瞄准目标定位

瞄准目标定位（共8篇）

篇1：瞄准目标定位

瞄准目标定位，聚力追赶超越

——心得交流材料

余新生

金秋九月，我们又走进了新的学期。开学伊始，为了进一步提升教师职业道德素养，提高教师队伍整体素质，树立教师队伍追赶超越意识，9月8日下午，我校召开了“强化师德素养，助力追赶超越”师德教育活动。通过学校组织强化师德素养，助力追赶超越教育的学习活动，使我进一步认识到作为教师在新时期的素质要求。

一、敬岗爱业，要热爱教育事业。

要对教学工作有“鞠躬尽瘁”的决心。既然我们选择了教育事业，就要对自己的选择无怨无悔，不计名利，积极进取，开拓创新，无私奉献，力求干好自己的本职工作，尽职尽责地完成每一项教学工作，不求最好，但求更好，不断的挑战自己，超越自己。

二、加强政治学习，不断提高政治素养。

自己应该系统地学习《义务教育法》、《中华人们共和国教师法》、《教师资格条例》等法律法规文件，按照《中小学教师职业道德规范》严格要求自己，奉公守法，恪尽职守，遵守社会公德，忠诚人民的教育事业，为人师表。

三、爱心是师德素养的重要表现。崇高的师爱表现在对学生一视同仁，绝不能厚此薄彼，按成绩区别对待。要做到“三心俱到”，即“爱心、耐心、细心，”无论在生活上、还是学习上，时时刻刻关爱学生，特别对那些学习特困生，更是要“特别的爱给特别的你，”切忌易怒易暴，言行过激，对学生要有耐心，对学生细微之处的好的改变也要善于发现，并且多加鼓励，培养学生健康的人格，树立学生学习的自信心，注重培养他们的学习兴趣。

四、孜孜不倦，积极进取。

作为老师要不断提高自身素质，不断完善自己，以求教好每一位学生。怎样提高自身素质呢? 这就要求我们一定要与时俱进，孜孜不倦的学习，积极进取，开辟新教法，并且要做到严谨治学，诲人不倦、精益求精，厚积薄发，时时刻刻准备着用“一眼泉的水”来供给学生“一碗水”。

五、以身作则、率先垂范。

教师的一言一行对学生的思想、行为和品质具有潜移默化的影响，教师一言一行，一举一动，学生都喜欢模仿，将会给学生带来一生的影响，因此，教师一定要时时处处为学生做出榜样，凡是教师要求学生要做到的，自己首先做到;凡是要求学生不能做的，自己坚决不做。严于律已，以身作则，才能让学生心服囗服，把你当成良师益友。

总之，作为一名人民教师，我们要从思想上严格要求自己，在行动上提高自己的工作责任心，树立一切为学生服务的思想。提高自己的钻研精神，发挥敢于与一切困难做斗争的思想和作风。刻苦钻研业务知识，做到政治业务两过硬。用一片赤诚之心培育人，高尚的人格魅力影响人，崇高的师德塑造人。只有不断提高教师自身的道德素养，才能培养出明礼、诚信、自尊、自爱、自信和有创新精神的高素质人才。

篇2：瞄准目标定位

——交流讨论心得

余新生

追赶超越是总书记对我省发展的科学定位和殷切期望。落实这一要求，必须准确把握和理解追赶超越的深刻内涵。这样，才能更自觉更有效地贯彻好“五个扎实”，使陕西实现更好更快发展。

首先，要明确追赶超越的时代背景。相对于过去我们强调的加快发展，总书记提出的追赶超越，是在“四个全面”这个大格局下的发展，是在五大发展理念这个新要求下的发展，是在“四化同步”这个总特征下的发展，是在我国经济进入新常态这个大逻辑下的发展。追赶超越的所有工作，必须以这些新布局、新理念、新变化为前提、为指导、为遵循、为依据。

其次，要明确追赶超越的方式方法。如果说以往更多的是通过投资拉动和资源粗放利用提高发展速度，那么新的历史条件下，我们必须选择更优的路径，在新的基点实现快速发展。这犹如行车，过去大家都在普通公路上行驶，通过速度的合理运用“拐弯超车”，现在就要逢山凿洞、遇水架桥、裁弯取直，建设高速公路，从而实现优质高效。

做到这一点，一是要加快改革，通过体制机制重建或完善，最大限度地激发活力、提高效率、缩短差距。二是要改善环境，通过良好的投资服务环境，最大限度地聚集发展要素，促进更好更快发展。

第三，要明确追赶超越的根本依赖。这就必须坚定不移地实施创新驱动发展战略，依靠科技创新推动产业转型升级，提升竞争力，实现中高速增长与中高端发展的有机统一。就像人类出行一样，由步行到马车，到汽车，再到高铁、飞机，每次速度与出行品质的跃升，都离不开科技的根本支撑。

第四，要明确追赶超越的目标定位。就是要明白从哪里追赶，在哪里超越，强优势、补短板。凡是处在全国前列的一定要保持和扩大优势，凡是存在差距的一定要确定相关省份对标追赶。就全省来说，要继续把居民收入偏低、城镇化水平偏低、经济外向度偏低作为补齐短板的重点予以突破。

篇3：瞄准目标定位

一、培养学生阅读兴趣

小学生从事语文学习不能缺少兴趣, 浓厚的兴趣可以推动学生形成并巩固良好的阅读习惯。因此, 教师要在课堂上加大阅读兴趣培养的力度, 激发学生的阅读热情, 促使学生乐此不疲地投入到阅读活动中, 在阅读中感悟, 主动思考老师提出的问题, 并乐于跟同学合作探究问题的答案, 进行交流与分享。譬如, 教学《孔子游春》一文, 笔者在第二课时上课伊始首先跟学生交流, 老师上课的课堂在教室里, 而两千多年前的孔子给弟子们上课却在大自然中;我们平时上课用的是课本, 那么两千多年前的孔子在大自然中上课用的是怎样的教材呢?今天就让我们穿越时光的隧道, 来到孔子跟前, 跟他的弟子们一道聆听他的教诲, 一起感受他上课的风采。这样富有创意的导入, 在很大程度上能激发学生阅读与探究的兴趣, 使学生带着一股热情走进文本。

二、培养学生朗读能力

小学各个学段都要注重朗读能力的培养, 朗读是语文学习的主要方式之一, 也是要培养的语文能力之一。读书并不是眼睛看着文字, 嘴里发出声音即可, 其基本要求是读正确、读流利;而在此基础上, 再根据自己的理解把课文读出情味, 获取美的享受, 则是更高层次的要求。要想切实培养学生的朗读能力, 首先要从小培养学生良好的朗读习惯, 做到不唱读——再美的文章一经唱读就失去了美感。为此, 教师要多进行示范性的朗读, 通过自己的朗读来给学生做出榜样与示范, 或通过听课文录音来给学生以潜移默化的影响, 让学生进行认真地模仿。为培养学生的朗读能力, 语文阅读教材后面第一道题目往往就是“朗读课文”, 因此, 教师要加大朗读训练的力度, 要凭借优质的文本资源, 通过不同的形式来开展朗读活动。要给予学生充足的朗读时间, 让学生接触文本, 穿行于文本的字里行间, 流连于语言的花丛之中。如教学《第一朵杏花》《公仪休拒收礼物》《云雀的心愿》《螳螂捕蝉》等课文, 笔者则运用分角色朗读的方式来组织学生开展朗读活动, 通过有声有色、有滋有味的朗读, 引导学生进入情境, 感知课文内容, 了解人物性格特点和思想感情。

三、培养学生表达能力

小学语文教材中有好多精彩而又经典的句子, 这些句子或运用了恰当的修辞, 能引发人的想象力, 或句式整齐, 读起来很有气势, 给人一种美的享受。如《孔子游春》一文中关于“孔子论水”的片断就是一个精彩的句群。教学此片断在引导学生分析水的品质特点之后, 笔者要求学生运用不同的句式来表达自己对该段文字的理解。譬如, 可以用这样的句式让学生来叙述:孔子说水好像有德行, 是因为 ;孔子说水好像有情义, 是因为……这样变换着形式来表达, 目的就是培养学生的口语能力。结合课文中这一经典语段, 还可以通过下面的题目进行拓展练习, 进一步培养学生的认知与表达能力——请你选择其中一条, 仿照课文中的句子来赞美一下水这位“真君子”:水浩浩荡荡, 奔向大海, 它好像 ;水包罗万象, 容纳百川, 它好像 ;水清澈透明, 一望到底, 它好像 ;水总是处在最低的地方, 默默无闻, 它好像……当然, 培养学生表达能力的方式是很多的, 让学生讲解古诗句的意思是表达, 复述故事的情节是表达, 补充、完善同学的答案是表达, 口语交际训练中的每一次情境性的练习更是表达……总之, 教师要通过丰富多彩的训练形式, 来培养学生的表达习惯, 帮助学生掌握表达技巧, 让学生透彻地理解与运用祖国的语言文字, 使之服务于自己的生活和学习。

四、培养学生想象能力

《语文课程标准》在“实施建议”中强调小学语文教学要发展学生的思维, 培养想象力, 开发创造潜能。富于想象是小学生的特点, 小学语文教师应充分挖掘教材内容, 来培养学生的想象力, 让学生在语文学习园地中展开想象的翅膀, 翱翔于想象的天地。教材中的许多艺术性的“留白”往往是训练学生想象力的最佳资源。如《“生命桥”》最后一句话描写了猎人们“目瞪口呆”的神情, 那么, 教学此句就可以启发学生想象猎人们此时会在内心里想些什么, 让学生用自己的语言表达出来。又如, 《孔子游春》第2自然段描写了春日泗水河畔的美丽风光, 作者展开了丰富的想象, 在把大自然比作母亲的基础上, 又把大地比作胸怀, 把森林比作长发, 把太阳比作眸子, 把轻风比作絮语。最后用了一个省略号, 结束此段的描写。那么, 教学此段就可以启发学生展开想象, 你还可以把大自然中的什么景物来进行生动的比喻。学生的想象力被激活, 许多精彩的比喻应运而生, 让笔者叹为观止。

五、培养学生交流能力

孔子曰:“独学而无友, 则孤陋而寡闻。”小学生学习语文也是这样, 如果没有同伴之间的交流与分享, 语文学习则不会取得长足的进步。语文学科“工具性”这一性质也告诉我们语文学习就是为了交际, 为了应用, 所以, 师生、生生之间的彼此交流与思维碰撞正体现了这一思想。小学语文教材中的好多问题都是可以组织学生通过交流形成共识的。如迪斯尼乐园路径设计被评为世界最佳设计的原因是什么、《三顾茅庐》一文为什么要描写张飞的言行、小云雀美好的心愿是在怎样的情况下产生的, 等等, 这些问题都来自不同的课文, 组织学生对这些有价值的问题进行思考和讨论, 都可以激活学生的思维, 培养学生的合作学习能力。实践证明, 让学生独立自主地“学进去”, 再充满自信地在同伴中或面对老师“讲出来”, 这跟老师机械地灌输相比, 效果是不可同日而语的。组织学生交流, 可以培养学生的自信心, 锻炼发言的勇气, 提高表达能力与合作学习能力, 学生的收获是多方面的。

摘要：围绕如何发展学生的语文能力这一问题, 本文作者从以下五个方面阐述了自己的一些观点: (1) 培养学生阅读兴趣; (2) 培养学生朗读能力; (3) 培养学生表达能力; (4) 培养学生想象能力; (5) 培养学生交流能力。

篇4：“瞄准”“目标”,认识aim

1. He picked up a stone and aimed it at the dog.

2. This anti-smoking campaign is mainly aimed at young teenagers.

3. All the thoughts and all the activities of historicists aim at interpreting the past, in order to predict the future.

4. G8 is an informal group of eight developed countries, which aim to steer the world economy and politics.

5. The space mission started, with the aim of getting closer to the sun, and exploring many questions about the star.

6. The editorial in today’s paper took aim at the president’s poor performance.

例句1中，aim是及物动词，表示“瞄准，对准”，句意为：“他捡起一块石头，用它瞄准了那只狗。”此意义aim也可以做不及物动词，后面常可接介词at, for。

例如：The gun was aimed at her head. 枪瞄准了她的头。

I aim for the middle of the target. 我瞄准了靶心。

例句2中，aim也为及物动词，表示“针对，对象是”，句意为：“这次禁烟运动主要是针对青少年的。”常用被动结构“be aimed at sb.”。另外，常用结构“be aimed at sth.”意为“旨在，目的是”。

例如：My criticism wasn’t aimed at you. 我的批评不是针对你的。

Criticism should be aimed at helping those criticized. 批评旨在帮助那些被批评的人。

例句3、4中，aim为不及物动词，表示“力求达到，争取做到”，句意分别为：“历史决定论者所有的思想和行动都是为了解释过去，以便预测未来。”“八国集团是由八个发达国家组成的非正式组织，其力争引领世界经济和政治。”常用结构为“aim at doing sth.; aim at/for sth.”。

例如：Through friendly relations with the global press, we aim at creating an atmosphere of favorable international public opinion. 通过建立与国际新闻界的友好联系，我们力求营造一个良好的国际舆论氛围。

We aim at the assurance of a rounded, a permanent national life. 我们的目标是要保证国民生活的圆满和长治久安。

We must aim for world peace in the long term. 我们要争取持久的世界和平.

例句5中，aim为名词，表示“目标，目的”，句意为：“太空任务开始了，目的是更靠近太阳，探索更多恒星的问题。”

例如：We have long sympathized with the aims of the Green Party. 我们长期以来一直支持绿党保护生态环境的目标。

Teamwork is required to achieve these aims. 达到这些目标需要团队协作。

注意：“实现目标”在英语中要用动词 achieve, 一般不用 reach。

例如：Everybody should be given the chance to achieve their aims. 要让每个人都有机会实现自己的目标。

例句6中，动词结构“take aim at sb./sth.”表示“瞄准；把目标对准某人（或某事物）”，意为：“今天报纸上的社论矛头指向总统糟糕的表现。”

例如：Now we have to take aim at the problem and try to get it solved. 现在我们不得不正视这个难题并试图解决它。

The gunners took aim at the enemy spy plane and brought it down. 射手们瞄准敌人的间谍飞机，把它打了下来。

拓展：aim与goal, target的区别

aim, goal, target都有“目标”的意思，有时也有少许意义上的差别。

aim 从本义“靶子”引申而来，多注重于“目的”，即事物发展的最终结果。这个“目标”是非主观的（即主语多用于物或者事件）。aim侧重比较具体而明确的目标，但常指短期目标。

goal 指经过考虑和选择，需经坚持不懈的努力奋斗才能达到的最终目标。指长期、主观愿望的，尤其常用在表示“愿望”“理想”上面。

target 指射击的靶，军事攻击目标。引申指被攻击、批评或嘲笑的目标。

例如：Catherine’s aim is to be a doctor. 凯瑟琳的目标是成为一个医生。

She pursued the goal of perfection in her art. 在艺术中,她追求完善的目标。

Set yourself targets that you can reasonably hope to achieve. 给自己设定有望达成的目标。

一、 单项选择

1. The farmer built long fences, _______ keeping the wild dogs out of them.

A. aim atB. aim for

C. aiming atD. aiming for

2. The 10th National Games of the People’s Republic of China _______ athlete talents and build up the national teams for the 2008 Olympic Games in Beijing were held in Nanjing in Oct, 2005.

A. aimed at developing

B. aiming to develop

C. to aim at developing

D. aimed to develop

二、 根据所给中文完成句子

1. When the teacher said that there was a lazy boy in the class, ________________

_________（他是针对约翰说的）.

2. We should ________________________(我们要力争获得最好的结果).

3. He took ___________________________(他仔细瞄准靶子).

篇5：瞄准目标,前进!

常常听到一些成功的口号，似乎告诉我们，只须符合一、两项条件，就可获致成功。有个颇响亮的口号是：“指名要它！”(Name it and claim it!)；好象只要知道自己要什么，就可以得，到什么；不过，这只具备我所说的成功第一项条件—：一对自己所要之事物，有清楚的概念，就足以达成目标。

另一名言说：“相信就必能成功！”强调成功第二项条件的重要性，认为只要有坚强的信心，必可达成目标。这句话源于数十年前，美国颇受欢迎的作家希尔(Napoleon Hill)所主张的：“只要想得到，信得过，就做得成！”希尔的名言，同时肯定成功的前两项要件，但似乎也暗示，只要具备这两项条件就足以成事。热中追求财富的人，将希尔的三段式口号再加上一段，编成容易上口的发财四部曲：“目标清楚，信心坚定，勤奋追求，梦想成真！”(Conceive，believe，achieve，andreceive)。

这句押韵口号深得我心。然而，实际情形绝不象口号那么简单。我知道有些人怀抱着第一项条件，只知梦想，从来没有，跨入现实世界。他们想象力丰富，蓝图清楚，却一步也未走出梦想，迈向目标。我也知道有些胸怀理想，看起来信心十足的人，他们对目标十分笃定，也有充分达成的把握，但结果却始终未能接近想达成的目标。这些人通常有一共同的特点，就是不认识成功的第三项条件，或者至少未能遵奉力行；然而，这顷条件的重要性却不容忽视。

成功之旅，充满挑战

使力的焦点必须集中在如何从此岸走到彼岸，从目前所在的位置，走到将来希望到达的位置；许多人好象以为，人生中只要“指名要求”某项事物，就可从起点直接跳到目的地。现实世界没有一步登天这回事，稍微有点年纪的人，若回想自己的经历，当知此言不虚。从起点“A”到终点“Z”，一定要先通过“B”点到“C”点再到“D”点，依序一路往前；其中也许有几段路要用走的，也有几段路要用跑的、跳的，过程中可能不乏绊倒再爬起来的经历；最后，由于有足够的毅力，才终于抵达终点。

追求成功的旅程，有时困难，有时容易；少数情况下，这段历程可能相当短暂，但大多数情况下，追求成功的路相当漫长，途中夹杂着奋斗、挫折与喜悦。成功之旅的最高境界是一段心灵、智慧与肢体的旅途，也是一段克服挑战、赢取胜利的冒险之旅。失败的人，多半由于未能妥善做好必要的准备，对于如何达成目标，欠缺明确的努力焦点。或者可以说，并不是他们计划要失败，只是计划做得太失败。

緻计划时，要把计划的焦点，放在该如何从“此处”到“彼处”；计划的重心，要放在该采行哪些必要步骤，以达成目标。对某些人而言，要做到“集中焦点”，就象呼吸一样轻松自然，但一般人却必须学习才会。容我再喊一句口号：“想要享受成功的果实，必须先‘计划所要完成的’，再‘完成所计划的’。

假如某人谨慎的进行自己的生涯规划，他应该随时审视完成此项规划所须采行的计划；也就是说应该深信浓缩生涯规划大纲，以供随时检视。假如他立志成就伟大事功，而做了详细计划，那么，只要稍微扫视这份浓缩的生涯大纲，便可激励他展开必要行动，并防止他走上岔路。

„„德国哲学家叔本华(Arthur Schopenhauer)

篇6：瞄准新目标加快大发展

一、新思路、新举措，推进经济社会又快又好地发展

年是实施“十一五”规划的起始之年，也是我镇大发展、大跨越的一个新的起点。在新的征程上，我们将以新的思路、新的举措、新的面貌来实现我镇新的发展。

新思路。今年，我们将以“一切为了发展干，一切围绕项目转”统揽全局，确保完成财政收入1.1亿元，增长40，人均财政收入突破元；确保完成千万元以上项目15个，力争20个；确保工业固定资产总量突破20亿，培育15家销售规模过亿元企业，5家纳税规模超千万元企业。

新举措。为完成以上目标，我们制定四条新的.举措，确保完成全年经济工作目标。一是把招商引资作为经济发展的第一要务。招商引资是发展的根本、关键的关键，是全镇经济发展的巨大引擎。在今年1月26日全镇总结表彰会上，我镇就出台了第五届百日招商办法，镇二套班子成员春节只休息两天，年初二就开始找信息、谈项目，机关全体同志、各村干部也都休假不休息，多方捕捉信息、抓找项目。仅2月5日（正月初八）这一天，就有苏州客商投资的纺织项目、盐城客商投资的彩印包装项目、常州客商投资的的电子厂等九个企业项目进行签约，总投资额将超过2亿元，并将于本月下旬陆续开工建设。实现了今年首季经济工作开门红。同时，今年春节过后，党委、政府、人大三套班子成员进行了重新分工，原则上家里只留2―3位同志负责日常事务，其余同志全部推到招商引资第一线，全镇三分之二的经费将用于招商，镇主要领导90的精力用于招商。目前，三套班子已有七名成员奔赴到全国各地的招商战场，并又有一批信息掌握在手中。机关全体同志除留一部分在家搞好招商服务外，其余人员已从2月12日开始陆续外出招商。可以说，今年镇党委、政府已下了最大决心、做了最充足的准备，集中全镇的人力、物力、财力打好这场招商攻坚战，这次活动规模之高，力度之大，超过以往。同时，在招商思路上，将抓住苏南、上海、浙江等内资外资活跃地区，抓住长三角、珠三角产业转移和徐州市“退二进三”企业搬迁的机遇，主动对接更多的产业转移项目落户我镇；在招商取向上，明确围绕主导产业招商，把大项目和解决群众就业、群众致富的项目，作为重点招商。今年，我镇将重点抓好徐矿水泥、华美坑口电厂、森宇集团1000m3高炉、新型玉石材料、通用高新磁电、盐城包装箱、大口径球墨铸管、大型木业加工等十余个重点项目，力争年内全部开工，从而提升我镇产业层次和产业实力；在招商方式上，重点采取驻点招商、产业招商、以商招商、小分队招商、专业招商，以此进一步形成群众招商、干部招商、企业招商、客商招商、全民招商的局面，进一步形成时时招商，天天招商，月月招商，年年招商的氛围，真正实现由“百日招商”向“常年招商”转变，让“招商”成为我镇主导思想、主流实践。二是把项目建设作为经济发展的第一抓手。工业经济增长点的形成，主要体现在大大小小的项目上，一个项目就是一个增长点，一个大项目就会推动全镇前进一大步。我们坚持把项目作为经济发展的第一抓手，全力实施。以硬要求、硬措施、硬考核、硬督查、硬服务加快项目建设进度，开工建设的项目全力抓竣工投产，正式签约的项目全力抓开工建设，有意向的项目全力抓跟踪落实，重中之重抓在建项目的建设进度。全镇所有领导干部把主要精力、主要工作、主要时间，集中于项目、服务于项目。今年，在纺织产业上，我们重点实施天地缘、徐州三纺3万纱锭达能，青山泉纺织公司2万纱锭达能和房上村新建1万纱锭环锭纺4项纺纱工程，形成彭城集团、徐州三纺、天地缘纺织、青山泉纺织、房上纺织5大纺纱业龙头；冶金产业上重点实施三项工程，一是全力推动金虹钢厂30万吨铸钢、30万吨轧材满负荷生产。二是利用博丰钢厂高炉铁水，引进南方资金开发建设大口径球墨铸管，形成钢铁和铸造的产业配套。三是力争实现森宇钢厂1000m3高炉建设；建材产业重点实施徐矿集团日产5000吨熟料、姚庄村大型粉煤灰制砖和亿龙玉石公司新型装饰材料三项重点工程。同时，以徐矿大水泥的实施为契机，扩大粉磨企业建设和小型水泥厂技改，力争在2年内全镇水泥产能突破200万吨。同时，积极培育壮大高新产业，重点抓好高新磁电公司一期达产和

二期建设、诺特化工与意大利公司合资开发、迈诺卡医疗器材、白集电子厂STN型显示器生产线等6项高新产业项目，力争在2―3年内培育形成10项左右高新技术产品或高新技术企业，推动全镇经济持续发展和产业竞争力不断提升。三是把园区建设作为经济发展的第一平台。要实现我镇经济又快又好的发展，最好的空间在工业园区。园区是工业项目的载体，是投资环境的直观体现，我镇将进一步加快发展工业园区，不断加大投入，以更大的力度、更高的强度、更实的作风，坚持基础设施投入向园区集中、全镇项目向园区集中、服务向园区倾斜。围绕纺织、冶金两大园区，重点完善基础设施、服务功能、园区布局、环境美化等，最高限度提升园区承载力和园区带动力。加快项目入园数量和速度，今年确保新增千万元以上入园项目10个以上，技改扩建重点项目5个以上，两大园区企业总量突破50家，资产总量突破15亿元，销售收入和税收贡献额占全镇经济80以上，进一步使两大园区形成集聚集群、集约化发展态势。四是把把营造良好投资环境作为经济发展的第一要素。在区域竞争日趋激烈的今天，构建一流的发展环境比任何时候更为紧迫，更为重要。如果把项目建设比作骨架，那么，发展环境就是灵魂，离开骨架，灵魂无所依靠，而没有灵魂，骨架也就失去了生命力。因此，只有创造出发展环境的比较优势，才能更好地发挥硬环境的竞争优势，才能在更大空间，更广范围内优化资源配置，集聚生产要素。在投资环境建设上，我镇重点抓创优服务水平和营造健康良好环境上，坚持跟紧项目，贴近企业，深入创业群体，切实创优各种服务方式，最大限度地提升“快速服务能力”。今年，我镇将抽出精干领导、专业人员和专业部门成立项目包办全程服务小组，负责包办投资项目的核准事项。凡在我镇落户的工业项目，只要投资者提供必备的相关材料，服务小组负责全过程包办服务，在限定时间内及时办结，让投资者集中精力做好厂区设计、设备安装和企业生产等工作。继续实施重点项目跟踪服务制度，协调解决问题，破解发展难题，增进感情，加深友谊，同时，要发挥政府“站得高、看得远、想得全”的优势，广泛收集国家产业政策和市场运行信息，及时为投资者提供风险预报和产业发展导向，构架客商与政府之间的互信桥梁。同时，营造向上的人文环境和稳定的法制环境。引导干部群众解放思想，干事创业，以激发内生动力为取向，在全社会营造创业光荣，招商有功，亲商富商，劳动为本，发展为能的浓烈氛围，确保创业者、投资者、引资者在舆论上有支持，社会上有声誉，政治上有地位，经济上有发展，真正让健康向上的人文环境，成为全镇的最强音。真正把全镇建成社会治安良好，人民安居乐业，企业平安经营，发展环境出色的最佳地区。

新面貌。通过前一段时间的积极发动，全镇自上而下、从班子成员到机关普通工作人员、再到各村干部，都已写下决心书、立下军令状，要以最佳的精神状态、最饱满的工作热情，发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，去招商、去引资，去拼搏，去创业。确保全面完成每个人的招商引资任务，争做全镇经济大棋中的“马前卒”，不当招商引资队伍中的“马后炮”。同时，今年党委、政府将进一步完善机关工作人员、各村、各单位的项目考核办法，量化积分，加大密度，把年中、年底考核与平时考核相结合，把项目引进与项目服务考核相结合。强化项目绩效与用人相结合。用项目考察干部，以项目任用干部，做到有项目有位子，有项目有荣誉，有项目有地位，坚持以项目论功过，以项目定取舍，以项目分高下，以项目看强弱，在全镇上下形成有项目就是有能力、有本事、有水平、有实绩的舆论氛围，打造一流的干部队伍，构建一流的发展业绩。

二、新步骤、新路子，建设社会主义新农村

，我镇将按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村标准，坚持统筹发展、协调发展，实行以工哺农、“多予、少取、放活”的方针，加速发展农村经济，改变农村面貌，领跑新农村建设。（一）加快新农村规划。按市、区要求，今年全面启动新农村布局规划，启动中心镇编制工作，我镇作为中心小城镇，按照“适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活”的原则，着手制定镇村建设规划、基础设施建设规划、生态发展规划、公共事业发展规模，形成比较科学合理的新农村发展规划体系。同时，大力总结“十五”农村建设经验，积极推广符合镇情的好做法、好典型、好路子，加快镇村建设步伐，力争用1―2年时间内，完成3―5个新农村示范村，在此基础再加以推广，力争“十一五”期间内，全镇18个村全面达到小康村标准。（二）加快农民增收。进一步加强农业综合开发，加大农田水利建设，积极发展优质、高效、生态、外向农业，积极推进农业产业化进程，大力发展农产品加工龙头企业。紧紧依托彭城集团、天地缘纺织、青山泉纺织、万隆肉鸭养殖、耘康黑色食品、汉高酒业等农产品加工龙头企业，带动全镇农业加快发展，增加农民收入。大力发展二三产业，鼓励群众自主创业，大力发展劳动密集型企业，积极解决群众就业问题，坚持异地输出与本地安置相结合，最大限度地扩大本镇群众就业渠道，加快群众致富步伐。（三）加快农村基础设施建设。我镇将多渠道筹措资金，加快小城镇建设步伐，完善街道设施建设，合理设置商业网点，加大城管力度，整治交通运输，治理镇区环境，积极引进镇外资金，加快商业区、住宅区开发建设，推进商业区集中，居住点集聚，全力打造繁华、文明、清洁、有序又充满活力的小城镇。继续加快镇村公路建设，今年计划完成镇村公路11公里，完成河道疏浚96公里，大力实施工业园区引水工程、塌陷地治理工程、农业综合开发和乡村绿化工程。加快办理今年农村十件实事：1、完善新型农村合作医疗，今年力争实现群众参合率92以上。2、继续改善群众出行条件，加快镇村公路建设步伐，完成青柳路等二级公路6.5公里。3、大力推进农村新型能源建设，积极实施“一池三改”农村生态家园工程，完成符合条件的示范户310户。4、实施镇区供水管网改造工程，解决镇区居民饮水困难。5、加快水利工程建设，投资120万元，完成子姚河清淤工程，投资400万元，改建跃进桥引水工程。6、继续发展劳动密集型产业，多渠道增加农民收入，力争解决群众就业2000人。7、增加教育投入，加快学校创建步伐，力争增加2―3所中小学校进入省、市级优秀学校行列。8、加快全镇有线电视网线改造，实施“村村通”工程。9、继续开展“三清三创”活动，不断改善农村人居生活环境。10、加大农民技能培训力度，全年完成劳动力转移培训1500人，农业实用技术培训2000人，创业培训300人。

篇7：立足新起点 瞄准新目标述职

一、调整经营结构发展主业经营

***和新旧工艺品经营是我公司的传统业务，面对新的市场形势，为提高市场竞争力，发展和扩大主业经营，去年我公司加大了结构调整的力度，提出了“一点、两线、全面发展”的经营方针，集中力量，利用菜市口经营场地，组建了“***信托商行”，大力发展中高档二手货和收藏品收购；紧紧抓住***经营和工艺品经营两条线，大力发展我公司的主业经营；同时带动其他经营网点、经营业态和经营项目的经营，包括青年路市场、新旧摩托车及使馆旧汽车、新旧自行车和海关罚没处理物资的经营，促进了公司业务经营的全面发展。

***经营在传统经营方式和经营项目的基础上，充分利用新组建的“***信托商行”这一平台，在调整自营收购业务结构的基础上，恢复委托收购业务，拓展购进渠道。从传统的收购一般民用物品转变为收购高档相机名表、珠宝玉器、金银首饰、古玩瓷器等六大类物品，并实现统一领导、统一配送以及计算机管理。突破传统的经营模式，发展网络营销，在提供交易平台的同时，利用网络加强宣传，全面展示公司的形象。另外还提出了“保留增效的传统业务，开拓收藏与时尚业务”，扩大仿古制品系列、珠宝和电动车的购销，促进了经营的开展。

在新旧工艺品经营方面，为了更好地提高经济效益，在坚持“以全保精、以精促全”特色经营的基础上，树立“以诚待客、以信经营、以德兴店、以藏会友”的经营理念，大力推广“留住老顾客、发展新会员”的经营策略，进行了经营布局的调整，确定了以大都市店为中心“两点带一线”连锁经营的思路：利用汲古阁和古玩城地理环境和老店的优势，在到店客人购买完商品后，派专人陪送客人到大都市，这样既加强了大都市店的宣传力度，又发挥大都市店购物环境和商品齐全的优势，增加销售。同时积极拓展进销渠道，尝试从本地和外埠的拍卖会及展销会上购进和销售商品，促进了销售。

使馆汽车部把加快周转作为工作重点，加强与相关管理部门及收购方的联系和信息沟通，继续扩大网上销售信息的发布，形成更大的购买群体，使购销渠道更加合理有序。

青年路仓库根据市场需求，调整经营结构，发展新旧摩托车、三轮车、电动自行车、新旧自行车的经营。在做好商品经营的同时，想方设法调整仓储结构，增加库容。做好租赁客户的服务工作，精心协调，有效配置，利用有限的场所创造出更大的效益。

经过努力，全年主要经济指标完成情况如下：

自营商品销售完成******85万元，同比增长7.25%;实现多业态经营收入***4***8万元, 同比减少20%；***销售实现******74万元，同比增长***7.5%;实现毛利425.7万元，同比减少6.6%;实现利润******2.82万元, 同比增长***0.8%;费用支出***393.84万元, 同比减少6.***4%。

二、加强企业管理，确保新老体的平稳过渡

为适应企业改革和发展的新形势，针对公司新老体过渡期的实际情况，我们采取了一些有效措施，加强企业管理工作，不断提高企业管理水平。

***、加强财务管理，实行了预算管理制度。各经营单位和部室按编制企业运营和费用计划，并认真落实。公司在征求意见的基础上，制定了《***经营部会计核算办法》，加强以加强开源节流为重点的成本管理，落实目标成本。同时加强预算控制为核心的资金管理，进行动态监控与定额考核，保证资金高效合理使用，为提高企业运行质量提供了保障。

2、加强费用管理，出台了《北京市***经贸有限责任公司取暖费发放办法》等费用管理制度。

3、改革分配机制，在新公司试行了新的结构工资办法。实行以岗定薪，按绩效取酬，对贡献突出的员工加大奖励力度。

4、加强劳动用工管理，按照有关政策规定，与进入新公司的***40名员工重新签订了劳动合同，确保了职工队伍的稳定。为迎接新《劳动合同法》的实施，对新公司聘用人员进行了清理，对继续留用人员重新登记填表，履行相关手续，使劳动用工更加合法规范。

5、加强了安全保卫和交通安全管理。一是积极配合公司党委做好维护稳定工作，保证企业安定稳定；二是建立健全规章制度，落实各种安全责任制，对安全检查查出的各种安全隐患积极进行了整改。三是加强出租场地的安全管理，对检查出的各种不安全隐患，都限期进行了整改。四是落实交通安全责任制，在节假日、两会期间，特别是“好运北京”“十七大”期间对专、兼职驾驶员进行了重点教育，签订了交通安全责任书。针对车辆违章超标的问题，制定下发了《北京市***经贸有限责任公司交通安全惩罚办法》，提高机动车驾驶员的安全责任意识，降低了各类违章的发生。经过努力实现了集团制定的各项工作目标，未发生一起各类安全事故，为公司深化改革，调整重组和各项经营活动的开展，提供了良好的治安环境和工作秩序。

6、继续做好网点拆迁工作。重新启动了前门地区拆迁工作，经与开发商多次商谈，达成了在原拆迁补偿协议的基础上，增加几处租金收入损失和间接损失534万元的补充协议，并追加了一次性停业停产损失补偿款***68万元，目前该处网点的拆迁工作因集团的决策变化已停滞。另外，积极配合王府井地区拆迁工作，完成了东来顺拆迁补偿协议的商定工作，以及***王府井分店出险现场的协调和取证工作。

三、按照集团的统一安排，完成了新老体划断和交接工作 根据***集团公司的要求，去年我们重点抓了新老体划断和人财物的交接工作。经过大量的艰苦细致的准备工作，截止目前划断交接工作已基本完成。

一是房产、汽车和低值易耗品已经顺利完成交接。与这些资产相关的各项文档资料交与老体保存，新公司需要继续使用的资产，与老体签订了租用协议。二是截止***年7月底，老体的商品库存经过盘点评估后，确认库存总额为806.7万元，在扣除商品损失、特殊商品后的实际销售总额为453.8万元。经***集团公司批准，这些商品已由新公司全部买断。

三是对人员进行了分流，***5名职工留在了信托公司老体，负责老体的管理工作。***40名职工转入了***新体。

截止目前，除了财务工作还未彻底交接外，其他工作的交接已经完成，从而为新公司的运作创造了条件。

四、加强职工培训，促进企业发展

去年，公司坚持把以人为本的理念贯穿于企业经营发展的全过程，采取有效措施，加大了对职工培训的工作力度。

***、注重学习型企业建设，实施教育工程。号召一线员工每人读好一本与本职工作相关的技术用书，使大家做到边做边学，不断提高专业技能。开展了“爱岗敬业比贡献，争创业绩做标兵” 的岗位技术比赛活动，促进了职工素质的提高。

2、不定期的组织青年员工和老员工座谈会，交流工作经验和体会，搭建员工为企业发展建言献策的平台，增强员工的主人翁责任感和工作热情。***工艺品商店还组织新员工进行业务考核，对新员工熟练的掌握业务技能起到了很好的作用。

五、存在的主要差距和问题

一是面对企业改制的新形势和新要求，我们在思想观念、经营体制和机制方面显得比较滞后，与市场经济的客观环境不相适应；二是公司主营业务竞争实力薄弱，主要经营业务规模过小，经营创新能力差，商品结构和经营方式落后，自我生存发展能力严重不足，企业核心竞争力不强；三是经营管理中还存在薄弱环节，规章制度不够健全和完善，规范性不够，执行力不强。四是企业人才等要素制约十分突出，员工总体素质不高，现有员工队伍结构不合理，年龄偏大，不利于公司业务经营的开拓与发展。对此，我们一定要要引起高度重视，采取有力措施，在今后的工作中切实加以解决。

二、***年的工作思路

***年是我公司实行新老划断后真正独立运转的第一年，也是我们站在新起点、迎接新挑战，为开创新局面，实现新发展奠定扎实基础的关键一年。

面对新形势和新任务，我公司确定***年为“管理效益年”。***年工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，坚持和落实科学发展观，以加强管理提高效益为中心，以“夯实基础，提高素质，增加效益，降低费用”为主要内容，以更新管理观念，完善管理机制，加强制度建设，提升管理水平，提高经济效益为目标，把握主动，立足创新，培育特色，加快发展，推动公司经济效益再上新台阶、实现新发展。

依据上述指导思想和总体要求，确定***年经营发展的目标是：商品销售、多业态收入、实现毛利、利润不能低于去年水平，费用总额比去年有所下降。

为实现上述预期目标，重点要抓好以下四个方面的工作：

一、注重结构调整 增强经济实力

结构调整是今年我公司经营工作的主线，我们要立足现实，以发展主业为载体，以经营创新为动力，加快推进经营结构战略性调整，寻求主业经营新的突破。

***、积极开拓，发展壮大主业。要在巩固和抓好现有经营业务的基础上，勇于尝试。要敢于突破原有的条条框框的束缚，对新的经营方式和经营项目，在市场调研，充分论证的基础上，看准了的就要马上做，大胆试。

2、抓住奥运商机，扩大经营。***年是奥运之年，我们要抓住奥运在北京举办，国际和国内客人来北京观看比赛和旅游，客流量大大增加的商机，调整商品结构，配备适销对路的商品，加大与奥运有关的工艺品和古玩艺术品等旅游商品的经营力度。要利用“天坛文化商圈”的优势，积极探索大都市店的经营定位和商品结构的调整，努力拓展和尝试新的销售渠道和方式，进一步加强内部挖潜，加大库存商品的修复和整理，提高经济效益。***经营要积极探索硬木家具、珠宝、瓷器、二手世界名表、相机等有收藏价值的商品经营，以特色吸引顾客，扩大销售。各商店也要利用举办奥运的机遇，加大结构调整和经营创新力度，为实现公司又好又快发展提供有力保证。

3、加强营销策划。在市场竞争日趋激烈的今天，企业要生存与发展，难度越来越大。所以，我们要想在瞬息万变的市场环境里站稳脚跟并有所发展，就必须搞好营销策划。我们要加强市场调研与分析，在掌握行业发展动态和竞争对手发展态势的基础上，细分市场，明确定位，制定切实可行的营销策略，用以指导营销实践，保证既定目标任务的完成。

二、注重管理创新，增强竞争能力

加强企业管理，提升管理水平，是我公司面临的一个非常紧迫的任务。今年我公司将实行统一管理，新公司要做到顺利起航和健康发展，必须从管理抓起，夯实基础，我们把今年定为“管理效益年”也正是基于这种考虑。我们既要坚持原则，求真务实，敢于抓管理，又要提升理念，创新举措，善于抓管理。

一是战略管理要摆上位置。战略管理是解决公司中长期发展什么、靠什么发展和怎么发展的问题，它不仅关系公司当前的生存与发展，而且关系公司未来的兴衰成败。为此，今年我们要精心组织，在充分调查研究，科学论证的基础上，征求有关专家的意见，集中全体员工的智慧，制定出符合我公司实际的近期和中长期的发展规划。

二是基础管理要常抓不懈。我们要从细节抓起，切实强化基础管理，建立和完善企业的各项规章管理制度，对一些基本成型并切实可行的制度要抓紧出台实施。

首先，加强财务管理。从今年开始，公司要实行统一核算、报帐制。各经营部实行半独立核算，即各经营部设置专职会计人员负责对日常经营业务明细的核算、编制会计凭证、登记会计帐簿、办理各种结算，每月末向公司财务部报送内部会计报表。公司财务部根据经营部的报表进行汇总，并实行总帐控制，负责统一纳税、核算经营部的经营成果。在整个的会计核算中，公司财务部起主导作用，对经营部的核算进行指导和监督，经营部的帐目设置、科目使用以及内部报表格式由公司统一制定。

第二加强费用管理，在费用开支上全公司实行两统一，即统一标准，统一管理。一方面要以构建节约型企业为抓手，从细节抓起，从一点一滴做起，处处精打细算，通过统一各种费用开支标准，倡导节约等措施促节约，降成本；另一方面以落实增收节支目标责任制和评价考核体系为重点，推行目标成本控制，量化细化，逐级分解，形成层层有目标、人人有责任的目标成本网络体系，确保成本竞争优势。要严肃财经纪律，认真执行收支两条线，加强企业进货、营销、投资等过程的资金预算管理与定额考核，实施动态监控，堵塞资金漏洞，切实做到资金来有方向、花有去向。同时，要深入研究资本运营，在银根从紧的情况下，最大限度地整合资源，融通资金，实现企业又好又快发展。

第三加强资产管理,提升资产营运质态。一是要在继续保持和巩固现有的资产出租面、拓宽资产出租渠道的基础上，建立健全资产出租台帐，详细记载资产出租状况、出租变动情况等，并定期核对更新。二是完善出租合同审查备案制度,凡是资产出租必须签定合法有效的合同,并履行报审手续。三是按时足额收取租金，确保资产的收益。

第四积极推动信息化管理，加强以计算机管理为重要手段的信息技术应用，从市场预测、成本分析，到进货渠道、商品销售，直至售后服务，都要逐步使用计算机进行管理与控制，实现企业进、销、人、财、物和信息资源的优化配置，切实提高企业运营效率，增强市场反应速度。

第五加强企业内部监督和风险管理。按照市国资委和***集团的有关规定，今年公司要建立法律顾问制度，成立法律事务部，逐步使企业法制建设的各项工作制度化、规范化。要建立健全企业重大投资、重要投资活动、资产处置、知识产权管理等一系列企业内部法律监督制度，形成适应市场竞争要求的企业风险防范机制。特别要加强合同管理，结合企业经营特点建立以事前防范、事中控制为主，事后补救为辅的合同分级分类管理体系，使合同管理合法、规范。要加强对法律纠纷案件的管理，定期统计，并对其发案原因、发展趋势、处理结果进行深入分析，及时总结经验教训，建立健全有关规章制度，提高防范法律风险的能力和水平。

第六加强安全管理。安全是企业正常运行的前提和根本保证。为使安全工作高效有序运行，我们一方面要立足当前，落实安全工作预防措施，查找隐患，抓好整改，确保安全形势的稳定，另一方面要着眼长远，落实安全目标责任制，抓好安全基础性工作，建立健全安全工作长效管理机制，切实把安全工作制度化、体系化、规范化、科学化。

三、注重机制创新，增强发展活力

要进一步深化企业三项制度改革，尽快形成充满活力、符合市场经济规律的经营机制。

***、建立健全管理人员奖惩办法

要按照精干、高效的原则调整企业内部组织结构，减少管理层次，形成科学、合理的管理流程，精简职能部门。部门和管理人员职数设置要从严掌握，杜绝因人设岗，取消虚职岗位待遇。实行单位领导人员及管理人员竞聘上岗制度，建立竞争机制。行政领导及管理人员一律实行聘任制。除应由法定程序产生或更换的企业管理人员外，对所有领导及管理人员均实行公开竞争、择优聘用，具备条件的还可面向社会招聘。要加强对管理人员的考核及奖惩力度，今年在公司试行各经营部及部室负责人《年薪考核办法》，收入与经济效益挂钩，鼓励超额完成利润指标及各项任务，实行奖优罚劣。

2、建立职工竞争上岗的用工制度。

要按照新《劳动合同法》的要求，进一步完善劳动合同制，依法确定劳动关系。要优化劳动组织结构，各单位要根据经营需要，科学设置职工工作岗位，测定岗位工作量，合理确定劳动定员定额标准，不断提高劳动生产率。推进职工竞争上岗制度，凡具备条件的岗位都要实行竞争上岗。要严格控制企业人员膨胀，经营部不得随意调进人员。尤其是没有效益的企业更要从严掌握。

3、建立健全收入能增能减、有效激励的分配制度。

要围绕建立现代企业工资收入分配制度，实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的分配方式。要坚持工资总额增长速度低于经济效益增长速度、人均工资增长速度低于劳动生产率增长速度的原则。实行按劳分配，进一步打破分配中的平均主义，合理拉开分配档次。在制定分配制度时，应逐步建立以岗位工资为主的基本工资制度，以岗定薪，岗变薪变。工资要坚持与职工的岗位职责、工作业绩和实际贡献直接挂钩，真正形成重实绩、重贡献的分配激励机制，真正做到奖勤罚懒、奖优罚劣。在奖金分配上，根据新公司的经营特点，将实行新的办法。对各经营部将本着统一管理、鼓励先进、奖励超额、控制费用的原则，实行以毛利额指标为主、销售额指标为辅、费用指标为否定指标的综合指标考核办法。对公司部室，将本着统一管理、服务一线、奖金与一线挂钩的原则，实行部室的奖金分配办法，以调动广大员工的积极性。

四、注重企业文化建设，增强发展合力

我们要以“构建和谐发展环境”为出发点，加强企业文化建设，把文化融入到企业的一切经营管理活动中，积极营造心齐气顺、团结奋进的和谐氛围，用文化建设推动企业管理的提升和经济效益的提高。要认真贯彻落实《劳动法》和《工会法》，充分发挥工会、职代会的职能作用，做到既要建立稳定和谐的劳动关系，维护职工群众的合法权益，又要引导职工群众理解和支持企业的经营决策，形成知企情、参企政、促企兴的新局面。我们要站在事关企业生存发展的高度，大力加强人力资源建设，要继续做好员工培训工作，继续抓好职工的岗位培训、学历教育，逐步改善公司经营管理人员的知识、文化结构，注重员工观念的更新、经营管理知识的更新，营造学习气氛，创建学习型企业。要按照公平、公正、公开的原则，培养、选拔和使用人才，逐步形成以技能培训为前提、绩效考评为基础、动态管理为手段、薪酬分配为杠杆的“四位一体”人力资源管理体系，从而使想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干好事的人有荣誉，干成事的人有地位，干实事的人有待遇。要关心职工生活，切实把职工群众要求办、有条件办的事情办实办好，让职工群众共享改革发展的成果。

总之，站在新的起点上，谋求新公司的生存与发展，任重道远，使命光荣。我们要树立和落实科学发展观，齐心协力，务实开拓，抢抓机遇，奋勇向前，为确保完成全年任务，推动全公司经营发展再上新台阶而努力奋斗

篇8：瞄准目标定位

然而, 以凉山彝区为样本, 反观我国少数民族地区的反贫困目标瞄准机制设计, 尽管扶贫行动更注重目标群体, 但在穷人界定和区分过程中仍然过于官僚和软弱, 极少有穷人参与对穷人的鉴别, 而且, 项目设计过程中也缺乏第一及最重要的要素即项目的穷人针对性, 大多数项目被制定成一般的农村发展计划, [1]这就使得项目的利益难以到达真正的穷人那里。就此而言, 纠正凉山彝区乃至于我国其他少数民族地区扶贫行动长期存在的“瞄而不准”现象, 需要重新建构其扶贫对象筛选制度, 其中, 融合民族地区地理、人文特性建构反贫困目标瞄准机制又当为首要任务。

那么, 如何融合民族地区地域特性设计科学而具有操作性的反贫困目标瞄准机制?从富有民族色彩的南亚国家反贫困实践看, 这一过程通常应包括下述:①根据适合该地区或者该国家标准确定的贫困线的定义。②确定作为项目受益对象合适人员的标准。③建立简单的遴选程序包括项目实施过程中能很快了解的和严格执行的“家庭经济情况调查”。[2]

由是, 立足于我国民族地区的地理、人文特性, 有效的反贫困目标瞄准设计应该在排除非穷人的基础上尽可能反映当地贫困发生程度、贫困对象特性、贫困人口特殊性需求等内容。基于贫困目标瞄准机制的科学性和可操作性要求, 针对少数民族地区的反贫困目标瞄准机制需要从下述方面予以重新建构:

一、提高少数民族地区的贫困线标准

依托贫困线区分贫困人口与非贫困人口, 一直是我国少数民族贫困地区筛选扶贫对象的重要做法。而从民族地区的贫困线标准看, 近20年来采用的标准主要有3个, 即“二六”标准、“五八”标准[3]当前贫困线划定参考因素可以先引入地域面积、人口、平均灾害损失率、因病返频率以及因教育返贫率等指标。具体操作上, 可以把贫困线划分为食物贫困线和非食物贫困线两大部分, 如果用X表示贫困线, X1表示食物贫困线, X2表示非食物贫困线, 则:

X=X1+X2 (1)

X1数值取决于民族地区贫困人口维持基本生存所需热量卡的主要食品数量Q和食品价格P:

X1=f (Q, P) (2)

X1=γ (Q1P1+Q2P2+Q3P3+……+QiPi) i=1, 2, ……n (3)

QiPi=RiPi+bi (I-∑PjRj) (4)

j=1

(4) 式中:Pi代表第i种食品的价格;Qi代表对第i种食品的需求量, 这其中由两部分组成:基本需求量和非基本需求量;Ri代表对第i种食品的基本需求量;I代表收入;bi代表第i种食品在预算约束中所占的份额, 其经济意义是除最基本需求外, 消费者在可支配收入中还会用多少去购买该种食品。

X2由健康状况指数 (HE) 、教育指数 (ED) 、经济资源指数 (ER) 、地域面积指数 (RA) 、家庭规模指数 (FS) 、自然灾害指数 (ND) 等决定。

X2=f (HE, ED, ER, RA, FS, ND) (5)

X2=αHE+βED+δER+σRA+θFS+εND (6)

(5) 式中, 健康状况指数 (HE) 、教育指数 (ED) 、经济资源指数 (ER) 、地域面积指数 (RA) 、家庭规模指数 (FS) 、自然灾害指数 (ND) 等是由具体的典型指标折算而成。如, HE由营养状况 (优、良、差的分值) 、人口患病率、平均预期寿命折算而成;ED由受教育年数、文盲半文盲率、适龄儿童入学率折算而成;ER由土地面积和土壤肥力折算而成;ND由自然灾害发生率和灾害破坏程度折算而成;等等。γ, α, β, δ, σ, θ, ε代表由典型指标折算后的各构成指数在贫困指数中的权重。

如果说, 上述贫困线确定指标体系过于繁琐, 那么, 还可以在测算民族地区人均教育支出、医疗支出、灾害损失的基础上, 将贫困线测算方法简化为:X=现行绝对贫困线标准+文化教育费+自然灾害损失+医疗保健费

二、在穷人识别设计中引入土地指标

界定穷人对于贫困目标瞄准精确性而言是重要的, 但在实际操作层面上, 确定一个人符合穷人的标准也同样重要, 即:以什么标准来衡量一个人是穷人。就绝对贫困本身含义来说, 它指的是个人或家庭无法达到社会最低标准, 缺乏维持生存的必要生活资料和服务。而维持生存所需的生活资料和服务, 既可以通过货币交易得以实现, 也可以通过物质来体现。就625元人均纯收入指标来说, 它属于典型的经济性指标, 但是, 对于市场经济发展缓慢的少数民族贫困地区而言, 货币收入类的经济性指标并不能充分衡量或者代表大多数家庭拥有的资产状况。在市场交易并不盛行的少数民族社会, 特别是在那些地处偏远的牧区, 农村家庭的财富体现仍然停留在土地、牛羊、粮食、房屋等物质层面。由此, 以人均纯收入代替收入、财产概念本身就是对民族地区财富的误解, 对人均纯收入经济性指标的强调难免使得那些物质富足而货币收入稀少的家庭进入政府反贫困与发展项目, 从资源配置上说, 这必然削减流向真正贫困者的资源量, 从而从制度上造就“扶强不扶弱”的弊病。就此而言, 纯粹类似人均纯收入的贫困线指标体系在少数民族社会中并不能有效区分穷人, 也很难说是一个切合实际的做法。

因此, 改变单一的经济性指标依赖状况, 在穷人界定和区分中引入一些贫困人口所能熟悉理解的标准而非学术研究术语, 对于少数民族地区反贫困行动目标瞄准设计而言, 无疑具有突破性意义。那么, 少数民族地区反贫困计划的目标瞄准设计到底应该引入什么样的标准呢?关于此, 南亚国家反贫困案例为反贫困计划的受益者身份提供了非常具体的证据和更加通用的合适人员标准。如:乡村银行只为那些“耕地拥有量不足0.5英亩”的个人和资产不超过1英亩中等质量土地价值的人提供贷款, 预期的乡村计划受益者被期望为借贷者组织的妇女成员, 规定受益者中至少有30%为妇女;印度IRDP的工作对象“由小农、农业劳动力、农村手工艺人构成, 他们家庭年收入不超过4800卢比”;等等。有鉴于此, 顾及少数民族地区贫困人口货币概念模糊、产出难以转化为货币收入, 当地非农产业不发达, 贫困人口主要还依赖土地为生, 占有土地的数量和质量就是一个区分贫富的有用指标, 因此, 建议在现有指标体系中增加土地指标, 以人均拥有各类土地多寡为配套参照标准。

三、在穷人界定细分标准中引入性别敏感指标

扶贫项目的成功经验指出, 收入、财产和性别在决定贫困严重性时是十分有用的指标;[4]有效的扶贫项目要么专为妇女, 要么特别强调包括妇女在内。由此, 在穷人界定与细分标准中, 是否设有性别敏感性指标就具有不同的含义了。

而根据笔者对少数民族地区的调查, 应该说, 大多数民族地区依然是一个以男权为中心的社会, 尽管妇女挣得30%以上的家庭收入, 承担了几乎所用的家务劳动和70%以上的农务活动, 但是她们中的大多数却完全没有资产, 不仅承担着巨大的经济压力, 而且还不得不忍受种种不公正的社会待遇。令人感慨的是, 少数民族地区的扶贫行动, 很少有项目或活动考虑到性别公平、妇女参与, 只有妇联运作的活动才特别考虑到妇女群体。直到最近, 民族地区的统计工作都还没有建立起贫困性别敏感指标, 政府的有关贫困研究报告也没有单独地阐述彝族妇女贫困问题, 村级扶贫规划几乎不曾涉及性别, 更没有一个财政上的反贫困项目公开地将少数民族妇女作为一个类别包括在穷人中;即使是那些强调妇女参与的农村发展计划和反贫困项目, 也因为没有将妇女的参与程度作为专门的考察指标而使得具体执行中妇女被忽视。总之, 民族地区反贫困政策出台时很少考虑性别因素, 这直接造成了扶贫政策和发展计划的性别盲点。

如何倾听妇女的声音, 反映妇女的需求, 保证妇女参与发展项目的全过程而不仅仅是一个受益者, 这些在发展领域近年来被强调的问题, 在少数民族地区扶贫工作中还没有引起广泛的重视。[5]有鉴于此, 考虑到分性别贫困统计数据的缺失容易致使带有性别视角的反贫困工作难以开展, 建议政府反贫困计划推进人员加强性别贫困统计数据的收集、整理, 进而将其引入穷人界定和细分指标体系建设之中。在此基础上, 有针对性地强化少数民族女性专门反贫困项目建设。另外, 还有必要加强民族地区政府人员的社会性别意识培训。对项目实施者而言, 需要了解和掌握与社会性别相关的概念和知识, 把握其发展的脉络和趋势, 整体上把少数民族妇女关注的问题融入项目实施过程中, 确保妇女参与项目规划的全过程。

四、建立容纳穷人参与的穷人识别机制

如笔者在前文所述, 以农民收入为依据的区分贫困人口方法在少数民族地区很难普遍适用。由于它难以精确鉴别贫困户, 一些专门扶贫项目在实行中难免遇到麻烦, 本该属于最贫困者的扶贫资源往往被截留和转移。而之所以产生穷人鉴别的模糊性, 主要原因还在于少数民族地区长期以来所实行的反贫困目标瞄准体制缺陷。从目前情况看, 民族地区的目标瞄准设计, 尤其是在穷人识别机制上, 几乎无一例外地围绕着政府主体的穷人识别标准建构, 而这种自上而下的管理体制设计必然造成穷人鉴别带有浓厚的官僚色彩。少数民族人口贫困与否主要依据政府官员的判断;扶贫资源的流向也是以政府利益认定目标为准。那些对贫困理解最为深刻的少数民族社区人员反而对自己的身份确认不具备发言权, 而这些人恰恰对社区内各家各户的贫困状况最为清楚, 其得出的贫困级别评定也最符合特定的地域背景和要求。从一定意义上说, 这不仅是对少数民族贫困人口智慧的漠视, 也是对贫困人口应有权力的剥夺。而修正这种缺陷, 需要改善扶贫管理体制, 在现有基础上强化自下而上的反馈设计, [6]即让少数民族贫困人口充分参与和投入到反贫困的整个系统。具体到穷人鉴别、反贫困目标瞄准设计, 非常重要的一点, 即是让穷人自己有机会参与对穷人的鉴别。这方面, 印度的综合农村发展扶贫项目 (IRDP) 为我国少数民族贫困地区提供了极强的可仿效经验, 即建立公开的区分制度并进行反复核查。因此, 可以在少数民族地区建卡贫困人口基础上产生受援贫困人口名单, 然后经由社区大会确认、调整、公布, 只要反对者占社区居民一定比例, 就重新进行穷人识别工作;对承担区分穷人工作的人实行责任制。虽然这种方法不能, 也不可能解决穷人鉴别过程中存在的全部难题, 但它对完善穷人区分机制、避免可能出现的偏差是非常有用的。

总之, 少数民族地区反贫困目标瞄准机制, 尤其在贫困识别和度量上, 是把握少数民族贫困状况、认识贫困对象、理解贫困深度、评价扶贫政策作用的直接窗口, 其具体设计, 除了能够在财力约束范围内更大地发挥扶贫功能外, 更重要的是具有明显的区域性特征, 即反映民族贫困地区地理、人文环境的特殊性。而这种特殊性的体现, 除了笔者文中探讨内容外, 还需要在指标体系选取与开发、贫困人口筛选管理制度安排等方面进一步深入探究。这既是21世纪少数民族地区反贫困行动的实践要求, 也是富有社会责任感学人应予以关注的问题。

参考文献

[1]赵曦.中国西部贫困地区扶贫攻坚难点问题与战略选择研究[M].成都:西南财经大学出版社, 2001.

[2]亚太发展中心.有效地摆脱贫困[M].北京:经济管理出版社, 1996.

[3]童星, 林闽钢.我国农村贫困标准线研究[J].中国社会科学, 1993, (04) .

[4] (瑞典) 冈纳.缪尔达尔.亚洲的戏剧——南亚国家贫困问题研究[M].北京:首都经贸大学出版社, 2001.

[5]黄健英.民族地区农村经济发展研究[M].北京:中央民族大学出版社, 2006.