江西省社会主义学院惩防体系框架构建工作情况汇报

江西省社会主义学院惩防体系框架构建工作情况汇报（精选5篇）

篇1：江西省社会主义学院惩防体系框架构建工作情况汇报

江西省社会主义学院

惩防体系基本框架构建工作情况报告

省纪委：

2011年，在省委、省纪委的正确领导下，我院高度重视党风廉政建设和反腐败工作，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（简称《工作规划》）和省《实施办法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（简称《若干准则》）。围绕惩防五年规划，三年来，我院建立惩防责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。围绕中心、服务大局、真抓实干。院党委组织党员干部认真学习《若干准则》，并逐条对照检查，增强了党员干部的自律和他律意识，结合我院情况，主要做了以下工作：

一、提高认识，统一思想。我院从落实科学发展观和加强党的建设的高度，组织广大党员认真贯彻落实《工作规划》、省《实施办法》和《若干准则》，党员干部一手一册《若干准则》，结合工作实际，以重点领域、关键环节的改革和制度建设为重点，坚持用统战的思维规划、改革的精神创新，推进惩防体系建设，细化内容，深化措施，确保今年完成惩防体系基本框架构建任务。

二、加强领导，强化责任。院党委切实发挥惩防体系建设责任主体的作用，坚持和完善反腐倡廉领导体制和工作机制。主要负责人是第一责任人，做到了惩防工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，领导班子其他成员分别抓好了职责范围内的工作。充分发挥了组织协调作用，落实任务分解，密切配合，形成合力。

三、责任明确，机构落实。我院结合工作实际，成立了惩防体系建设领导小组，书记任组长，相关职能部门为成员单位，纪检人员牵头具体工作。完善惩防体系建设的检查考核机制，在检查时间、内容、对象、程序等方面逐步形成一套行之有效的做法。实行组织考核与群众评价相结合、定性考核与定量考核相结合，努力使考核结果全面真实地反映工作情况。对惩防体系建设领导不力、以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理造成不良影响的；疏于监督管理、致使领导班子成员或各职能部门发生严重违纪违法问题的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

四、强化监督，检查落实。着力解决党员领导干部廉洁自律方面可能出现问题。加大《廉政准则》落实力度，重点检查了以下问题：一是督促落实领导干部报告个人有关事项。领导干部要按照《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》的要求，主动、如实报告有关内容。二是检查了领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象的各种有价证券、支付凭证，对违反规定构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。三是继续治理领导干部利用职权或职务的影响谋取不正当利益问题。利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排等形式谋取不正当利益等问题。四是结合“小金库”治理，从源头上铲除腐败温床。五是大力开展厉行节约活动。认真落实厉行节约规定，制止奢侈浪费。六是严格执行财经制度和纪律，补充了部分财务制度。七是压缩“三公经费”开支（公务接待、公车管理、公费出国）。今年，我院还开展了对《若干准则》执行情况的专项检查。院领导和党员干部都能遵守党纪国法，照章办事，清正廉洁，忠于职守。未发现有违背《若干准则》“八禁止（52不准）”责任事件。校园内无任何扰乱社会治安、违反社会公德、参与黄赌毒等犯罪案件的发生。

2011年，我院在推进惩治和预防腐败体系基本框架构建和落实廉政建设责任制工作中取得了一定的成绩，但是今后的任务仍然十分艰巨，把惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争作为当前和今后一个时期加强和改进党的建设需要突出抓好的重点问题之一，要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。要坚持把以人为本、执政为民切实贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争各项工作中。为顺利实施“十二五”规划，促进我省科学发展、进位赶超、绿色崛起提供有力保证，为建设富裕、和谐、秀美的江西作出应有的贡献。

江西省社会主义学院

2011.12.31

篇2：江西省社会主义学院惩防体系框架构建工作情况汇报

情况的汇报

县惩防体系建设领导小组办公室：

为深入贯彻落实中共中央关于建立健全惩防体系建设的规定和要求，按照•叙永县贯彻落实†建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划‡任务分工‣（叙委发„2008‟21号）的要求，打造一支“服务好、质量好、医德好、群众满意”的医疗卫生队伍，我局结合卫生系统工作实际，扎实开展卫生系统党风廉政建设和反腐倡廉工作，努力构建具有卫生系统特色的惩治和预防腐败体系框架。现将全县卫生系统构建惩防体系框架工作汇报如下：

一、惩防体系框架构建情况

（一）加强领导，强化组织保障。

根据•任务分工‣，卫生局牵头负责“纠正医药购销和医疗服务中的不正之风”的惩防体系构建工作，财政局、监察局、劳动保障局、食品药品监督局、物价局、纠风办等部门协助。作为牵头单位，卫生局党委高度重视惩防体系建设工作，局长申远红亲自负责，纪委书记协调配合，分管领导具体负责，形成了“一把手”负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，采取有力措施强力推进党风廉政建设工作和惩防体系框架构建工作。一是成立由卫生局主要领导任组长、协办单位分管领导任副乡长和成员的联席会议领导组，负责卫生系统构建惩防体系框架的组织、协调、指导工作；卫生局增设纪检监察室，作为具体的工作机构，负责完成领导组交办的工作任务。二是制定了•关于贯彻落实†建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划‡的实施意见‣（叙卫委„2008‟18号），提出了构建具有卫生系统特色的惩防体系框架的指导思想、基本要求、工作目标。三是制定了•卫生系统惩防体系建设工作联席会议制度‣、•卫生系统惩防体系建设联席会议成员单位职责分工‣，建立了联席会议制度，明确各协办单位之间的工作任务，做到各司其职、各负其责、齐抓共管、形成合力，扎实抓好惩防体系框架的构建工作。四是每年至少召开两次联席会议，研究部署惩防体系框架构建工作，及时处置在构建工作中出现的新问题、新情况；卫生局党委不定期召开党委会议，研究解决在医药购销和医疗服务中出现的不正之风。

（二）以党风廉政“三化”建设活动为载体，坚决纠正行业不正之风。

1、领导带头作好查找风险点示范。

在2009年开展党风廉政“三化”建设试点和2010年全面开展党风廉政“三化”建设期间，县卫生局领导班子成员、中层干部和医疗卫生单位正副职领导全部建立了廉政档案，带头进行风险点查找，并向职工公开整改措施，自觉接受群众监督。各医疗卫生单位组织全体干部职工进行了岗位风险点查找，查找风险点的对象包括每一个工作岗位，共查找出风险点778条，其中属于班子的256条，属于个人岗位 2 的522条。在领导班子的风险查找上，主要集中在反腐倡廉制度建设、民主决策机制建设、商业贿赂的防范、机制体制创新等方面；在领导干部岗位的风险点查找上，主要集中在人、财、物管理使用及医疗用品购销上；在医护人员岗位的风险点查找上，则主要集中在有无以医谋私、索拿卡要、开单提成、“三乱”（乱检查、乱收费、乱施治）行为上，对查找出的风险点，逐一制定了防范整改措施，建立健全党风廉政建设长效机制，促进了卫生系统的党风廉政建设和医德医风建设。

2、狠抓重点领域的监督检查。

（1）开展新农合专项检查，确保农民得实惠。县合管委连续几年开展新农合专项检查，对乡村卫生机构和乡镇合管办在工作中存在的问题进行了认真检查和规范，对在医疗服务中违纪违规行为进行了查处，对个别卫生院负责人进行了调整，针对新农合监管中发现的问题，修改完善了12项监管制度，对合作医疗实行了一票否决管理，进一步规范了医疗卫生单位行为。2009年为群众报销医药费5090余万元，2010年为群众报销医药费5750.57万元，有效缓解了群众看病难、看病贵问题。

（2）开展商业贿赂治理，推行阳光采购。制订了•叙永县卫生系统进一步加强治理医药购销领域商业贿赂工作实施意见‣，对治贿工作作出了具体安排布署。继续推行药品和医疗器械“阳光采购”，规范医疗机构采购行为。2009年县级医疗卫生单位按规定参加泸州市药品集中统一招标 3

和跟标采购及网上采购，采购药品占总金额的70％以上，采购药品和医疗耗财金额达918万元，在泸州市同级医院中积分名列前茅。从2010年4月起，各医疗机构采购药品和医疗耗材一律在省药品采购平台上进行“阳光采购”。

（3）开展医院管理年活动，规范用药和治疗行为。从2009年起，卫生局对医护人员进行了医疗护理核心制度培训，培训人数达3000多人次，对提高医护质量起到了积极作用。结合医院管理年活动，认真贯彻•处方管理办法‣和•抗菌药物临床应用指南‣，取委托管理的模式对全县医疗质量和中医工作实行“专家型”管理，对各医疗卫生单位执行上述规定的情况进行检查评估，对大处方、人情方、虚假处方为他人谋利、乱检查、乱施治、搭车开药、变卖或截留病人药品，出具虚假医疗证明等行为，经专家组认定后，由卫生局对单位领导和当事人进行查处，医务人员的诊疗行为进一步得到了规范。

（4）广泛开展职业道德教育，树立良好的医德医风。我局以创建卫生系统县级文明行业为抓手，在卫生系统广泛开展了卫生“三民”行动（一切方便于民、一切惠及于民，一切为了人民健康）和创“五好”（好医院、好院长、好医生、好护士、好干部）活动，对卫生系统涌现出的好医院、好院长、好医生、好护士、好干部和行业标兵进行了表彰，树立正面典型，发挥医德医风建设的示范作用。加强医德医风巡查，定期或不定期到各医疗卫生单位进行明查暗访，检查各医疗卫生单位医德医风落实情况，通过巡查规范了医护 4

人员的行为，提高了服务质量。严格执行院务公开制度，要求医疗卫生单位在醒目处将医疗服务收费、药品价格、医护人员的服务情况、服务质量等进行了公示，提高病人知情权和选择权。同时，对药品价格和收费标准实行住院一日清单制，从而减少了医患之间的矛盾纠纷。

（三）注重纠建并举，加强纠风工作

1、扎实推进药品和高值医用耗材集中采购工作。严格执行省卫生厅•进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见‣，参加四川省网上药品“阳光”采购，在保证质量的前提下，切实降低药品的虚高价格；按照深化医药卫生体制改革的要求，全县公立医疗机构从2010年起，按照要求贯彻落实了基本药物配备、使用管理办法，县级医疗机构使用的基本药物品规及金额全部符合要求。乡镇卫生院从2011年4月1起、村卫生站和社区卫生服务站从6月30日起实施国家基本药物制度，配备和使用国家基本药物，并实行零差价销售，所采购的药品必须是四川省药招平台上中标的基药。2011年5，县卫生局集中开展一次了药品、物资设备、高值耗材等采购行为的自查自纠工作，各医疗机构在药品、大宗物资、医用耗材的采购上全部有关规定。

2、严格规范诊疗收费行为。严格规范诊疗行为，坚决纠正开大处方、过度检查、过度治疗问题，促进合理检查、合理用药、因病施治；严格医疗机构财务和收费管理，2011年成立全县卫生系统财务监督管理中心，加强医院成本核算和内部分配管理，推进医疗机构财务管理规范化、制度化。5

根据•乡镇卫生院院长管理办法（试行）‣，医疗机构全部实行院务公开，切实做好医疗服务价格项目、收费标准、药品和医用耗材价格等信息的公开，严格实行费用清单制和费用查询制。加强对医疗机构执行财务制度、价格政策和收费情况的监督检查，坚决查处乱加价、乱收费等行为。严格规范农村基层医疗机构的服务行为，制定了•乡镇卫生院院长管理办法‣和•乡村卫生服务“一体化管理”的实施方案‣，规范乡镇卫生院的功能任务、监督管理等工作，完善乡村卫生服务管理一体化。制定并完善了基本公共卫生服务项目绩效考核办法，实行上门服务、主动服务。

3、切实加大对新农合基金的监管力度。严格执行新农合基金财务制度，坚持合作医疗基金的使用和报销定期公示制度。完善定点医疗机构管理和报销费用即时结算制度，加强监督管理。

4、切实加强对医疗机构的行业监管。一是大力加强医疗机构领导班子建设，对医疗机构领导班子成员的教育培训，重点突出政治理论、医院管理、行风建设以及纪律法制等内容，切实提高医疗机构领导班子成员的政治素质、管理水平和工作能力；二是切实加强行业监管，继续深入开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动，建立加强医院管理的长效机制。严格执行•医师定期考核管理办法‣，加强对执业医师执业行为的监管。继续推进县级医院巡查工作，着力抓好县级医院、发挥县级医院的模范带头作用。

5、努力构建和谐医患关系。建立了以大调解中心、司法、公安等部门为成员的医疗纠纷第三方人民调解委员会，将医疗纠纷纳入群工局大调解中心工作范围，减少了医患双方的对立情绪，保证了调解处理的公平公正，保护了医患双方的合法权益。县卫生局还积极开展警医共建活动，建立医疗纠纷预警机制，加强医疗质量管理，大大降低了医疗纠纷的发生率，公安部门主动介入医疗纠纷的调解处置，对维护社会稳定，建立和谐医患关系产生了积极作用。

（四）加强制度建设，构建惩防体系框架的长效机制。

1、建立乡镇卫生院院长管理长效机制。2004年，乡镇卫生院收归县管以后，管理和人员聘用都相对混乱，部分乡镇卫生院成为了典型的家族式管理卫生院。结合实际，2009年，卫生局开展了家族式管理卫生院专项治理，消除了个别卫生院领导独断专行、人事财务管理混乱，裙带关系成风的现象。在开展党风廉政“三化”建设过程中，结合制度机制建设，在县监察局的支持下，制定了•乡镇卫生院院长管理办法（试行）‣，从严把“聘任、权力运行、用人、财物监管、院务公开”五关入手，建立乡镇卫生院管理的长效机制。

2、建立医德医风考核办法和和考核细则。结合卫生系统的实际，制定了•医疗卫生系统医德医风考评办法‣和•卫生系统医务人员医德医风考评细则‣，将县、乡两级医疗卫生机构的医务人员全部纳入考评范围，从制度入手，强化医务人员医德医风的建设和管理，建立医德医风档案，将医德医风考评结果作为职称晋升、晋级和评优选先的主要依据之 7

一，建立对医务人员有效的激励和约束机制，从而推进医药卫生体制改革，打造一支“医德好、质量好、服务好和群众满意”的医务人员队伍。

（五）加大案件的查办力度。

严肃行业纪律，加强纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作，坚决查办违纪违法案件。对收受甚至索要患者及其家属“红包”，收受药品和器材生产、经营企业商业贿赂，各种形式的乱加价、乱收费、开单提成，开大处方、过度检查、过度治疗，以及医疗机构违反规定将医务人员收入与科室经济收入直接挂钩等问题，发现一起，严查一起，并按照规定追究有关领导的责任。2009年医务人员上交回扣、“红包”22人次，共计6000元；2010年查处收受药商回扣1起，涉及金额7000元，对当事人给予党纪和行政记过处分；2011年上半年查处医疗机构涉嫌乱收费1起，涉及金额3000余元，责成医疗机构限期退还，并要求责任人书面检讨；2011年上半年拒收“红包”20余次，金额达4400元，无一人在药品购销、大型设备购置、医药耗材购进方面发生违纪违规现象。

二、存在问题：

（一）个别单位领导对惩防体系建设认识程度不够。

（二）各医疗卫生机构在开展治理医药购销和医疗服务中不正之风工作方面，仍然存在乱收费、自立项目收费、重复分解收费等违规收费行为；不同程度存在着乱检查、开大 8

处方、收受“红包”等现象；在合理检查、合理用药、合理治疗的执行上力度不够。

（三）在医德医风考评制度的执行上，部分医疗机构落实不够。

三、下一步工作思路

（一）加强反腐倡廉宣传教育，提高领导和广大干部对纪检监察工作的重要性认识，认真贯彻落实•2008-2012年工作规划‣，构建具有卫生系统特色的惩治和预防腐败体系。

（二）加大治理医药购销领域商业贿赂专项工作力度，杜绝开单提成等现象发生，结合医改，着力解决看病难、看病贵问题。

（三）加强监督，保证政令畅通。重视信访，保障监督和信息渠道的畅通。

篇3：江西省社会主义学院惩防体系框架构建工作情况汇报

开展构建新型农业社会化服务体系试点工作标准化的必要性

随着构建新型农业社会化服务体系建设的纵深推进, 越来越需要标准化来支撑, 必须注重依靠标准化来加快农业社会化服务体系建设。

1. 标准化是推进构建新型农业社会化服务体系试点工作的应势之举

为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神, 加快构建新型农业经营体系, 国家标准委和国务院农村综改办围绕农业社会化服务、农村公共服务运行维护和美丽乡村建设等农村工作, 着力加强农村综合改革标准化试点和基础研究工作, 进一步推进农村综合改革标准化建设, 注重标准化与国家“三农”政策相结合, 将标准化成果进行推广应用, 重点要正确处理好政府和市场的关系, 使市场在资源配置中起决定性作用。在标准化管理的全过程中, 使政府行政效率逐步趋向制度化、规范化、程序化、透明化以及人性化, 有助于提高政府行政效率, 更好地发挥政府作用。标准化是市场竞争的制高点, 正确处理好政府与市场的关系并凸显标准化的作用是推进构建新型农业社会化服务体系试点工作的应势应需之举。政府实施简政放权和进行管理创新, 有利于防止政府越位、错位、缺位等现象的发生, 不断冲破原有的发展桎梏, 激活和释放市场活力, 使标准化在推进构建新型农业社会化服务体系试点工作的作用更加突出。

2.标准化是推进构建新型农业社会化服务体系试点工作的规范和保障

综合服务公共平台需标准化来规范。试点工作开展以来, 我省探索建立了三级新型农业社会化综合服务公共平台模式即省级运营管理中心、县级服务中心、三星级服务站等, 由于建立时间短暂, 各项工作没有现成的经验可以借鉴, 也缺乏统一的管理规范。随着服务场地数量的增加和功能的完善, 管理的难度也越大。一方面, 一个地方建立多少服务场地才能够使服务达到“帕累托最优”, 没有标准可依, 就有可能带来资源的浪费;另一方面, 现有的场地服务质量还不能够满足企业、农户等服务对象的要求。综合服务公共平台需要形成一个相对稳定的、统一的规范, 采用标准的形式将行之有效的服务规范固定下来, 保证其服务质量的稳定性、优质性和连续性, 为企业和农户提供更加快捷、优质、高效的服务。

先进的推广技术需标准化来集成和固化。在试点工作的推进过程中, 开展了新型农机装备制造、集成技术示范等工作, 多种单项农业技术得到了集成和推广, 但是由于这些单项技术只是其中的一小部分, 无法实现大规模的科技推广。一方面, 技术没有形成标准, 集成推广受到了限制;另一方面, 企业、农户等服务对象对技术服务质量的要求也越来越高。试点中采用的技术, 尤其是种肥同穴、精准施肥农机等关键技术, 迫切需要进行标准化, 形成系统的技术流程和统一的技术标准, 才能使先进的技术在全省甚至全国范围内快速地大范围地实现集成推广, 提供高效服务。

服务模式需标准化来提升。在试点工作的推进过程中, 为更好地推动公共服务体系建设, 已经探索性的发展了几种新的服务模式, 并取得了一定的成绩。然而, 这些服务模式发展到一定阶段, 必然选择实行服务模式标准化, 形成自身特色, 借助标准的思想和方法将其转化为固定的模式, 使其逐渐成熟, 在特定的环境和条件下能够帮助农户做出选择, 采用最优的服务模式, 带来事半功倍的效果。

服务效果评价指标体系需标准化来构建。新型农业社会化服务体系试点工作稳步开展, 取得了一些明显的成效, 但是, 这些成效多是局部的, 无法准确的评估农业社会化服务质量的效果, 因此, 如何对服务效果进行一个全面的评价非常重要。构建标准化的评价指标体系, 为新型农业社会化服务效果提供评价依据, 更好的指导新型农业社会化服务体系试点工作。

3.标准化是推进构建新型农业社会化服务体系试点工作的创新和引领

农业社会化服务体系孕育着农业经营体系的变革。相对于传统农业服务而言, 新型农业社会化服务的重要特征是专业化、标准化。推进构建新型农业社会化服务试点建设, 关键在于创新, 引入标准化理念, 开展标准化工作, 更加注重标准理念的提升、服务观念的更新、服务体制的革新以及技术与管理模式的创新。在标准化、规范化的支撑与服务下, 使服务主体供给模式实现由部门化向结构多元化转变, 生产经营主体服务体系由自我服务的“纵向一体化”向多层次、复合型转变, 运行体制机制由政府管理型向制度化、市场化、标准化转变。2014年世界标准日的主题是“标准营造公平竞争环境, 标准构建统一市场规则”, 首届中国质量大会把标准提升到引领质量的一个新高度, 更加凸显出标准化在主动适应经济社会发展中的作用。构建新型农业社会化服务体系试点, 将试点成果转化为标准化成果并进行推广应用, 做好示范, 辐射带动省内和省外农业社会化服务发展, 突出标准的引领作用。新型农业社会化服务主体建设、制度建设、市场建设的核心在标准化。

山西省构建新型农业社会化服务体系试点工作的进展

党的十八大明确指出要“坚持和完善农村基本经营制度, 构建集约化、专业化、组织化与社会化相结合的新型农业经营体系。”因此, 大力推进农业标准化, 加快构建新型农业社会化服务体系不仅是建立现代农业产业体系的重要内容, 更是巩固完善农村基本经营制度的重要任务。

1. 取得成绩

工作机构和制度有保障。我省成立了构建新型农业社会化服务体系试点工作领导组办公室、试点工作项目组和项目咨询委员会, 制定了《山西省构建新型农业社会化服务体系试点工作方案》, 围绕高校农业综合科研及科技服务体系、高校农业综合模式示范体系、高校农业综合试验服务站建设体系、高校农业综合劳动力资源培训体系以及农业综合商贸体系5大体系以及新型农业社会化服务体系公共平台、技术支撑平台、农超对接公共服务平台、标准化种植示范基地建设4大平台建设, 分阶段、分步骤推进试点项目, 开展了技术推广服务、技术培训服务、服务网点和网络建设、专家工作平台、农业科技协同创新示范、农机外包等服务。

农业服务主体有发展。建立起以市场经济运作的生产资料配送、标准化农业生产过程外包型服务、农业技术推广、多元信息化提供的公共服务体系, 具体内容包括:新型农业社会化综合服务公共平台中的省级运营管理中心开始运营;已建成7个县级服务中心;三星级服务站已建立545个;科技示范户已发展6 000余户, 培训农业技术指导员2 000余人, 培训测土培肥员570余人, 解答农户共性问题3 800余次;组织召开现场会80多场, 编写了《山西省新型农业社会化服务培训教材》《绿色标准化农产品生产规程》《病虫害防治手册》《肥料使用手册》等培训教材7册、服务期刊12期12 000余册, 印发农业科技宣传资料40余万份, 科技下乡培训340余次;建立了10个专家工作室, 综合信息化服务网络建设方案已经通过论证, 服务体系专家组成员已经全部上岗, 积极参与到服务体系建设中方案制定、技术培训、技术指导、服务等各个方面;绿色农产品检测中心的建设已完成, 目前已开展相关业务;绿色农作农艺评价中心, 目前已完成前期的论证、规划报送、设计工作, 即将启动建设;项目组在山西寿阳建立了集农业微生物菌种、生物有机肥生产、畜牧—农业循环和大棚温室蔬菜生产为一体的大型综合培训中心, 该中心将作为职业农民教育与培训的重要实践场所, 也是农业科技推广的重要培训基地。

技术研发使用有成效。新型农机准备制造, 是农业种植全方位生物技术改造和农机外包服务、科技成果快捷推广的基础工程。目前, 5个机型已经通过农机鉴定, 2BJF-3施肥播种机、2MBJF-1/2铺膜施肥播种机、2MBJFG-1/2A铺膜施肥播种机、2BJFX-4施肥播种机、2BJF-2谷物施肥播种机、2MBF-3/12小麦铺膜施肥播种机都进入量化生产, 该系列播种机均实现了种子与高效微生物菌肥同穴播种, 化肥精量条施、深施、真正实现了农艺、农机与农技的有机融合, 2014年已在服务体系中全面推广应用。在襄垣县夏店村建成800亩核心示范基地, 全面示范山大玉米高产集成技术, 同时襄垣县供销社组织在长治市各县示范该技术2 000余亩。围绕推广的集成技术及区域农业产业的发展布局, 在山西省首批进行了20个协同创新示范园的示范工作, 分别以小麦、玉米、大豆、高粱、蔬菜、果树及山西小杂粮为对象, 开展了集成技术示范工作。由多家科研机构完成技术集成20余项, 召开技术培训会、现场会100余次, 涉及到科技示范户1 000多户, 农民15 000人次, 由科技人员、科技示范户及农业龙头企业共同完成多种单项农业技术的集成与组装, 为集成技术的推广奠定良好的群众基础, 起到四两拨千斤的效果。示范基地中推广种肥同穴旋播机、种肥同穴覆膜机等配套机械, 降低农业生产的劳动力成本, 提升农业生产效率;集绿色农业种植技术、农业生物工程技术、盐碱地生物改良技术形成一套完整的集成实用技术体系, 达到优质、高产、高效目标。通过技术推广示范平台的建设, 技术推广示范累计面积已达10万亩, 辐射带动500万亩, 亩平均增收达100元以上, 社会效应和经济效应显著。

服务模式创新有进展。构建大学生村官农业社会化服务模式, 榆社县云竹镇大学生村官郭玉于2013年底成立了农业科技服务中心, 在全县范围内开展了以大学生村官为主体, 农民专业合作社为依托的集成技术打包服务, 服务中心开展了以免费培训农民、免费使用播种机、免费跟踪技术指导的“三免费”方式, 让思想保守、传统落后的农民率先坐上了科技的“首班车”, 真正体验到了新型农业种植技术带来的高效、优质、低耗的良好收益。山西农业大学彭锁堂教授在大同市左云县创办的山西蓬勃农业科技有限公司, 带动该区域马铃薯、蔬菜、小杂粮产业发展。发挥供销社资源优势, 开展农业社会化服务模式, 山西大学目前已与襄垣供销社开展合作, 将山西大学在农业科技上的先进经验、先进技术通过供销系统迅速传递给当地农民, 组织农民进行科学生产, 使农民从传统的种养模式向科学化、规模化、信息化、现代化方面发展, 促使现代农村经济纵横交错、稳步、高速向前发展。构建山西优质安全省生猪产业化生产体系, 通过机制创新, 利用现有的产业资源和条件, 依靠技术人才和装备, 建立示范推广基地, 组装配套一批科技成果, 依托平定华亿、太原天禄丰、乡宁永兴康3个核心场共生产推广高繁种猪2 200余头, 种公猪150余头, 通过35个服务站, 生产优质高繁精液, 辐射带动300余户养殖户, 年生产高效杂优商品猪11 000余头。围绕“北方旱凉及盐碱区农业科技规模化示范园区建设”“旱作节水高产高效 (艺机肥) 一体化集成技术示范基地建设”“蔬菜工厂化栽培技术集成示范”“高繁优质商品猪配套养殖技术示范”“绿色食品标准化生产示范”等10个示范基地的建设, 形成“科技+行政+农户”“科技+企业+农户”“科研+专业经销商+农户”等组织模式, 专家驻村、科技入户、服务到田, 落实农作物各阶段的管理、培训、指导, 及时对田间虫害等问题进行监测、分析, 督促关键技术点上的执行质量。与种养大户、家庭农场、农民专业合作社、产业龙头企业等新型农业经营主体相结合, 实现“做给农民看, 教会农民干, 帮助农民赚”的目标。构建了“产销直通”现代新型农产品营销模式和“省城京城三小时休闲旅游圈”现代新型“农旅结合”的农业产业营销模式以及现代新型循环农业产业模式等多种现代新型营销模式, 打造了“朔土玉”能喝的土豆品牌, 朔州市弱碱性蔬菜等多种特色农产品。

2. 存在问题

我省开展新型农业社会化服务体系试点建设标准化工作取得了一定成效, 但从整体情况来看, 仍存在诸多制约因素, 标准体系不健全、不完善, 缺少农业社会化服务的相应标准, 难以适应现代农业的发展要求和农民的多样性需求, 主要表现如下:

从服务主体上看, 区别于原有部门化、行政化管理模式, 正在建立以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型社会化服务组织结构。但是, 一些地方热衷于增加合作社的数量, 而不重视合作社竞争力的形成。在服务组织建设方面, 缺乏服务组织建设标准和协调运行标准。各类服务组织之间缺乏相互联运和配合, 缺乏统一组织和协调, 尚未形成服务合力。服务组织内部缺乏服务标准或服务规范, 工作职责任务不清、服务水平不高、服务手段落后、服务意识不明确、人员素质不高, 服务的有效性有待进一步提高。

从服务内容上看, “两重视、两忽视”的现象仍然存在, 即:重视产前、产中服务, 而忽视产后服务;重视生产技术服务, 而忽视金融保险等保障性支撑服务。产前、产中、产后全过程中的各类技术服务标准、综合服务标准、专项服务标准之间缺乏有效协调, 综合服务标准的作用不明显。就现有标准来看, 标准技术水平普遍偏低。一是缺少必要的技术内容;二是已有的技术标准内容落后;三是部分内容实用性不强;四是标准数量少, 特别是缺少加工过程质量控制标准、农产品物流标准、储存标准、安全质量标准等。我省一批新肥料、新农机等新型农业技术的集成推广标准严重缺少, 影响了农业社会化服务体系的建设。

从服务环境上看, 在市场化利益分享制度机制不完善的情况下, 各类服务主体之间存在不同的利益诉求, 追求利益最大化势必会造成企业缺乏全力为农业社会化服务的意识, 导致公司与农民之间供需矛盾升级和公共服务资源配置的不平衡。因此迫切需要发挥标准化的协调性与统一性、制度化与科学化作用, 以需求为目标, 以标准为准绳, 把握农业社会化服务体系的运行规律, 形成利益驱动、功能引导、政策推动的农业社会化服务多种机制多元化模式。

推进构建新型农业社会化服务体系试点工作标准化的对策

构建新型农业社会化服务体系工作标准化要在突破和深化上下功夫。推进标准化建设, 一方面要提升标准创新力, 发挥标准的支撑服务作用, 为新型农业社会化服务体系试点建设注入新动力;另一方面要加快体制机制创新, 努力破除体制机制障碍, 探索建立与生产力发展相适应的生产关系, 激发农业发展新活力。

1.以加强组织和制度建设为核心, 深化标准化思想认识, 着力提升标准影响力

明确指导思想, 把握标准内涵。思想是行动的先导。围绕我省构建新型农业社会化服务体系试点工作计划和要求, 以加快农业科技成果转化为出发点, 以整合、集成和优化农业科技资源, 培育农村多元化合作组织模式和新型农业社会化服务综合体为途径, 建立一个以国家标准、行业标准为主体、地方标准为补充的, 覆盖我省农业社会化金融、保险、法律、贸易服务等全领域、全过程的, 科学合理、层次清晰、满足试点工作需要的新型农业社会化服务标准体系, 并通过标准体系的实施, 促进高产优质高效农业的发展, 为农业增效、农民增收、农村经济大发展做出贡献。试点中采用的新技术, 只有通过形成标准, 才有利于及时和大面积的推广;试点中探索出的好的路径和服务模式, 只有形成标准, 才能得到更好的提炼和升华;服务的效果, 只有通过运用标准, 才能进行科学的分析和评价。

强化政府主导, 深化部门合作。加强组织领导, 明确目标和任务, 深化部门合作, 切实落实责任, 夯实任务, 及时研究解决新型农业社会化服务标准化工作中遇到的新情况、新问题, 全方位地予以支持和引导, 保证标准化工作有计划、分阶段、分步骤地开展。新型农业社会化服务标准化工作是一项系统工程, 涉及农业、质量技术监督等各个方面、各个层次, 离不开有关部门的相互协调与配合。在试点工作推进过程中, 要认真抓好标准化协调创新工作机制、标准嵌入机制和推进保障机制, 具体由省质量技术监督局牵头, 省标准化研究院主要负责, 组织各相关部门、试点项目承担单位, 在省财政厅和试点工作办公室的领导下开展工作, 全面负责组织协调相关单位落实试点标准化工作。根据《山西省构建新型农业社会化服务体系试点工作方案》, 制定年度《山西省新型农业社会化服务标准化工作方案》。同时, 完善考核评价制度, 将标准制定工作纳入试点工作项目组目标责任考核体系, 促进新型农业社会化服务体系试点工作再上新台阶。

2. 以标准化研究为重要内容, 加快促进试点工作标准化, 着力提升标准支撑力

做好顶层设计和系统设计。强化战略思维, 统筹规划, 围绕技术、产品、服务及基地建设等方面, 组织构建和完善农业社会化服务标准体系。新型农业社会化服务标准体系由公益性服务和经营性服务、生产服务和流通服务、专项服务和综合服务等各方面的标准体系组成, 涵盖种子、化肥、农机等农资供应服务标准体系;环境监测、测土配肥、种植养殖管理等生产服务标准体系;新技术、新成果、新品种推广服务标准体系;动植物疫病防控服务标准体系;农产品质量安全与监管服务标准体系;农产品流通服务标准体系;涉及农业社会化服务领域内所有的服务规范、服务提供规范标准和服务支撑规范标准, 既有国家标准、行业标准, 又有地方标准、联盟标准、企业标准及地方性规程规范。坚持先易后难、先专项后综合, 选择较为成熟的技术作为突破口, 研制技术标准, 然后逐步扩大领域并深入推进, 开展综合性基础标准、服务模式和服务效果评价方法标准的研制工作。

促进服务主体建设标准化。构建新型农业社会化服务体系, 服务主体是组织基础。培育新型农业社会化服务主体的关键在于转变观念, 目标在于壮大组织, 根本在于服务标准化。依托产业基础, 因地制宜, 加快发展新型合作服务组织, 鼓励创办专业合作组织, 积极扶持民营服务组织, 既要转变政府服务组织职能, 继续发挥政府宏观与公益性服务组织职能, 又要强化集体服务组织的作用, 重点突出合作社在支农项目建设中的主体地位, 强化和完善龙头企业的社会化服务功能, 打造社会力量参与平台。通过贯彻标准化理念, 加强服务意识, 增加服务项目, 拓展服务功能, 制定服务标准, 开展多元化服务组织建设标准化, 使性质不同、功能各异的多元化服务主体互联互动, 有效地实现体系整体效益。服务主体建设标准化更为重要的是“以人为本”“以农为本”, 着眼于建立为农民服务的科技推广体系和教育制度, 培养农村标准化专业技术人才队伍。

促进服务资源整合标准化。以提升服务能力、服务层次和服务质量为主线, 统筹技术、物资、信息、市场、资金、土地、基础设施等各种服务资源。围绕“四个平台”开展标准化工作, 实现高校复合农业社会化综合科技推广服务公共平台标准化、新型农业社会化综合服务技术支撑平台标准化、城乡共建绿色农业产业链及其公共服务平台标准化和特色农业示范基地标准化。通过服务平台的搭建, 进行标准需求分析, 掌握相关标准、相关要素之间的内在联系与功能要求, 运用标准化理念, 坚持“系统管理、综合分析、统筹规划、急用先行、分布实施、动态完善”, 稳步推进标准化工作。

促进服务机制创新标准化。制度建设和机制创新是带有根本性的。新型农业社会化服务体系建设应重视管理体制和运行机制的创新, 建立健全农业社会化服务管理制度、经营制度和运行机制。创新激励机制, 优化服务供给;创新投入机制, 提高服务效益;创新参与机制, 创设多元化主体参与条件;创新订单协议服务、委托服务、购买服务和派驻服务机制, 提供多种服务方式;创新金融保险机制, 建立针对合作组织和农户的金融信贷制度, 开展农村信用消费业务。积极探索多角度、多范围、多领域的服务实现形式, 增强多元化服务的针对性和实效性。同时, 创新服务机制离不开优质服务环境的支撑。发挥标准化的支撑服务作用, 健全法规体系, 规范服务行为;完善市场环境, 维系服务秩序;形成合理有效的利益分配机制, 建立相互信任的契约关系;建立健全标准化考核指标体系, 保障体系的有效运转。创新性地开展标准化工作, 拓宽标准服务范围, 延伸标准服务内容、深化标准服务内涵, 提升标准服务质量。

3. 以标准推广应用为重点, 辐射带动农业社会化服务发展, 着力提升标准引领力

建立试点标准化示范区。典型引路, 示范先行。新型农业社会化服务标准化试点示范是农业社会化服务标准实施推广的重要形式, 根本目的是将先进的农业社会化服务标准、技术集成标准和创新型服务模式大范围地应用于实践, 具有推广辐射作用。以“种肥同穴”“生物肥”等集成技术的推广为切入点, 结合我省“一村一品, 一县一业”和省农改试点项目“协同科技园”“农超对接示范基地”建设规划, 抓好新型农业社会化服务标准化示范项目、示范区建设, 以点带面, 扩大示范面积, 发挥辐射带动作用。通过总结标准化示范成功经验, 让农业生产企业尤其是农户对新型服务模式、新型服务机制、新型农业技术有超越理性的实践认识, 使新型农业社会化服务标准化实施更加顺利, 更有利于辐射带动农业社会化服务发展, 增加地方农业经济效益及社会效益。

构建标准推广应用网络。努力在标准宣贯及培训上下功夫, 加快标准实施步伐, 切实增强新型农业社会化服务标准化意识。探索建立推进标准宣贯的长效机制, 保障标准宣贯的连续性。强化标准化理念, 提高农技人员、生产者、经营者以及消费者的标准化意识和质量意识, 有助于不断推进标准化工作。在新品种产前、产中和产后涉及到的技术研发过程中, 注重将技术成果进行标准化, 使先进适用的技术形成技术标准并推广应用。积极开展标准化知识培训活动, 认真做好标准化人员培训工作, 提高标准化工作“造血”功能, 进一步提升标准化工作层次和水平。借助广播、电视、报纸等媒体, 利用会议、展销、咨询等活动, 印发标准化相关资料, 多层次、多形式、多渠道加大标准化宣传, 让更多的农户有机会了解标准化生产对促进农业增产和农民增收的作用, 形成全社会参与、关心、支持农业社会化服务标准化的工作氛围。

构建标准信息服务平台。为支撑新型农业社会化服务体系4个平台建设, 建立以农业标准数据库和标准检索系统建设为主的农业社会化标准信息公共服务平台, 拓宽信息交流渠道, 提升农业标准化信息服务水平。借助该平台, 收集、整理和发布国内外农产品标准以及技术法规等标准化信息, 及时维护和更新数据库。推进地方标准网建设, 加快实现与“农民信箱”等相关信息服务平台的对接步伐, 尽快建成特色鲜明、功能齐全的标准化信息服务平台, 为农户和农业生产经营提供标准化信息服务。

构建标准实施监督机制。加强标准实施监督工作, 加大监督和处罚力度, 建立标准评价体系, 破解标准真空, 推动标准全面有效实施, 营造“人人守标、人人执标、违标可耻、违标追责”的氛围。对重要的国家标准、行业标准及地方标准均制定具体的贯彻措施, 确保标准在工作实践中切实发挥其应有的作用。建立标准实施情况的效果评价机制, 对标准的实施情况及效果进行监督、跟踪、检查及完善。建立标准实施情况的监督检查机制, 开展专项检查或抽查, 制定持续改进措施。建立标准实施情况的信息反馈机制, 畅通标准实施信息反馈渠道, 广泛收集整理各种意见和建议, 不断完善标准, 提升标准化工作质量, 凸显标准的引领作用。

摘要：开展构建山西省新型农业社会化服务体系试点工作标准化, 运用系统思维和系统原理搞好试点中标准化的顶层设计, 必须以加强组织和制度建设为核心, 深化标准化思想认识, 着力提升标准影响力;以标准化研究为重要内容, 加快促进试点工作标准化, 着力提升标准支撑力;以标准推广应用为重点, 辐射带动农业社会化服务发展, 着力提升标准引领力, 进一步推进新型农业社会化服务体系试点建设。

篇4：构建惩防体系基本框架工作总结

深入开展惩防体系建设“回头看”活动。现将我单位构建惩防体系基本框架工作总结如下：

一、加强组织领导，健全工作制度

1、为保证惩防体系建设基本框架建设工作顺利开展，能准确地进行职权清单的梳理和廉政风险点查找，我单位建立了由主任胡凤斌为组长的惩防体系基本框架和廉政风险防控管理工作领导小组，落实了具体负责人，使惩防体系建设各项任务有人抓、有人管。

2、健全完善好相关工作制度。经研究制定了《区委党史研究室关于构建惩治和预防腐败体系基本框架实施方案》、《区委党史研究室廉政建设制度》、《区委党史研究室财务制度》《区科技局内部管理制度》、《区委党史研究室地情资料收集制度》等规章制度，形成了按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为，科学合理、切实可行的反腐倡廉制度体系。

二、严格落实制度，开展自查自纠

根据“三定方案”、新增职能、法定职责和工作实际，通过岗位自查、股室排查、领导评查等多种形式，组织干部职工进行再一次地职权项目清理。

1、主动查找在业务工作流程、制度机制、外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险。

2、对照职能职责，认真分析重点查找在财务管理、资产管理、干部人事管理、档案资料管理、安全管理、会务接待、内部监督等各环节可能产生的廉政风险。

3、根据确立的各类风险点和风险等级，研究制定防控措施，规范、细化工作流程，明确工作责任，建立、修订和完善相关制度。

三、进一步探索创新，不断丰富体系内容

惩防体系是一个开放的体系，建设惩防体系更是一个动态的过程，需要在实践中不断探索。我单位以发展的思路和创新的精神推进体系建设，不断探索新思路，总结新经验，提出新办法。及时发现和总结推广一些好做法、好经验，充分发挥典型的示范效应，以点带面，推动全局。进一步加强调研，掌握工作动态，不断充实、丰富体系建设新内涵，创造性地开展工作。

构建惩防和预防腐败体系建设是一项长期的历史任务，我单位通过狠抓构建惩治和预防腐败体系工作，取得了成绩，但也有不足的地方。我们将在今后的工作中，以高度的政治责任心和强烈的使命感，紧紧抓住规范和制约权力运行这个核心，通过加强教育、完善制度、加强监督、努力构建好教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，下大力气把这项事关大局的工作抓紧抓好抓实。

篇5：江西省社会主义学院惩防体系框架构建工作情况汇报

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贯彻中央惩防体系《实施纲要》，构建具有##特色的惩防体系，关键要在抓落实上下

功夫。##市委、市政府、市纪委对此高度重视，指导思想明确，工作措施扎实。去年以来，我市的构建和落实惩防体系工作，在结合市情实际、加强组织领导、狠抓贯彻落实、分阶段深入推进中取得了明显成效。

一、惩防体系构建工作情况

坚持整体构建。及早规划启动。根据中央纪委开展惩防体系建设调研的通报精神，市纪委于去年9月就组织了调研组，在全市范围内开展了反腐倡廉教育、制度、监督情况的摸底调研，并对近年来反腐倡廉的实践经验进行了总结和整合，制定出“2006年学习贯彻，2007年健全完善，2008年强化督促，2009年全面提高，2010年初步建成”的体系构建总体规划，组织起草并以市委名义印发了《关于建立健全惩防体系的决定》，从教育引导、制度建设、监督防范三个层面，以教育防范、制度约束、监督制约、查处惩戒、测评预警、廉政激励六项机制为主要内容构建出我市惩防体系的初步框架。中央《实施纲要》颁布实施后，结合贯彻落实《实施纲要》，市纪委对构建和落实体系任务进行了责任分解，制定了《关于对贯彻落实惩防体系任务进行责任分解和检查考评的意见》。两个文件的实施，标志着我市构建和落实惩防体系的实践全面展开。形成工作格局。市委、市政府对构建和落实惩防体系工作高度重视，及时成立了工作领导小组，并在市纪委设立了办公室。市委、市纪委多次召开常委会专题学习《实施纲要》和研究讨论体系构建工作。市委副书记、市纪委书记＃＃同志亲自审定文件，安排部署工作，并深入基层检查指导。各级党委（党组）也成立了相应的领导机构把构建和落实惩防体系工作列入重要议事日程，在加强领导、精心组织、学习领会、全面贯彻的过程中，逐步形成了构建惩防体系的社会共识。加强宣传引导。市纪委、市委宣传部将《实施纲要》和市委《决定》列为各级党组织宣传教育和理论学习的重点，市委组织部、市委党校把《实施纲要》和市委《决定》作为党员干部培训的必学教材，并在新闻媒体上开辟了专题专栏，开展了有2000多名党员干部参加的知识竞答活动。各级党组织以理论学习中心组学习、党员民主生活会等形式组织认真学习，一些单位还召开了贯彻落实《实施纲要》的专题理论研讨会。各级纪检监察组织充分发挥组织协调作用，形成反腐倡廉宣传教育的合力。

突出目标管理。抓细化。在《责任分解和检查考评意见》中，我们结合市情实际，把长期规划分解为个性工作目标，确定了任务完成应达到的结果，明确了工作措施和运作程序，并对任务分解、责任要求、成效评价和结果运用提出了明确要求，力求各单位将相关任务转化为切实可行的目标要求和具体措施，落实到单位内部的职能处室和具体责任人。抓协调。在分工意见征求意见阶段，专门召开了任务牵头（责任）单位主管领导参加的协调会议，听取了修改调整意见；在任务分工会议上，对牵头单位与协办单位的协调工作提出了明确要求；在编发《责任分解和检查考评意见》之前，又进一步广泛征求了意见，并针对实践中反映的一些意见建议，对责任单位作了适当的调整。抓分解。重点抓了三个环节的分解：一是将市委《决定》提出的具体目标任务归纳为51项，16个牵头单位、45个协办单位职责明确、目标清晰、任务具体，年中、年末分别向市委、市纪委报告目标贯彻情况、运行情况和完成情况。二是各相关单位承担的具体工作任务，细化分解到内部相关处室及其责任人。市纪委及时提出了制定落实具体工作方案的要求，各单位党组（党委）都制定了各具特色的实施意见或具体方案，提出了许多针对性和操作性较强的落实措施。三是注重组织协调任务的分解，将任务及责任单位的组织协调工作分解到市纪委机关各职能室，并对督促联系工作提出具体要求。机关各室按职能分工在负责落实由市纪委牵头的任务的同时，分别承担了45个牵头（责任）单位及相关任务的督促联系、协调落实，形成了比较健全的责任落实体系。抓督促。去年以来，先后6次由市纪委常委带队在18个镇和市直34个单位开展了构建和落实惩防体系情况的督促调研，深入了解构建和落实惩防体系工作的整体情况，并召集相关单位纪委书记（纪检组长）召开座谈会，进一步推动了任务的细化落实。

注重科学评价。“两个纳入”强化评价力度。把构建和落实惩防体系任务纳入当年反腐倡廉的工作安排和目标体系，尤其是计划完成的各项任务，务必纳入工作计划。把构建和落实惩防体系任务落实情况纳入党风廉政责任制专项考核，并作为评价领导班子及其成员履行党风廉政建设责任的重要依据。通过督促检查和责任

考核，要求做到工作任务有具体安排、安排的工作有考核指标、工作进度有明确要求、落实情况有督促检查、进展情况有汇报登记、任务完成有总结报告，把构建惩防体系与党风廉政建设和反腐败工作衔接起来、推向深入，体现了用《实施纲要》统领反腐倡廉各项工作的指导精神，进一步强化了责任意识、深化了贯彻落实工作。“三项机制”增强评价刚性。建立监测评估机制

。平时对各单位惩防腐败体系建设工作的督查结果，占年终责任制考核分值比重的40，强化惩防腐败体系建设各项经常性工作的落实。建立信息采集机制。惩防腐败体系建设工作的经验、做法，被全市推广的，在其单位年终党风廉政建设责任制考核成绩中加分，鼓励各级各单位加强构建工作信息交流，推动整体工作进展。建立社会评议机制。在行风评议工作中群众满意率低的单位，对惩防体系建设工作实行“一票否决”。建立问责机制。凡出现规定的问责情形，对有关责任单位主要领导予以问责。

总体来看，我市惩防体系建设任务的分解、管理、督促、评价各环节基本到位，抓教育、抓制度、抓监督的“三抓意识”正在逐步增强，各阶段惩防体系建设的任务已经分别纳入反腐倡廉工作安排，全市惩防体系建设工作进展顺利。

二、教育、制度、监督、惩处落实工作情况

（一）加强廉政文化建设，推进廉政教育系统化。按照构建惩防体系总体规划，今年我市以廉政文化为重点，整合各方力量，运用多种方法，强力推进廉政文化“六进”。一是建立“六进”推进体系。将廉政文化“六进”工作纳入全市宣传教育工作的总体部署，在市委下发的党风廉政建设责任制考核方案中，“六进”工作成为“一把手”工程。加强对“六进”工作推进的督导，召开“六进”专项工作联席会、协调会、座谈会16次，到社区、乡镇、企业、机关、学校现场督导16次，并组织13家示范点建设单位召开现场观摩会，研究、策划廉政文化建设项目，推动了工作落实。二是营造“六进”传播氛围。利用人流密集的##广场等文化展台，组织演出丰富多彩的廉政文艺节目，廉政灯谜竞猜、廉政漫画和“八荣八耻”、反腐倡廉宣传展览，吸引了3000多名干部群众。举办了“##之夜”广场廉政文艺晚会，组织党员干部1万多人（次）观看。把学唱“八荣八耻”及廉政歌曲活动作为营造“六进”传播氛围的重要措施，组织市财政局等8家单位分别组建了80人以上的合唱队伍，各镇、市直各部门组织廉政歌曲演唱200多次，参与人数5000多人，并举办了以廉政歌曲演唱汇报演出为主要内容的廉政专场文艺晚会。三是推出“六进”特色产品。“廉政文化进机关”：组织机关党员干部中开展“读书思廉”、研讨征文、警句征集活动，印发《廉文荐读》8期2000余册、汇编从政格言500多条，发布廉政评论200多条、廉政短信2000多条，发送廉政贺卡台历3000多份。开展机关“一把手”讲廉政课活动，部门、单位主要负责人讲授廉政党课80多次，20000多人（次）受到教育。组织市级机关单位利用信息网、宣传窗，宣传反腐倡廉工作成果和典型事迹，组织党员干部526人（次）参加学习党章知识竞赛，到警示基地接受教育3000多人（次），观看反腐倡廉电教片50多部150多场（次）。在乡镇机关推行廉政教育自选课堂，在部门推行“廉政教育日”活动，促使上下联动，形成声势。“廉政文化进社区”：组织社区建立了廉政宣传员队伍，抓好廉政文化活动室、阅览室、宣传栏、标志牌的建设，分别制作和发布了廉政广告和宣传画图，并以廉政文艺演出、廉政书画展览、廉政知识竞赛、反腐倡廉倡议等形式，烘托出浓厚的社区廉政文化氛围。各社区还开展了反腐倡廉楹联、灯谜、书画、诗抄等各具特色的文化项目。“廉政文化进校园”：指导学校加强廉政环境建设，组织挖掘学科廉洁教育资源，开设反腐倡廉专题德育课150堂（次），举办以反腐倡廉为主题的讲故事、作文等比赛50多次，制作主题板报60多次，黑板报开展廉洁专题晨会10多次，专题广播15期、廉政文化专刊14期，专题演出12场、主题班会70多堂，受教育学生20000人（次）。9月，##市廉政文化建设示范点检查验收组对我市3所学校进行了检查验收，给予了很好的评价。“廉政文化进家庭”：举办了全市领导干部家属座谈会，发放《“廉内助”教育读本》200余册，向200多名领导家属发出了“争当廉内助”倡仪书，并举行了签名仪式。开展了新时期“廉洁家庭”具体标准和行为规范大讨论，组织专家和家庭代表制定了新时期“廉洁家庭”行为公约。“廉政文化进农村”：指导各村设立村级廉政文化活动室，开辟村民廉政文化课堂，配备廉政文化阅览室。全市共开辟村级廉政文化长廊16条，廉政专栏110余期，组织廉政文艺下乡23场次，播放反腐倡廉电教片42部67场次。“廉政文化进企业”：组织有关企业建立党风廉政建设管理网络，制定企业领导廉洁自律规定，实施廉政建设目标管理，开展廉政形势报告会和预防商业贿赂讲座，设立企业廉政文化活动室，制作廉政标语牌、宣传橱窗、警示桌牌、廉政广告，设立员工廉政信箱，实现企业廉政文化的有效传播。

（二）落实“制度建设年”要求，促进制度建设规范化。市纪委成立了反腐倡廉制度建设领导小组，对重点领域、重点部门的廉政制度建设状况进行了研究，制定了反腐倡廉制度建设总体规划、详细计划和具体方案，将8个方面35项制度建设任务分解到职能部门，开展调研、座谈32次，征求意见106条，制定、完善党风廉政建设制度96件，并通过召开全市反腐倡廉制度建设推进会，促进各方面充分发挥制度建设中的作用。抓住“领导”这一重点，重新修订了原有的包括公务纪律、交际规范、自律承诺等内容的廉洁从政配套制度12件，指导相关单位修订廉洁从政制度规定六十多件，并注重对自律规定从仅提出禁止性要求拓宽到提出预防性要求，从仅建立实体性规范拓宽到健全程序性规范，从仅规范领导本人的行为拓宽到规范附属人员的行为，增强了制度的可行性。并对车子房子、婚丧喜庆、公费旅游等群众高度关注的问题提出了明确具体的要求。抓住“权力”这一要害，围绕“管人、制权、断利”的目标，通过推进审批制度改革、财政制度改革和招投标制度改革，促进权力制约、资金监控和从政行为规范。对全市投资类行政许可、服务事项进行了新一轮梳理，明确了进驻审批中心的行政许可事项，##个项目新驻中心，全市事项进驻率达到##。完善并落实《行政审批中心服务制度》、《行政审批中心投诉制度》、《行政审批责任追究制度》，全面推行限时办结、首受负责、并联审批制度。完善并加大对《报名资格审查制度》、《廉政准入制度》、《招投标市场不良行为记录和公示暂行办法》等落实情况的监督，节约工程建设资金##万元，政府采购资金##万元，查处了##起违规招投标案件，涉案标的##万元，停止##家单位投标资格。完善会计集中核算模式，集中记账单位增加到##家。出台了《进一步推行政务公开工作的实施意见》，建立了政务公开审核报批制度、考核评议制度、责任追究制度，使政务公开形成规范化、制度化运作。抓住“群众”这一基础，组织各镇健全了村务公开、村级财务监督一系列制度二十多套，各村均能按照规定时间、规定内容进行公开，全市##个村（居）有##个村坚持按季公开，占##％，其中有##个村公布质量较好，占##％。制定了《在全市开展民主评议村（居）干部工作的实施意见》，对全市各行政村（居）两套班子成员进行民主评议。修订了《政风行风评议工作实施意见》，将4个层次##家被评单位按照不同特点分别制定评议内容，上半年组织明查暗访##次，召开座谈会##个，征求意见建议##条，督促完善制度##件。创新“政风行风热线”节目运作机制，围绕农民增收、教育收费、医疗服务等4个专题，开设了8期热线节目，##个部门、单位的负责人走进直播室接受咨询投诉##件，与“热线”互动的“##大众公众监督”栏目坚持制度化运作，上半年共接到市民咨询、投诉、建议##条，回复##条，回复率##％。

（三）针对重点部位加强监督，保证廉政监督有效化。着力于规范权力运行，强化派驻纪检组（纪委）垂直管理，重点监督驻在单位党组（党委）落实党风廉政建设责任制、重大经费开支、重点项目建设、人事调整事项等情况，并聘请10名特邀监督员对纪检监察干部和派驻机构实施全方位监督。##家单位运用领导干部“电子廉政档案”，对副科级以上领导干部廉洁从政、落实责任制情况等11个方面的内容进行动态管理。着力于保证政令畅通，解决好在项目建设服务中“不作为、乱作为、慢作为”问题，开展经常性的调研和查访，深入##个镇##家企业，召开情况通报会、座谈会##次，跟踪督查全市第一批重点项目建设的开工、落地情况，向##个部门反馈意见建议##条并督促整改。调整软环境建设评议考核方案，突出项目重点，减少人为因素，考核的内容更加具体详细，可操作性更强，除了组织民营企业和项目承载单位考评、基层政府考评和人大代表、政协委员考评机关外，增加了市领导对市直各部门的年终评议内容，并继续实行考评公示、考评反馈和典型案件通报。着力于促进依法行政，开展执法监察##项，对市##局和##镇人民政府开展全面、深入的监察，不回避、不隐瞒，敢于触及尖锐的问题，提出明确的监察意见和建议18条并督促整改。在严格监督依法行政的同时，针对群众就行政执法人员执法不文明、不规范投诉较多的问题，进一步强调文明执法，通过对重点领域的调研，编制出文明执法专门监督工作方案和文明执法具体规范，将文明执法要求纳入行政效能考评内容，目前正在按步骤深入##、##、##等领域开展专题监察。着力于解决热点问题，纠正教育乱收费行为，分5个片召开了全市中小学校长会议，对乱收费学校进行了通报。规定对查实的违规收费行为实行严厉措施：凡是涉及乱收费的一律免去校长职务，一律追究主要责任人和相关责任人的纪律责任，对违规收取的资金一律全额清退。上半年查办教育收费类信访件##件，立案##件，查处校长##名，清退违规收费##余万元，对##名责任人进行了诫勉谈话。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，医保用药全部纳入集中招标采购，其他临床用药招标采购的品种和金额达到80以上，上半年集中招标采购药品##种，金额##万元，让利老百姓##多万元。

（四）保持查办案件的力度。上半年，查处违纪违法案件##件，查办贪污贿赂案件##件，其中万元以上案件##件，10万元以上的案件##件，50万元以上的案件##件，100万元以上的案件##件。查处副科级以上的党员干部##人。查处失职、渎职类案件##件，移送司法机关处理##人。突出查处两类重点案件。一是查处群众身边的案件促进基层党风廉政建设。查处群众身边的腐败案件是我们多年来一直坚持的办案工作特色。今年，我们继续发挥这一优势，注重向抓基层、抓群众身边的典型案件延伸，重点查处了##领域侵害群众利益的违纪案件，追缴违纪款##万多元。围绕群众反映强烈的问题，查处了基层镇村居和站所党员干部贪污受贿和侵害群众利益的案件##件，##名党员干部受到处分。二是查办商业贿赂案件促进经济社会协调发展。制定了治理商业贿赂专项工作实施方案，建立了专项工作领导机构和专项工作协调小组，召开商业贿赂案件线索排查会议，坚持查办案件与自查自纠等工作同步进行，相互促进。##局、##局、##系统等重点部门高度重视，卫生局针对药品器械采购、基建工程建设等关键环节和医务人员收受回扣、“红包”、开单提成等不正之风进行重点治理。另外，继续巩固纪检监察信访“大格局”特色成果。纪检监察信访网络与“大调解”网络进一步整合，80以上的问题和纠纷在镇村得到解决。在已有的##项工作制度的基础上，制定了《关于推行纪检监察信访工作“大格局”暨下访工作队的工作方案》，制作发布了纪检监察信访流程，重新建立了##个职能部门组成的信访接待中心，实行“一站式”办公。扩大群众利益诉求机制的影响，扩大下访规模，下访活动由过去每年##次增加到每季度##次，并协调##家单位组成巡回工作队开展了大型的下访活动。落实公开办信，接访、下访、办信事宜以及##种类型的信访案件分别采用张榜、会议、通报、媒体、网络、电话、询问、双向承诺公开、群众参与和回访等形式公开公示，增强了信访透明度和群众参与度。全市纪检监察信访继续保持属于纪检监察范围的赴##市、省、中央三级纪委“零上访”。

三、存在问题及建议

在构建和落实惩防体系工作过程中，我们感到仍然存在以下几个“还不够”：认识还不够。一是对构建和落实惩防体系持无所谓论。有的认为惩防体系不过是上面一个时期弄出的新花样，内容还是那些内容，我们多年来都是按照这些内容做的，因而对构建和落实惩防体系的重要性和紧迫性认识不足。二是体系虚无论。有的认为惩防体系是看不见、摸不着的意识形态，是形面上的，构建惩防体系是务虚的，抽象的，因而抱着搞形式、摆样子、走过场的态度。研究还不够。对构建和落实惩防体系还缺乏全面、深刻的学习、认识、研究、分析、理解，没有掌握其科学内涵、精神实质和基本内容，处在一知半解或半知半解状态。力度还不够。对构建和落实惩防体系还缺乏积极性、主动性和创造性，还存在等、靠、望思想，等上级的部署，靠上面的安排，看人家的做法，还缺乏应有的热度、力度和深度。操作还不够。由于学习、理解不够，致使有的对构建和落实惩防体系的近、中、远期目标和规划胸中无数、不甚明了；有的在工作实践中无所适从，难以掌握，不能正确操作运用；有的把教育、制度、监督相互割裂开来，孤立对待，就事论事；有的注重预防，忽视惩处；有的强调惩处，忽略预防。所有这些都将影响惩防体系全面、准确、科学、有效的构建和落实。

前面“三个不够”的问题，主要还是意识层面的问题，可以通过加强学习领会，进一步形成共识，可以通过加强组织推动，进一步强化推进力度。但“操作不够”的问题，则需要进一步完善体系的适配性，使形成的体系可做、可考、可测、可控。可做，就是体系的目标、措施、要切实管用，利于操作，能解决实际问题。要针对腐败现象易发多发的公共权力集中、自由裁量权过大的重点部门和领域，结合实际制定重点防范的制度、措施，集中力量解决反映强烈的突出问题。可考，就是要结合不同部门、行业和不同层级对象的特点，制定体系建设目标的客观评价标准，做出全面客观的评价。可测，就是要引入廉政预情机制，通过定期调查、测评，全面采集基层群众对党风、政风和社会风气方面的第一手信息，及时收集和传递党风廉政建设的苗头性、倾向性问题，并对苗头性、倾向性问题做出科学预测，发布廉政预警，提出对策建议，避免重大案情发生。可控，就是体系建设的进程必须适度，而进程适度的前提，就是要尽可能全面地掌握体系建设的动态，不同层面的构建状况，具体人头的落实情况，整体推进得如何，个体实施得怎样，都能随时得到调控。