社区卫生服务发展思路和措施

2024-04-21

社区卫生服务发展思路和措施（精选6篇）

篇1：社区卫生服务发展思路和措施

积极稳妥推进城乡社区卫生服务，构建城乡社区卫生服务体系，对于优化我市卫生服务结构、方便群众就医、减轻费用负担、建立和谐医患关系具有重要意义。

一、回顾及基本概况

开展城乡社区卫生服务，在我市已经历了?个年头，前进的步伐在波折中风雨兼程，尤其是近几年来，社区卫生服务工作取得了一定的成效。一是主城区社区卫生服务网络已基本形成。目前，主城区已有社区卫生服务中心?个，社区卫生服务站?个。二是社区卫生服务人才队伍初步建立。全市从事社区卫生服务工作人员?人，其中卫生技术人员?人。三是社区卫生机构履行公共卫生和基本医疗服务功能初见成效。针对老年人、慢性病患者、低保贫困人群和流动人口等群体提供方便、廉价的医疗服务，受到群众欢迎。社区卫生服务机构作为公共卫生和基本医疗网络的网底作用正在显现，在防治手??病、“?奶粉事件”工作中发挥了很大作用。

范文网

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我市社区卫生服务工作与上级的要求和广大人民群众的期望相比还有较大差距。主要表现在，群众对社区卫生服务机构的信任度和利用率不高；社区卫生服务机构重医轻防、以药补医、以医养防现象比较突出，预防保健功能弱化，公益性质没有充分体现；社区卫生服务机构的公共卫生和基本医疗网底功能尚未充分发挥；没有形成“大病”到医院，“小病”在社区，康复回社区的分级医疗的有序服务格局。导致以上问题的主要原因，一是对社区卫生服务在政策、机制、体制、投入等方面缺乏有效支持和引导。二是社区卫生服务人才队伍基础薄弱，设施设备简陋，服务水平难以取得群众信任。三是社区卫生服务机构作为居民健康的“守门人”制度没有建立起来，与综合医院、专科医院之间的双向转诊不畅。四是管理不规范，一体化管理未得到充分执行。五是宣传教育不够，群众就医观念有待改变。

二、思路与措施

在加紧社区卫生服务机构建设和充实内涵的同时，应该争取政策上有效倾斜，在人、财、物方面得到保障，营造社区卫生服务的强大氛围。

11年我们要根据《我市关于加快发展城乡社区卫生服务的实施意见》、《我市城乡社区卫生服务机构设置规划》，结合实际，紧紧围绕社区卫生服务的公益性质，确保社区卫生服务的公平性和可及性，缓解群众看病难、看病贵问题，着力推进体制和机制的创新。主要思路与措施：

（一）拓宽政策领域，加紧落实有关配套措施

通过由相关部门参加的政府协作机制，依托我市社区卫生服务领导小组，拓宽政策领域，加大财政投入，落实社区卫生服务机构的用房和器械设施，尽快开展社区卫生服务机构定编定岗工作。

（二）整合管理资源，提高管理效率

落实社区卫生服务机构的综合服务功能，包括公共卫生和基本医疗，现在公共卫生管理在疾控监督科，社区卫生服务管理在医政科，二者内容交叉，这样分头管理不利于提高效率，对社区卫生服务工作的指导难以发挥系统性作用，因此整合管理资源很有必要。

（三）以创建市标准化社区卫生服务中心为契机，以点带面，加紧内涵建设。根据市局统一安排，我市？个社区卫生服务中心建设已例入明年的卫生为民办实事项目，因此我们要以创建市标准化建设为源动力，把标准化建设和落实2011年卫生实事项目相结合，深化社区卫生服务工作内涵，以今年的创建单位装修等问题为教训，明年创建工作应宜早安排，早落实措施，抓紧建设，胜利完成创建工作。同时，以标准化单位为标榜，以合并后的卫生院转型为社区卫生服务站为抓手，支持和鼓励其他单位也积极开展社区卫生服务。深化社区卫生服务工作运行机制改革，社区卫生服务中心对服务站实行一体化管理，实行药物、业务、制度的统一管理，条件成熟的全面实行财务管理、药品进购、人员调配、工资发放、业务指导、制度建设等“六统一”管理；巩固完善社区责任医生制度，着力使服务模式由坐等病人向主动服务、上门服务为主要方式。

推荐与《社区卫生服务发展思路和措施》相关的内容：查看更多>> 卫生工作计划

篇2：社区卫生服务发展思路和措施

为进一步加大农村环境整治力度，改善农村环境卫生状况，优化农村人居环境，提高农民生活质量，扎实推进我乡农村建设步伐，结合全乡实际到2011年底,我乡环境整治主要思路是在主要道路沿线所有村庄、及重点村“三化”标准全面提升，垃圾收集处理体系基本健全，群众卫生意识明显提高，农村生活垃圾收集处理率达到95%以上，确保实现全农村环境明显改善的目标，逐步把我乡广大农村建设成“空间布局合理、基础设施配套、环境整洁优美”的社会主义新农村。整治标准

1、高标准美化，道路沿线所有树木以及机井房等可视建筑物外墙，要进行统一涂白。

2、全方位净化，彻底清除道路沿线及村庄内外的建筑垃圾、生活垃圾、乱堆乱放的建筑材料、柴木杂草、秸秆、粪堆等一切废弃物品和设施。彻底清除道路沿线电杆、墙体上不健康、不规范的小广告、乱贴乱画等；清除树林中、草地上、田间地头的所有杂乱物品。

3、规范性亮化，在有条件的村主要干道要安装路灯，实施高标准亮化。保障措施

1、加强领导，层层落实。充分发挥各级职能作用，努力形成“政府指导，部门支持，村为主体”的工作格局。各村应成立组织机构，制定实施方案，明确整治范围。制定整治工作台帐，明确工作重点、时间进度、责任人员和保障措施。

2、大力宣传，树立新风。通过多种形式进行宣传发动，营造浓厚的舆论氛围，倡导科学、健康、文明的生活方式，把农村环境整治和广泛开展群众性精神文明创建活动有机结合起来。大力弘扬优良传统，通过“门前“三包”规章制度的建立与落实，养成人人“讲卫生、爱家园”的自觉行为，树立社会主义农村新风尚。

篇3：社区卫生服务发展思路和措施

2009年底, 河南省清丰县大中型农业机械保有量达到3 075台, 各类小型农业机械12.7万台, 农机总动力达到75.3万k W, 农机总值达到4.85亿元。全年实现机耕面积5.35万hm2, 机播面积达5.7万hm2, 机收面积5.01万hm2, 玉米秸秆综合利用1.96万hm2。争取中央、省、市农机购置补贴资金533万元, 补贴各类农机具800台, 受惠农户600户, 直接拉动农民购机投资1 500万元。扶持培育的丰乐、丰收农机合作社受到河南省委、省政府的表彰奖励, 组织举办的玉米、花生机械收获现场演示会成效显著, 辐射带动了周边乡镇农民积极选用玉米、花生联合收获作业方式, 提升了玉米、花生机械化生产作业水平, 2008、2009连续两年承担的河南省保护性耕作项目, 示范推广免耕播种面积333.33 hm2, 经济效益、社会效益显著。所建设的柳格东赵家农机示范基地、高堡乡才古庄农机新技术示范区, 为推广先进适用的农机新机具、新技术发挥了积极作用, 受到了市县领导的肯定和好评。2009年, 清丰县农机局再次被评为全市农机管理综合先进单位、全国农机科普先进集体。

2 服务思路与措施

随着现代农业、设施农业的发展和国家强农惠农政策的出台, 作为直接服务农业的农机部门面对这一新机遇, 要按照“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的战略要求谋求新思路、新举措。

(1) 抓住农机补贴政策机遇, 发挥资金导向作用, 调整农机装备结构, 提升全县农机化水平。继续抓住国家大幅增加农机具购置补贴的良好机遇, 2010年争取各级农机补贴资金600万元, 按照“保总量增长、优化机具结构、增加补贴额度、提升服务水平”的原则, 对玉米收获专用机, 小麦、玉米免耕播种机, 设施农业方面温室所需的卷帘机、微耕机等先进适用的农机具进行补贴, 重点是把国家对购买机械的补贴政策, 优先投入到设施农机化的建设上。优化农机装备结构, 提升农机装备水平和设施农业、现代农业的综合生产能力。

(2) 因势利导, 培育农机合作组织, 提高农机社会化服务水平。2010年力争新组建农机合作组织6个, 成立高标准、大规模农机专业合作社3个, 争取省市专项资金15万元, 对现有的合作组织进行规范, 促其成熟发展;对新组建的进行帮扶培育;对计划组建的服务设施农业的农机合作社在政策、资金、培训等方面进行倾斜, 促其做大做强。采用多渠道、多形式为农机服务组织提供政策、技术、信息服务, 引导激励他们拓宽服务领域, 提高其适应开拓市场的能力和服务水平。帮助农机合作社健全制度、规范运作、提高技术、诚信服务、树立形象、打出农机合作社的品牌, 为促进农村土地流转、土地托管、规模经营、农村劳动力转移及农机服务专业户致富发挥积极作用。

(3) 强力推进农机科技创新和农机新技术推广, 推动清丰县高效农业、设施农业的快速发展。重点推广保护性耕作技术和日光温室生产机械推广技术。2010年农业部60万元保护性耕作技术项目将在清丰县实施, 实施面积667 hm2, 用3年完成。通过该项目的实施调动全县农民改变传统耕作方式实施免耕播种新技术的积极性。同时把设施农业机械化当成清丰县农机局2010年工作的重点, 统筹规划, 科学安排, 筛选适应清丰县日光温室生产的卷帘机、田园管理机、微耕机和微灌机等先进实用的机械, 积极建议争取省市农机部门将其纳入国家农机购置补贴目录, 编印设施农业机械的补贴标准、补贴种类、技术要领等手册, 对日光温室生产集聚区的农户进行宣传, 争取地方配套资金进行补贴或叠加补贴, 调动农民购买使用设施农业机械的积极性, 推动设施农业的快速发展。

(4) 建设好农机示范基地, 发挥好示范带动作用, 服务好清丰县现代农业、设施农业的快速发展。2010年, 要进一步抓好高堡乡才古庄农机示范基地建设, 争取资金、强化配套、完善功能、提高标准, 突破农机技术“瓶颈”, 加速薄弱环节机械化技术推广。实施好玉米机收、保护性耕作、花生收获、设施农业机械化等先进的农业新技术示范推广, 在全县有步骤、分区域、大面积推广应用。最终将该基地建设成为清丰县农机新机具、新技术展示应用、长足发展的亮点工程。

(5) 促进秋粮生产新机具、新技术推广, 努力在秋粮机械化收获方面实现新突破。2010年, 清丰县将以提高玉米、花生机械化作业水平为重点, 抓好秋粮机械化技术示范推广, 按照《濮阳市秋粮农机化工程规划》要求, 发挥好农机补贴资金的导向作用, 重点补贴玉米机械化收获专用机、花生收获机和薯类挖掘机、免耕播种机等“三秋”生产的先进适用的新机具, 搞好技术培训、演示推广, 在未来2～3年内使秋粮收获机械化水平有一个大的突破, 争取达到20%的新目标。

3 设想和建议

现代农业的发展需要先进的农机化做技术支撑, 设施农业机械化将成为农民增收的亮点。

(1) 清丰县委、政府应把现代农业、设施农业机械化作为推动全县农业发展的重要工作统筹规划和安排, 应在资金上予以倾斜支持, 对先进农机具进行地方配套资金叠加补贴 (特别是设施农业机械化所需机具要拿出一定的资金增加补贴额度) , 让农民能够买得起先进适用的农机具。

(2) 在有代表性的乡村建设现代农业、设施农业农机化示范基地, 让农民亲眼看到、亲身体会到农机化在现代农业、设施农业生产中的积极作用, 起到辐射带动作用, 通过经常性的组织现场会、演示会、观摩会进行示范宣传, 扩大影响。

(3) 注重农机技术人员培训, 财政出资结合阳光培训举办农机管理、农技推广、农机操作和农机合作社等人员的培训班, 使其不断适应新型农机具的操作技术要求。

篇4：社区卫生服务发展思路和措施

关键词：苏州；服务业；发展现状；路径

中图分类号：F26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）08-0075-03

当前，我国正处于新一轮经济增长和结构升级的过程中，全国大中小城市都在研究如何发挥服务业的功能，以推动经济增长、吸纳就业、优化产业结构、扩大内需和提升区域竞争力。对于苏州而言，发展现代服务业不仅有助于实现现代服务业跨越发展，推进经济结构战略性调整、转变经济发展方式、提升城市综合竞争力、改善和提高人民生活水平，而且作为经济发达地区和长三角重要的副中心城市，在谋求自身发展的同时，更要在服务长三角、接轨长三角过程中发挥重要作用。此外，还要在探索符合地方实际的发展道路和发展模式方面做出贡献，为其他城市积累宝贵经验。

本研究阐述了苏州市服务业发展的现状及存在问题，对如何进一步发展苏州市现代服务业提出对策建议，希望对苏州市服务业的持续快速健康发展提供积极的参考价值。

一、苏州市发展现代服务业的现状概览

1.服务业发展势头良好

2011年全市实现服务业增加值4 581.50亿元，按可比价计算增长12.9%，在全国20个主要城市中居第6位和第3位。服务业增加值增速比GDP增速高0.9个百分点，比第二产业增速高1.4个百分点。从行业增加值总额看，批发业、金融业和房地产业优势明显，分别实现增加值1 201.14亿元、633.26亿元和581.15亿元。

2.服务业比重增加较快

随着苏州工业化和城市化进程的快速推进以及国际资本转移的结构性变化，苏州服务业进入了全面提升、加速发展的时期，占比提升较快。2011年全市服务业增加值占GDP比重为42.7%，比2010年提高1.3个百分点，提升幅度在全省13个地级市和全国20个主要城市中都居首位。

3.服务业投资快速增长

2011年，全市完成服务业固定资产投资2 601.32亿元，增长27.2%，增幅高于全社会固定资产投资和工业投资2.8和6.3个百分点，服务业投资占全社会固定资产投资比重达57.8%，比2010年提高了1.3个百分点。

4.服务业对外开放水平不断提高

2011年，全市服务业实际利用外资29.33亿美元，增长26.0%，占全市实际利用外资的比重达32.9%，比2010年提高了5.6个百分点。

二、苏州市发展现代服务业的问题解读

现代服务业对苏州市经济持续、快速、健康发展做出了巨大的贡献，但是苏州市服务业在快速增长的同时也存在一些矛盾与问题，主要表现在以下几个方面。

1.服务业内部结构不合理，有待优化

从服务业增加值构成看，2011年全市批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业等传统服务业占服务业增加值的比重合计达45.6%，其中批发和零售业占绝对主导，占服务业增加值的比重为32.2%，与美国、日本等发达国家相比明显偏高，而信息传输、计算机服务和软件业，其他营利性服务业等现代服务业占服务业的比重分别仅为4.6%和9.8%，服务业的内部结构不合理，有待进一步优化。

2.金融业增幅回落，房地产业下行趋势明显

2011年，受央行加息、上调存款准备金率和保证金存款纳入存款准备金缴存基数等货币政策的影响，金融业增速有所放缓。2011年末全市人民币存款余额比年初增加1 582.06亿元，同比少增1 038.04亿元，增幅比2010年下降了12个百分点。其中，居民储蓄存款余额5 173.04亿元，比年初增加512.34亿元，同比少增189.14亿元。2011年，房地产业仍处于深度调控期，楼市持续低迷，施工面积增速持续减速，商品房销售跌入低谷。2011年，全市房地产业实现增加值581.15亿元，比2010年下降0.3%；商品房销售面积下降20.5%，其中住宅销售面积下降17.7%。

3.服务业对外开放程度较低

在现有的服务贸易门类中，当前苏州的旅游、对外劳务和国际货运业较为突出，但服务性企业走出国门仍然以贸易公司形式为主，且涉及的领域较为狭窄，以物流业、计算机、半导体以及电子信息等为代表的高科技服务行业有待进一步发展。即使一些已经开放的领域，涉外营业额较小，与世界发达国家交往少，服务业营业比较分散，缺乏对国际服务贸易的专门统计资料。

4.中心城区辐射功能不强

苏州是一个典型的中心城市首位度不高的城市，中心城市服务功能不强，实力也相对较弱，在经济上的积聚和辐射能力也大大降低。部分市辖区规模较小，发展模式同质化现象严重，财政实力偏弱。中心城市人口聚集度低，严重限制了服务业的发展；此外，作为中心城市的苏州市区的服务业增加值占比也不高。2011年苏州市区GDP占全市的比重仅为37.9%，为苏南各市最低。其中心城市人口集聚度低，苏州市区户籍人口占全市的比重为38.2%，在苏南各市中也是偏低的。部分市辖区规模较小，发展模式同质化现象严重，财政实力偏弱。中心城市人口聚集度低，严重限制了服务业的发展；此外，作为中心城市的苏州市区的服务业增加值占比也不高。

5.首位城市——上海的消极影响

作为都市圈中的二级城市，在产业结构上苏州与首位城市———上海之间实际形成了一种“前店后厂”的垂直分工，上海利用其在资金、人才、信息方面的优势，占有了苏州的部分服务业市场，使苏州的产业升级空间受到压缩。此外，现代服务业是一个知识和人才密集的产业，一个城市的现代服务业能否得到快速发展，关键取决于它对专业人才的吸引、积累和利用。但是从现实情况来看，由于上海的强烈吸收，苏州现代服务业专业人才目前严重匮乏。

三、探寻苏州特色的现代服务业发展路径

1.找准服务业发展定位，加强区域合作交流

苏州与上海是同一个大都市圈内不同层次、不同侧重上的同城合进关系。这种关系不是垂直型的错位分工，而是水平式的错位分工，亦即，上海和苏州的相关产业是息息相关、互为依存、相互促进的，但在发展阶段、发展规模、发展重点上各有不同。虽然苏州的现代物流业、金融保险业、商贸业、科技信息和软件业等与上海相比较弱，但如果选好侧重点它们在苏州仍然可以有较大的发展空间和发展前景。在处理好与上海关系的同时，还要进一步加强与沿江、沿太湖、沿杭州湾地区的联系与合作，加快融入长三角都市经济圈，逐步形成优势互补、合作共赢的服务业联动发展新局面。

2.合理布局服务业发展，提升中心城市的辐射功能

由于苏州市中心城市服务功能薄弱以及行政区经济的不断强化，使得苏州中心城市与所辖各县之间出现了离心的态势，整个城市缺乏一个强有力的空间核心和创新核心。因此可以从构筑合理的城市空间结构入手以增强中心城市的积聚和中心作用，强化其功能。要构筑以中心城市为核心、县级市为支撑、建制镇为基础，结构合理、功能互补、层次分明、布局协调的市域城镇空间结构。中心城市未来空间的发展方向是：向东接轨上海，提升发展层次，做优沿沪宁发展轴；向北呼应沿江开发，拓展发展腹地，建设商贸物流副中心；严格保护西部生态区域，努力维护“四角山水”城市空间格局；以生态旅游、科技教育为主要功能，调整优化南部空间。此外，还必须大力发展一些新兴服务业和生产性服务业，包括现代物流业、金融保险业、旅游会展业、科技和信息软件业、文化等服务业。

3.不断优化服务业内部结构，着力发展优势行业

以转型升级为契机，充分发挥苏州人文、旅游和制造业三大优势，按照因地制宜、合理布局、协调发展的原则，加快发展现代服务业，培育新的增长点，如金融、信息服务、商务服务、现代物流、科研和技术服务业等生产性服务业，促进价值链向高端拉升，推动苏州产业结构转型升级。运用现代经营方式、服务技术和管理手段改造批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业，推进特许经营、连锁经营、物流配送、电子商务、代理分销、厂商直销等新型营销方式、服务方式和组织形式，改造提升传统服务业。

4.推进服务业的对外开放，提高服务贸易比重

应积极引进境内外知名服务机构，吸引境内外大公司在苏州设立各种分支机构，如研发中心、分销中心、物流中心等，同时，可以在商务中心区适时以合资、独资、参股等多种形式建立会计、法律、咨询、广告等中介服务机构，推进教育、金融保险、文化等领域的对外开放与合作，通过外资服务业知识技术外溢效应，提升本地服务业整体素质与行业竞争力，努力改变服务业利用外资明显滞后、结构不尽合理的状况。同时，也要加快本土企业“走出去”的步伐，鼓励具有比较优势的服务企业走出国门，到国际市场上开拓发展经营，积极参与国际合作与竞争，以促进企业国际竞争力的提高。

5.营造宽松的发展环境，全方位完善服务业政策

第一，优化政策，推动服务业突破性发展。政府各职能部门应该协同合作、认真落实各项促进服务业发展的政策，且应该根据形式变化，及时出台、实施、落实和废止相应的扶持政策，对重点行业进行重点支持。同时，各行业管理部门和行业协需要在各自职责范围内积极配合、相互沟通做好相应的服务工作。此外，产业政策引导必不可少，要根据行业的发展方向和规划，不定期调整并公布服务业发展导向目录；对服务业发展需要的引导资金要合理安排和使用；亦适时设立服务业发展专项基金，对一些投资周期长、前期投入大、长远效益好的服务业载体项目给予支持。

第二，加强监管，促进社会诚信体系建设。加强服务业的市场监管、行业监管和项目监管，在加强事前监管的同时，加强事中和事后监管，维护规制的公平性、公开性和严肃性，保护合法投资经营者的正当权益，严厉打击违法违规现象。大力推进服务业行业标准化建设，建立健全行业管理规范，提高服务质量。同时营造良好的法制环境。大力宣传和严格执行国家各项法律法规，加快制定必要的规范企业行为、规范市场秩序、规范行政管理等方面的地方性法规。

第三，扩充人才，构筑服务业人才高地。良好的人才引进和培养机制是推进服务业发展的强劲动力。加快制定和切实推进海内外高级服务人才引进计划，完善服务业人才和项目相结合的柔性引进机制，健全人才评估体系和激励机制。加快服务业紧缺人才的培养步伐，目前特别要吸引服务业发展的紧缺人才，诸如软件技术、供应链管理、会展经营、国际营销、旅游高管、文化经纪、信息平台设计、金融产品创新等各领域的高素质的专业人才和经营管理人才。加大服务业领域领军人才的开发力度，造就一批善经营、懂管理的行业权威。

参考文献：

[1]http：//www.sztjj.gov.cn/[EB/OL]苏州统计调查公众网，2011年苏州市国民经济和社会发展统计公报.

[2]http：//www.suzhou.gov.cn/[EB/OL]苏州市政府，苏州市人民政府关于印发苏州市服务业布局规划的通知.

[3]http：//www.suzhou.gov.cn/[EB/OL]苏州市政府，中共苏州市委关于制定苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议.

[4]http：//www.sztjj.gov.cn/[EB/OL]苏州统计调查公众网，2011年主要统计数据概览.

[5]http：//www.sztjj.gov.cn/[EB/OL]苏州统计调查公众网，转型升级迈大步服务发展再跨越——2011年苏州服务业运行回眸.

[6]“跨越式”发展苏州现代服务业的探讨[J].江苏商论，2006，（1）.

[7]张力建，程晔.苏州服务业经济的发展态势与对策研究[J].科技创业月刊，2007，（12）.

[8]夏永祥，陈群，李建强.苏州市服务业发展研究[J].宏观经济管理，2010，（8）.

[9]杭燕.苏州市现代服务业的现状及发展对策[J].市场周刊：理论研究，2006，（10）.

[10]徐斌.苏州现代服务业发展思考——金融危机背景下的经济转型[J].经济研究导刊，2010，（7）.

[11]夏海力，廖瑛.苏州与上海发展现代服务业的错位研究[J].江苏商论，2009，（6）.

[12]徐兰.苏州市发展现代服务业的政府政策研究[D].苏州：苏州大学，2009.

[13]何中民.苏州服务业发展战略研究[D].上海：同济大学，2008.

篇5：社区卫生服务发展思路和措施

当前，农村卫生事业发展迎来了前所未有的机遇，如何抓住机遇，全面推动农村卫生改革与发展，改变农村卫生工作落后、被动局面，保护和促进广大农民健康，通过认真学习上级有关文件精神，结合***市农村卫生工作的实际，做好农村卫生这篇大文章，应着重抓好以下四项工作：

一、加强乡村卫生机构建设，健全农村卫生服务网络。

（一）采取有力措施，同时要积极争取财政支持，最大限度地落实对乡镇卫生院基础设施建设的各项补助政策，积极引入市场机制，多渠道吸引社会资金，发展民办医疗机构，力争用3-5年时间完成房屋设备的改造和建设任务，使各乡镇卫生院都具备开展公共卫生和基本医疗服务所需的基础设施和条件。

（二）规范乡村卫生机构建设，理顺管理渠道和管理体制。乡镇卫生院的人员、业务、经费等划归县卫生行政部门按职责管理。对村级卫生机构要通过集中整顿、经常性执法检查、医疗机构年审等监督措施，依法取缔无证、注销不具备条件的村卫生室，同时开展达标建设活动，规范村卫生室建设。要巩固和完善乡村卫生服务管理一体化，强化乡镇卫生院对村卫生室的业务指导和管理，建立健全各项规章制度和考核管理办法，加强医疗质量控制，规范村卫生室的执业行为，使农民能够得到方便、安全、快捷、优质的基本医疗保健服务。

（三）积极推进乡镇卫生院内部运行机制的改革，增强乡镇卫生院活力。逐步开展公开选聘卫生院院长工作，实行院长任期目标责任制，落实和扩大院长的经营自主权，在卫生院内部积极开展人事分配制度的改革，逐步实行全员聘任制和绩效工资制，按需设岗、按岗聘任，按岗位、任务、业绩定酬，使工资与贡献挂钩、与技术水平和服务态度挂钩，调动各级各类医疗保健人员积极性，建立责权明确、民主管理、自我约束和自我激励的运行机制。

（四）加强市、县、乡、村四级医疗卫生机构的纵向合作，提高农村卫生服务网络的整体功能。通过建立健全县级以上医疗卫生机构长期对口支援乡镇卫生院制度，实施城市卫生技术人员晋职前下乡服务、乡村卫生机构人员进修、培训、在职教育等措施，提高乡村卫生机构的医疗技术水平和服务能力。

（五）强化乡镇卫生院预防保健等公共卫生职能。通过建立健全县（市、区）、乡镇、村疫情信息报告网络和突发公共卫生事件的应急处理机制，提高农村重大疫情和突发公共卫生事件的应急处理能力。切实落实防保人员工资和工作经费。

二、加快农村卫生人才培养和队伍建设速度。

（一）根据机构设置、资源整合原则，核定乡镇卫生院卫生技术人员编制，同时制定优惠措施，实施柔性人才流动政策，吸引大专院校毕业生到农村工作。

（二）清理卫生技术岗位上的非卫生技术人员。

（三）结合乡村医生资格认定工作，清理整顿乡医队伍。

（四）通过建立在职教育、岗前规范化培训和继续教育等制度提高农村卫生机构队伍素质。从2004年起，新上岗的乡村医生必须取得执业助理医师资格，到2005年全市乡镇卫生院临床医疗技术人员要具备执业助理医师及以上资格，其他卫生技术人员要具备初级以上专业技术资格。促进乡村医生向执业助理医师转化。

三、积极推行新型农村合作医疗，建立以大病统筹为主的农村医疗保障制度。按照**新型农村合作医疗制度发展规划，我市已申报**市为今年建立新型农村合作医疗制度的试点单位，**市已开展基线调查、宣传发动，完成组织机构建立及职责制度的制定，制定实施方案等工作，为新型农村合作医疗在全市的扩展探索和积累经验。至2009年在全市建立起以大病统筹为主的农民互助共济的农村医疗保障制度，帮助农民抵御重大疾病风险，减轻因疾病造成的经济负担。

篇6：社区卫生服务发展思路和措施

根据中宣部、教育部、国家环保总局《2001年——2005年全国环境宣传教育工作纲要》中提出的在城市开展创建“绿色社区”的要求和《山东生态省建设市长目标责任书》中关于环境保护宣传教育考核指标的要求，依据省文明办与省环保局联合开展的创建“绿色社区”的考核标准，结合湛山办事处的实际现状，制定“绿色社区”发展计划和工作思路：

一、发展计划：

（一）、组织领导

办事处成立创绿工作领导小组，下设办公室在城管科，负责创建工作的组织领导，督查各社区居委会的创绿工作。具体工作由创绿工作领导小组负责。

组长：刘林（办事处主任）

副组长：邵学义（办事处副主任）

成员：田立委（城管科科长）惠文学（办事处办公室主任）

汪顺（政工科科长）王文杰（计生办主任）

石长江（综治办主任）门艳珍（街政科科长）

于艳萍（财税所所长）

创绿办公室主任：田立委

成员：于军、范永军

（二）、创建范围