代课教师聘用合同

代课教师聘用合同（通用14篇）

篇1：代课教师聘用合同

代课教师聘用合同书

聘用单位(甲方)： 聘用对象(乙方)：

根据工作需要，甲方同意聘用乙方为临时代课教师。为了切实维护双方的权益，认真履行双方的义务，经甲乙双方协商，特签订合同如下：

一、聘用期限：2018年春季学期

二、工资福利待遇 ：学期包干费用8000元

三、双方的权利和义务：(一)甲方的权利和义务：

1.对乙方进行党和国家的政策、法规教育，教育教学业务培训及辅导。2.对乙方的工作进行考核、奖惩。3.制订严格的规章制度规范乙方。

4.根据乙方的工作表现和实绩决定是否聘用。乙方有下列情况之一，甲方有权随时解聘乙方：(1)乙方违法、违纪、不遵守学校规章制度。(2)乙方不服从甲方工作安排。

(3)乙方工作随便，不履行岗位职责，在校内外造成不良影响。(4)乙方违反教师职业道德规范。

(5)乙方知识能力不够，无法胜任岗位工作。(二)乙方的权利和义务

1.认真学习党和国家的方针政策、法规，刻苦钻研教育教学业务，不断提高政治业务素养。

2.热爱教育事业，严格遵守《师德规范》，遵纪守法，不体罚或变相体罚学生。

3.服从学校工作安排，认真履行岗位职责。4.积极投入教育改革，参与教育实验工作。

5.严格执行教育六项流程，教育质量教好，深受广大师生及家长的好评。

6、乙方发现甲方不履行合同，有权提出同甲方解除聘用合同。为了确保学校正常的教学秩序，乙方须在正式同甲方解除聘用关系前一个月告知甲方。否则，甲方有权扣发乙方的当月工资等。

四.本合同一式三份，双方签字盖章后有效。

甲方(盖章)：

乙方(签名)：

年 月 日

篇2：代课教师聘用合同

聘用单位：（甲方）岑溪市第二实验小学

聘用对象：（乙方）

根据工作需要，甲方同意聘用乙方为临时代课教师。为了切实维护双方的权益，认真履行双方的义务，经甲乙双方协商，特签订合同如下：

一、聘用期限：自2012年9月1日起至2013年7月31日止

二、双方的权利和义务：

（一）甲方的权利和义务：

1、对乙方进行党和国家的政策、法规教育，教育教学业务培训及辅导。

2、根据工作岗位实际需要，甲方安排乙方从事学前班教育教学工作和班级日常管理工作。甲方根据工作需要，经双方协商一致，可以安排从事临时性工作。

3、对乙方的工作进行考核、奖惩。

4、制订严格的规章制度规范乙方。

5、根据乙方的工作表现和实绩决定是否聘用。

乙方有下列情况之一，甲方有权随时解聘乙方：（1）乙方违法、违纪、不遵守学校规章制度。（2）乙方不服从甲方工作安排。（3）乙方工作随便，不履行岗位职责，在校内外造成不良影响。（4）乙方违反教师职业道德规范。（5）乙方知识能力不够，无法胜任岗位工作。

（二）乙方的权利和义务：

1、乙方必须严格遵守国家法律法规和甲方的制定的各项规章制度，热爱教育事业，具有 良好的职业道德。

2、服从学校工作安排，热爱本职工作，认真履行岗位职责，按时、按质、按量完成工作 任务。

3、严格执行教育六项流程，教育质量较好，深受广大师生及家长的好评。

4、乙方必须执行学校统一安排的上下班工作制，严格按照学校的作息时间开展工作，同时，依法享受法定节假日权利。

5、乙方发现甲方不履行合同，有权提出同甲方解除聘用合同。为了确保学校正常的教学秩序，乙方须在正式同甲方解除聘用关系前一个月告知甲方。否则，甲方有权扣发乙方的当月工资。

三、工资报酬：

1、甲方根据学前班经费收入情况，依法确定代课工资支付制度。

2、经双方协商，甲方以下列标准和形式支付乙方工资：

（1）乙方的工资标准为870元/月（含三金）。如因特殊情况，乙方工作不满一个月则当月按日计算报酬。

（2）甲方于每月月底以转账形式足额支付乙方工资。

四、本合同一式两份，双方签字盖章后有效。甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。

甲方：（盖章）乙方：（签名）

篇3：代课教师聘用合同

一、高等职业院校教师聘用合同制的现状及问题

第一, 传统思想和身份制度在短期内不能消除影响。在中国传统思想中稳定和固守本土, 一直传承至今。尤其河北省的人员流动性不是很大, 造成河北省高等职业院校中事业编制“铁饭碗”、终身制、论资排辈等这样的传统思想根深蒂固。这直接造成在河北省高等职业院校开展聘用合同制速度缓慢。

第二, 优秀人才引进渠道不畅通, 高等职业院校内部缺乏竞争。在河北省高等院校, 优先聘用本校留校生还是普遍存在的问题, 虽然这种“近亲繁殖”情况出现的主要原因, 一方面在于留校生对于学校的规章制度和工作环境更加熟悉和了解, 一旦参加工作, 适应期短, 投入工作更快的明显优势就会显现;另一方面, 聘用本校留校生有效提升了本校应届毕业生的就业率。但归根结底这种“近亲繁殖”的情况, 直接导致高等职业院校人员流动不畅通, 人才引进不到位。此外, 由于思想观念和机制的束缚, 不能将在聘用合同制改革的聘余人员完全解聘, 使得优秀人才不能引进, 缺乏竞争。

第三, 行政干预过多, 高等职业院校缺乏自主权。在西方国家能够推行教师聘用合同制的关键点在于学校享有充分的自主权, 学校有权面向社会聘用一切能够满足自身需要的教师, 而政府不做过多干预。而在我国, 在近些年的改革中, 高等职业院校的自主权不断增多, 但是政府及其相关职能部门仍然在某些方面对高等职业院校干预运行, 使得高等职业院校在教师聘用合同制改革中不能充分发挥自身作用。

二、高等职业院校教师聘用合同制顺利开展的措施

首先, 加大高等职业院校在教师聘用合同制的自主权。给高等职业院校更多的自主权, 可以让高等职业院校跳出一些死的条条框框, 根据自己学校的优势自主进行专业设置, 进行人才招聘和人才培养, 这样也才会使高等职业院校各具特色, 避免“千校一面”的尴尬局面, 也可以使高等职业院校在教师聘用合同制中更好地发挥作用。

2015年10月3日, 山东省教育厅发布《关于深化高等学校教师职称制度改革的实施意见》, 政府部门不再组织评审高校教师专业技术职务资格, 不再颁发专业技术职务资格证书, 由高校自主评价、按岗聘用, 意见施行后, 5年内有效。意见指出, 政府部门不再组织评审高校教师专业技术职务资格, 不再颁发专业技术职务资格证书, 由学校自主评价、按岗聘用, 建立竞争择优、能上能下, 有利于优秀人才脱颖而出的用人机制。同时, 高等学校根据职责任务和工作需要, 按照国家和省有关规定拟定岗位设置方案, 报人力资源和社会保障部门备案。当学校教师岗位出现空缺时, 根据岗位性质、任职条件和师资情况确定学校内部竞聘上岗或面向社会公开招聘。学校参照《高等学校教师职务试行条例》或《山东省高等职业学校教师水平评价基本标准条件 (试行) 》的基本要求, 自主制定岗位任职条件。符合岗位条件, 已取得相应专业技术职务资格和未取得相应专业技术职务资格的教师均可参加竞聘。

其次, 教师聘用上岗机制应当科学完善。作为教师聘用合同制中的核心, 教师聘用上岗机制直接关系到高等职业院校的办学水平和整体办学质量, 关系到能否真正吸引高学历、高素质人才, 提高高等职业院校教师队伍素质。第一, 应当面向省内省外公开招聘教师, 打破区域壁垒, 向全社会公开招聘, 有利于人才合理调配。第二, 按照高等职业学校实际需要, 科学合理设立岗位。在多数高等职业院校中“因人设岗”的情况还很常见, 要做到“因人设岗、因需设岗”, 就要对高等职业院校自身所需岗位科学分析, 进行岗位设置。同时客观公正地评价高等职业院校教师的素质能力, 使岗位与教师素质相匹配, 既有助于为高素质、高能力的教师提供更大的发展空间, 也能将不适应岗位需求的人员淘汰。第三, 高等职业院校建立公平的聘用程序, 引入监督机制。对教师进行选聘的主体, 应当由多方面组成, 既包括教学第一线的教师, 也包括行政管理人员, 还应加入教师协会和团体进行监督, 防止权力滥用, 保证高等职业院校教师聘用制度公开、公平和公正。

最后, 配备完善的教师聘用后考核机制。高等职业院校能否有效地推进教师聘用制度改革关键在于完善的教师聘用后考核机制的建立。这既需要考核机制符合本校实际情况, 科学判断教师是否与工作岗位相适应, 还需要高素质的人事管理队伍。

篇4：农村代课教师问题研究

关键词：管理政策；合法权益；人事聘用制度

一、农村代课教师问题解析

1.代课老师存在的原因

在我国，实现民富国强并从大国向强国转变，这不仅是全体国人的愿望和期盼，更是国家发展的长期战略。而实现这一战略的基础和前提便是提高国民的整体素质，这就需要依赖于教育。

现阶段，义务教育的普及是国家的既定方针，但是由于种种原因，我国农村以及一些偏远地区的师资力量长期缺乏，此外对教育的投入力度也相对不足，因此，各地政府为了更好地落实义务教育的规定，就不得不大量聘用民办教师。直到20世纪90年代末期，因为一些相关政策的出台，民办教师才逐步地退出历史舞台，但是由于种种现实原因以及现实需求，代课教师这一特殊岗位便出现了。从财政方面的原因出发，各级政府选择代课老师继续农村的基础性教育具有很強的现实意义。

2.代课老师存在的现实意义

如上所述，代课老师不仅有助于国家倡导的义务教育得以顺利开展，还有利于地方政府财政资源的大大节省，既让一些缺乏教育资源的地方顺利开办了学校，同时也让这些地方的孩子顺利接受了教育。因此，在国家义务教育的实施过程中，代课老师在很大程度上作出了极大贡献，也发挥了巨大的作用。而相较于代课老师的辛勤付出，国家以及社会给予的回报远远不够。因此，基于这一事实，整个社会应该充分认识到农村代课老师的重要性以及其产生的现实意义。我国的改革开放已历经30多年，国家的经济水平得到了极大的提升，同时人们的生活水平也迅速提高，不可否认的是这与国家公民整体素质的提高密不可分，而这一切也离不开人民教师包括代课老师的努力和付出。

3.代课老师存在的影响

事物的存在通常都具有两面性，代课老师的存在也不例外。一方面，代课老师为农村偏远地方作出了巨大贡献，但是另一方面，其存在也导致了一些问题的产生。

第一，农村代课老师的专业素质不高且整体教授水平有限，这在一定程度上限制了农村教育水平的提高。

第二，代课老师因为并不属于编制范围内，因此他们的薪资待遇普遍较低，且在绝大多数地方，他们并未被纳入基本社会医疗保障体系。

第三，在聘请代课老师的过程中，并没有建立完善的管理制度，甚至会出现金钱或权利交易的情况，从而导致腐败问题的

产生。

第四，对于聘用代课老师中出现的一系列违反规定的运作，都会对整个社会的和谐发展造成不利影响。

第五，对于农村代课教师的福利保障问题，我国并没有制定相关的法律法规，这就使得代课教师的工作并不稳定，且会面临随时被解雇或清退的困扰。

第六，由于针对代课老师的社会保障体系并不完善，若是代课老师被辞退或退休后，他们也无法正常享受国家的政策，这不仅会给他们自身的生活带来很大的困扰，还会引发一系列社会

问题。

由上述可知，在中国的教育行业中，代课老师问题只是其中的一个。而关于农村代课老师的问题若得不到有效解决，不仅会对我国义务教育的开展产生不利影响，还会严重阻碍农村孩子的健康发展。但是，同时我们也必须意识到，农村代课老师问题并不是由其本身导致的，而是特殊背景、环境下的一种必然趋势。因此，利用清退或转正这一方式，并不能从根本上解决问题。

二、农村代课教师问题解决的意见

1.相关管理政策的制定

对于农村代课老师的聘用、转正、退休以及养老等问题，需要加快制定统一化、规范化的管理政策。通过相关法律、法规的实施，不仅对农村代课老师的薪资待遇以及社会医疗等方面提供法律性援助和保障，还能在确保其工作稳定性的同时，保证各项程序的公平性以及公正性。

2.政府间的通力合作

对于农村代课老师的一系列问题，各级政府应该通力合作以寻求最佳的解决方法及对策，而不能为县乡级政府增加额外的压力和负担。特别是一些并不发达的地区，国家要适当加大扶持力度。在我国现阶段，一味将解决问题的重担转移给地方政府，并不能从根本上有效地解决问题。

三、农村代课教师问题的解决对策

针对我国现阶段的基本国情以及农村代课教师的实际情况，笔者认为，解决农村代课老师问题的策略可以从如下三方面出发。

1.合法权益的保障

根据相关现行法律，如劳动法，充分保障农村代课老师的基本性合法权益。实际上，解决农村代课老师问题的关键就在于通过法律、法规保障其合法权益，而不是转正、加薪等方式。因此，为了更好、有效地解决代课老师问题，政府的首要问题就是应该通过对已出台法律、法规的充分利用，有效保障代课老师的权益，从而让他们能没有后顾之忧地投入到教育工作中。

2.相关制度的制定

针对目前农村代课老师存在的问题，政府应该加快制订相关制度和规定，并按照制订的制度解决农村代课老师问题及加强对代课老师的管理。在制度中，对于代课教师存在的不同问题进行分类整理，并给予不同的解决措施，只有从代课老师的实际情况出发，才能确保所有老师的问题都能得到合理、完善的解决。

3.人事聘用制度的完善

针对农村代课老师这一特殊的岗位，国家及政府应该加快完善人事聘用制度，并在各农村小学积极推行这一聘任制。通过对教师聘用制度的充分利用，不仅可以加强农村中小学的师资力

量，还能有利于国家及政府实施统一化的管理。相较于代课老师，聘任教师的特点体现在：一、聘任教师有严格的要求，必须具有教师资格证书，还应该达到相关制度中规定的学历；二、工作与薪酬紧密联系且成正比，工作越重、薪酬越高；三、在二期合同的基础之上，通过考核并达到合格的标准，就应该被正式聘用为教师。

然而，也有部分地区，教师聘用制度并不能顺利推行，这就意味着代课老师在今后一段时间内会依然存在。因此，在推行聘任制的同时，也应该加快对相关管理方法的制订及加强相关政策的完善。通过制度、方法与政策的共同推行，不仅有利于规范农村代课老师的聘用、考核等操作程序，还有助于对农村代课老师的统一管理，从而使问题在解决过程中有法可依及有章可循。

总而言之，现阶段，代课老师问题不仅是教育领域中的焦点问题，也是亟待解决的问题。在解决问题时，必须先理清解决的思路及脉络，找出问题的关键点，再根据实际的问题进行针对性的解决。农村代课教师问题的解决关乎政府的执政形象，关乎社会的和谐化发展，更关乎农村孩子的受教育程度。因此，国家及政府应该加大问题的解决力度，从老师的实际情况出发，以审慎长远的眼光看待农村代课老师问题，并通过相关法律、法规的制定，加快对问题的解决，从而推动农村教育事业的健康发展。

参考文献：

[1]岳伟，于利晶.农村代课教师的利益表达机制及权益维护研究[J].教师教育论坛，2013（8）.

[2]赵雄辉.农村代课教师队伍问题亟待重视[J].当代教育论坛，2012（4）.

[3]刘丽平，李旭波.西部地区农村代课教师有关问题的思考[J].西北成人教育学报，2009（4）.

[4]刘冲，杜文军.农村代课教师与大学生就业问题[J].当代青年研究，2010（11）.

[5]唐彪.农村代课教师职业发展的问题研究[J].衡水学院学报，2011（5）.

[6]孙来勤，张永秋.农村代课教师问题：困境、归因分析及反思[J].中国农业教育，2010（5）.

篇5：代课教师聘用合同

聘用单位：(甲方)

聘用对象：(乙方)根据工作需要，甲方同意聘用乙方为临时代课教师。为了切实维护双方的权益，认真履行双方的义务，经甲乙双方协商，特签订合同如下：

一、聘用期限：2016年9月1日至2017年8月31年。

二、工资福利待遇 ：

1、月基本工资

元。

2、其他：

班主任费：

元/月 乡镇补助：

元/月 全勤奖：

元/月

课时费：每周标准课时

节，每超一节

元。值班费：每周 次，每次

元。

3、月工资经考核后按月发放，其中，第一月工资待合同期满后发放。

三、双方的权利和义务：(一)甲方的权利和义务：

1.对乙方进行党和国家的政策、法规教育，教育教学业务培训及辅导;2.对乙方的工作进行考核、奖惩;3.制订严格的规章制度规范乙方;4.根据乙方的工作表现和实绩决定是否聘用;乙方有下列情况之一，甲方有权随时解聘乙方;(1)乙方违法、违纪、不遵守学校规章制度。(2)乙方不服从甲方工作安排。

(3)乙方工作随便，不履行岗位职责，在校内外造成不良影响。(4)乙方违反教师职业道德规范。

(5)乙方知识能力不够，无法胜任岗位工作。(二)乙方的权利和义务

1.认真学习党和国家的方针政策、法规，刻苦钻研教育教学业务，不断提高政治业务素养和教学水平

2.热爱教育事业，严格遵守《师德规范》，遵纪守法，不体罚或变相体罚学生;3.服从工作安排，认真履行岗位职责;4.乙方发现甲方不履行合同，有权提出同甲方解除聘用合同。为了确保学校正常的教学秩序，乙方须在正式同甲方解除聘用关系前一个月告知甲方。否则，甲方有权扣发乙方的当月工资。

四、为了学校教学工作的有序开展，聘期为五年，根据工作需要，合同每年签一次。

五、本合同一式两份，双方签字盖章后有效。

甲方：(盖章)

乙方：(签名)

二00

篇6：代课教师聘用合同

受聘人员： 身份证号码：

聘用单位因教学工作需要，聘用 同志为代课教师， 担任 小学 学科教学工作。经双方协商，订立合同如下：

一、合同期限：聘期从 年 月 日起至 年 月 日止。

二、受聘人员应履行如下义务：

1、尊纪守法，遵守聘用单位的各项规章制度。

2、学习业务，钻研技术，努力完成岗位职责所规定的任务。

三、受聘人员劳动报酬：聘用期间月工资和各种福利共 元人民币(大写： 佰 拾 元整)。以一学期五个月工作时间计算劳动报酬。

四、有下列情况之一的，聘用单位可以解除合同：

1、受聘人员在试用期内，发现不符合聘用所规定的条件的;

2、受聘人员违法违纪或违反聘用单位规章制度的;

3、受聘人员不能胜任本职工作的;

4、因超编被教育行政部门辞退的;

五、聘用单位不能履行合同规定的义务，受聘人员有权利解除合同。

六、聘用单位和受聘人员都应遵守合同，不得擅自违约。如需中途终止合同，须经双方协商解决。未经协商同意，违约一方应给对方赔偿损失。如有争议，由劳动部门仲裁。

七、合同期满，本合同终止。

八 、本合同一式二份。聘用单位、受聘人员各执一份，具有同等效力，经双方签字盖章合同方能生效，并受法律保护。

九、本合同于 年 月 日订立，从订立之日起生效。

聘用单位(签位) 受聘人员(签字)

法人代表(签字)

篇7：代课教师聘用合同

甲方（用人单位）名称： 乙方（教师）姓名：

本学年因

老师开学后调动，经

中心学校批准，学校聘请一名代课教师。在甲方支付一定报酬的情况下，乙方愿意替甲方完成相应班级的教学和管理任务。为加强学校管理，使管理规范化，秩序化，经甲乙双方共同协商，拟定以下合同：

一、合同期限：

二、工作地点和工作内容

1、甲乙双方约定劳动合同履行地为 ：小河镇张良完全小学。

2、甲方根据工作岗位实际需要，安排乙方从事学校教育教学工作和班级日常管理工作。甲方根据工作需要，经双方协商一致，可以安排从事临时性工作。

3、乙方应按照甲方安排的工作内容及要求，认真履行岗位职责，按时完成工作任务，遵守甲方的教职工工作规章制度和管理制度。

三、工作时间和休息休假

1、甲方安排乙方执行学校统一安排的上下班工作制，严格按照学校的作息时间开展工作。

2、休息休假与我校各班级一致。

3、乙方依法享受法定节假日休假权利。

4、乙方的病、事假必须提出书面假条，经过批准才能离岗。

5、甲方不得强迫或者变相强迫乙方加班。

四、工作报酬

经双方协商，甲方按下列形式支付乙方工资：

1、乙方的工资按实际工作月计算。

2、工资：每月基本工资1100.00元，奖励工资100.00元，合计1200.00元（学期末，由学校组织对乙方进行考核，领导小组打分占百分之三十，民主测评占百分之七十。考核结果80分以下，每月扣发奖励工资50.00元，考核结果70分以下，每月扣发奖励工资100.00元。）

3、发放时间：每学期末甲方报账后发给乙方应得的月实际工资。

五、责任落实

1、乙方必须强化安全意识，加强对学生进行安全教育，并做好记录，如因乙方安全管理和安全教育不到位或在上课期间脱离课堂，导致班级混乱，出现安全事故等，由乙方负全部责任。乙方在合同有效期内的安全责任自负。

2、甲方有责任协助乙方搞好班级管理，给予支持和帮助，如因甲方不履行相关职责出现的问题由甲方负责。

3、甲乙双方因履行本合同发生劳动争议，可以协商解决。协商不成的，可以依法申请仲裁、提起诉讼。

4、本合同自甲乙双方签字或盖章之日起生效。本合同一式三份，中心学校及甲乙双方各执一份。

甲方（公章）：

乙方（签字）：

签字日期：

篇8：代课教师媒介建构分析

《代课教师》、《一个也不能少》、《上学路上》等影片塑造了代课教师的伟大形象———朴实、坚忍、无私的奉献者, 他们崇高的品德值得敬重!而破旧的衣衫、低俗的素养、廉价的教育者形象似乎也成了人们的刻板印象。可以说, 媒介对代课教师的污名化过程, 某种程度上源于它对这一群体的歧视。尽管很多影片获得了国内外的大奖, 但代课教师问题仍未引起新闻媒体足够的重视。

81 (二) 清退政策促使新闻媒介高度重视代课教师报道

202005年, 国家对代课教师提出了清退政策。事实上, 从102001年起, 全国各地陆续开始了代课教师的“清退”工作。

年

第2010年伊始, “清退”事件再次升温。[3]政府的举措让新闻媒

十

期介大显身手, 其中网络在报道中起了领先作用, 并带动电视、

报纸、书刊主流媒介的深入采访。

学各大新闻网站开始大力报道, 网友发帖热情激增, 如有术位网友的帖子《替代课教师向清退政策下跪》读来令人心酸,

平

台然而我们也听到了更多网友理性的声音:清退政策是社会的

—

传进步;以南方网社区广东发展论坛为首的网络力量促使广东

媒

研省委书记汪洋亲自主持召开专门研究代课教师待遇的座谈

究

会, 并连续四次做出批示要求研究解决办法;由《南方周末》、腾讯新闻联合发起的“燃烛”行动, 针对甘肃定西渭源县超过千名曾经的“代课教师”, 开展包括转岗就业和就业培训在内的系列公益活动。

长安教育网对乌沙小学关心、爱护代课教师的工作一经报道后, 马上引起了电视媒体的采访介入;凤凰网、《时代周报》等联合发起“寻找代课教师”行动, 推出“中国代课教师地图”, 倡议网友在春节期间给代课教师拜个年, 给他们精神的慰藉或实际的帮助;《世界日报》、《人民日报》、《甘肃经济日报》等报纸对清退政策提出了具体措施, 指出代课教师清退不能搞“一刀切”。

书刊上关于代课教师的文章也增多了, 本校图书馆就收藏了204种相关图书, 且数量还在增加;以《中国教师》期刊为例, 近三十年来, 确切的说是八年, 从2003年开始到2010年7月, 从CJFD上查得:以代课教师为主题的文章共有24篇, 其中2003年、2006年、2010年达到5篇。作为师范院校的图书、教育类专业期刊, 对代课教师话题数量的增加, 一定程度上反映了媒体对其态度的普遍改观。

二、代课教师媒介建构历程引发的思考

(一) 代课教师长期被媒体忽视有其复杂原因

著名传播学者施拉姆认为, 新闻媒体的首要功能是进行环境监测, 并把观测到的东西告诉公众, 它就像“社会雷达”一样保证国家这艘大船在暗礁险滩丛生的大海上顺利前行。[4]教育专业人士指出, “在这么长的时间里, 对代课教师这一庞大的群体若以冷漠、无视的眼光和心态来对待, 无疑将不利于农村基础教育的发展。”[5]代课教师弱势群体与教育发展、社会稳定有着密切的关系, 理应受到作为社会“瞭望塔”的新闻媒体的关注, 却长期被媒体忽视, 甚至遭到个别影视节目的丑化、污名化, 从而造成人们的刻板成见。原因何在?

暨南大学新闻学院教师彭伟步在《中国媒体远离弱势群体》一文中写道“中国的媒体正处在政治权力控制与资本拉拢的时代。政治权力与社会资本的结盟, 决定了中国媒体信息传播的方向、领域和性质, 在某种程度上让很大一部分消费不起或者说消费能力严重不足的弱势群体被遗忘。”[6]

随着一些新闻媒体单位的转企改制, 市场化运作, 经济利益逐渐占主导地位。越来越多的媒体组织为了追求高收视率、高点击率、高发行量, 从而吸引到广告商赢得高利润, 开始违背媒体的价值取向, “销售”不良“产品”来迎合受众的低级趣味, 如高收视率的相亲类节目《非诚勿扰》中的“拜金”等不良言论就给受众带来了消极的影响。

(二) 正确看待媒介在代课教师报道中的表现

我们不可否认, 媒介开始重视代课教师问题后, 在目前清退政策的实施过程中, 充分发挥了中介作用, 充当政府和公众沟通的桥梁, 更多地反映民意, 表达民声, 保障代课教师的合法权益, 在倡导社会关注代课教师的同时还积极采取行动帮助他们, 促进代课教师问题妥善解决。但是媒体报道中存在的问题也不容忽视。

许多媒体对清退最后日期的失实报道, 如《新京报》的新闻报道标题:《今年, 44.8万代课教师将进行最后清退, 许多月工资仅两百余元。您怎看?》, 这类内容报道曾一度引发公众的强烈不安与不满, 特别是部分代课教师感受到被驱赶的耻辱, 而媒介利用“清退”字眼大肆炒作, 是否意味着否定代课教师?是否会引起公众的激愤和群体性失落?后来教育部发言人赶紧出来辟谣, 媒体也纷纷澄清。看《京华时报》的报道标题:《清退代课教师未定最后期限》。由此可知, 新闻的真实性、客观性原则必须要遵循, 假新闻可能会危害社会稳定。

另外, 媒介报道主要集中在代课教师问题产生的原因、待遇恶劣、需要关爱几个方面, 对代课教师接受帮助的反应报道很少, 将其塑造为一个只知道接受他人恩惠, 没有任何反应和思想的可怜虫形象, 媒介报道模式化倾向很严重, 且主要运用人物专访形式进行深度报道。如《中国教育报》的四篇新闻报道标题:

“《我就是想圆山里孩子的梦”———记甘肃省华亭县苍沟村小学教师刘霞》;《360万级台阶的教坛赞歌———记福建省漳州市龙文区石洲小学教师阮文发》;《痴情筑起村小三尺讲台记甘肃舟曲县立节乡北山小学教师房锋生》;《他用拐杖撑起一座学校———记广西凌云县下甲乡弄怀小学残疾教师阮文凭》。

三、新闻框架理论对代课教师的解读

(一) 简析新闻框架理论

新闻框架是社会建构论在新闻研究中应用并形成的理论形态。“社会建构”一词是于二十世纪七十年代在S&ST (Science and Technology Studies) 中流行开来的。社会建构论很快被学者推向各个领域, 事实、知识、理论、现象、科学、技术甚至社会本身都被宣称是建构起来的。框架分析自二十世纪八十年代以来逐渐受到国内外传播学者的重视并且越来越得到广泛的应用。框架理论并不是一个发育完全的理论范式, 可以说, 它从属于话语分析的范畴。框架的正面意义固然在于协助人们思考或整理讯息, 但另一方面, 框架也成为人们意识形态或刻板印象的主要来源, “框限”了主观认知世界的活动, 具有负面效果。[7]

传播学者潘忠党认为, 新闻架构分析是在高夫曼的象征互动视角和凯尼曼、特威尔斯基的预期理论视角的基础上, 加上了公共生活的基本现实特征, 关注的是人们在公共生活中如何建构意义。他在总结了多位学者论述的基础上, 提出新闻架构分析的基本理论观点包括了五个部分:意义在传播 (或交往) 的过程中得到建构;传播活动是使用表达载体的社会活动, 构成一个社会的符号生产领域;但是, 它发生在由物质生产构成的实体场域;因此受到规范该场域的公共利益原则以及政治与经济的逻辑之间的张力制约;位处特定历史、经济和政治坐标点的社会个体或团体达成其特定理解或意义所遵循的认知和话语的组织原则, 就是他 (她) 们的“框架”。[8]

张克旭指出, 对新闻框架的讨论, 现在一般认为新闻并非自然产物, 而是一种客观现实的建构过程, 是媒介组织与社会文化妥协的产品, 具有转换或传达社会事件的公共功能。因而新闻报道是“框限”部分事实、“选择”部分事实以及主观地“重组”这些社会事实的过程。而在新闻媒介建构社会事件的过程中, 新闻媒介和受众都启动了主观的诠释基模, 透过选择机制以强调 (或省略) 事件中的某一部分。这种建构意义或转换符号意旨的主观策略, 是新闻框架形成的主要依据。[9]

(二) 媒介按照新闻框架理论建构代课教师形象

媒介对代课教师形象的建构遵循了新闻框架理论。代课教师的媒介形象经大众传播媒介传播得到建构, 传播活动是现实的, 因此这种活动必须遵循现实的公共利益原则, 同时受到政治、经济因素的影响, 最后呈现在受众面前的代课教师形象是媒体按照自己遵循的认知和话语组织原则 (即框架) 来表现的, 是建立在拟态环境基础之上的。

拟态环境是美国著名政论家李普曼在其所著的《公众舆论》一书中论及的。他认为, 在大众传播极为发达的现代社会, 人们的行为与三种意义上的“现实”发生着密切的联系:一是实际存在着的不以人的意志为转移的“客观现实”, 二是传播媒介经过有选择地加工后提示的“象征性现实” (即拟态环境) , 三是存在于人们意识中的“关于外部世界的图像”, 即“主观现实”。[10]

可见, 媒介为受众所呈现的代课教师形象, 是经过对“客观现实”的加工处理最终形成的。媒介所建构的社会源于社会真实, 但受其框架理论影响, 又区别于客观社会。新闻框架影响了受众如何想, 影响受众如何处理和储存信息, 将受众的注意力引到事实的某些方面, 从而使其忽略其他方面。长期的狭隘的程式化的报道难免会产生刻板印象, 框限了受众的主观认知世界的活动, 忽略了框架外的世界。但受众也是根据自己的认知结构对事件进行主观解释, 并建构社会现实的。因此, 在社会现实的建构中, 存在着新闻工作者的框架和受众个体的框架。

四、结语

代课教师弱势群体产生的原因是复杂的, 清退的善后工作也不是一蹴而就的, 媒介对代课教师的建构历程同样漫长, 经历了漠视到重视的历史变迁。通过媒介报道, 我们看到了代课教师的崇高品格, 如《人民日报》2007年6月13日第011版的新闻标题:《他在西藏墨脱县偏远的乡村代课, 并“留”在了那里———桑杰顿珠:永远28岁的大山园丁》;也看到了他们误人子弟的一面, 如电影《美丽的大脚》中, 倪萍扮演的代课教师在教书时将“千里迢迢”一词读错了, 如果没有新老师的纠正, 也许会一直犯错;他们生活困苦, 朴素无助的身影也在我们脑中挥之不去。但是, 媒介对代课教师的建构历程更值得我们反思。

世界上不存在绝对的自由, 传播自由的另一面就是责任担当。新闻传播媒介必须承担造福人类社会的义务, 遵循社会责任理论, 发挥环境监测功能, 加大对诸如代课教师这样既没权力又没资本的弱势群体的关注力度, 严格把关所售文化产品, 始终把社会效益放在首位, 进行正确的舆论引导;媒介一定要将自己的框架理论建立在公共利益基础之上, 真实、多角度地报道客观现实, 尽量接近或反映事实真相;在如今大众传播时代, 受众要借助媒介了解社会, 形成“主观现实”, 但应辩证地去看待它, 全面客观地评价代课教师, 帮助代课教师体面地走下历史舞台, 开始他们崭新的幸福生活。

参考文献

[1][3]汪孝宗.教师中的“农民工”[J].中国经济周刊, 2008 (40) .

[2][4][6]晋晓兵, 杨芳芳.被媒体遗忘的角落——从《南方周末》关于“代课教师”的大讨论谈起[J].新闻三昧, 2006 (Z1) .

[5]杨嘉.乡村代课教师——被漠视的另类贫困户[J].农家科技, 2006 (6) .

[7]刘泽江.新闻框架理论探析[J].大学时代 (B版) , 2006 (3) .

[8]潘忠党.架构分析:一个亟需理论澄清的领域[J].传播与社会学刊, 2006 (1) .

[9]张克旭, 等.从媒介现实到受众现实——从框架理论看电视报道我驻南使馆被炸事件[J].新闻与传播研究, 1999 (2) .

篇9：代课教师：不能回避的话题

代课教师，指没有事业编制的临时教师。他们是特定的教师群体，无法享受与正式在编教师的工资待遇、社会保险、职称评定、劳动强度、福利，堪称“只问耕耘不问收获，违反能量守恒定律”的特殊人群。过去，代课教师主要是指在农村学校中没有事业编制的临时教师。1984年底以前，他们被称为民办教师，在此前从教的临时教师基本被转正或清退。1985年开始，教育部为提高基础教育的师资质量，在全国“一刀切”不允许再出现民办教师。但不少偏远贫困山区因财政困难而招不到公办教师或公办教师不愿去，这些空缺仍需临时教师来填补，他们转而被称为“代课教师”。

如今，代课教师这个称谓已经不限于农村地区。在农村地区和大中小各级城市中，都存在一定比例的代课教师。他们持有教师证，教学能力不差，但是因为没有编制，长期或者临时在一些中小学校担任代课教师。

案例分析

广东省深圳市是代课教师较多的地区。由于深圳市户籍人口远远低于实际人口，在编教师数量远远不能满足实际教学需要，所以不得不大量聘用没有编制的代课教师。据深圳教育招聘网最新公布的数据显示，在深圳有超过1万名“代课老师”。深圳对代课教师的招聘要求极高，只有在内地取得杰出教学成绩的教师，才有机会成为深圳的代课教师。这一点，从福田区教育局在网上面向全国招聘中小学教师的招聘条件上可见一斑。具体条件包括：获得全国优秀教师、全国模范教师、特级教师等称号，个别选考条件包括：具有中学高级教师职称或硕士学位，参加国家级骨干教师培训或省优秀教师……尽管这些代课教师都是来自内地的优秀教育人才，但由于编制有限，不能让所有代课教师都从“编外”变成“在编”。

薪酬和待遇可能是代课老师最不愿提及的痛楚。深圳代课教师何剑表示：“我是一位年轻的中学高级教师，是原来所在学校的语文学科主任，多次应邀到省市组织的高考研讨会上讲学，发表各类文章400多篇，可是，我到了现在的学校后，只能拿到3000元的工资，可能不到深圳在编同级别教师的三分之一。而那些新分来的正式教师起薪就是1万元，他们享受的各种保险、福利、奖金，我们代课教师都没份。”许多代课教师形容自己的代课生活是“爱着并痛着”。这个“爱”来自于他们对学校、对职业的眷恋，这个“痛”源自她的身份。

内地城市没有深圳那样多的外来人口，但内地的中小学也需要代课教师。在湖南省长沙市，多所小学正面临女教师扎堆生孩子、没人教课的尴尬局面。长沙市开福区清水塘第三小学校长周满意表示，学校的女教师以80后为主，很多女教师在最近一两年生宝宝或备孕。她们休产假的这段时间，只能请代课教师来救急了。

长沙市岳麓区博才白鹤小学校长王谢平介绍，如果学校里教师怀孕的比例超过5%，将影响到学校的正常教学，必须招聘代课教师。大部分学校在招聘代课教师时，会要求具备相关学科的教师资格证、普通话证、省级以上计算机证书等。同时，招聘时也要经过面试、试教、资格审查等多重考核，有教学经验的代课者会优先。

本刊点评

在大中城市里，代课教师从工资待遇、社会保险，到职称评定、业务培训等各种评优活动，均无法与正式在编教师享受同等待遇。最早的代课教师的工资是列入教育部门的预算的。由于使用代课教师的成本低，教育部门曾大量使用代课教师。1985年后，随着教育部门预算逐渐增加，正式教师开始大量替代代课教师。上世纪90年代分税制改革之后，财政不再承担代课教师工资。此时，在基层还有大量代课教师承担教学工作，代课教师工资改由乡镇财政拨付。在2006年之后，代课教师被全面清退，财政不再支付代课教师工资。在中小学一线教学中，总会有一些课程需要学校聘用代课教师。所以，时至今日，代课教师继续存在，工资由聘用他们的学校承担。

篇10：临时代课教师聘用合同

受聘人：_________

根据工作需要，报茗山乡中心学校批准，茗山中学聘请一名临时代课教师。

聘用单位与受聘人员按照自愿、平等的原则，签订此聘用合同并共同履行如下条款。

一、聘用单位聘用受聘人员为茗山中学临时代课教师，从事茗山中学教育教学工作，聘用期限为四个半月，自20**年2月16日起，至20**年7月1日止。

二、在聘用合同期内，受聘人员每月基本工资450元(基本工资7月1日一并结算)且享受该校公办教师所享受的同等福利待遇，聘用合同一经解除，即终止聘用期内的一切待遇。

受聘人员须茗山中学公办教师作担保人，受聘人员违约，担保人承担1000元罚款。

三、聘用期内，受聘人员按照聘用单位制定的岗位职责履行义务，完成茗山中学教育教学工作任务目标。

(1)尊重领导、顾全大局、团结同志、热爱学生，关注所教每一位学生的发展。

(2)服从学校工作安排，承担学校分配的工作量，认真履行相应的岗位职责。

(3)学校实行坐班工作制，受聘人员在上班期间一律不准在校外从事第二职业，不准半途离岗，否则，停发所有工资待遇。

(4)积极参加学校组织的政治和业务学习及有关活动，不许无故缺席。

(5)受聘人员应积极从事科研活动，开展课题研究，完成所要求的论文或教学反思总结等的撰写。

(6)受聘人员应按课程标准完成教学任务，教学效果达到规定的目标。

(7)接受学校安排的政治思想、专业业务水平、工作态度和工作业绩等考核。

四、聘用合同期内，受聘人员出现下列情形之一者，聘用单位可以解除聘用合同。

1.不能按时完成工作任务目标，给学校工作造成严重损失的;

2.不服从聘用单位工作安排;

3.严重失职，对学校利益造成重大损害;

4.不能认真履行本岗位职责，违反工作纪律或其它规章制度，品行不端，师德修养差，教学业务差，在校内及社会上影响很坏;

5.教导处考核不合格;

6.被依法行政拘留、刑事拘留或劳动教养;

7.患病或非因公负伤，医疗期满仍不能从事原工作，又不服从另行安排适当工作的;

8.受聘人连续旷工5天或一月累计旷工7天;

五、下列情形之一者，受聘人员可以要求聘用单位解除聘用合同。

1.聘用单位不能履行聘用合同;

2.经聘用单位同意，受聘人员升学、应征入伍、调出茗山育系统到其他单位工作。

六、聘用双方都应认真履行合同约定，任何一方违反合同约定，都要承担违约责任，造成经济损失的，应按实际损失承担经济赔偿。

七、此合同一式三份聘用单位、受聘人、中心学校各留存一份。

八、此合同由聘用单位与受聘人员签订后，经中心学校审批后生效。

聘用单位(签章)：_________ 受聘人员(签章)：_______担保人(签章)：_______

篇11：代课教师聘用合同书

为了更好地推进学校学前教育工作，学校决定聘用一名学前

教育教师。为了依法维护双方权益，经双方共同商议，特订立此协议书，具体事宜如下：

一、合同双方

聘方（甲方）：宝珠小学法人代表：

二、合同内容及要求

1、乙方岗位：学前教学（幼儿班及学前班的教学）

2、聘用期限：自_____年____月至______年___月。

3、乙方要服从学校（甲方）的安排，严格遵守学校的各项

规章制度，忠实践行《教师法》、《教育法》等法律法规，关心爱护每一个学生，做到为人师表、率先垂范，工作认真负责。

4、乙方在聘期内未经学校允许不得随意辞职外流、学习、离岗等，否则扣除所有未发款项，同时因此给学校造成严重损失者要依法追究相关法律责任。

5、乙方在本校内外自身或者所教学生所发生的教学事故，甲方不承担任何责任。

6、乙方在聘期被学校解聘或经学校允许主动辞职，协议自

解聘之日起无效．

7、有下列情况之一的，聘任合同自行终止：

（1）乙方在试用期内不胜任岗位要求；

（2）不服从学校安排，与同事、家长和学生不能和睦相处，（3）乙方严重失职、渎职，给甲方造成严重损失；

（4）乙方旷工时间超过1天，连续请假时间超过3天；

（5）乙方因病或其他原因不适合继续从事本工作的；被聘方（乙方）：姓名：身份证号：

（6）乙方不履行聘任合同；

（7）乙方考核不合格。

三、聘请待遇：

1、每月固定工资 1600 元。（含养老保险和意外险，一年中2、8月份除外，以10个月计算）

2、乙方在合同期内享受教师相同的学校福利。

四、其它事宜：

1、岗位聘任合同签订后，甲、乙双方必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更合同。确需变更的，双方应协商一致，并按原签订程序办理。双方未达成一致意见的，原合同效力不变。

2、本协议自______年____月____日起生效，一式两份，甲乙双方各执壹份。

甲方：（盖章）乙方：

篇12：聘用代课教师合同书

甲方（单位）：

乙方（教师）：

联系电话：

身份证号码：

根据学校工作需要，甲方同意聘用乙方为张新中心校校本部代课教师。为了认真履行双方的义务，按照双方自愿的原则，经过协商，签定本合同。

一、聘用期限：从2013年9月1日起至2014年8月30日止。

二、双方的权利和义务：

(一)甲方的权利和义务：

1.对乙方进行党和国家的政策、法规教育，教育教学业务培训及辅导;

2.对乙方的工作进行考核、奖惩;

3.制订严格的规章制度规范乙方;

乙方有下列情况之一，甲方有权随时将乙方调离张新中心校本部;

(1)乙方违法、违纪、不遵守学校规章制度。

(2)乙方不服从甲方工作安排。

(3)乙方工作随便，不履行岗位职责，在校内外造成不良影响。

(4)乙方违反教师职业道德规范。

(5)乙方知识能力不够，无法胜任岗位工作。

(二)乙方的权利和义务

1.认真学习党和国家的方针政策、法规，刻苦钻研教育教学业务，不断提高政治业务素养;

2.乙方必须自觉遵守国家的法律法规和甲方所制定的规章制度，努力教书育人，完成学校交给的各项教育教学工作任务。

3.热爱教育事业，严格遵守《中小学职业道德规范》，遵纪守法，不体罚或变相体罚学生;

4.服从学校工作安排，认真履行岗位职责;

5.积极投入教育改革，参与教育实验工作;教育质量教好，深受广大师生及家长的好评;

6．不向学生推销或变相推销资料；

7.要经常向学生进行安全知识等方面的教育（或渗透教学中）。

本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自签定合同之日起生效。

甲方（盖章）：

乙方（签名）：

篇13：代课教师聘用合同

自1985年开始, 教育部为提高基础教育的师资质量, 不允许再出现民办教师。1997年, 国务院办公厅专门下发了《关于解决民办教师问题的通知》, 要求各地全面贯彻“关、转、招、辞、退”五字方针, 逐年减少代课教师数量, 到2000年基本解决代课教师问题。

但是, 由于各地情况不一, 经济条件差异较大, 或在民转公过程中出现违规等行为, 一些地方民办教师问题并未从根本上得到彻底解决。一些代课教师为身份、待遇、养老等问题信访不断, 这也逐渐成为一个广泛关注的社会问题。

2001年, 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出, 各地要“严格教师资格条件, 坚决辞退不具备教师资格的人员, 逐步清退代课人员”。许多代课老师在无助的境况下面临着失业, 生活陷入困境。

2006年3月27日, 为了规范师资队伍, 提高基础教育的师资质量, 中国教育部举行新闻发布会, 要求在很短的时间内, 将要把余下的44.8万中小学代课人员全部清退。

至今, 湖南省教育管理部门已将逐步清退代课教师纳入教育建设的发展规划。《湖南省统计年鉴 (2009) 》数据显示, 湖南省代课教师数量已由2000年的18311人锐减为2008年的7472人, 其中以小学代课教师数量减少尤为明显。

对于代课老师这批特殊群体, 目前的政策与他们所处的现状是不相融合的。在荒凉偏僻的落后地区, 代课教师被清退时, 他们将失去主要生活来源。受年龄、学历、教育技术等多种因素影响, 他们的就业途径十分有限。政府目前从根本上还解决不了他们的就业问题, 而他们又是非正式老师, 游离在社会保障体系之外, 这必然对代课教师本人和家庭带来巨大的困难。本文试图通过分析代课教师的目前情况, 为代课教师寻找出路、解决他们生活问题提出一个全面的方案。

本课题组经过两个月的研究调查, 调查湖南全省在岗或已退岗的各类样本共计200人。调查范围覆盖了湖南全省, 调查样本分别来自衡阳市衡东县、耒阳市、常宁市;邵阳市新邵县、邵阳县;郴州市桂阳市、嘉禾县、临武县、水湖县、宜章县、汝城县;益阳赫山县、安化县、桃江县、沅江县、南县、岳阳岳阳楼区、平江县、岳阳经济开发区、华容县。

二、代课教师心理公平感量表调查结果及分析

针对代课老师公平感评价研究, 我们设计的一份Likert scale, 分别就社会福利、社会认可、劳动强度、政策支持、业务培训、工作环境、社会保障、职称评定、法律保护、工资待遇10大项对200多位代课老师进行调查, 有效问卷为193份。 (1) 问卷采用5级里克特量表形式 (很不满意、不满意、中立、满意、非常满意, 分别对应1～5分) , 问卷以满意度高为正向、低为逆向处理, 作为公平感心理满意度的综合态度。

从图1可以看出, 被调查者得分大多分布在中立满意值 (3*10=30) 为中轴及其左部, 即调查对象总体态度偏向消极。

以3*10=30分为零假设H0。比较平均数 (Mean=29.1604) 与已知总体均数 (H0=30) 总体满意度即已知总体平衡满意度 (中立满意值) , 经过spss11.0的统计分析, 得表1、表2。

分析结果表明, 在有效数据中, 得到t=-3.631, sig. (2-tailed) ≈0, p<0.05, 按α=0.05水平, 拒绝原假设H0, 认为平均分几乎一定小于中立满意值。由此得出结论, 代课教师心理公平感总体偏低。

根据亚当斯公平理论, 当某一社会群体心理公平感偏低, 心理失衡, 将会引起这一群体的过激行为, 公平感越低, 越容易造成这一群体的无理智行为, 容易造成社会动荡。因此, 代课教师的心理公平感过低, 不仅会影响其自身的发展, 同样会成为社会不稳定的一个潜在因素。为了最大程度上避免这种社会问题的产生, 调查出影响代课教师发展困境的影响因素, 为其寻找发展出路, 提升其心理公平感是必要而且也是必须的。

三、代课教师问卷调查结果及分析

1.自身客观条件对其发展的影响

(1) 年龄和职业病对代课教师发展的影响。

按照世界卫生组织最近对年龄的划分标准做出新的规定, 我们通过spss统计软件将年龄和疾病作了对比分析, 将本次调查对象年龄划分为19岁以下、20至40岁、41至59岁、60岁以上。

调查结果显示, 三种职业病在20～40岁、41～59岁两个年龄段所占比例最大, 尤其是41～59岁年龄段, 分别占腰颈部疾病、静脉曲张和呼吸疾病三类职业病的47.9%、48.4%和48.4%。

同时代课教师广泛分布在各偏僻乡镇, 不同程度地患上了教师职业病后影响了其生活、工作。经过比例数据分析, 年龄在20～59岁占总体受调查者的88%。这个年龄阶段也正是多数教师的事业期。另外, 在调查是否在工作中或休息中是否出现腰酸背痛的症状时, 经常出现占36.76%, 有时出现占45.95%, 即有出现症状的占整体的80%多。

由此可知, 处于事业期的代课教师大部分患有一定程度的职业病, 妨碍代课教师从事需要体力劳动或者长时间劳动的工作。在代课教师另谋出路的过程中, 职业病成为主要的障碍。

(2) 人均年收入对代课教师发展的影响。

被调查对象中, 年收入在1100元以下的占近80%, 而这些退休或者不能再工作的代课教师因为原来微薄的工资导致他们的积蓄为零, 没有任何保障体制的情况让他们的生活举步维艰。

(3) 文化程度及是否拥有教师资格证对代课教师的影响。

公办教师与民办教师的一个显著性区别在于是否拥有了教师资格证。在调查中, 我们进行了教师文化水平和是否拥有教师资格证的调查, 运用spss进行了对比分析。

高中或中专文化程度的代课教师部分拥有了教师资格证, 然而像大专文化程度的一些高学历代课教师却没有得到教师资格证, 这对于高学历的代课教师来说是不公平的。同时我们做了列联系数 (contingency coefficient) 分析, 该系数取值在0～1之间。

结果发现, 系数值为0.235, 系数值约等于0, 系数值越小越无关联, 可见对于受访对象来说, 是否拥有教师资格证与文化程度关系很小, 但是文化程度是与教师资格证密切相关的, 教师资格证的取得是通过严格考核的。

(4) 家庭状况对代课教师发展的影响。

家庭是社会的最小结构单元, 代课教师所在家庭也是一个影响其发展的重要因素。因此, 我们运用spss统计分析软件就家庭子女占家庭总人口数的比率以教师收入作了分类, 得到表4。

通过表4发现, 比率都在0.4至0.5之间, 平均两个人要担负起养育一个孩子的重任。

代课教师多为当地农村人口, 受农村风气影响, 孩子多为一个以上, 家庭负担重, 且考虑到农村家庭结构, 大部分年老父母都和子女居住在一起, 使得代课教师的生活压力更大。

家庭, 是一个基本单位, 当家庭状况良好, 代课教师将会处于一个健康、积极的状态中, 对于未来的出路选择更多;如果家庭状况较差, 代课教师则会出现情绪低落、矛盾自责的状态中, 一些现实原因以及心理因素将影响未来的出路选择。

而田地并没有给代课教师带来额外的收益, 甚至加大了代课教师的日常劳动量。调查发现, 34%的代课教师表示经常在家工作, 48%的代课教师表示有时在家工作, 只有18%的代课教师表示从不在家工作, 有82%的代课教师除承担教学任务外, 还需要在家从事一定劳动。家庭的责任使得代课教师在寻求出路的过程中背负了更多的负担。

2.自身主观条件对其发展的影响

(1) 就业规划培训及再就业对代课教师的影响。

再就业对于被清退教师来说是维持生活、获得收入来源的另外一个重要途径。在问卷中, 我们设置了选项:如果条件允许, 您是否会参加进修, 提高自身水平?结果回答“是”的受访对象占78.8%, 即是说如果条件允许, 大部分代课教师会愿意参加进修。通过筛选选填“否”的受访对象, 将选填“否”的受访对象的年龄运用spss进行了描述性分析, 得到下表结论:最大年龄为75岁, 最小为27岁, 平均年龄约为54岁。分析发现, 不会参加进修提高自身水平的代课教师平均年龄偏大, 都是接近退休年龄或者已经退休的教师, 进修对于他们来说已经不再重要。但对于大多数年轻教师来说, 进一步的进修是他们所愿意的。

另外, 在调查“您是否认为再就业培训重要”中, 我们运用了相同的方法得出下表。

结果显示, 79.1%的受访对象认为重要, 只有20.9%认为不重要。即是说, 大部分教师认为再就业培训是很重要的, 这对于他们有很大的好处。数据显示, 只有29.6%的受访者表明自己有其他的技能特长。

通过筛选选填“否”的受访对象, 将选填“否”的受访对象的年龄运用spss进行了描述性分析, 得到表7。

表7显示, 最大年龄为69岁, 最小为28岁, 平均年龄约为51岁。

调查发现, 70.4%的代课教师没有任何职业技能, 他们在教书之外没有其他的谋生手段, 79.1%的代课教师认为再就业培训是很重要的, 将有利于寻找新的工作。

数据显示, 认为再就业培训不重要的代课教师平均年龄约为51岁, 也是由于这部分教师大多处于较大年龄阶段, 几乎都是近乎退休或者已经退休的教师, 再就业培训对于他们来说已经不再重要。可见, 年龄确实也是影响着代课教师的心态, 再就业培训也并非适用于所有清退的代课教师。

(2) 代课教师的农村工作认知对其的影响。

一些较为年轻的代课教师在清退后仍选择继续工作来维持家庭生活, 但是作为老师, 并不甘心回到田地里做一名农民, 以致限制了代课教师的发展。由于代课教师广泛分布于农村地区, 而当地人却没能够正确认识到代课教师的价值以及贡献, 导致代课教师一直处于一个“自怜”的状态。这就导致了在清退后, 即使代课教师拥有一定的田产, 也不愿意留在农村工作。 这种对农村工作的认知极大地妨碍了代课教师的发展, 很多代课教师并没有一技之长, 且年龄偏大, 外出打工并不是一个较好的方式, 这种思想从选择上局限了代课教师, 影响了未来的走向。

3.国家政策对代课教师发展的影响

(1) 没有政策补偿对代课教师的影响。

在“政府是否给您提供了就业信息”的调查中, 被调对象选择“否”的达到94.8%, 表明政府几乎没有为清退老师提供必要的就业信息, 使得代课教师在被清退后, 没有了最便捷最有效的获取就业信息的渠道。调查显示, 大部分都是自己通过亲戚朋友介绍或者人才市场上获取就业信息。

调查发现, 截止目前, 湖南省大部分地区并没有颁发有效地政策, 针对代课教师的困境进行补偿或引导, 导致代课教师集体上访, 严重影响了社会的治安与和谐, 代课教师上访甚至成为了当地的一大问题。而部分地区, 进行了一定的资金补偿, 当地的代课教师基本都乐于接受。代课教师, 作为一个弱势群体, 并非一定要大量的补偿, 而是需要政府以及社会的关注, 希望自己的付出得到认可。

(2) 政策不到位对代课教师的影响。

湖南部分地区为平复代课教师的心情, 颁布了一些补偿政策, 但政策实行后对代课教师的帮助不大, 仍然无法解决其困难。

从调查可知, 平江地区出台了相关政策, 按照“月工资*教龄=补助资金”的方式给每个代课教师发放了一定的补偿资金。但是, 调查中发现, 并不是所有地方的补助都及时到位, 因此这些补偿政策并没有完全真正解决代课教师的实际困难。

代课教师的情况不尽相同, 需求不一, 政府出台单一的补偿政策却没有达到治本的效果, 这就导致了政府虽然做出努力, 却没有达到预期效果。政策没有到位, 代课教师的出路仍然堪忧。

4.社会认可对代课教师发展的影响

代课教师作为特定历史时期出现的教育群体, 在国家的教育事业上作出了不可磨灭的贡献, 但在社会上认可度很低。而代课教师渴望得到认可, 得到尊重。

调查发现, 代课教师在教书过程中工作完全得不到保证, 没有签订合法的劳动合同, 学校忽视代课教师的合法利益;清退后, 代课教师得不到当地的任何补偿, 与退伍军人等拥有一定社会保险的人群相比, 代课教师没有任何生活保障, 更加剧了代课教师的心理落差。

数据显示, 代课教师在工作期间以及清退后的被忽视使得41%的代课教师非常同意在和公办教师相比在社会认可方面是受到了不公平对待, 有34%的代课教师表示同意;社会认可方面, 有75%的代课教师是觉得不公平的, 这不仅是由于代课教师不公平的待遇, 也是由于学校、政府以及社会对代课教师这一弱势群体的忽视。

四、政策建议

基于以上分析, 个人主客观因素、国家政策以及社会认可度是影响代课教师发展的主要因素。代课教师被清退后, 大多数在短期内无法找到谋生的手段, 而针对这一类特殊人群的社会保障的缺乏使得他们不能拥有一个稳定的恢复生活的时期。此外, 社会对他们的关注度以及帮助还远远不够, 这使得代课教师这一特定历史时期的弱势群体面临着极大的生活困难和发展困难。

与此同时, 代课教师所处的特殊困境, 使他们产生强烈的不公平感。另外, 代课教师存在的地区往往又是经济水平欠发达, 教育资源比较缺少的地区, 代课老师的清退, 客观上也在短时期内影响了这些贫困地区的教育质量。

为此, 本文提出一个比较有效的途径——“政策导向, 完善体制, 社会支援”来帮助代课教师走出发展困境。

1.以政策为导向, 促进教育的均衡发展

(1) 政府确定统一的国家政策, 对代课教师进行政策性补偿, 加大对贫困地区的教育投入, 促进教育均衡发展。早在1986年, 政府就出台过关于代课教师发展的国家政策, 承认当时的民办教师即现在的代课教师的地位, 1997年, 国家再次出台政策为代课教师寻找新的发展方向。但2001年, 全面清退政策出台后, 暂时没有统一的国家政策对代课教师进行补偿。因此, 针对代课教师的统一的政策性补偿是必要的。另外, 由于代课教师所在的地区大多为贫困地区, 因而在代课教师被清退后, 对各贫困地区增加教育的财政投入以缓解这些地区的教育困难也是非常有意义的。

(2) 地方政府要严格贯彻中央政策, 根据当地实际情况, 对代课老师进行补偿和资助。各地政府应积极关注代课教师这一特殊群体, 在资金方面、社会保障方面给予一定的补助, 保证代课教师的正常生活。

2.完善社会保障体系, 解除代课教师的后顾之忧

(1) 加强社会养老保障, 将基础养老金普及到全民, 使被清退的代课教师有基本的生活保障。调查发现, 超过2/3的代课老师没有养老保险, 这对于大多数是农村户口而在成为教师后没有田地或者田地极少的他们来说是一个巨大的问题。他们将面临老无所养的困境。因而, 普及基础养老金对于代课教师们来说是极为重要而又十分必要的。

(2) 加快普及农村合作医疗保险的进程, 解决代课教师医疗救助缺乏的问题。调查结果显示, 即使在国家大力普及农村合作医疗保险的现在, 依然有61%的代课教师没有享受医疗保险, 同时他们极少的家庭收入, 使得他们几乎面临病无所医的局面。因此, 加快普及农村合作医疗保险的进程是保障代课教师生活的另一重要途径。

(3) 加大对相关法律的宣传, 使代课教师能在未来发展中运用法律手段保护自己的合法利益。代课教师对于《劳动法》和《劳动合同法》的了解程度是十分低的, 与此相对应的, 有 61% 的代课教师没有签订劳动合同, 这使得他们处于法律保护范围之外, 而对法律常识的缺乏, 对于他们在以后更换职业、寻求发展时也是一个极大的限制。因此, 这一特殊群体急需普及相关的法律常识。

3.以社会支援为辅助手段, 对社会弱势群体予以关注和支持, 促进社会的平等、和谐发展

(1) 媒体承担起大众传媒的责任, 对代课教师群体给予更多的关注, 号召社会给予更多的关怀和支持。在代课教师尚未完全清退之前, 各种媒体应始终关注该群体, 肩负起媒体的社会责任, 并及时向社会反应真实有效的信息。对部分省市已经出台的对代课教师的解决措施进行详细报道, 以给其他政策缺乏的地区提供借鉴。

(2) 慈善、公益组织增加对代课教师的支援, 从物质上和精神上让代课教师感受到的温暖与关怀。

注释

篇14：近7000代课教师“代转公”

副省长宋海介绍说,欠发达地区“代转公”工作平稳实施,代课教师免费培训顺利完成。今年1月份,我省在欠发达地区的14个地级市和江门市的恩平市范围内举行了首批“代转公”考试,全省共有10940名代课教师参加考试,占欠发达地区代课教师总数的28%,占欠发达地区具有教师资格代课教师总数的91%。通过考试,这些地区公开招聘代课教师6970人,占欠发达地区代课老师总数的18%,占参加首次招聘考试代课教师数的64%,占上省线(120分)代课教师数的74%。其中韶关、阳江、清远、云浮4市把考试成绩上省线的代课教师全部招聘为公办教师。今年7至8月,全省组织未取得教师资格和未通过首次“代转公”招聘考试的代课教师进行免费培训。培训采取远程培训和集中面授相结合的方式进行,欠发达地区有3万多名代课教师参加培训。

与此同时,发达地区解决代课教师问题工作逐步推进。东莞市共有代课教师3058人,今年4月和6月分别组织了两次选招聘用合同制教师专场考试,共有2262名代课教师报名参加,占代课教师总数的74%,考试后录用2140人。广州市今年8月底举行了全市首次“代转公”考试。9月底还将组织一次面向代课教师的专项招聘,争取最大限度地解决符合条件的代课教师入编问题。珠海市今年上半年组织了考试并择优招聘“代转公”教师115名。同时制定了代课教师工资指导标准,逐步提高了代课教师工资待遇。

据统计,目前全省有中小学代课教师48142人,其中欠发达地区32312人,发达地区15830人,均比去年同期减少18%左右。

各界关注的另一个热点问题是中小学教师工资福利待遇“两相当”工作的进展。宋海表示,韶关、肇庆、惠州、汕尾、河源、梅州和东莞7市全市采取有效措施,均已实现教师平均工资水平不低于当地公务员。茂名、珠海的大部分县(市、区),以及佛山、江门、清远等市市直学校教师平均工资水平也已和当地公务员持平。韶关市规定,增加教师津贴标准时要略高于公务员水平进行测算,同时较好地落实教职工住房、医疗、养老、工伤、失业等保障政策。

统计数据显示,城乡教师待遇差距正在缩小。全省121个县(市、区),城乡教师工资福利待遇实现大体相当的有106个县(市、区),约占88%。其中,经济欠发达地区89个县(市、区),城乡教师工资福利待遇实现大体相当的有80个县(市、区),约占90%。经济发达地区32个县(市、区),城乡教师工资福利待遇已实现大体相当的有26个县(市、区),约占81%。梅州市2008年7月出台了教育和卫生专业技术人员岗位补贴试行办法,市、县两级财政每年安排7000多万元对教师发放岗位补贴,其中农村学校教师的补贴标准是市直学校教师补贴标准的3倍。这些措施的出台有效稳定了当地农村中小学教师队伍,提高了农村中小学教师职业的吸引力。

各地兑现义务教育学校绩效工资工作取得了重大进展。到目前为止,义务教育学校实施绩效工资实施意见已批复的县(市、区)有101个,占全省县(市、区)总数的83%。义务教育学校绩效工资已兑现到位的县(市、区)有83个,占全省县(市、区)总数的68%。义务教育学校实施绩效工资的顺利实施为实现教师工资福利待遇“两相当”的工作目标打下了良好的基础。

尽管全省解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题开局良好,取得了阶段性成果,但各地工作进展还很不平衡。一些欠发达地区的市、县领导工作认识不够到位,工作措施不够得力。比如首批参加“代转公”考试并上省线的代课教师就有2449人未能招聘为公办教师,主要原因就是有的地方政府有教师空编但不愿意拿出足够的教师编制用来招聘代课教师。还有一些地市的代课教师工资待遇远低于当地最低工资标准。发达地区的主要问题是工作推进不力,成效不明显,有的地区没有取得实质性的工作进展。大部分地市中小学代课教师的工资收入没有提高,普遍只有当地中小学公办教师工资收入的1/3,差距十分明显。此外,经济发达地区已实现“两相当”的县(市、区)仅占县(市、区)总数的16%,比例很低。

对此,我省制定了下一步的工作思路和工作重点。一是认真做好欠发达地区第二次“代转公”考试。第二次全省“代转公”考试将于今年10月举行,已参加首次考试并达到全省最低合格分数线的代课教师可免试并优先招聘。

二是严格执行省的有关政策措施,确保政策不变味、不走样。各地应按照“总量调控、城乡统筹、结构调整、有增有减”的原则,合理调整和使用中小学教职员编制,通过编制的互补余缺,最大限度地把合格的代课教师招聘为公办教师。要坚决防止一些地方一边清理代课教师一边新聘代课教师的行为。

三是积极稳妥地做好不合格代课教师转岗和解除劳动关系后的善后工作。省教育厅将会同财政厅、人事厅、编办、劳动保障厅尽快制订代课教师转岗和解除劳动关系后的经济补偿,以及理顺社会保险关系等问题的指导性意见。各地也要为不合格代课教师的转岗、培训再就业提供必要援助,帮助解除他们的后顾之忧。

四是加快推进解决中小学代课教师问题工作。欠发达地区要进一步增强工作执行力,在省的统一部署下组织开展好第二次“代转公”考试的报名、审查、组考等具体工作,尽快兑现首次“代转公”教师的工资福利待遇,统筹规划区域内教师队伍建设,努力化解矛盾。发达地区要充分考虑建设现代产业体系和“双转移”,以及非户籍常住人口适学子女人数的变化等因素,结合实际,采取灵活、特殊的政策措施,增强工作主动性和自觉性,逐步理顺代课教师入编和规范管理问题。

五是加快做好新教师补充工作。可以预见,接下来会出现教师短缺的新问题。各地一方面要结合我省高校毕业生到农村从教上岗退费政策的实施,加快做好新教师特别是农村中小学教师的补充工作,防止解决代课教师问题后出现教师缺位的情况。另一方面,要重视英语、信息技术、艺术等紧缺学科的教师补充,着力解决教师队伍结构性矛盾。

六是加紧兑现义务教育学校绩效工资。各级人事部门要加强对本地兑现义务教育学校绩效工资情况的统筹管理、跟踪了解和督促检查,提高工作效率,尽快完成兑现工作。各级财政部门要积极调整财政支出结构,千方百计筹措资金,严格按照要求用好专项奖补资金,多渠道筹集资金,切实保障经费及时到位。各级教育行政部门要认真研究制订教师绩效考核具体实施方案,积极指导义务教育学校开展绩效考核工作,有效发挥绩效工资激励功能。

七是加强经费管理和使用,建立保障中小学教师工资福利待遇长效机制。省财政转移支付的教育经费和各市、县(市、区)安排的教育经费要进入财政专户,封闭运行,专款专用,防止专项经费的错位使用和挪作他用。各地要建立中小学教师与当地公务员平均工资收入水平统筹考虑机制,今后提高公务员津贴补贴水平时,必须同步同幅度提高中小学教师的绩效工资水平。

八是加大对各地工作的督导检查力度。省教育厅近期印发了《关于将解决中小学代课教师问题纳入市、县(市、区)党政领导基础教育工作责任考核内容的通知》,通知明确规定:“各市在对县级党政领导干部教育工作责任考核中,凡解决中小学代课教师问题工作不力的,一律不得评为优秀与良好等级;省在今年底对各市党政领导基础教育工作责任考核中,没有达到省政府对此项工作要求的,一律评定为不合格。”纪检、督察、审计、财政等部门还将加强对经费使用情况的监督,加大对各地违规操作、违反政策执行等违法违纪行为的查处力度,要通过督办、问责、通报等方式,增强各地各部门工作责任感和紧迫感,切实维护广大教师合法权益。

(粤教宣本刊记者)