天津大学十三五

天津大学十三五（通用6篇）

篇1：天津大学十三五

大学“十三五”规划编制工作方案

大学“十三五”规划编制工作方案

今年是“十三五”规划的谋划之年，是高等教育全面推进改革创新、提高质量的关键时期。全面 总结“十二五”规划实施的成绩和经验，存在的问题和原因，科学编制学校教育事业改革与发展“十三五”规划（以下简称为“十三五”规划），对于我校更好地抓住机遇、应对挑战，通过改革创新实现科学发展具有重要意义。为认真编制好我校“十三五”规划，特制定本方案。

一、主要任务

围绕我校建设有特色的高水平教学研究型大学的目标，认真分析国内外同类型高校发展格局，立足于学校“十二五”期间发展状况，把握高等教育发展的阶段性特征与规律，坚持依法治校，夯实基础，优化结构，提升内涵，着力改革创新，突出解决关系学校发展的重大问题，加快学校重点工作和关键环节综合改革，大力推进学校各项事业全面、协调发展，既表现在思路、方法和目标上创新，又体现在政策、项目和措施上落实，使规划成为指导学校未来五年又好又快可持续发展的行动纲领。

二、编制原则与要求

（一）科学定位，明确目标原则

在充分 总结“十二五”规划目标落实情况下，全面梳理近几年我校的发展思路，总结办学特色和主要成绩，发现困难，寻找差距，认真分析国家、行业和地区经济社会发展对我校发展提出的新要求，科学论证“十三五”期间我校的发展目标、发展思路和建设重点，制定出有效的战略举措，使规划做到既立足实际又富有远见，既有科学性、前瞻性又具有可行性、可考核性。

（二）深化改革，创新思路原则

建设有特色的高水平教学研究型大学是我校未来发展的战略取向，要根据发展目标找准制约学校未来发展的体制和机制问题，正确处理继承与创新的关系，进一步改革和完善原有改革方案，抓住发展中的重点工作进行改革创新，制定出新的改革创新方案和措施，形成有利于建设特色鲜明的高水平教学研究型大学的管理体制和运行机制。

（三）突出重点，整体推进原则

规划编制既要总揽全局，又要坚持 “有所为，有所不为；有所先为，有所后为”的原则。要突出创新人才培养、提高科技创新能力、高水平教师队伍建设与学科建设、和谐发展等重点工作，做到统筹规划、周密安排、分阶段建设，整体推进学校各项事业全面、协调、可持续发展。规划编制中要树立节约意识，将财政和资源因素与各项规划相结合，规划内容要充分体现降低资源消耗，提高资源利用率，建设节约型大学的思想。

（四）加强调研，注重衔接原则

各单位一定要进行深入细致的调查研究，掌握真实情况，抓住关键问题，认真研究规划内容，把规划目标、任务、改革措施做细做实。规划要加强与国家中长期规划及XX省“十三五”规划相结合，与学校自身特色及建设有特色的高水平教学研究型大学的战略目标相结合。规划牵头单位要加强部门与部门、部门与学院之间的协调，注重总体规划与专项规划、专项规划与学院规划之间的衔接。

（五）民主参与原则

科学决策规划编制工作是“一把手”工程，各单位、部门负责人要亲自挂帅，组建好编制团队。要提高规划编制的透明度，广泛凝聚学校专家、青年教师、管理干部、学生代表、校友等各方面的智慧和意见；要坚持顶层与基层相结合，通过座谈会、书面征求意见、网上征求意见等多种形式，听取改革和发展的意见，把制定规划的过程变成统一思想、凝聚人心、集思广益、凝聚智慧的过程。通过制定规划，增强全校师生的责任感和主人翁意识，形成全校师生齐心协力建设有特色的高水平教学研究型大学的局面。

三、规划体系

学校“十三五“事业发展规划体系由学校总体规划、专项规划、学院（部）规划、专题规划四部分组成。1.学校总体规划：《XX工业大学“十三五”事业发展规划（2016-2020）》。由发展规划处牵头，会同学校相关职能部门编制总体规划。

2.学校专项规划：专项规划是指：人才培养、学科建设、科学研究、师资队伍建设、校园基本建设、后勤保障建设规划共六项，其中校园基本建设规划包括校园硬件建设和校园文化建设规划、后勤保障建设规划包括两型社会建设和财务保障规划。根据总体规划要求，由相关职能部门负责编制专项发展规划。

3．学院（部）规划：各二级学院（部）根据学校发展的总体目标和要求编制学院（部）“十三五”规划。

4．专题规划：学校其它单位可结合自身发展和管理需要，编制相应的“十三五”专题规划。

总体规划、专项规划和学院（部）规划由分管校 领导及相关部门牵头负责，在全校各单位的积极配合下完成。规划时间跨度均为2016-2020年，展望到2025年。撰写格式、规划编制的任务分工见附件1-2。

四、组织机构

1.“十三五”规划编制 领导小组

领导小组负责全面领导规划的制定与推动工作；定期听取规划起草工作小组的 汇报，提出意见建议；对规划制定中的重大问题进行讨论、决策，领导并推进各项任务的完成。领导小组成员： 组长：唐XX 成员：彭XX 唐XX

2、“十三五”规划工作小组

总体规划、专项规划责任部门和各二级学院（部）分别成立规划编制工作小组，全面负责规划的起草工作；广泛征集师生员工对规划起草工作的意见和建议并组织进行论证；及时发现并向领导小组汇报起草过程中遇到的困难和问题。学校各单位、各部门要根据学校“十三五”规划编制工作的总体安排，密切配合并积极参与相关专题的深入研究和资料提供。工作小组成员： 组 长：张XX 成 员：吕XX 工作小组下设办公室，设在发展规划处，负责处理规划编制的日常工作。

3、专家咨询组

专家咨询组由校学术委员会的成员组成，根据规划制订工作需要，还可邀请校内外专家参加，为规划编制提供咨询与指导，负责规划的全面论证。

五、时间安排及要求

（一）前期工作阶段（2015年4月～5月）

1．确定XX工业大学“十三五”规划编制工作方案；印发《关于做好XX工业大学“十三五”教育事业发展规划编制工作的通知》；

2．成立学校“十三五”规划编制工作领导小组和工作班子，加强领导，分工负责； 3．召开动员会，指导和布置学校“十三五”总体规划、专项规划和学院（部）规划的编制；

4．针对编制总体规划和专项规划工作中的重点、难点及核心问题，由高等教育研究所组织开展专题研究，于2015年6月底提供专题研究 报告；

5.完成前期考察、调研和 材料收集工作，形成规划基本思路框架草案。

（二）文本起草阶段（2015年6月～7月）

1.在对“十二五”规划的执行情况进行全面总结和开展充分调研的基础上，于7月30日前形成“十三五”专项规划和学院（部）规划的文本初稿；

2.在专项规划基础上，于7月30日前形成学校总体规划文本草案；

3.各专项规划7月10日前将加盖部门公章与电子文档一起报送发展规划处。

（三）论证咨询阶段（2015年8月～9月）

1．通过各种形式，在校内外广泛征求意见，适时召开相关专家咨询会，分别审议学校“十三五”总体规划和专项规划；

2．根据论证和咨询意见，对“十三五”总体规划和专项规划文本初稿进行修改和完善，形成规划文本完成稿；

3．学院（部）规划根据征求意见情况进行相应修改和完善。

（四）审定发布与落实方案阶段（2015年10月～2015年12月）

1．总体规划和专项规划于2015年12月提交学校教职工代表大会讨论，并根据代表大会意见进行进一步修改，最后提交党委会审定批准实施；

2.学院（部）规划经院（部）教职工代表大会讨论通过后执行；

3．印发《XX工业大学“十三五”改革和发展规划纲要》及专项规划； 4．制定学校“十三五”规划和专项规划及学院（部）规划落实方案。

附件：1.规划的格式与要求

2.XX工业大学“十三五”规划编制任务分工表

篇2：天津大学十三五

“农二代”创业搭上“十三五”顺风车

《建议》公布后，大学生创业者朱健涛十分兴奋，他创办的“农二代”农产品电商项目在未来五年有了更广阔的前景。

让朱健涛兴奋的原因在于《建议》原文指出，将大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

朱健涛告诉记者，随着互联网+概念的不断植入，国家对于互联网制度的不断改革。已经促生了一大批新型职业的农民，我们“农二代”就是这样的新型农民。这个项目的四位主创人员均是来自河南大学的在读和刚刚毕业不久的大学生，并且都是农二代。

朱健涛说，目前互联网+农产品的示范不断体现，农村电商的模式开始越来越清晰。未来五年，相信农产品的生产者和消费者对接越来越简单，可以更好地为优质农产品寻找到优质的价格，“农二代”也将搭乘“十三五”的顺风车快速发展。

大学生支招“推动中华文化走出去”

《建议》中提到，加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。

“接受新鲜文化能力最强的就是年轻人，我们年轻人最喜欢的那些文化产品，无一例外，都有相应民族的文化特色。”武汉大学新闻专业的陈忻怡看到“十三五”规划建议后，为如何“推动中华文化走出去”支起了招。“中国媒体在创作文化产品的时候，是不是可以有意识地把带有我们民族‘文化标识’的东西‘包装’一下?‘韩流文化’的蔓延过程对我们就很有借鉴意义!比如韩剧里的美食、韩服、音乐等等……”

“《甄嬛传》以及最近很火的《琅琊榜》都是很好的作品，它们在传统服装的规制、道具的设计方面非常考究，丝毫不马虎。把这些含有中国古典元素的作品推广到国外，观众在被中国剧情吸引的时候，也会爱上这些文化元素。”同时，陈忻怡特意提到，国内作品在文化细节上下功夫，才能促进其它国家的人真正了解中国文化，而少些误解和偏差。

新闻专业大学生关注未来五年“主流媒体发展”

“现在新媒体自媒体太多太杂了，几乎人人可以发布消息，真实性、客观性等不能保证。” 中国青年政治学院新闻专业的陈思蓉作为一个准新闻人，一直对现在的媒体发展状况有着一点担忧。

“十三五”规划建议发布后，陈思蓉看到有关于《建议》中提到关于媒体发展的建议，很开心，她感觉作为一个媒体人，毕业后大有可为。《建议》提到，将推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。

“建立新型主流媒体的初期，需要主流传统媒体多在媒介融合方面发力。”对于“打造一批新型主流媒体”， 武大新闻专业的陈忻怡也有自己的想法，传统媒体要设计出合适的转型发展路径，既要保持新闻采编深度上的优势，也应坚守的底线。也希望主流媒体在贴近大众方面下功夫。“人民日报和央视的微博微信公众号平台，现在的言论和标题都更加‘接地气’，大学生都很喜欢。” 陈忻怡如是说。

清华学霸希望未来五年每个人都有学习“数据库”

“‘建立个人学习账号和学分累计制度’非常有意义，可以帮我们记录自己进步成长，而且可以督促自我学习。” 清华大学博士陈陆淼作为“学霸”，一下就被《建议》中这个段文字吸引了。她风趣地将 “个人学习账号和学分累计制度”称为个人“学习数据库”。她说，现在的快餐文化让很多人失去了静下来思考的过程，更缺少了知识积累沉淀的过程。作为青年，我觉得我们更需要在年轻的时候有一个“数据库”储备，充实自己的人生路。

篇3：天津大学十三五

从宏观层面来看,影响农村居民人均可支配收入的因素较多,人均GDP、金融因素、外向型经济因素、财政因素和产业结构因素等决定了总供给与总需求水平的宏观经济数据,不仅自身影响着农村居民收入水平的高低,而且通过给微观因素提供增长空间与支持,间接促进经济增长。

(注:由于农村储蓄数据获得较困难,图中农村储蓄为农业储蓄值。)

1、人均GDP

人均GDP是一个国家或地区人均创造的价值。从理论上看,农村经济发展水平提高,农村居民生活水平得到提升,同时居民用于个人支配的金额会增加,即一个国家或地区的经济增长对居民可支配收入起到明显的拉动作用。如图1所示,天津农村人均GDP与人均可支配收入均为增长趋势,人均GDP由1997年的1.02万元上升到2013年的11.02万元,年均增长率为16.04%;人均可支配收入由1997年3548元上升到15405元,年均增长率为9.61%。1997—2013年天津农村人均GDP与人均可支配收入的增长率呈螺旋式上升趋势,天津农村人均GDP的增长幅度明显高于人均可支配收入的增长幅度,但两者增长率的波动趋势并无明显的高度一致性。(图1)

2、金融因素

农村居民储蓄存款作为居民消费支出的重要组成部分,与农村人均可支配收入具有双向的促进作用。如图2所示,天津农村人均可支配收入与居民储蓄存款均为增长趋势。2010年天津农村居民人均储蓄已接近人均可支配收入,2010年天津农村居民人均储蓄和可支配收入分别为11668.83元和11801元。天津农村人均可支配收入增长较平稳,增长率在0~15%之间,但农村居民储蓄增长幅度较大,最高增长率为2003年的122%,最低为2004年的-5.09%,说明天津农村居民财产性收入,特别是能起到增值保值作用的稳定性收入占总收入的比例较少。(图2)

3、外向型经济因素

外向经济拉动天津农村经济增长的同时也拉动了居民人均可支配收入。如图3所示,天津农村居民人均可支配收入与天津农村居民人均外贸出口和实际利用外资的波动趋势具有高度的一致性,其中天津农村居民人均外贸出口与人均可支配收入分别由1997年的4161元和3548元增加到2013年的16606.62元和15405元,年均增长率分别为9.04%和9.61%。天津农村居民人均实际利用外资与人均可支配收入分别由2001年的1418元和4825元增加到2013年的5774.62元和15405元,年均增长率分别为14.41%和10.16%。“十三五”期间,国际经济环境的不确定因素会增多,再加上金融危机的影响,即2011年以来天津农村外资和出口额的增长率在降低,从而影响天津农村居民可支配收入增长的速度。

4、财政因素

从经济规律上看,地方财政收入对人均可支配收入具有促进和抑制的双向性作用,因为地方财政收入的增长会通过税收负担的方式抑制人均可支配收入的增长,同时地方财政又通过转移支付的方式增加人均可支配收入。如图4所示,1997—2013年天津农村人均可支配收入与人均财政收入虽具有高度的一致性,但2004年以后天津农村人均财政收入的增长率明显高于人均可支配收入,说明通过转移支付,天津农村地方财政对人均可支配收入的促进作用还有更大的发展空间,即地方财政具有进一步加大农村扶持力度的能力。通过加大农业扶持,能够提高天津农村居民人均可支配收入。

5、产业结构因素

由于农业的弱质性和农产品的低值性,农村产业结构的提升对增加农村居民人均可支配收入起着重要的推动作用。天津“小农业”的地位,决定了第二、三产业的生产总值已成为天津农村经济增长和农村居民收入的重要来源,2013年天津农村第二、三产业的生产总值已占天津农村GDP的96.71%。如图5所示,1997—2013年天津农村第二、三产业生产总值与农村人均可支配收入具有较高的一致性,但两者差值有扩大趋势,主要是由于第二、三产业生产总值并不全部用于居民收入,其中一部分用于财政的税收和扩大再生产。天津农村第二、三产业生产总值的增长率明显高于农村居民人均可支配收入的增长率。这主要是由于近年来滨海新区和天津新农村建设的快速发展带动了天津农村第二、三产业的发展。

二、天津市农村居民人均可支配收入影响因素的预测

由分析可知,影响天津市农村居民人均可支配收入的因素十分复杂。但经过反复验证比较,剔除不显著变量后,本研究最终选取天津市农村财政支出、天津市农村实际利用外资、天津市农村第二、三产业占比和城镇化水平作为天津市农村居民人均可支配收入预测模型的自变量。本文数据来源于1998—2014年《天津统计年鉴》。

通过对灰色预测模型、曲线预测模型的预测结果检验发现,天津市农村财政支出利用灰色预测模型预测精度更高,拟合效果较好。预测结果见表1。由表1可知,天津市农村财政支出总额将由2016年的1127.380亿元提高到2020年的2896.323亿元,年均增长率达到26.6%。

通过对灰色预测模型、曲线预测模型的预测结果检验发现,天津市农村实际利用外资额利用曲线预测模型精度更高,拟合效果较好。由表1可知,天津市农村实际利用外资额总额将由2016年的72.8亿美元提高到2020年的122.519亿美元,年均增长率达到13.9%。

第二、三产业占比数据为百分比数据,根据第二、三产业占比图形形状,本研究分别采用二次指数平滑法和三次指数平滑法进行预测,反复比较发现,平滑系数取0.01时,二次指数平滑法和三次指数平滑法的精度较高。二次指数平滑法的平均相对误差为0.009,亦低于三次指数平滑法。因此二次指数平滑法对第二、三产业占比的模拟结果较好,可以用来预测。2016—2020年第二、三产业占比预测结果如表1所示。2016—2020年天津市农村第二、三产业产值占比将由2016年的97.6%提高到2020年的98.9%,呈稳定增长的态势,年增长率保持在0.3%~0.4%之间。

三、“十三五”时期天津市农村居民人均可支配收入的预测

经过反复估算、比较,剔除不显著变量后,模型估计结果如下。其中INC表示天津农村居民人均可支配收入,FP表示天津农村财政支出,FDI表示天津农村实际利用外资额,STR表示天津农村第二、三产业产值占农村GDP的比例,UD表示天津市郊区城镇化水平。为了消除量纲,INC、FP、FDI变量均取对数后进行估算。

从模型的拟合结果可知,各影响因素均通过了显著性检验,值达到2046.605,模型整体通过了显著性检验。调整后的拟合优度达到0.998,拟合效果较好。预测结果后验差比值为0.049,小误差概率等于100%,达到预测精度检验的优秀标准。平均相对误差为0.014,因此模型模拟效果良好,可以用于预测。

由模型估计结果可知,其他条件不变的前提下,农村地区财政支出每上涨1个百分点,农村居民人均可支配收入上涨0.385个百分点;实际利用外资每上涨1个百分点,农村居民人均可支配收入降低0.086个百分点,第二、三产业产值占比每上涨1个百分点,农村居民人均可支配收入上涨1.229个百分点,城镇化水平每上涨1个百分点,人均可支配收入上涨1.143个百分点。

将前文相关影响因素的预测结果带入模型,可计算得出2016—2020年天津市农村居民人均可支配收入。预测结果计算中,2016—2020年天津郊区城镇化水平数据根据1999—2013城镇化水平年增长率的平均值进行了估算。由表2的预测结果可知,2016—2020年天津市农村居民人均可支配收入将由每人20038.67元提高到每人30909.18元,年均增长率达到11.44%,增长速度逐年递增且比较平稳。

参考文献

[1]艾春荣,汪伟.中国居民储蓄率的变化及其原因分析[J].湖北经济学院学报,2008,6(6).

[2]王琳.我国农民人均纯收入影响因素分析—基于新型城镇化战略[J].商业经济,2014(7).

[3]彭婵娟.福建省农民人均纯收入的组合预测分析[J].中国农学通报,2013,29(35).

[4]曹飞.中国城镇居民人均可支配收入结构的灰色关联分析与预测[J].西安文理学院学报(社会科学版),2013,16(1).

篇4：“十三五”财税改革

总体思路

在“五位一体”总体布局和“四个全面”顶层设计框架下对接财政改革与发展中的“问题导向”制度机制创新建设，健全完善中国分税制财政体制。中国“十三五”期间分税制财政体制改革的总体思路是：在明确政府改革职能转变、合理定位的前提下，配合政府层级的扁平化和“大部制”取向下的整合与精简化，建立“扁平化”的财政层级框架，合理划分中央、省、市县三级事权和支出责任，改进转移支付制度，按“一级政权，一级事权，一级财权，一级税基，一级预算，一级产权，一级举债权”的原则，配之以中央、省两级自上而下的转移支付与必要合理的横向转移支付，建立内洽于市场经济体制的财权与事权相顺应、财力与支出责任相匹配的财税体制；深化预算管理制度的改革；实行促进增长方式转变的税制改革；同时强化绩效导向。

基本目标

财政收支机制与安排要在“五位一体”、“四个全面”的框架下，全面体现国家治理意图。财税体制改革要把创造机会均等、维护社会正义，放在最为突出的位置，既加快财税自身的改革，又积极支持配合相关改革，着重建立机制、促进包容，使各级政府财权与事权相顺应，财力与支出责任相匹配的现代财政制度，服务于十八届三中全会的改革顶层设计与部署。包括以下基本目标。

1.合理定位市场经济目标模式取向下的政府职能。在市场经济中政府应从计划经济下直接配置资源的角色退位于主要在市场失灵领域发挥作用，提供公共产品与服务和维护社会公平正义。为履行政府公共职责，社会必须授权赋予政府配置（获取和支配）资源的权力，这其中便包括在配置经济资源中获取资金的权力（收入权）和支配资金的权力（支出权），现代社会通常表现为立法机关授权。分税制体制的整体设计，必然要求以政府在现代社会“应该做什么、不应该做什么”（“既不越位，又不缺位”）和政府对市场主体和纳税人的调节方式（经济手段为主的间接调控和“对事不对人”的规范调控）为原点，即以尊重市场和服务与引导市场经济的政府职能定位及其适当履职方式为逻辑起点，把财政事权（支出责任）的分级合理化与复合税制的分级配置税基合理化这两方面，在分级收支权的制度安排体系中整体协调起来。

2.健全立法授权、完善事权划分作为始发基础环节。分税制财政体制内容包括：事权划分、收入划分和支出及转移支付三大部分内容。其中，反映法律授权之下政府职能合理定位的事权划分是始发的、基础的环节，是财权和财力配置与转移支付制度的大前提。因此，我们理应避免谈分税制改革问题时首先讨论甚至只讨论收入如何划分的皮相之见，而应全面完整、合乎逻辑顺序地讨论如何深化中国的分税制改革。

把某类事权划给某级政府，不仅仅意味着该级政府要承担支出责任，更要对公共产品的质量、数量和成本负责。因此，“事权”与“支出责任”两个概念其实并不完全等同，支出责任是事权框架下更趋近于“问责制”与“绩效考评”的概念表述，并对接到实际操作层面的预算支出科目上。公共财政的本质要求是在“分钱”和“花钱”的表象背后，带来对公共服务责任的合理有效制度规制以寻求公共利益最大化。

3.结合税制改革，合理划分税基。税种在中央、地方间的划分即税基的配置，一般认为要遵循如下基本原则：与国家主权和全局性宏观调控功能关系密切、或税基覆盖统一市场而流动性大的税种，应划归中央；而与区域特征关系密切、税基无流动性或流动性弱，以及税基较为地域化、不会引起地区间过度税收竞争和需要“因地制宜”的税种，应划归地方。按此原则，如关税、个人所得税（主要部分）、增值税（主要部分）、社会保障税等应划归中央，如房地产税、资源税、特定地方税等应划归地方。

中国“94改革”后在收入划分上为考虑调动地方积极性，将税基大或较大的几个税种（增值税、企业所得税、个人所得税）作为共享税，但这些同经济发展直接相关、税基流动性特征明显的主力税种划定为中央与地方共享税，在一定程度上违背了收入划分的应有原则，结果是刺激地方政府承担较多的经济发展事权以及在相互之间实行过度的税收竞争（表现为争上投资、争抢税源等）。因此，“分财权（税基）”和“分财力（收入）”，均有其需遵循的科学规律和所应依据的客观内洽机制，不应简单按照人的主观意志与偏好行事，这方面人为的调控空间很有限度。

无论税种（税基）在政府间如何配置，收入是独享还是共享，其划分原则和共享办法与比例，在一个国家内应是上下贯通、规范一律的。即使那些不宜由中央或地方专享，出于过渡性的或甚至是长期理由不得不划为共享税的税种（如中国目前的增值税、企业所得税和个人所得税），也需要执行全国统一的分享办法和分享比例。

4.调整中央和地方政府间财政关系，完善转移支付制度。中国现阶段中央收入占比为50%弱的水平，无论与其它代表性国家相比，还是与中国中央政府所承担的宏观调控职责相比，都可说中央收入占比并不高。其实问题更明显地出在支出侧，即支出总盘子中中央占比过低（仅约为15%）、地方支出占比过高。2009年经合组织（OECD）成员国中央支出非加权平均值为46%，其中与中国可比的大国如美国是54%，英国是72%，日本是40% 。而中央与地方支出失衡背后的原因恰恰是政府间事权划分不合理导致的支出责任错配，政府间事权划分办法不规范、不统一，具有明显的非规范特色；同时新增事权多采取“一事一议”办法，无统一科学标准化的原则和方案遵循。中国有些中央应承担的事权如国防，现实中往往以“军民联防”、“军地共建”等名义较深度而无规范地扯入了地方；另一些也理应由中央承担的重要事权如经济案件的司法审判权，则几乎全部交给了地方，使得在地方利益眼界内非公平判决层出不穷。合理解决这些问题之道，不是减少中央收入占比，而是应调整事权和支出责任，相应提升中央在支出总盘子中的占比。

无论是考虑到“实现共同富裕”的社会主义本质，还是法治社会下基于公民“人权平等”提出的“基本公共服务均等化”要求，都客观地需要运用转移支付制度手段对财政资金余缺自上而下地在政府间进行适当调节。这种转移支付有效运行的基本前提就是“纵向不均衡”地由中央取得与其宏观调控功能相称的财力，进而去调节地区间的“横向不均衡”。在中国经过二、三十年“让一部分人和一部分地区先富起来”的发展之后，叠加迥异的自然地理环境，地区间经济发展水平差异巨大，“实现共同富裕”任重道远。新时期中央政府不可回避的一项重要责任，就是以合理方式“抽肥补瘦”，抑制地区间差距扩大。这种中央政府针对“横向不均衡”履行区域差异调节责任的物质前提，就是形成合理设计与可持续实施的中央、地方间“纵向不均衡”的财力分配框架。

所以，市场经济下分税制框架中必然内含的转移支付制度建设，在中国尤其重要，必须进一步按“长效机制”要求来打造并加以动态优化。相应地，中国转移支付制度建设目标包括平衡地方基本公共服务能力和实现特定宏观调控目标两大方面，分别大体对应于“一般性转移支付”和“专项转移支付”。

5.改进预算管理制度，完善政府预算体系。预算制度是现代财政制度的核心，预算管理改革要助推现代国家治理体系的建设，完善国家筹集、分配和使用资金的方式。良好的现代预算制度，应遵循十项国际公认的基本原则：全面性、原则性、合法性、灵活性、预见性、可审议性、真实性、透明度、信息量和诚信度。这也是中国预算管理制度完善的方向和目标，包括实现预算的全面性，即要求将所有的公共资金纳入预算，建立全口径的公共预算体系；提高预算的透明度，即预算公开，扩大各级政府预算公开的范围和详细程度，特别是三公经费等具体内容以及政府间转移支付的计算确定方法等；实行中期财政规划管理，克服年度预算的短视性弊端，为适应新常态下宏观调控的改善提供有利条件，为支出结构的优化调整提供一个可操作的时间基础和资源基础等。

路径

根据“94改革”以来分税制深化改革不如人意的突出矛盾和真实问题，在提高国家治理能力和治理现代化背景下，建立现代财税体制的路径应包括以下方面。

1.以政府扁平化改革为框架。近年来，以部分地区“省直管县”改革试点和“乡财县管”方式改革试点为切入点，财政“扁平化”改革取得较大进展。2009年6月，财政部更是明确给出了“省直管县”改革的时间表，总体目标是2012年底前，全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。截至2013年底，全国共有28个省（自治区），1080个县（市）实行了“省直管县”财政管理体制。当前开展的“省直管县”财政改革也为行政上的“省直管县”体制和“减少行政层级”的改革奠定了基础、创造了条件。随着经济和社会的发展，“省直管县”必将在有条件的地方向减少行政层级的行政体制改革深化。同时，行政层级的精简将有利于政府职能的转变，有利于进一步明确各级政府的职能范围和支出责任，实现与市场经济体制相适应的服务型政府转型。这一改革的全局意义和可扩展性是相当明显的。应继续推进“乡财县管”和“省直管县”两个层面的扁平化改革，把财政的实体层次减少到三级，推进省以下分税制改革。其意义是促进1994年以后始终不能贯彻落实的省以下分税制的进行。原来省以下的分税，实际上没能“过渡”到位，变成了五花八门、复杂易变、讨价还价、弊病明显的分成制和包干制。如果一旦分税制可以在省以下贯彻，其他的配套改革都可以有实质性的推进。过去中国约20种税怎么分的问题，多年探索，怎么都分不好，现在人们所抨击的很多地方政府的短期行为，与其合理职能相悖的表现，伴随制度条件的改变应都可以得到改造。

总体来看，中国的“省直管县”改革可分三步走：第一步是像目前各省的改革试点搞的那样，省主要对直管县的财政进行直管，并适当下放经济管理权，但仍维持市对县的行政领导地位；第二步是市和县分治，统一由省直管，重新定位市和县的功能，某些市毗连的县可改为市辖区；第三步是市改革，在合理扩大市辖区范围的同时，合理调整机构和人员，总的方向应当是撤销传统意义上的管县的地级市（级别可保留，人员逐渐调整），全面落实市县分置，省直管县。在上述过程中，还可大力推进乡镇财政体制改革，对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇，试行由县财政统一管理其财政收支的办法，对一般乡镇实行“乡财县管”方式，在保持乡镇资金所有权和使用权、财务审批权不变的前提下，采取“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理模式。

2.以合理调整事权为匹配逻辑。在顶层规划下调整、理顺中央与地方事权划分，包括中央事权、地方事权、中央与地方共担事权、中央委托事权、中央引导与鼓励事权等等，进而按照政府事务的属性和逻辑原理，合理和力求清晰地划分政府间支出责任，尽快启动由粗到细形成中央、省、市县三级事权与支出责任明细单的工作，并在其后动态优化和加强绩效考评约束。尽快将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。地方政府应退出一般竞争项目投资领域，同时规范省以下政府的事权划分边界。

3.以地方税体系建设带动税制改革和政府间收入划分改革。建设和完善地方税体系，以税制改革为配合，积极完善以税种配置为主的各级收入划分制度。

落实《不动产登记暂行条例》，积极推进不动产统一登记工作，建立城乡统一的不动产登记制度；积极推进房产税立法，争取2015年至2016年房产税进入立法程序，加快立法以及实施程序。努力的目标是使之真正成为地方政府主体税种。大力推进资源税改革，以将“从价征收”机制覆盖到煤炭为重头，进一步扩大资源税的征收范围。开征独立的环境保护税，并将该税种收入划分地方。扩大消费税征收范围、调整部分税目的消费税征收环节，将部分消费税税目收入划归地方；将车辆购置税划归为地方收入；在积极推进“营改增”过程中，将增值税中央增收部分作为中央增加对地方一般性转移支付的来源。

4.以规范的转移支付制度体现事权优先原则。按照人口、地理、服务成本、功能区定位等因素优化转移支付的均等化公式，加强对欠发达地方政府的财力支持；适当降低专项转移支付占全部转移支付的比重，归并、整合专项中的相似内容或可归并项目；尽量提前其具体信息到达地方层面的时间，并原则上取消其“地方配套资金”要求，以利地方预算的通盘编制与严肃执行。此外，还应积极探索优化“对口支援”和“生态补偿”等地区间横向转移支付制度。

5.以建立现代公共预算管理制度为基础性支撑。结合建立现代财政制度的要求，在全口径预算前提下从中央级开始积极试编3-5年中期滚动预算；把单一账户国库集中收付制发展为“横向到边、纵向到底”；配之以“金财工程”、“金税工程”式的全套现代化信息系统建设来支持、优化预算体系所代表的全社会公共资源配置的科学决策；落实新《预算法》关于地方债的规定，加快地方阳光融资的公债、市政债制度建设步伐，逐步置换和替代透明度、规范性不足而风险防范成本高、难度大的地方融资平台等隐性负债；地方的国有资产管理体系建设也需结合国有资本经营预算制度建设而积极推进。

在“渐进改革”路径依赖和“建设法治国家”、“强化公众知情与参与”多重约束条件和逻辑取向下，逐步而积极、理性地推进财税法制建设，掌握好服务全局大前提下“在创新、发展中规范”与“在规范中创新、发展”的权衡点，强化优化顶层规划和继续鼓励先行先试，在经济社会转轨历史时期内，不断及时地把可以看准的稳定规则形成立法。

6.以举债权和产权管理为重要组成要素。市场经济所要求的分税分级财政体制，内含地方适度举债的必要性和合理性。举债权是规范化的分税制体制下各级政府应有的财权，在大多数市场经济国家，地方政府债券市场已较为成熟和完善， 成为地方融资的重要途径和资本市场的有机组成部分， 在国家的经济发展尤其是地方经济的发展中发挥着十分重要的作用。新《预算法》赋予地方政府适度举债权，允许地方政府通过规范的法定程序，在有透明度和受监督的条件下以适当规模举债，筹集必要的建设资金， 这有利于地方政府在分级预算运行中应对短期内市政建设等方面的高额支出， 把支出高峰平滑化分摊到较长时段中，并借力于社会资金和市场机制发挥提供准公共产品的职能， 有效弥补地方政府收入的不足。

篇5：天津市十三五规划纲要全文

中共天津市委十届八次全体会议认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，结合实际，就制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划提出建议。

一、全面建成高质量小康社会，美丽天津建设取得更大成效(一)“十二五”时期天津经济社会发展取得重大成就。五年来特别是党的十八大以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院的正确领导下，我们深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，团结带领全市人民，锐意改革，勇于创新，攻坚克难，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。综合实力迈上新台阶，京津冀协同发展稳步推进，滨海新区龙头带动作用进一步显现，“大项目、小巨人、楼宇经济”快速发展，“三二一”产业格局基本形成，预计全市生产总值年均增长12.3%，人均生产总值超过1.7万美元。改革开放取得新突破，自贸区建设高标准开局，制度创新深入展开，“十个一”行政管理体制改革成效显著，重点领域和关键环节改革不断深化，开放型经济水平持续提升。城乡面貌呈现新气象，“美丽天津一号工程”深入推进，“两港四路”大交通体系日臻完善，城市综合承载能力显著提高，节能减排任务提前完成，生态环境明显改善。群众生活水平实现新提升，民心工程连续实施，各项社会事业全面进步，文化软实力不断增强，法治天津建设加快推进，社会保障体系更加健全。各级党组织创造力、凝聚力、战斗力得到新加强，全面落实从严治党要求，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”专题教育扎实开展，党风廉政建设成效明显。五年的成绩来之不易、经验弥足珍贵，尤为重要的是，全市上下形成了团结干事的浓厚氛围，凝聚了可贵的民心民气，探索了适应经济发展新常态、具有天津特点的发展路子，为“十三五”时期和长远发展打下了良好基础。

(二)“十三五”时期天津发展面临的机遇和挑战。“十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是落实中央对天津定位、推动美丽天津建设取得决定性进展的关键时期。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。天津正处在新的历史起点上，京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放五大国家战略迭加，机遇千载难逢，发展潜力巨大。同时，发展中的短板和矛盾问题依然突出，面临诸多风险挑战，主要是综合实力还不够强，经济总量不大，产业结构不够优化;创新能力亟待提升，民营经济发展不充分，全社会创新创造创业活力有待进一步释放;资源约束趋紧，污染防治任务依然艰巨;社会保障体系不够完善，公共服务水平不够高，基层社会治理有待加强;安全基础比较薄弱，安全生产形势依然严峻;市民文明素质和社会文明程度仍需提高，人才发展总体水平不高，高层次人才尤其是领军型人才紧缺。(三)“十三五”时期天津发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，增后劲、补短板、促均衡、上水平，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快实现中央对天津的定位，全面建成高质量小康社会，不断开创美丽天津建设新局面。

(四)“十三五”时期经济社会发展的主要目标。经过全市上下共同奋斗，基本实现“一基地三区”定位，全面建成高质量小康社会。建设高质高效、持续发展的经济发达之都。经济保持平稳较快增长，实体经济不断壮大，产业结构优化升级，质量效益明显提高，协同发展取得新进展，开放型经济和城市国际化程度达到新水平，综合实力和城市影响力大幅提升，全市生产总值年均增长8.5%，服务业增加值占全市生产总值比重超过55%。

建设充满活力、竞争力强的创新创业之都。创新创业生态系统更加完善，创新人才大量集聚，自主创新能力显著增强，创新创造活力竞相迸发，全社会研发经费支出占全市生产总值比重达到3.5%，综合科技进步水平保持全国前列。建设生态良好、环境优美的绿色宜居之都。生态文明建设加快推进，资源节约型、环境友好型的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，空气质量、水质达标率显著提高，林木绿化率大幅提升。

建设文化繁荣、社会文明的魅力人文之都。社会主义核心价值观深入人心，爱国诚信、务实创新、开放包容、崇德尊法的社会风尚更加浓厚，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化软实力显著增强。

建设共有共享、安全安定的和谐幸福之都。公共服务体系更加完善、均等化水平稳步提高，民主法制更加健全，生产生活安全有序，居民收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高保持同步，居民主要健康指标达到世界先进水平，人民生活更加殷实。实现上述目标，必须牢固树立“五大发展理念”。把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为改革发展的根本目的，以发展理念创新引领发展方式创新，不断开拓发展新境界。必须牢牢把握“五大战略机遇”。准确把握战略机遇期内涵的深刻变化和实践要求，聚集发展新要素，培育增长新动力，优势做优、强项做强、特色做特，把战略机遇期转化为调结构转方式的突破期、持续发展的黄金期。必须始终坚持解放思想、实事求是、勇于担当、主动作为。用思想领先促进发展领先，跳出天津看天津，追求更好，敢于突破，牢牢掌握主动权，抢占发展制高点。始终保持昂扬向上的朝气、开拓进取的锐气、攻坚克难的勇气、敢为人先的志气，胸有目标，脚踏实地，让落实成为一种习惯、务实成为一种风气，打好全面建成高质量小康社会的决胜之战。

二、着力创新发展，打造经济升级版

坚持推动以科技创新为核心的全面创新，积极培育新产业、新业态、新技术、新模式，促进三次产业融合发展，构筑现代产业发展新体系，建设全国产业创新中心和国际创新城市。

(一)培育创新发展新动力。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新的引领支撑作用，促进产业链、创新链、资金链、服务链融合，推动大众创业、万众创新。全力推进国家自主创新示范区建设，加快形成“一区多园”发展格局，推动与自贸区联动发展，成为创新主体集聚区、产业发展先导区、转型升级引领区、开放创新示范区。以重大创新平台建设为抓手，集聚一批国家级科研院所和高端研发机构，提升一批重点实验室、工程中心、生产力促进中心、科技孵化器，打造一批产业技术研究院和创新战略联盟，加强应用基础与前沿技术研究，深入实施智能制造、新药创制等一批重大科技专项和创新示范工程。建设京津冀协同创新共同体。建立企业主导的产业技术创新机制，加快培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业，打造科技小巨人升级版，引导高新技术企业向规模化、高质化发展。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，开展众创空间示范工程建设，把滨海新区“双创特区”建设成为高水平创新创业示范区。实施科技成果处置权收益权改革，推进科研院所改革，建立健全科技和金融结合机制，更好发挥中小微企业贷款风险补偿机制作用，大力发展天使、创业、产业投资，鼓励支持科技企业股改上市、再融资和并购重组。加强知识产权保护和运用，营造激励创新的良好生态。

(二)打造先进制造新高地。瞄准世界先进水平，对接《中国制造2025》，引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，建设全国先进制造研发基地。加快构建结构优化、布局合理、特色鲜明的产业体系，壮大发展装备制造、新一代信息技术、航空航天、生物医药、新能源、新材料、节能环保等高端产业，加快发展机器人、3D打印设备、智能终端、新能源汽车等新兴产业，改造提升现代石化、现代冶金、轻工纺织等传统产业。深入实施万企转型升级行动，加快推进钢铁、水泥等重点行业淘汰落后产能和化解过剩产能。深入推进军民融合发展。大力发展服务型制造，引导企业从产品供应商向整体解决方案提供商转变，促进制造业价值链向研发设计、营销服务两端延伸。大力发展智能制造，推进信息化与工业化深度融合，建设智能工厂/数字化车间，鼓励发展个性化定制、云制造等新型制造模式，促进制造企业向柔性、智能、数字生产转变。实施质量强市战略，推进名品名牌名企名家创建工程和标准化提升计划、工业强基工程，加快重大质量改进和技术改造，发展壮大一批国际知名品牌和核心竞争力强的企业，做强天津制造。

(三)构建现代服务经济新体系。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，改造提升传统服务业和培育壮大新兴服务业并举，推动现代服务业上规模、上水平。建设全国金融创新运营示范区，推动金融制度、产品、工具和服务模式持续创新，大力发展融资租赁、商业保理等新型金融业态，积极发展产权、股权、现货交易市场，促进各类金融要素平台集聚。大力发展直接融资，积极推进企业上市和发行债券融资。加强金融监管，增强防范金融风险能力。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展现代物流、电子商务、科技服务等重点产业，积极培育服务外包、会展经济、商务咨询、通用航空等新增长点，增强对先进制造业全过程服务能力。推动生活性服务业向精细和高品质转变，积极扩大居民消费，培育休闲旅游、文化消费、体育健身等消费业态，优化商贸流通、住宿餐饮等网络布局，促进快递业加快发展，提升社区服务能力，构建安全、智慧、便捷的居民消费服务体系。有序开放服务业领域，鼓励引导各类社会资本投入，加大政府向社会力量购买服务力度，优化服务业发展环境。(四)促进现代都市型农业新发展。加大政策、科技支持力度，通过调整种植结构、农业经营模式、价值实现形式，给予政策、科技支持，实现农业生产规模和效益的双提高。推进“一减三增”，大力发展生态农业、休闲观光农业，提高设施农业规模化标准化水平。促进农业功能向二三产业拓展，推进物联网、大数据等新一代信息技术在农业生产全过程应用，大力发展冷链物流等新型业态。加大科技兴农力度，加快发展现代种业和生物农业，培育壮大农业高新技术产业。搞好农村水利建设和高标准农田建设，提升农业机械化装备水平。推进农业经营方式创新，加快培育农民合作社、农业产业化龙头企业、家庭农场、专业大户等新型经营主体，培养新型职业农民，推进农民承包土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。(五)拓展海洋经济发展新空间。坚持陆海统筹发展，全面推进海洋经济科学发展示范区建设。加快形成海洋装备制造、海水利用等先进制造产业集群，积极发展海洋现代服务业，提升发展海洋渔业。深入推进科技兴海，建成全国海洋科技创新和成果转化集聚区。高效集约利用海域岸线资源，实施海岸生态保护和修复、河道入海口污染控制与生态修复工程。加强海洋防灾减灾体系和应急能力建设。

三、着力协调发展，提升发展整体效能

全力实施京津冀协同发展战略，坚持城乡一体、城市化与信息化融合、安全与生产同步、物质文明和精神文明并重，不断增强发展的整体性。

(一)深化京津冀协同发展。立足大局，坚持目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢，积极承接北京非首都功能疏解，强化京津双城联动，加强与河北合作，打造高端产业发展带、城镇聚集轴和核心功能区。加快推进交通一体化发展，构建以海空两港为核心、轨道交通为骨干、公路运输为主体、多种运输方式有效衔接的海陆空立体交通网络，打造京津冀1小时通勤圈，推进交通智能管理、运输服务、安全保障一体化。加强北方国际航运核心区建设，建设国际一流枢纽海港，完善集疏运体系，形成“北集南散”港口功能布局，深化港口群、机场群合作，大力发展航运服务业，强化辐射功能。加强区域生态环境保护，推进生态环保规划、标准、监测、执法一体化。推动产业升级转移，积极对接北京创新资源和优质产业，主动向河北延伸产业链条，推进未来科技城京津合作示范区等对接平台建设，实现产业互补发展、错位发展、共赢发展。

(二)推进城乡一体发展。主动融入京津冀城市群建设，构建以双城、辅城和中等城市、特色小城镇、美丽乡村为骨架的现代城乡体系。深化落实“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”空间发展战略，健全城乡一体发展、多层面联动发展的体制机制。全面提升中心城区功能，坚持内涵集约式发展，大力发展创意产业、商贸、金融等业态，建设开发更多带动性强的特色楼宇和示范楼宇，提高服务经济社会发展能力。进一步增强滨海新区综合实力和竞争力，做优做强先进制造、国际航运、国际贸易、金融创新等功能，加快中心商务区等重点区域综合开发，创新与区县联动共赢合作模式，向国际化创新型宜居新城区迈进。壮大区县综合实力，大力培育特色产业和优势企业，推进示范工业园区转型升级、集约发展。加快盘活空房空楼空企空地和老厂房老村庄老轨道闲置资源。推进以人为核心的新型城镇化，加快示范小城镇建设，坚持“三区联动”发展，建设别致多样、干净整洁、留住乡愁的美丽乡村。

(三)加快城市化与信息化融合发展。以建设世界级城市为目标，全面提高城市规划、建设、管理水平。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入规划，推进城市总体规划与经济社会发展规划、土地利用规划等相互衔接，深化重点地区、重点项目城市设计。加速构建现代综合交通体系，提升海港能级，建设区域枢纽机场，推动高铁、市郊铁路、城市轨道“三网融合”，完善“八横六纵”高速公路网，推进国省道提级改造，优化城市路网结构。优先发展公共交通，规划建设慢行交通体系，加强停车设施建设和管理。在具备条件的区域推进地下综合管廊建设，加快建设“海绵城市”。深化城市土地整理管理体制改革，下放土地整理、投融资等权限。加快新一代信息基础设施建设，实施“互联网+”行动计划和大数据共建共享工程，发展物联网技术和应用，搭建一体化电子政务平台，打造智慧城区、智慧社区、智慧乡村，推进城市管理和服务体系网络化、信息化、智能化。加强城市精细化管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化，全面提升城市品质。

(四)推进安全保障和生产建设同步发展。牢固树立安全发展观念，强化事前预防、常态管理、科技防控，厘清管理边界，严格落实企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任，构建“大安全”工作格局。实施主体责任、制度规范、设施建设、全员教育、科技支撑和专家检查的“5+1”综合举措，建立“管住管好”的安全长效机制，明显提升事故风险防控水平，显著增强安全保障能力。实施危险化学品、工业重点领域、交通运输、建筑施工、公共场所、城市公共设施、食品药品、公共消防等安全工程，建设安全天津。

(五)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，建设文化强市。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和总书记系列重要讲话精神武装党员、教育人民，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育践行社会主义核心价值观，传承优秀传统文化，弘扬天津精神，凝聚天津力量。深入实施市民素质提升行动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导科学精神，广泛开展群众性精神文明创建活动，发挥先进模范人物典型示范作用，激发社会正能量。深入实施文化品牌创建工程，创作推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品。繁荣发展哲学社会科学，打造中国特色新型智库。牢牢把握正确舆论导向，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加强互联网管理和网上思想文化阵地建设，强化意识形态管理。深入实施文化惠民工程，推动文化资源向基层和农村倾斜，鼓励社会力量提供公共文化服务，推动基本公共文化服务标准化、均等化。深化文化体制改革，促进文化与科技、金融、商贸、旅游等深度融合，打造一批骨干文化企业，建设一批特色文化产业园区，提升文化产业核心竞争力。

四、着力绿色发展，建设生态宜居城市

大力加强生态文明建设，深入实施“美丽天津一号工程”，形成绿色发展的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式和制度体系，打造水绕津城、城在林中、天蓝水清、郁郁葱葱的宜居环境。(一)完善绿色空间格局。全面落实主体功能区规划，以功能定位约束空间规划、开发强度、用途用量，统筹人口分布、经济布局、土地利用、环境保护，打造生产、生活空间和生态空间相互协调的空间格局。严守生态用地保护红线，严格控制国土开发强度，建立空间治理体系，实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、生态涵养发展区域，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。(二)构筑绿色屏障。坚持防治结合、标本兼治，全力推进大气、水、土壤污染防治行动计划，强化工业固体废物、危险废物污染防控，加强农业面源污染防治，开展农村连片综合治理。完善环境执法监督体系，提高环境质量监测与污染物监控能力，加强防灾减灾预警系统建设，完善突发环境事件应急预案体系和应急监测预警机制。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，推进大绿工程，建设环城镇、环村庄、沿轨道、沿公路、沿河道的生态绿廊，形成“三区、两带、多廊、多园”的生态保护体系，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

(三)推动低碳循环发展。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。加强能源节约和综合利用，全面推动冶金、化工、建材等主要能耗行业和各类园区节能改造。加快调整能源结构，削减煤炭消费总量，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，提高天然气供应比例，积极发展风能、太阳能、地热能等非化石能源，加强区域能源合作，实施“外电入津”战略。加快建设节水型城市。加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监管。主动控制碳排放，发展绿色建筑、低碳交通、清洁生产，全面加强城市、园区、社区低碳建设，倡导低碳生活，推进碳排放权交易市场建设。建设国家循环经济示范城市，构建循环经济产业体系，建设子牙循环经济产业区。复制推广中新生态城国家绿色发展示范区建设经验。推动绿色供应链体系建设，建好亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心。

(四)健全生态文明制度体系。加强地方立法，完善地方环境法规标准体系。探索建立体现资源生态价值的有偿使用机制，建立永久性保护生态区域生态补偿机制，推动建立引滦工程水环境补偿机制。积极推进排污权交易试点。探索建立自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、离任审计等制度，完善差异化绩效考评办法，落实生态文明建设党政领导一岗双责制和生态环境损害责任终身追究制。

五、着力开放发展，增创改革开放新优势

坚持以改革促开放、以开放促改革，深化重点领域和关键环节改革，加快构建开放型经济新体制，建设改革开放先行区。(一)高水平建设自由贸易试验区。以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，推进行政高效化、投资自由化、贸易便利化、金融国际化，建设成为制度创新新高地、转型升级新引擎、开放经济新动力、区域协同新平台、“一带一路”新支点。创新投资管理体制，推进准入前国民待遇加负面清单管理模式，探索建立与国际通行做法接轨的基本制度框架。完善国际贸易服务功能，创新口岸监管服务模式，全面实施“单一窗口”和通关一体化。持续推进金融开放创新，建立自由贸易账户体系，加快推进人民币资本项目可兑换、利率市场化和人民币跨境使用等改革试点。制定实施天津自由贸易试验区条例。

(二)推进经济领域重点改革。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。继续推进商事制度改革，加强事中事后监管。加快事业单位分类改革。分类推进国有企业改革，加快完善现代企业制度，深化企业内部改革，激发企业活力，推动国有资本合理流动优化配置，打造一批具有较强国际竞争力的大集团，加快清理劣势企业和低效资产。以管资本为主加强国有资产监管。促进民营经济加快发展，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励基础设施、社会事业等领域项目向社会资本开放，推广政府和社会资本合作模式。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府全口径预算体系。明确市和区县两级政府事权范围，完善转移支付制度。加快构建地方税体系，推进税收征管改革。建立规范的政府举债融资体制。推进重要公用事业和公益性服务价格改革，健全政府定价制度。完善市场监管体系，实现全过程监管。加快构建征信体系。

(三)主动融入“一带一路”建设。发挥中蒙俄经济走廊东部起点、海上丝绸之路战略支点作用，深化与沿线国家和地区务实合作，加快建设成为战略枢纽。推动基础设施互联互通，打造多式联运跨境交通走廊，畅通“津新欧”“津蒙俄”等运输通道，建设“信息丝绸之路”。深化对外投资、产品出口、工程承包和劳务合作，推动轨道交通、汽车制造、工程机械等装备制造业“走出去”。建设境外能源综合保障基地和农林生物质资源基地，加快苏伊士合作区拓展区建设，推动聚龙印尼产业园升级为国家级境外经贸合作区。密切人文交流和科技教育合作。

(四)发展更高层次的开放型经济。优化投资环境，推动引资、引技、引智有机结合。实施500强招商工程，鼓励在津设立地区性总部、研发中心、销售中心、物流中心和结算中心。推动外贸转型升级，大力培育新增长点，巩固传统市场，开拓新兴市场，加快发展口岸贸易、离岸贸易和服务贸易，推动外贸向优质优价、优进优出转变。加快进口贸易促进创新示范区建设。建设跨境电子商务服务试点城市。深化与国际友城、港澳台和华侨华人交流合作，打造台湾商品北方集散中心。加强与环渤海地区、东部沿海地区合作发展。加大帮扶力度，协助对口支援地区打好扶贫攻坚战。

六、着力共享发展，更好保障和改善民生

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，促进公平正义，增进人民福祉。(一)率先实现教育现代化。落实立德树人根本任务，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿到国民教育全过程。促进基础教育优质协调发展，支持普惠性幼儿园发展，促进城乡义务教育一体化均衡发展，推动普通高中多样化特色发展，实施特殊教育提升计划。推动高等教育内涵式发展，提升高校创新能力和学科专业水平，支持南开大学、天津大学建设世界一流大学，使若干高校和优势学科达到或接近一流水平。大力发展职业教育，建设国家现代职业教育改革创新示范区，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。完善终身教育体系，建设学习型社会。推进考试招生制度改革，完善办学体制，建设现代学校制度，支持和规范民办教育发展。

(二)实现更高质量就业。坚持就业优先，着力解决结构性就业矛盾，促进机会公平的充分就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，推进农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持。统筹人力资源市场，完善公共就业服务体系，加强信息服务平台建设。持续实施“百万技能人才培训福利计划”，推行企业新型学徒制，提高技术工人待遇。构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

(三)增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，持续实施增加群众收入的政策措施。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。多渠道增加城乡居民财产性收入。

(四)完善社会保障制度。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建成更加完善的覆盖城乡全体居民的社会保障体系。实施全民参保计划，完善个体从业人员和农民工等群体参保政策，建立社会保险待遇正常调整机制。完善基本养老保险制度，稳妥实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工基本养老保险个人账户制度，发展企业年金、职业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。完善社会保障财政投入制度，加强社会保险基金监管，完善社会保险跨省市转移接续政策。健全城乡居民最低生活保障等社会救助体系，发展适度普惠型社会福利事业，做好优抚安置工作，支持慈善事业发展。健全住房保障供应体系，扩大保障性安居工程覆盖面，让居民住得更加安心舒适。

(五)提高群众健康水平。按照保基本、强基层、建机制要求，完善基本医疗卫生制度。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开。强化公益属性，推进公立医院综合改革。优化医疗卫生机构布局，实行分级诊疗制度，推动医药卫生资源向基层流动，加快解决儿科医生、全科医生等短缺问题，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。坚持传承创新，促进中医药事业健康发展。强化公共卫生工作，加强慢性病、传染病、职业病综合防治，提高妇幼健康水平，健全心理健康疏导，增强卫生应急能力。在全社会倡导尊重医生、理性就医的风尚，加强医德医风教育，构建和谐医患关系。健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，让人民群众吃得安全、用得放心。广泛开展全民健身运动，提升竞技体育水平，加快发展体育产业，高水平办好第十三届全国运动会、第十届全国残运会。(六)提升人口综合服务管理水平。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善居住证制度，有序推进外来人口市民化，引导人口合理分布。开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，大力发展老年服务产业。推动医疗卫生和养老服务相结合。保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展。

(七)加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全基层综合服务管理平台，推进社会治理精细化，提升基层公共服务标准化、便利化水平。加强基层社区建设，完善社区服务体系，推进城乡社区综合服务站建设。充分发挥社会组织作用，扩大直接登记范围，支持和规范社会组织承接政府购买服务。加强基础制度建设，建立健全人口信息系统、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。提高街镇综合执法能力。加快建设社会治安防控体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访工作。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，提升平安天津建设法治化、现代化水平。

七、充分发挥党的领导核心作用，动员全市力量为完成“十三五”规划而奋斗

坚持党总揽全局、协调各方，增强以新的发展理念引领发展的行动自觉，调动一切积极因素，更好推动经济社会发展。

(一)提高领导发展的能力和水平。各级党委必须深化对发展规律的认识，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，强化全委会决策和监督作用，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，成为领导经济社会发展的行家里手。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，推进领导干部能上能下，调动各级干部积极性、主动性、创造性。加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党，践行“三严三实”，贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》，严明党的纪律和规矩，强化党风廉政建设主体责任和监督责任，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为经济社会发展营造良好政治生态。

(二)运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，更好发挥法治的引领和规范作用。加快重点领域立法，提高立法质量。推进法治政府建设，强化对行政权力的制约和监督，依法调控和治理经济，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，促进司法公正。全面实施“七五”普法，弘扬社会主义法治精神，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

(三)加快形成引才聚才制度优势。坚持党管人才原则，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，着力发现、培养、聚集科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。建立健全符合人才成长发展规律的体制机制，实施更开放的创新人才引进政策，全面推行“人才绿卡”制度，加快实施“千企万人”支持计划。完善人才评价、激励机制和服务保障体系，营造唯才是举、开放用才的浓厚氛围。

(四)汇聚经济社会发展的强大合力。发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。推进协商民主广泛多层制度化发展。支持各级人大及其常委会依法履行职能，支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实中央群团工作部署要求，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，团结一心，共同奋斗。(五)确保落实“十三五”规划建议目标任务。要按照中央精神和市委决策部署，编制好全市“十三五”规划纲要和专项规划，各区县要结合实际制定好本地区“十三五”规划，把全会确定的各项任务落到实处。

篇6：天津大学十三五

联系人：张新浩

联系电话：58665867 天津市服务外包“十三五”规划纲要（2016-2020）

服务外包作为新兴产业和现代服务业中的高端业态，信息技术承载度高，附加值高，资源消耗低，环境污染小，吸纳就业广。发展服务外包，是加快转变经济发展方式，调整优化产业结构的重要举措，对于加快我市现代服务业发展，实现产业转型升级具有重要作用。“十二五”期间，我市服务外包产业以示范园区为依托，依靠市场、环境和基础设施等优势，探索创新，快速发展。“十三五”时期（2016年-2020年），我市将更好地利用“一带一路”建设、京津冀协同发展、建设自贸区、加快滨海新区开发开放、建设国家自主创新示范区等有利机遇，主动适应经济发展新常态，提升企业创新能力，实现我市服务外包质和量的突破。

一、“十二五”发展回顾

“十二五”期间，市委、市政府高度重视服务外包产业的发展。全市坚持以科学发展观为指导，以抢抓新一轮国际产业转移为契机，以提升产业结构为抓手，采取一系列政策措施，推动服务外包产业发展取得显著成绩。

（一）业务规模跃入新台阶。2015年，全市服务外包企业达830家，全市实现服务外包执行额21.6亿美元，同比增长7.1%，其中，离岸执行额9.7亿。服务外包执行额是2010年的6.3倍，离岸执行额是2010年的4.6倍，均超额完成“翻两番”的“十二五”规划目标。

（二）产业结构保持高端化发展。

高技术性、高附加值的知识流程服务外包业务（KPO）成为我市服务外包产业主体，业务执行额占全市业务的43.6%，ITO（信息技术外包）、BPO（业务流程外包）业务执行额分别为42.9%、13.5%。离岸业务中，KPO、ITO、BPO业务的比重分别为49.6%、29.4%、21.1%。

（三）业务特色日益明显。

2015年，软件研发、工程设计、医药研发、检验检测、工业设计和金融服务等六大业务板块实现业务额16.8亿美元，占全市的77.8%；其中,离岸执行额6.7亿美元，占全市的68.9%。

（四）国际外包业务市场稳步拓展。

2015年，向我市购买国际服务的国家和地区达71个。发包执行额居前5位的国家和地区是美国、丹麦、香港、韩国、日本，发包执行额均在1亿美元以上，占全市的比重为69.0%。欧洲市场是“十二五”期间增长最快的市场。

（五）产业载体日趋完善。

我市基本形成了三个国家级服务外包示范园区、六个市级专业园区与三个实验区快速发展，其它区县协调互动的发展格局。园区基础设施日益完善，信息化建设不断升级。已建成各类服务外包发展载体266万平方米，公共服务平台达到21家。

（六）支撑环境逐步完整。

全市在税收、资金、人才等方面的扶持政策达到18项，初步形成了较为完善的政策体系。每年市、区两级财政用于支持服务外包产业的资金超过2亿元。全市55所高等院校中已有34所院校设置了92个服务外包相关专业和专业方向，信息安全和知识产权保护体系已初步形成，行业协会运转良好，产业发展综合环境逐步完整。

二、“十三五”期间发展形势

（一）产业变革：全球服务外包产业进入3.0时代

当前，大数据、物联网、移动互联网和云计算成为信息技术最新的推动力量，并驱动服务外包行业不断升级和发展。服务外包技术基础涵盖了传统IT技术，以及以云计算、大数据、移动互联网等为代表的新兴技术，服务执行及交付日益转向云计算平台，具有平台化、社会化和智能化等主要特征，服务外包成为以科技为核心驱动的现代服务业。

（二）跨界融合：新技术革命带来服务外包产业边界重组 新兴技术成为推动服务外包产业发展的核心力量，既创造旺盛的市场需求，又对产业技术模式、交付模式、商业模式等带来重大变革。跨界融合将成为服务外包产业的最大特征。服务外包与互联网、IT和电子商务等关联产业的融合以及与制造业、金融、电信等垂直行业的融合，以及医疗、教育、能源、环保、健康等行业基于IT的服务需求不断增长，将给服务外包产业的边界带来不断扩张。

（三）京津冀协同发展：新一轮产业转移浪潮 “十三五”期间，在京津冀协同发展的大背景下，北京的传统信息产业将从市中心向外扩散，北京服务外包企业面临着人力成本、运营成本、市场竞争以及利润空间等方面的压力，客观上有到成本相对低廉且有足够经济支撑的城市发展的愿望。天津作为“首都经济圈”的重要一核，有机会承接北京转移的服务外包业务或企业。

（四）天津本地产业升级：释放巨大市场潜力

在全国推动信息消费、电子商务、智慧城市、新型城镇化建设、生产性服务业发展等重大举措的影响下，国内服务市场将可能会有比较大的发展，中国本土企业的国际投资和跨国发展也将提速，为服务外包产业发展带来新的增长机遇。我市雄厚的制造业升级、传统服务业提升将释放巨大的市场需求，创造本地的服务外包市场，促进服务外包的进一步发展。

（五）服务外包创新：挑战与机遇并存

受各种因素影响，我市服务外包产业发展的成本优势逐步减弱，利润率逐渐下滑，外包业务对企业的吸引力降低，传统外包企业转型升级的压力较大。但新技术、新模式、新市场的不断涌现给企业也带来了新的发展机会，服务外包发展的机遇与挑战并存，要求我市企业进一步加强技术、商业模式、发展路径等方面的创新，加快进行调整和转型。

三、发展目标

“十三五”期间，我市服务外包产业要立足当前发展阶段，把握未来发展趋势，创新发展思路，明确发展目标，实现我市服务外包产业量的扩张和质的提升。

（一）指导思想

“十三五”期间，我市服务外包将按照服务业发展改革和服务贸易发展的总体要求，以“改革发展、结构优化、转型升级”为主攻方向，以“转变发展方式、规模质量并重”为主线，以提高创新能力为动力，坚持示范引领、产业集聚，积极开拓国际市场，进一步加强人才队伍建设，创新和集成扶持政策，积极发挥产业和区域优势，着力培育新兴增长点，推动一批企业创新或采用新一代信息技术承接外包业务，促进一批企业向专业服务供应商或业务运营商升级，进一步提高服务外包业务量的增长和质的提升。

（二）基本原则

1、市场导向、推动发展。以市场机制为主导，以政府引导为手段，进一步明确服务外包产业在经济社会发展中的地位，发挥市场对资源配置的基础性作用，充分调动企业作为市场主体的积极性，探索建立政府与市场互动的新机制。

2、离岸在岸、双轮驱动。

积极开拓国际市场，大力发展离岸服务外包，更大范围、更高层次的参与国际分工与合作。积极挖掘市场潜力，培育发展在岸服务外包。充分利用“两个市场、两种资源”，推动离岸在岸服务外包协调发展。

3、示范引领、集群发展。

发挥服务外包示范园区和专业园区的作用，打造滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、其 它城区辐射延伸的产业布局，在园区建设、招商引资、龙头企业培育、人才引进培训、体制机制建设等方面提供示范。

4、突出特色、差异发展。

充分发挥比较优势，突出天津发展特色，促进制造业转型升级，推动服务业提升改造。根据各区域自身特点，合理分工，优势互补，发展特色服务外包领域，实现差异化发展。

5、政策聚焦、促进发展。

进一步完善鼓励发展服务外包产业的相关政策，形成完整的政策体系。充分发挥各项政策的叠加效应，支持服务外包企业做大做强，推动服务外包产业走上创新驱动、内生增长的发展轨道。

（三）发展目标

“十三五”期间，我市服务外包要努力实现以下发展目标：

1、产业规模继续扩大。

离岸外包业务执行额年均增幅保持8%左右，2020年超过16亿美元，从事服务外包业务的企业数量超过1000家，其中，业务额超过500万美元的企业达到100家。

2、创新能力明显提高。

推动企业掌握一批拥有知识产权的核心技术，企业技术能力、行业经验和核心竞争力进一步增强，运营和研发类项目业务额比重提高10%；架构服务、行业解决方案服务、产品工程服务、咨询服务业务等业务类型有新突破。

3、业务特色显著提升。鼓励企业积极采用新技术、新商业模式提升服务能力，在服务外包技术平台升级方面有所突破。扶持一批有特色、竞争力强的“专、精、特、新”中小型企业。从业人员劳动生产率提高20%，业务质量和效益明显提高。

4、人才队伍进一步强化。

5年新增就业4万人，其中吸纳大学毕业生就业3万人，从业人员结构不断优化，宽领域、多层次、多渠道培训体系基本建立，引进一批具有国际市场开拓能力的高端人才，逐步建成一支有活力、有竞争力的高素质人才队伍。

四、重点产业领域

“十三五”期间，紧紧把握以大数据、物联网、移动互联网和云计算为代表的新一轮技术革命以及产业跨界融合的新趋势，以创新和转型升级为产业发展根本驱动力，重点发展高附加值、知识密集的业务板块。重点打造服务全领域的软件外包、与新兴技术有效融合的信息技术服务、多领域、跨国别的共享服务中心、以流程管理为主的金融外包、具备产业链扩展性的生物医药研发五大特色服务外包业务，同时大力培育基于大数据的数据外包服务、基于云计算的云外包服务、基于移动互联网的移动金融和电商外包服务、与新兴产业紧密联系的产品技术研发外包和工业设计服务、以手游和动漫设计为代表的文化创意五大新兴服务外包业态。

五、重点任务

（一）稳定离岸业务增长。

提高发展离岸服务外包业务对促进生产性服务业发展重要性的认识，积极寻求有利的发展契机，保持离岸服务外包业务的稳定增长。改善承接离岸服务外包业务的环境，积极利用好税收、资金、融资等各项优惠政策，增强企业信心。培育离岸业务新增长点，利用好我市引进外资项目、走出去项目等有利条件，支持这些项目延长服务链，带动我市承接离岸业务发展。

（二）调整优化业务结构。

实施产业升级战略，鼓励企业自主创新，积极采用先进技术并向形成服务能力转化，推动传统业务升级。继续用好服务外包发展专项资金，对企业采用新技术、引进高端人才来承接高 端业务提供支持。推动企业积极采用云外包、电子平台、移动互联网、物联网和大数据等新技术承接外包业务。鼓励企业通过上下游整合、跨界融合、提供整体解决方案、垂直行业应用新技术、提供集成服务等手段谋求转型发展。推动“互联网+”行动取得明显进展，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑。加强对美国、欧洲、日本等传统市场的开拓力度，积极研究新兴市场的业务机会，支持企业参加境内外专业展会，开展各类贸易促进活动。支持企业通过并购、设立境外交付中心等活动开拓市场。

（三）优化经营主体结构。

推动各类企业利用承接服务外包方式向服务型企业转型，支持服务外包企业向行业服务供应商发展。支持大企业加快发展，扩展服务领域；扶持中小企业专业化经营，提升行业服务能力，培育一批“专、精、特、新”的中小型服务外包企业，特别是在“互联网+”和“工业4.0”等新领域有所突破。鼓励企业特别是有条件的工业企业打破“大而全”、“小而全”的一体化格局，开展服务业务。引导服务外包企业通过兼并重组，优化资金、技术、人才等资源要素配置，实现优势互补。

（四）完善工作促进体系。

推进服务外包示范区、专业园区、实验区建设，提升技术服务平台、人才支持体系的服务水平。提升行业中介组织、研究机构的服务能力，为企业承接业务提供支持。协调贸易服务和促进机构加强企业服务，为企业承接业务提供融资、咨询、信息等服务。

（五）加强人才培养与引进。

重视服务外包专业人才队伍建设，营造良好的专业人才发展环境。加强开放型、复合型人才资源开发，鼓励企业提高人力资源能力水平，支持员工参加学习培训，提高满足企业技术进步和产业升级需要的技能。支持企业引进高端技术、管理人才。加强产、学、研合作，发挥社会智力资源在技术交流、技术培训、业务发展等方面的参与和咨询作用。

六、保障措施

（一）继续实施载体优化，打造“产城一体”的综合环境

以现有的专业服务外包园区为主，完善生活和文化配套设施，引导商贸、餐饮、休闲娱乐等产业资源的转移和针对性投资建设，推动载体环境的完善。引导我市亿元楼宇等载体完善服务外包基础设施，推动产业的集聚和规模化，引导区域产业设计与服务外包产业发展需求紧密结合，针对产业和企业运营的特殊性需求对载体和配套设施进行改造和完善。提升环境方面服务能力，完善以人为本的配套商业生活环境，在打造一流产业发展硬环境的同时，加强区域文化氛围、创新机制、管理服务等软环境的建设，配套各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能，实现产城一体的协同发展。

（二）推进本土企业发展、开拓国际市场，积极促进国际国内市场联动

要挖掘天津本地市场，积极鼓励各类机构释放发包项目需求，吸引企业来天津投资。以先进制造业为基础，支持本地大型国企、跨国企业等将信息中心、研发中心、客服中心等内部生产性服务功能剥离或分立；稳定现有国际市场业务，并以国际化项目引进为契机，通过海外宣传、路演、会展等活动积极拓展新的业务领域；支持服务外包企业参加境内外展会、推介会、招商会、洽谈会等市场活动，支持服务外包企业参加国际招商推介会和专业展会。充分利用现有专项资金政策，加大对离岸服务外包业务的支持。鼓励企业引进、利用先进技术、先进经营方式和管理经验，提升技术服务能力。落实好“营改增”政策，对离岸服务外包实行零税率或免税。鼓励政策性金融机构在业务范围内加大对离岸服务外包的扶持力度，完善与服务外包特点相适应的海关监管模式。

（三）开展多种形式的宣传推介活动，塑造城市品牌形象

选择行之有效的宣传推广方式，以大多数入驻企业关注的人才、政策、市场等要素为核心，向国内外大力推介天津作为北方港口城市独具的生态宜居的城市环境、高速增长的区域经济和独具特色的接包优势；充分发挥天津服务外包协会等行业组织机构的作用，加强与先进服务外包城市的沟通和交流，利用“天津服务外包公共信息平台”开展网络宣传，积极组织区县、园区、企业和机构参加境内外服务外包专题路演活动，整体塑造天津“中国经济增长第三极”和“全球理想服务接包地”品牌形象。

（四）创新招商推广模式，促进产业主体聚集

以引进大企业、大项目为重点，创新招商手段和方式，应用产业链招商、客户招商、合作招商、以项目换投资等模式，加强与领军企业的联系，支持核心和骨干企业扩展服务链条。建立立体化的招商体系，坚持以美国、欧洲、日本传统市场为重点，瞄准IT及服务外包国际大发包商在津设立机构，建立与友好城市、跨国公司总部及驻华机构的联络沟通机制，开展全球外包百强招商。借助京津冀一体化的机会，有效利用首都资源，承接北京外移企业。以国内其他区域，例如长三角、珠三角为目标，加强与中国服务外包企业100强的联系，寻求合作发展。

（五）完善人才引进、培养服务体系，为产业提供智力支撑

坚持“基础人才职训、中端人才专培、高端人才引进”的总体思路，深化校企合作，建立包括高校、社会培训机构和企业实训基地等社会化开放式服务外包人才培养体系；对于中高级人才，通过搭建中高级人才交流平台，拓宽获取渠道，通过国际项目的合作、“引凤还巢”计划的实施，鼓励本地的高级人才回天津创业，全面推动高级人才的引进；通过海内外高级人才引进计划，落实人才政策，加强对高级人才的持续吸引力；以企业关注的人才适用性和人才服务为中心，加强培训，提升我市科技服务产业人才竞争力；加强对大数据、云计算、移动互联、智能制造等新兴技术，电信、金融、电商等垂直行业方面复合型人才的引入；为从事国际服务外包业务的外籍中高端管理和技术人员提供出入境和居留便利。

（六）完善产业政策，抓好政策落地

在中央政策和地方政策基础上，借助建设自由贸易园区的机遇，加快打造国内领先、具有比较优势的政策体系。确保政策范围的全覆盖，完善财政扶持、税收优惠、投融资、重点项目、企业做大做强、人才培训、信息安全与知识产权、自主创新和专利、公共服务平台建设、招商推广等方面的扶持政策。探索投资、融资支持政策，探索鼓励发包支持政策，鼓励各类社会资金通过参控股或债权等方式支持服务外包企业发展，鼓励政策性担保公司为本土服务外包企业提供贷款担保。鼓励各类投资基金及创业投资加大对服务外包企业的投资力度。积极鼓励融资品种创新和多层次资本市场建设，通过各类债权融资产品和手段支持服务外包企业，支持符合条件的服务外包企业境内外上市。积极鼓励本地企业将非核心业务剥离，为入驻企业提供市场机会等等。完善工作促进体系，公开支持政策，确保权力在阳光下运行，使得符合条件的扶持对象真正享受到政策的优惠。

（七）加强信息安全和知识产权保护工作

支持企业加强从业人员诚信管理、规范从业人员职业行为，严格履行合同、保守客户商业机密；加大服务外包知识产权保护力度，开展广泛宣传和培训，提高我市服务外包企业知识产权保护意识，指导服务外包企业建立知识产权保护制度，加强合同规范，切实维护发包商的专有技术和商业秘密，为企业提供方便、快捷、专业的知识产权保护服务。鼓励企业进行自主知识产权申报认证体系建设，对认证企业给予重点支持和保护，逐步建立起完备的知识产权法律体系。积极推动企业加入服务外包企业信用记录和信用评价体系，完善服务外包企业诚信体系建设。

（八）完善统计体系，加强产业研究