工队伍的整体素质亟待提升。因此，我们要通过此次换届选举，把思想好、作风正、有文化、有能力、真心实意为民办实事的人选进社区居委会班子，为更好地为社区居民服务，为促进我区社区建设水平的提升打下坚实的基础。

今天的大会主要有两项议程。

首先进行第一项议程：请区民政局局长陈朝晖部署建邺区第三届社区居委会选举工作，大家欢迎！

★★★★★★★★★

接下来进行大会第二项议程：请区委刘书记讲话，大家欢迎！

★★★★★★★★★

同志们，刚才，区民政局陈局长就换届选举业务工进行了部署，区委刘书记又站在区委的高度，给我们的换届选举工作提出了很好的指导意见。从现在起，我区的第三届社区居委会换届选举工作就正式启动了。这次的换届选举工作，我区计划于四月底前结束。作为全国社区建设示范区，按市委、市政府要求，在这次换届选举中应有60的社区采用户代表选举和直接选举，时间很紧，任务很重。区民政局和各相关街道应按照这一时间节点，根据市、区的部署要求，统筹安排好工作。各相关街道在会后要立即组织传达今天会议和市、区有关文件精神，为推进我区基层民主政治建设，打造和谐社区、构建和谐建邺做出新的贡献！

篇7：全县村委会换届选举工作动员培训会讲

动员会上的讲话

王娟

（2010年9月3日）

同志们：

按照省、市统一部署，我县村党组织换届工作要在9月底前基本完成。8月份，根据县委要求，我们对全县村干部队伍建设情况进行了调研，充分听取了基层意见，并向县委作了专题汇报。前不久，我们组织各乡镇（区）组织委员（党政办主任）参加了全市村“两委”换届工作集中培训。县委对村党组织换届选举工作十分重视，专门出台了《关于做好村党组织换届选举工作的实施意见》，马上，县委潘书记还将作重要讲话，希望大家认真学习贯彻。下面，我就做好村党组织换届选举工作讲几点意见，供大家参考。

一、把握好村党组织换届选举的指导思想和基本原则

这次村党组织换届选举工作要以“三个代表”重要思想和党的十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻县委八届五次全会精神，扩大基层党内民主，尊重党员主体地位，主要通过“公推直选”的方式，拓宽选人视野，努力把一批政治素质好、发展能力强、热心为民服务、得到群众公认的党员选进村党组织领导班子，不断提升村党组织的凝聚力、号召力和战斗力，为加快建设社会主义新农村、促进全县经济社会

－1－

又好又快发展提供坚强的组织保证。

搞好这次全县村党组织集中换届选举工作，要按照“提高素质、精简职数、改善结构、增强活力”的要求，坚持党管干部的原则；民主、公开、竞争、择优的原则；依法按章办事的原则；实事就是、分类指导的原则和综合配套的原则，努力实现“年龄更轻、学历更高、面孔更新、干劲更足、业绩更优”的目标。

二、把握好村党组织领导班子候选人的基本条件

各乡镇（区）要根据各村人口、党员数量、经济发展状况以及实际工作需要，科学合理的安排村党组织委员职数。村党总支委员会一般由3-5人组成，党委建制的村可适当增加1-2人，规模较小、党员人数较少的村原则上不设专职副书记。严格控制村组干部职数，大力提倡村“两委”成员交叉任职，原则上符合条件的村党组织书记要通过法定程序兼任村民委员会主任。市指导意见要求，换届后，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”配备率须达50%以上。

村党组织班子成员候选人初步人选的基本条件是：政治素质好、带富能力强、协调能力强，热心为群众服务、办事公道、群众公认。新一届村党组织班子成员应以45周岁以下、高中以上文化的党员为主体；换届时男年满55周岁、女年满50周岁的，原则上不再推荐和提名；新进村党组织班子的党员，应具有高中以上文化，新任村党组织书记一般应具有大专以上文化。要注重提高女性进村党组织领导班子的比例，力争换届后每个村党组织班子成员中有1名以上女性委员，全县担任村党组织正副书记的女性比例较上届有明显提高。

另外，有下列情形之一的，一般不得被推荐为村党组织领导 －2－

班子成员候选人。⑴被纪检、司法机关立案侦查的；⑵受撤销党内职务、留党察看处分不满3年的，受党内警告或严重警告处分不满1年的；⑶担任村组干部期间，村务长期不公开或侵占集体资金、资产或资源的；⑷以非法手段煽动、组织群众集体上访或造成群体性事件的；⑸上届当选为村党组织班子成员后，无正当理由连续6个月不参加工作，不履行职责的；⑹上党员民主评议中被评为不合格党员的；⑺党员群众认同度不高，在上民主测评中不称职（不合格）票超过五分之一的。请各乡镇（区）在公布候选人条件和酝酿、考察村党组织班子成员候选人时予以把握。此外，在同一个村班子中，不宜将存在夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系以及需要回避的相关人员同时推荐为候选人。

三、把握好“公推直选”的程序要求

根据《江苏省公推直选村党组织领导班子成员暂行办法》规定，今年起原则上所有村党组织换届选举都要实行“公推直选”，即：通过公开报名、民主推荐、组织考察、党（工）委决定的办法，产生村党组织委员会委员、书记和副书记候选人预备人选，由村党员大会直接选举村党组织委员会委员、书记和副书记。

各乡镇（区）要按照上级要求，积极推行“公推直选”，为扩大农村基层民主不断探索和积累经验。要针对各村的实际情况，实行分类指导，对党组织班子较强、工作基础较好的村，可召开党员大会直接选举村党组织成员及书记、副书记；对个别经济发展滞后、村级班子软弱无力、社会矛盾突出的村，要因村制宜，有针对性地提出合理的换届工作方案。

为协助乡镇（区）切实搞好村党组织换届选举工作，我们向各乡镇(区)派驻了村党组织换届选举工作指导组。指导组要认真

－3－

履行职责，指导协助联系乡镇（区）村党组织换届选举工作，特别是要加强对村党组织班子成员及党组织书记候选人资格审查、酝酿推荐、考察提名和民主选举等各个环节工作的指导。

四、把握好换届选举工作的时间安排

这次村党组织换届选举工作集中安排在9月份进行，从现在开始，到9月底前基本完成。大体分为四个阶段：一是准备阶段（9月5日前）。主要做好换届选举前期准备工作，组织调研，摸清村党组织班子及后备干部现状以及干部群众的思想动态，谋划换届选举工作方案。二是动员部署阶段（9月10日前）。主要是结合实际，认真制定方案，加强宣传发动，营造舆论氛围，同时认真组织好换届选举工作业务培训。三是组织选举阶段（9月25日前）。这是换届选举工作的关键阶段和重点环节，各乡镇（区）要严格程序、规范操作，确保在9月25日前完成换届选举工作。这里需要说明的是，涉及响水镇、经济开发区的8个社区，按照县委主要领导要求，目前正在就加强社区党建工作进行调研，社区党组织换届工作时间稍后再作安排。四是总结验收阶段（10月5日前）。各乡镇（区）党(工)委对换届选举工作进行检查验收并形成总结报告，于10月5日前报县委组织部，并做好相关文件资料的整理归档。

同志们，村党组织换届选举工作时间紧、程序严，希望各乡镇（区）党（工）委、县直各相关部门单位精心组织，严密程序，规范操作，确保圆满完成换届选举工作任务。

谢谢大家！

篇8：全县村委会换届选举工作动员培训会讲

按照省委统一部署，全省乡镇党委换届工作将于2006年一季度集中进行。这次换届后的乡镇党委与中央、省、市、县委一样执行5年任期，与过去相比，乡镇党委的地位更高了，所担负的责任更大了。县委对这次会议非常重视，县委常委会对乡镇党委换届工作进行了研究并提出了明确要求；下发了《中共某某县委关于乡镇党委换届工作的实施意见》，明确了乡镇党委换届工作的指导思想、目标任务、工作重点和具体要求。今天，我们召开全县乡镇党委换届工作动员会，就是进行具体布置。借此机会，我谈几点意见：

一、提高认识，增强做好乡镇党委换届工作的责任感和使命感

今年是实施“十一五”规划的开局之年，是巩固扩大先进性教育活动成果的关键之年。在这个关键时期进行乡镇党委换届，既是全县人民政治生活中的一件大事，又考验着全县各级党组织的执政能力，更关系着某某的长远发展大计，尤其关系着各个乡镇当前和今后五年的经济、社会发展进程。确保乡镇党委换届工作取得圆满成功，是上级党组织交给我们的政治任务，是我们义不容辞的政治责任，是全县人民的共同期望。

第一，做好乡镇党委换届工作，是认真落实十六届五中全会精神，加快社会主义新农村建设进程的现实需要。党的十六届五中全会指出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设社会主义新农村，这是在全面建设小康社会的关键时期，中央作出的又一个重大决策，是统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。胡锦涛总书记在2月14日“省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班”上进一步指出，要团结一心、扎实工作，真正使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程，不断取得扎扎实实的成效。推进社会主义新农村建设进程，是时代赋予我们的历史使命。乡镇党委班子和领导干部是建设新农村的带头人和骨干力量。其政治思想觉悟的高低和带领农民致富能力的强弱，对于落实“三个代表”要求，实现县委确定的各项工作目标，确保农业增产和农民增收至关重要。通过换届选举，真正选出能够团结、组织和带领广大群众改革创新、开拓进取的乡镇党委班子，就能有力地促进农村生产力的发展；通过换届选举，真正选出政治素质好、思想道德和文化素质高的乡镇党委班子，就能有力地坚持先进文化的前进方向，促进农村精神文明建设；通过换届选举，真正选出群众拥护、能够代表民心民意的乡镇党委班子，就能更好地实现、维护和发展最广大人民群众的根本利益。因此，各乡镇党委必须把换届选举作为当前的重点工作，摆上日程，抓实抓好。

第二，做好乡镇党委换届工作，是充分发展党内民主，推动基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础的客观要求。“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”。乡镇党委是党在农村的基层组织，处于领导核心地位。乡镇党委换届选举，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主在农村最广泛的实践活动，对于推动农村基层政治生活的民主化、制度化，实现打造和谐某某的战略目标具有重要的现实意义。进行民主政治建设，首先要发扬党内民主，党内民主如何，在很大程度上决定和影响整个社会的民主建设。没有健全的党内民主，就不能很好地推动和促进人民民主的发展。召开党代表大会和党员大会进行换届选举，组织广大党员参与党内事务，行使民主权力，是党内民主有效的实现形式，也是疏通民主渠道、推进基层民主政治建设的前提和基础。要通过这次选举，使广大农民党员更加珍惜而且也更加懂得如何行使自己的民主权利，激发和调动人民群众参与民主政治的热情，不断推进农村基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础。

第三，做好乡镇党委换届工作，是加强农村基层组织建设，保持农村社会稳定，构建和谐农村的必要保证。当前，我们正处在社会转型、经济转轨的关键时期，社会矛盾较多，特别是农村的矛盾更为突出，解决“三农”问题，保持农村稳定已经成为各级党组织的重要任务。乡镇党委在农村处于核心地位，领导各方面工作，能否顺利完成换届选举任务，直接关系到科学发展观在农村的贯彻落实，直接关系到党的基层组织的加强和执政基础的巩固，直接关系到乡镇保持先进性教育活动成果的巩固和深化，直接关系到加快发展，富民强县，全面建设小康某某的进程。因此，我们必须站在全局的高度，认真做好乡镇换届工作，进一步加强农村基层组织建设，凝聚民心，提升人气，自觉维护社会稳定，为某某的大发展、快发展创造民主、和谐的政治环境。

二、明确任务，认真抓好乡镇党委换届的各项工作

这次乡镇党委换届的指导思想和目标任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以建设“五个好”乡镇党委为目标，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到乡镇党委领导班子中来，进一步完善班子结构，增强整体功能，为深化农村综合改革，推进社会主义新农村建设,促进我县加快发展、富民强县、全面建设小康某某提供坚强的组织保证。这次乡镇党委换届时间紧，任务重，政策性强，为此，要突出重点，抓住关键，抓紧抓好。

一是明确乡镇党委领导班子和领导干部的选配要求。根据省、市委换届工作有关文件要求，乡镇党委领导班子一般由5至7人组成，其中设书记、副书记各1人，所辖村较多、人口众多、经济发达的乡镇可配7至9人，其中设书记1人、副书记1至2人。具体来说，平原、畈区、丘陵地区的乡镇，人口3万人以下的，配5人；3—5万人的，配7人；5万人以上的，配9人。山区乡镇，人口2万人以下的，可配5人；2—4万人的，可配7人；4万人以上的，可配9人。考虑到我县是全省农村综合改革试点县，去年刚刚完成区划调整和机构改革，经请示市委组织部同意，我县这次乡镇党委换届按照农村综合改革试点工作中关于乡镇党委领导班子职数要求配备，但以后要逐步消化到规定的要求。

乡镇党委领导班子要形成合理的知识、专业和年龄结构。领导班子中应配备熟悉党务、农村工作、市场经济、科技和教育等方面工作的同志。乡镇党委书记应认真贯彻执行党的路线方针政策、清正廉洁、公道正派、群众拥护，具有一定的理论政策水平、较强的组织协调能力和良好的民主作风，善于调动和发挥一班人的积极性，熟悉党务工作和农村工作。乡镇党委领导班子中，40岁左右的干部要达到一半以上。其中,30岁左右的干部要有1名；35岁左右的正职要达到30%以上。乡镇党政领导班子至少配备1名女干部。

二是做好干部测评、推荐和考察工作。县委组织部已从2月16日开始，严格按照《安徽省乡镇党政领导干部选拔任用工作暂行办法》的规定，对乡镇现任领导班子及其成员进行换届考察和民主测评，对新一届领导班子人选进行全额定向民主推荐。现任领导班子成员拟留任的人选，在民主测评中不称职票超过三分之一，或不称职票达到20%且与基本称职票之和超过50%，或在全额定向民主推荐中得票率未达到50%的干部，且经过重点考核认定为不称职的，不再继续提名。新进人选的推荐得票率一般应达到30%。

坚决按照《干部选拔任用条例》的规定办事，严格履行干部选拔任用工作程序，坚持用好的制度、好的作风选人。充分发扬民主，坚持走群众路线，进一步扩大群众在干部选拔任用工作上的知情权、参与权、选择权和监督权。加强干部考察工作，全面了解干部的德、能、勤、绩、廉情况，注重考察干部的勤政廉政、贯彻民主集中制、求真务实和心理素质等情况。改进考察方法，对领导干部行为作风进行专项测评，扩大干部考察范围，既看工作实绩，也看品德作风；既要了解在本单位的表现，也要了解在原单位和社会生活方面的表现情况。实行考察预告和差额考察，认真落实干部考察工作责任制。

三是稳妥开展“一推两考”和“两推直选”试点工作。在这次乡镇换届选举过程中，我们将在**镇、**乡开展“一推两考”试点工作，**镇同时也是“两推直选”试点乡镇。所谓“一推两考”，就是民主推荐、理论考试和组织考察，其核心内容是，在民主推荐中吸收占参会人员总数20%左右的党员村民代表参加，推荐出的初步人选需经理论考试，才具备任职资格。所谓“两推直选”，就是在个人报名的基础上，由全体党员自下而上推荐初步人选，党员领导干部从初步人选中再次进行推荐，党代会直接选举党委书记、副书记和委员。“两推直选”是对“一推两考”的延伸和拓展，民主的程度更为广泛。因此，开展“两推直选”，也包含“一推两考”的内容。

采用这两种方式是我县党的组织制度建设领域一次新的尝试，也是扩大党内民主，建立充分反映党组织和党员意愿的党内民主制度的一项重要举措。我们开展试点的目的不是搞“花架子”，是贯彻落实省、市委组织部的部署要求，是进一步发展党内民主，加强组织制度建设，充分调动党员代表的积极性和主动性，选好人，用好人。试点乡镇要做过细工作，把各种因素考虑周到。特别是委员初步候选人的产生和大会选举的组织实施，要严格程序，规范操作，进而保证这项创新的稳妥推行。

四是精心做好代表选举工作。选好代表是开好党代表大会的前提，也是闭会期间发挥代表作用的基础，要严格把握代表的思想政治素质和议事能力，坚持先进性，注意广泛性，精心做好党代表大会代表选举工作。

首先，要坚持先进性，把握代表的政治素质和议事能力。这次乡镇党代表大会，要听取和审议乡镇党委和纪委的工作报告，选举新一届党的委员会和纪律检查委员会及出席县第十二次党代表大会代表。完成这些任务，需要代表的积极参与和共同努力，可以说，代表的质量直接关系到大会的成功、选举的成败。大会闭幕以后，代表还要继续发挥作用，这对代表的思想政治素质，特别是议事能力提出了更高的要求。因此，各乡镇党委必须严格代表条件，把那些有较高的政治理论水平和议政议事能力、坚持党性原则、认真履行职责、能够如实反映本选举单位党组织和党员的意见、正确地行使自己的权力、在工作中起表率作用的优秀党员选上来，为党代表大会的成功奠定基础。

其次，要注意广泛性，进一步扩大一线代表比例。过去在代表的构成上，党员领导干部所占比重偏大，领导干部代表较多，是因为他们本身的代表性较强，也是实现组织意图、保证大会顺利进行的有利因素。但随着党内民主的不断发展，特别是党代表大会闭会以后要继续发挥代表作用，需要更多的一线党员代表，只有调动起一线党员的积极性和创造性，才能更有示范和带动效应。因此，在我们下发的《实施意见》中规定，乡镇、村和集体经济组织中的党员干部代表的比例一般不超过60％，年龄在45岁以下的代表一般不少于50％，妇女代表占20％左右。同时，还应注意安排外出务工党员和退（离）休党员干部代表。这虽然是指导性比例，但希望大家要做到。

第三，要增强主动性，积极探索党代表大会闭会期间继续发挥代表作用的途径和形式。党的十六大特别是十六届四中全会，把闭会期间发挥代表作用作为坚持和完善党代表大会制度的重要手段，从党内民主进程来看，充分利用代表这些优秀的党内人力资源，势在必行。省委组织部对这项工作非常重视，几年前就在怀宁等五个县区进行了党代表常任制试点。市委组织部去年下半年也下发了《关于探索在县区党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的通知》。县委的想法是：在乡镇党代表大会上，把闭会期间发挥代表作用作为一项重要内容写进大会工作报告，赋予代表在闭会期间一定的权利和义务。党代会闭幕以后，按照“发挥三个作用、建立四个载体、健全四项制度”的要求，即发挥“参与”作用，发挥“监督”作用，发挥“桥梁”作用；提交建议案和质询意见，应邀列席或出席有关会议，评议工作评价干部，组织专题调查研究；建立健全和完善建议案、质询意见受理制度，重大事项通报和意见征询制度，党委委员联系党代表制度，教育培训制度。进一步研究代表发挥作用的活动方式和组织管理办法，逐步把这项工作搞起来，搭建起县、乡两级体系，把我县各级党代表大会代表组织起来，逐级发挥作用。

三、统筹兼顾，切实加强对乡镇党委换届工作的组织领导

第一，精心组织，周密安排。这次乡镇党委换届工作，所产生的新一届党委领导班子，担负着未来五年建设社会主义新农村的重大责任，各地务必要从我县农村经济社会发展的全局的高度，充分认识做好这次换届工作的重要意义。各乡镇党委要按照县委的统一部署，建立强有力的领导机构和工作机构，切实做好乡镇党委换届选举的组织领导工作。要增强责任意识，超前谋划，统盘考虑，精心组织，周密安排，高质量地完成会议筹备、会议召开和会议选举工作。要严格按照有关规定，认真做好各项选举工作外，还要做好工作报告的起草和征求意见工作。要认真总结过去几年的工作经验，客观评价工作得失，统一思想，明确今后5年的工作目标。

第二，发扬民主，按章办事。发扬党内民主，充分发挥基层党组织和广大党员的积极性主动性，是搞好乡镇党委换届的重要保证。从代表的选举，到工作报告的讨论、审议，人事安排方案的产生，候选人的酝酿等，都要坚持走群众路线，广泛听取和正确集中各方面的意见，充分尊重和支持代表正确行使民主权利。要制定科学的选举办法，使之既符合党章、基层党组织选举工作条例的规定，又便于操作。选举中，要把党委关于人事安排的意图向代表讲清楚，认真负责地解释和答复他们提出的问题，引导代表树立正确的民主观，处理好民主与集中、民主与法纪、权利与义务、加强党的领导与发扬民主、贯彻党委意图与表达个人意志的关系，保证民主的正确方向。

第三，加强教育，严明纪律。换届工作不仅涉及面广、工作量大、任务繁重，而且面临着一些新情况、新问题。随着农村流动人口的增多，召开党员大会选举代表的难度也会加大；由于农村正处于社会转型时期，各方面的管理体制和管理制度还不够完善，还可能出现干扰选举以及贿选问题，这些都会使换届选举增加许多复杂和不确定因素。各乡镇党委必须客观分析形势，准确把握选举动态，采取有力措施，切实加强领导，确保换届选举顺利进行。要做好选举中的思想政治工作，使每一名党员和党员代表都能严格遵守党的民主集中制原则，正确处理个人和组织、少数和多数、下级和上级的关系。要教育干部正确对待名利地位，正确对待个人的进退留转。坚决防止和查处跑官要官、请客送礼、拉帮结派、徇私舞弊、拉票贿选等不正之风和违法乱纪行为。县设立举报电话，对群众反映的问题，认真调查核实。

第四，统筹兼顾，合理安排。要正确处理搞好换届工作与其它工作的关系，坚持一手抓换届，一手抓当前，特别是要把先进性教育活动与乡镇党委换届工作结合起来。在先进性教育活动中，要及时向农村党员传达换届工作的重要性、必要性和有关政策，引导广大党员正确行使他们的民主权利；要用圆满的换届选举成果来体现党员的先进性，体现党组织的凝聚力、创造力和战斗力。今天上午，省、市相继召开了第三批先进性教育转段动员电视电话会，对整改提高阶段的工作进行了部署和要求。各乡镇党委书记要认真履行直接责任人的责任，统筹兼顾，科学合理地分配工作精力，始终保持抓先进性教育活动的领导力度。各乡镇对因过春节而耽误的分析评议阶段的工作，及时进行补差补缺，确保一个环节不少，一项内容不漏。各乡镇党委要在做好换届工作的同时，按照省、市、县委先进性教育活动领导小组通知精神，在突出重点，继续巩固和扩大整改成果的基础上，重点抓好村级先进性教育活动。乡镇第二、三批的所有参学单位，都要高度重视并切实抓好长效机制建设，切实解决党组织和党员队伍中存在的突出问题、影响改革发展稳定的主要问题以及群众关心的重点问题，确保取得实效。

同志们，乡镇党委换届选举工作是乡镇党的政治生活中的一件大事，必须高质量地全面完成。我们在座的很多同志过去从事过换届选举工作，有一定的实践经验，但我希望大家还要重视起来，不要凭经验办事，要认真研究学习有关选举知识，对换届的每一道程序都要准确把握，力求做到万无一失。