《厦门市关于进一步鼓励外商投资的若干规定》的实施细则

《厦门市关于进一步鼓励外商投资的若干规定》的实施细则（共6篇）

篇1：《厦门市关于进一步鼓励外商投资的若干规定》的实施细则

【发布单位】81308

【发布文号】闽政办[1996]061号 【发布日期】1997-05-23 【生效日期】1997-05-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

《厦门市关于进一步鼓励外商投资的若干规定》的实施细则

（1997年5月23日闽政办〔1996〕061号）

第一条 第一条 一九九六年四月一日后批准的外商投资厦门市鼓励类的工农业生产项目，经营期在10年以上的项目，从获利起，第一年至第二年免征企业所得税；第3年至第5年缴纳的所得税经企业申请、市财政局批准由市财政部门予以全部返还。

外商投资电力、港口、码头等基础设施，经营期在15年以上的，从获利起，第1年至第5年免征企业所得税，第6年至第10年减半征收企业所得税。

实施办法：

1、向市计委申请确认为鼓励类工农业生产项目的证明。企业凭项目批准证书、工商执照、环境影响报告等文件复印件，如果企业属政府有关部门批准为技术先进型、出口型和高新技术企业的，须提供批准文件的复印件提交市计委产业处。市计委在收到完整文件的10个工作日内，依据《厦门市鼓励外商投资产业导向目录》确认后，以书面通知企业及市财政局。

2、向财政部门申请返税。企业凭市计委确认证明、申请返税报告、经税务部门核准的企业所得税汇算清缴申报表、企业所得税纳税证明、企业财务报表等文件及项目批准证书、工商登记证及税务登记证等文件的复印件，按上、下半向财政部门申请所得税返还。

3、返还办法。由外资委与税务部门测算出每上、下半年应返还的税款和企业，提交财政部门。税款返还按照财政体制规定执行，企业上交的所得税属于市级收入范围的，由企业凭纳税、鼓励类项目的证明等文件向市财政局申办退税；属区级收入范围的，由企业向区财政局申办返税手续。财政部门在收到企业提供的完整资料的10个工作日内，应给予办妥返税手续。

4、投资基础设施的税收优惠。企业凭项目批准证书、工商执照复印件及财务报表等文件向税务部门申请所得税的减免优惠。税务部门在收到企业提供的完整资料的10个工作日内，在当给予办妥税收减免手续。

第二条 第二条 一九九六年四月一日后批准的外商投资开发高新技术项目，除享受第一条规定的优惠政策外，其在投资总额内，进口自用机器设备所缴纳的关税和进口环节增值税，经市财政局确认后可以用该企业上缴地方的税收部分由市财政分给予补偿。

实施方法：

1、向市科委申请确认为高新技术项目。企业凭项目批准证书、工商执照、有关高新技术的文件和资料，由外资委提出意见后，送市科委审核认定。由各区引进的返税项目。须附有区政府的意见。市科委在接到完整资料的10个工作日内审核完成并提出书面意见，送申请企业及市财政局、外资委。企业凭市科委的审核意见书向市财政局申请返税，由市财政局确认。

2、返还方法。“企业上缴地方的税收部分”，是指企业上缴的增值税中属于地方的25％部分。以及企业上交的所得税。税收返还由企业投产起按财政体制划分。按企业上缴地方税收的实际税额返还，每半年办理一次，征多少、退多少，直到全部返清为止。

第三条 第三条 在海沧、杏林、集美和同安区的外商投资项目，投资总额在1200万美元以上的项目（含1200万美元），经市土地房产管理局批准，允许投资者二年内分期缴付地价款。

对引进高新技术进行农业开发的项目，经批准可免交各项土地配套费，也可采取租地的办法。

外商投资厦门市鼓励类的项目，其项目建设用地经企业申请，土地房产管理局批准，自企业取得使用权之日起，五年内免缴土地使用费。

实施方法：

1、二年内分期缴付地价办理方法。属于已开发的具备三通一平条件的土地，签订土地出让合同时，外方须先支付总地价的20％，领取市政府审批文件及相关的用地红线图时，必须再交30％的地价款，余款于每未分别支付不少于10％，直至付清为止。凡用地单位自行负责征地拆迁的项目用地，在签订土地出让合同时必须支付总地价的20％，余款于每半年支付一次，每次支付不少于20％，直至付清为止。

2、高新技术农业开发项目土地配套费的减免。应由项目单位提出申请，经土地的所在区政府签署意见后，送市土地房产管理局转报市政府批准后，可免交土地配套费。凡采用租地办法的，由项目单位与土地所有者（使用者）签订土地租赁意向书，报市土地房产管理局审核并签定土地租赁合同。

3、鼓励投资项目五年土地使用费的减免。企业持与第一条第1项要求的文件和市土地房管局的意见，向市计委提出申请。由市计委提出鼓励投资项目书面确认后送市财政局、土地局和企业，由企业持有关手续到财政局开具土地使用费减免通知单后，15日内到土地房产局办理减免手续。为了与以前出台的政策衔接，企业土地使用费免交期限由原来的“取得土地使用权之日起”，更改为“自企业投产之日起”。

第四条 第四条 鼓励外商投资企业增加投资，扩大生产规模。一九九六年四月一日后，工农业生产性项目的投资者对原有企业增加投资和注册资本的，在增资部分实际投入后。除可享受原有的优惠待遇外，经企业申请，税务机关核准，其增资的部分（指能分开核算部分）所产生的利润可分开计算，享受企业所得税“二年免税，三年减半征收”的待遇。

实施办法：

“工农业生产项目”是指从事下列行业的外商投资企业：

（一）机械制造、电子工业；

（二）能源工业（不含开采石油、天然气）；

（三）冶金、化学、建材工业；

（四）轻工、纺织、包装工业；

（五）医疗器械、制药工业；

（六）农业、林业、畜牧业、渔业和水利业。企业应将增资部分的生产经营收入、费用、所得应与原建成投产经营收入部分分别设立帐册进行核算，明确划分清楚。如分开核算困难的，可以按根据新老投资比例实行减免。经企业报送主管税务机关申请，逐级报市国税局批准，增资部分所得利润可以享受减免待遇。

第五条 第五条 鼓励外商投资者设立投资性公司。外商在国内已投资3个企业或实际到资3000万美元以上的，允许设立投资性公司，总部设在厦门。经企业申请，税务机关核准，外商投资性公司从获利起，第1年免征企业所得税；第2年至第3年减半征收企业所得税。所缴纳的所得税经市财政局核准予以全部返还。

实施办法：

1、设立投资性公司。符合设立投资性公司条件的企业，凭其在国内投资企业的项目批准书、工商执照等文件，向市外资委提出申请设立投资性公司的项目申请，市外资委批准后即可设立。

2、外商投资性公司的税收减免。此项实行“先征后返”，即企业获利起1至3年内先按规定缴纳所得税，再由企业凭申请返税报告、市外资委批文、企业财务报表、经市税务部门核准的企业所得税汇算清缴申请表、企业所得税纳税凭证、企业的工商登记证、税务登记证等有关资料，每半年向财政部门申请，财政部门在收到全部文件的15个工作日内给予办妥有关手续，每半年返还一次。

3、返税数由市外资委联系税务部门共同提出测算数，报市财政局，税额返还按财政体制划分执行。

第六条 第六条 中方投资者以自有房地产作价与外商合资、合作的工业生产性项目，符合城市规划，在办理房产过户时经中方投资者申请，市财政局批准，可免征其房产契税。

实施办法：

中方投资者以自有房地产作价与外商合资、合作的工业性项目的契税，采取“先征后返”的办法，按中方投资作价的房产价值计征并缴纳契税。完税后，在办理房产变更手续前，由合资、合作后项目的中方单位上报返税申请报告，填写契税返还申请表，并提供外资委的批文，工商、税务登记、验资报告、原产权证明文件、契税纳税证明等有关资料，报财政部门。手续完整后，财政部门在10个工作日内给予批准确认，并办理返还手续。

第七条 第七条 外商投资企业的员工，男45周岁以下，女40周岁以下为企业的骨干，在同一企业工作满3年并与该企业签定了继续工作5年的合同，遵纪守法，经企业申请，劳动、人事和公安部门审核批准，可办理厦门市蓝印户口，免交城市增容费。获市表彰的优秀员工优先办理。企业每年办理城市蓝印户人数不超过职工总数的0.5％。

实施办法：

1、按员工身份分别申请。符合上述规定的员工，属大、中专以上毕业生和原国家干部身份的凭个人档案、毕业证书向市人事局提出申请，其余的向市劳动局提出申请。

2、办理。人事局、劳动局在接到企业完整资料后，15个工作日内上报至市政府办公厅。市府办在10个工作日内正式批复并抄报公安局、企业。企业凭批准文件到公安局办理。经批准办理蓝印户口的员工免缴城市增容费，与其它持蓝印户口人员享受具有同等权益和义务，但在5年内若未经企业同意“跳槽”的，取消其蓝印户口。

3、每家企业每年只能申请一次。获市级表彰的员工申办“蓝印户口”的由市外资委和有关部门联合上报市府办给予优先办理，指标单列。

第八条 第八条 香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或者个人投资举办的企业参照本办法执行。

厦门市民政府对分行业、分区域有特别优惠的，按分行业、分区域优惠政策执行。

本办法自一九九七年一月一日至一九九八年十二月三十一日施行。

实施办法：

由各有关部门按上述规定执行。

施行日期是指上述规定从1996年1月1日起施行，1998年12月31日前批准的外商投资企业，符合规定，均可享受上述优惠。在此期间，如有新的政策出台，另行规定。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：《厦门市关于进一步鼓励外商投资的若干规定》的实施细则

为进一步推动招商引资工作，根据湖南怀化工业园区《关于鼓励外来投资的若干规定》，制定本实施细则。

第一章 产业政策

第一条 园区按照“一主导三支柱”的产业导向，重点引进和优先发展生物医药、绿色食品、林纸和新材料新能源产业，同时鼓励投资符合国家《产业结构调整指导目录》中的鼓励类产业。

第二条 对固定资产投资亿元以上且符合园区产业政策的大型项目（含工业配套项目），其优惠政策在国家政策允许的范围内实行一事一议。

第二章 服务政策

第三条 园区实行“一站式”服务。入园企业所需办理的立项、国土、规划、工商、税务、建设、房产等手续，由园区投资服务中心全程代办。

第四条 园区实行“封闭式”管理。除公安追逃、消防救火等特殊紧急情况外，任何部门未经市委、市政府批准，不得入园检查。对经市委、市政府批准同意来园区检查的单位，由园区管委会统一安排、统一协调。

第五条 园区实行“领导联系企业”制度。园区管委会为每家入园企业指派一名领导，负责协调解决该企业所遇到的各项问题。

第六条 园区管委会积极培育符合条件的区内企业上市融资，促进企业与金融机构对接；积极争取将优质项目列为国家、省、市重点建设项目并争取相关财政支持。

第七条 园区实行限时办结制度。对申报资料齐全、符合国家产业政策，属于各有关部门职权范围内的项目，办结时限原则上将法律、法规、规章规定的时限缩短一半。

第八条 园区实行首问负责制度。第一个接受项目单位或个人咨询的人员，负责将项目单位或个人指引到目的单位，或直接给予解决。

第九条 园区管委会根据《中共怀化市委怀化市人民政府关于授予怀化工业园区部分市级经济社会管理权限的通知》（怀委【2013】3号）行使部分经济社会管理权限。

第十条 园区管委会实行“一级财政、一级金库”的财政体制。园区设立独立的国家金库，依法独立行使税收征管、财政管理职能，及时兑现有关财政扶持奖励政策。

第三章 土地政策

第十一条 工业用地规模由园区管委会根据国家政策规定和入园企业的投资规模、产业类型、员工需求量和创税能

力确定。

第十二条 对固定资产投资5000万元以下的工业项目，园区优先鼓励其入驻标准化厂房。

第十三条 园区内各类国有土地的使用权按国家规定方式取得。对通过审核，固定资产投资5000万元以上且置地建厂的工业项目，土地出让基准价格为不低于国家政策规定的标准，即13.5万元／亩（通路、通水、通电、通讯、排水、排污），出让年限为50年。为支持企业的发展，园区以3.5万元/亩的标准给予扶持资金支持企业发展，具体数额以双方商定的结果为准。如符合国土资发［2009］56号《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》要求的工业项目，可按不低于上述标准的70%执行。

第四章 财税政策

第十四条 对固定资产投资2000万元以上的工业项目，从开工之年起，3年内所产生的税收（财政局建议“税收”二字改为“增值税和企业所得税”），分别按园区财政实得税收可用部分的70%、50%、30%奖励给企业发展生产。

第十五条 对于工业项目，园区实行“零收费”政策，除排污费外，其它市级以下行政事业性收费全免，省级行政事业性收费由园区管委会按规定的最低标准统一代收代缴。

第十六条 鼓励企业实施品牌发展战略。对新获得中国驰名商标、中国名牌产品的企业，给予一次性奖励30万元；对新获得湖南名牌产品、湖南著名商标的企业给予一次性奖励5万元。

第十七条 加大科技创新支持力度。对新建国家级、省级技术中心的企业，一次性分别奖励企业20万元、10万元。

第十八条 对园区优先发展的为制造业配套的生产服务业，自登记注册之日起，一年内免收除排污费之外的其它行政事业性收费；对园区鼓励发展的新型服务业，自登记注册之日起，半年内免收除排污费之外的其它行政事业性收费；对园区支持发展的满足物质生活的生活服务业，自登记注册之日起，三个月内免收除排污费之外的其它行政事业性收费。认真落实列入国家鼓励类的服务业与工业用水、用电同价政策，切实改善服务业发展环境，减轻企业负担。

第十九条 鼓励引进现代物流、投融资服务、法律、财税、管理咨询等现代服务业。对园区优先发展的为制造业配套的生产服务业，按其第二个财政年度形成的(财政局建议加上“增值税和企业所得税”)园区财政实得税收可用部分的50%给予一次性奖励；对园区鼓励发展的新型服务业，按其第二个财政年度形成的(财政局建议加上“增值税和企业所得税”)园区财政实得税收可用部分的45%给予一次性奖励；对园区支持发展的满足物质生活的生活服务业，按其第二个财政年

度形成的(财政局建议加上“增值税和企业所得税”)园区财政实得税收可用部分的40%给予一次性奖励。

第二十条 对固定资产投资额1亿元以上或年纳税额在300万元以上的企业法定代表人，将其个人收入所得税园区财政可用部分全部奖励给本人，从投产之日起连续执行五年，鼓励其在园区内加大投资或购买房产。

第五章 人才政策

第二十一条 园区设立引进人才奖励资金，对企业引进高级人才的，财政给予适当补贴。企业开展加工贸易劳动技能和服务技能培训，每安排1名园区被征地劳动力就业，签订劳动合同并录用满1年，由园区劳动保障、财政部门审核并按政策补助企业500元。

第二十二条 受聘于园区的高级专家可不受原单位人事关系限制，实行双职双薪或多职多薪。回国留学人员投资兴办高新技术企业的，除享受高新技术优惠政策外，经认定为外商投资企业后，可同时享受外商投资企业的优惠政策。将引进人才的技术职称评定和成果鉴定奖励纳入园区管理，其劳动人事档案由园区劳动人事部门免费管理。

第二十三条 对两院院士在园区创办企业的，园区一次性给予100万元奖励，具体以双方签订的合同为准。

第二十四条 协助来园区及园区企业工作的人员申报湖

南“百人计划”或怀化市 “双创计划”（“百人计划”和“双创计划”详情请见湖南省人民政府网）。

第六章 中介奖励办法

第二十五条 中介可以是自然人，也可以是法人，但投资方股东除外。中介依据其在引荐资金、项目过程中所发挥的作用可鉴定为招商信息提供人和招商引资中介人，其中，招商引资中介人需与园区签订正式《招商引资中介合同》。

（一）同时符合以下条件的可确认为招商信息提供人：

1、向园区招商局提供真实、准确的项目信息；

2、园区依据信息人提供的信息签订该项目的入园合同；

3、已填报《引荐招商项目信息登记表》。

（二）同时符合以下条件的可确认为招商引资中介人：

1、符合招商信息提供人条件；

2、引荐投资方法人代表或投资项目决策人到园区考察洽谈；

3、根据园区需要，促成园区对投资方进行考察并与投资方法人代表或投资决策人洽谈；

4、应邀参加项目洽谈并且起到积极作用；

5、协调园区与投资方合同关键条款的商定；

6、促成项目按招商合同约定期限开工建设、投产（因

不可抗力和园区原因延期除外）。

7、已与园区签订正式《招商引资中介合同》，并填报《引荐招商项目信息登记表》

第二十六条 园区设立招商引资奖励资金，奖励资金列入财政预算。具体奖励标准以签订的《招商引资中介合同》为准，《招商引资中介合同》以本办法为基础签订。园区招商局负责招商引资中介的认定和奖励资金的发放，园区财政局负责奖励资金的预算和企业纳税情况的审核。

第二十七条 中介在引荐项目时，应于提供招商项目信息后10个工作日内到园区招商局填写《引荐招商项目信息登记表》，办理中介登记手续。逾期未登记的，不予奖励。

第二十八条 每个项目只计奖一次，不重复奖励。第二十九条 对招商引资符合以上第二十五条、第二十六条规定的，中介可向园区招商局提出奖励申请，其中申请招商引资中介人奖励的还应提交下列材料：

（一）引荐外资项目的应提交下列材料：

1.《引荐招商项目信息登记表》和《中外合资经营企业合同文本》

2.外商出具的引荐资金证明 3.会计师事务所的验资报告

4.外商投资企业中方出具的引资证明 5.外商投资企业中方主管部门的确认意见

6．《招商引资中介合同》

外商独资企业应提交本条第1、2、3、4、6项材料

（二）引荐内资项目的，应提交以下材料：

1.《引荐招商项目信息登记表》 2.购买或使用土地的有关材料 3.营业执照和税务登记复印件 4.会计师事务所的验资报告 5.园区有关部门的确认意见 6．《招商引资中介合同》

第三十条 招商信息提供人应自招商合同签订之日起10个工作日内到园区招商局办理奖励申报手续；招商引资中介人应在项目开工后30个工作日内到园区招商局办理奖励申报手续。

第三十一条 招商引资项目给奖条件

1、给奖项目必须为具有独立承担民事法律责任的法人、自然人或其他组织在园区投资举办的项目，并在园区内注册登记、缴纳税收。

2、引进外来投资在园区的新建项目，必须是生产类项目（含工业配套项目），符合法律法规、规划、环保和国家产业政策，并达到固定资产投资在2000万元以上的标准。

第三十二条 招商信息提供人的奖励标准和时效：招商信

息提供人的奖励经认定并报园区管委会主任会议审核批准后，履行财务审批程序后10个工作日内一次性发放。奖励标准为：固定资产投资在2000万元-5000万元以内的为5000元；在5000万元-1亿元以内的为10000元；在1亿元-2亿元以内的为15000元；在2亿元以上的为20000元。

第三十三条 招商引资中介人的奖励标准及办法：固定资产投资在2000万元-5000万元、5000万元-1亿元、1亿元以上的，项目落地时，分别一次性奖励中介人2万元、3万元、5万元；项目投产后，前三年按该项目形成的(财政局建议加上“增值税和企业所得税”)园区财政实得税收可用部分的20%奖励中介人。

第三十四条 招商引资中介人的奖励时效为：中介人引进的生产型企业（含工业配套项目）必须在签订合同之日起24个月内建成投产，超过此时间的，不予奖励。

第三十五条 对世界五百强企业、符合园区产业政策的重大项目以及境外资金实际到位在1000万美元以上（含1000万美元）的外资项目，项目落地时，一次性奖励中介人的金额上浮50%。实际到位并核定的固定资产投资以会计师事务所验资证明为准。

第三十六条 如项目分多期建设，则以该项目第一期到位资金或注册到位资金为计奖基数。

第三十七条 资金的计算：境外（含港澳台地区）实际到位资金以会计师事务所验资证明为准，按实际到位之日国家外汇管理局公布的外汇兑现率折算。境内注册到位资金根据会计师事务所验资证明为准，流动资金不在计奖之列。

第三十八条 凡直接引荐投资者到园区投资兴办各类生产型企业（含现代物流业、国际贸易业、信息服务业、金融保险业、现代会展业、中介服务业等生产性服务业）的适用以上奖励办法。对于新引进的非生产类项目（包括但不局限于以下项目：公司总部及分支机构、水利、交通、城市公用设施、环保、文化、教育、体育、卫生、商业、旅游等），按项目固定资产实际投入额的1%给予一次性奖励；并按照该项目经营之日起，前三个完整会计年度内形成的(财政局建议加上“增值税和企业所得税”)园区财政实得税收可用部分的10%进行奖励。

第三十九条 以上奖励均以人民币结算，中介领取奖金的，应按照《中华人民共和国个人所得税法》缴纳个人所得税。

第四十条 对弄虚作假、骗取奖金的，园区管委会将追缴全部奖金，并依法追究主要责任人和相关责任人的责任。

第四十一条 从园区外引进捐资、赠款、无偿投资、无息和有息资金，用于园区基础设施建设及其他项目建设的，按以下办法给予奖励：

1、引进国际援助、国内外捐赠等无偿资金，园区按实际到位资金的10%给予引荐人员一次性奖励。

2、引进有偿无息资金，根据使用期长短和投向，园区按不超过实际到位资金的5%给予引荐人员一次性奖励。

3、引进国内外各种金融机构有偿有息资金，园区根据实际到位资金融资金额的大小，使用期长短，利息的高低，条件的优惠给予引荐人员一次性奖励（园区投资公司专门从事投融资的人员除外）。

第七章 附则

第四十二条 外来投资者在享受湖南怀化工业园区政策的同时，可享受国家、省、市的相关优惠政策（相同条款，不重复享受）。

第四十三条 本细则自发布之日起施行，由园区管委会负责解释，园区招商局组织实施。

篇3：《厦门市关于进一步鼓励外商投资的若干规定》的实施细则

改革开放以来, 我国民间投资不断发展壮大, 已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时, 毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展, 进一步鼓励和引导民间投资, 有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度, 以现代产权制度为基础发展混合所有制经济, 推动各种所有制经济平等竞争、共同发展;有利于完善社会主义市场经济体制, 充分发挥市场配置资源的基础性作用, 建立公平竞争的市场环境;有利于激发经济增长的内生动力, 稳固可持续发展的基础, 促进经济长期平稳较快发展;有利于扩大社会就业, 增加居民收入, 拉动国内消费, 促进社会和谐稳定。为此, 提出以下意见:

一、进一步拓宽民间投资的领域和范围

(一) 深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》 (国发[2005]3号) 等一系列政策措施, 鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛, 创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明, 对各类投资主体同等对待, 不得单对民间资本设置附加条件。

(二) 明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域, 应鼓励和支持民间资本进入。

(三) 进一步调整国有经济布局和结构。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域, 在一般竞争性领域, 要为民间资本营造更广阔的市场空间。

(四) 积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充, 统筹规划, 合理布局, 加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。

二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域

(五) 鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。抓紧研究制定铁路体制改革方案, 引入市场竞争, 推进投资主体多元化, 鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设, 允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。探索建立铁路产业投资基金, 积极支持铁路企业加快股改上市, 拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。

(六) 鼓励民间资本参与水利工程建设。建立收费补偿机制, 实行政府补贴, 通过业主招标、承包租赁等方式, 吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。

(七) 鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设, 参股建设核电站。进一步放开电力市场, 积极推进电价改革, 加快推行竞价上网, 推行项目业主招标, 完善电力监管制度, 为民营发电企业平等参与竞争创造良好环境。

(八) 鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域, 与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。

(九) 鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管, 促进公平竞争, 推动资源共享。

(十) 鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设, 鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理, 坚持矿业权市场全面向民间资本开放。

三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域

(十一) 鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制, 具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式, 向民间资本转让产权或经营权。

(十二) 进一步深化市政公用事业体制改革。积极引入市场竞争机制, 大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度, 建立健全市政公用事业特许经营制度。改进和完善政府采购制度, 建立规范的政府监管和财政补贴机制, 加快推进市政公用产品价格和收费制度改革, 为鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域创造良好的制度环境。

(十三) 鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房, 参与棚户区改造, 享受相应的政策性住房建设政策。

四、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域

(十四) 鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所 (室) 等医疗机构, 参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动, 确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。从医疗质量、医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管, 促进民营医疗机构健康发展。

(十五) 鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。修改完善《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》, 落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策, 加快制定和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策, 研究建立民办学校的退出机制。

(十六) 鼓励民间资本参与发展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式, 鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施, 兴办养 (托) 老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。

(十七) 鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动, 建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。鼓励民间资本合理开发旅游资源, 建设旅游设施, 从事各种旅游休闲活动。鼓励民间资本投资生产体育用品, 建设各类体育场馆及健身设施, 从事体育健身、竞赛表演等活动。

五、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域

(十八) 允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下, 放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股, 参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构, 放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策, 简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制, 对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司, 完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构, 参与证券、保险等金融机构的改组改制。

六、鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域

(十九) 鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展, 鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域, 为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件, 支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。加快物流业管理体制改革, 鼓励物流基础设施的资源整合和充分利用, 促进物流企业网络化经营, 搭建便捷高效的融资平台, 创造公平、规范的市场竞争环境, 推进物流服务的社会化和资源利用的市场化。

七、鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域

(二十) 鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制, 鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化, 允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。

八、鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革

(二十一) 引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本, 促进产权合理流动, 开展跨地区、跨行业兼并重组。鼓励和支持民间资本在国内合理流动, 实现产业有序梯度转移, 参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起以及新农村建设和扶贫开发。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强, 发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。

(二十二) 鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式, 参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。民营企业在参与国有企业改制重组过程中, 要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求, 依法妥善安置职工, 保证企业职工的正当权益。

九、推动民营企业加强自主创新和转型升级

(二十三) 贯彻落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策, 鼓励民营企业增加研发投入, 提高自主创新能力, 掌握拥有自主知识产权的核心技术。帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心, 增加技术储备, 搞好技术人才培训。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关, 不断提高企业技术水平和研发能力。

(二十四) 加快实施促进科技成果转化的鼓励政策, 积极发展技术市场, 完善科技成果登记制度, 方便民营企业转让和购买先进技术。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构的建设和机制创新, 为民营企业的自主创新提供服务平台。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争, 支持民营企业开展技术服务活动。

(二十五) 鼓励民营企业加大新产品开发力度, 实现产品更新换代。开发新产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓励民营企业实施品牌发展战略, 争创名牌产品, 提高产品质量和服务水平。通过加速固定资产折旧等方式鼓励民营企业进行技术改造, 淘汰落后产能, 加快技术升级。

(二十六) 鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业, 大力发展循环经济、绿色经济, 投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用等具有发展潜力的新兴产业。

十、鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争

(二十七) 鼓励民营企业“走出去”, 积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营, 开发战略资源, 建立国际销售网络。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销, 开拓国际市场, 加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体, 发挥各自优势, 共同开展多种形式的境外投资。

(二十八) 完善境外投资促进和保障体系。与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流动的政策磋商机制, 开展多种形式的对话交流, 发展长期稳定、互惠互利的合作关系。通过签订双边民间投资合作协定、利用多边协定体系等, 为民营企业“走出去”争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策, 在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面, 民营企业与其他企业享受同等待遇。

十一、为民间投资创造良好环境

(二十九) 清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定, 切实保护民间投资的合法权益, 培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时, 要听取有关商会和民营企业的意见和建议, 充分反映民营企业的合理要求。

(三十) 各级人民政府有关部门安排的政府性资金, 包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金, 以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等, 要明确规则、统一标准, 对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。

(三十一) 各类金融机构要在防范风险的基础上, 创新和灵活运用多种金融工具, 加大对民间投资的融资支持, 加强对民间投资的金融服务。各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度, 健全创业投资机制, 发展股权投资基金, 继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。

(三十二) 全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项, 简化环节、缩短时限, 进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化, 提高行政服务效率。进一步清理和规范涉企收费, 切实减轻民营企业负担。

十二、加强对民间投资的服务、指导和规范管理

(三十三) 统计部门要加强对民间投资的统计工作, 准确反映民间投资的进展和分布情况。投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作, 及时把握民间投资动态, 合理引导民间投资。要加强投资信息平台建设, 及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息, 引导民间投资者正确判断形势, 减少盲目投资。

(三十四) 建立健全民间投资服务体系。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用, 积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。

(三十五) 在放宽市场准入的同时, 切实加强监管。各级人民政府有关部门要依照有关法律法规要求, 切实督促民间投资主体履行投资建设手续, 严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。要建立完善企业信用体系, 指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度, 依法经营。民间投资主体要不断提高自身素质和能力, 树立诚信意识和责任意识, 积极创造条件满足市场准入要求, 并主动承担相应的社会责任。

(三十六) 营造有利于民间投资健康发展的良好舆论氛围。大力宣传党中央、国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针、政策和措施。客观、公正宣传报道民间投资在促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场和扩大社会就业等方面的积极作用。积极宣传依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业的民营企业家的先进事迹。

篇4：《厦门市关于进一步鼓励外商投资的若干规定》的实施细则

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》印发给你们，请认真贯彻执行。

软件产业和集成电路产业是国家战略性新兴产业，是国民经济和社会信息化的重要基础。近年来，在国家一系列政策措施的扶持下，经过各方面共同努力，我国软件产业和集成电路产业获得较快发展。制定实施《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，继续完善激励措施，明确政策导向，对于优化产业发展环境，增强科技创新能力，提高产业发展质量和水平，具有重要意义。各地区、各有关部门要高度重视，加强组织领导和协调配合，抓紧制定实施细则和配套措施，切实抓好落实工作。发展改革委要会同有关部门及时跟踪了解政策执行情况，加强督促指导，确保取得实效。

国务院

二○一一年一月二十八日

进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策

《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2000〕18号，以下简称国发18号文件）印发以来，我国软件产业和集成电路产业快速发展，产业规模迅速扩大，技术水平显著提升，有力推动了国家信息化建设。但与国际先进水平相比，我国软件产业和集成电路产业还存在发展基础较为薄弱，企业科技创新和自我发展能力不强，应用开发水平急待提高，产业链有待完善等问题。为进一步优化软件产业和集成电路产业发展环境，提高产业发展质量和水平，培育一批有实力和影响力的行业领先企业，制定以下政策。

一、财税政策

（一）继续实施软件增值税优惠政策。

（二）进一步落实和完善相关营业税优惠政策，对符合条件的软件企业和集成电路设计企业从事软件开发与测试，信息系统集成、咨询和运营维护，集成电路设计等业务，免征营业税，并简化相关程序。具体办法由财政部、税务总局会同有关部门制定。

（三）对集成电路线宽小于0.8微米（含）的集成电路生产企业，经认定后，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税（以下简称企业所得税“两免三减半”优惠政策）。

（四）对集成电路线宽小于0.25微米或投资额超过80亿元的集成电路生产企业，经认定后，减按15%的税率征收企业所得税，其中经营期在15 年以上的，自获利年度起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税（以下简称企业所得税“五免五减半”优惠政策）。

（五）对国家批准的集成电路重大项目，因集中采购产生短期内难以抵扣的增值税进项税额占用资金问题，采取专项措施予以妥善解决。具体办法由财政部会同有关部门制定。

（六）对我国境内新办集成电路设计企业和符合条件的软件企业，经认定后，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”优惠政策。经认定的集成电路设计企业和符合条件的软件企业的进口料件，符合现行法律法规规定的，可享受保税政策。

（七）国家规划布局内的集成电路设计企业符合相关条件的，可比照国发18号文件享受国家规划布局内重点软件企业所得税优惠政策。具体办法由发展改革委会同有关部门制定。

（八）为完善集成电路产业链，对符合条件的集成电路封装、测试、关键专用材料企业以及集成电路专用设备相关企业给予企业所得税优惠。具体办法由财政部、税务总局会同有关部门制定。

（九）国家对集成电路企业实施的所得税优惠政策，根据产业技术进步情况实行动态调整。符合条件的软件企业和集成电路企业享受企业所得税“两免三减半”、“五免五减半”优惠政策，在2017年12月31日前自获利年度起计算优惠期，并享受至期满为止。符合条件的软件企业和集成电路企业所得税优惠政策与企业所得税其他优惠政策存在交叉的，由企业选择一项最优惠政策执行，不叠加享受。

二、投融资政策

（十）国家大力支持重要的软件和集成电路项目建设。对符合条件的集成电路企业技术进步和技术改造项目，中央预算内投资给予适当支持。鼓励软件企业加强技术开发综合能力建设。

（十一）国家鼓励、支持软件企业和集成电路企业加强产业资源整合。对软件企业和集成电路企业为实现资源整合和做大做强进行的跨地区重组并购，国务院有关部门和地方各级人民政府要积极支持引导，防止设置各种形式的障碍。

（十二）通过现有的创业投资引导基金等资金和政策渠道，引导社会资本设立创业投资基金，支持中小软件企业和集成电路企业创业。有条件的地方政府可按照国家有关规定设立主要支持软件企业和集成电路企业发展的股权投资基金或创业投资基金，引导社会资金投资软件产业和集成电路产业。积极支持符合条件的软件企业和集成电路企业采取发行股票、债券等多种方式筹集资金，拓宽直接融资渠道。

（十三）支持和引导地方政府建立贷款风险补偿机制，健全知识产权质押登记制度，积极推动软件企业和集成电路企业利用知识产权等无形资产进行质押贷款。充分发挥融资性担保机构和融资担保补助资金的作用，积极为中小软件企业和集成电路企业提供各种形式的贷款担保服务。

（十四）政策性金融机构在批准的业务范围内，可对符合国家重大科技项目范围、条件的软件和集成电路项目给予重点支持。

（十五）商业性金融机构应进一步改善金融服务，积极创新适合软件产业和集成电路产业发展的信贷品种，为符合条件的软件企业和集成电路企业提供融资支持。

三、研究开发政策

（十六）充分利用多种资金渠道，进一步加大对科技创新的支持力度。发挥国家科技重大专项的引导作用，大力支持软件和集成电路重大关键技术的研发，努力实现关键技术的整体突破，加快具有自主知识产权技术的产业化和推广应用。紧紧围绕培育战略性新兴产业的目标，重点支持基础软件、面向新一代信息网络的高端软件、工业软件、数字内容相关软件、高端芯片、集成电路装备和工艺技术、集成电路关键材料、关键应用系统的研发以及重要技术标准的制订。科技部、发展改革委、财政部、工业和信息化部等部门要做好有关专项的组织实施工作。

（十七）在基础软件、高性能计算和通用计算平台、集成电路工艺研发、关键材料、关键应用软件和芯片设计等领域，推动国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程中心和企业技术中心建设，有关部门要优先安排研发项目。鼓励软件企业和集成电路企业建立产学研用结合的产业技术创新战略联盟，促进产业链协同发展。

（十八）鼓励软件企业大力开发软件测试和评价技术，完善相关标准，提升软件研发能力，提高软件质量，加强品牌建设，增强产品竞争力。

四、进出口政策

（十九）对软件企业和集成电路设计企业需要临时进口的自用设备（包括开发测试设备、软硬件环境、样机及部件、元器件等），经地市级商务主管部门确认，可以向海关申请按暂时进境货物监管，其进口税收按照现行法规执行。对符合条件的软件企业和集成电路企业，质检部门可提供提前预约报检服务，海关根据企业要求提供提前预约通关服务。

（二十）对软件企业与国外资信等级较高的企业签订的软件出口合同，政策性金融机构可按照独立审贷和风险可控的原则，在批准的业务范围内提供融资和保险支持。

（二十一）支持企业“走出去”建立境外营销网络和研发中心，推动集成电路、软件和信息服务出口。大力发展国际服务外包业务。商务部要会同有关部门与重点国家和地区建立长效合作机制，采取综合措施为企业拓展新兴市场创造条件。

五、人才政策

（二十二）加快完善期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制，充分发挥研发人员和管理人员的积极性和创造性。各级人民政府可对有突出贡献的软件和集成电路高级人才给予重奖。对国家有关部门批准建立的产业基地（园区）、高校软件学院和微电子学院引进的软件、集成电路人才，优先安排本人及其配偶、未成年子女在所在地落户。加强人才市场管理，积极为软件企业和集成电路企业招聘人才提供服务。

（二十三）高校要进一步深化改革，加强软件工程和微电子专业建设，紧密结合产业发展需求及时调整课程设置、教学计划和教学方式，努力培养国际化、复合型、实用性人才。加强软件工程和微电子专业师资队伍、教学实验室和实习实训基地建设。教育部要会同有关部门加强督促和指导。

（二十四）鼓励有条件的高校采取与集成电路企业联合办学等方式建立微电子学院，经批准设立的示范性微电子学院可以享受示范性软件学院相关政策。支持建立校企结合的人才综合培训和实践基地，支持示范性软件学院和微电子学院与国际知名大学、跨国公司合作，引进国外师资和优质资源，联合培养软件和集成电路人才。

（二十五）按照引进海外高层次人才的有关要求，加快软件与集成电路海外高层次人才的引进，落实好相关政策。制定落实软件与集成电路人才引进和出国培训年度计划，办好国家软件和集成电路人才国际培训基地，积极开辟国外培训渠道。

六、知识产权政策

（二十六）鼓励软件企业进行著作权登记。支持软件和集成电路企业依法到国外申请知识产权，对符合有关规定的，可申请财政资金支持。加大政策扶持力度，大力发展知识产权服务业。

（二十七）严格落实软件和集成电路知识产权保护制度，依法打击各类侵权行为。加大对网络环境下软件著作权、集成电路布图设计专有权的保护力度，积极开发和应用正版软件网络版权保护技术，有效保护软件和集成电路知识产权。

（二十八）进一步推进软件正版化工作，探索建立长效机制。凡在我国境内销售的计算机（大型计算机、服务器、微型计算机和笔记本电脑）所预装软件必须为正版软件，禁止预装非正版软件的计算机上市销售。全面落实政府机关使用正版软件的政策措施，将软件购置经费纳入财政预算，对通用软件实行政府集中采购，加强对软件资产的管理。大力引导企业和社会公众使用正版软件。

七、市场政策

（二十九）积极引导企业将信息技术研发应用业务外包给专业企业。鼓励政府部门通过购买服务的方式将电子政务建设和数据处理工作中的一般性业务发包给专业软件和信息服务企业，有关部门要抓紧建立和完善相应的安全审查和保密管理规定。

鼓励大中型企业将其信息技术研发应用业务机构剥离，成立专业软件和信息服务企业，为全行业和全社会提供服务。

（三十）进一步规范软件和集成电路市场秩序，加强反垄断工作，依法打击各种滥用知识产权排除、限制竞争以及滥用市场支配地位进行不正当竞争的行为，充分发挥行业协会的作用，创造良好的产业发展环境。加快制订相关技术和服务标准，促进软件市场公平竞争，维护消费者合法权益。

（三十一）完善网络环境下消费者隐私及企业秘密保护制度，促进软件和信息服务网络化发展。逐步在各级政府机关和事业单位推广符合安全要求的软件产品。

八、政策落实

（三十二）凡在我国境内设立的符合条件的软件企业和集成电路企业，不分所有制性质，均可享受本政策。

（三十三）继续实施国发18号文件明确的政策，相关政策与本政策不一致的，以本政策为准。本政策由发展改革委会同财政部、税务总局、工业和信息化部、商务部、海关总署等部门负责解释。

篇5：《厦门市关于进一步鼓励外商投资的若干规定》的实施细则

（闽政〔2009〕14 号）

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实中央、省委关于加快建设海峡西岸经济区和保增长、保民生、保稳定的决策部署，现就进一步鼓励和扩大民间投资提出如下意见，请认真贯彻落实。

一、拓展民间投资的领域

推进公平准入，实行同等待遇。允许集体、民营、外资等各类非政府的民间资本依法进入基础设施、公用事业及其他行业和领域。当前，重点鼓励民间投资以下行业和领域：

（一）基础设施和公用事业。通过项目法人招标、招股办法，鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与高速公路、港口、渔港等交通设施，公用的人民防空工程，新能源开发利用，城市供水、供气、污水垃圾处理，风景名胜区经营服务设施和配套的旅游服务区开发等项目的投资、建设与运营。已建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等基础设施建设。

（二）先进制造业。鼓励民间资本投资国家《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》限制和禁止投资领域外，以及省重点产业调整和振兴实施方案所确定的电子信息、石化、装备制造、汽车、船舶、钢铁及有色金属、轻工、纺织、建材、生物医药、新能源等产业的技术进步与技术改造、节能减排及结构升级等方向的重点产品和工艺技术。

（三）服务业。鼓励民间资本投资金融、物流、服务外包、商贸、创意产业、信息、旅游、会展、房地产、社区服务、社会化养老等现代服务业。鼓励和支持民间资本参股城市商业银行、农村信用合作社、证券、保险等金融机构；投资软件业和信息服务业，通过第三代移动通信运营网络开展多种形式的信息化增值业务，推动面向企业和民生需要的信息化建设。合理引导民间资本开发建设普通商品住房，促进房地产市场健康稳定发展。

（四）现代农业。鼓励民间资本投资《海峡两岸（福建）农业合作试验区发展规划》实施的闽台农业合作示范园区建设；投资特色农产品基地建设、农产品深加工、农业“五新”推广等促进现代农业发展的项目。

（五）社会事业。鼓励民间资本兴办学前教育、普通高中教育、职业技术教育，建设培训、实训（实习）中心以及多种类型的职业技术培训和职能培训机构及设施；兴建大中型综合医院、专科医院、老年护理、康复医疗等非营利性医疗卫生机构，以及在城市新区、农村和贫困地区新建医疗服务机构；投资影视制作、发行、放映，图书馆、文化馆（站）、纪念馆和展览馆建设，广告等文化产业；以多种方式参与各类体育基础设施建设，投资室内娱乐、游乐、休闲健身娱乐等项目。

（六）小城镇建设。鼓励民间资本参与建设小城镇供水、供气、商业配套、文化体育配 套、社区服务等设施和商品住房开发。在统筹布局的前提下，鼓励民间资本在有条件的小城镇建设污水集中处理和垃圾焚烧处理设施，研究制定适合于小城镇的污水处理、垃圾处理收费政策。

（七）股权投资业。鼓励民间资本采取公司制、合伙制、契约制和信托制等方式，设立创业投资基金、产业投资基金等各种股权投资基金；设立公司制、合伙制的股权投资基金管理企业。支持股权投资基金参与国有企业重组改制、入股拟上市公司、进行企业并购和投资创业企业等股权投资活动。积极推动各级政府设立创业投资引导基金，通过阶段参股、提供融资担保、跟进投资或其他方式支持创业投资等股权投资企业的设立和发展。

二、简化民间投资的行政审批

（一）下放行政审批权限。地方核准的投资项目，除矿产、水利等资源开发利用，跨设区市建设的项目，以及国家明确规定须由省级投资主管部门核准的外，均下放项目所在地的市、县（区）投资主管部门核准；项目所涉及的人防、消防和施工许可等审批也相应下放。由省环保行政主管部门审批的建设项目环境影响登记表下放设区市环保行政主管部门审批。对新设立企业所涉及的各项前置审批，以工商部门的企业注册登记审批权限为准，有关部门原则上要将前置审批下放到市、县（区）。

（二）优化行政审批环节。对不涉及水源保护区、风景名胜区，且周边不存在环境敏感点的非工业类项目，除输变电工程、高速公路、码头、畜禽养殖业项目外，不需进行报批前技术评估。对于鼓励民间投资的项目，符合市场主体登记条件的，在取得法定的企业登记前置审批文件前，可先予以办理筹建登记，经营范围核定为“筹建”，企业取得前置审批文件后，再予核定具体的经营范围。

（三）调整行政审批方式。将办理建设工程质量和安全监督手续简化为告知备案，施工许可后审查质量、安全措施条件，强化施工过程监督管理。建设工程项目已办理用地批准和规划许可相关手续、具备工程质量和安全监督告知备案证明、已确定建筑施工企业、须进行施工图审查的项目施工图审查合格的，给予办理施工许可证。将建筑工程消防设计审核和建筑工程消防验收事项，由审核改为审核与备案抽查相结合。对国家规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程由公安消防部门审核、验收，其他建筑工程报公安消防部门备案，由公安消防部门进行抽查。

（四）提高行政审批效率。推行投资项目并联审批，按照“牵头受理、报送相关、并联审批、限时办结、加强监督”的原则，实现项目备案或核准、选址审批、用地预审、环评审批、节能评估审查、建设用地规划许可、初步设计审批、安全设施设计审查、施工图审查备案、建设工程规划许可、建设工程施工许可或开工报告等事项的网上并联审批。需要召开评估论证会或审查会的，一律由牵头部门负责组织，有关行业和相关专业主管部门参与论证审查，行业和相关专业主管部门不再另行组织召开行业审查会。对总投资达到1000万元以上的民间投资项目，涉及的审批部门应当建立审批服务“绿色通道”，指定专人负责联络，跟踪服务。

三、做好民间投资的用地和用海需求保障

（一）完善土地供应制度。各级政府在编制土地利用总体规划时，应明确保障民间投资用地的措施。凡符合《划拨用地目录》（国土资源部第9号令）的民间投资项目，可按划拨方式提供用地。完善经营性用地的土地供应方式，根据土地用途和市场状况相应采取招标、拍卖、挂牌出让方式。推行用地预申请制度，按照市场需求组织土地的有效供应。合理控制建设项目用地规模，对规模较大的项目，依据规划可以分期办理供地等相关手续。

（二）适当降低土地和海域出让价格。各级政府可根据市场状况，适当降低工业用地的土地出让价格。对于本省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，以及以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%确定土地出让底价。其他工业用地项目，在不低于国家统一规定工业用地出让最低价标准的前提下，可适当调低出让底价。各类用海项目属于省重点项目的，其海域使用金除按规定上缴中央财政外，上缴地方财政部分减征30%。

（三）延长土地和海域出让金支付期限。对新出让的土地，各地可将土地出让金全部付清的规定期限延长至12个月；对总价较高或规模较大的地块，其出让价款支付期限也可适当延长，最高限定18个月。用海单位或个人应缴海域使用金超过3000万元，一次性缴纳确有困难的，经有关海洋行政主管部门商同级财政部门同意，可批准其分期缴纳地方留成部分，但最长不得超过2年，且第一期缴纳不得低于应缴海域使用金的50%。

（四）允许依法分宗办理土地登记。在符合《国有土地使用权出让合同》约定，土地使用权人缴清土地出让金，不改变宗地整体规划条件及用途的前提下，经原土地使用权人申请，原则上可根据规划道路或宗地范围内明显界标物，给原土地使用权人分割办理土地登记。

（五）鼓励合理有效利用土地资源。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再收取或调整基础设施配套费的地方留成部分和土地有偿使用费。以划拨方式取得土地的单位，允许利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。对企业使用的农村集体建设用地，依法办理不动产登记的，通过统一有形的土地市场，可以公开规范的方式转让土地使用权，并在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

（六）有效保障民间投资项目的用地用海。对符合土地利用总体规划及国家产业政策的民间投资项目，项目落实的，优先安排当年用地指标，并依法及时审批用地。属于经国家海洋局批准区域建设用海规划的项目，可以先开展围填海活动，再根据区域用海功能布局和实际用海面积，办理海域使用审批手续。

（七）妥善处理建设用地历史遗留问题。按照“尊重历史、明确界线，依法依规、妥善处理”的原则，对历史上未批先建的基础设施、工业等项目用地，在符合城市规划、村镇建设规划和土地利用总体规划的前提下，经依法处理后，按规定给予补办规划、环保、立项、建设、土地等有关审批和权属登记手续。

四、拓宽民间投资项目的融资渠道

（一）保持信贷规模稳定增长。完善多层次的政银企沟通机制，推动投资项目与银行 信贷资金的直接对接。银行业机构要加快建立针对中小企业的信贷专营机构。实行小企业贷款风险补偿制度，今年对银行业机构以其上小企业贷款季均余额为基数，按本小企业贷款季均余额增幅超过基数5%部分的8‰予以风险补偿。各级人行、银监部门要采取分类考核等措施，将年新增中小企业贷款额度和户数列入银行业机构考核内容，定期向当地政府及相关部门通报贷款情况，力争中小企业贷款增速不低于其他各项贷款。

（二）推广多种融资担保方式。鼓励银行业机构推广票据保贴、沿海沿江财产抵押、海域使用权抵押、知识产权抵押、保单质押、仓单质押、股权质押、基础设施项目收费权和收益权质押、应收账款质押等融资业务，提高担保物的抵押率、质押率。以码头、船坞、船台、水电站、水库等沿海沿江财产抵押的，由市、县人民政府指定的部门负责办理抵押登记。鼓励和支持金融机构开展大型农机具等农用生产设施（备）、参保渔船、林权、采矿权、“四荒”土地使用权抵押贷款，探索开展土地承包经营权、集体建设用地使用权和农村房屋产权抵押贷款。

（三）完善融资担保体系。支持发展多种形式、数量较多的商业性或自助性、互助性担保机构，鼓励区域内担保机构合理竞争。完善中小企业信用担保机构风险补偿金制度，对为中小工业企业提供银行贷款融资担保的担保机构，按担保额8‰的比例补偿；对为中小贸易企业提供银行贷款融资担保的担保机构，按担保额5‰比例补偿。发挥信用担保的信用增级、分担风险作用，对符合产业政策，具有一定发展潜力及自有知识产权的高技术企业（或高技术投资项目），自有资产不足以抵押银行贷款的，经由银行推荐，有关部门（中介）评估等程序后，可由省级再担保公司直接担保。鼓励和支持担保公司、小额信贷促进会等农村信贷中介组织发展。加强对信用担保行业的管理，对担保机构进行业务综合考评，对业绩突出的担保机构给予奖励。

（四）支持多形式直接融资。鼓励具备条件的企业到境内外资本市场上市融资。加强对拟上市企业的储备、改制、辅导和培训工作，培育上市企业后备资源，大力推动企业进入主板、中小企业板公开发行股票融资。推进一批自主创新型、成长型中小企业在创业板市场融资。积极采取有效措施，帮助阶段性支付应补交费用有困难的企业，完备上市前土地、房产等资产确权工作。鼓励通过发行债券融资，支持一批高科技、节能减排、文化创意等领域的成长型中小企业开展集合发债工作。拓宽房地产企业融资渠道，支持部分信誉良好、资产优质的大型房地产开发企业开展房地产信托投资基金试点工作。

（五）扩大创业投资规模。大力吸引境内外股权投资基金、创业投资基金、社保基金、证券公司、保险公司、信托投资公司等投资机构依法开展创业投资业务；支持创业投资企业在法律法规规定的范围内开展融资创新，通过债权融资等方式增强投资能力，形成多元化的资本来源渠道。搭建创业投资企业等股权投资机构与“6·18”项目对接企业、上市后备企业、创业企业、拥有市级以上企业技术中心的企业等有发展潜力的企业对接平台。政府通过跟进投资、资金奖励、税收优惠等措施，鼓励创业投资机构对上述企业进行投资。

（六）调整投资项目资本金比例。降低城市轨道交通、煤炭、机场、港口、沿海及内河航运、铁路、公路、商品住房、邮政、信息产业等项目资本金比例，调动民间投资积极性，调整和优化投资结构。

五、用好鼓励民间投资的税收优惠政策

（一）落实支持企业投资节能减排项目、综合利用资源和公共基础设施建设的税收政策。对企业投资公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等环境保护、节能节水项目，投资《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的国家重点扶持的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等公共基础设施项目，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。

（二）落实支持企业购置环境保护专用设备、节能节水专用设备、安全生产专用设备的税收政策。企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税结转抵免。

（三）落实支持加速折旧的税收政策。企业因技术进步，产品更新换代较快的固定资产，以及常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产，按《企业所得税法》规定，可以缩短折旧年限或者加速折旧。

（四）落实支持企业自主创新的税收政策。对国家认定的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。对新办软件生产企业经认定后，自获利起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。对国家规划布局内的重点软件生产企业，如当年未享受免税优惠的，减按10％的税率征收企业所得税。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

（五）落实支持企业筹资融资的税收政策。对于符合规定条件并在工业和信息化部、国家税务总局审核批准的名单内的中小企业信用担保、再担保机构，从事担保业务收入，自向主管税务机关办理免税手续之日起，其从事信用担保或再担保业务取得收入3年内免征营业税。享受3年营业税减免政策期限已满的担保机构，仍符合条件的，可以继续申请减免营业税。对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%，在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税结转抵扣。

六、减少行政事业性收费和经营性收费

（一）取消和停止征收一批行政事业性收费项目。贯彻落实财政部、国家发展改革委《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》及《福建省人民政府关于进一步减轻企业负担促进经济发展的若干意见》。取消建设等部门征收的城市房屋拆迁管理费、工程定额测定费、建设工程质量监督费（含工业、交通、民用、市政公用等工程和建筑构件）、建设工程质量监督费上级管理费，取消铁路部门征收的铁路工程质量监督费，取消水利部门征收的水利建设工程质量监督费。

（二）减征一批行政事业性收费和政府性基金。对水利主管部门征收的江海堤防工程维护费实行减半征收一年。水土保持补偿费等依法依规设立的其他涉及投资的收费项目，一律按照收费标准的最低幅度收取。对经贸主管部门征收的新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金实行减半征收一年。

（三）规范和降低中介机构的服务性收费。对与项目审批相关联的环境评价、安全评价、检测检验、质量认证、技术审查、公证等服务性收费进行重点整治。进一步降低收费标准，编制和评估环评影响报告书、建设项目前期工作咨询服务收费等按照国家规定的收费标准的下限执行，并可下浮；防雷技术服务（新、改、扩建构筑物防雷装置施工跟踪检测，建构筑物、易燃易爆场所防雷装置设计技术评价）收费、测绘服务费、招标代理和交易服务收费在规定的基准价格的基础上按下浮30%执行。严禁将明令取消的行政事业性收费转为经营服务收费。

(四)调整部分涉及房地产投资的行政事业性收费和政府性基金的收取方式。调整房地产开发项目的基础设施配套费收取方式，将一次性收取改为在土地出让、主体施工和办理《商品房预售许可证》三个阶段，按3∶3∶4的比例分期收取。新型墙体材料专项基金、防空地下室易地建设费改为预售之前收取，并凭相关缴费凭证办理《商品房预售许可证》。

（五）减免工业投资的收费项目。对投资建设工业标准厂房的，减半征收城市基础设施配套费；对特色产业园及一期投资2亿元以上的制造业转移项目，除国家规定的收费外，免收行政事业性收费。企业进行增资扩建或技术改造，新增投资2亿元以上的，属本省有权减免的规费予以全免；新增投资1亿元至2亿元的，减免60%。

七、加强政府对民间投资的引导和支持

（一）及时发布投资信息。省发展改革委、经贸委应当及时公布重要领域的发展建设规划，以及政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况、发展趋势等政策信息，公布鼓励投资的重点行业和领域，引导民间投资行为。

（二）加大政府资金支持。对于民间投资的经营性基础设施、公用事业项目，各级政府可以相应安排部分资金，以资本金注入方式参与建设，并可在一定时期内不参与收益分配。对于民间投资的农业开发、技术创新和技术改造、资源节约和环境保护、社会福利、文化产业等项目，符合条件的，各级政府应当以投资补助、贷款贴息、以奖代补等方式，从“6·18”专项资金等预算内投资、工商发展资金、农业发展资金、文化产业发展资金、环境污染防治专项资金、科技计划项目经费，以及社会福彩公益金等各种财政性资金中择优给予相应支持。对列入国家部委专项扶持计划的项目，各级政府在地方配套资金方面应给予支持。省发展改革、经贸、财政、农业、文化、环保等部门要分别制定、完善相关的财政性资金安排使用和管理办法，将支持民间投资的政策措施落到实处。

（三）加强招商引资。充分发挥骨干企业、外来企业、行业商（协）会在招商引资中的作用，加快组建和培育一批中介组织，实现以商引商。实施闽商“回归工程”，拓宽海外、省外闽商在海西投资兴业的空间，促进资本、资源、信息、人才、技术等方面的有效集聚。

（四）营造舆论氛围。各宣传媒体要客观、公正、全面报道宏观经济运行态势，增强民 间投资的信心。各级各部门要广泛宣传国家和我省鼓励民间投资的各项优惠政策和项目信息，推广民间投资经验，树立先进典型。对阻碍民间投资，不按照有关政策办理民间投资事项的单位和个人，要给予舆论监督和公开曝光，并依法严肃处理。

（五）落实工作责任。各级各部门要把鼓励民间投资作为当前进一步扩大内需促进经济持续较快发展的重要工作任务，切实把中央和本省确定的各项政策措施落到实处，抓紧清理与本意见不一致的规范性文件等，并向社会公布清理结果。省直各有关部门和各市、县（区）政府要按照本意见要求，抓紧研究制定具体实施方案。加强协调配合，及时研究解决鼓励民间投资中出现的新问题，不断调整完善相关政策。加强机关效能建设，进一步强化服务意识，健全服务体系，提高办事效率和服务水平，完善投诉受理、协调、处理机制，为投资者创造良好发展环境。

篇6：《厦门市关于进一步鼓励外商投资的若干规定》的实施细则

【发布文号】宁政发[2000]19号 【发布日期】2000-03-20 【生效日期】2000-03-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁夏回族自治区人民政府关于

进一步改善外商投资软环境的若干规定

（宁政发〔2000〕19号2000年3月20日）

固原行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

为了进一步改善我区外商投资的软环境，规范政府部门的管理行为，减轻外商投资企业负担，根据国家有关政策、法规和宁夏的实际，制定本制定。

一、一、简化审批手续，提高办事效率

（一）银川高新技术产业开发区享有自治区级外商投资企业项目审批权。

固原行署，各市、县（区）可审批总投资在1，000万美元以下，且不需国家、自治区综合平衡的非限制性项目。

对总投资在300万美元以下的非限制性外商投资项目，只报送自治区有关部门备案，不再进行立项审批，先颁发批准证书副本和工商营业执照副本，再补办有关手续，颁发正本。

（二）银川高新技术产业开发区，固原行署，各市、县（区）按审批权限，指定一个部门为主，会同有关部门审批。审批外商投资企业的可行性研究报告、合同、章程及登记注册，均在5个工作日内办理完毕或给予明确答复。各地审批的外商投资项目要分别报自治区计委、经贸委、外经贸厅备案。上述部门收到备案报告后，如有不同意见须在20天内予以答复。

二、二、规范收费行为，减轻外商投资企业负担

（三）除国家法律、法规、国务院及财政部、国家计委和自治区人民政府规定的收费项目外，其它行政事业性收费一律取消，今后任何部门不得擅自设立收费项目；对准予收费的项目，实行收费登记卡和收费许可证制度，收费登记卡由各级物价部门或治理“四乱”办公室向企业发放；收费单位应向各级物价部门申领《行政事业性收费许可证》，收费人员向企业收费时，必须出具《收费许可证》，并在收费卡上逐项填写收费时间、项目和标准、金额、收费依据、票据种类、收费单位等，收费人员要签名盖章，以备查验。同时，收费单位必须开据由自治区财政厅统一印制或监制的行政事业性收费收据。

（四）严禁各行业主管部门利用行政权力和垄断地位强迫进行经营服务性收费，不得要求外商投资企业到其指定的中介机构接受服务。中介服务机构要依法办事，恪守职业道德，提供优质服务，并按物价部门规定的标准收取费用。禁止任何单位和个人以任何形式向外商投资企业拉赞助、拉集资、安插人员，或以其它方式谋取不正当利益。禁止任何部门和单位借会议、检查、评比、培训等收取不合理费用。禁止有关审批机关在审批时，强行向外商投资企业出售书刊、资料等。

三、三、规范行政执法机关对外商投资企业的检查活动，依法提高管理水平

（五）对外商投资企业检查应由有权检查机关实施，并实行检查登记制、许可制、备案制。

各级政府的对外开放工作机构对各类检查实行监督，所有有权检查机关应于当年年底将下日常检查的计划报同级对外开放工作机构备案，包括国家有关部门统一部署的检查和专项检查，对突发性事件的检查，事后也要向同级对外开放机构通报。

凡进入外商投资企业执行检查任务的人员，必须向被检查企业出具由地、市以上对外开放机构负责人签署开具的检查许可证明，佩戴行政执法标志，文明执法。各检查机关每次检查完毕后要向被检查企业出具检查登记证。检查登记证由自治区开放办负责统一印制，由各检查机关领取下发。对于未出具本单位检查许可证明的，外商投资企业有权拒绝检查。

（六）有权检查机关要严格划分管理权限和职责，不得对外商投资企业进行同一部门多级重复检查或同一项目重复检查，无正当理由及法定手续不得对外商投资企业进行突出检查，不得干扰企业正常生产、经营及生活秩序。

（七）各级人民政府要评定一批守法经营的外商投资“信得过”企业，由当地政府组织有权检查机关，实行统一检查，其它各部门不再自行检查。

四、四、强化服务意识，进一步健全为外商投资企业服务的制度

（八）各级政府及有关部门要为外商投资企业营造安定的社会环境和规范的法制环境，依法保障外商投资企业及其投资者的人身、财产安全，从快依法惩处各种危及外商投资企业生产、生活和人身安全的犯罪行为。

（九）建立重大项目领导跟踪服务制度。行署和市、县（区）人民政府要将本辖区的重点外商投资项目进行分类，由各级政府领导和对外开放工作领导小组成员跟踪服务，实行领导包保责任制，定期了解项目进展情况，及时协调解决项目报批、建设及生产经营过程中遇到的困难和问题。

（十）供水、供电部门停水、停电，要提前3天在有关报纸、电视台等新闻媒体公布停水、停电范围和时间。对专线和重要用电、用水户要在停电、停水前24小时再次专门通知。不得无故对外商投资企业拉闸停电、停水。

（十一）为外商投资企业服务的中介机构，受外商投资企业委托申办各项手续，有关职能部门不得借故推诿和设梗刁难。

五、五、加强对投资软环境建设的监督检查

（十二）各级政府负责当地投资软环境建设的统一领导和统筹协调，有关职能部门要各司其职，各负其责，密切配合，为外商投资企业创造良好的发展环境。同时，对本辖区投资软环境开展多种形式测评。对测评中外商投资企业反映较为集中的问题和部门予以通报，并责成有关部门限期改正。

（十三）各级对外开放部门要通过外商投诉、群众举报、外商评议、不定期检查等方式，加强对贯彻执行本规定情况的监督检查。对未按规定和要求履行职责的部门和单位，要责成其限期改正，情况严重的要同时向同级政府报告；对滥用职权、玩忽职守造成损失的直接责任人，由权限部门依法查处；对有吃拿卡要，故意刁难企业等行为的人员，要进行批评教育，或调离涉外工作岗位，情节严重的要给予必要的纪律处分，也可通过新闻媒体曝光；对触犯刑律的，由司法机构依法追究刑事责任。

（十四）银川市、石嘴山市、吴忠市和固原行署分别设立外商投诉中心，并设立外商投诉专线电话，受理外商的投诉，并负责对外商投诉案件的调查处理，以及监督处理结果的落实。

（十五）各级政府涉及外商投资工作的部门和单位，都要建立健全内部监督检查机制，强化自我监督和自我检查功能，切实贯彻落实好本规定。

本规定自发布之日起执行。