九江市第一次全国水利普查2010年度工作总结

九江市第一次全国水利普查2010年度工作总结（精选11篇）

篇1：九江市第一次全国水利普查2010年度工作总结

新余市第一次全国水利普查2010年工作总结

2010年1月国务院下发了《关于开展第一次全国水利普查的通知》，决定用3年时间在我国开展水利普查，11月11日国务院召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，部署今冬明春农田水利基本建设、水利普查工作和农业农村工作。11月12日，江西省第一次全国水利普查领导小组办公室在南昌召开全体会议。随后，我市在第一时间成立了新余市第一次全国水利普查领导小组，并召开全体会议，标志着我市第一次全国水利普查工作正式启动。现将我市2010年水利普查工作开展情况总结如下：

一、完成的主要工作

我市水利普查工作自启动以来，成立了专门的组织机构，确定了水利普查办的专职工作人员；及时组织技术人员参加国家级培训；在较短时间内完成了我市水利普查经费测算；并组织市及辖区县区技术人员参加省级培训；指导下属县区普查机构选聘普查员和普查指导员；指导督促下属县区普查机构开展普查员和普查指导员县级培训工作。2010年12月21日就调查对象名录表及台帐的建立召集各县区水利普查办负责人及技术负责人召开专门会议，会议的召开使得这两项工作得到顺利开展。至2010年12月底，我市按照省水利普查办的统一部署，按时按质完成了水利普查第一阶段即前期准备阶段（2010年6月-2010

年12月）的各项工作。

二、保障措施

水利普查既是一项十分光荣而艰巨的重要任务，也是一项极为复杂而浩繁的系统工程。水利普查工作的顺利高效开展离不开各项保障措施。

（1）组织机构保障

水利普查涉及范围广，参与部门多，调查任务重，技术要求高，工作难度大，一个运行良好，领导有力的组织机构是水利普查工作开展的基础。我市按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，按照国务院和省政府的统一要求，成立了以副市长陈九根为组长的新余市第一次全国水利普查领导小组，成员单位有市水务局、市统计局、市委宣传部副、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市建设局、市水保办、市农业局、市林业局、市气象局，组建了市水利普查领导小组办公室，并由办公室负责我市水利普查的日常工作，督促指导辖区内各县区水利普查工作的有序开展。

（2）技术支撑保障

第一次全国水利普查是一项综合性、全方位的普查，涉及内容多、专业性强，技术要求高、工作难度大，这在我国水利发展史上是空前的，在统计调查史上也是少有的。

组建一支素质高、业务精的普查队伍，是我市第一次全国水利普查能否顺利实施的重要保障。为此，我市水利普查办确定市水利水电规划设计室为技术支撑单位，负责我市水利普查的技术咨询和保障。并组织市及县区多科室，多专业的技术人员积极参加国家级及省级培训，指导和督促辖区各县区选聘和培训了一批责任心强、文化基础好和工作能力强的水利普查员及指导员，增强了我市水利普查工作的技术力量，为我市水利普查工作的开展提供了有力的技术支撑保障。

（3）舆论宣传保障

普查是国家获取重大国情国力信息的重要统计方法。近年来，国家相继开展了人口、土地、农业、污染源等普查工作，广泛的宣传动员，为这些普查工作提供了良好的社会氛围和群众支持。水利普查在我国历史上尚属首次，社会各界及人民群众在一定程度上对水利普查工作缺乏了解。我市充分利用报刊、广播、电视和互联网等大众媒体，围绕各个普查阶段的要求，采用灵活多样的宣传方式，有针对性地组织开展宣传活动，使广大人民群众和社会有关方面充分了解水利普查的意义、要求和相关法规，增强了公众对水利普查的参与意识，形成了全社会关心和支持水利普查的良好局面。

三、检讨与不足

第一次全国水利普查包含6项普查内容和2个专项普查，涉及面广，指标多，工作量大，时间性强，调查单位多，是一项重大的国情国力调查，也是一项复杂的系统性工程。工作开展既要做到全面、系统和科学，又要突出重点、兼顾一般，还要具有一定的前瞻性，千头万绪。由于受时间、人力、物力、财力及技术条件等的限制，我市的水利普查工作尚不能做到面面俱到。在今后的工作中，我市水利普查工作将严格按照时间节点进行控制，全面贯彻全面系统、规范统一、真实可靠、突出重点、内业与外业相结合的原则，努力确保各阶段的各项工作按时按质完成。

篇2：九江市第一次全国水利普查2010年度工作总结

第一次全国水利普查工作开展以来，**水利普查领导小组及其办公室认真研究，广泛征求意见，积极思考，认真总结，集中凸显水利普查工作六大亮点：

（一）高度重视，加强领导

国务院决定用2010年到2012年的3年时间开展第一次全国水利普查，这是我国一项重大国情国力调查，也是新中国水利发展史上的一件大事，搞好全国水利普查，意义十分重大。**高度重视，立即成立了由分管担任主任，**局、**局、**局、**局部门负责人为成员的**第一次全国水利普查领导小组，领导小组办公室设在**局，由**局局长***担任组长。

（二）编制预算，争取经费

为了顺利推进我区第一次全国水利普查工作，必须有经费作为保障。根据省水利普查办《关于尽快编报水利普查经费的通知》的通知精神，我局水利普查办积极开展水利普查经费预算编制工作，目前经费还未落实。

（三）积极选聘，落实队伍

为切实加强对第一次全国水利普查工作的领导，全面推进水利普查各项工作，组建一支素质高、业务精的普查工作队伍，是水利普查顺利实施的重要保障。**政府严格按照《第一次全国水利普查普查员和普查指导员工作细则》，落实配备好水利普查员和普查指导员，建立起来一支较精干的普查队伍，我区共选配普查指导员3人，普查员10人。

（四）派员培训

2010年12月，我局先后派员多次积极参加了省级培训。**第一次水利普查培训于3月1日—2日进行培训，在全体普查指导员、普查员和我区第一次水利普查领导小组办公室全体人员的共同努力下，圆满完成各项培训任务。

（五）编撰简报，扩宽宣传

为了能够及时研究工作中碰到的实际问题和困难，我局制定并严格实行例会制度。要求办公室成员每双周一集中一次，及时通报水利普查工作情况，并及时总结实际工作中好的经验和做法，解决困难和问题。

加强水利普查宣传，有利于普及水利知识、宣传水利，也有利于形成全社会关心水利普查、支持水利普查。我局安排专门工作人员编撰《工作简报》，适时对正在开展的有关工作和工作亮点进行深入挖掘和宣传。

（六）完善制度，加强管理

篇3：九江市第一次全国水利普查2010年度工作总结

1 工作方法

1.1 有效落实保障措施

落实保障措施, 全力推进水利普查工作。全省主要在队伍建设、措施保障和技术支撑3个方面采取措施保障水利普查的顺利开展和有序进行。

1.2 科学制定动态数据采集技术方案, 严把台账建设关键环节

全省组织制定了《辽宁省第一次全国水利普查台账建设技术规定》和《辽宁省第一次全国水利普查经济社会用水调查对象确定方法》;印发了《关于开展地下水取水井专项普查初始名录编制工作的通知》, 组织各市普查办编制辖区内地下水取水井清查初始名录和建立地下水取水井辅助台账;加大对用水户的宣传, 采取多种方法协调、沟通, 使用水企业主动配合台账建设工作, 保障了动态数据真实、准确;根据灌区放水集中的特点, 在水田进入泡田插秧前, 确定了典型斗渠测量、支渠水量平衡、干渠取水口水量平衡方法;清查后期, 组织各级全面完成清查数据和台账审核工作。

1.3 全力做好普查数据质量控制

辽宁省组织下派的水利普查工作人员对30%以上的基础数据按统一要求进行质量抽查、审查, 同时严格按照《辽宁省第一次全国水利普查对象清查数据质量抽查验收报告书》, 对各级清查成果进行审查、评估, 确保普查成果真实准确可靠。

2 主要成果

2.1 清查数据成果

经过近4个月的水利普查对象清查工作, 全省 (不含大连市) 水利普查各项普查内容成果如下:一是水利工程基本情况普查。全省已完成水利工程8类清查对象的清查和录入工作, 数量分别为:水库工程699座, 水电站工程170座, 水闸工程4 808座, 泵站工程2 529座, 引调水工程3个, 堤防工程4 281处, 农村供水工程1 412处。二是河湖开发治理保护情况普查。全省已清查和录入河湖取水口2 464处, 地表水水源地53处, 治理保护河流 (河段) 703段, 入河排污口791处, 治理保护湖泊1个。三是水利行业能力建设情况普查。全省已清查和录入行业能力单位3 309家。四是灌区专项普查。全省已清查和录入灌区1 834处。五是地下水取水井专项普查。全省已清查和录入规模以上机电井13.9万眼, 规模以下机电井、人力井419.2万眼, 规模以上地下水水源148处。六是经济社会用水专项普查。全省已清查和录入居民生活典型用水户调查9 170个, 灌区调查对象1 818个, 规模化畜禽养殖场调查对象2 258个, 公共供水企业调查对象268个, 工业企业调查对象7 129个, 建筑业与第三产业调查对象7 225个。

2.2 质量抽查验收情况

为切实做好第一次全国水利普查清查登记阶段工作, 准确评估水利普查清查数据质量, 确保普查对象不重不漏, 辽宁省水利普查办公室于6月中旬至7月初对全省13个市 (不含大连市) 开展清查数据的质量抽查验收工作。按照《第一次全国水利普查质量控制细则》要求, 重点针对以下4个方面开展审验工作。一是检查上报资料的全面性和规范性;二是检查普查对象漏报、错报情况;三是检查清查数据的完整性、有效性和一致性;四是检查清查数据的合理性和可靠性。截至7月10日, 省抽验工作组已完成对13个市、20个县样区的清查数据质量抽验工作, 占样区总量的25%。经对各市现场抽验及全省总体质量分析, 分类计算普查对象清查漏 (错) 报率、清查表数据漏填率、错填率、录入差错率, Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类各项清查验收指标均符合国家要求。

7月25—31日, 国家级数据质量抽查组对辽宁省的彰武县、新宾满族自治县、瓦房店市, 即3县6乡12村的清查工作进行抽检, 抽查结果达到质量要求, 效果良好。

3存在的问题

部分县区存在下发河湖名录与实际不符问题, 主要是个别河流控制流域面积与实际不符, 个别河流切割有误造成行政区域内河流总数或多或少问题, 平原水网区河流无河长数据造成河湖治理保护河段填报困难问题。按照相关文件要求, 已经将河流名录存在的问题向河湖专项组反映。

电子版工作底图中的行政区划界限与实际不符。辽宁省利用国普办提供的电子版工作底图数据, 按照行政区划进行处理, 并封装入涉密计算机后, 发现涉密计算机中的工作底图行政区划界限与实际不符, 有近20%的县区划界内漏掉部分乡镇, 致使行政区内的部分数据无法标绘。

摘要：总结了辽宁省第一次全国水利普查对象清查工作的方法, 并分析了取得的主要成果及存在的问题, 以期为该省的水利普查提供参考。

关键词：水利普查,对象清查,质量控制,方法,成果,辽宁省

参考文献

[1]李钧.对做好全国第一次水利普查工作的几点体会[J].水利建设与管理, 2011, 3 (10) :85-86.

[2]国务院第一次全国水利普查领导小组办公室.经济社会用水专项普查[M].北京:中国水利水电出版社, 2010.

[3]国务院第一次全国水利普查领导小组办公室.水利普查总体方案[M].北京:中国水利水电出版社, 2010.

篇4：九江市第一次全国水利普查2010年度工作总结

通过纳雍县第一次全国水利普查工作，本人将第一次全国水利普查工作的困难与体会浅谈如下：

2010年1月国务院下发了《关于开展第一次全国水利普查的通知》，决定用3年的时间在我国开展第一次水利普查。明确普查包括地下水取水井专项普查、灌区专项普查、水利工程基本情况普查、水利行业能力建设情况普查、河湖基本情况普查、河湖开发治理保护情况普查、经济社会用水情况调查和水土保持专项普查八个专项。各专项都明确了普查的目标任务，普查对象、范围和内容。

目前，我国经济社会发展和水利事业正处于快速发展与变革的关键时期，对保障国家水安全提出了严峻的挑战，水利工作也正处于从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键阶段，系统掌握我国江河湖泊及其资源与生态环境的状况，准确把握水利发展面临的形势与阶段性特征，科学合理地确定水利建设与管理的任务，更好地为经济社会又好又快发展服务，对系统掌握我国江河湖泊及其资源环境状况以及水利行业发展能力等基础水信息提出了新的要求。但是，迄今为止，我国尚未开展过一次全国范围内的水利普查工作，国家综合国力和国情信息中基础水信息资料不全面、不系统，不能及时反映我国江河湖泊及其资源环境的整体变化状况，不适应新时期我国资源环境管理工作和水利工作的需要，因此，开展一次全面的水利普查工作具有迫切的现实意义。

为贯彻落实《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》精神，切实有效抓好第一次全国水利普查，纳雍县第一次全国水利普查办公室全体普查人员团结协作，共同努力，克服重重困难，顺利完成了纳雍县第一次全国水利普查工作的各项目标任务。

1.水利普查存在的困难

第一，专业技术人员缺乏。水利普查涉及专项多、专业性强。由于多方面的原因，参与水利普查的多数都不是水利专业毕业人员，特别是乡镇的普查员及其普查指导员。据统计，参与纳雍县第一次全国水利普查的工作人员有564人，而水利专业技术人员不到20人，对水利普查专业术语理解不懂，收集数据无从下手，实地获取数据不会操作等等。给水利普查工作的开展增加了很大的难度。

第二，协调困难。由于水利普查涉及到的业务单位多，但是单位与单位之间缺乏沟通和理解，加上多数单位特别是企业，因为对水利普查的目的、意义不了解，将水利普查工作与以后征收水资源费、排污费等涉及自已切身利益联系在一起，要求提供数据时遮遮掩掩，推诿。或者上报数据流于应付，数据不完善、不真实，加大县级普查员复核的难度，影响水利普查普查数据的质量。

第三，多数水利工程修建于上世纪六、七十年代，由于资金缺乏、技术落后，工程基本无计量设施，获取数据难。且数据准确性存在一定误差。加上工业化、城镇化的建设，许多普查对象的数据发生了很大的变化，实际普查数据与以前规划、建设的数据出现很大出入，影响了水利普查的成果。从此次水利普查中可知，我县大部分河湖取水、水利工程的取水和灌区取水是无计量设施的，给水利普查数据指标全面性、准确性的获取带来了很大的难度。

2.水利普查体会

第一，领导重视是水利普查取得成功的关键。在水利普查过程中，有很多工作是水利普查办公室无法完成和协调的。例如，河湖开发治理保护专项普查中的入河湖排污口的普查，如果不是政府部门的重视和协调，排污部门是不会给任何数据的。依靠政府行为来开展水利普查工作，具有巨大的影响力、广泛的号召力和明显的实效性。其次是在水利普查中经常与其他县的交流，领导重视的县，工作进展快。反之则慢，甚至是止步不前。水利普查离不开领导的高度重视和大力支持。

第二，齐抓共管是标准水利普查数据真实性、全面性的重要举措。水利普查工作涉及统计、公安、国土、电力、农业、环保等多个部门，普查对象面广，没有其他部门的参与，配合，水利普查工作将一事无成。如农村供水工程人口与统计部门的人口统计、公安户籍人口的对比，灌溉面积与国土部门的国土面积的对比，排污口的规模与环保部门登记数据的对比等等。

第三，加大宣传力度，是水利普查取得成功的前提条件。水利普查涉及的内容多、面广。通过宣传，积极动员人民群众广泛参与水利普查，努力推动水利普查的顺利开展。首先要开展多渠道、多种方式的宣传活动，通过各种媒体、张贴宣传标语、宣传车等方式进行全面宣传；另一方面还可以有针对性地对乡镇领导、村两委人员、水利普查员、普查指导员和各类普查对象进行宣传。实现水利普查家喻户晓、深入人心，得到普查对象的理解、支持和参与。

第四，深入实际是确保普查质量的重要举措。在普查过程中，对乡镇报送的内容要进行实地核实，确保水利普查数据的全面性、真实性。

篇5：九江市第一次全国水利普查2010年度工作总结

我县第一次全国水利普查工作从今年5月成立宜黄县水利局第一次全国水利普查前期工作领导小组以来，在县委、县政府的正确领导下，在省市全国第一次水利普查办的亲自指导下，在全县第一次水利普查工作人员的共同努力下，做了大量的、卓有成效的工作，各项准备工作就绪，具备全面开展水利普查工作的条件，现总结如下：

一、工作进展情况

今年1月，国务院下发了《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》(国发［2010］4号)，决定自今年起用3年时间开展第一次全国水利普查，全面查清我国江河湖泊基本情况，准确掌握水资源开发、利用和保护现状，进一步摸清经济社会发展对水资源的需求，深入了解水利行业能力建设状况，建立起国家基础水信息平台，为经济社会可持续发展提供更加有力的支撑和保障。按照这一目标要求及省市水普办指示精神，我们主要做好了以下几项工作：一是领导重视，成立了“宜黄县第一次全国水利普查工作领导小组”，县政府副县长陈伙明任组长，水利局、统计局局长任副组长，各相关单位负责人为成员，领导小组下设办公室，由水利局副局长兼任办公室主任，县水利局组建了宜黄县第一次全国

水利普查领导小组办公室，从水利局抽调了12名行政管理及专业技术人员充实到水利普查工作中去，办公室下设3个业务组，2个专项普查工作组和1个专家咨询组，明确职责分工，将工作任务目标落实到人。二是选聘了宜黄县第一次全国水利普查普查员和普查指导员，按照省市普查办要求，我们从熟悉当地情况，了解水利知识，热心水利事业，身体健康的人员中选聘一批文化程度较高、责任心强、工作细致认真的水利普查指导员和水利普查员，全县从12个乡镇138个行政村选聘水利普查指导员36名，水利普查员138名。并于2010年12月29日对水利普查指导员进行了培训，培训达到了预期效果。三是落实了水利普查工作经费。县普查办按工作实际编制了水利普查经费预算报县政府，政府领导非常重视，安排了5万元作为水利普查前期工作经费。四是编制了宜黄县第一次全国水利普查工作实施方案，“实施方案”科学严谨，条理清晰，符合实际，切实可行。五是用水户普查台帐建设基本完成，按照普查要求，对全县用水户进行清查，确定了普查对象，发放了台帐表，并督促用水户单位完善了取用水计量设施。

二、明年工作打算

2011年是水利普查的关键一年，开好头起好步，尤为重要。我们决心在省市普查办的指导下，结合我县实际，认真抓好我县水利普查工作。

一是认真落实水利普查实施方案，建立健全各项制度，进一步明确普查任务，细化普查程序、步骤、方法，要搞好普查工作制度建设，建立健全进度监控体系。

二是搞好水利普查宣传工作，充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体，运用户外广告、宣传海报、横幅等灵活多样的宣传形式，广泛深入宣传水利普查的重大意义、目标任务、实施步骤、相关政策和基本要求，为普查工作创造良好的舆论环境。

三是落实责任，确保水利普查质量，数据质量是水利普查的生命。我们将按照要求成立普查质量控制工作组，指定专人负责质量控制和验收工作，以确保工作质量。

宜黄县第一次全国水利普查办公室

篇6：九江市第一次全国水利普查2010年度工作总结

发布时间： 2010-06-09 18:42:00

水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。为贯彻落实科学发展观，全面了解水利发展状况，提高水利服务经济社会发展能力，实现水资源可持续开发、利用和保护，国务院决定于2010年至2012年开展第一次全国水利普查工作。陕西河务局领导高度重视这项工作，按照黄委的有关要求积极启动前期工作，主要工作开展情况如下：

一、积极做好水利普查前期准备工作

1、及时落实牵头部门及联系人

在接到黄委转发关于开展第一次全国水利普查的通知后，局领导非常重视，研究决定局机关工务科为水利普查前期准备工作的牵头部门，黄保强副局长为负责人，夜华峰同志为具体联系人，并按要求将名单上报。

同时，向局属各单位转发了该文件，要求积极做好水利普查的各项准备工作。

2、积极开展水利普查经费预算编制

根据国务院普查领导小组办公室的通知，陕西省为试点省份，合阳县为试点县，黄委为试点流域机构，因此我局合阳河务局为黄委水利普查试点单位。为确保试点工作的顺利开展，必须有经费保障。按照黄委的通知要求，我局工务、财务部门和试点单位合阳河务局密切配合，积极开展水利普查经费预算编制工作。目前，2010年、2011年水利普查预算编制已按黄委要求全部完成并上报。

3、组建了普查机构

为切实加强对我局第一次全国水利普查工作的领导，全面推进水利普查各项工作，组建成立了陕西黄河河务局第一次全国水利普查领导小组及其工作机构。领导小组组长由徐长锁局长担任，副组长由黄保强副局长担任，成员由副总工及各科室负责人担任。领导小组下设办公室，承担我局水利普查日常工作，具体负责我局水利普查及普查试点工作的组织实施、业务指导和督促检查。

有关普查人员由领导小组办公室人员组成，具体办公地点为各自办公室。

二、下一步工作计划

1、积极组织有关人员参加黄委水利普查试点动员，做好贯彻落实工作。

2、积极组织有关人员参加黄委水利普查培训，利用办公自动化网站等广泛宣传普查情况。

篇7：九江市第一次全国水利普查2010年度工作总结

一、高度重视，迅速做好第一次全国水利普查准备工作。

1．加强组织领导。已成立第一次全国水利普查领导小组和办公室，统一组织和协调全市水利普查工作。确保普查工作的正常开展；

2.要制定详细的普查方案；3.安排水利普查工作按要求、按时间段进行。

二、各乡镇、村水利普查员积极开展工作，做到宣传到位。

三、市水普办以简报的形式及时通报我市水利普查工作动态，组织有关人员对水普工作督促、检查。

篇8：九江市第一次全国水利普查2010年度工作总结

水利普查是一项重大的国情国力调查,是国家水资源环境调查的重要组成部分,是国家基础水信息的基准性调查[1]。根据《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》(国发[2010]4号)(以下简称“通知”),第一次全国水利普查主要包括7项任务,包括全面查清我国江河湖泊和水利工程基本情况及经济社会用水状况,查清河流湖泊开发治理保护、水土保持和水利行业能力建设情况和建立国家基础水信息平台。为贯彻落实通知精神,初步建立国家基础水信息平台,根据《第一次全国水利普查总体方案》(国水普办[2010]16号)关于建立水利普查空间数据库的要求,制定了《第一次全国水利普查空间数据采集与处理实施方案》,作为该项任务的实施指南。

空间数据采集处理系统主要用于县、地市级、省、流域和国家级普查机构对本级水利普查对象进行空间数字化采集与处理,是水利普查数据处理系统不可缺少的一部分,是最终在省、流域和国家级分别建立水利普查空间数据库,形成普查综合成果数据库的重要技术工具[2]。

普查空间数据库建设要求在县/地市级完成本级空间数据采集,在省级完成汇总接边,在流域和国家级完成空间数据接边、转换、入库、空间属性关联映射等建库程序,并最终按省分切与分发。

由于县/地市级与其他级对软件功能要求与运行环境完全不一样,故此空间数据采集处理系统分采集版与处理版。采集版部署在县/地市级,采用文件型空间数据库,在涉密单机上运行;处理版部署在省、流域和国家级,采用基于大型关系数据库的空间数据库和客户端/服务器(C/S)模式,在涉密网络环境中运行。

1 第一次全国水利普查空间数据采集处理系统设计

1.1 采集版软件系统设计架构

基于单机使用环境和后台数据,以文件方式管理的数据录入、编辑子系统,可满足数据录入、编辑、规则符合性检查等基本功能,使用单位无需另购GIS和数据库管理系统等软件环境。软件架构如图1所示。

1.2 处理版软件系统设计架构

基于客户端/服务器(C/S)或浏览器/服务器(B/S)、局域网环境的多用户协同应用模式,该系统不仅能完成数据录入、编辑等基本功能,还具备数据审核、汇总、入库、元数据著录等功能,该应用子系统需要部署在该级普查机构购买或自行搭建的与厂家所提配置相一致的GIS服务器和桌面套件、支持空间数据管理要求的大型关系型数据库管理系统环境。

为满足省级空间数据汇总建库要求,在省级普查机构要求按第2种配置标准自行准备相应的软硬件环境,在部分经济条件较好的地市也可比照该标准自行搭建相应的软硬件环境加快数据建库速度,提高后续自行维护、使用数据的便捷性,但不作为硬性要求强制统一贯彻。软件架构如图2所示。

2 水利普查空间数据采集处理技术路线与方法

2.1 总体技术路线[3]

水利普查空间数据采集与处理系统严格遵循国务院第一次全国水利普查领导小组办公室编制印发的《第一次全国水利普查空间数据采集与处理技术规定》,以县级水利普查区划为基本工作单元,进行水利普查对象空间数据的采集与处理,逐级汇交水利普查空间数据成果。主要采用内业标绘(利用电子工作底图)为主,外业采集(利用GPS坐标采集设备)为辅的工作方法进行。

2.2 采集方法

2.2.1 内业标绘

利用水利普查电子工作底图,判别水利普查对象,通过选取电子工作底图中相应图层要素,完成该对象在电子工作底图上的位置、形态特征的采集。

2.2.2 外业采集

对于水利普查中规模以上河湖取水口、入河湖排污口、地下水取水井、农村供水工程4类对象和其他无法在工作底图上清晰辨识的普查对象,需通过现场勘查,利用GPS坐标采集设备,获取位置信息,再经内业编辑进行标绘。

2.2.3 对象关系建立

水利普查对象空间关系包括空间拓扑和属性关联关系。拓扑关系的建立,主要依据工作底图,利用水利普查空间数据采集处理软件完成;属性关联关系的建立,主要依据清查登记成果,利用水利普查数据处理专用软件完成。

2.3 处理方法

2.3.1 空间数据合并

地、省、国家级水利普查机构逐级接收下一级水利普查机构上报的空间数据,并依据相关规定对上报的空间数据实施合并,做好相邻地区普查对象拼接,形成本辖区完整的空间数据集。

2.3.2 对象归并

地、省、国家级水利普查机构,利用水利普查数据处理专用系统,对堤防、灌区及其渠道、引调水工程等跨区普查对象实施归并,形成归并对象名录,在此基础上,利用空间数据采集处理系统,依据归并对象名录,完成跨区普查对象的标绘工作。

2.4 水利普查空间数据采集处理总体工作流程

水利普查空间数据采集与处理总体上划分为前期准备、采集处理、审核上报、成果发布等4个阶段,总体工作流程如图3所示。

3 项目管理

3.1 空间数据质量监控

为确保第一次全国水利普查空间数据采集与处理工作能够有效、顺畅地开展,保证采集与处理成果质量可靠,项目进度符合全国水利普查总体工作安排,水利部水利信息中心实施开展了“第一次全国水利普查空间数据采集与处理成果数据质量监控项目”(以下简称“空间数据质量监控”)工作,对县、市、省3个层级的空间数据采集到入库处理整个过程的质量和进度进行监控,提供相关的技术支持与服务,为后续水利普查成果的应用奠定坚实的基础。

通过开展水利普查空间数据采集处理空间数据质量监控工作,统一各级普查机构对《第一次全国水利普查空间数据采集与处理技术规定》和《第一次全国水利普查空间数据采集与处理实施方案》的认识和理解,提升各级普查机构的成果质量意识,保证空间数据采集与处理各阶段的质量与进度要求,为水利普查成果数据库提供内容详实、质量合格、规格统一的空间数据成果。

主要包括以下3项工作任务:

1)第一次全国水利普查空间数据成果质量检查第三方软件的采购与定制开发。

a)采购成熟的空间数据质检软件工具。

b)针对空间数据采集与处理实际情况及需求对软件进行定制开发。

2)各阶段、各级水利普查空间数据成果质量的检查和控制。

a)协助省级普查机构对县、地市、省及其技术支撑单位的空间数据采集与处理工作实施全过程的质量检查和控制。

b)对南方片和北方片空间数据采集版与处理版、数据库管理系统、安全控制等软件在使用过程中存在的各种问题提出改进意见,并监督相关供应商实施整改。

c)对空间数据采集处理过程中出现的各种疑难问题直接反馈业主单位,及时协调予以解决。

d)对各级普查机构提交的空间数据采集或处理成果实施合格性检查,并给出批次数据质量检查报告,作为空间数据成果提交逐级验收的依据。

3)对水利普查空间数据采集与处理工作的进度实施监督与管理。

协助省、流域和国家级普查机构,对各层级普查执行或参与单位空间数据的采集与处理工作进度进行协调控制,提出优化流程、提高工作效率和确保成果质量的建议和措施,并予以监督和管理。

空间数据质量监控工作从2011年9月启动至2012年11月中旬结束,共历时1 a多的时间,投入驻省监控师39人,专职项目经理1人,专职项目专员2人,技术支持人员4人,完成了全国32个省、自治区、直辖市(未包括港、澳、台)的水利普查空间数据采集与处理空间数据成果质量监控工作,协助各省顺利提交了最终的空间数据成果。

3.2 项目质量控制

为了规范项目管理,保证项目投资和质量,水利部水利信息中心引入了项目管理第三方监理机制。根据中华人民共和国工业和信息化部《信息系统工程监理暂行规定》,通过政府采购协议供货的方式选定了监理单位,由监理单位协助进行项目建设管理工作,进行项目质量控制。

由于空间数据采集处理系统要部署到县、地市、省、流域和国家5级水利普查机构,系统的技术支持与服务将直接影响各地区普查工作的进度和质量,将关系到普查工作的成败。为此,中心高度重视意见的整理、反馈和回访工作。要求监理单位严格落实质量控制,除了常规的开工报审、方案计划报审、软硬件基础设施到货验收、抽查和功能测试等手段外,还要求承建单位务必做好用户意见反馈工作。各承建单位参与的空间数据采集版和处理版软件部署、加密单机安装部署和Key分发、空间数据质量控制等工作均得到了全国各省、各流域水利普查机构的确认,反馈信息中提出的意见都在周监理例会上进行讨论,形成决议后告知各意见提出单位的同时要求承建单位按决议尽快解决,保证了数据采集处理工作顺利开展。

3.3 现场技术支持

为有效支持各省水利普查空间数据采集处理工作,项目采用了驻省工程师现场技术支持的方式,范围包括全国32个省、自治区、直辖市(未包括港、澳、台),其中每个省份保证派驻软件系统技术支持工程师2名,空间数据质量监控技术支持工程师1名。他们的进驻有效地支持了地方,增强了各省空间数据采集处理的技术力量,保证了各省空间数据质量,有效地缩短了各省空间数据采集、处理、汇总、修改、校核的时间,为水利普查按时、保质、保量完成任务争取了时间,做出了贡献。

4 结语

目前第一次全国水利普查工作已经进入验收总结阶段,水利普查空间数据采集处理成果初见成效,已完成水资源环境、水利工程和社会经济用水等水利普查基础数据的集成,建立了水利普查成果综合数据库,最终形成了全国水利普查成果1张图,实现了包括河流湖泊、水利工程、经济社会用水、河湖开发治理保护、水土保持和行业能力等水利普查对象的空间位置、形态特征和空间拓扑关系、属性关联关系等内容的空间数据图层,完成了项目建设任务,提高了水利普查成果的技术水平,为初步建立国家基础水信息平台、推进水利信息化和现代化奠定坚实基础。通过此次项目,积累了全国性大型水利信息化项目建设管理经验,培养和锻炼了大批的水利信息化专业人才。项目建设的特点和难点有以下几点:

1)系统复杂程度高。县级水利普查机构是空间数据采集处理的基层单位,水利普查空间数据的清查、数据录入、内业标绘、关系建立、外业采集和数据自检等工作需要县级水利普查机构完成。这项工作录入任务重、强度高、检查难度大、技术复杂、相对于县级水利普查机构人员来说要求很高。

2)建设范围广,协调难度大。项目建设内容覆盖全国省、市、县级水利普查机构及7大流域水利普查机构,项目干系部门众多,包括行政管理部门、业务部门、最终用户、参建部门及监管部门,许多参建部门为临时机构,各自独立管理,协调难度大。

3)项目监管难度高。项目涉及承建单位众多,包括各软件开发单位、设备供应商、数据加工生产单位、项目质量保证服务提供单位、设计单位和监理单位等相关干系单位。各方管理模式、工作方式、项目关注点不同,尤其是在空间数据采集与处理软件开发和部署方面,引入竞争机制,委托了2家承建单位对全国各省数据进行采集和处理,因此监管难度非常高。

4)档案管理要求严格。严格按照国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法(档发[2008]3号)和《第一次全国水利普查档案管理办法》的要求完成整理和归档工作。

5)信息安全要求高。第一次全国水利普查是我国一项重大的国情国力调查工作,空间数据采集与处理作为水利普查工作中的重要组成部分,对信息安全方面提出了更高的要求,如何保障涉密数据使用安全,防止涉密信息泄露也是建设的重点之一。

摘要：简单介绍第一次全国水利普查空间数据采集处理系统的建设内容和项目特点,详细叙述针对项目特点和难点开展的建设管理工作。为了按时、保质、保量完成普查任务,引入项目建设管理第三方监理和空间数据质量监控管理等内容,在项目建设管理规范性和数据质量控制有效性等方面发挥了巨大作用。为全国性水利信息化项目建设管理提供参考。

关键词：水利普查,建设管理,空间数据,信息化建设

参考文献

[1]国务院第一次全国水利普查领导小组办公室.第一次全国水利普查空间数据采集与处理实施方案[R].北京,2010:2-9.

[2]水利部水利信息中心.第一次全国水利普查数据处理系统总体设计[R].北京,2010:129-136.

篇9：九江市第一次全国水利普查2010年度工作总结

坚决打赢水利普查攻坚战

—在第一次全国水利普查填表上报工作动员大会上的讲话

陈雷

（2011年12月19日）

同志们：

在第一次全国水利普查标准时点即将到来、水利普查工作全面进入决战阶段的关键时刻，今天我们组织召开第一次全国水利普查填表上报工作动员大会，贯彻2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，总结水利普查清查登记阶段工作成绩，分析水利普查面临的形势和任务，全面动员部署下阶段水利普查工作。

国务院高度重视水利普查工作，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院第一次全国水利普查领导小组组长回良玉同志对会议作出重要批示，充分肯定了前一阶段水利普查工作成绩，对全面做好2012年水利普查工作提出了明确要求，我们要深入学习领会，切实抓好贯彻落实。刚才，国家统计局李强副局长作了重要讲话，对做好水利普查填表上报阶段工作提出了明确要求。国务院水利普查办公室庞进武副主任对2012年水利普查工作做出了具体安排。山西、甘肃、广东省水利普查领导小组的负责同志作了典型发言，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定水利普查清查登记阶段工作成效

2011年水利普查清查登记阶段工作，是全面做好水利普查工作的重要基础。在这一阶段，要完成所有普查对象的清查摸底、普查静态数据获取和动态数据台账建设，工作涉及范围广、调查对象多、质量要求高、工作时间紧，难度非常大。一年来，在国务院水利普查领导小组的正确领导下，有关部门紧密配合，地方各级政府加强组织协调，各级水利部门和水利普查机构细化工作安排，狠抓工作落实，取得了显著成效。

一是制定清查登记工作方案，科学指导清查登记工作。在水利普查实施方案基础上，明确了24类重点清查对象，进一步细化了清查登记阶段的目标任务、技术要求和工作流程；统一制发了水利普查工作底图，统一开发和部署了水利普查专用软件，确保了清查登记工作操作规范、标准一致、推动有序。

二是建立联动工作机制，夯实普查组织保障。自上而下组建了约80万人的水利普查队伍，根据不同工作任务和工作性质，层层落实责任分工，明确进度要求，加强协调配合；宣传、财政、统计和国土资源等部门全力配合普查工作，制定宣传方案，落实普查经费，提供国家基础地理信息系统等工具和基础资料，协同推进水利普查工作，为摸清庞大的水利普查对象提供了有力的组织、人力、资金、资料、技术等保障。

三是加强普查质量控制，严格把好数据质量关。建立了全过程质量控制体系，落实质量控制责任制，在对象清查、台账建设和数据获取的每个环节，层层审核把关，确保普查对象不重不漏，清查数据来之有据，真实准确。

四是强化监督检查指导，确保水利普查有序推进。一年来，先后组织了1100多个工作组，10000多人次，全面开展了督导检查、技术指导和重点帮扶，覆盖了全国所有省份、地市和80%的县市，保证了普查方案和技术要求的全面落实。

五是做好培训工作，全面提高普查人员素质。开展了新中国成立以来水利系统范围最广、规模最大的集中培训，累计培训近200万人次，普及了水利和普查业务知识，提高了水利普查工作人员的业务能力和水平。

六是加大普查宣传力度，营造良好工作氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络、户外广告等媒体，开展了大规模水利普查宣传报道，提高了水利普查的社会认知度，营造了全社会关心重视支持水利普查的良好氛围。

一年来，全国共调查了70多万个村级普查区，发放并回收了208.9万张清查表。第一次全面摸清了我国各类水利对象的详细底数，第一次系统掌握了各类水利对象的数量及结构，第一次深入查清了我国各类重要水利对象的空间分布状况，第一次对青海湖、纳木错、艾比湖等西部重要湖泊进行了全面系统的容积测量。经过各方面的共同努力，目前水利普查对象清查工作已经基本完成，为水利普查由清查登记阶段顺利转向填表上报阶段奠定了坚实的基础。在此，我代表国务院第一次全国水利普查领导小组和水利部，向奋战在水利普查工作一线的广大水利普查工作人员表示诚挚的问候！向所有关心、重视和支持水利普查工作的地方各级政府、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢！

二、深刻认识水利普查填表上报工作重要意义

清查登记阶段工作的顺利完成，为搞好水利普查工作创造了有利条件，但各类水利对象基本信息和特征数据能否真实、准确、完整地填报，海量水利普查数据能否科学严谨地汇总、审核、归纳、分析，水利普查最终能否取得圆满成功，关键还要看能否抓好填表上报阶段工作。我们要充分认识填表上报阶段工作在水利普查中的关键性作用和全局性意义，全力以赴做好本阶段各项工作。

一是完成好填表上报，是依法开展水利普查的关键程序。按照《统计法》的有关规定，各类水利对象必须在填表上报阶段对已获取的数据进一步核实确认，正式履行普查表填报和签字盖章等法定程序，体现了普查工作的严肃性和规范性，是确保普查数据真实性和权威性的关键程序。

二是完成好填表上报，是形成水利普查成果的关键步骤。种类繁多的水利普查对象，必须通过填表上报，按照统一的编码、标准和要求，将清查登记阶段采集的数据准确记录在正式普查表中，形成全面、完整、系统的普查数据资源，建立满足水利精细化管理要求的基础水信息平台，是水利普查承上启下的关键步骤。

三是完成好填表上报，是控制普查数据质量的关键环节。填表上报工作中，任何一个普查数据、一张普查表的填写错误，都将直接影响各级数据汇总，影响整个普查成果发布与利用。因此，填表上报工作是对普查数据质量影响最大、最直接的重要环节，是普查数据质量现场控制的最后一道屏障，是水利普查质量控制的重中之重。

四是完成好填表上报，是夯实水利管理基础的关键手段。通过这次水利普查，尤其是通过严谨细致的填表上报工作，有利于各级水利部门形成完整、系统、翔实的水利普查档案资料，全方位检验水利统计数据的准确性；有助于进一步健全水利管理和统计制度，全面加强水利规划、建设与管理。

各级水利普查机构要站在全局和战略的高度，深刻认识填表上报工作的重要性、严肃性和时效性，严格按照国务院水利普查办的统一部署和要求，加强组织领导，增加人员投入，切实把填表上报工作抓紧抓实抓好。

三、准确把握水利普查填表上报工作总体要求

2012年水利普查填表上报工作的总体要求是：全面贯彻落实中央2011年一号文件和中央水利工作会议精神，以科学发展观为指导，以完成水利普查工作为目标，以严格数据质量控制为主线，以各项节点进度控制为重点，全面落实各级普查机构工作责任，进一步强化组织领导，强化依法普查意识，强化普查队伍能力建设，强化监督检查指导，强化普查培训和宣传，确保2012年年底前完成水利普查填表上报和成果发布工作。

做好填表上报工作，必须准确把握本阶段工作的任务特点。

一是动员范围广，填报对象复杂。填表上报工作要动员170多万普查表填报对象，完成800多万张普查表的填报。这些填报对象分布在全国70多万个村级普查区，不仅包括各类水利工程管理单位和乡镇水管站，还包括城乡居民、工业、农业、建筑业、第三产业、畜禽养殖场等典型用水户，其中工业用水户涵盖了38个工业大类，类型较为复杂。

二是参与人员多，工作任务繁重。填表上报阶段要动员近80万水利普查员和普查指导员，协助和指导普查表填报对象完成填报工作。组织上万名水利普查数据录入人员，完成数亿条水利普查数据的录入和审核。组织各级水利普查工作人员，开展普查数据汇总、审核和上报等工作。

三是数据要求高，质量控制严格。普查表数据不仅包括普查对象的名称、位置等基本信息，还包括静态和动态特性数据，要求真实、准确、完整填报。大量数据要靠基层单位填报，一些数据需要通过专业测量实地获取，一些数据需要根据台账记录汇总，高质量完成数据填报难度很大。这就要求本阶段工作要实行更加严格的数据质量控制，确保数据准确、登录规范和汇总完整。

四是时间安排紧，步调必须一致。按照庞进武同志介绍的填表上报工作安排，2012年3月、6月、9月、12月4个时间节点，每个节点均对县、地、省等各级水利普查机构提出了填报、汇总、审核、验收等工作要求，时间非常紧迫，任务十分艰巨。水利普查是全国一盘棋，任何一个地区、任何一个环节工作滞后，都将影响全国水利普查工作的按时完成。各级水利普查机构必须强化工作进度控制，优化各项工作安排，确保各项工作统一启动、同时推进、同步完成。

四、坚持依法依规开展水利普查填表上报工作

要保证水利普查数据的完整性、一致性、权威性，必须严格遵守《统计法》，在填表上报过程中确保数据标准统一、口径一致。国务院水利普查办要按照《统计法》的要求，尽快完善水利普查数据填报、审核、汇总、验收等相关规定，使各地数据填表上报工作有规可依。各级水利普查机构和管理人员要不折不扣地执行普查实施方案、各种规章制度和相关技术规定，指导广大水利普查员和普查指导员规范操作，确保调查对象提供真实信息，确保广大普查人员调查行为符合法规要求。水利普查员要依法开展调查，现场登记时，必须向填报对象说明普查目的、法律依据以及填报对象的权利和义务，告知填报对象要如实提供普查所需资料，不得提供虚假信息；要依法保护填报对象权益，对获取的资料要严格保密，不得用于水利普查以外的其他目的。各级水利普查机构要依据《统计法》，联合统计部门及时开展水利普查的检查，对于普查过程中出现的各种违法违规和弄虚作假行为，要依法严肃查处并追究相关人员的责任。

五、着力强化填表上报各环节数据质量控制

质量是普查工作的生命，是衡量这次水利普查成败的关键。要牢固树立质量第一的意识，建立严格的质量控制体系，坚持全过程质量控制、全员质量控制和分级分类质量控制，把质量控制各项措施落实到填表上报工作的每个环节。

一要强化培训指导。要以实际操作为重点，组织好县级填表上报培训，使水利普查员和普查指导员切实掌握普查表填报要求和现场登记流程；要组织好数据汇总、审核平衡、数据处理与软件培训，使各级普查数据处理人员切实掌握软件操作要点、数据汇总审核方法和要求。

二要切实把好普查表填报质量关。作为水利普查表数据质量控制的主体，县级水利普查机构要对普查表填报质量负总责。要全面完成普查数据预处理和普查底表复核确认，确保每一张普查表数据填报真实、准确、完整、规范，确保普查表数据准确录入、严格审核、科学归并、认真验收。

三要切实把好逐级汇总数据审核关。作为省、地两级水利普查汇总数据质量控制主体，省、地两级水利普查机构要对数据逐级汇总和审核负总责。要在认真做好本级水利普查数据汇总、严格审核、确保满足汇总要求的基础上，完成水利普查数据汇总的验收。要下移质量控制重心，加强对基层的技术指导和督促检查，提前介入基层水利普查表填报的监控和抽查审核。

四要切实把好最终成果质量控制关。作为全国水利普查数据最终成果质量控制的主体，国务院水利普查办公室要对水利普查整体成果质量负总责。要组织流域机构普查办公室和各有关技术支撑单位做好监督检查、技术指导、事中质量抽查和工作的整体协调与推进，做好全国水利普查数据的审验和整体质量评估，确保全国第一次水利普查成果经得起实践和历史的检验。

六、全面落实水利普查填表上报各项保障措施

再过12天，我们将迎来水利普查标准时点，水利普查将进入决战阶段。高质量完成水利普查填表上报工作，是对水利系统工作能力和工作水平的重大考验。各级水利部门和水利普查机构要切实强化组织领导，确保填表上报各项工作按时、保质、全面落实到位。

一要组织动员到位。地方各级水利普查领导小组负责同志要亲自过问，靠前指挥，抓紧部署填表上报工作，确保填表上报各项工作按时启动、有序实施、如期完成。各级水利部门要把水利普查摆上重要工作日程，主要负责同志要加强协调，及时了解水利普查进展情况，研究解决工作中遇到的重大问题。各级水利普查机构要加强工作推动、技术指导和督促检查，确保各项工作有序推进。

二要责任落实到位。要将填表上报阶段各项重点任务逐项分解到相关部门和有关人员，明确工作目标，落实工作责任，完善保障措施，抓好监督检查。要建立水利普查数据审核验收责任制度，严格责任追究，对工作落实不力、进度明显滞后、质量控制不严的，要通报批评，直至追究相关负责人的责任。

三要普查力量到位。水利普查决战在即，必须进一步抓好人员队伍建设，确保人员到位。各级水利普查办主任必须把普查工作作为当前的首要任务，专职副主任必须全力投入水利普查工作，技术支撑单位必须保障技术力量投入，各级水利普查机构必须保证工作人员、普查员、普查指导员队伍稳定。要针对基层技术力量薄弱的情况，选派专业技术人员，深入县、乡、村，深入水利普查工作一线，加大对基层水利普查工作的推动、帮扶和指导力度。

四要经费保障到位。普查经费是开展水利普查工作的基本保障和必要条件。目前普查经费尚未落实的地区，要加大协调力度，确保水利普查经费及时足额拨付。要建立健全水利普查资金使用管理制度，加大监督检查力度，规范经费使用行为，确保水利普查资金的使用安全和效益。

五要沟通协调到位。各级水利普查机构要加大沟通协调力度，积极协调水资源、水利工程管理、农村水利等水利专业部门，协同做好水利普查各专业数据的抽查、审核与验收等工作。要组织协调水利普查领导小组有关成员单位，组织开展联合执法检查，共同做好本阶段工作。要加强各级水利普查机构之间的工作衔接，切实保障上下政令畅通，各项工作协调推进。

六要宣传发动到位。填表上报涉及范围广、动员人员多，必须加强宣传教育，使水利普查人员依法开展普查，使水利普查对象和社会各界自觉支持和配合普查。各地区要结合填表上报工作特点，进一步突出宣传重点，加大对水利普查目的和意义、社会义务和责任等宣传，深入挖掘报道基层水利普查工作者的先进事迹，激励和鼓舞全体水利普查人员，形成各方面关心、支持和参与水利普查工作的良好氛围。

篇10：九江市第一次全国水利普查2010年度工作总结

县委常委、县政府副县长徐广友

(2011年3月26日)

同志们：

县委、县政府决定召开这次全县第一次全国水利普查工作会议，主要任务是贯彻落实国务院《关于开展第一次全国水利普查的通知》（国发[2010]4号）、“中央一号”文件以及省市水利普查工作会议精神，全面启动和安排部署我县水利普查工作。刚才，县水务局通报了我县前期工作开展情况，并对下步业务工作提出了要求，请大家要认真抓好落实。下面，就做好我县第一次全国水利普查工作讲三点意见。

一、充分认识做好水利普查工作的重要性和紧迫性

这次水利普查是我国建国以来第一次全国范围的水利普查，是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分，是国家基础水信息的基准性调查。开展全国水利普查是为了全面查清我国江河湖泊和水利工程的基本情况，系统掌握我国江河湖泊开发治理保护状况，摸清经济社会用水状况，了解水利行业能力建设情况，建立国家基础水信息平台，为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。开展全国水利普查，有利于谋划水利长远发展，科学制定水利及国民经济和社会发展规划；有利于加强水利基 1

础设施建设与管理；有利于实行最严格的水资源管理制度，推进水资源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理体制改革，增强水利公共服务能力；有利于提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

今年中央把加快水利改革发展作为一号文件主题，充分表明党和国家对水利工作的高度重视，也充分体现了水利的战略地位。我县水利基础十分薄弱，水资源短缺是制约我县经济社会发展的最大瓶颈，水利建设仍然是我县需要长期坚持的重大任务，做好水利普查工作将为我县科学治水提供重要决策依据。特别是近年来我县工业化和城镇化的加快推进，对水资源的保障能力提出了新的更高要求，加快水利改革发展已成为我县经济社会发展内在的必然要求，必须提前谋划，刻不容缓。各乡镇、各有关单位要充分认识做好新形势下水利工作的重要性和水利普查的重要意义，进一步增强责任感和使命感，认真按照国务院和省、市要求扎实开展好水利普查工作。

二、准确把握水利普查工作的任务和要求

本次水利普查是一次综合性、全方位的普查，涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大，是一项极为复杂的基础性、开创性工作，也是一项庞大的系统工程。水利普查涉及300多项统计指标，既有资源环境领域的调查内容，又有经济社会领域的调查内容；既要进行定量调查，又要进行定性调查；既要采用传统调查方式，又要广泛应用现代化技术手段；既有很强的专业技术要求，又要面向广大基层用水户。同时，又是全国首次全面水利普查，缺乏专业普查队伍和成熟的经验，需要做大量开创性工作。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识普查工作基础性、开创性、复杂性和艰巨性的基本特点，扎实做好各项工作。

这次水利普查的主要任务：一是全面查清江河湖泊的基本情况。二是全面查清水利工程基本情况。三是查清经济社会用水状况。四是全面查清江河湖泊开发治理保护情况。五是查清水土保持情况。六是查清水利行业能力建设情况。七是建立基础水信息平台。总体要求是：按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，依法、科学开展普查工作，确保普查成果的全面完整、客观准确和真实可靠。一要依法依规普查。要严格遵守统计法、国务院和省、市有关规定，切实执行普查方案和工作细则，把水利普查工作纳入到法治轨道，坚决排除人为干扰。二要科学规范普查。各级普查机构、普查人员都要不折不扣地执行水利普查实施方案，严格按照普查方案制定的普查内容、普查对象和普查指标进行调查，严格执行普查各关键工作环节的技术规定。三要真实准确普查。质量是普查工作的生命，是衡量普查成败的标准。要把保证质量贯穿于普查的全过程，建立质量控制

体系，确保普查数据真实可靠。

三、全力组织实施好我县水利普查工作

根据国务院普查时点要求，4月1日将全面进入清查登记阶段，也就意味着前期的各项准备工作必须在3月底前全面完成，今天已是3月26日，距正式清查登记不到一周时间，时间紧、任务重，各乡镇各相关部门要高度重视，认真筹划，进一步细化任务，明确责任，切实做好相关工作。

一要加强组织领导。各乡镇要立即成立以乡镇长任组长，分管领导任副组长，相关工作人员为成员的第一次全国水利普查领导小组。组建办公室，抽调专人办公。要严格按照县水利普查领导小组的统一工作部署，统一时间安排，统一操作规范，扎实有序地组织好本乡镇的普查工作。各领导小组成员单位要明确专人负责此项工作。县水利普查领导小组将建立水利普查目标管理责任制、行政首长负责制、工作质量责任制，进一步加大对全县普查工作的领导。各乡镇各相关部门要切实把这项工作纳入重要议事日程，乡镇长和部门一把手要亲自过问，分管领导要具体抓好落实，定期召开会议，督促检查工作进展，及时协调解决普查过程中的重大问题。请各乡镇将领导小组文件，各成员单位将具体责任人员以及联系方式于3月28日（星期一）下午下班前报县水利普查领导小组办公室，办公室设在县水务局。

二要加强协调配合。水利普查是一项牵涉部门多、涉及

范围广的系统工程，时间紧、任务重、难度大、要求高。领导小组各成员单位要按照职责分工，各司其职，各负其责，通力协作，形成上下联动、部门协作、内外统筹、高效运转的工作机制。宣传部门要负责指导和协调水利普查宣传工作；财政部门要负责落实和监督水利普查专项经费使用情况；国土资源部门要负责提供全县各种涉水工程项目的国土资源材料；统计部门要负责提供统计年报和第二次经济普查相关成果，加强水利普查业务支持；建设部门要负责提供城镇用水情况，清查和普查用水大户情况；环保部门要负责提供各地企业排污实况资料；农业部门要负责提供各地规模养殖场名录和用水、排污情况，负责提供第二次农业普查成果资料；水利部门要负责在建、建成水利工程清查和普查，承担水利普查领导小组办公室工作，协调普查领导小组成员单位工作，承担普查成果汇总、复核和上报工作。

三要做好培训工作。水利普查专业性强，需要大量训练有素的工作人员参与。普查所需人员的选用和培训，直接关系到这次普查的成败。要选调业务过硬、经验丰富、作风严谨的人员充实到普查机构，选调符合相应条件的人员作为普查指导员和普查员。要高度重视并认真做好普查培训工作，所有参加普查工作的人员都要经过严格的培训，确保能够胜任普查工作。

四要确保普查质量。在普查工作中，要牢固树立质量第一思想，将质量目标作为开展全部普查工作的出发点和落脚点，严格普查质量的控制关卡、控制标准，落实质量控制责任，采取有效措施、手段和方法，及时发现和消除影响数据质量的各种因素，确保普查数据真实准确。县水利普查领导小组办公室要建立健全质量控制岗位责任制，做好普查各阶段质量控制，强化巡查监督，实行严格的数据抽查、审核、验收制度，确保数据真实、准确和完整。

五要加强宣传教育。要根据水利普查工作的总体部署与阶段安排，充分利用报刊、广播、电视、互联网等各类媒体，广泛深入地宣传水利普查的重大意义、目标任务、相关政策和基本要求，争取广大群众和各级部门对水利普查工作的理解、支持和配合，形成全社会关心、支持水利普查工作的良好舆论氛围。

篇11：九江市第一次全国水利普查2010年度工作总结

电视电话会议

2010年11月11日10时，全国冬春农田水利基本建设电视电话会议将在国务院小礼堂举行。中国政府网进行现场直播。

全国冬春农田水利基本建设电视电话会议有四项议程：

一是请湖北省、广西壮族自治区人民政府分管负责同志在各自分会场就农田水利基本建设发言；二是请统计局负责同志就水利普查工作发言；三是请水利部负责同志就农田水利基本建设和水利普查工作发言；四是请回良玉副总理作重要讲话。

[国务院副秘书长、会议主持人 丁学东]同志们：全国冬春农田水利基本建设电视电话会议现在开始。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，总结近年来农田水利基本建设的新举措、新经验，分析研究农田水利基本建设面临的新情况、新问题，部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作，以及第一次全国水利普查相关工作。[2010-11-11 10:06:16]

今天在主会场出席会议的有：中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志，国务院有关部门和单位负责同志。同时邀请了党中央、全国人大、全国政协有关部门和解放军总后勤部、武警部队负责同志参加会议。在分会场参加会议的有：各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团分管负责同志及其有关部门负责同志，各流域管理机构负责同志，市（地）、县（市）人民政府及其有关部门主要负责同志。

今天的会议有四项议程：一是请湖北省、广西壮族自治区人民政府分管负责同志在各自分会场就农田水利基本建设发言；二是请统计局负责同志就水利普查工作发言；三是请水利部负责同志就农田水利基本建设和水利普查工作发言；四是请回良玉副总理作重要讲话。首先，请湖北省人民政府副省长赵斌同志发言。[2010-11-11 10:08:56]

[湖北省人民政府副省长 赵斌]同志们，我发言的题目是《创新机制，突出重点，努力实现农田水利基本建设的新跨越》。近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院有关工作部署，大力开展农田水利基本建设并取得显著成效。去冬今春，全省累计开工各类水利工程22万多处，投入机械台班280万个，完成土石方4.5亿立方米，农田水利基本建设实现了力度大

于往年、资金多于往年、各项措施优于往年、综合效益好于往年的总目标。主要采取了五项措施。[2010-11-11 10:10:00]

[赵斌]

一、政府主导，明确责任。省委、省政府高度重视农田水利基本建设，连续7年将其写进省委一号文件，列入省政府目标责任制考核，并由省政府进行评比表彰奖励。今年8月，我省出台了《关于加快农村小型水利建设的意见》，省市县三级财政安排预算内资金2亿元用于“以奖代补”，调配2.7亿元资金用于23个省级小型农田水利重点县建设，形成了政府主导、水利部门主抓、相关部门配合的良性机制。孝感市及其各县（市、区）均出台了进一步加强小型农田水利建设的意见；武汉、荆门、黄冈等地建立联合责任制，将防汛抗旱与水利建设同部署、同考核；襄樊、十堰、宜昌、荆州等地实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村组的分级管理制度，为农田水利基本建设提供强有力的组织保障。[2010-11-11 10:11:38]

[赵斌]

二、加强规划，科学引导。坚持以系统、科学的规划引导并推进农田水利基本建设。2009年8月，我省100多个县（市）均编制完成了县级农村水利综合规划，并通过了人大审议或政府审批，农田水利基本建设蓬勃开展。各地还针对防汛抗旱暴露出的水利设施薄弱环节，结合人大代表、政协委员、基层群众反映的突出问题，认真制定农田水利基本建设年度实施方案，把塘堰建设、小流域治理、灌区渠系疏浚等作为重点予以解决。[2010-11-11 10:11:47]

[赵斌]

三、集聚力量，全民参与。建立健全了中央、地方、部门、社会、群众共同投入的长效机制。去冬今春，全省各类农田水利基本建设总投入达170亿元，其中，整合涉农资金近100亿元，所有项目全部按照县级农村水利综合规划付诸实施。通过采取多种措施，加大农田水利基本建设投入，省级安排财政资金或贷款近40亿元，通过税收优惠、财政贴息等手段吸引社会资金近10亿元，采取“民办公助”、“以奖代补”等形式投工投劳近3亿个工日。[2010-11-11 10:12:37]

[赵斌]

四、全面启动，突出重点。近两年，我省在全面启动农田水利基本建设的同时，突出抓好堤防、水库、大型泵站等防汛抗旱骨干工程建设，确保了今年防大汛、抗大灾的全面胜利；突出抓好农村饮水安全工程建设，解决了530万群众饮水安全问题；突出抓好大中型灌区、大中型泵站等农田灌排设施建设，确保了大灾之年全省农业生产大丰收；突出抓好山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建设，极大地改善了农民生产生活条件；突出抓好水生态保护和修复，开展“百湖（河）保护行动”，通过截污治污、江湖连通、河湖清淤、生态调水等措施，开创了人水和谐的新局面；突出抓好农村水系治理和水利血防工作，取得了全省新农村建设新成效。[2010-11-11 10:13:58]

赵斌]

五、完善机制，规范管护。严格执行重点水利工程“四制”（项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制）管理，建立健全资金督查、工程稽查、审计检查、纪检监察四位一体的省市县三级监督体系，对于关系农民切身利益的水利项目，如安全饮水、水利灭螺、小型农田水利等，通过新闻媒体向社会进行项目建设全过程公示，接受群众监督。建立农村水利公益性服务“以钱养事”新机制，实行“政府承担、财政保障、竞争择优、购买服务、合同管理、考核兑现”，积极探索推行“以库养会”（通过将水库交给农民用水户协会经营，保障协会正常运转和小型农村水利设施维护）、“以林养渠”、“以鱼养塘”等各类管护新经验，有效解决了农村小型水利设施管护难题。[2010-11-11 10:14:41]

[赵斌]今年汛期一结束，省委、省政府专题研究灾后重建和水利建设工作，省委、省政府主要领导亲自部署。今冬明春，我们将突出防汛抗灾这个中心、突出粮食安全这个大局、突出民生水利这个重点、突出生态水利这个方向，着力抓好农田水利基本建设。一是着力抓好水毁工程修复，确保明年汛前完成；二是着力抓好防洪薄弱环节整治，进一步提高防洪减灾能力；三是着力抓好饮水安全和水利血防工程，切实保障人民群众的健康；四是着力抓好灌区节水改造、小型农田水利工程建设，大力提高农业综合生产能力和用水效益；五是着力抓好生态保护与修复，促进生态环境的根本好转。[2010-11-11 10:14:56]

[广西壮族自治区人民政府副主席 杨道喜]尊敬的回良玉副总理，各位领导，同志们。根据会议安排，现将广西冬春水利建设的情况汇报如下。我汇报的题目是《政府主导 强力推动，深入掀起冬春水利建设新高潮》。[2010-11-11 10:18:25]

[杨道喜]

一、去冬今春水利建设的做法和成效。去冬今春，我区把水利建设摆在突出位置，实施优先发展战略，冬春水利建设呈现“领导靠前指挥、部门协调配合、县乡整体联动、干群热情参与”的喜人局面。累计完成水利建设投资65.6亿元，日最高上工人数突破130万人，创取消“两工”以来最高纪录，实现了大投入、大建设、大提高、大发展，在应对西南特大干旱中发挥了巨大效益。[2010-11-11 10:19:19]

[杨道喜]一是兴水利促发展，领导带头参加兴修水利劳动。2009年春，自治区党委常委带头，所有省级领导干部深入基层参加冬春水利劳动，有效推动冬春水利建设迅速掀起高潮。去冬今春，自治区提出“声势要高于去年、投资不少于去年、效果要好于去年”的总要求，再次组织各级领导干部参加冬春水利劳动。特别是自治区党委、政府下发了《在全区范围内开展“兴水利、强基础、惠民生、促发展”主题活动的通知》，明确了省级领导参加兴修水利劳动“三年不换频道”（坚持三年大干冬春水利建设不动摇），把党政领导干部参加兴修水利劳动工作制度化、指标具体化、考核规范化，着力营造领导高度重视、全民积极参与水利建设的浓厚氛围。[2010-11-11 10:19:51]

[杨道喜]二是抓投入树典型，冬春水利建设呈现新亮点。自治区制定了《广西冬春水利建设科学发展三年计划》，明确了连续三年新增10亿元投入冬春水利建设，自治区财政继上年度安排建设专项资金3亿元，去冬今春又安排3.5亿元。同时，各地也多渠道增加水利建设投入，积极探索农田水利建设新经验和新模式。如“民办公助”的忻城模式，来宾市忻城县通过财政补助建筑材料，鼓励农民投工投劳开展田间渠道建设；“以奖代补”的玉州模式，玉林市玉州区通过实施农民用水户协会投资奖励办法，大力推进小型农田水利建设；“以工补农”的武宣模式，来宾市武宣县通过引导制糖企业投资甘蔗区水利，大力发展节水灌溉。[2010-11-11 10:20:27]

[杨道喜]三是抓落实出重拳，冬春水利建设取得大成效。我区把农田水利基本建设列为党政“一把手工程”，采取“一把手抓、抓一把手”的办法，特别是进入冬修黄金季节，市县党政一把手亲自到一线协调指挥，解决水利建设中的突出问题，对推进不力的实行问责。同时，制定考核评比办法，每年安排1000万元，对年度绩效考评前10名的先进县进行奖励。通过强力推进，去冬今春全区新增防渗渠道3664公里，同比增长64.8%；新增恢复灌溉面积76万亩，同比增长65%；新建农村饮水工程2849处，解决农村226.6万人的饮水安全问题。为贯彻落实今年春节温家宝总理视察广西抗旱工作时的指示精神，标本兼治做好大石山区治旱

工作，自治区党委、政府迅速启动大石山区人畜饮水工程建设大会战，决定用两年时间投入23亿元，集中人力、物力、财力解决大石山严重缺水区域群众的饮水困难问题。[2010-11-11 10:21:10]

[杨道喜]

二、早动员早部署，再掀冬春水利建设新高潮。为切实做好今冬明春水利建设，我们立足早动员、早部署、早行动，9月下旬就编发了《广西2010-2011年度冬春水利建设大会战实施方案》，10月26日召开了全区冬春水利建设工作动员会，全面部署开展冬修工作。今冬明春我区水利建设的主要任务是：新增恢复农田灌溉面积70万亩，改善灌溉面积409万亩，全面完成中央专项规划内剩下的86座和新一轮170座病险水库除险加固年度任务，加高加固堤防156.9公里，治理水土流失面积126.63平方公里，解决300万农村人口的饮水安全问题。[2010-11-11 10:21:55]

[杨道喜]为如期完成上述目标任务，今冬明春我区水利建设大会战将着力实现“三个突破”：一是组织发动形式有新突破。通过继续开展“兴水利、强基础、惠民生、促发展”主题活动，领导带头，全民参与，进一步强化各级政府的主导作用，充分调动受益群众和企业参与水利建设的积极性。[2010-11-11 10:23:15]

[杨道喜]二是投资建设规模有新突破。通过财政补贴、群众自筹和社会力量办水利等多种渠道，今冬明春水利建设总投资力争达到80亿元。[2010-11-11 10:24:55]

[杨道喜]三是冬修效益指标有新突破。结合农业结构调整和特色产业发展，连片推进，着力打造一批渠系布局齐整、工程配套齐全、基础设施完善、效益发挥明显、农民同步增收、人水和谐相处的示范区，全面实现冬春水利建设科学发展三年计划的预期效益。广西将积极贯彻这次会议精神，切实加大政府投入，充分调动广大群众、社会各界积极性，做到声势持续加强不减小，投资持续加大不减少，效果持续显现不减弱，迅速在全区掀起新一轮冬春水利建设高潮。[2010-11-11 10:25:22]

[丁学东]请统计局局长马建堂同志发言。[2010-11-11 10:26:18]

[统计局局长 马建堂]尊敬的回副总理，各位领导，同志们：开展全国水利普查，是国务院作出的一项重大决策，对于科学制定国家可持续发展战略、谋划水利事业长远发展具有重要意义。根据会议安排，我就做好第一次全国水利普查工作简要汇报如下。[2010-11-11 10:26:51]

[马建堂]

一、开展水利普查是促进我国统计事业发展的重要举措。水是人类生存、发展的必要条件，水利是经济社会发展的重要基础。我国是水资源十分匮乏的国家，新中国成立以来，我国水利事业发展取得了举世瞩目的巨大成就，为促进经济社会可持续发展提供了有力保障。与此同时，我国江河湖泊自然条件、水土资源开发利用、水利基础设施建设和运行状况等都发生了重大变化，水利发展面临着很多新情况、新问题、新挑战，水信息资料不全面、不系统、不准确的问题比较突出。[2010-11-11 10:27:28]

[马建堂]普查是国家获取重大国情国力信息的重要统计方法。开展全国水利普查，将全面查清我国水利行业发展状况，获得大量宝贵的基础数据，建立国家基础水信息平台，有效填补我国相关统计空白，全面提高我国水利统计工作水平，有力促进统计事业的健康发展，为国

家经济社会发展提供可靠的支撑和保障。同时，开展水利普查，通过广泛宣传动员，组织各方参与，对提高全社会水患意识和水资源节约保护意识都具有积极作用。[2010-11-11 10:28:10]

[马建堂]

二、依法依规、科学规范地做好水利普查工作。第一次全国水利普查是一项复杂而又庞大的系统工程，涉及范围广，技术要求高，调查任务重，工作难度大，需要各有关部门积极参与和配合。各地、各有关部门要按照国务院的统一部署和水利普查方案的各项要求，统筹安排，分工协作，认真组织好本地区、本部门的水利普查工作。[2010-11-11 10:29:04]

[马建堂]凡属于水利普查范围内的行政和企事业单位以及经济社会取用水户，都要严格按照统计法的有关规定和此次普查的具体要求，如实填写、按时报送普查数据。各级统计机构要协助水利普查机构做好水利普查的执法检查工作，坚决查处普查活动中的违法行为，切实维护普查工作秩序，确保普查数据质量。[2010-11-11 10:30:29]

[马建堂]

三、积极参与，全力配合，认真做好水利普查工作。各级统计机构要按照国务院的统一部署和各地水利普查机构的具体安排，积极参与，全力配合，认真做好水利普查的相关工作。[2010-11-11 10:30:19]

[马建堂]一是积极参与水利普查领导小组工作。要按照有关要求，安排专门力量参与本地区水利普查领导小组及其办公室的工作，充分发挥统计部门在普查技术方面的优势。同时，要借鉴近年来统计部门组织开展相关普查的工作经验，协助做好本地区水利普查工作。[2010-11-11 10:31:14]

[马建堂]二是配合做好水利普查清查登记工作。水利普查对象复杂，清查登记内容多，技术要求高，工作难度大，各级统计机构要积极配合做好水利普查清查登记工作。[2010-11-11 10:32:22]

[马建堂]三是积极提供水利普查需要的相关基础性统计资料。通过农业普查、经济普查、人口普查和常规统计调查，统计部门掌握了大量的基础性统计数据。各级统计机构要依据统计法及相关规定，积极做好水利普查所需经济社会等方面基础性统计资料的提供工作。[2010-11-11 10:32:45]

马建堂]四是配合做好相关普查资料的共同开发利用。要在水利部门的统一组织下，认真参与水利普查成果的协调发布、分析开发等工作。同时，配合水利部门做好相关统计资料的共享利用。会后，各级统计机构要认真贯彻落实回良玉副总理的重要讲话精神和这次会议的部署，认真履行职责，积极参与，全力配合，完成好第一次全国水利普查工作。[2010-11-11 10:32:23]

[丁学东]下面请水利部部长陈雷同志发言。[2010-11-11 10:32:56]

[水利部部长 陈雷]尊敬的回副总理，各位领导，同志们：根据会议安排，我就去冬以来水利工作、今冬明春农田水利建设和第一次全国水利普查工作简要汇报如下。[2010-11-11 10:34:17]

[陈雷]一是抗灾减灾成效显著。有效抗御了西南地区百年不遇特大干旱和其它地区严重干旱，解决了2450万人的饮水困难，抗旱浇地2.1亿亩，为农业再获好收成提供了重要支撑。科学应对长江等大江大河以及410多条中小河流的大洪水，重要堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，最大程度地减少了人员伤亡和财产损失。全力应对山洪泥石流灾害，妥善处置堰塞湖风险，保障了人民群众的生命财产安全。[2010-11-11 10:35:46]

[陈雷]二是重点项目加快推进。今年年底前，可如期完成中央确定的6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务，全面完成37处大型灌区节水改造任务，解决6000多万农村人口的饮水安全问题。新一轮治淮建设全面实施，一批重点水利枢纽工程建成投入使用。农村水电电气化和小水电代燃料工程建设进展顺利，坡耕地综合整治试点项目全面启动，全年治理水土流失面积5万多平方公里。[2010-11-11 10:37:00]

[陈雷]三是农田水利再掀高潮。去冬今春，全国累计完成投资1504.02亿元，较上年增加21.7%，其中各级财政投资1109.4亿元，较上年增加25.3%。出动机械台班1.43亿个，较上年增加18.2%；完成土石方76.2亿立方米，较上年增加10.4%。累计投工投劳30.21亿个工日，比上年增加13.2%，是农村税费改革后最多的一年。[2010-11-11 10:36:47]

[陈雷]四是管理调度全面加强。实行最严格水资源管理制度，流域水量分配逐步开展，取水许可和水功能区管理日趋完善，饮用水水源地和地下水保护力度加大，节水型社会建设深入推进，首都应急调水、引黄济津济冀济淀、引江济太、珠江枯水期水量统一调度、黑河石羊河水量调度成效显著，水利工程建设管理不断加强，水利改革继续深化。[2010-11-11 10:37:55]

[陈雷]

二、今冬明春农田水利建设目标任务。近年来特别是去冬今春以来频繁发生的水旱灾害，集中暴露出我国水利基础设施的薄弱环节。针对这一情况，我们及时召开会议，对今冬明春的农田水利基本建设进行认真研究，制定了全国冬春农田水利基本建设实施方案，概括起来就是突出五个重点、力争四个增加、实现三个确保。[2010-11-11 10:37:52]

[陈雷]突出五个重点：一是防洪薄弱环节建设。加快推进中小河流和大江大河重要支流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治、病险水闸除险加固，尽快修复水毁灾毁水利工程。二是抗旱减灾能力建设。抓紧建设一批骨干水源工程，实施西南重点水源工程近期建设规划和小型水利设施建设规划，加强山丘区“五小”水利工程建设。三是农田灌排设施建设。加快大中型灌区节水改造，加强田间工程、末级渠系以及涵闸泵站建设，大力推广节水灌溉技术。四是水土保持生态建设。继续推进水土流失严重地区综合治理，加快坡耕地综合整治步伐，搞好农村水环境整治。五是小型农田水利重点县建设。切实抓好850个重点县建设，以县为单位连片配套改造，提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力。[2010-11-11 10:38:29]

[陈雷]力争四个增加：一是农田水利基本建设总投资较上年增加10%以上，超过1700亿元。二是农民投工投劳较上年增加3%以上，超过31.2亿个工日。三是完成土石方量较上年增加10%以上，超过88亿立方米。四是主要效益指标较上年明显增加，新增旱涝保收面积1601万亩、新增和改善灌溉面积7954万亩、新增除涝面积1647万亩、发展节水灌溉3127万亩、治理水土流失3.2万平方公里、新增供水受益人口5834万人。[2010-11-11 10:39:12]

[陈雷]实现三个确保：一是确保农业生产用水需求。二是确保明年汛期防洪安全。三是确保

农民喝上洁净水、放心水。[2010-11-11 10:39:43]

[陈雷]地方各级水利部门要积极主动向党委政府汇报，进一步落实农田水利基本建设行政首长负责制，加强与有关部门的协调配合，采取强有力措施，大幅度增加农田水利建设投入，抓紧完善冬春农田水利基本建设实施方案，搞好施工组织、项目实施和技术指导等工作，强化检查监督，加大宣传力度，掀起今冬明春农田水利基本建设新高潮。[2010-11-11 10:40:52]

[陈雷]

三、扎实做好第一次全国水利普查工作。《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》（国发〔2010〕4号）下发以来，水利系统和各地、各有关部门高度重视，抓紧组建普查机构，精心编制实施方案，积极落实普查经费，深入开展普查试点，全面启动普查培训，系统筹划普查宣传，各项前期准备工作进展顺利，具备了全面开展第一次全国水利普查的条件。11月4日，国务院第一次全国水利普查领导小组召开全体会议，回良玉副总理出席会议并作了重要讲话，会议审议通过了《第一次全国水利普查实施方案》。我们将按照国务院统一部署，依法、科学、全面开展水利普查，确保第一次全国水利普查工作取得圆满成功。[2010-11-11 10:40:59]

[陈雷]一是准确把握普查的主要内容。本次普查包括河流湖泊基本情况、水利工程基本情况、经济社会用水情况、河流湖泊治理和保护情况、水土保持情况、水利行业能力建设情况等六项内容，是一次综合性、系统性的普查。各地要以实施方案为依据，全面掌握本次普查的内容，结合本地区实际，尽快制定详细的普查方案和相关措施，不折不扣地完成普查方案规定的各项调查任务。在此基础上，各地可从实际出发，适当细化相应的普查内容，为本地区经济社会发展服务。[2010-11-11 10:42:23] [陈雷]二是严格执行普查的进度安排。水利普查的标准时点为2011年12月31日24时，时期资料为2011年度。整个普查历时3年，分4个阶段。2010年为前期准备阶段，主要任务是普查方案设计、试点，开展培训和宣传动员等；2011年为清查登记阶段，主要任务是清查登记、台账建设和现场调查等；2012年上半年为填表上报阶段，主要任务是普查填表上报、数据处理、审核验收等；2012年下半年为成果发布阶段，主要任务是普查成果验收、汇总发布、资料开发等。4个阶段共包括20多个工作环节，任何一个阶段、任何一个环节、任何一个地区工作滞后，都将影响整个普查工作。各地、各有关部门要严格按照全国统一的时间安排，制定切实可行的工作计划和进度安排，严格控制关键环节和时间节点，确保普查工作如期完成。[2010-11-11 10:44:10]

[陈雷]三是认真抓好普查的组织实施。本次水利普查按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施。国家层面主要负责组织制定基础技术文件，开发统一的数据处理系统，组织开展全国培训和宣传工作，发布统一的普查标志、宣传标语和宣传品，组织全国普查成果的审核、汇总、抽查、验收和发布。县级以上地方各级政府及其水利普查机构，负责本地区水利普查工作的组织实施，对普查工作进行推动、监督、指导和考核。各级普查机构要统筹安排，切实做好本地区普查工作的组织协调及上下级之间的沟通衔接，推进水利普查工作高效有序进行。[2010-11-11 10:45:43]

[陈雷]四是切实加强普查的质量控制。数据质量是普查工作的生命。在普查工作中，要及时发现和消除影响数据质量的各类因素，确保普查数据真实准确。要建立全员质量控制责任制，各地普查负责人是本地区普查成果质量第一责任人，普查员、普查指导员及其他质量控制人

员要全面落实岗位责任。要加强数据的全过程质量控制，强化巡查监督，实行严格的数据抽查、审核、验收制度，对虚报、瞒报普查数据的，要按照统计法追究有关当事人的责任。[2010-11-11 10:46:24]

[陈雷]五是全面落实普查的保障措施。要采取有力措施，确保水利普查队伍、实施方案、工作经费和宣传培训等得到全面落实。积极开展第一阶段培训工作，今年年底前全面完成国家级和省级培训，力争明年春节前全面完成县级培训工作。要抓紧组建基层普查员和普查指导员队伍，争取在今年年底前全面完成选聘工作。要抓紧做好水利普查基础资料整理工作，编制普查对象名录底册，今年年底前完成普查动态指标台账填报单位的清查登记，全面做好普查数据采集准备工作。要抓紧落实空间数据共享事宜，尽快完成遥感影像资料采购，尽早完成普查工作底图制作。要开展大规模水利普查宣传工作，为水利普查工作营造良好氛围。[2010-11-11 10:47:00]

[陈雷]会后，我们将认真贯彻落实回良玉副总理的重要讲话精神和这次会议的安排部署，扎扎实实搞好今冬明春农田水利基本建设，高效优质做好水利普查工作，为夯实农业基础、促进经济社会可持续发展提供更加有力的水利支撑和保障。[2010-11-11 10:48:13]

[丁学东]现在，请回良玉副总理作重要讲话。[2010-11-11 10:48:01]

[国务院副总理 回良玉]同志们：在全国上下深入学习贯彻党的十七届五中全会精神、全力以赴完成“十一五”规划目标任务、全面谋划“十二五”发展的关键时期，在今年防汛抗旱抢险救灾取得重大胜利、粮食增产农民增收已成定局、今冬明春农田水利基本建设即将全面展开的重要时刻，国务院召开这次全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，很及时，很必要，很重要。会议的主要任务是总结交流近年来各地农田水利基本建设的新举措、新经验，分析研究农田水利基本建设面临的新情况、新问题，安排部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作，以及第一次全国水利普查相关工作，为进一步提高我国农业防灾减灾能力、夺取明年农业丰收、实现农民持续增收奠定坚实的基础。[2010-11-11 10:51:14]

[回良玉]刚才，湖北、广西两个省区的负责同志介绍了农田水利基本建设情况和下步工作打算，国家统计局、水利部的负责同志对水利普查和农田水利基本建设工作作了安排，讲得都很好。下面，我讲几点意见。[2010-11-11 10:52:48]

[回良玉]

一、正确分析形势，充分认识大力加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性。[2010-11-11 10:52:46]

[回良玉]今年以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央加强“三农”工作的决策部署，农业农村发展承接了前6年持续向好的势头，取得了极不平凡、明显好于预期的显著成果，在“难上加难”之年赢得了“好上加好”。粮食生产在高基数上再创新高，实现了极不寻常的“七连增”，这是改革开放以来首次，也是半个多世纪以来首次。农民收入在高增幅上继续较快增长，连续7年增幅超过6%，实现了改革开放以来第二次连续“七年高增长”。农村民生改善进一步提速，农村改革克难前行，农村社会保持和谐稳定。[2010-11-11 10:53:29]

[回良玉]在极为复杂的环境中，在极其困难的条件下，顺利实现了中央去年底提出的确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转的要求，为管理通胀预期、保持价

格总水平基本稳定提供了基础支撑，为扩大国内需求、保持经济平稳较快发展作出了突出贡献，为应对各种风险挑战、维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。[2010-11-11 10:54:29] [回良玉]今年农业农村发展的好形势，是全国上下共同努力的结果，是中央政策倾力支持、农业科技大力支撑、市场价格有力拉动、农村改革强力推动的结果，也是有力有效抗灾救灾的结果。今年我国从东到南、从西到北，从春季、夏季到秋季，自然灾害多灾连发、群灾并发、重灾频发。面对历史罕见的严重自然灾害，在党中央、国务院的正确领导下，我们创新防灾减灾工作思路，充分发挥独特的政治优势和制度优势，及时采取强有力的应对举措，推进有效防灾，开展积极救灾，实行主动避灾，切实做到防在灾害前面、救在第一时间、抗在关键时点，最大限度地减少了灾害损失。如果没有各方面在防灾减灾中付出的极大艰辛、作出的巨大努力，如果没有各地坚持不懈地加强水利建设、建成了一大批重点水利工程和农田水利基础设施，就没有今年农业增产、农民增收的好成绩。[2010-11-11 10:55:00]

[回良玉]去冬今春以来，各地认真贯彻中央部署，加大农田水利基本建设力度，大力开展抗旱设施、水毁灾毁工程修复、水库除险加固、农村饮水安全、灌区配套改造和小型农田水利等工程建设，资金投入和农民投工分别比上年增长21.7%和13.2%，机械投放和土石方完成量分别增长18.2%和10.4%，都是农村税费改革后最多的一年。规划内6240座大中型和重点小型水库除险加固如期完成，6000万农村人口饮水安全问题得到解决，37处大型灌区全面完成规划节水改造任务，治淮19项骨干工程全面完成，三峡水库蓄水175米水位成功实现，中小河流治理、山洪灾害防治、小型水库除险加固、坡耕地整治等项目建设全面实施，水土流失防治取得新成效。这些都在今年的防灾减灾中发挥了重要作用，效益十分显著。[2010-11-11 10:56:56]

[回良玉]在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我国农田水利基础设施建设依然滞后，农业抗御自然灾害的能力依然比较低下。可以说，农田水利脆弱，是影响国家粮食安全的最大硬伤，是制约现代农业建设的突出软肋，是国家基础设施的明显短板。在全球气候变化的大背景下，加强农田水利基本建设、提高农业防灾减灾能力，要求十分紧迫，任务十分繁重。[2010-11-11 10:57:59]

[回良玉]一是水资源安全的问题日益突出。我国是一个缺水国家，水资源分布又不平衡，随着工业化城镇化推进，用水需求在相当长一个时期内还将持续增长，加之水浪费、水污染和过度开发等问题，城乡生活用水和农业生产用水形势将日趋严峻。[2010-11-11 10:59:21]

[回良玉]二是粮食安全的水利基础还不稳固。全国一半以上的耕地缺少基本灌排条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，水土流失、土壤沙化、耕地损毁、地力下降等也威胁粮食安全。[2010-11-11 11:00:43]

[回良玉]三是防洪安全体系尚不完善。虽然大江大河治理取得明显成效，但中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水库病险隐患多，山洪灾害防治难度大，严重威胁人民群众生命财产安全。[2010-11-11 11:01:17]

[回良玉]四是实现农村饮水安全任重道远。目前全国尚有1.02亿规划内农村人口急待解决饮水不安全问题，由于农村水源变化、水污染和水质标准提高等原因，农村饮水不安全人口数量有所增加，全面解决农村饮水安全任务艰巨。[2010-11-11 11:01:47]

[回良玉]五是旱涝等灾害威胁十分严峻。据中国气象局预测，今年冬季我国气温较常年同期略偏低，冷暖变化幅度较大，有可能出现区域性低温和阶段性强降温过程；明年春季全国大部分地区气温总趋势较常年偏高；今年冬季部分地区降水偏多，华北、黄淮、江南大部、华南等地降水可能较常年偏少，黄淮、华南地区可能出现冬旱；明年春季江南、华南东部地区、内蒙古可能出现春旱，华南可能出现冬春连旱。今冬明春降水偏多、气温偏低的地区农田排水防渍和防御低温危害的任务很重，降水偏少、气温偏高的地区抗旱和防御森林草原火险的任务很重。这要求我们必须切实加强农田水利基本建设，全面加强防灾减灾。[2010-11-11 11:03:29]

[回良玉]党中央、国务院十分重视水利建设工作。前不久召开的党的十七届五中全会鲜明提出“农村基础设施建设要以水利为重点”、“高度重视水安全，建设节水型社会”等，并提出了许多具体的建设要求。胡锦涛总书记在五中全会上，也十分强调水利建设问题，明确要求“要下决心加快推进水利建设”、“加强农业农村基础设施建设，特别是要大力加强农田水利建设”。这为加强农田水利基本建设提出了明确的目标，也提供了重要的历史机遇。我们一定要紧紧抓住全党全社会关心关注水利的有利时机，真正把水利建设放到突出位置，作为国家投入重点，推动水利实现跨越式发展。[2010-11-11 11:04:11]

[回良玉]明年是中国共产党成立九十周年，是实施“十二五”规划的开局之年。我们要继续应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理好通胀预期的任务十分繁重。进一步加强农田水利基本建设意义十分重大，直接关系明年农业稳定发展和农产品供给，影响物价稳定的大局，对保持国民经济平稳较快发展有支撑作用；直接关系防灾减灾工作的成效，对保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定有关键作用；直接关系农民群众切身利益，对增加农民收入、提高农民生活质量、保护农民身体健康有基础作用。[2010-11-11 11:05:44]

[回良玉]我们必须从战略和全局的高度，充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性，清醒认识农田水利基本建设的长期性和艰巨性，切实把农田水利基本建设作为经济结构战略性调整的基础工程来部署，作为转变农业发展方式的重要方面来推进，作为保障和改善民生的重大举措来实施，迅速在全国掀起冬春农田水利基本建设的热潮。[2010-11-11 11:06:48]

[回良玉]

二、把握重点任务，切实做好今冬明春农田水利基本建设和全国水利普查工作。[2010-11-11 11:07:16]

[回良玉]开展农田水利基本建设，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，围绕提高防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力，大力加强防洪薄弱环节建设，加强抗旱水源工程建设，加强农田灌排体系建设，多渠道、大幅度增加资金投入，多措施、大力度创新体制机制，多方面、大效力整合国家资源，多层次、大范围动员社会力量，扎实搞好农田水利基本建设，大力促进农田水利再上新台阶，为“十二五”开好局、起好步提供有力支撑，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供坚强保障。要突出抓好六个方面的工作。[2010-11-11 11:08:50]

[回良玉]第一，以水毁灾毁工程修复为重点，尽快恢复水利设施功能。今年各地自然灾害重，损毁水利设施多。要重点加强直接关系防汛抗旱、群众饮水、春播春种的水毁灾毁水利工程

修复，优先安排资金，抓紧时间施工，保证工程质量，确保各类防洪设施在明年汛前全面修复，确保群众饮水工程尽快满足需要，确保农业灌溉设施在今年冬季修复，保障防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全。[2010-11-11 11:09:48]

[回良玉]第二，以中小河流、中小水库、山洪地质灾害隐患治理为重点，全面加强防洪薄弱环节建设。今年部分中小河流发生严重洪涝和山洪地质灾害、一些中小水库出险，损失极为严重，进一步暴露了我国防灾减灾体系存在的薄弱环节。为保障人民群众生命财产安全、维护经济社会发展大局，必须下大决心进一步加大中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治工作力度。对此，国务院已经作出了全面安排，各地区和各有关部门要按照统一部署，科学规划，尽快实施，力争早见成效。[2010-11-11 11:10:13]

[回良玉]第三，以抗旱水源建设为重点，着力保障用水需求。要加快实施全国大型和中型水库建设规划，建成一批大中型水源工程。以大型骨干水源配置工程为中心，推进江河水系连通，建设大中小型水源调蓄工程，实行调水引流、多源互补、丰枯调剂、以清释污，实现水资源优化配置，全面提高水利工程抗御大旱、减轻灾害、抵御风险的能力。同时，要高度重视小型水源工程建设，对小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修加固，积极兴修小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，有计划地增打一批机电井，千方百计解决干旱地区抗旱水源不足的问题。[2010-11-11 11:11:19]

[回良玉]第四，以推进农村饮水安全工程为重点，全面改善农村供水条件。按照确保2013年底前解决规划内农村人口饮水安全问题的目标要求，健全责任制，进一步加快建设进度，在科学规划与论证的基础上，统筹解决新增农村饮水不安全问题。总结和推广各地有效做法和成功经验，因地制宜地采用不同的供水方式，鼓励发展适度规模集中供水，优先考虑城乡供水管网向农村延伸。要按照建管并重的原则，规范建设管理，建立健全受益农户全程参与机制，形成合理水价制度，强化工程运行管理，严格水源保护和水质监测，确保让农民喝上洁净水、放心水。[2010-11-11 11:12:50]

[回良玉]第五，以改善农田灌排条件为重点，提升农田水利设施水平。积极推进大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉排涝泵站更新改造工程，加强灌溉与排水、骨干与田间配套。继续把节水灌溉这一革命性措施抓实抓好，因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术。要把农田水利建设与基本农田整理、灾毁复垦、中低产田改造、发展节水灌溉结合起来，突出建设重点，连片配套改造，以县为单位整体推进，提高农田水利化水平，夯实农业发展基础。[2010-11-11 11:15:03]

[回良玉]第六，以水土流失综合治理为重点，扎实抓好农村生态环境建设。积极推进坡耕地整治工程建设，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建设力度，建设旱涝保丰田，促进山区群众脱贫致富。继续抓好长江上游、黄河上中游、东北黑土区和西南石漠化区等重点区域水土流失治理，搞好黄土高原淤地坝、南方崩岗治理。加大实施小水电等清洁能源生产和小水电代燃料工程建设力度。大力推进牧区水利建设，抓好牧区节水灌溉饲草料地建设。加大河道疏浚、河塘整治和引排水工程建设力度，沟通水系、截污治污、恢复功能，改善农村水生态环境。[2010-11-11 11:15:52]

[回良玉]农田水利基本建设是一个系统工程，涉及农业和农村的各个方面。各地区、各部门要牢固树立农业和农村全面发展、协调发展、可持续发展的理念，进一步加强组织领导，加

大资金投入，强化保障措施，搞好宣传动员，狠抓工作落实。要特别重视搞好“两个结合”：一是把农田水利基本建设与相关工作结合好。就是要把农田水利基本建设与灾后重建、国土综合治理、农业综合开发、生态环境建设、村镇规划建设等有机结合起来，全面提高农田水利基本建设综合效益。[2010-11-11 11:17:20]

[回良玉]二是把农田水利基本建设的相关力量结合好。就是要把政府的力量、农民的力量、社会各方面的力量有机结合起来，形成加强农田水利基本建设的强大合力。中央政府将大幅度增加农田水利基本建设的投入，地方各级政府也要增加投入。同时，要深化农田水利管理体制改革，通过补助、奖励等办法调动各方面的积极性，鼓励和引导农民和社会力量兴办农田水利。[2010-11-11 11:18:03]

[回良玉]这里，我还想强调一下水利普查工作。国务院决定自今年起，用3年时间开展第一次全国水利普查。这是新中国水利发展史上的一件大事，是事关经济社会可持续发展的一件大事，是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。通过这次水利普查，全面摸清我国水利家底，准确掌握水资源开发、利用、保护和水利能力建设状况，进一步了解经济社会发展对水资源的需求，建立国家基础水信息平台。这对于科学谋划水利长远发展、保障水资源可持续利用、加快转变经济发展方式、推进资源节约型和环境友好型社会建设、保障主要农产品供给和国家粮食安全都具有十分重大的意义。[2010-11-11 11:19:43]

[回良玉]前不久，国务院第一次全国水利普查领导小组全体会议对水利普查工作作出了全面部署，刚才水利部、统计局负责同志又提出了具体的要求，各地区、各有关部门一定要高度重视，充分认识这项工作的重要性和艰巨性，认真贯彻落实国务院的各项部署，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，切实加强对普查工作的组织领导。要抓紧组建各级普查机构，完善细化普查方案，做好经费保障和队伍培训工作，依法依规、科学规范、真实准确普查，确保普查工作有序开展，确保普查结果经得起实践和历史检验。[2010-11-11 11:20:51]

[回良玉]

三、认真贯彻十七届五中全会精神，统筹做好农业农村各项工作。[2010-11-11 11:22:01]

[回良玉]不久前闭幕的党的十七届五中全会，提出了“十二五”期间我国经济社会发展的宏伟蓝图，对“三农”工作进行了全面部署。学习好、宣传好、贯彻好党的十七届五中全会精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。各地区、各有关部门要按照中央的要求和部署，以党的十七届五中全会精神为指导，统筹安排，精心组织，确保全面完成今年的目标任务，为明年农业农村稳定发展打下坚实的基础。[2010-11-11 11:22:26]

[回良玉]一是认真抓好冬春农业生产。北方地区要加强冬季田间管理，采取措施保墒保苗、控旺防冻、防灾减灾，确保小麦、油菜安全越冬。南方地区要充分利用冬闲田，努力扩大冬季作物种植。要认真贯彻落实国务院关于促进“菜篮子”生产和供应的各项部署，着力搞好冬春蔬菜生产，深入推进蔬菜重点生产基地和蔬菜标准园建设。完善重大病虫害防控预案，集中开展冬季病虫防控行动，努力减轻病虫害损失。[2010-11-11 11:22:10]

[回良玉]要抓住当前市场价格有利的时机，引导农民扩大冬春畜禽集中补栏，促进畜牧业生产发展。抓好今冬明春的植树造林，认真做好组织发动、种苗准备等方面的工作。加强农资

产需衔接和运行调节，强化市场监管，保障生产用肥、用油、用电需要。今年中央出台的强农惠农政策多、力度大，各地区、各有关部门要在今年年底以前，对政策落实情况进行一次全面检查，确保政策不折不扣落实到基层、兑现到农户，调动农民发展冬春农业生产的积极性。[2010-11-11 11:24:27]

[回良玉]二要加强市场调控，搞好农产品流通。要切实做好秋粮收购工作，认真落实粮食最低收购价政策和临时收储政策，保证资金供应和仓储需要，规范市场主体购销行为，维护正常收储秩序。强化农产品市场监测预警，完善应急调控预案，搞好储备投放和进出口调节，加强粮食调运和产销衔接，加强市场信息服务，保持主要农产品价格合理水平，兼顾好生产者和消费者两方面的利益，既不能“米贵伤民”，也不能“谷贱伤农”。否则，今后农产品供给就会出问题，影响全局、带来被动。[2010-11-11 11:25:37]

[回良玉]三要加强动物疫病防控。冬春季节是动物疫病高发季节，也是防控的关键时期。要全面强化动物疫病综合防控措施，突出抓好重点疫病免疫工作。要加大冬前集中免疫工作力度，强化疫情监测和预警，加强产地、屠宰和运输检疫监督。完善应急预案和应急反应机制，按照“早发现、快反应、严处理”的原则，及时采取果断措施，坚决把新发疫情控制在疫点上，防止扩散蔓延。[2010-11-11 11:26:51]

[回良玉]四要严密防范森林草原火灾。当前，我国大部分省（区）已进入冬季森林草原防火紧要期，华东、中南等地区森林草原火险较高，防火形势十分严峻。要认真总结森林草原防火的经验、汲取教训，切实加强对森林草原防火工作的组织领导，全面落实地方行政首长负责制，及早安排部署，做好宣传教育、值班值守、预警预测、隐患排查、火源管控，加强预案演练，科学处置火情，确保人民群众生命财产和森林、草原资源安全。[2010-11-11 11:27:21]

[回良玉]五要妥善安排好灾区群众和困难群众的生产生活。今年受灾地区广，受灾人口多。大部分灾区在中西部地区，相当一部分还在贫困地区、民族地区，灾区群众生产生活困难多。各级政府要以对人民高度负责的精神，尽力为困难群众排忧解难，增加救灾和扶贫投入，加快灾区恢复重建进度。现在已到冬令时节，一定要解决好灾区群众的口粮、衣被、住所和取暖问题，保证他们安全过冬。要解决好困难群众冬春种所需资金和物资，帮助他们发展生产。[2010-11-11 11:28:08]

[回良玉]六要科学谋划明年和“十二五”的农业农村工作。明年以至整个“十二五”时期，我国农业农村发展的任务相当艰巨。在宏观环境复杂多变、通货膨胀预期增强的背景下，在粮食产量连创新高、农民收入连年增长的基础上，保障农产品供求总量平衡、结构平衡、质量安全和农民持续稳定增收，要求更高、压力更大、困难更多。[2010-11-11 11:29:14]

[回良玉]我们一定深刻认识做好明年“三农”工作的特殊重要性，充分估计面临的严峻挑战和困难，认真谋划加强“三农”工作的新思路、新举措。特别要注意克服在农业连续7年丰收后松劲麻痹的思想，注意防止在加快工业化、城镇化进程中忽视农业的倾向，切实把“三农”工作放到重中之重的位置，进一步采取有力措施，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定，不断开创“三农”工作新局面。[2010-11-11 11:32:09]

[回良玉]同志们，加强农田水利基本建设，搞好全国水利普查，做好农业农村各项工作，任

务繁重、责任重大、使命光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全面提升农田水利基本建设水平，巩固和发展农业农村好形势，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献！[2010-11-11 11:31:57]

[丁学东]同志们，刚才，回良玉副总理发表了重要讲话，深入分析了今年农业农村发展的好形势，充分肯定了去冬今春以来农田水利基本建设取得的显著成效，对今冬明春农田水利基本建设的总体要求、主要任务和工作重点进行了全面部署，并就做好第一次全国水利普查工作进行了动员。同时，对统筹做好当前农业农村工作提出了6个方面的明确要求。回良玉副总理的重要讲话，对于做好冬春农田水利基本建设、水利普查和农业农村工作，具有很强的针对性和指导性。[2010-11-11 11:33:52]

[丁学东]会后，各地、各有关部门要立即向本地区党委政府和本部门主要负责同志汇报，按照这次会议提出的任务和要求，加强领导、精心组织，积极宣传、强化落实，认真抓好今冬明春农田水利基本建设，依法科学有序地开展第一次全国水利普查，全面做好当前农业农村各项工作。[2010-11-11 11:34:12]