*开发区2005年经济发展要点

*开发区2005年经济发展要点（共8篇）

篇1：*开发区2005年经济发展要点

寒亭海洋化工开发区

2005年经济工作要点

2005年，是我们抓住重要战略机遇期，顺应潍坊市“三北”开发大势，加速全面建设寒亭海化的重要一年。海化区经济工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领发展全局，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、省市区经济工作会议精神，以全市建设“三北”重化工业基地为契机，解放思想，抢抓机遇，干事创业，以建设生态工业城镇为目标，突出发展重点，坚持经济发展和环境保护并举，整体推进工业化、城市化，努力打造全市“三北”重化工业基地的中心区，全力推进海化区的发展，使之成为寒亭北部地区的工业新区。根据全区加快发展工作会议要求，2005年经济发展的奋斗目标为：国内生产总值增长40%； 财政总收入增长30%，其中地方财政收入增长35%；规模以上企业增加值增长40%；固定资产投资同期增长100%；招商引资增长100%，其中实际利用境外资金增长150%；城镇居民人均可支配收入增加500元。

一、认真制定规划，明确发展方向

遵循突出发展盐溴产业、大力发展循环经济、努力建设“三北”重化工基地中心区这一主导思想，确定了“一港二带六区”和“六纵四横一环”的框架性总体规划。在此基础上，进一步完善5个细部规划：一是产业发展规划。重点发展卤水化工、煤化工、石油化工、工业加工等重化工业，以及物流业、沿海旅游业等产业。二是卤水资源综合利用规划。切实加强卤水资源管理，实现有限资源的有序开发、综合利用。三是基础设施建设规划，包括路网、电网、热力、供排水、防潮坝、绿化等6个细部规划。四是商流服务业规划。一方面是以“二带”为重点，发展环渤海高速环岛、工业加工区、央子镇区、崔家央子村的沿路经济。另一方面，开发建设崔家央子村东，以新海路为轴心的物流园区。从而使北海路、新海路成为海化区两条经济商贸走廊。五是城镇规划。以央子镇区为中心，西扩北展，加大建设强度，增大城市容量，到2020年，形成占地10平方公里的北部新区。

二、狠抓招商引资，增强发展后劲

把招商引资作为开发区建设与发展的总抓手，以潍坊港扩建和北海路延伸为契机，充分发挥交通、区位、资源和土地优势，以引进投资大、强度高、带动能力强的大项目为重点，层层落实招商引资责任制，加快实现项目进区的新突破。2005年，确保实际到位资金达到3亿元，力争完成4亿元，合同利用市外资金10亿元，其中过亿元的项目3个，投资500万美元以上的外资项目1个。主要做好四方面的工作，一是立足招大引强，加快“三园”建设。2005年，继续以园区建设作为招商引资的突破口，5月底前完成现有工业加工区东北角、央赣路以东、新海路以北这一地区的土地调整和路网建设，为项目进区提供充足的空间。以市场化手段，多元化投融资，规划建设部分高标准车间，为投资1000万元以下的中小项目提供集中发展空间。重点加快海龙工业园、海王科技园开发建设，力争年内开工建设，部分投产达效。海龙工业园计划投资1.5—2亿元，新上无纺布后加工项目和复合无纺布项目；海王科技园位于工业加工区以西，重点发展氯碱和其它化工项目。加大工作力度，积极同市电力公司协商，促使五洲电力园落户海化区并尽快开工。二是注重外向型项目的引进。发挥土地和资源优势，突出境外资金、项目引进，努力提高经济外向度。精心筹备好区政府安排的，由海化区牵头的招商活动。抓住全市“三北”开发和全省建设半岛制造基地的战略机遇，以承接周边发达国家产业、资本转移为重点，加大同外商的对接力度，力争年内引进3－5个外资项目。三是切实加快现有项目的进度。对海鑫维尔化工、沃尔特化工、上海浦东染化等在建项目，落实好项目包靠责任制，加快建设进度，力争5月份投产达效；对山东众邦、康富特公司等已投产项目，鼓励引导加大技改投入，加快二期工程建设。对丽波日化、热电联产项目、海龙复合无纺布、12万吨氯碱、染料中间体等五个已签订合同或达成投资意向的项目，进一步靠上工作，确保今年5月份前开工建设。四是实施龙头带动战略，培植骨干企业。鼓励康复特、海王化工、第一盐场等一批有实力的企业，积极引进先进设备和技术改造低档次产品，发展高新技术、高附加值产品，推进企业优化升级。并在建设用地、投资政策等方面向这些企业倾斜和支持，加快形成纳税大户群体，扩大经济税收总量。同时引导这些企业积极参与招商，引进与之相关的产业和上下游配套项目，尽快在海化区内形成一个循环产业链。五是通过政策拉动，形成发展合力。正确处理好“大区”和“小区”的关系，通过合理的利益分配和良好的全程服务，提高全社会参与海化发展的积极性，吸引区直部门和乡镇、个人参与海化区的招商引资工作。年内承载安置区直部门、乡镇引进的项目10个。

三、配套基础设施，筑好发展平台

一是加快以路网为重点的基础设施建设。海化区的基础设施建设主要包括路、水、坝、热、绿、电等六个方面。在道路建设方面，按照“六纵四横一环”的道路建设规划，2005年，重点抓好3条道路建设：北海路，积极做好配合工作，按期完成境内沿线的清障和土方工程。按照市、区规划，从白浪河大桥以北进行拓宽改造，两侧各预留50米绿化带；草场路，设计油面宽10米，按二级路建设标准，在雨季来临前完成；繁华路，按建成段的标准向西延伸至崔家河，并完成镇区段（自白浪河西堤至西环路）的人行道铺设、绿化、亮化工作。电力设施建设，协调区供电公司按照“寒北”电力规划，完成央子站（固堤场前）的电压升级工程，积极争取北部220kv变电站工程立项实施，同时加快热电联产项目建设，为北部经济发展提供充足的电力保障。供排水系统建设，积极配合平原水库管理处和市、区水利局，加快第二平原水库的建设；投资1300万元，完成工业加工区内的排水系统建设。二是以文教设施建设为重点，加快商住区规模膨胀。在央子镇政府驻地西侧规划建设一处综合性学校，搬迁央子中学、小学。同时，通过招商引资，对原央子中学、小学所处位置，搞好房地产开发。2005年，一方面以拆旧改丑为重点，抓好镇区主要道路两侧的改造工作；另一方面以膨胀城区规模为重点，抓好繁华路北侧的生活区、工业加工区与河北岭子村沿街商用楼建设。同时组建城镇管理机构，全面理顺管理体制，积极探索城市管理市场化、社会化的新路子。三是会同相关部门，积极争取上级资金，加快北部防潮坝的升级改造。

对基础设施建设所需资金，我们打算在加大财政倾斜的同时，尽快建立起多元化的投融资机制，重点依托招商引资和社会化融资，搞好基础设施建设。2005年，开发区力争完成基础设施建设投入15340万元。

四、加强卤水资源管理，保持可持续发展

按照区政府的统一要求，今后，不再新建、扩建盐田，不再新上溴素生产项目。配合有关部门，对溴素生产企业实行冬季和汛期停产。协调溴素生产企业及有关盐田产权单位，修建卤水调运渠道，扩大溴素生产企业的配套盐田面积，确保做到盐溴配套联产。以海化区经济发展局牵头，对全国知名的卤水化工企业进行整理，列出单子。由海化区主要领导带队，走出去，分头联系，力争年内引进3－5个全国知名化工企业。同时，引导企业积极开展与科研机构和高等院校、特别是盐溴化工研发机构的产学研联合，加大资金投入，加快科技创新，拉长产业链条，尽快形成卤水资源综合利用、循环发展的产业格局。

五、积极准备，切实迎接好市级观摩

从现在开始，一切工作就为5月份的市级观摩做好准备。一是及早确定好境内的观摩路线和停车观摩点，做好沿途的路域治理工作。二是加快项目特别是停车点周边项目的建设进度，确保在5月份形成一个轰轰烈烈的建设场面。三是抓好工业区建成区和镇区主要道路的绿化、亮化工作，特别是新海路与北海路路口、明珠公园、停车点、北海路、繁华路的绿化、亮化、净化工作。以上工作在元月底拿出方案，春节后，立即组织实施，确保在5月中旬完成。

六、做好“三农”问题，实现农村经济的发展。

一是抓好龙头企业的引进建设。重点培育好康隆冷藏加工厂，使之成为海水养殖和畜牧养殖的龙头加工企业。力争在2005年以招商引资的方式，引进一个农产品加工型企业，带动周边农户从事相关农业。二是抓好“创收”农业建设。依托平原水库的优势，发展冬枣种植等高效农业，同时抓好养殖小区的建设从而达到优化农业经济结构、农民增收的目的。

七、加强领导，优化服务，推进各项工作开展

充分发挥管委会的职能作用，切实抓好对整个北部沿海开发建设的统一规划、统一管理和统一协调。进一步充实加强招商引资、工业经济、项目建设、软环境建设、安全生产五个领导小组，明确职责，落实责任，切实抓好相应的工作。一是全面落实相关政策。对投资强度大，投产后纳税多的大项目，按区委、区政府既定的政策给予适当奖励。以行政审批大厅为依托，进一步简化办事手续，提高办事效率，对企业提供优质服务。二是全面落实项目包靠制度。对引进的项目，按照责任分工，落实领导包靠责任制，从立项审批、征地建设、证件办理、设备引进安装到投产运营，提供一条龙服务。三是保障进区企业的合法权益。严厉查处各种侵商的“三乱”行为，打击惩处各类违法生产经营活动，维护正常的生产经营秩序。四是以建设“平安寒亭”为总抓手，切实加强社会治安综合治理工作，为其它各项工作的顺利开展奠定稳定的社会环境。五是落实区直各部门在发展海化中的工作职责，使各部门统一思想，提高认识，优化服务，倾力支持海化发展，真正形成上下联动、工作对接、协调一致的开发合力，推动和促进全区沿海经济更快更好地发展。

二○○五年一月

篇2：*开发区2005年经济发展要点

一、巩固“两基”成果，提高普九质量 每学期开学，我们总是把巩固学额，控制流生作为重点进行督查，村校联动，实行“双线承包责任制”。工会组织积极牵线搭桥，企业捐助，50名中小学特困生得到救助，帮助进区务工子女顺利入学。小学和初中入学率、巩固率均为100%。积极支持民办学校东城中学高中招生，4所民办幼儿园同步发展，初中升学率达75%。学前三年入园率达80%以上。加强教育教学研究和教学过程的管理，成立了教研室(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)，围绕新课程开展校本教研，加强学校教学质量检测和监控。完善以区为单位，统一发放中小学教职工工资保障机制，工资及时发放,并为教职工购买了医疗保险.申报安徽省第三批网络教室2个，装备电脑60台，价值27万。申报省中小学图书拼盘项目，为城东中学、皋陶小学装备了7万元图书。管委还划拔配套专款15万元，支持城东中学实验室、皋陶小学多媒体教室、校园广播系统建设，加快了信息技术教育的步伐。

二、课程改革充满活力，素质教育稳步推进 我区小学一、二年级，初中七、八年级全部进入新课程，我们始终把更新教育观念贯穿改革的全过程，学校领导和承担实验任务的教师全部参加了市局组织的基础教育课程改革通识培训和学科培训，参训率达100%。在岗107名中小学教师也完成了以基础教育课程改革为核心内容的继续教育培训，60名45岁以下中青年教师参加由市人事局组织的中高级职称计算机培训和考试，50名教师参加《新世纪教师素养》全省统考，均取得好成绩。教研室成员深入教学第一线，围绕新课程理念下的课堂教学开展研讨，以课题研究为抓手，优质课评选为平台，校际交流为途径，以解决问题为重点，努力创建以校为本的教研制度，加强对课改工作的指导。严格执行国家课程计划，小学三年级以上均开设英语课，中学和中心小学增开了信息技术课，开齐了课程开足了课时。大力推广全国第二套广播体操，实施国家《学生体质健康标准》，素质教育稳步推进。

三、贯彻中央8号文件，开创德育工作新局面 组织教师认真学习《中共中央国(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，开展思想大讨论，针对学校德育工作中存在的薄弱环节，当前社会反映强烈的单亲家庭子女、贫困家庭子女、农村“留守子女”的教育问题，“网吧”对青少年学生的不良影响，校园侵害案件和未成年犯罪等，进行专题研究，把德育融合在教学环节和学生实际生活之中，开展系列教育活动：落实升降国旗制度，“爱我六安，爱我家园”创建活动，“奋发有为建小康”爱国主义读书活动，“弘扬和培育民族精神月”活动，贯彻新《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》和《中学生日常行为规范》，举办征文，开展诚信教育，引导学生文明上网。在庆祝第20个教师节之际，管委专门召开了“光荣的人民老师”为主题座谈会，号召全区教师自觉遵守师德规范，加强师德修养，做让人民满意的教师，我区1人受到省教育厅表彰，2人受到市教育局表彰，10人受到开发区表彰，营造尊师重教良好风尚，调动广大教师教书育人的积极性和创造热情。我们还组织学习《中小学教师职业道德建设文件汇编》，贯彻市教育局提出师德“六要”、“六不准。

四、依法行政，依法治校 科学编制学校布局规划方案。依据省政府批准的《安徽省六安市东片区分区规划》和现代化工业新区功能定位，在充分论证的基础上高起点编制了《开发区学校布局规划方案》。完善学校各项规章制度，使管理工作有章可循、克服管理的随意性。出台了《开发区中小学内设机构、领导职数、专业技术职务岗位设置方案》、《六安开发区学校人事管理办法》和《开发区中小学财务管理办法》，使人事、工资和财务管理制度化、规范化。严格执行收费标准，实行收费公示制度。强化责任追究制，杜绝乱收费，树立了教育窗口形象。加强与金安区的联系和协调，统筹高中招生，进一步规范招生行为，实现毕业生的合理分流，促进教育机会的均等，维护教育的稳定和社会的稳定。

五、切实做好中小学安全工作 学校安全是教育发展的基础，我们积极探索完善安全管理制度，强化安全责任制，落实监管措施。每当开学之际总是把安全督查列入首要任务，大排查大整改，在全国开展校园安全专项治理行动中，管委专门成立了领导组，取缔校园摆摊设点，加强周边网吧、游戏厅等场场所的管理，还学校良好的周边环境。2005年工作打算以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极开展保持党的先进性教育活动，树立科学发展观，推进依法治校，加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量，促进教育事业可持续发展，努力办好让人民满意的教育。

一、建立现代学校内部制度，加快依法治校进程 深入贯彻《安徽省推进依法治校工作实施方案(试行)》，进一步转变观念，改进作风，明晰思路，建章立制，形成依法决策，民主参与，自我管理工作机制。依法保障教育方针的贯彻落实和素质教育的全面实施。开展以“校长负责制、全员聘用制、岗位责任制、结构工资制、考核奖惩制”的基本内容的学校内部管理体制改革，推行政务公开、事务公开和校务公开，为学校教育教学工作注入生机与活力，推动学校管理的民主化、科学化。

二、追求德育实效，全面推进素质教育 深入贯彻中央8号文件，切实把德育放在首位，充分发挥学校教育在未成年人思想道德建设中的主渠道、主阵地、主课堂作用。多形式、多渠道弘扬和培育民族精神，加强诚信教育和民主法制教育，大力推进文明习惯的养成教育。深入推进基础教育课程改革，加强教科研工作，通过课题研究，优质课评选，开展校际、校(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)内交流，认真落实教育部提出的“减负”工作五项要求，切实提高学生创新能力和实践能力。认真组织实施《学生体质健康标准》，全面推广全国第二套广播体操，提高体育课和艺术教育课的开课率和教学质量，开展课外文体活动，加强学生心理健康教育。做好幼儿园贯彻新《纲要》、新课程工作，积极推进幼儿教育同步发展。

三、加强师德建设，提高教师教书育人水平遵守《中小学教师职业道德规范》，把师德教育纳入学校办学的指导思想和管理范畴之中。充分发挥班主任在学校德育工作中的骨干作用，加强教师职业道德的考核，严格教师队伍的管理，防微杜渐，激发爱岗敬业，为人师表的热情。进一步深化人事制度改革，科学制定《中小学教职工量化考核实施办法》，落实教师职务评聘分开，竞聘上岗工作，建立教职工激励机制。通过考核、奖励、培养和培训，不断提高教职工思想政治和业务素质。

篇3：*开发区2005年经济发展要点

北京市“十二五”规划中明确提出“构筑城乡区域协调发展格局”, 表明区域协调发展仍是未来北京经济发展的重要目标之一[1]。目前, 尽管各区县着眼于挖掘自身资源和吸引外来要素, 积极谋划各自的发展定位和优势产业, 表现出良好的发展势头, 但目前区县经济发展差异仍存在, 且在某些方面表现出不断扩大的趋势。从地区经济发展来看, 2005年地区生产总值排名第一的海淀区为排名最后的延庆县的31.8倍, 其比值从2005年的6.3倍扩大到2011年的8倍, 地区经济发展差距不断扩大。从人民生活水平来看, 2005年城镇居民可支配收入最高区 (县) 是最低区 (县) 的1.2倍, 2011年其值扩大到1.5倍;2000—2011年农民人均纯收入最高区县与最低区县的比值一直维持在1.6倍左右, 同期北京市城镇居民与农民收入水平的比值一直维持在2.2左右, 表明无论是城镇居民之间、农民之间还是城乡居民之间的收入在各县区之间仍存在一定的差距。基于该背景, 本文选择了北京市16区县的经济差异问题进行研究, 以期为政府相关决策和政策制定提供理论依据。

2 北京16区县经济发展差异总体特征

对北京16区县经济差异总体特征的考察主要从经济规模 (GDP) 、经济发展水平 (人均GDP) 、经济发展速度 (人均GDP增长速度) 、经济结构 (产业结构和产业区位商) 和人民生活水平 (城镇居民可支配收入和农民人均纯收入) 等几方面进行。

2.1 经济规模、经济发展水平和经济发展速度

GDP、人均GDP、人均GDP增长率一般被用来反映区域济发展的经济规模、经济发展水平和经济发展速度[2]。如表1所示, 2005—2011年北京16区县的经济规模都有较大幅度的增长 (除石景山区外, 其余15区县的GDP增长速度都超过10%) 。从区县之间的发展差距看, 2005年经济规模最大的海淀区是最小的延庆县的31.84倍, 到2011年这一比例扩大到43.15倍;2005年城六区 (东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区) GDP之和占整个北京GDP的比例为70.59%, 2011年为69.63%, 无显著变化。从这个意义上讲, 北京16区县之间在经济规模上的相对差异并没有缩小, 反而扩大了。而绝对差异更是显著扩大, 2005年海淀区和延庆县的GDP绝对差为12894301万元, 2011年扩大到31963190万元 (最大朝阳区、最小延庆县) 。

注: (1) 区县按照2011年GDP值从大到小排列; (2) 人均GDP按照常住人口计算; (3) 增长速度 (包括GDP和人均GDP) 为2005—2011年年均几何增长率; (4) 括号内为各区县2005—2011年GDP年均几何增长率排名; (5) 括号内为各区县2011年人均GDP年排名。本表数据由作者根据2006—2012年《北京区域统计年鉴》相关统计数据计算所得。

从经济发展水平和速度来看, 2005—2011年北京16区县人均GDP以较快的速度增长, 但格局却发生了部分变化。石景山区受首钢搬迁的影响, 人均GDP增长速度居末位;而顺义区异军突起, 人均GDP增长速度高达23.19%, 2011年人均GDP位居全市16区县的第二位, 与排名第一的西城区仅差452元;通州区也表现出强劲的发展势头, 人均GDP增长速度达到了17.38%。从区县之间发展差距看, 2005年人均GDP最高的西城区是最低的平谷区的5.86倍, 到2011年其差距扩大到6.37倍 (最大西城区、最小延庆县) ;而人均GDP绝对差异也显著扩大, 从2005年的70107元扩大到2011年的145896元。从经济发展规模和经济发展水平看, 2005—2011年北京16区县之间经济差异的绝对水平和相对水平都在不断扩大。

2.2 经济结构

产业结构:从三次产业结构的变化看 (表2) , 北京16区县的发展分为5种类型: (1) “三二一”第三产业为主型。包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区, 这些区2005年第三产业比重已达70%以上, 近几年这一比重进一步提高, 2011年达到75%以上, 东城区更是高达95.68%。 (2) 第二、三产业均衡发展型。包括门头沟区、昌平区、平谷区、密云县、通州区, 2005—2011年这些区第二、三产业比重有小幅波动, 基本维持第二、三产业均衡发展态势。 (3) “二三一”第二产业为主型。包括房山区和怀柔区, 2011年两区第二产业比重超过60%。 (4) “二三一”—“三二一”转变型。包括石景山区、顺义区和大兴区, 2005—2011年这三个区产业结构由第二产业为主逐步转变为以第三产业为主, 尤其是石景山区实现了由2005年第二产业的70.82%到2011年第三产业的62.01%转型。 (5) 农业重点区。包括平谷区、密云县和延庆县。尽管北京实现了以服务业为主的产业结构, 2011年这三个区县的农业仍占GDP的10%以上。以上对北京16区县近6年产业结构的变化情况的分析可见, 其发展态势符合“北京市功能区域发展规划”对各区的功能定位和各区的产业发展方向。

注:本表数据由作者根据相关统计数据整理计算所得。

区位商:比较北京的产业结构水平可运用区位商公式计算各区县的第二、三产业的区位商, 公式为:

式中, j1为北京各区县的第二、三产业产值;j2为北京同期的第二、三产业产值;b1为各区县的GDP;b2为北京同期的GDP;Q为区位商, Q>1, 说明第二、三产业的集中程度高于北京的平均水平, 反之亦然。根据式 (1) 计算的北京16区县的第二、三产业区位商 (表3) 可见, 城六区中的西城区、东城区、朝阳区和海淀区第三产业区位商大于1, 第三产业集中度高于北京市的平均水平;石景山区受首钢搬迁影响以及实施产业转型的发展战略, 第二产业区位商虽然大于1, 但呈不断下降趋势, 第三产业集中度不断提高;2005—2011年丰台区第二、三产业集中度基本维持在北京市平均水平。10个郊区区县中除延庆县外, 其余9个区县第二产业均保持了较高的集中度, 尤其是门头沟区、房山区、通州区、昌平区、怀柔区、平谷区和密云县, 2011年第二产业区位商达到2以上, 而延庆县的第二产业集中度也在2011年超过了北京市的平均水平。从以上分析可见, 北京市的产业分布表现为:第三产业集中在城区, 第二产业集中在郊区。

人民生活水平:从城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分析人民的生活水平。从表4可发现以下问题: (1) 对大多数区县城镇居民可支配收入和农民人均纯收入的增长速度都低于其经济规模和经济发展水平的增长速度 (表3) , 如顺义区2005—2011年GDP和人均GDP增长速度分别达到24.23%和23.19%, 通州区也分别达到了18.71%和17.38%, 而同期的城镇居民可支配收入和农民人均纯收入的增长速度仅为10%左右。这是近几年大家一直关注的为什么居民收入水平提高不能与地区经济增长速度同步的原因。 (2) 从城镇居民可支配收入来看, 城六区无论是收入的绝对水平还是增长速度都高于10个郊区区县;从农民人均纯收入来看, 海淀、朝阳、丰台3个区收入的绝对水平明显高于10个郊区区县。尤其是海淀区的年均增长速度达到12.28%, 居各区县之首, 其余12个区县的增长速度差距不大, 都在10.5%左右。 (3) 2005—2011年城镇居民可支配收入之间的差距扩大, 2005年收入最高的海淀区是收入最低的延庆县的1.18倍, 到2011年这一比值扩大到1.45倍;农民人均纯收入之间的差距无显著变化, 2005年、2008年和2011年收入最高区和收入最低区之间的比值分别为1.59、1.61和1.59。在一定程度上表明北京各区县农民收入之间的差距大于城镇居民收入之间的差距, 但城镇居民收入水平差距在不断扩大。 (4) 2005—2011年, 尽管北京市农民人均纯收入的增长速度与城镇居民可支配收入的增长速度大致相当, 但城乡收入差距在进一步扩大, 城乡居民收入差距程度由2005年的2.19倍扩大到了2011年的2.23倍。

注: (1) 区县按照2011年城镇居民可支配收入值从大到小排列; (2) 由于东城区、西城区、石景山区没有农业人口, 因此这个三个区没有农民人均纯收入的相关数据资料; (3) 增长速度 (包括城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入) 为2005—2011年年均几何增长率; (4) 括号内为各区县2005—2011年农民人均纯收入排名。本表数据由作者根据相关统计数据整理计算所得。

从以上对北京16区县经济情况的分析, 可得出以下结论: (1) 北京16区县之间的经济差异在不断扩大; (2) 北京各区县经济增长速度快, 但人民生活水平的提高与经济发展水平的提高并不同步, 尤其是城乡人民生活水平的差距在逐步扩大; (3) 经济结构得到了一定的调整和优化。

3 各区县经济差异演变过程 (2005—2011年)

3.1 衡量经济差异的主要指标

极差:极差又称全距, 是指某一指标的最大区域值与最小区域值之差, 反映的是一种极端的绝对差异状况, 计算公式为:

式中, R为极差;Ymax为某一指标的最大值;Ymin为某一指标的最小值。其数值越大, 表示区域经济差异的幅度越大, 反之则越小。

标准差和加权标准差:标准差是反映样本远离总体平均值程度的一项重要指标, 其计算公式分为简单式和加权式两种:

式中, N为区域个数;S和Sw分别为未加权和加权后的标准差;Pi为i区域的人口数;Yi为i区域的指标值;为所有区域的该指标的平均值。标准差的值越大, 样本就越分散, 样本间平均差异也就越大, 因此可用标准差来描述区域间绝对方差的总体水平。

极比:极比也“称极值差率”, 是指某一指标的最大区域值与最小区域值之比, 反映的是一种极端的相对差异状况。计算公式为:

式中, I为极比;Ymax为某一指标的最大值;Ymin为某一指标的最小值。I值越大, 说明区域差异的幅度越大, 反之越小。

变异系数和加权变异系数:当两个系列数值的单位不同或均值相差较大, 或它们的标准差相同时, 就不能简单地用标准差的绝对值来比较不同均值时随机系列的离散程度, 用标准差和均值的比值可消除均值的影响, 该比值称为“变异系数” (或变差系数、标准差系数、离差系数) , 可用来对比不同时空的差异程度而不受原来变量水平高低的影响。公式为:

加权变异系数是加权标准差与平均值的比值, 公式为:

变异系数和加权变异系数的系数值越大, 说明区域之间相对差异程度越大;反之, 则越小 (公式中字母的含义同标准差和加权标准差) 。

基尼系数:基尼系数从总体上衡量一定范围 (一国或地区) 内居民收入分配不均等程度的相对量统计指标, 其值域为[0, 1], 是度量经济不平等的主要指标。基尼系数是衡量地区差距的主要指标之一, 其公式为:

式中, xi是按照所研究各地理区域人均收入占总收入的份额从低到高的顺序排列;yi为各地理区域的人均收入;n是地理区域的个数, G值越大, 说明差异越大。一般认为基尼系数在0.2以下为“高度平均”, 0.2—0.3为“相对平均”, 0.3—0.4为“比较合理”, 0.4—0.5为“差异较大”, 0.5以上为“差异悬殊”。

泰尔指数:泰尔指数经常用于反映多个国家或地区之间的收入差距总水平。它等于各个国家或地区收入份额与人口份额之比的对数加权总和, 权数为各国或地区的收入份额。计算公式为:

式中, γi为第i个地理区域的GDP份额;Pi为第i个地理区域的人口份额。泰尔指数越大, 表明各地区之间差异水平越大。当收入在各个地区之间平均分配时, 各个地区之间不存在差异, 则泰尔指数取到最小值 (零) ;当所有的收入被一个地区占有时, 泰尔指数达到最大值[3]。

值得一提的是关于数据的运用, 对北京16区县经济差异的分析如果没有特别说明的都是按当年价 (现价) 计算, 主要有以下原因: (1) 北京各区县人均GDP指数、城镇居民消费价格指数、农村居民消费价格指数都是相同的, 对计算结果没有太大的影响。 (2) 著名经济学家张曙光[4]认为:“是按现价计算还是按可比价计算, 对地区经济差异的比较影响不大, 除非经济结构发生巨大变化, 如果不是讨论地区经济差异水平 (不论是绝对水平还是相对水平) , 而是讨论地区差异的变动比例, 那么按现价和按可比价计算的结果基本一致”。 (3) 部分学者[5,6]之前所做的现价与可比价的对比研究也表明, 采用两种价格体系考察的经济差异, 其变动趋势是一致的。

3.2 北京市各区县经济差异实证分析

人均GDP差异的考察:本文分别计算了2005—2011年北京16区县的极差、加权标准差两个绝对差异指标和极比、加权变异系数、基尼系数、泰尔指数等四个相对差异指标, 从其变化趋势来判断和分析北京16区县近6年经济差异的变化情况。从图1、图2可见这几个经济差异变动的特征: (1) 16区县之间的绝对差异在不断扩大。2005年, 16区县人均GDP加权标准差为21980元, 到2011年已扩大到53131元, 扩大了2.42倍。 (2) 16区县之间的相对差异也表现出逐渐增大趋势。从极比、加权变异系数、基尼系数和泰尔指数等几个衡量相对差异的指标看, 北京16区县之间的经济差异在逐渐扩大。如基尼系数从2005年的0.33扩大到2011年的0.374, 尽管一直处于“较合理”的范围内, 但不断扩大的经济差异仍不容忽视。

农民人均纯收入:通过对北京13区县 (东城区、西城区、石景山区没有农业人口) 2005—2011年农民人均纯收入绝对差异和相对差异相关指标的计算 (图3、图4) 可发现几个特点: (1) 绝对差异总体上在不断扩大。标准差2005年为1217元, 2011年提高到2391元, 扩大了近2倍。 (2) 相对差异维持了较平稳的状态。极比、变异系数和基尼系数三个指标都表现出同样的趋势, 极比分别维持在1.58、0.16和0.07左右。尤其是基尼系数所表现出的16区县农民收入水平之间的“高度平均”, 表明近年来北京各区县的农村地区发展较均衡。

城镇居民人均可支配收入:关于城镇居民收入差异状况, 从图5、图6和表5可见: (1) 2005—2011年北京16区县城镇居民可支配收入的绝对差异在不断扩大。2005年标准差为1485元, 到2011年增加到4713元, 扩大到3.1倍。 (2) 相对差异表现出一定的阶段性。2005—2008年, 收入差异有逐年扩大的趋势;2009—2011年相对差异维持了较稳定的状态, 极比、变异系数和基尼系数分别维持在1.43、0.143和0.065左右。 (3) 基尼系数一直维持小于0.1的状态, 表明北京16区县城镇居民收入处于“高度平均”的状态。

注: (1) 绝对差异=城镇居民可支配收入-农民人均纯收入; (2) 相对差异=城镇居民可支配收入/农民人均纯收入[7]; (3) 13区县按2011年城乡绝对差异值由大到小排序; (4) 增长速度为2005—2011年城乡绝对差异值的年均几何增长率。作者根据相关统计数据整理计算所得。

城乡差异:由于东城、西城、石景山三个区没有农业人口, 这里只分析13区县的情况。从表5可见, 2005—2011年北京13区县城乡居民收入绝对差异都在不断增加, 增长率最快的是朝阳区, 由2005年的6 4 2 1元增加到了2 0 1 1年的1 4 2 0 5元, 增长率高达14.15%;朝阳、海淀和丰台三区城乡差异的绝对差增长速度快于10个郊区区县;2011年, 绝对差异最大的是海淀区, 达17731元, 是绝对差异最小的延庆县 (13319元) 的1.33倍。这一比值在2005年为1.36 (最高顺义区、最低朝阳区) , 表明各区县之间的城乡绝对差异在近几年维持在较稳定水平。相对差异除朝阳区有所扩大外, 其余区县基本都在不断缩小, 朝阳、海淀和丰台三区城乡相对差异水平低于10个郊区区县。

通过以上对北京16区县居民人均收入的分析, 可得出以下几个结论: (1) 无论是农民人均纯收入还是城镇居民可支配收入, 绝对差异在近几年都在不断扩大。 (2) 近几年北京16区县农民人均纯收入和城镇居民可支配收入都处于“高度平均”状态, 城镇居民可支配收入相对差异虽有扩大的趋势, 但总体小于农民人均纯收入之间的区县差异。 (3) 城乡居民收入绝对差异在逐步扩大, 相对差异维持了较高水平。2011年各区县相对差异值均在2左右, 表明北京应进一步探索“工业反哺农业、城市反哺农村”的有效方式, 缩小城乡差距, 实现城乡一体化统筹协调发展。

4 结论

通过对2005—2011年北京16区县经济差异的详细考察, 可得出以下结论: (1) 北京各区县都保持了较快的经济增长速度, 但从经济发展规模、经济发展水平看, 各区县之间的经济差异绝对水平、相对水平都在不断扩大。各区居民收入水平以较快的速度增长, 但居民收入水平的提高与经济发展水平的提高并不同步, 尤其是城乡居民的收入差距在逐步扩大。 (2) 北京各区县产业结构和产业空间布局得到了一定的调整和优化, 逐步形成了“城六区引导服务业发展、郊区区县服务业和制造业融合发展”的区县产业差异化发展的格局。 (3) 尽管北京各区县之间的经济差异在不断扩大, 但仍处于“比较合理”的范围内。从居民收入水平看, 农民人均纯收入和城镇居民可支配收入都处于“高度平均”状态, 城镇居民可支配收入相对差异虽有扩大趋势, 但总体小于农民人均纯收入之间的区县差异。 (4) 北京及各区县城乡居民收入绝对差异在逐步扩大, 相对差异也维持了较高的水平, 表明“如何缩小城乡差距, 实现城乡一体化统筹协调发展”是未来北京城市发展中亟需解决的重要课题。

参考文献

[1]北京市发展和改革委员会.北京市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要和2011年计划报告解读[Z].北京:北京市发展和改革委员会, 2011.

[2]胡艳君.长三角地区经济差异分析[D].上海:上海财经大学硕士学位论文, 2008.

[3]欧向军.区域经济发展差异理论、方法与实证——以江苏省为例[M].北京:经济科学出版社, 2006∶48-50.

[4]张曙光.关于地区经济差异变动的另一种解释[J].经济研究, 1993, (9) ∶19-26.

[5]王启仿.区域经济差异及其影响因素研究——以江苏省为例的实证分析与检验[D].南京:南京农业大学硕士学位论文, 2003.

[6]曾光.长三角城市经济增长的收敛性研究[D].上海:复旦大学硕士学位论文, 2006.

篇4：*开发区2005年经济发展要点

2005年价格监督检查具体工作任务主要有：

一、大力整顿和规范价格、收费秩序

(一)加强粮食和煤、电、油、运市场价格巡查，保障宏观调控政策措施落实，促进国民经济持续快速健康协调发展。

(二)继续开展全国涉农价格和收费专项检查。以化肥和农用柴油、种子等农资价格为重点，加强涉农价格检查；以农村中小学教育收费和村委会收费为重点，加强涉农收费检查，切实减轻农民负担。

(三)深入开展教育收费检查。重点检查高等学校收费、高中“三限”政策和义务教育阶段“一费制”收费执行情况，进一步规范教育收费管理，切实维护群众合法利益。

(四)开展医疗服务价格检查。重点检查医疗单位收费项目执行情况、一次性医用卫生材料价格执行情况及医疗服务项目中的其他乱加价、乱收费行为，进一步规范医疗服务价格，着力解决群众反映强烈的“就医难”问题，减轻群众负担。

(五)开展市场不正当价格行为检查。大力查处价格欺诈、价格串通、哄抬价格等不正当价格行为，对电信、汽车维修等行业中存在的不正当价格行为给予重点关注，规范市场价格秩序，防范价格异常波动。

(六)各地因地制宜开展检查。在做好专项检查和重点检查的同时，各地要结合实际，有选择、有重点地组织开展技术监督收费、国土资源收费、环保收费、电信资费、就业和再就业收费、供水价格、殡葬收费、房地产价格和物业收费等检查，纠正价格和收费违法行为，维护市场价格秩序，优化地方经济和社会发展环境。

二、加强和改进社会监督工作

(七)大力推进经营者价格诚信建设。继续推进企事业单位物价员工作，增强经营者价格自律意识；继续深入开展“价格信得过”、“价格诚信单位”等多种形式的活动，进一步加大经营者价格诚信宣传力度，提高公众认知度；研究建立经营者价格诚信信息记录公布制度，加强部门协调，适时开展经营者价格信用等级评价。

(八)继续推进明码标价和收费公示制度。继续分行业、有步骤推进明码标价和收费公示制度，有效制止价格欺诈，规范经营者价格行为；定期检查价格和收费公示制度的落实情况，建立长效机制，保证公示的内容合法、有效；开展“百城万店诚实标价”活动，切实提高专业市场、个体经营户明码标价率，提高明码标价覆盖面和准确度；适时修改、完善《商品和服务实行明码标价的规定》；鼓励、引导部分商业信誉好、消费者认可、明码标价基础较好的经营者实行明码实价，维护公平竞争，降低交易成本。

(九)切实加强价格举报工作。以贯彻《价格违法行为举报规定》为契机，推进价格举报工作制度化建设，细化举报电话接听规范、来信来访登记处理程序、节假日值班制度、价格异动信息上报制度、内部考核奖励办法等各项工作规范；提高举报工作的办公自动化水平，不断提高工作质量和效率。

(十)积极稳妥推进价格监督进社区工作。努力探索价格监督进社区的实现途径，在具备条件的社区设立价格监督站，聘请义务价格监督员，逐步建立社区价格监督网络；加强对价格监督进社区的工作指导、制度建设和业务培训，开展社区价格法律法规宣传，落实明码标价和收费公示制度，受理价格投诉举报；规范社区价格、收费秩序，保障社区居民合法权益。

(十一)加强新闻宣传和舆论监督。充分发挥新闻宣传和舆论监督的作用，配合全年价格监督检查工作重点，有目的、有步骤地开展形式多样的宣传报道和舆论监督工作。重点宣传价格法律法规、专项检查进度和成果，树立正面典型，曝光违法案例，扩大价格监督检查的社会影响。

三、继续加强和完善法制建设

(十二)完善价格监管法律体系。密切关注、积极参与《反垄断法》立法进程，抓紧研究对策；加快步伐健全对价格垄断等不正当价格行为的监管规则。

(十三)加强制度建设。制定《价格监督检查案卷评查规定》，提高价格案件办理质量，健全案卷管理制度，进一步规范价格行政执法行为；编辑《价格行政执法案例汇编》，通过典型案例“以案说法”，总结经验，启发思路，促进工作水平、质量进一步提高。

(十四)继续推行价格行政执法责任制。贯彻落实国务院依法行政纲要，逐步推广价格行政执法责任制，大力提高依法行政能力；强化执法监督和制约，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法机制。

四、进一步加强队伍建设

(十五)深入开展调查研究。围绕政府关心、群众反映强烈的价格和收费热点、难点，围绕农村税费改革后，如何进一步加强和改进农村收费监管工作等问题，深入开展调查，有针对性地提出完善政策、促进改革的意见和建议。积极开展重大问题研究，挖掘工作深度，增强工作的前瞻性和主动性，探索和完善价格监督检查的新途径和新办法，大力推进工作方式创新。

(十六)抓好干部培训。举办全国物价检查所长培训班、新上岗人员培训班、价格举报工作培训班等形式多样的业务培训，着力增强价格监督检查人员依法行政的业务素质和责任心，提升工作水平；加强基础理论和宏观改革政策培训，深入分析价格监督检查工作面临的新形势、新要求，切实提高价格监督检查人员的行政执法能力。

(十七)继续深入开展创建规范化物价检查所(局)活动。在省级价格主管部门开展创建活动的基础上，组织国家级规范化物价检查所(局)命名工作；切实加强对基层工作的支持、指导，帮助基层解决实际困难，进一步提升基层价格监督检查机构工作水平。

篇5：-开发区18年经济发展要点

“>*开发区2005年经济发展要点2007-12-16 23::59第1文秘网第1公文网*开发区2005年经济发展要点*开发区2005年经济发展要点(2)寒亭海洋化工开发区2005年经济工作要点2005年，是我们抓住重要战略机遇期，顺应潍坊市“三北”开发大势，加速全面建设寒亭海化的重要一年。海化区经济工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领发展全局，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、省市区经济工作会议精神，以全市建设“三北”重化工业基地为契机，解放思想，抢抓机遇，干事创业，以建设生态工业城镇为目标，突出发展重点，坚持经济发展和环境保护并举，整体推进工业化、城市

化，努力打造全市“三北”重化工业基地的中心区，全力推进海化区的发展，使之成为寒亭北部地区的工业新区。根据全区加快发展工作会议要求，2005年经济发展的奋斗目标为：国内生产总值增长40；财政总收入增长30，其中地方财政收入增长35；规模以上企业增加值增长40；固定资产投资同期增长100；招商引资增长100，其中实际利用境外资金增长150；城镇居民人均可支配收入增加500元。

一、认真制定规划，明确发展方向遵循突出发展盐溴产业、大力发展循环经济、努力建设“三北”重化工基地中心区这一主导思想，确定了“一港二带六区”和“六纵四横一环”的框架性总体规划。在此基础上，进一步完善5个细部规划：一是产业发展规划。重点发展卤水化工、煤化工、石油化工、工业加工等重化工业，以及物流业、沿海旅游业等产业。二是卤水资源综合利用规划。切实加强卤水资源管理，实现有限资源的有序开发、综合利用。三是基础设施

建设规划，包括路网、电网、热力、供排水、防潮坝、绿化等6个细部规划。四是商流服务业规划。一方面是以“二带”为重点，发展环渤海高速环岛、工业加工区、央子镇区、崔家央子村的沿路经济。另一方面，开发建设崔家央子村东，以新海路为轴心的物流园区。从而使北海路、新海路成为海化区两条经济商贸走廊。五是城镇规划。以央子镇区为中心，西扩北展，加大建设强度，增大城市容量，到2020年，形成占地10平方公里的北部新区。

二、狠抓招商引资，增强发展后劲把招商引资作为开发区建设与发展的总抓手，以潍坊港扩建和北海路延伸为契机，充分发挥交通、区位、资源和土地优势，以引进投资大、强度高、带动能力强的大项目为重点，层层落实招商引资责任制，加快实现项目进区的新突破。2005年，确保实际到位资金达到3亿元，力争完成4亿元，合同利用市外资金10亿元，其中过亿元的项目3个，投资500万美元以上的外

资项目1个。主要做好四方面的工作，一是立足招大引强，加快“三园”建设。2005年，继续以园区建设作为招商引资的突破口，5月底前完成现有工业加工区东北角、央赣路以东、新海路以北这一地区的土地调整和路网建设，为项目进区提供充足的空间。以市场化手段，多元化投融资，规划建设部分高标准车间，为投资1000万元以下的中小项目提供集中发展空间。重点加快海龙工业园、海王科技园开发建设，力争年内开工建设，部分投产达效。海龙工业园计划投资—2亿元，新上无纺布后加工项目和复合无纺布项目；海王科技园位于工业加工区以西，重点发展氯碱和其它化工项目。加大工作力度，积极同市电力公司协商，促使五洲电力园落户海化区并尽快开工。二是注重外向型项目的引进。发挥土地和资源优势，突出境外资金、项目引进，努力提高经济外向度。精心筹备好区政府安排的，由海化区牵头的招商活动。抓住全市“三北”开发和全省建设

半岛制造基地的战略机遇，以承接周边发达国家产业、资本转移为重点，加大同外商的对接力度，力争年内引进3－5个外资项目。三是切实加快现有项目的进度。对海鑫维尔化工、沃尔特化工、上海浦东染化等在建项目，落实好项目包靠责任制，加快建设进度，力争5月份投产达效；对山东众邦、康富特公司等已投产项目，鼓励引导加大技改投入，加快二期工程建设。对丽波日化、热电联产项目、海龙复合无纺布、12万吨氯碱、染料中间体等五个已签订合同或达成投资意向的项目，进一步靠上工作，确保今年5月份前开工建设。四是实施龙头带动战略，培植骨干企业。鼓励康复特、海王化工、第一盐场等一批有实力的企业，积极引进先进设备和技术改造低档次产品，发展高新技术、高附加值产品，推进企业优化升级。并在建设用地、投资政策等方面向这些企业倾斜和支持，加快形成纳税大户群体，扩大经济税收总量。同时引导这些企业积极

参与招商，引进与之相关的产业和上下游配套项目，尽快在海化区内形成一个循环产业链。五是通过政策拉动，形成发展合力。正确处理好“大区”和“小区”的关系，通过合理的利益分配和良好的全程服务，提高全社会参与海化发展的积极性，吸引区直部门和乡镇、个人参与海化区的招商引资工作。年内承载安置区直部门、乡镇引进的项目10个。

三、配套基础设施，筑好发展平台一是加快以路网为重点的基础设施建设。海化区的基础设施建设主要包括路、水、坝、热、绿、电等六个方面。在道路建设方面，按照

篇6：2021年经济开发区工作要点

为确保全面完成天易经开区2021年各项目标任务，务实推进创建工业产值千亿园区和创建国家级经开区工作，明确本工作要点。

一、指导思想

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入落实省委“三高四新”战略、市委“一六二”工程、县委“百强进位、文明提质”目标，践行新发展理念，落实高质量发展主线，聚焦“创建工业产值千亿园区和国家级经开区”两大目标，突出“招商引资、项目建设、产业发展”三个重点，强化“强力深化改革创新，全力盘活资源资产，竭力破解要素瓶颈，聚力加强队伍建设”四项举措，打造财富天易、创新天易、开放天易、和谐天易。

二、主要目标

1．主要经济指标。确保天易经开区主要经济指标增速高于全县两个百分点以上，实现技工贸总收入增长10％、工业总产值增长12％、规模工业总产值增长13％、规模工业增加值增长12％、高新技术产值增长15％、固定资产投资增长17％、财税收入增长10％。

2．争先进位目标。在全省同级产业园区综合评价中进入前五名，在市级二类园区中确保第一。

3．创建工作目标。积极加强工作对接，争取创成国家级经开区。

三、重点任务

（一）提升招商质量

4．提高招商引资质效。科学设置项目入园条件，建立工业项目入园“223”的目标导向标准，即亩平投资（仅含厂房、设备投资）不低于200万元、亩平税收不低于20万元（其中农副产品加工10万元／亩）、亩平产值不低于300万元；开展亩均效益评价，进一步强化约束和退出机制，对未达到合同约定条款的项目和企业，实行优胜劣汰、动态管理。

5．积极开展招优引强。围绕主导产业、特色优势产业，重点瞄准三类500强企业和行业前20强企业，引入和配套一批关联企业。坚持招商引资与招才引智并重，形成以项目引人才、以人才带项目的良好局面。力争全年引进项目50个以上，其中亿元项目10个，三类500强项目1个。

6．精准建链补链强链。突出食品医药、智能装备制造、新材料等主导产业，抢抓构建国内大循环新发展格局的重大机遇，积极开展产业链招商，有效提高产业链的本地配套能力，推动主导产业壮大规模、提高质量。

7．提升对外开放水平。加强承接粤港澳大湾区、长三角等地区转移产业；发挥区位交通优势，积极对接湖南自贸区、长株潭自主创新示范区，加速融入长株潭一体化，更大程度参与国内大循环。加强外向型企业招引，挖掘存量培育增量，支持现有外贸企业提高外销比例，鼓励内贸企业开展外贸业务，不断提高区域开放发展水平，积极提升参与国际循环的质量效益。

（二）推动项目建设

8．推动片区整体开发。重点策划包装以柏屹二期为主的东城片区、以返乡产业园为主的南部片区、以湘南路两厢为主的西部片区，开发建设紫荆湖片区和城塘片区，有序推进湘莲大道沿线、莲花大道沿线等片区发展。

9．开展产业项目竞赛。全面落实党工委领导和部门联项目的工作机制，明确责任，推动项目落地建设、投产达效。重点推动柏屹二期、返乡创业园、胖哥耀晨二期、博富印刷、皇爷二期等10个以上产业项目开工，确保昭成科技、佳钰环保、顺络电子等15个以上产业项目投产。

10．加强基础配套保障。加快推进湘南路、梧桐南路、红松路等道路和烟塘变电站、第二污水厂二期等产业配套项目建设，完成天易水竹学校初中部、天易云龙中学、金霞社会停车场等民生工程建设，抓好关阳港片区控污截流入河排污口、城区污水干管建设等重点生态环境保护问题整治。不断完善基础配套，巩固全国文明城市成果。

（三）促进产业升级

11．大力推进培大扶强。加大对园区企业科技创新、智能化改造等方面的支持力度。围绕广州酒家、皇爷、伍子醉、胖哥、五洲通等食品医药龙头企业，海泡石产业园、飞山奇等新材料龙头企业，韶力电气、敏锐科技等智能装备制造企业，从纵向的上下游供应链和横向的公共服务上着力聚链强链，扶持企业做大做强。力争全年新增规模企业10家以上，新增高新技术企业5家以上。

12．做优做精特色产业。全力扶持湘莲、槟榔、海泡石、防腐保温等特色产业、优势产业发展，着力在壮大规模、产品研发、做强品牌、延伸链条等方面下功夫，进一步提高核心竞争力，推动产业升级发展。

13．鼓励科技创新创业。加大对科技领军人才、创新团队、青年科技人才和基础研究人才培养引进力度；加强与高校、科研院所的产学研用合作，提高科研成果本地转化率，助力企业转型升级。

14．激活资本要素市场。设立产业发展基金、融资担保基金、科技创新风险补偿基金，完善“产业＋基金”“产业基金＋银行信贷”“风险补偿＋银行信贷”等多种合作模式，引入天使投资基金、并购基金、绿色环保基金等私募投资基金，引导企业并购、重组、上市，拓展园区产业发展的投融资渠道。深入推进资本市场县域工程，对目前10家省级上市后备企业成立专门服务队伍，开展上市重点企业培训，规范企业组织构架，助推建立现代化企业制度，为企业上市打下良好基础。

四、保障措施

（一）深化改革创新

15．完善高质量发展考核。突出目标导向，瞄准“争先进位”和“国家级经开区”，发挥高质量发展考核指挥棒、风向标的作用，完善园区招商引资、项目建设、财税收入和安全环保责任等考核机制，强化预安销号工作督查和平时考核奖惩兑现，推动工管委决策部署落实，提升园区发展质效。

16．推进财税管理体制改革。全力落实县区财税管理体制调整方案，调整财税分成比例，财税收入更多向园区倾斜，为园区建设发展提供坚实的财政基础。全面落实减税降费政策，降低企业制度性交易成本，巩固现有支柱税源。

17．深化“放管服”改革。在县政务服务中心设立天易专窗，实行“一窗受理、一次办结”。全面实施“一会两函”审批模式，实行并联审批、容缺审批、联合审批、联合验收，以最精简的程序服务项目建设，让工业项目审批在园区内形成闭环。

（二）盘活资源资产

18．盘活土地资源。继续推进低效闲置用地清理，督促有能力的低效闲置用地单位在规定期限内，通过续建、扩建提高土地利用效率；大力推行新上项目“零增地”，优先利用闲置低效土地。全年重新利用低效闲置用地300亩以上。

19．盘活存量资产。对平台公司的资产进行全面清理，加强管理，通过拍卖、租赁等方式，将各类资产有效利用。及时收取已出租资产租金，争取租金创收200万元以上。加强与各类社会资本洽谈，推动加油站、智慧停车等项目的实施，继续推进返乡创业园等项目建设，争取早日建成达效，形成资产进行招商运营。

20．盘活人力资源。进一步优化人力资源配置，推动园区部门、科室的整合、优化，加强内部人员的调整配置，确保内部高效运转。进一步规范人员管理、薪酬体系、绩效考核等管理制度，充分调动员工干事创业的积极性，增强干部队伍执行力和凝聚力。

（三）破解要素瓶颈

21．全力保障土地供给。加大土地报批力度，力争批回建设用地1500亩；科学调整用地结构，合理确定产业、商住和基础设施用地比例；采取弹性出让、先租后让、租让结合等方式，降低企业前期用地成本，实现土地出让收入12亿元，力争15亿元。

22．强力推进征地拆迁。做好新老拆迁政策的衔接、过渡工作，优化征拆工作流程，建立征拆项目跟踪服务责任制，全面推行“首问负责制、服务承诺制、限时办结制”，确保征拆工作又好又快，保障重点项目建设用地征拆腾地。

23．切实防范债务风险。坚决守住政策红线，守住风险底线，确保不发生重大风险事件，刚性兑付不爆雷。加强政银对接，灵活运用续贷、展期、调整还款计划等方式平滑政府债务。积极开拓融资渠道，加大非标产品和债券发行力度，保障资金需求。争取全年到位资金80亿元，全面完成还本付息任务。牢固树立“过紧日子”思想，坚持厉行节约。全面强化预算管理，优化财政支出结构，压减非生产性支出，兜牢“三保”底线。

（四）加强队伍建设

24．打造忠诚之师。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实全面从严治党要求，扎实履行“一岗双责”，坚持以党建促发展，将党的全面领导贯穿园区工作各方面、全过程，确保党中央、省委、市委、县委重大决策部署落地见效。

25．打造担当之师。突出实干导向，认真开展“真抓实干年”和“企业服务年”活动，营造“比学赶超”氛围，全力以赴推动项目建设、招商引资、财政税收、融资化债、征地拆迁、营商环境等重点工作。严格落实工程结算审计相关工作制度，规范优化工程建设项目审计流程，强化全过程跟踪审计，杜绝弄虚作假行为。实事求是、依法依规继续开展已竣工项目结算审计，切实解决历史遗留问题。

26．打造清廉之师。坚持落实中央八项规定精神不松劲，大力整治各种隐形变异的“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义，坚决纠正懒政怠政、不作为、落实不力等行为。健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，强化制度执行，扎牢制度笼子、规范权力运行。坚持问题导向，靶向治疗，盯紧工程建设、环境保护、征地拆迁、融资化债、安全生产、执法监管等重点领域和重点岗位，强化监管、规范用权。深化廉政警示教育，挖掘剖析典型案件，加大“以案释纪”的力度，强化干部职工的纪律规矩意识。深入开展廉政文化进园区、进企业、进项目等活动，加强园区和非公企业廉政文化阵地建设，推动构建亲清政商关系，营造良好政治生态。严格按照“三个区分开来”要求，落实容错纠错机制；大力弘扬干事创业之风，保护干部职工干事创业的积极性。

（五）维护社会大局稳定

27．常态化抓好疫情防控。全面落实上级有关疫情防控工作的指示精神，全力以赴、全面防控，做好常态化疫情防控工作；加强对园区机关和劳动密集型企业等重点场所、重点环节的风险监测和应急处置；加强防疫物资的调度、保障，做好疫情防控的宣传引导，确保了疫情期间园区生产生活的稳定有序。

28．常态化抓好安全生产。加强对园区安监队伍、园区企业的安全生产教育培训，不断提高安全生产履职能力；加强安全生产执法检查，对园区企业进行全面监管，确保不出现盲区；持续开展安全生产专项整治三年行动，查漏补缺，确保整治到位，切实强化园区安全生产基础。

29．常态化抓好环境治理。持之以恒打好环保攻坚战，切实履行园区范围内环境保护职责，加强重点区域、重点项目、重点行业的污染源监管与防治，做到应管尽管；继续深入开展环保专项行动，深入排查环境污染隐患；抓好环境应急防患处置，妥善处置各类突发环境事件，提升园区生态环境管理及污染管控水平；做好园区“绿心”保护，严厉打击破坏“绿心”行为。

篇7：**乡镇2005年工作要点

（2005年1月1日）

2005年是“十五”计划的最后一年，也是全市实施“三步走”战略第二步的关键之年。**镇地处太河洼区平原乡镇，是蓟县的“南大门”，在全县的整体发展格局中，占有十分重要的位置。随着我县深入实施“两个坚持、四项举措、一个目标”的工作思路，经济和社会发展正面临着难得机遇和严峻挑战。为此，镇党委、政府确定2005年工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委八届七次和县委七届七次全会精神，全面落实科学发展观，立足农民增收，加快农业结构调整，走产业化道路；立足工业强镇，加快技改联合，振兴乡镇工业；立足区域经济，加快三产发展，构建中心城镇，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，努力构建社会主义和谐社会，全面加强党的执政能力建设，为我县构建中等旅游城市的目标做出贡献。

2005年国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：

——农村生产总值计划达到74500万元，同比上年增长15.8。

——工农业总产值计划达到130350万元，同比上年增长1.2。其中乡村工业产值109000万元，农业总产值21350万元。

——农民人均纯收入计划达到6885元，同比上年增长12.2。

——固定资产投入计划达到7000万元，同比上年增长26.1。

——招商引资利用内资协议额计划达到4500万元，同比上年增长5.2；到位额计划达到3000万元，同比上年减少3.2。利用外资计划达到80万美元，到位额40万美元。

——财政收入计划完成900万元，同比上年增长21。

按照上述目标要求，2005年要重点抓好以下八项工作：

一、坚持以结构调整为主线，大力推进农业产业化

立足下仓实际，转变传统观念，立足调整主线，加快产业升级，实施品牌带动战略，培育终极产品，打造优质品牌，扩大规模，把多的调优，把优的调大，全面提升农业产业化水平。全镇农业总产值达到21350万元，其中种植业7960万元，林业产值130万元，畜牧业产值12600万元，渔业产值660万元。

1.要继续发展优质高效作物，把种植业结构调优。在认真执行国家支农政策、继续稳定粮食生产的同时，以市场为导向，鼓励发展与龙头企业相配套、有市场的经济效益高的优质农作物。①调优苗木花卉产业，重点对后屯、下仓、赵各庄等1000亩苗木花卉进行更新换代，积极发展园林精品，尽快使苗木花卉产业做大做强。②在左家铺、王良庄等村，新发展豆角、大葱等绿色无公害蔬菜5000亩。③在小苏庄、大杨各庄等村，新发展优质简化栽培棉花6000亩。④在南赵庄、南娄庄等村，依托本镇3家腌制加工厂，新发展“三小”作物1500亩。⑤新发展设施农业（包括大棚和拱棚）200亩，总数达到1000亩，以东太河村、西屯村现有设施农业为基础，全力进行引导和扶持，重点向杨玉公路沿线发展。⑥在稳定现有粮食生产面积的基础上，重点调优品种，冬小麦以京9428为主推，玉米以正大

12、泰玉2号为主推。全力提高粮食生产的附加值。

2.要进一步推动养殖业发展上规模、上档次。充分利用好上级优惠政策,抓好养殖大户、养殖小区、养殖专业村建设，坚持新建与改扩建相结合，以完善提高档次为重点，实现小区建设由数量型扩张向规模效益型转变，推动养殖业发展园区化，建成1至2个精品工程。主抓三大类项目：①生猪类，完善下仓、后屯、大仇、大李各庄等4个占地较大的养殖小区和养殖专业村，新发展100个养殖大户，年出栏新增7000头。②禽类，扩大致富、北石、左家铺等3个禽类养殖小区和专业村，新发展50个养殖大户，年新增肉鸡、肉鸭出栏10万只，蛋鸡存栏3万只。③肉牛类，对少林口、东马营、大杨各庄等村养殖小区进行完善扩建，全镇新增散养户100户，新增肉牛出栏1000头。

3.要鼓励发展龙头企业，提高农业产业化水平。对粮食、蔬菜、畜禽等各类龙头企业实施扶优扶强，延长产业链。以兴盛粮油工贸有限公司、盛资食品工贸有限公司为代表，进一步鼓励发展现有的3家腌制厂、8家食品厂、11家面粉厂、32家饲料厂，加强技改扩建，扩大现有生产规模，实现农产品的就地转化升值，更好地促进农民增收。2005年计划投资300万元，新建南鲁庄腌制厂，年加工能力达到1000吨。

4.全力做好科技兴农工作。充分发挥科学技术是第一生产力的作用，启动实施“351”培训工程和“农业科技入户工程”。不断提高劳动者的素质，提升主要农产品的质量和竞争力。积极组织农业技术人员深入生产第一线，示范推广优质麦综合配套技术、测土配方施肥、病虫害综合防治、绿色无公害食品生产、保护性耕作等20项先进实用技术；采取科技赶集、发放明白纸、举办培训班等多种形式对农民进行农业科技培训，实现科技人员直接到户，科技成果直接到田，技术要领直接到人；培育树立一批新的种养业科技示范户，发挥其带动示范作用。选择1至2户投资规模较大、经营管理人员

文化水平较高，具有一定影响力的养殖大户，搞好与大专院校、科研院所的联合与合作，促使全镇的养殖业逐步从经验型向技术型的转变，同时认真搞好重大疫病的强制免疫工作，不断提高养殖水平和养殖效益。

5.全力抓好京津风沙源治理和植树造林工程。植树造林不仅是防沙治沙、绿化的需要，同时也是一条农民致富的门路。到目前为止，全镇在大杨家庄等18个村共发展退耕还林面积2991亩。2005年计划投资10万元，在刘厂庄、大杨各庄等村新发展120亩。并且按照市县的统一安排，计划投资15万元，在退耕还林地块打井配套14眼，铺设节水管道5000米。全镇计划四旁植树10万株，重点是绿化军蓟路、仓永路、杨玉路等主要干线的放射渠路，共计11条全长16000米，总需投资23万元，植树29000株。

6.加强农田水利基本建设。投资150万元，清淤支渠5000米动土方20000方，挖斗渠7000米动土方14000方，打配整修机井80眼，提高抵御旱涝灾害的能力，更好地保障农业生产的需要。加快农田水利设施的改革，缓解村集体的资金压力。

7.要加快发展各类流通服务组织。首先是要成立农业产业化办公室，负责全镇产业化发展的组织、规划、引导和实施工作。推广蒙O成校新近组建的“天津市蓟县益农种植业协会”等做法和经验。鼓励发展各类农民专业合作社，发展各类农民经济人，例如，生猪销售经济人等，形成一批形式多样、管理规范的利益共同体，拉动更多农民进入产业化体系。

二、加快乡村工业发展，全力推进农村工业化

按照县委提出的“大力推进农村工业化”的要求，我们要立足工业强镇，加快技改联合，振兴乡镇工业，走资源消耗低、环境污染少、经济效益高的新型工业化道路。2005年全镇工业企业销售收入力争达到11亿元，骨干企业销售收入500万元以上的工业企业达到12家，1000万元以上的工业企业达到6家以上。

1.加快传统行业、骨干企业的新一轮技术改造。鼓励发展科技型、节能型、环保型等工业项目。对现有传统行业，诸如服装加工、食品加工、机械加工、塑料加工、手套制造和建筑材料、线路器材等行业，进行新的一轮技措技改，以适应可持续循环经济发展的要求。建华页岩砖制品有限公司投资800万元计划再上一条生产线；华新渔业用品有限公司投资260万元形成纺、织一条龙生产；兴盛粮油工贸有限公司投资450万元新建精米加工厂；宏茂工艺品有限公司投资200万元扩大生产规模，生产新产品竹丝帘；下仓镇制砖厂投资200万元对原窑体进行全部翻新并购置真空制砖机生产线。蓟县鑫源输配电器材厂投资200万元用于扩大经营，增新产品钢角及销子。

2.大力发展民营经济。加大政策宣传和引导力度，鼓励民间资本向更多行业投入，新建各类私营企业，重点集中在津围、杨玉和仓永公路两侧。投资200万元在仓永路左家铺段新建碳分子筛厂，投资200万元在津围公路西屯段新建机制水泥管厂，投资65万元在仓永路新建食品加工厂，投资50万元在仓永路新建服装厂。

3.盘活闲置企业。通过招商引资联合重组等途径，盘活土地、厂房等存量资产，搞好嫁接改造。发展新项目，构建新的发展优势，使其再创辉煌。2005年要重点对长岭金属制品有限公司进行嫁接改造。日前已由几家客商与我们联系，其中北京进出口公司尤为突出，几经磋商已初步达成相关意向，准备租赁经营长岭公司厂房、场地及所有机械设备，企业实行自主经营。预计该企业可注入资金200万元，在修缮原有机械设备的基础上，重新购置先进抛光设备，使企业恢复生产，该企业的重新启动将推开我镇嫁接改造老企业的序幕。

三、以小城镇建设为载体，繁荣壮大第三产业

第三产业是一个地区经济发达程度的重要标志，发达的第三产业能够更好地满足人们日益增长的物质文化需要。因此，我镇将以小城镇建设为载体，积极争取市政府关于发展郊县小城镇建设的“绿色家园”工程贷款，繁荣津围路、开发杨玉路，加快发展个体私营经济，进一步提升城市化水平。

2005年我镇小城镇建设的思路是：突出一个重点，开发两条公路，完善三个小区，繁荣九个农贸市场。全年小城镇建设计划投资1276万元，新增建筑面积18925平米。“突出一个重点”就是突出津围公路北石庄段东侧平房改造重点。该段北靠津围公路与杨玉公路的“金三角”，南临后屯农贸市场，地理位置优越。按照统一管理、统一规划、统一施工、统一验收“四统一”原则来组织实施。坚持以现有占地户和招商引资形式搞好开发建设。共计25户，每户投资22万元改造后为315平米三层楼房。“开发两条公路”就是开发津围公路、杨玉公路。2005年两条路计划建商贸楼4幢、商贸房5处，总投资320万元，建筑面积达到4350平米。“完善三个小区”就是完善镇区主街商贸小区、杨玉公路东草场段商贸小区和杨玉公路大杨家庄段工贸小区。2005年3个小区计划投资250万元，建商贸房26处，建筑面积达到4700平米。“繁荣九个农贸市场”就是对后屯、蒙O、下仓等全镇9个农贸市场进行扩大，在土地政策允许的情况下，逐步扩大市场占地规模，满足市场需求，为群众提供宽松的交易场所。投资25万元，抓好仓永路下仓村至津围公路这一段1700米的乡路大修工程。

在个体私营经济发展上，加大宣传引导力度，进一步提升专业村的发展水平，扩大专业村的发展规模，增加农民的非农产业收入。以金芦庄木板加工、赵各庄小百货、王良庄春秋椅、永安庄沙发等村为重点，加大宣传推广其致富的成功经验，进一步扩大专业村工商户的发展规模。新发展餐饮、修理、商业、加工、运输等个体工商户80个，总数达到922个。

四、进一步扩大对外开放，全力搞好招商引资。

依托环渤海地区和京津两大城市的辐射作用，进一步提高对外开放的层次和水平。坚定不移地实施走联合路的战略举措，利用我镇资源优势和产业基础，加强对外合作与竞争，吸引更多的国内外大公司、大企业来我镇投资发展，实现“双赢”的目标。抓住京津大城市“退二进三”的机遇，重点加强与环渤海地区的经济合作，搞好“接二连三”，主动接受辐射。重点在蔬菜、畜产品、机械、服装、矿泉水等行业开展招商。一方面通过招商，嫁接改造老企业；另一方面通过招商，发展一批具有资源优势的新企业。成立招商引资办公室，在具体方法上，一是要进一步改善投资环境；二是要动员全镇方方面面的力量广泛招商。坚持“请进来”与“走出去”相结合的方法，采取网上招商、以友招商和以商招商等多种形式，全力搞好在谈项目的跟踪服务，如上报审批、办照办证、占地用电等，提高招商引资的成功率，以确保完成全年的招商引资目标任务。2005年要重点搞好建华页岩砖制品有限公司、华新渔业用品有限公司、下仓镇制砖厂以及停产企业长岭金属制品有限公司的招商引资目标任务，全镇吸引内资到位额要达到3000万元。

五、以人为本抓好社会各项事业，努力构建社会主义和谐社会

全心全意为人民群众谋利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。要按照“全面建设小康社会”的目标要求，搞好社会服务职能，让人民群众充分享受到经济和社会发展的成果。

1.切实做好农经工作。加强合同与财务管理工作，在已实现的村级财务电算化的基础上，明年再投资5000元，购置空调和数码相机。一是改善办公条件；二是便于数据查询和保存。加强“双代管”的力度，对全镇67个村的财务进行全面清理，防止村级现金坐收坐支。建立合同管理台账，完善村级会计聘任制和上岗证制度。

2.要进一步落实教育优先发展的战略地位，不断加大对教育的资金投入，改善办学条件，提高教学质量。投资120万元，完成大仇中小教学楼建设项目，投资20万元改造桥头中心小学教舍10间。

3.下大力量抓好土地管理工作。根据我镇地广人多的实际情况，要加大土地信访监查的工作力度，按照村庄规划严格农村宅基地的审批程序，合理利用好土地资源，促进经济发展。

4.搞好有线电视“户户通”工程，通过广泛宣传发动，提高安装服务质量，扩大有线电视覆盖面，丰富广大农民的业余文化生活。

5.全面实施农村信息化“村村通”工程，使农民通过上网获取更多的致富信息，特别是做好对农村突发公共卫生事件的信息快速上报。

6.认真搞好农村义务献血工作，提早宣传发动，统一补贴标准，圆满完成全年的任务指标。

7.切实抓好农村改厕工作，做好先进村和典型户的宣传推广工作，2005年计划投资150万元，力争完成3000座任务。并以此为载体，加快文明村建设，2005年完成大杨各庄、丰富村的街道硬化绿化和美化工程。

8．认真搞好人口与计划生育工作，以国家的法规政策为依据，广泛开展宣传教育，抓好村民自治，健全协会网络，抓好优质服务，落实“知情选择”，通过加强计生队伍建设，促进工作再上新水平，计划生育率要达到98以上，确保全县先进位置。

9．搞好民政优抚和扶贫解困工作，深入基层搞好调查核实，认真落实居民最低生活保障制度，把相关款物按要求及时发放到位。

10.加强精神文明建设，以“五个一”创建工程为载体，抓好宣传教育和创建工程。以镇党校、成校、文化站、电影队和村民学校为阵地，深入宣传公民道德建设实施纲要和村规民约。积极完成党报党刊的征订发行工作，把党的声音传到千家万户。2005年全镇要创建市级宽裕型小康村4个，总数达到38个，使2个村摆脱相对后进；创建文明单位2个，总数达到8个。特别是要全力做好文明路、文明市场等“五个一”工程的创建完善工作。

六、加强社会治安综合治理，创造良好的治安环境

大力开展依法治镇活动，深入落实“四五”普法规划，严厉打击各种违法犯罪行为，抓好基层创安活动，做好刑释解教人员的安置帮教工作，全面落实社会治安综合治理的各项措施。

一是抓落实。把社会治安综合治理领导责任制落实到站所、到村、到人，层层签订目标责任书，签约率要达到100，严格按照责任书的具体要求，认真行使一票否决权。

二是抓普法。按照县“四五”普法总体规划，重点抓好安全生产、民事法规等内容，继续加大宣教力度，做到“两个入户”，即法制宣传员送普法材料入户达到100，法制服务入户率达到100。特别是对镇村干部和在校中小学生，要定期分类的加大治安处罚条例、交通安全等法制培训。

三是抓基层。完善村级治安防范网络，对全镇67个村综治组织实施规范化管理，建立健全严密有序、纵横交织的综合治理基层组织网络，使综治工作做到层层有人抓、处处有人管。确保刑事案件、重大治安案件的发案率有所下降，常住人口的捕、劳、少率不超过5‰。特别是充分发挥镇司法所的服务职能，加大民间各类纠纷调解力度。

四是抓创安。下仓镇共有67个村，31个企事业单位，目前安全村有57个，安全单位31个。2005年，我们要继续开展基层创安活动，发动群众广泛参与，到年底，新创建安全村2个，总数达到59个，占全镇的88。

五是抓帮教。搞好刑释解教人员的安置帮教工作，年内到监所对本镇的服刑在教人员帮教改造一次，并坚持以信件方式进行超前帮教。对本镇放回不满5年的45名刑释解教人员，建立登记卡片，重新落实帮教措施，充分发挥安置帮教协调小组的作用，年内对这些人员进行不少于4次的座谈活动，了解他们的心理动态，宣传法律法规知识，多渠道为他们解决就业问题，防止他们重新犯罪，安置帮教率达到100。

七、精心做好维护稳定的工作，为全镇各项工作保驾护航

稳定是硬任务。要认真贯彻县委关于排查调处不稳定因素专项工作方案精神，高度重视人民群众来信来访工作，严格落实维护稳定包片领导责任制和分管部门责任制，加强和完善“逐级上访、分级受理”制度，经常分析和排查不稳定因素，全面掌握，主动出击，及时化解矛盾，把问题解决在基层，化解在萌芽状态，减少到县以上越级上访。

一是规范运作热点问题。在村民关注的村务公开方面，对财务收支、土地承包、房基地审批、计划生育二胎审批、粮食直补等重点工作，要及时召开村两委班子会、党员会、群众代表会进行商讨，广泛征求各方面意见。特别是各类农业合同的签订，更应该履行民主和公开程序，并且要加大公开透明度，严格按照上级的相关要求，每月定期把帐目公开到位，让群众看在眼里、明白在心，化解群众的疑虑猜测，减少各种不稳定因素的产生。

二是认真落实稳定包保责任制。包片领导、包村干部要当好片上工作的第一责任人，全面掌握所包片、所包村的基本情况，做到稳定工作不离手。协助村干部定期召开两委会、议事会、群众代表会，坚持经常进村入户，征求群众意见，倾听群众呼声，详细掌握每家每户特别是重点人员的动态，做到底数清、情况明，问题早发现、早处理，把矛盾化解在萌芽状态。

三是镇党委高度重视，形成齐抓共管的良好局面。首先要落实领导干部信访接待日和信访“一周清”制度，保证每周一至周五都有专门领导负责接待群众的上访，做到工作不空档。其次是，落实属片管理与管线部门相结合的原则，包片领导要确实负起责任，积极牵头并协调纪检、组织、农经、土地、司法等部门，对本片的不稳定因素及时排查化解，做到小事不出村，大事不出片。

八、坚持以提高执政能力为重点，全面加强和改进党的建设

完成我镇经济和社会发展的各项任务，关键要靠坚强的党的组织领导做保证。要以抓好新时期保持共产党员先进性教育为总抓手，要以创建“六个好”乡镇党委和“五个好”村党支部为载体，用“三个代表”重要思想作为新时期党的建设的基本方针，全面加强党的思想、组织、作风建设，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。

一是要扎实开展保持共产党员先进性教育活动，不断增强党员队伍和党组织的凝聚力、战斗力。要按照中央的要求和市委县委的部署，精心组织好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。不断提高农村基层党员干部的思想政治素质。下力量抓好素质教育工程，提高镇村干部执政的水平，增强带领群众加快发展经济的能力。特别是镇村两级干部，要认真学习市场经济知识、法律知识、时事政治，提高驾驭市场经济的能力和水平。

二是要进一步加强党的组织建设，强化领导班子的领导核心和战斗堡垒作用。要以“三强四带五个好”创优争先活动为载体，深入开展“三级联创”活动。健全完善村级班子，对村干部的选拔使用，要本着能者上、庸者下的原则，适时进行调整。并按照因村制宜、一村一策的原则，限期解决好难点村、重点村的两委班子建设问题，加强对中间状态村两委班子的分类指导和有效帮促，使全镇不同层次、不同类型的村两委班子质量上档次、工作上水平。2005年全镇要发展新党员45名，总数达到2320名，要创建村级“五个好”村党支部15个，总数达到52个。

三是要进一步加强党的作风建设，强化镇村干部的宗旨意识。按照为民、务实、清廉的要求，切实加强作风建设，始终保持与人民群众的血肉联系，镇村干部要从方方面面加强廉洁自律，尤其要狠刹吃喝风。积极研究新时期农村工作的新方法和新思路。大力弘扬求真务实精神，重实际、说实话、办实事、求实效，遇事多征求群众意见，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、生活上关心群众、作风上深入群众，多为农民办实事、办好事。

篇8：*开发区2005年经济发展要点

就业:经济发展将带动更多就业岗位

背景:2004年前10个月, 全国新增就业840万人, 完成全年目标93%;领取《再就业优惠证》的下岗失业人员有430万人实现再就业, 完成全年目标86%。面对这样一份“成绩单”, 劳动和社会保障部信心十足;2004年全年城镇新增就业900万人的目标可以预期并超额实现。

点评:我国目前就业形势仍十分严峻。今后两到三年内, 城镇每年需要安排就业的劳动力达2400万, 而年度能够提供的就业岗位仅为1000万左右, 每年就业缺口有1400万, 加上1.5亿农村富余劳动力需要转移, 就业仍然面临巨大压力。

前瞻:就业形势的好坏与国民经济的发展速度有着密切关系。中央经济工作会议指出, 要坚持在发展中解决就业问题, 继续落实就业与再就业的各项优惠政策, 逐步完善社会保障体系。世界银行于去年11月9日发表的《东亚和太平洋地区经济半年报》认为, 中国经济预计2005年增长8%左右。根据目前我国的就业弹性系数计算, 国民经济每增长一个百分点可新增就业岗位70万到80万个。此外, 再就业优惠措施进一步落实到位, 第三产业特别是社区服务业的进一步发展, 新增就业人数仍可保持2004年的高水平。

社会保障:以人为本, 体现公平将进一步完善

背景:2004年我国居民消费价格总水平在高位运行, 特别是粮食、肉禽蛋等主、副食品价格上涨幅度较大, 给低收入群体和部分困难群体生活带来一定影响。目前, 全国农村仍有近3000万人没有解决温饱, 城镇有2000多万人收入水平低于最低生活保障线。

点评:越是在经济快速发展的情况下, 关爱、扶持、公平越显得格外重要。近期国家作出的一系列部署再次清楚地表明, 重视和解决困难群众的生产和生活问题, 是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本要求, 是全面履行政府职责的重要内容, 也是促进和实现社会公平的有效措施。