土地使用税实施细则

土地使用税实施细则（精选6篇）

篇1：土地使用税实施细则

广东省城镇土地使用税实施细则

粤府［１９８９］３９号

第一条 根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本细则。

第二条 城镇土地使用税（以下简称土地使用税）的征收地区范围：

（一）城市为市行政区（含市郊）的区域范围；

（二）县城为县城镇行政区（含镇郊）的区域范围；

（三）建制镇为镇人民政府所在地的镇区范围（不含所属行政村）；

（四）工矿区为工商业比较发达，非农业人口达二千人以上，尚未设立镇建制的大中型工矿企业所在地的区域范围；

（五）在上述征收地区范围以外设立的经济技术开发区（加工区）。

第三条 凡在第二条所列地区范围内使用土地的单位和个人，为土地使用税的纳税义务人（以下简称纳税人），应按《条例》和本细则规定缴纳土地使用税。

使用土地建房出租、出典的，房屋出租人、承典人为纳税人；出租人、承典人不在房屋所在地或房屋租典纠纷尚未解决的，由房屋代管人或使用人缴纳。

第四条 土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据，按照所在地税务机关确定的适用税额计算征收。

第五条 土地使用税每平方米年税额：

广州市为五角至十元；

汕头、湛江、韶关、佛山、江门、茂名、珠海市为四角至八元；

惠州、肇庆、梅州、中山、东莞、清远、阳江、河源、汕尾、潮州市为三角至六元；

县城、建制镇、工矿区、经济技术开发区（加工区）为二角至四元。

第六条 为平衡税负，保证国家财政收入，由省税务局根据前条规定的税额幅

度和各地经济发展情况，核定各市、县应税土地平均每平方米的年税额标准。

第七条 市、县税务局按省税务局核定的应税土地平均每平方米的年税额标准，根据土地坐落的市政建设状况、经济繁荣程度等条件，将土地划分为若干等级，在本细则第五条规定的税额幅度内确定各等级的适用税额，报市、县人民政府批准执行。

第八条 经省税务局批准，经济落后地区土地使用税的适用税额标准可以适当降低，但降低额不得超过本细则第五条规定最低税额的百分之三十。经济发达地区土地使用税的适用税额标准需要提高到超出本细则第五条规定的最高税额的，经省税务局审核后报国家财政部批准。

第九条 下列土地免缴土地使用税：

（一）国家机关、人民团体、军队自用的土地；

（二）由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地；

（三）宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地；

（四）市政街道、广场、绿化地带等公共用地；

（五）直接用于农、林、牧、渔业的生产用地；

（六）学校、图书馆（室）、文化宫（室）、体育场（馆）、医院、幼儿园、托儿所、敬老院等公共、公益事业自用的土地；

（七）财政部和省税务局另行规定免税的能源、交通、水利设施用地以及其他用地。

第十条 经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，由纳税人向所在地税务机关申请，经市、县税务局审核，报省税务局批准后，可从使用的月份起免征土地使用税五至十年。

第十一条 少数民族地区、山区和其他经济不发达地区的部分建制镇，以及规模较小的经济技术开发区（加工区），按规定征收土地使用税，纳税人负担确有困难，县人民政府认为需要暂缓开征土地使用税的，可由县税务局报省税务局批准，暂缓征收土地使用税。

第十二条 个人自有自用非营业用的房屋用地，暂缓征收土地使用税。

第十三条 除本细则第九、十、十一、十二条规定外，纳税人按规定纳税确有困难的，可向所在地税务机关申请，按规定权限审批后，可酌情给予减税或免税照顾。

第十四条 土地使用税按年计算，分期缴纳，具体的缴纳期限，由市、县税务局确定。

第十五条 新征用的土地，依照下列规定缴纳土地使用税：

（一）征用的耕地，自批准征用之日起满一年时开始缴纳土地使用税；

（二）征用的非耕地，自批准征用次月起缴纳土地使用税；

第十六条 土地使用税由土地所在地的税务机关征收。国土管理机关应向土地

所在地的税务机关提供土地使用权属和土地占用面积等有关资料。

第十七条 纳税人应于本细则颁布之日起两个月内，将使用土地的坐落地址、面积、用途等情况，据实向所在地的主管税务机关申报登记。申报登记后，发生变更地址、新征土地、土地权属转移、土地面积增加或减少等事项，纳税人应在二十日内，向所在地主管税务机关申报。

第十八条 土地使用税的征收管理，除本细则另有规定外，按照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》和《广东省税收征收管理细则》的规定办理。

第十九条 深圳经济特区的城镇土地使用税实施办法，由深圳市人民政府根据实际情况制定，报省人民政府批准执行。

第二十条 本细则自****年一月一日起施行。对内资企业、单位和个人征收土地使用税后，各地不得再征收土地使用费。

一、哪些纳税人可以享受房产税政策性减免税的照顾

根据财政部税务总局（86）财税地字第008号文件规定，对下列情况，纳税人可以提出享受房产税政策性减免税的申请：

1.企业停产、撤销后，闲置不用的原有房产。

2.企业大修停用在半年以上的房产。

二、哪些纳税人可以享受城镇土地使用税政策性减免税的照顾

根据（90）市税三字第81号文件规定，对下列情况，纳税人可以提出享受城镇土地使用税政策性减免税的申请：

1.各类危险品仓库、厂房所需的防火、防爆、防毒等安全防范用地。

2.企业关闭、撤销后，未作他用的原有用地。

3.企业搬迁后，不使用的原有用地。

4.企业范围内尚未利用的荒山、林地、湖泊等用地。

5.企业范围内开山填海整治的土地和改造的废弃地，在城镇土地使用开征后使用，并取得有关土地管理机关证明文件的用地，可从使用的月份起免征城镇土地使用税5至10年。

三、纳税人如何办理政策性减免税申报手续

凡符合上述政策性减免税规定的纳税人可在税务机关规定的时间内向区。县地方税务局主管税务所提出书面的减免税申请，并按要求填写《纳税单位减税、免税申请书》、《房产税扣除计税房值审核情况表》或《城镇土地使用税扣除计税面积审核情况表》，填好后加盖企业公章。各类表格一式三份，纳税人自己留存一份，报主管地方税务机关两份。

＊纳税人申请办理政策性减免税时应向税务机关提供的有关证明材料

1.企业在申请办理政策性减免房产税时，应根据申请减免税的具体内容相应提供下列证明资料：

（1）对于企业停产或房屋大修停用半年以上的，纳税人需提供上级主管部门开具的该企业原有生产经营性房屋闲置不用的书面证明。对于无主管部门的企业，纳税人可提供相关证明，或由主管地方税务机关直接进行实地考察后确定。

（2）对于撤销后的企业，纳税人需提供工商管理部门开具的关闭、撤销的书面证明。

2.企业在申请办理政策性减免城镇土地使用税时，应根据申请减免税的具体内容相应提供下列证明资料：

（1）对于企业的防火、防爆、防毒等安全防范用地，纳税人需提供公安部门开具的防火、防爆、防毒等安全防范用地的书面证明。

（2）对于关闭撤销后的企业，纳税人需提供工商管理部门开具的关闭、撤销的书面证明。

（3）对企业搬迁后，原有场地未使用的用地或企业范围内有荒山、林地、湖泊等占地尚未利用的土地，纳税人需相应提供上级主管部门开具的书面证明。

（4）对于企业开山填海整治的土地和改造的废弃地，纳税人需提供土地管理部门开具的批准证明文件。

3.对于提供的上述有关证明资料，纳税人均需注明具体的有效起迄期期限。

四、纳税人如何办理退税手续

纳税人如实向税务机关提供减免税申请后，税务机关就其申请的情况进行核实，对符合政策规定的给予审批，并下发《关于对＊＊免税问题的批复》。纳税人接到减免税批复文件后到主管地方税务机关办量房产税或城镇土地使用税退税手续。

五、纳税人申报减免税的时间

纳税人应在每年9月1日至30日内到主管税务所办理房产税、城镇土地使用税政策性减免税的申报手续。

六、纳税人恢复征税的有关规定

根据《中华人民共和国税收征收管理法》第二十一条的规定，纳税人申请减税、免税，须经税务机关按规定权限审核、批准后，方可享受减税、免税政策，减税、免税期满后，应当自期满次日起恢复纳税。

七、税务机关对减免税企业申报情况进行监督、检查

税务机关依据国税发［1992］117号《国家税务总局关于贯彻实施税收征管法及其实施细则若干问题的规定》的通知中第十一条对纳税人减免税申报情况进行监督、检查。如发现纳税人在申报中弄虚作假，虚报、瞒报骗取减免税税款的，一经发现，税务机关除有权追回全部减免的税款，并按规定予以处罚。

篇2：土地使用税实施细则

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上海市土地储备办法实施细则

沪府发(2004)41号

第一条 根据《上海市土地储备办法》，制定本实施细则。

第二条 市土地管理工作领导小组下设办公室（设在市房地资源局），负责本市土地储备计划、土地储备的日常管理和重大问题的协调。

第三条 由市房地资源局会同市发展改革委等有关部门编制本市土地储备三年计划，作为编制土地储备计划的依据。

第四条 本市新增经营性建设用地的供应，原则上应当从储备土地中选择，并优先列入土地利用计划。

第五条 本市的滩涂围垦，由市土地储备中心按照《上海市滩涂管理条例》以及国家和本市土地开发整理的有关规定实施。

滩涂围垦成陆并经验收合格的土地，由市土地储备中心实施储备。

第六条 市土地储备中心和区县土地储备机构联合储备土地的，除市政府另有规定外，按照下列规定确定投资比例：

（一）储备拟依法征收后实行出让的原农村集体所有土地的，市土地储备中心与区县土地储备机构所占比例各为50%；

（二）储备第（一）项以外土地的，市土地储备中心所占比例为30%，区县土地储备机构所占比例为70%。

市土地储备中心与区县土地储备机构经协商一致，可以对前款规定的投资比例进行适当调整。

市政府批准的土地储备专门机构可以在相关批准文件规定的区域范围内单独实施土地储备，或者联合市土地储备中心、区县土地储备机构实施土地储备。

第七条 土地储备机构应当于每年10月底前，提出下一的土地储备计划建议，并报送市房地资源局和市发展改革委。其中，本实施细则第六条第一款第（一）项所列土地的储备计划建议，由市土地储备中心提出、报送；本实施细则第六条第一款第（二）项所列土地的储备计划建议，由区县土地

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储备机构提出，经区县土地管理部门审查，并经区县政府同意后报送。

市房地资源局应当会同市发展改革委等有关部门根据本市国民经济和社会发展计划、土地利用计划以及房地产市场状况，在对报送的土地储备计划建议进行综合平衡的基础上，编制全市土地储备计划，并于每年11月底前，提交市土地管理工作领导小组，经市土地管理工作领导小组审核批准后分解下达。

第八条 土地储备机构拟实施储备的地块涉及农用地转用或者农村集体所有土地征收的，应当向市房地资源局提出申请；市房地资源局应当自受理申请之日起10个工作日内完成审核。上述地块经审核同意并列入土地储备计划后，土地储备机构方可按规定实施储备。

土地储备机构拟储备原划拨的国有建设用地的，应当持与原土地使用权人达成的收购储备意向或者与区政府指定机构签订的有关协议，向市房地资源局备案，列入土地储备计划后，方可按规定实施储备。

土地储备机构拟储备的地块在土地储备计划中已经确定的，不再按照前两款的规定办理审核或者备案手续。

列入土地储备计划的储备地块涉及农用地转用的，在土地利用计划内，优先安排其农用地转用计划指标。

第九条 土地储备机构确需调整土地储备计划实施储备的，应当经市房地资源局会同市发展改革委等有关部门审核后，报市土地管理工作领导小组批准。

第十条 储备地块的前期开发立项，参照本市固定资产投资项目的审批程序办理。市和区县投资主管部门应当自受理土地储备机构提交的项目建议书（代可行性研究报告）之日起10个工作日内完成审批。其中，下列储备地块的前期开发立项由市发展改革委审批：

（一）市土地储备中心和市政府批准的土地储备专门机构实施储备的地块；

（二）第六条第一款第（一）项所列土地地块。

土地储备机构申请储备地块的建设用地规划许可证的，市和区县规划部

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门应当自受理申请之日起10个工作日内，按规划管理权限审核办理。其中，储备地块有经批准的控制性编制单元规划或者控制性详细规划的，建设用地规划许可证应当载明该地块基础性建设的规划要求。

土地储备机构申请储备地块的建设用地批准文件的，市和区县土地管理部门应当自受理申请之日起10个工作日内，按建设用地管理权限审核办理。但储备地块涉及农用地转用或者农村集体所有土地征收的，按照法律、法规规定的程序办理。

第十一条 土地储备机构收购储备原划拨给企事业单位使用的国有土地的，应当持收购储备协议、列入土地储备计划的证明和原土地使用者的房地产权证等有关材料，向市或者区县土地管理部门申请收回原土地使用权；经批准后，由市或者区县土地管理部门注销原房地产权证。

土地储备机构可以持收回原土地使用权的批准文件等有关材料，向市或者区县房地产登记机构申领房地产权证。

第十二条 土地储备机构经规划管理部门批准，临时利用储备地块的，应当按规定向市或者区县土地管理部门办理相关用地手续。

第十三条 本市建立统一的土地储备信息库，对土地储备实行动态、全程管理。

土地储备机构应当按照土地储备信息统计制度的要求，将储备地块的基本情况、前期开发情况和临时利用情况等，定期报送市房地资源局。

第十四条 按批准的投资、规划、建设要求实施基础性建设的储备地块，经市或者区县土地管理部门会同规划等有关部门验收合格后，方可按土地供应计划交付供应。

第十五条 储备地块交付供应时，土地储备机构应当按照本市土地使用权出让招标拍卖的有关规定，配合市或者区县土地管理部门做好向规划、投资、环保等有关部门书面征询意见，编制招标拍卖文件，组织现场踏勘，接受地块情况咨询等前期准备工作。

第十六条 市和区县土地管理部门应当定期检查土地储备计划的执行情况。

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市发展改革委、市财政局和市房地资源局应当定期检查土地储备专项资金的使用情况。

财政、审计部门应当定期对土地储备的成本、开支以及土地储备机构的财务状况进行核查、审计。

规划、土地管理部门应当定期对储备地块的临时利用情况进行检查。

第十七条 土地储备机构应当定期将机构的基本情况、变更情况等向市房地资源局报告；有重大变动事项的，应当及时报告。

第十八条 本市土地储备专项资金管理办法，由市发展改革委、市财政局和市房地资源局另行制订。

第十九条 本实施细则自印发之日起施行。

篇3：实施土地整治项目的措施

1 加大宣传力度, 充分发挥社会各阶层联动机制, 做好项目的规划设计

土地整治项目建设规模大, 投资强度高, 为了达到规划设计合理, 资金运用规范, 首先政府应搭台制订规划设计方案, 相关土地、水利、设计规划院等部门参与, 共同协作, 村级为主, 大力做好宣传[1], 让广大群众积极参与, 根据当地水纹特征、风俗习惯、村庄整治进行合理设计, 设计专家要到实地勘测, 听取群众和部门意见, 反复论证, 做出合理规划。笔者曾走访2009年实施的一个国家级土地整理项目区, 该项目由于当初部分设计不合理, 实施过程中反复修改, 导致工期延误, 资金浪费。

2 灵活把握项目实施过程中的程序问题, 做到节约成本, 缩短工期

该土地整理项目区, 建设规模1 554.9 hm2, 项目投资规模2 839.82万元, 单位面积投资1.83万元/hm2, 涉及5个行政村。主要工程挖斗沟25 704 m3, 农沟78 880 m3, 涵洞157座, 钢架桥16座, 石拱桥48座, 混泥土田间道31.15 km, 生产路52.3 km, 新建机井262眼, 植树52 884株, 大沟清淤5条。房屋拆除237间, 108处, 拆除面积5 159.38 m2, 通过平坟、砍伐林地、废弃沟、塘的回填以及对堤坝平整、废弃路面平整等复垦整理, 项目区新增耕地97 hm2。

以上数据显示, 土地整治项目涉及的工程多, 在实施过程中, 要根据实际情况按程序进行, 避免重复作业。一是要成立土地开发整理工作领导小组, 制订实施方案。这就要求抽调相关部门的专业人士共同参与;二是要入住项目区, 对项目区各项工程内在联系充分研究把握好, 指导好, 时刻牢记指挥司令部的职责。三是建立工作联系人制度, 定期编发信息简报、刊发各类新闻稿件, 加强舆论宣传, 及时沟通协调, 定期调度工作进展情况。在当地电视台新闻黄金时段定时向全县播放土地复垦整理专项整治工作情况, 在政府网站开辟网上专题宣传栏;四是工程实施过程中, 充分把握各工程之间的内在联系, 如堤坝整理与填沟填塘相结合、挖农沟、斗沟与填沟填塘相结合、路基用土就近与以上取走土源相结合等, 这样可同时解决取土与用土的问题。在做招投标的预算中, 衡量其中的厉害关系, 可对以上所列工程进行自由组合, 统一招投标, 同时解决单一做某项工程存在的个性问题, 减少重复作业。具体做法:首先, 认真研究规划设计, 做好业务指导。这就要求相关参加指导实施的专家充分了解规划设计情况, 精心研究, 实地调研, 反复论证, 拿出一整套的工程实施方案;其次, 做到程序正确, 避免重复作业。如根据计算好的土方量取堤坝土, 清淤沟土, 挖农沟斗沟的土, 先就近填废弃沟塘, 垫路基, 然后修桥, 修路, 解决取土用土难及道路畅通的问题;平坟、废弃路平整、砍伐林地、房屋拆迁、打井、植树等工程都可同步进行。

3 土地整治与新农村建设是当前整治至关重要的关口

由于该土地整治项目区规划设计时间在2006年, 当时国家刚刚提出土地整理, 正处于探索阶段, 规划设计还没有涉及到新农村建设, 虽然就工程来讲, 实施后效果比较明显, 但美中不足的是村庄建设没能彻底整治, 散乱空的现象依然存在。因此, 只有将土地整治与新农村建设有机结合, 才能达到土地整治最终目的, 由于该项目土地调整难、实施周期长, 所以土地整治要与旧村改造紧密结合, 彻底改善农村居住条件, 在规划设计征求民意的基础上, 当地政府、村要重点完善农村教育、医疗、商业、文体等设施, 充分发挥引导联动作用, 调整好土地, 广泛吸纳各部门、阶层资金[2]。可采取政府先建设, 群众定期付款的方式等。同时, 还要充分把握其他工程与新农村建设的时间, 以免影响整个项目区的验收。

4 加强对工程实施的监管力度

一是认真研究制订项目建设监管具体实施方案, 明确目标任务、工作重点和具体措施。二是建立项目建设的推进机制。抽调土地、农业综合、公安、规划设计等精干人员组成领导小组, 下设办公室, 主要有业务指导组、农民质量监督组、监理等组织。同时, 建立重大示范项目, 推进工作周例会、月通报、季考评、年总评及定期督查等, 坚持联审联批制度, 完善考核奖惩机制。三是明确项目责任分工。对基础设施建设、土地复垦整理、拆迁、服务均确定分包领导、责任单位和责任人, 并通过新闻媒体向社会公布, 更好地推动项目工程建设顺利进行[2,3]。

5 强化资金监管和资金整合

土地整治项目资金投入比较大, 必须封闭运行, 不能搞一个项目, 倒一批干部。在资金运行方面, 要建立一整套的管理制度, 严格按照招投标的程序, 单独核算, 统一管理, 以便各级审计部门的审计。镇村要建立资金使用公示制度, 整个项目涉及到的工程招投标、资金使用自觉接受群众、纪检监察监督。招投标方面, 在发布公告、报名登记资格预审、现场比选、公示、协议签订等环节加强监管。同时, 要进一步发挥农村土地整治的平台作用, 有效引导和整合涉农、产业结构调整、传统文化保护等相关方面的财政投入, 充分引导当地农民自主自发投入, 形成政府投入持续, 社会各界广泛参与的规范化、多元化的资金投入机制, 有效保障工程后期管护的资金需求[4]。

6 后续管理建立长效机制

该国家级土地整理项目, 在工程验收后, 要进行有效地后期工程管理:一是当地县政府要成立土地整治项目管护领导小组, 土地整治部门及时与该项目所在地当地政府签订项目工程管护责任书并附工程清单。二是项目所在地当地政府可层层签订工程管护责任书, 明确到人。三是聘请农民工全程监控, 对存在的问题直接上报土地整治项目管护领导小组。四是县政府专门建立土地整治工程管护账户, 对已验收工程项目定期督查管护情况, 根据需要及时拨付管护资金, 确保工程项目完好无损, 真正做到让群众参与项目的设计、决策、实施、监管、验收、管护, 达到农民增收、农业增效的目的[5]。

参考文献

[1]鹿心社.论中国土地整理的总体方略[J].农业工程学报, 2002 (1) :4, 19-23.

[2]刘俊, 周旋, 蒋艺.农民联户实施土地整治模式研究——以垫江县白家乡湖滨村为例[J].安徽农业科学, 2011 (30) :416-418.

[3]王瑗玲, 李占军, 张建国, 等.农民参与土地整理现状及政策建议[J].中国土地科学, 2008 (5) :49-52.

[4]张若泉.加强土地整理促进耕地资源可持续利用[J].科技信息, 2009 (21) :4, 19-23.

篇4：土地整治项目实施管理探析

关键词：土地整治;项目;实施;管理;特点

土地整治项目对城市的规划与发展有着促进作用，该项目的投资规模比较大，在施工完成后有着良好的社会效益。为了提高土地整治项目的效益，相关工作人员还要做好管理工作，在对土地进行治理的过程中，要结合当地的环境以及规划需求。土地整治项目的投资比较大，在建成后也会收到较大的经济回报。在对土地进行治理的过程中，可以提高绿化效果，还可以提高农作物的产量，有利于维护农村地区的生态平衡。下面笔者对土地整治项目管理的具体内容进行简单的介绍。

一、土地整治项目实施管理的特点

土地整治项目的投资规模比较大，其受欢迎程度也比较高，工程的等级比较低，不同地区的施工差异比较大，管理模式很难实现统一，而且工程收到的效益也比较高。

1、土地整治项目有大小之分，其一般是在封闭的空间中进行施工的。土地整治项目中一般内部环境比外部环境更好控制，这一工程项目属于开放式的，其涉及的范围比较广，内容也比较多，工程具有零散的特点，施工的难度比较大，为了保证施工的质量，管理人员要做好工程监督工作，这样才能降低工程出现安全隐患的概率。

2、土地整治项目在施工的过程中，单项工程项目比较多，所以管理的难度比较大，单个工程项目的规模比较小，工程等级也比较低，单项工程的目标具有综合性，这项项目之间具有互相制约的特点，需要相互协调，才能发挥出最大的效用价值。

3、土地整治项目涉及的内容比较广，需要相互协调，土地整治项目涉及农户的利益，而且影响着农业生产，在施工的过程中，需要与农林水电工程相互协调，要满足大众的利益。土地整治项目会受到外界因素的影响，而且协调的难度比较大。

4、土地整治具有季节性强的特点，由于是开放式施工，所以会受到气候、天气等自然因素的影响，在农田中作业时，为了不影响农作物的收成，需要避开农忙时节，要安排好施工的时间，合理规划施工流程。

二、土地整治项目实施管理中常见的问题

1、土地整治项目的规划缺乏科学性

很多地区在土地整治的过程中，没有做好规划与准备工作，没有依照规划原则对规划项目进行设计，而且规划的目标也不够明确，使得很多规章制度没有得到有效的落实，存在规划综合性不强的问题。土地整治需要与当地的水电工程以及农林工程相协调、相适应，规划设计与实际施工存在不相符的问题。在施工前还要做好选址工作，有的只有片区建设规划，没有全区域整体建设规划;规划落实不够。项目变更随意性大。

2、项目建设质量不高

部分工程设施、设备数量等没有完成设计任务，以旧充新，投机取巧;有的建成设施达不到设计要求，工程所用材料不达标，出现“豆腐渣”工程;建成的设施由于管护不到位出现损毁等情况，工程未完设施就已经不能正常使用。

3、实施管理不规范

部分地方指挥部综合作用发挥不够好，没有固定的人员，职责、分工不明，国土局一家单打独斗的情况依然存在;部分地方对设计单位、施工单位、监理单位管理缺位，有些工作过分依赖中介机构，没有充分履行业主职责，进行有效管理。对施工单位缺乏有效管理。很多中标的施工單位资质等级都比较高，但在现场的施工队伍技术水平偏低，专业技术人员在岗较少，进场的项目经理、五大员与投标书上承诺的不一致;对规划设计队伍约束力度不够。部分地方工程监理发挥作用不够。

4、资金、资料管理不规范

财政滞留资金，财务管理不规范，存在挤占、截留挪用资金、白条报账、大额现金支付、超预算支出等问题。档案资料不齐全、不完整。二是档案记录前后矛盾、相互矛盾。三是档案资料管理混乱。有的现场监理人员技术结构单一，大多是房屋建筑方面的监理员，没有配备懂测量、水利、道路、施工管理方面的监理员，导致工程监理施工指导乏力;有的人员素质不高，责任心不强，不能独立履行监理职责。

三、做好土地整治项目实施管理的几点措施

1、强化组织领导 组织领导的核心是充分发挥指挥部指挥协调效能，这就要求指挥部充分发挥发动机和方向盘的引领带动和协调作用，加好油、掌好舵。要使每个领导和成员单位都发挥自身潜能，相互配合，共同推进项目建设。各项目指挥部每周至少召开一次工作例会，主要领导亲自参加主持会议，听取项目进展情况，查找存在的问题，安排部署下阶段工作。

2、规范招投标程序。招标投标活动是否坚持“三公”原则，是否严格执行招标投标程序，是确保项目工程质量的前提，项目顺利实施的先决条件。一是严把“招标文件审查关”。时间延续是否合法、条件设置是否合理、公正等等。招标投标法既是实体法又是程序法，在一个环节出现问题都有可能导致整个活动的推倒重来。二是加强开标现场指导、监督。确保程序合法、开标顺利。三是严格执行《土地整治项目标准施工招标文件》。

3、强化监理职责。监理工程师应以合同为准则，合理平衡合同双方的权利和义务，公平地分配合同双方的责任和风险。项目质量检查和检验是监理工程师的重要工作之一，但不是唯一的。在合同执行过程中，发包人通过监理工程师对项目质量、进度、工期和各项费用支付、变更、索赔、风险、违约和争端等进行全面的管理。

4、加强合同管理。承发包合同是招投标结果的具体体现，双方权利和义务以合同得以确认和受到法律保护，因而加强合同管理，提高合同履约率是招投标中的一个至关重要的环节。一是加强对合同签订的审查工作，防止不平等条款和违反国家法律、法规和政策的条款出现;二是要认真搞好合同调解仲裁工作，及时、合理解决合同争议和纠纷;三是建立合同履行情况考核制度，监督合同双方履约到位;四是提高质量保证金，暂押项目经理证书。

四、结语

土地整治项目在实施前需要做好准备工作，要对施工项目进行有效的规划，还要提高管理的水平，这样才能保证土地整治项目发挥出最大的效用价值。土地整治项目有着较强的专业性，其涉及的面比较广，涉及的内容也比较多，需要与当地的水电农林工程做好协调工作，这样才不会对农户的正常生活造成影响。对土地整治项目制定管理制度，可以保证施工的质量，可以有效改善当地的土质，促进农业生产以及发展，可以提高粮食的产量，所以，土地整治项目具有利民的重要意义。

参考文献：

[1] 鹿心社.论中国土地整理的总体方略[J].农业工程学报，2002（1）：4，19-23.

[2] 刘俊，周旋，蒋艺.农民联户实施土地整治模式研究——以垫江县白家乡湖滨村为例[J].安徽农业科学，2011（30）：416-418.

[3] 王瑗玲，李占军，张建国，等.农民参与土地整理现状及政策建议[J].中国土地科学，2008（5）：49-52.

篇5：土地复垦条例实施细则

第一条 为保证土地复垦的有效实施，根据《土地复垦条例》(以下简称条例)，制定本办法。

第二条 土地复垦应当综合考虑复垦后土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。

生产建设活动造成耕地损毁的，能够复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。

第三条 县级以上国土资源主管部门应当明确专门机构并配备专职人员负责土地复垦监督管理工作。

县级以上国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、铁路、交通、水利、环保、农业、林业等部门的协同配合和行业指导监督。

上级国土资源主管部门应当加强对下级国土资源主管部门土地复垦工作的监督和指导。

第四条 除条例第六条规定外，开展土地复垦调查评价、编制土地复垦规划设计、确定土地复垦工程建设和造价、实施土地复垦工程质量控制、进行土地复垦评价等活动，也应当遵守有关国家标准和土地管理行业标准。

省级国土资源主管部门可以结合本地实际情况，补充制定本行政区域内土地复垦工程建设和造价等标准。

第五条 县级以上国土资源主管部门应当建立土地复垦信息管理系统，利用国土资源综合监管平台，对土地复垦情况进行动态监测，及时收集、汇总、分析和发布本行政区域内土地损毁、土地复垦等数据信息。

第二章 生产建设活动损毁土地的复垦

第六条 属于条例第十条规定的生产建设项目，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，依据国土资源部《土地复垦方案编制规程》的要求，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查。

具体承担相应建设用地审查和采矿权审批的国土资源主管部门负责对土地复垦义务人报送的土地复垦方案进行审查。

第七条 条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的，土地复垦义务人应当在本办法实施之日起一年内完成土地复垦方案的补充编制工作，报有关国土资源主管部门审查。

第八条 土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。

依法由省级以上人民政府审批建设用地的建设项目，以及由省级以上国土资源主管部门审批登记的采矿项目，应当编制土地复垦方案报告书。其他项目可以编制土地复垦方案报告表。

第九条 生产建设周期长、需要分阶段实施土地复垦的生产建设项目，土地复垦方案应当包含阶段土地复垦计划和年度实施计划。

跨县(市、区)域的生产建设项目，应当在土地复垦方案中附具以县(市、区)为单位的土地复垦实施方案。

阶段土地复垦计划和以县(市、区)为单位的土地复垦实施方案应当明确土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等。

第十条 有关国土资源主管部门受理土地复垦方案审查申请后，应当组织专家进行论证。

根据论证所需专业知识结构，从土地复垦专家库中选取专家。专家与土地复垦方案申请人或者申请项目有利害关系的，应当主动要求回避。土地复垦方案申请人也可以向有关国土资源主管部门申请专家回避。

土地复垦方案申请人或者相关利害关系人可以按照《政府信息公开条例》的规定，向有关国土资源主管部门申请查询专家意见。有关国土资源主管部门应当依法提供查询结果。

第十一条 土地复垦方案经专家论证通过后，由有关国土资源主管部门进行最终审查。符合下列条件的，方可通过审查：

(一)土地利用现状明确;

(二)损毁土地的分析预测科学;

(三)土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行;

(四)土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并符合本办法规定要求;

(五)土地复垦计划安排科学、保障措施可行;

(六)土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。

第十二条 土地复垦方案通过审查的，有关国土资源主管部门应当向土地复垦义务人出具土地复垦方案审查意见书。土地复垦方案审查意见书应当包含本办法第十一条规定的有关内容。

土地复垦方案未通过审查的，有关国土资源主管部门应当书面告知土地复垦义务人补正。逾期不补正的，不予办理建设用地或者采矿审批相关手续。

第十三条 土地复垦义务人因生产建设项目的用地位置、规模等发生变化，或者采矿项目发生扩大变更矿区范围等重大内容变化的，应当在三个月内对原土地复垦方案进行修改，报原审查的国土资源主管部门审查。

第十四条 土地复垦义务人不按照本办法第七条、第十三条规定补充编制或者修改土地复垦方案的，依照条例第二十条规定处理。

第十五条 土地复垦义务人在实施土地复垦工程前，应当依据审查通过的土地复垦方案进行土地复垦规划设计，将土地复垦方案和土地复垦规划设计一并报所在地县级国土资源主管部门备案。

第十六条 土地复垦义务人应当按照条例第十五条规定的要求，与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。

预存的土地复垦费用遵循“土地复垦义务人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用”的原则。

第十七条 土地复垦义务人应当与损毁土地所在地县级国土资源主管部门、银行共同签订土地复垦费用使用监管协议，按照本办法规定的原则明确土地复垦费用预存和使用的时间、数额、程序、条件和违约责任等。

土地复垦费用使用监管协议对当事人具有法律效力。

第十八条 土地复垦义务人应当在项目动工前一个月内预存土地复垦费用。

土地复垦义务人按照本办法第七条规定补充编制土地复垦方案的，应当在土地复垦方案通过审查后一个月内预存土地复垦费用。

土地复垦义务人按照本办法第十三条规定修改土地复垦方案后，已经预存的土地复垦费用不足的，应当在土地复垦方案通过审查后一个月内补齐差额费用。

第十九条 土地复垦费用预存实行一次性预存和分期预存两种方式。

生产建设周期在三年以下的项目，应当一次性全额预存土地复垦费用。

生产建设周期在三年以上的项目，可以分期预存土地复垦费用，但第一次预存的数额不得少于土地复垦费用总金额的百分之二十。余额按照土地复垦方案确定的土地复垦费用预存计划预存，在生产建设活动结束前一年预存完毕。

第二十条 条例实施前，采矿生产项目按照有关规定向国土资源主管部门缴存的矿山地质环境治理恢复保证金中已经包含了土地复垦费用的，土地复垦义务人可以向所在地国土资源主管部门提出申请，经审核属实的，可以不再预存相应数额的土地复垦费用。

第二十一条 土地复垦义务人应当按照土地复垦方案确定的工作计划和土地复垦费用使用计划，向损毁土地所在地县级国土资源主管部门申请出具土地复垦费用支取通知书。县级国土资源主管部门应当在七日内出具土地复垦费用支取通知书。

土地复垦义务人凭土地复垦费用支取通知书，从土地复垦费用专门账户中支取土地复垦费用，专项用于土地复垦。

第二十二条 土地复垦义务人应当按照条例第十七条规定于每年12月31日前向所在地县级国土资源主管部门报告当年土地复垦义务履行情况，包括下列内容：

(一)年度土地损毁情况，包括土地损毁方式、地类、位置、权属、面积、程度等;

(二)年度土地复垦费用预存、使用和管理等情况;

(三)年度土地复垦实施情况，包括复垦地类、位置、面积、权属、主要复垦措施、工程量等;

(四)国土资源主管部门规定的其他年度报告内容。

县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人报告事项履行情况的监督核实，并可以根据情况将土地复垦义务履行情况年度报告在门户网站上公开。

第二十三条 县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人使用土地复垦费用的监督管理，发现有不按照规定使用土地复垦费用的，可以按照土地复垦费用使用监管协议的约定依法追究土地复垦义务人的违约责任。

第二十四条 土地复垦义务人在生产建设活动中应当遵循“保护、预防和控制为主，生产建设与复垦相结合”的原则，采取下列预防控制措施：

(一)对可能被损毁的耕地、林地、草地等，应当进行表土剥离，分层存放，分层回填，优先用于复垦土地的土壤改良。表土剥离厚度应当依据相关技术标准,根据实际情况确定。表土剥离应当在生产工艺和施工建设前进行或者同步进行;

(二)露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土、采石，修建铁路、公路、水利工程等，应当合理确定取土的位置、范围、深度和堆放的位置、高度等;

(三)地下采矿或者疏干抽排地下水等施工，对易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段应当采取充填、设置保护支柱等工程技术方法以及限制、禁止开采地下水等措施;

(四)禁止不按照规定排放废气、废水、废渣、粉灰、废油等。

第二十五条 土地复垦义务人应当对生产建设活动损毁土地的规模、程度和复垦过程中土地复垦工程质量、土地复垦效果等实施全程控制，并对验收合格后的复垦土地采取管护措施，保证土地复垦效果。

第二十六条 土地复垦义务人依法转让采矿权或者土地使用权的，土地复垦义务同时转移。但原土地复垦义务人应当完成的土地复垦义务未履行完成的除外。

原土地复垦义务人已经预存的土地复垦费用以及未履行完成的土地复垦义务，由原土地复垦义务人与新的土地复垦义务人在转让合同中约定。

新的土地复垦义务人应当重新与损毁土地所在地国土资源主管部门、银行签订土地复垦费用使用监管协议。

第三章 历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦

第二十七条 历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查评价，应当包括下列内容：

(一)损毁土地现状调查，包括地类、位置、面积、权属、损毁类型、损毁特征、损毁原因、损毁时间、污染情况、自然条件、社会经济条件等;

(二)损毁土地复垦适宜性评价，包括损毁程度、复垦潜力、利用方向及生态环境影响等;

(三)土地复垦效益分析，包括社会、经济、生态等效益。

第二十八条 符合下列条件的土地，所在地的县级国土资源主管部门应当认定为历史遗留损毁土地：

(一)土地复垦义务人灭失的生产建设活动损毁的土地;

(二)《土地复垦规定》实施以前生产建设活动损毁的土地。

第二十九条 县级国土资源主管部门应当将历史遗留损毁土地认定结果予以公告，公告期间不少于三十日。土地复垦义务人对认定结果有异议的，可以向县级国土资源主管部门申请复核。

县级国土资源主管部门应当自收到复核申请之日起三十日内做出答复。土地复垦义务人不服的，可以向上一级国土资源主管部门申请裁定。

上一级国土资源主管部门发现县级国土资源主管部门做出的认定结果不符合规定的，可以责令县级国土资源主管部门重新认定。

第三十条 土地复垦专项规划应当包括下列内容：

(一)土地复垦潜力分析;

(二)土地复垦的原则、目标、任务和计划安排;

(三)土地复垦重点区域和复垦土地利用方向;

(四)土地复垦项目的划定，复垦土地的利用布局和工程布局;

(五)土地复垦资金的测算，资金筹措方式和资金安排;

(六)预期经济、社会和生态等效益;

(七)土地复垦的实施保障措施。

土地复垦专项规划可以根据实际情况纳入土地整治规划。

土地复垦专项规划的修改应当按照条例第二十二条的规定报本级人民政府批准。

第三十一条 县级以上地方国土资源主管部门应当依据土地复垦专项规划制定土地复垦年度计划，分年度、有步骤地组织开展土地复垦工作。

第三十二条 条例第二十三条规定的历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦资金来源包括下列资金：

(一)土地复垦费;

(二)耕地开垦费;

(三)新增建设用地土地有偿使用费;

(四)用于农业开发的土地出让收入;

(五)可以用于土地复垦的耕地占用税地方留成部分;

(六)其他可以用于土地复垦的资金。

第四章 土地复垦验收

第三十三条 土地复垦义务人完成土地复垦任务后，应当组织自查，向项目所在地县级国土资源主管部门提出验收书面申请，并提供下列材料：

(一)验收调查报告及相关图件;

(二)规划设计执行报告;

(三)质量评估报告;

(四)检测等其他报告。

第三十四条 生产建设周期五年以上的项目，土地复垦义务人可以分阶段提出验收申请，负责组织验收的国土资源主管部门实行分级验收。

阶段验收由项目所在地县级国土资源主管部门负责组织，总体验收由审查通过土地复垦方案的国土资源主管部门负责组织或者委托有关国土资源主管部门组织。

第三十五条 负责组织验收的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门，组织邀请有关专家和农村集体经济组织代表，依据土地复垦方案、阶段土地复垦计划，对下列内容进行验收：

(一)土地复垦计划目标与任务完成情况;

(二)规划设计执行情况;

(三)复垦工程质量和耕地质量等级;

(四)土地权属管理、档案资料管理情况;

(五)工程管护措施。

第三十六条 土地复垦阶段验收和总体验收形成初步验收结果后，负责组织验收的国土资源主管部门应当在项目所在地公告，听取相关权利人的意见。公告时间不少于三十日。

相关土地权利人对验收结果有异议的，可以在公告期内向负责组织验收的国土资源主管部门书面提出。

国土资源主管部门应当在接到书面异议之日起十五日内，会同同级农业、林业、环境保护等有关部门核查，形成核查结论反馈相关土地权利人。异议情况属实的，还应当向土地复垦义务人提出整改意见，限期整改。

第三十七条 土地复垦工程经阶段验收或者总体验收合格的，负责验收的国土资源主管部门应当依照条例第二十九条规定出具阶段或者总体验收合格确认书。验收合格确认书应当载明下列事项：

(一)土地复垦工程概况;

(二)损毁土地情况;

(三)土地复垦完成情况;

(四)土地复垦中存在的问题和整改建议、处理意见;

(五)验收结论。

第三十八条 土地复垦义务人在申请新的建设用地、申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，应当一并提供按照本办法规定到期完工土地复垦项目的验收合格确认书或者土地复垦费缴费凭据。未提供相关材料的，按照条例第二十条规定，有关国土资源主管部门不得通过审查和办理相关手续。

第三十九条 政府投资的土地复垦项目竣工后，由负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门进行初步验收，验收程序和要求除依照本办法规定外，按照资金来源渠道及相应的项目管理办法执行。

初步验收完成后，依照条例第三十条规定进行最终验收，并依照本办法第三十七条规定出具验收合格确认书。

国土资源主管部门代复垦的项目竣工后，依照本条规定进行验收。

篇6：江苏省城镇土地使用税施行细则

1.凡有由省、自治区、直辖市人民政府确定的单位组织测定土地面积的，以测定的面积为准;

2.尚未组织测量，但纳税人持有政府部门核发的土地使用证书的，以证书确认的土地面积为准。

3.尚未核发出土地使用证书的，应由纳税人申报土地面积，据以纳税，待核发土地使用证以后再作调整。

注意：税务机关不能核定纳税人实际使用的土地面积。

二、税率

城镇土地使用税适用地区幅度差别定额税率。

城镇土地使用税采用定额税率，即采用有幅度的差别税额。按大、中、小城市和县城、建制镇、工矿区分别规定每平方米城镇土地使用税年应纳税额。城镇土地使用税每平方米年税额标准具体规定如下

1.大城市l.5～30元;

2.中等城市1.2～24元;

3.小城市0.9～18元;

4.县城、建制镇、工矿区0.6～12元。 [1]

三、应纳税额的计算

应纳税额=实际占用的土地面积×适用税额

四、税额计算

城镇土地使用税根据实际使用土地的面积，按税法规定的单位税额交纳。其计算公式如下：

应纳城镇土地使用税额=应税土地的实际占用面积×适用单位税额

一般规定每平方米的年税额，大城市为0.50～10.00元;中等城市为0.40～8.00元;小城市为0.30～6.00元;县城、建制镇、工矿区为0.20～4.00元。房产税、车船使用税和城镇土地使用税均采取按年征收，分期交纳的方法。

「例」武泰钢材进出口公司拥有自用房产原值600000元，允许减除20%计税，房产税年税率为1.2%;小汽车2辆，每年每辆税额300元;载重汽车3辆，计净吨位15吨，每吨年税额60元;占用土地面积 为1500平方米，每平方米年税额为6元;税务部门规定对房产税、车船使用税和城镇土地使用税在季末后10日内交纳，1月31日计算本月份应交纳各项税金。

月应纳房产税额==5760/12=480(元)

月应纳车船使用税额==1500/12=125(元)

月应纳城镇土地使用税额=1500×6/12=9000/12=750(元)

根据计算的结果，提取应纳房产税、车船使用税和城镇土地使用税。会计分录如下：

借：管理费用——税金1355

贷：应交税金——应交房产税 480

应交税金——应交车船使用税125