土地整治监理实施细则

第一篇：土地整治监理实施细则

土地综合整治工程施工的监理工作

工地会议

一、 第一次工地会议

(一)、主持人：项目建设单位。

(二)、参会人员：监理人员、项目建设单位驻现场代表、施工单位主要负责人及有关人员。

(三)、第一次工地会议的主要内容：

1、项目建设单位根据委托监理合同、宣布对总监理工程师的授权;

2、项目建设单位、施工单位、监理单位分别介绍各自项目组织机构、人员及分工;

3、项目建设单位介绍项目总体情况和开工准备情况;

4、施工单位介绍施工准备情况;

5、项目建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求;

6、总监理工程师进行监理交底;

7、研究确定各方在施工过程中参加工地列会的主要人员，召开工地列会的周期、地点及主要议题;

二、工地例会

(一)、会议的组织。

1、总监理工程师或监理工程师主持;

2、参加会议人员：全体监理人员、项目建设单位驻现场代表、施工单位主要负责人及有关人员;

3、会议时间的确定：根据项目实施的具体情况，一般每月召开一至二次，其具体时间可根据施工中存在的问题，由监理工程师决定;

4、会议的内容：施工单位汇报项目实施过程中，有关工程进度、质量、投资等方面的问题，提出建议和解决的办法;监理工程师针对施工单位提出的问题和建议逐项讨论、并作出决定;

5、项目监理机构负责起草工地会议纪要，经各方代表会签、分发各方。

三、现场协调会

(一)、会议主持： 总监理工程师或者监理工程师主持会议。

(二)、参加会议人员： 工程施工过程中有关的协调单位的、有关人员参加。

(三)、会议的内容：会议只对近期施工中出现的问题协调与落实;对出现施工质量问题予以及时纠正;对其他重大问题只提出、可不讨论，待召开专题会议或工地会议研究处理。

(四)、现场协调会各方参加会议人员自己记录。

第二篇：土地改良工程监理实施细则

瓜州县2015年第一批财政专项扶贫资金项目广至乡岷县村土地改良工程

监理实施细则

监理单位 (章)：玉门市中立水利工程监理有限公司 总监理工程师：李克乾 日

期：2015年10月

瓜州县2015年第一批财政专项扶贫资金项目广至乡岷县

村土地改良工程

第一章 开工签证监理实施细则

1、总则

1.1为规范本工程项目开工(仓)签证的办理，特制定本细则。

1.2本细则适用于工程项目开工通知的发布，工程项目、分部工程、单元(工序)工程的开工申报。

2、工程项目开工通知的发布

2.1工程承建合同文件签订后，承建单位进行施工准备工作，在接到监理人签发的进场通知后，应及时调遣人员和施工设备、材料进场，完成各项约定的施工准备工作之后，尽快提交《合同项目开工申请表》。

2.2监理人收到承建单位递交的《合同项目开工申请表》后，依据工程承建合同文件的有关规定，在承建单位完成施工准备工作后，监理人检查承建单位人员、设备和材料进场情况和检查首批开工项目的施工准备情况，并在工程用地、图纸供应等基本满足要求时，并征得业主同意后发布工程项目开工通知并抄报业主。同时督促承建单位抓紧进行首批单位工程和分部工程开工申报，以促使工程项目及时进入实质性开工阶段。

3、工程项目开工申报

3.1工程项目开工申报条件： (1)工程施工组织设计已经完成; (2)控制性进度计划编制完成; (3)施工设备已基本调集进场; (4)施工组织机构及人员配置计划完成。 3.2工程开工申报文件

施工单位应于单位工程计划开工前14天，按下述要求向监理人提交单位工程开工申报文件: (1)按本细则表2格式填写的《工程开工申请单》; (2)单位工程施工组织设计及控制性进度计划表; (3)按本细则表4格式填写的《进场施工设备报验单》; (4)施工组织机构及人员配置表。

(5)施工组织设计及控制性进度计划表的编制，应符合工程承建合同文件技术条款的有关规定。 3.3工程开工申报文件的审查

监理人对单位工程开工申报文件的审查，着重如下几方面： (1)质量管理体系、保证体系是否健全;

(2)施工现场总体布置是否合理;特别是道路、防洪排水、器材存放、给水及供电、砼供应系统等方面;

(3)深基础开挖及桩基础施工有无应对方案及针对性的保证质量及安全的措施; (4)各分部工程进度安排是否合理，是否符合工期目标要求;

(5)各分部工程质量保证有无针对性措施及预控方法，有无可靠有效的技术和组织措施; (6)设备、人员配备是否合理，是否满足施工强度要求; (7)施工程序的安排是否合理。 3.4工程开工令的发布

施工准备检查合格或认定施工准备工作不影响施工进展后，监理人应及时签发工程开工令，并对施工准备不足部分督促承建单位尽快完善。

4、分部工程的开工申报

4.1 分部工程开工申报条件

(1)设计文件、施工技术、措施、计划交底工作已完成; (2)主要施工、设备机具已到位;

(3)施工安全、工程管理和质量保证措施已到位; (4)建筑材料、成品或半成品已报验合格; (5)施工组织机构及人员组合安排已完成; (6)场地平整、交通、临时设施和准备工作就绪; (7)测量放线及原状地形测绘完成;

(8)该分部工程的所有单元(工序)工程划分完成。 4.2 分部工程开工申报文件

施工单位应于分部工程计划开工前7天，按下述要求向监理人提交分部工程开工申报文件: (1)按本细则表3格式填写的《分部工程开工申请单》; (2)分部工程施工措施计划; (3)分部工程施工进度表;

(4)分部工程单元(工序)工程划分表;

(5)按施工测量监理细则表式，填写的《施工测量成果报审单》; (6)按建筑材料报验监理细则表式，填写的《进场工程材料报验单》; 4.3 分部工程开工申报文件的审查

监理人对分部工程开工申报文件的审查，着重如下几方面： (1)施工技术、措施、计划、质量标准有无向施工班组交底; (2)施工安全、质量检验人员有无指定专人负责; (3)施工方案、施工程序、施工工艺对工程质量的影响;

(4)分部工程进度安排是否符合控制性进度计划、进度安排是否合理;

(5)施工测量精度是否符合规定;进场材料质量是否符合规定的技术品质和质量标准，材料储量及供应是否满足施工强度要求。

4.4 分部工程开工许可证的发布

开工条件检查合格后，监理人应及时签发分部工程开工许可证，并督促施工承建单位按报经批准的施工措施计划中确定的施工工艺、措施和施工程序，按章作业、文明施工。

5、单元(工序)工程开工(仓)签证的申报

5.1下序单元(工序)工程的开工，由施工承建单位质检部门凭上序工程施工质量终检合格证和单元(工序)工程质量评定表向监理人申办开工签证，联检单元(工序)工程的开工或开仓，还需附施工质量联合检验合格证。

5.2凡需要进行地质编录或竣工地形测绘的单元(工序)工程或工序，在下序工程开工前，还必须同时具备该项工作完成的签证记录，方可申办开工(仓)签证。

5.3 一般单元(工序)工程检验由施工承建单位的质检部门组织进行，并报监理人复检确认。属于重要部位的隐蔽工程、关键部位(如建基面)和关键工序的单元(工序)工程，施工承建单位在自检合格的基础上报监理人组织施工、设计、监理及有关地质工程师等各方代表联合检查评定。

5.4单元(工序)工程质量检验签证文件若无特别注明，完成评定和认证手续后，除单元(工序)工程质量报验单监理人留一份外，其余原件均一式两份留施工单位质检部门按单元(工序)、分部、单位工程分类整理归档，供以后单元(工序)、分部、单位工程验收和工程阶段验收检查。

5.5不合格的单元(工序)工程必须经返工或补工合格并取得监理人认证后，方准予进入下道工序施工。

5.6施工承建单位开工申报后，因抽检或联检不合格、造成开工延误以及由此所造成的损失，由施工承建单位承担合同责任。

5.7监理人接到施工承建单位开工申报后，无正当理由在规定时间内未进行抽检或组织完成联检验收的，施工承建单位质检部门可自行完成上述工作，并在认定质量检验合格后签发开工证，报监理人确认。

第二章 工程施工进度计划监理实施细则

1、总则

1.1为保证工程施工进度和合同工期目标得到有效控制，促使施工进度计划监理工作程序化和规范化，制订本实施细则。

1.2本实施细则适用于工程项目的施工进度监理工作。

2、监理职责

2.1总监理工程师负责组织施工进度计划监理工作的实施，负责合同工程项目进度总目标的控制。 2.2副总监理工程师协助总监理工程师负责实施合同工程进度目标的控制。 2.3项目监理工程师负责实施相关项目的施工进度控制。

3、施工进度计划的申报

3.1施工单位应根据合同工期、设计文件、技术规范、现场自然条件及施工水平，完成施工组织设计，于开工前14d将施工组织设计文件报送监理人批准。

施工组织设计文件，按《开工(仓)签证监理实施细则》(监理工作规程之三)规定之程序报送。 3.2各单位、分部工程开工前，施工单位应按《开工(仓)签证监理实施细则》(监理工作规程之三)规定之程序向监理人报送单位、分部工程施工措施计划。该施工措施计划至少应包括以下内容：

(1)单元(工序)(工序)工程概述。 (2)施工组织与管理机构设置。 (3)施工布置。 (4)施工进度实施计划。 (5)施工程序、施工方法和措施。

(6)主要施工设备、材料、劳动力等施工资源配置计划。 (7)合同支付资金计划。 (8)建材供应计划。 (9)质量控制措施。

(10)安全防护与环境保护措施。

3.3合同工程项目控制性施工总进度计划及单位、分部工程施工进度实施计划，应包括以下主要内容： (1)采用主要施工机械设备台班、台时生产定额指标。 (2)重要工序或控制工序作业循环时间分析。

(3)施工进度计划横道表(包括：分部工程项目，合同报价工程量，累计已完工程量，作业计划完成工程量以及主要分部工程分月施工强度)。

(4)关键路线网络进度分析。 (5)控制性施工进度形象示意图。 (6)永久工程设备的安装、交货时间安排。 (7)主要材料消耗定额指标。

(8)施工资源(机械设备、分技术工种劳力、主要材料)配置。 (9)施工进度计划控制措施。

3.4施工措施计划将作单位工程、分部工程开工许可的审批依据之一。

3.5如果施工单位未能按期向监理站报送上述文件，因此造成的施工工期延误，由施工单位承担合同责任。

3.6对于必须报送监理人审批的进度计划报告，若施工单位在限期内未收到监理人应退回的审签或批复意见，可视为已报经审阅。

4、施工进度控制

4.1在工程施工过程中，施工单位应按承建合同文件规定，以报经批准的合同工程项目控制性施工总进度计划为依据，向监理人报送年、季、月施工实施进度计划。

4.2施工单位必须在每月开始前7d将下月的施工实施进度计划，报监理人批准。 进度计划应包括以下内容：

(1)包括临建工程内的计划按期完成的施工进度、工程形象和工程量。 (2)主要物资材料(沙子、羊粪、麦秸等) 计划耗用量。 (3)各类主要施工设备投入计划。

(4)施工现场各类人员数量和下期劳动力安排计划。 (5) 累计合同价款结算情况以及下期预计完成的合同支付额。

4.3施工单位应按报经批准的施工措施计划和施工实施进度计划，做好施工准备，合理安排资源投入，做到安全生产、均衡生产、按章作业、文明施工。

4.4由于各种原因，致使施工实施进度计划在执行中必须进行实质性修改，施工单位应提出修改的详细说明，并须在修改计划实施的前3d提出修改的进度计划报送监理人批准。

必须时，监理人也可以按承建合同文件规定直接向施工单位提出修改指示，由施工单位调整实施进度计划，报监理人批准。

4.5由于施工单位的责任或原因，施工进度发生严重拖延，致使工程进展可能影响到合同工期目标的按期实现，或项目法人为提前实现合同工期目标而要求施工单位加快施工进度，监理人将根据施工合同规定发出要求施工单位加速赶工的指令，施工单位应予以执行并作出调整安排。

4.6因加速赶工所增加的费用，属于施工单位合同责任与风险的，由施工单位承担。属于项目法人责任、风险与要求的，因加速赶工所增加的费用，由施工单位申报，监理人审核并经项目法人确认按合同规定执行。

4.7施工单位未能执行监理人发出的加速赶工指令，或因执行不力造成合同工期延误，由施工单位承担合同责任。

4.8施工单位必须于次月3d前，向监理人递交当月施工进度实施报告，报告中应附有适当的文字说明、形象进度示意图和图片。

实施报告至少应包括下述内容：

(1)监理项目范围内完成的分部工程(包括临建工程) 工程量和累计完成工程量。

(2)主要物资材料的实际进货、消耗和储存情况。

(3)主要施工机械设备进场情况，以及现有施工机械设备维护和使用情况。 (4)施工现场各类人员的数量。 (5)已完成工程的形象进度。

(6)记述已经延误或可能延误施工进度的影响因素和克服这些因素以重新达到原计划进度所采取的措施。

(7)水文、气象等资料。

(8)记述意外事故，如质量问题、安全事故、停工及复工等情况。 (9)其他必须申报说明的事项。

5、合同工期管理

5.1属于下列任何一种情况所造成的工期延误，施工单位均不能提出延长工期的要求，项目法人也不为此而给予费用补偿：

(1)由于施工单位失误或违规、违约引起的，或因此而被监理人指令的暂停施工。 (2)由于现场非异常恶劣气候条件引起的正常停工。

(3)为工程的合理施工和保证安全所必须的，或因此而被监理人指令的暂停施工。 (4)施工单位未得到监理人批准的擅自停工。 (5)合同中另有规定的。

5.2工程施工暂停后，施工单位在妥善保护、照管工程和提供安全保障的同时，应采取有效措施，积极消除停工因素的影响，创造早日复工条件。当工程具备复工条件时，监理人应立即向施工单位发出复工通知，施工单位应在复工通知送达的24h内复工。

5.3在施工过程中，若造成工期延误，属于项目法人的合同责任与风险，施工单位应立即通知项目法人和监理人。并在发出该通知后的7d内向监理人提交一份详情报告，详细申述发生工期延误事件的细节和对工期的影响程度。此后的3d内，施工单位可按合同文件规定和监理文件要求修订进度计划和编制赶工措施提交监理人审批。

若施工单位未能按承建合同文件规定的程序及时限要求，向监理人提出顺延合同工期申报的，由施工单位承担合同责任。

5.4监理工程师对施工单位施工计划的审查和批准，并不意味着可以变更或减轻施工单位对合同工期应承担的义务和责任。

第三章 建筑材料质量监理实施细则

1、总则

1.1为规范工程建筑材料的质量监理活动，依据工程施工承建合同以及有关规程规范和技术标准编制本细则。

1.2本细则适用于土方填筑工程、土地平整工程等工程建筑材料质量监理。

1.3 本实施细则有关检测频率、数量方面的规定如与设计及合同文件不一致时，则以设计及合同文件为准，其未明确部分则以本实施细则为准。

2、施工单位的合同责任

2.1施工单位应向监理人提交建筑材料的采购合同、出厂材质证明、出厂合格证书、材料样品和出厂试验报告等(水泥等材料的28d龄期强度必须在龄期到时后3d内补报)。

2.2施工单位必须按施工承建合同的有关规定建立检测试验室或委托有资质的检测单位，对施工过程中所采用的水泥、土工合成材料、止水材料、钢筋、砂石骨料、石料、土料等建筑材料和用于工程施工的泥浆、水泥浆、水泥砂浆、混凝土、混凝土预制件和水泥土等半成品或成品材料(统称建筑材料)进行自检取样试验，并按工程施工承建合同的有关规定和本细则的有关要求将试验成果的原始报告报送监理人审查和核备。

2.3监理人可根据合同规定或项目法人要求对工程各项材料进行抽检试验，施工单位应按工程施工承建合同的有关规定提供监理抽检试验用的各种材料和试件，必要时将现场试验室提供给监理人使用和按监理人指示进行各项取样和试验工作，并为监理人监督检查取样和试验过程提供方便。

2.4施工单位计划使用代用材料时，应提前7d提出申请报告，报送监理人批准。报告须附有代用材料的供货情况说明、出厂合格证、出厂和自检试验报告。项目监理人在认定其不影响工程施工质量、且与项目法人和设计单位协商并达成一致书面意见后才可批准予以采用。

2.5施工单位应对提供使用的所有建筑材料负全部责任。一旦发现在本工程中使用不合格的材料、半成品或成品，施工单位必须按监理人的指示立即予以更换和将不合格的建筑材料运离工地，并承担由此造成的一切损失和合同责任。

2.6施工单位未能按规定进行建筑材料的质量自检试验而造成工程项目施工进度延误的，由施工单位承担合同责任。

3 建筑材料进场申报签证程序

3.1 建筑材料进场时，施工单位应按合同文件规定，进行自检检测试验，并按相应格式向监理人报送《进场材料报验单》，监理人在7d内完成认证检查，并在检查合格后予以签证确认。

3.2施工单位与生产厂家签订合同或协议后，必须向监理人提供采购合同或协议以便核查，并确保整个工程施工货源的统一和材料性能的稳定。

3.3监理人根据施工情况可随时进行抽检。抽检数量按施工单位自检数量的10%以内控制。监理人的抽检将由业主委托试验室进行。

第四章 工程质量检测监理实施细则

1、总则

1.1为控制被监工程的施工质量，规范监理对施工单位自检检测试验的质量控制工作和监理人的抽检检测试验工作，依据工程施工承建合同(以下简称“合同”或“合同文件”)，以国家或部颁现行有关施工技术、工程质量评定和验收、工程试验等方面的规程规范、技术标准和水利工程质量管理的有关规定等要求制定本实施细则。

1.2本实施细则适用于工程施工质量检测试验监理工作。

2、监理职责

2.1项目监理部负责对施工单位的自检检测试验工作进行监理，并依据监理合同对工程质量进行抽样检测试验。其职责分述如下：

(1)负责检查各工程项目的施工质量是否符合工程施工承建合同文件、设计文件、技术规程规范、质量检测与评定标准以及验收规程的要求。

(2)负责不定期地检查施工单位的检测试验室，核查试验室仪器、设备配置情况及仪器仪表的率定和计量检验证明。

(3)负责检查施工单位的质检与试验工作，审批施工单位提出的试验报告、检验报告和质检资料、抽查施工过程中的各项检测成果、并对施工单位的检测成果进行抽样检测复核。

(4)负责督促检查施工单位按照质量事故(或质量缺陷)的审定方案对施工质量事故的处理，及时向项目法人报告事故处理情况及在检测监理中发现的主要问题。

(5)负责对工程质量的抽样试验，并据抽样试验成果提出对工程质量的评价意见。

2.2项目监理部的检测监理工程师依据监理合同中授予的职责和权限，充分运用检测技术和技能有效地开展工作，行使工程质量检测监理权与工程质量签证权，其职责：

(1)审查和批准承建单位对外委托的检测单位。

(2)对违反检测和试验操作规程的施工单位质检人员，发出口头违规警告、书面违规警告、停止试验工作等指令予以纠正，直至报告项目监理站向施工单位提出撤换此类作业人员的要求。

(3)在认为施工单位提出的质检资料及测试成果不充分或有疑问时，有权要求施工单位作出补充，解释、直至返工。

(4)进入施工现场执行质检监理工作，对工程有关部位进行抽样检查，调阅施工单位的检测原始记录和施工原始记录时，施工单位应支持和配合。

(5)在工程质量检验中发现施工单位使用了不合格的材料或试验设备时，应及时发出指示，要求施工单位立即改用合格的材料或设备，禁止在工程中继续使用这些不合格的材料或设备。

3、对施工单位检测试验的监理内容 3.1施工单位检测试验室的配置：

(1)施工单位检测试验室必须满足合同文件和规范规程要求的检测手段和资质。它可以是施工单位自己的试验室，也可以是施工单位委托并报项目监理部认可的具有相应工程检测手段和资质的专业检测机

构。

(2)所有从事质检的人员均需经过培训和具备相应资质。

(3)施工承建单位应在工程开工前，将其检测试验室的建立与设置计划一式四份报送项目监理站审批，至少应包括以下内容：

1)检测试验室设置计划。

2)检测试验室的资质文件(包括资格证书、承担业务范围及计量认证文件等的复印件)。 3)检测试验室主要人员配备情况。

4)检测试验室仪器设备清单，仪器仪表的率定及检验合格证。 5)各类检测、试验记录表和报表的式样。

6)其他需要说明的情况或监理站根据工程施工承建合同文件规定要求报送的有关材料。

(4)工程施工过程中，检测试验室发生变更时，施工承建单位应提前7d，将检测试验室变化的计划报送项目监理站审批。

3.2施工单位的检测与试验工作： 3.2.1施工单位检测试验室的工作：

(1)进场原材料质量预控。对施工中使用的建筑材料和土石料场等按要求进行检验，并按有关监理实施细则的要求提出检验报告送监理人审核，以避免不合格的建筑材料进入施工现场。

(2)施工准备阶段试验。包括合同文件规定的材料级配、配合比试验、作业工艺试验、施工参数试验，通过试验提出用于实施的作业参数与控制措施报监理人审批。

(3)施工过程中的质量检测。按有关技术要求、质量评定和验收标准以及规定的检验项目和标准，进行取样检验。检验不合格的部位，应经施工处理或返工后补检，直至合格为止。

(4)检测资料记录与整理。收集和分析各项检查、测试和检验原始记录，提供工程验收所必需的有关检测资料。

3.2.2施工过程的检验工作：

(1)单元(工序)工程或工序完成后，施工单位应按有关监理实施细则和设计施工技术要求进行自检，施工单位检测试验室应提供必须的检测数据。

(2)施工单位报请监理人检验和签证，应采用书面形式，并报送有关资料。

(3)监理人在接到施工单位报验申请后，有必要时将尽快前往现场进行抽查或抽验。如果超过24h监理人仍未到达现场、或未提出任何异议，施工单位可认为监理人已承认报检结果。

(4)如果监理人经审核报验表和有关资料，或经现场检查确认不合格的部分，由施工单位进行处理或返工，然后重新履行上述程序直至得到合格签证为止。

4、监理机构的检测试验

4.1项目监理部根据监理合同约定对工程使用的原材料：沙子、羊粪、麦秸秆等进行抽样试验。 4.2在质量检查和检验过程中若需抽样试验，所需试件应由施工单位提供。监理人可以使用施工单位的试验室设备，施工单位检测试验人员应予协助。

4.3质量检查和检验过程中必须由监理人复检确认的抽样试验，具体试验项目由业主中心试验室进行

复检检验。并作为终检结果。

5、其他

5.1建筑材料和工程项目的检测内容、技术要求及检查频率，按有关规程规范、技术标准和监理实施细则以及质量评定和验收检测标准执行。

5.2施工单位应按工程施工承建合同文件规定，估计到报请监理人检测、审核的合理与必须的时间。如果因施工单位拖期或报检不合格造成相应工程项目开工(仓)的延误，以及由此产生的一切损失，由施工单位承担合同责任。

5.3监理人对工程质量的检测、抽查和复验，以及对施工单位检测、试验成果的批准，并不意味着可以减轻施工单位对工程质量应承担的合同责任与义务。

5.4施工单位对检测监理人的复检结果或签证意见有异议时，可于收到书面意见后的7d内向总监理工程师提出确认或要求变更的申请。如对总监理工程师的确认意见有异议，可于收到总监理工程师签署的确认意见后的7d内向项目法人申请复查或复检，并承担由此而产生的一切费用与损失。

5.5施工单位为工程施工过程中所进行的质量检测与试验工作所采用的记录表格格式，按《水电水利工程施工监理规范》或《水利工程建设项目施工监理规范》或有关工程试验规程和规范的常规格式。

5.6施工单位为工程施工过程中所进行的质量检测与试验工作及其发生的一切费用均按施工承建合同文件执行。

第三篇：实施农村土地整治调研措施

耕地保护是国土资源部门实施资源保护的核心任务。在保护耕地工作上，**市历来十分重视，也取得了很好的成效，连续10年实现耕地占补平衡。但同时，也面临很大的压力，一方面建设占用耕地不断增加，另一方面，经过多年来的开发复垦，土地后备资源日趋不足，开发复垦的难度越来越大，资金投入也越来越多，所开发的耕地质量却相对不高。

现在，国家实施建设社会主义新农村新的战略决策，即按照科学发展观的总体要求，开展农村土地整治，实现统筹城乡发展。具体说就是以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，以县(市)、区政府为实施主体，统筹规划，整村推进，整合资金，集聚集约，开展田、水、路、林、村、房综合整治。

一、实施农村土地整治的意义重大

实施农村土地整治，是落实科学发展观，加快两型社会建设的重要举措，是改变农村面貌、促进农业发展和农民增收的重要途径。通过实施农村土地整治，实现新增耕地，提高耕地质量;可以为城市建设提供更多的用地指标，促进土地节约集约利用;完善农村基础设施，改善农民生产生活环境，推动农业产业结构调整，促进农村集体土地承包经营权规模集中经营，确保农民增收，保持农村特色。

二、实施农村土地整治的基本原则

(一)政府主导原则。土地整治工作的顺利实施，必须依靠各级政府主导，统筹各部门资源，充分发挥综合效益。

(二)国土搭台原则。以土地整理政策、资金和城市建设用地增减挂钩为平台，推动新农村建设。

(三)规划先行原则。土地整治工作以编制村镇土地利用规划为基础，田、水、路、林、村、房综合考虑，统筹规划生产、生活、居住、建设、生态用地，科学合理布局。

(四)农民自愿原则。项目的申报、实施充分尊重农民意愿，让农民提前知情和全程参与，在征求农民意见时，要有80%以上的农民签字同意。项目实施要确保农民受益，项目建成后要有效改善农民生产生活条件，促进农村经济社会发展，切实提高农民收入水平。

(五)整村推进原则。在规划的基础上，土地整治项目要以村或镇为单位，整体推进农村土地整治，做到整治一个，改造一方，造福一方。

(六)整合资源的原则。把土地整治、农业综合开发、中小水利、以工代赈、农村扶贫、退耕还林、中低产田改造等各类涉地、涉农资金整合起来集中使用，综合发挥各项资金的叠加效益。

三、实施农村土地整治的基本做法

(一)项目实施

1、做好项目立项是龙头

在做好村庄规划的前提下，各县(市)、区政府制定项目建议书，采取招投标方式选择相关资质的单位进行测量、规划设计、预算编制，明确具体项目内容，明确投资额、新增耕地面积、产业发展和农民增收目标，报市国土资源局审核。市国土资源局会同市财政局根据项目申报的数量、分布和全市资金安排计划等，择优选择项目，报市土地整治领导小组审定后，作为年度开工项目。

项目立项后，将整个项目分解为土地整理项目、宅基地整理项目、基础设施建设项目等若干子项目，并以土地整理项目为统筹，其它项目同步推进的方式，按各类子项目的原审批渠道、原资金用途、原实施办法进行申报审批，实现整个项目统一推进。

2、加强组织协调是关键

市成立以市委主要领导为顾问，市政府主要领导为组长，市政府分管领导为副组长，市国土资源局、农委、建委、财政局、交通局、民政局、教育局、环保局、水利局、广电局、科技局、卫生局、规划局、商务局、旅游局、团市委以及供电公司、电信公司、自来水公司等单位主要领导为成员的农村土地综合整治领导小组，负责项目实施的领导和协调工作。

各县(市)区政府。县(市)、区政府是土地整治项目建设的责任主体，其中县、区政府主要负责人为本辖区内全部项目实施的第一责任人。负责土地整治项目的实施管理，组织对项目的计划申报工作;组织进行规划设计工作;组织招投标、施工、监理等工作;负责对乡(镇)、村及有关单位的协调及职责划分工作;负责对施工单位的管理;负责对项目实施过程的变更管理等各项工作;负责协调部门的配套工作;组织整理后土地利用管理工作。

国土资源部门需履行的职责是负责安排项目计划立项，上报省国土资源厅;组织专家对项目预算和评审;对项目的设计进行审查;对项目进行日常的监督检查;组织项目验收及指标验收确认，报省国土资源厅复核和批复;对全市的土地整理资金进行调剂和平衡。

财政部门需履行的职责是负责统筹各相关部门资金，按项目统一拨付和使用;对项目资金使用全程监管。

规划部门需履行的职责是负责编制村级土地整治综合规划。项目的规划设计应符合土地利用总体规划、土地整

治规划、村庄集镇建设规划、基本农田保护规划、产业发展规划等。

其他各有关部门，按照职责，涉及到土地综合整治、新农村建设的，都要各司其职，形成合力。

3、确保项目资金是重点

项目实施经费从市级补助资金、各县政府配套资金、农民自筹资金和社会资本投入等多渠道解决。其中市级补助资金包括从市级

留成的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金中按规定用于农业土地开发部分等安排的土地整理专项资金和市级支农整合的资金。市财政局负责牵头整合市级各项支农资金，各县、区政府要以分解后的各子项目为载体，积极争取国家和省等各级各类支农惠农资金，加大投入。

(1)补助资金标准和使用范围。农户拆旧建新部分，宅基地整理新增耕地每亩补助7万元，新增耕地面积以省国土资源厅批复为准。该项资金的使用应按国家、省、市的有关规定专款专用。各部门的支农资金按照“资金分配权和分配渠道不变、资金用途不变”的原则，配套跟进。县(市)项目资金不足部分由县(市)配套资金补齐;各区项目资金由市统筹解决。农房拆迁补偿不低于当地拆迁补偿标准，对自愿放弃新宅基地、同时拆除旧房的农户今后不再安排宅基地，除按当地拆迁标准给予补偿外，将给予一定的奖励。

(2)工作经费。乡镇和村的工作补助经费，从土地整治专项资金中列支，控制在市补助资金总额的3%以内，采取“实报实销”的方式，专项用于新村建设大比例尺基础图测绘、村庄规划设计、施工图设计、地质勘探等以及其它管理性支出。

(3)项目资金管理。由项目实施的县(市)、区政府严格按有关规定负责项目资金使用管理，市财政部门监督。

(4)新增指标分配。通过土地及宅基地整理置换的建设用地指标由市农村土地综合整治领导小组综合年度用地计划统筹安排用于城镇建设。为鼓励县(市)政府加大资金投入，各县(市)项目指标分配方法可按资金投入适当提高分配比例。

4、实施“五个统一”是要求

(1)统一提供宅基地。由规划部门本着“统筹兼顾、因地制宜”的原则，合理确定新村选址和建设规模，明确建筑标准。新村规划应注重营造村容村貌、挖掘乡村文化，节约集约利用土地。乡(镇)、村要严格按照国家、省、市有关规定，对拆除旧房的农民，统一分配宅基地，按照审批的规划实施项目。

(2)统一基础设施建设。由市招投标局本着“有效最低价”中标原则，采取“乡划定、县把关、市招标”的方式，统一对新村中道路、电网、上下水、电信、有线电视等公用基础设施，以公开招标方式确定施工单位，由中标的施工单位统一建设。各县(市)应把对口支农资金的申报、整合与项目挂钩，采取“自下而上、自上而下”方式做好衔接，此项工作要求将作为今后项目申报必备条件之一。

(3)统一配建公共设施。统一配建学校、医疗卫生、敬老院、村级综合服务设施和体育等公共服务设施，促进农村社会治安综合治理，改善农民的居住和出行条件，转变传统的生产生活方式。

(4)统一整理宅基地。旧村拆迁后，旧村宅基地要统一整理成耕地，置换成城镇建设用地指标，缓解建设发展用地紧张的矛盾。

(5)统一推进规模种植。整个项目整理后的大片耕地，要统一调整农业产业结构，增加农业效益;要结合招商引资，引进实力强、规模大的农业产业化龙头企业，通过土地流转等方式，让农民就近进入企业工作，提高耕地的附加值，增加农民收入。

5、做好项目验收是保障

(1)项目工程验收。土地综合整理实行综合验收制，由各县(市)、区领导小组牵头，组织各相关部门、设计单位、监理、施工、村镇有关人员依据项目设计文件和工程建设标准，对项目建设任务完成情况进行工程验收。对于重大配套工程，可组织单项工程验收。

(2)县(市)、区工程验收合格后，申请市领导小组进行项目验收。市国土资源局会同农业、水利、交通、环保等部门及相关技术专业人员进行项目验收，核查两个指标情况，同时对项目资金情况进行检查。

(3)向省国土资源厅申请复核和批复新增耕地及建设用地置换指标。

四、实施农村土地整治的具体措施

(一)积极做好宣传工作。要向农民广泛宣传实施土地及宅基地整理和新农村建设项目的重大意义和有关政策，积极与广大农民进行沟通，充分听取农民的意见和建议，充分调动广大农民参与此项工作的积极性、主动性。

(二)提高基层组织的战斗力。乡镇政府要充分发挥协调作用，解决项目实施中的各类矛盾，组织编制好好新村建设规划，具体落实项目实施任务，保证项目顺利开展;在新村建设中，要充分发挥村级班子在土地整治和新农村建设中的积极作用，项目所在村级班子要健全，有威信，有战斗力。

(三)建立长效管理机制。通过项目实施，要探索建立政府支持、企业参股、农民自筹的多元化投融资机制，出台相关配套政策;要探索建立市场运作、政府监管、业主获利、社会受益的运行模式，研究和完善激励政策，扩大项目实施主体的范围，引进农业产业化集团公司，让企业资本直接介入土地整治项目，使项目实施与现代化农业产业发展相结合，带动农业增产，农民增收;要探索建立考核奖励机制，建立完善土地及宅基地和新农村建设项目的考核体系，加大项目实施奖惩力度。

实施农村土地整治既是一项重要的民生工程，也是国家层面的战略部署。这项工作的顺利实施，必须依靠地方政府主导，统筹各部门资源，才能充分发挥综合效益。国土资源部门将通过政策引导、搭建平台，促进这项工作以更大的力度得以实施，推动两型社会建设。

第四篇：XX镇土地综合整治项目实施细则

XXX“4.20”芦山地震灾后恢复重建 土地综合整治项目实施细则

根据《国务院关于印发芦山地震灾后恢复重建总体规划的通知》和国家、省、市农村土地综合整理相关政策，按照XX市灾后农村住房重建工作实际，结合本镇实际情况经项目议事会集体研究，制定项目实施细则如下：

一、项目区基本情况

XXX11个村(社区)分散组合包装了 4个城乡建设用地增减挂钩项目，分五个集中居住区和一个“小组生”安置点，分别为XXX集中居住区、XXX集中居住区、XXX集中居住区、XXX集中居住区、XXX集中居住区以及XXX“小组生”安置点。根据需要，可另外选择点位建设集中安置区。

4个城乡建设用地增减挂钩项目规划搬迁 1793 户，整治土地 2408.78亩，立项范围内实际报名 1217户，预计节余建设用地指标 1310.63亩，计划总投资39318.88万元。

二、项目实施依据

本项目按照成都市人民政府办公厅《关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作的实施意见》(成办发„2010‟)59号、XX市《关于农村土地综合整治工作的指导意见》和《关于加快“4.20”芦山地震灾后农村住房重建的实施意见》(邛府发„2013‟3号)《关于XX市“4.20”芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目实施的指导意见》(邛土整理办„2013‟2号)文件精神制定本项目实施细则，经群众充分讨论和XX市土地整理和建设领导小组审核备案公示后执行。

三、机构设立及职责

1.XX市XXX人民政府组建农村土地综合整治项目指挥部，办公室设在解放街31号。指挥部由以下人员组成：

指 挥 长：XXX(XXX党委书记) 副指挥长：XXX(XXX镇长)

指挥部办公室主任：XXX(党委副书记、武装部长) 政策协调工作组： 组长：XXX 成员：XXX XX XXX 各村书记 资金监管工作组： 组长：XXX 成员：XXX XXX XXX XXX 质量安全监管工作组： 组长：XXX 成员：XXX XXX XXX XXX XXX XXX

2、设立项目议事会(议事会成员由70%的迁建户代表和30%的非迁建户代表组成，总人数不超过39人)、监事会(5人)和建房议事会。

3.XX市XXX人民政府受项目议事会和村民委员会的委托负责项目的规划、包装、审批、立项、验收等。按城乡建设用地增减挂钩项目管理规定，负责项目的规划设计、项目施工、确保工程质量标准、工程造价审核等并组织实施，项目结算最终造价以XX市审计局审计结果为准(农房建设工程除外)。

四、资金及账户管理

1、项目按节余建设用地指标不低于25万元/亩投资预算，若特殊情况和不2

可预见原因超支，向XX市农村土地综合整治领导小组申报补贴。

2.项目区议事会委托XXX人民政府设立土地整理专用账户。(由项目区议事会向镇乡人民政府出据委托书)

3.由XXX人民政府在XXX农商银行设立账户，账户名称：XX市XXX财政所，账号：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX，印鉴为：XX市XXX财政所公章、XXX人民政府法人私章、财务人员私章。

4.项目专用账户的资金由市国土局(投资方)按照项目实施进度要求从XX市土地综合整治专用账户转入，项目资金必须专款专用。

5.用款审批及支付方式：按项目实施进程从该项目专用账户采用银行转账方式支付。

6.XXX人民政府在每月五日前将上月项目账户的收支月报表、上报XX市国土局财务科进行账目核对(一式五份)。

7.该项目完成后由XXX人民政府将所有财务凭证和财务档案整理归档并报相关部门进行财务审计。

五、农户参与土地综合整治补助、奖励政策

(一)农户人均建房补助

1、搬迁建房户补助标准8000元/人，集中居住奖励补助标准7000元/人。未按期完成搬迁及农村旧房的拆除的农户，取消人均建房补助，并根据所签订的搬迁协议追究农户违约责任。

(二)节余建设用地面积补偿

1.对农户实际还耕宅基地面积，扣除农户新村人均综合占地面积(含农户新村建房占地面积和新村公共基础设施户均公摊面积)，节余的实际还耕宅基地面积(经省国土资源厅综合验收确认后)按2万元/亩进行补偿。

2. 一户多宅的农户，必须全部拆除还耕后才能申请到农民集中居住区建房。以产改确权颁证的一处节余的建设用地面积按2万元/亩进行补偿，其他处旧宅

基地按7万元/亩给予一次性货币补偿。

(三)统筹城乡鼓励集中建房的奖励

参与土地综合整治到农民集中居住区建房的农户，按期拆除旧宅基地上的房屋，以产改确权颁发的房屋所有权证登记面积为准给予奖励。

1.奖励标准：砖混450元/㎡，砖木315元/㎡，披房150元/㎡; 2.一户多宅的，只对产改确权的一处旧宅基地上的房屋拆除给予奖励，其余旧宅基地上的房屋拆除不再给予奖励;

3.自愿申请放弃旧宅基地和到临邛镇、羊安镇、XXX、火井镇购房，给予了一次性货币补偿，不享受此政策。

4.处于集镇规划区集中居住区内的搬迁农户，产改未确权的以实际测绘为准。

5、确因特殊原因，符合确权颁证条件未确权发证和颁发证书出现明显错误的(如房屋结构、楼层等误差)，由所在组集体核实，村集体(社区)和镇(乡)负责审查上报，按规范化程序颁证后予以确认。

(四)自愿放弃农村宅基地(只拆不建)的补偿

1.自愿放弃所有农村宅基地，不在农民集中居住区建房，享受只拆不建补助政策的程序：

(1)自愿放弃旧宅基地农户必须是原村集体经济组织成员;旧宅基地上房屋是祖(或父)辈产业的，由申请人提供相关证明资料，经村集体经济组织或项目议事会审查属实并报镇乡人民政府核准备案后执行。

(2)农户(申请人)应在规定的时间内，按参与农民集中居住区建房的农户标准，缴纳参与项目的保证金(20000元/户)。

(3)农户根据自愿放弃协议约定时间将原宅基地(含林盘等附着物)腾空拆除后，按照农村产权制度改革确权成果(农村集体建设用地使用权证)面积，领取50%的补偿费用;经省国土资源厅验收后，确认的还耕面积，结算剩余的宅基地面积补偿费用，并退还农户参与项目的保证金。

2.自愿放弃所有农村宅基地，在XX镇、XX镇、XXX、XX镇四个小城镇购房，4

按30万元/亩的标准对放弃的所有农村宅基地给予一次性货币补偿，同时不再享受土地综合整治所有补助补偿政策。面积的认定须按照建设用地测量的技术规范进行现场实测锁定并公示。镇乡在对上述情况的农户统计锁定之后，报XX市农村土地综合整治和建设领导工作小组办公室(国土局开发整治中心)，统一组织实测。享受此政策需满足以下条件：

(1)自愿放弃所有宅基地的农户，必须是农村集体经济组织成员; (2)在XX镇、XX镇、XXX、XX镇四个小城镇规划区置业的购房合同、房产证等合法住房证明。

(3)购买预售商品房的，提供商品房买卖合同、备案表等合法(国有)住房证明;购买现售商品房、存量房的，提供国有土地上的房屋所有权证。

(4)以上住房证明资料，由房管局负责审查证明。

3.自愿放弃所有农村宅基地，但不在XX镇、XX镇、XXX、XX镇四个城镇集中安置的，对腾出的经产改确权的宅基地(经验收确认的实际还耕面积计算)按10万元/亩标准予以一次性货币补偿，同时不再享受土地综合整治其他补助补偿政策。

4. 自愿放弃农村宅基地的要求。

(1)农户自愿申请放弃农村宅基地，必须向项目指挥部提交自愿放弃农村宅基地申请书(申请书内所有家庭成员都要签字搭迹)，户主及家庭成员书面承诺永久放弃农村宅基地使用权，并拆除宅基地上所有附着物，今后户主及家庭成员(含下代)不得以任何理由重新申请农村宅基地。

(2)经项目所在村集体经济组织同意，与村集体经济组织签订自愿放弃协议书，报镇乡人民政府审核，经公示无异议、宅基地腾空后按政策补偿。

(3)涉及土地综合整治政策性补助补偿、奖励具体支付时间，由各项目议事会，在议定的项目实施细则中给予明确。

(五)搬迁建房补助实施程序和要求

1、补助实施程序

(1)报名搬迁到集中居住区建房的农户，交建房保证金20000元/户，集中

居住区调地费用此款支付，集中居住区房屋开始修建后按照建房户代表会议议定的方案与农户算帐，多退少补。

(2)经批准后的搬迁建房户根据项目指挥部的要求按时与项目部签订搬迁建房协议。签订搬迁协议后开始动工修建，基础到正负零后领取6000元/人的建房补助。

(3)集中区房屋主体竣工，并且在约定时间将原宅基地(含林盘、晒坝等附着物)全部腾空的，领取6000元/人的建房补助。

(4)按期拆除旧宅基地上的房屋奖励于农户将原宅基地(含林盘、晒坝等附着物)全部腾空还耕后，一次性领取。

(5)集中区房屋竣工验收合格(含外墙风貌，以农户搬迁入住为标准)后，领取最后3000元/人的建房补助。

(6)未按期完成搬迁及农村旧房拆除的农户，不予奖励，并根据所签搬迁建房协议的约定追究违约责任。

2、搬迁建房户退宅还耕面积要求(含正住房屋占地面积、周围空坝等)：不低于人平60㎡，1-3人按3人计算180㎡，4人240㎡，5人300㎡，6人以上(包括6人)按6人计算360㎡。面积不足建新区综合占地部分，按照375元/㎡补足建新区综合占地面积;面积不足搬迁建房户退宅还耕面积要求部分，按照105元/㎡补足面积。没有宅基地的农户，不能参与土地综合整治项目到集中区建房。建新区内的搬迁户，宅基地面积不够标准的，可以不补差。

3、享受土地综合整治政策补助6人以上的农户，可以在集中区选择两套住房(只限多层)。

4、对需要过渡安置的搬迁农户，过渡费按140元/月/人标准计算，过渡费从拆除并腾空宅基地上的附着物起计至交房后2个月止。

5、涉及土地综合整治政策性补助补偿的资金支付，不得使用现金结算支付，应通过银行转账方式转入户主的“一折通”或银行卡上。

6、对于一宅多户，同一宅基地只能选择搬迁或者放弃宅基地，不能部分搬迁部分放弃宅基地。在2013年4月19日前未成年户口和夫妻分户报名参与土地6

整理的予以取缔和纠正。

7、对参与土地综合整治的农户，XX市国土局、XXX人民政府及各村(社区)要全面查清其所有农村宅基地情况,予以登记确认和公示,如发现仍保留有宅基地的取消所有补助、奖励,对旧宅基地上的房屋予以强制拆除,并追究相关人员的责任。

六、享受政策补助奖励的人口核定

项目区内人口核定，截止2013年4月19日公安部门颁发的农村居民户口簿现有人口为准。

(一)关于农业人口的核定

1.入伍前，户籍关系在项目区集体经济组织的现役义务兵人员(需提供士兵证复印件)，士官、军官除外; 2.入学前，户籍关系在项目区集体经济组织的正在接受全民教育的在校学生; 3.原户籍关系在项目区集体经济组织的正在服刑或劳动教养的人员; 4.项目区在2013年4月19日起至项目议事会确定的人口锁定日止，经依法登记的新生儿户口按照公安部门的户口登记享受补助奖励政策，其他迁入人口一律不记入补助奖励统计范围; 5.原未办理户口簿或因特殊原因新办户口簿的，需由镇(乡)、村、组出具家庭成员证明，并经公示无异议，报镇乡项目指挥部批准; 6.2013年 4月 19日以前正常婚嫁不在户口簿上的人口，需出具结婚证等相关证明; 7.确属申请搬迁户长期供养人口，但不在搬迁建房农户户口簿内，如供养的鳏寡孤独残老人、未成年人，经镇、村、组三级证明，并经公示无异议，报镇乡项目指挥部批准。

(二)关于非农业户口的核定

1.撤村并组成立社区未进行社保安置的农转非户口,以及买户口未进行工作安置的(因死亡、失踪等原因自然减少人口除外);

2.在农村现有家庭人口中既有农业户口，又有非农业户口的，非农业户口家庭成员，无固定职业、无固定收入来源、且他处无住房，确属长期在现有宅基地居住的,镇(乡)、村、组核实(出具书面证明)，经召开村组议事会讨论同意形成会议纪要，公示无异议;

3、因离退休、下岗、复员退伍等原因回乡落户的非农业户口，他处无住房的，镇(乡)、村、组核实(出具书面证明)，经召开村组议事会讨论同意形成会议纪要，公示无异议。

(三)项目区内涉及的搬迁建房农户家庭成员，因户口迁移等原因，已在本市其他土地综合整治项目区域内已享受过搬迁建房补助奖励政策的，不得再次享受本次项目涉及的人头建房补助奖励。

(四)以上条款未尽事项，本着实事求是、严格把关的原则，由镇(乡)政府、村级项目指挥部组织召开项目议事会进行讨论，形成统一处理意见，在项目区进行公示，经公示无异议报镇乡项目指挥部备案后执行。

七、土地权属调整

(一)复垦建设用地土地权属调整。

参与农村土地综合整治项目的农户，按照项目管理规定，原旧宅基地必须拆除复垦，拆除复垦的耕地原则上退回本集体经济组织，由项目区集体经济组织统一安排使用。

(二)农民集中居住区占地土地权属调整。

按照《成都市国土资源局、成都市农业委员会关于维护农民权益做好土地综合整治项目土地权属调整的意见》(成国土发[2010]158号)文件规定:

1、所有权调整：占地涉及跨村组的，由组集体调整为村集体;涉及跨村的，由村集体调整为镇集体。

2、使用权调整：农民集中居住区用地，各项目区在充分兼顾入建户与被占地户利益的基础上，按照平等、自愿的原则进行了自主议定。经被占地农户主动申请经议事会通过，对被占地农户按约定价格采用一次性“货币补偿”的方式调地(经被占地农户及家庭成员写出书面申请，承诺放弃补划被占农用地)。

八、农民集中区安置点建设标准

农民集中居住区的规划设计，应满足《成都市社会主义新农村建设规划技术指导》、《成都市农村新型社区建设技术导则》、《成都市川西林盘保护整治建设技术导则》、《镇(乡)村建筑抗震技术规程》、《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》、《成都市村镇居民自建房工程技术及施工质量控制要点》等技术标准，规划设计方案由XX市XXX人民政府报XX市规委会审批后方可实施。

1.项目区内的农户到新村建房，严格实行一户一宅制度，今后在新村之外不批准新建、改建、扩建房屋。

2.农民集中居住区住房分为70㎡、90㎡、110㎡、130㎡、150㎡等户型，人均综合用地面积原则上控制在50—70㎡以内，基础设施和公共服务配套设施工程规划设计应符合以上技术规范标准。

3.农民集中居住区建房和基础、公共服务设施配套工程建设，按《关于农村土地综合整治农房建设质量安全监督管理的指导意见》(邛土整理办[2011]1号)进行工程报建。

4.农房建设工程通过市发改局工程造价预算财评后，由项目区议事会和XXX人民政府共同协商，确定农房工程建设最高限价，并按照邛整理土办[2010]12号文件组织实施确定农房建设的施工单位和监理单位。

5.基础设施配套和宅基地复垦工程造价，通过发改局财评后，由项目区议事会或XXX人民政府进行公开招标确定工程的施工单位和监理单位，工程最终以审计局审计结果进行结算。

6.农民集中居住区外墙风貌按XX市规划局批准的方案，统一实施。

九、农民集中居住区房屋价格及分房原则

1.农民集中居住区房屋的楼层价格以及铺面价格，由建房议事会和XXX人民政府共同议定。

2.农民集中居住区房款的支付：在房屋主体竣工前经计算建房户人均建房和统筹城乡集中建房奖励、房屋拆旧奖励(三项费用由建房户出具委托书委托镇财政所直接支付给建房施工方)后不足部分缴纳到XXX财政所指定专户。

3.以项目议事会组织进行公开抽签分房，公证处现场公证，迁建户代表和XXX纪委现场监督抽签。

十、旧宅基地复垦

1.XX市XXX人民政府按照省国土资源厅批准的旧宅基地复垦方案实施旧宅基地房屋搬迁和清除，必须做到应拆尽拆。

2.按照省国土资源厅批准的旧宅基地复垦方案实施旧宅基地的复垦，按还耕要求复垦量必须达到100%。

3.在项目实施的具体过程当中，旧宅基地搬迁位置的变更量控制在15%内。 4.宅基地复垦工程，按照邛土整理办[2010]12号文件组织实施确定施工单位和监理单位。按照现行土地整理预算定额及配套文件计算，最终结算价以审计局审计结果为准。

十一、其他规定

(一)村集体经济组织需预留建设用地指标的，需按节余建设用地指标投资标准支付费用。

(二)跨镇乡参与农民集中居住区建设的农户，在原户籍所在镇乡的集体经济组织所辖项目区进行报名登记、缴纳建房保证金、领取建房补助奖励，由户籍所在地镇乡人民政府与农民集中居住区所在地镇乡人民政府进行项目的对接和结算。

(三)建新区内施工工程涉及青苗及地上附着物补偿标准按邛府发[2012]6号文件执行，由项目所在村组统一调查、登记造册，并经农户签字确认，在项目区指定的地点公示7个工作日无异议后，报镇(乡)人民政府土地综合整治项目10

指挥部审核批准，镇乡财政所负责通过“一折通”等方式具体支付，不得支付现金。建新区外农户宅基地内的地上附着物由农户自行腾空，不予补偿。 十

二、本实施细则未尽事宜，本着实事求是、严格把关的原则，由镇土地综合整治指挥部召开项目议事会进行讨论，形成统一处理意见，在项目区经公示无异议报市土地综合整治指挥部备案审查后执行。

十

三、本实施细则由XXX土地综合整治项目指挥部负责解释。

XXX 2014

项目议事会、监事会(签字搭迹)：

人民政府 年1月1日

11

第五篇：河道整治及生态修复监理细则

淮安市白马河上游九条河道整治及生态修复工程

监

理

细

则

监理单位：江苏省工程勘测研究院有限责任公司

洪泽县白马湖生态保护项目监理部

日期：2016年11月22日

施工监理实施细则

说明：

1.本细则依据工程承建合同文件、设计文件以及《水利水电工程施工监理规范》SL288-20

14、《水利工程建设标准强制性条文2016版》等有关工程规范编制。

2.编制单位：江苏省工程勘测研究院有限责任公司洪泽县白马湖生态保护项目监理部

批准人： 编制人：

洪泽县白马湖生态保护项目监理部

日期：2016年11月22日

施工监理实施细则

1、总则

1.1本细则依据工程承建合同文件及有关工程规程规范和技术标准编制。

1.2 本细则适用于水利水电工程建筑材料的质量监理。

2、承包人的责任

2.1承包人应向监理提交建筑材料的采购合同、出厂质量证明、出厂合格证和出厂试验报告。

2.2承包人必须按合同的有关规定建立检测试验室或委托有资质的检测单位，对施工中采用的建筑材料进行自检取样试验，并按规定将试验报告报送监理审查和核备。

2.3监理可按监理合同规定或项目法人要求对建筑材料进行抽检试验，承包人应为监理的抽检试验提供方便。

2.4承包人计划使用代用材料时，应报送监理审批。

2.5承包人应对提供使用的所有材料负全部责任。一旦发现使用不合格的材料，应按监理指示予以更换并将不合格的材料运离工地，并承担由此造成的一切损失和合同责任。

2.6承包人未按规定进行建筑材料的质量检验而造成施工进度延误的，由承包人承担合同责任。

3、申报签证程序 3.1建筑材料进场前，承包人应按合同有关条款规定，将拟选择的有生产许可证的厂家，采购或使用计划，一并报监理审查批准后方可实施。

3.2在建筑材料进场前，承包人应按规定，进行检测试验，并向监理报送《进场材料报验单》。

3.3上述报送文件连同签审意见单均一式四份，经承包人项目经理签署并加盖公章后报送监理部，监理部在检查合格后予以签证确认，承包人方可使建筑材料进场。

3.4 如果承包人未能按期向监理部报送上述文件时，由此造成施工工期延误和其他损失，均由承包人承担合同责任。

4. 质量检验程序 4.1钢筋与型材

4.1.1钢筋与型材，生产厂家应有生产资质和生产许可证，每批应有出厂日期、生产合格证及产品质量检验报告。

4.1.2钢筋使用前，按同品种、同等级、同炉号、同厂家生产每60t一批(不足60t的按一批)验收，每批至少取样一组，做抗拉及冷弯试验。

4.1.3钢号不明的钢材，经试验合格后方可使用，但不能在承重结构的重要部位上使用。对钢号不明的钢材进行试验，其抽样组数不得少于6组。

4.1.4钢筋的焊接方法应符合有关规程规范，对使用的不同品种、钢号、直径的钢筋之间焊接均需至少进行一组焊接强度试验。 4.1.5钢筋的代换必须符合合同条件、有关规程规范和技术标准并经监理审批后方可进行。

4.2水泥

4.2.1水泥的生产厂家应有生产资质和生产许可证。运至工地的每个批号的水泥，均需有出厂日期、生产合格证及产品质量检验报告。

4.2.2承包人必须进行自检试验。按同品种、同等级、同编号、同厂家生产的袋装水泥每200t一批(不足200t的按一批)、散装水泥每500 t一批(不足500t的按一批)验收，每批至少取样一组，做强度(3d、28d)安定性、凝结时间和细度试验。

4.2.3当水泥出厂超过3个月或怀疑水泥质量有问题时，应做复检试验，并按试验结果使用。

4.3 砂、石骨料

4.3.1砂、石料的品质应满足合同中技术规范、设计的要求。

4.3.2承包人按每400m或600t取样一组进行自检试验，自检试

3验项目按砂石骨料质量评定表的要求进行。

4.4 块石料

石料的品质应满足合同中技术规范、设计的要求。承包人应按规定进行自检试验。对砌体用块石必须要求石块有一面的表面比较平整。

4.5 外加剂

4.5.1外加剂生产厂家应有生产资质和生产许可证。每批应有出厂日期、生产合格证、产品质量检验报告及使用说明。 4.5.1外加剂用量应根据配合比的试验及设计要求或监理的指示使用。

4.6水泥浆、水泥砂浆、混凝土等的配合比和强度等级以及泥浆的配合比必须符合合同文件中的有关要求，泥浆和水泥浆的浆液比重在每次配制浆液时均需至少测一次，水泥砂浆、混凝土等按不同强度等级及规程规范的要求取样进行自检试验。

5. 材料的管理

5.1运至工地的钢筋和型材必须按不同等级、牌号、规格及生产厂家分别堆放、立牌标识、不得混杂。钢筋宜堆放在仓库(棚)内，露天堆放时应垫高并加遮盖。

5.2 水泥、外加剂

5.2.1水泥、外加剂等的运输要确保运到工地不受潮和其它杂物的污染。不同标号、品种及生产厂家的水泥、外加剂应分别贮放、不得混杂。

5.2.2为保证使用的水泥、外加剂有良好的质量，承包人应先使用存放时间较长的水泥、外加剂。

5.2.3袋装水泥贮运期超过3个月，外加剂贮运期超过6个月的，不得用于主体工程和重要部位，并应做复检试验，并按试验结果使用。

5.3骨料贮存应符合下列要求：

5.3.1骨料的贮存应不使其破碎、污染和离析。

5.3.2堆放的场地应有良好的排水设施，不同粒径级配的骨料应分别堆放，严禁相互混杂。 5.3.3不允许任何不当的设备在骨料上操作。

5.4 混凝土预制件在运输中应防止碰掉边角和断裂，防止油渍等污物污染混凝土预制件的表面。

6、其他

6.1所有建筑材料及中间产品等材料的检测项目、检测方法、检测频率及控制标准均应按合同文件及有关规程规范的要求进行。

6.2监理所为材料检测所进行的批准、审核、检查和认证，并不能减免工程承包人所应承担的合同责任。

6.3除非合同另有规定，否则为材料质量检验所进行的检查、取样、试验和鉴定，均不另外予以计量支付。

7、施工过程监理

7.1 施工过程中，承包人应按报经批准的施工措施计划和施工技术规范按章作业、文明施工，加强质量和技术管理，做好原始资料的记录、整理和工程总结工作。当发现作业效果不符合设计或施工技术规程、规范要求时，应及时修订施工措施计划，报送监理部批准后执行。

7.2 施工过程中，承包人应随施工作业进展做好施工测量工作，施工测量工作应包括下述内容：

7.2.1根据设计图纸和施工控制网点进行测量放线，在施工过程中，及时测放、检查开挖断面及控制开挖面高程。

7.2.2 测绘或搜集开挖前后的地形、断面资料，如原始地面、开挖施工场地布置、竣工建基面等纵、横断面图与地形图。 7.2.3月报量收方测量。

7.2.4提供工程各阶段和完工后的土方测量资料。

7.2.5按合同文件规定或监理工程师要求进行的其他测量工作。 7.3 为确保放样质量，避免造成重大失误和不应有的损失，必要时，监理部可要求承包人在测量监理工程师直接监督下进行对照检查与校测。但监理工程师所进行的任何对照检查和校测，并不意味着可以减轻承包人对保证放样质量所应负的合同责任。

7.4 承包人应坚持安全生产、质量第一的方针，健全质量控制体系，加强质量管理。施工过程中，坚持三员(施工员、调度、质检员)到位和三级自检制度确保工程质量。对出现的质量或安全事故，要本着“三不放过”的原则认真处理。

7.5 开挖应自上而下进行，某些部位如必须采用上、下层同时开挖方法作业，或按合同必须利用的开挖料，应采取有效的安全和技术措施，并于事先经监理部批准。

7.6 施工过程中发现工程地质、水文地质变化或其他实际条件与设计条件不符时，承包人应及时将有关资料报送监理部，由监理部核转设计单位，供变更或修改设计参考。

7.7 按设计要求及时做好边坡防护，当发生边坡滑塌，或观测资料表明边坡处于危险状态时，承包人应：及时向监理工程师报告并采取相应防范措施，防止事故或事态范围的扩大和延伸。记录事故或事态的发生、发展过程和处理经过，并及时报送监理部。会同设计、地质、监理工程师查明原因，及时提出处理措施报监理部批准后执行。 7.8 当施工进度拖延时，监理工程师有权按合同文件规定，要求承包人采取赶工行动，即增加设备、人员、材料等资源投入或调整施工措施计划，并重新报监理部批准后执行。

7.9 施工过程中，承包人若：不按批准的施工措施计划实施;或违反国家有关技术规范和劳动保护条例施工;或不按规定的路线、场区出碴、弃碴、进行有用料堆存;或出现重大安全、质量事故等情况;或因弃碴不当造成下游河道阻塞、有用料污染，或因不当排污造成对环境的污染;或其他违反工程承建合同文件的情况。

监理工程师有权采取口头违规警告、书面违规警告，直至返工、停工整改等方式予以制止。由此而造成的一切经济损失和合同责任，均由承包人承担。

7.10 基础和边坡开挖完成后，承包人应及时完成施工区域完工测量，并依照合同文件规定，按监理部指示，给地质编录、现场测试等工作创造工作环境。

7.11 在整个施工期间，承包人应依照合同文件规定，做好安全监测和施工原始记录及其整理工作。并在次月的5日前，向监理部报送当月的施工资料。报送施工资料内容应包括(但不限于)下述内容：

7.11.1 各部位已完成的工程量和施工形象(如未完成施工计划，应分析原因，并提出消除其不利影响的措施)。

7.11.2采用的施工方法、投入的劳动力、施工设备和主要材料消耗量。

7.11.3机械完好率、出勤率和生产效率。 7.11.4施工中发生的质量、安全问题及其处理措施和过程。 7.11.5单元工程质量检验记录与统计。 7.11.6施工作业违章、违规情况。 7.11.7安全监测资料及分析成果。 7.11.8其他必须报告的情况。

必须时，承包人还应按承建合同文件规定和监理部指示，报送每周施工记录。

8、施工质量控制

8.2.1 监理机构应建立和健全质量控制体系，并在监理工作过程中不断改进和完善。

8.2.2 监理机构应监督承包人建立和健全质量保证体系，并监督其贯彻执行。

8.2.3 监理机构应按照有关工程建设标准和强制性条文及施工合同约定，对所有施工质量活动及与质量活动相关的人员、材料、工程设备和施工设备、施工工法和施工环境进行监督和控制，按照事前审批、事中监督和事后检验等监理工作环节控制工程质量。

8.2.4 监理机构应按有关规定或施工合同约定，核查承包人现场检验设施、人员、技术条件等情况。

8.2.5 监理机构应对承包人从事施工、安全、质检、材料等岗位和施工设备操作等需要持证上岗的人员的资格进行验证和认可。对不称职或违章、违规人员，可要求承包人暂停或禁止其在本工程中工作。 8.2.6监理机构应对工程的关键工序和关键部位的砼浇筑进行旁站监理

9、工程验收

9.2.1 监理机构应按照国家和水利部的有关规定做好各时段工程验收的监理工作，其主要职责如下;

1 协助发包人制定各时段验收工作计划。

2 编写各时段工程验收的监理工作报告，整理监理机构应提交和提供的验收资料。

3 参加或受发包人委托主持分部工程验收，参加阶段验收、单位工程验收、竣工验收。

4 督促承包人提交验收报告和相关资料并协助发包人进行审核。 5 督促承包人按照验收鉴定书中对遗留问题提出的处理意见完成处理工作。

6 验收通过后及时签发工程移交证书。 9.2.2 分部工程验收应符合下列规定：

1 在承包人提出验收申请后，监理机构应组织检查分部工程的完成情况并审核承包人提交的分部工程验收资料。监理机构应指示承包人对提供的资料中存在的问题进行补充、修正。

2 监理机构应在分部工程的所有单元工程已经完建且质量全部合格、资料齐全时，提请发包人及时进行分部工程验收。

3 监理机构应参加或受发包人委托主持分部工程验收工作，并在验收前准备应由其提交的验收资料和提供的验收备查资料。 4 分部工程验收通过后，监理机构应签署或协助发包人签署《分部工程验收签证》，并督促承包人按照《分部工程验收签证》中提出的遗留问题及时进行完善和处理。 9.2.3 阶段验收应符合下列规定：

1 监理机构应在工程建设进展到基础处理完毕、截流、水库蓄水、机组启动、输水工程通水以及堤防工程汛前、除险加固工程过水等关键阶段之前，提请发包人进行阶段验收的准备工作。

2 如需进行技术性初步验收，监理机构应参加并在验收时提交和提供阶段验收监理工作报告和相关资料。 3 在初步验收前，监理机构应督促承包人按时提交阶段验收施工管理工作报告和相关资料，并进行审核，指示承包人对报告和资料中存在的问题进行补充、修正。

4 根据初步验收中提出的遗留问题处理意见，监理机构应督促承包人及时进行处理，以满足验收的要求。 9.2.4 单位工程验收应符合下列规定：

1 监理机构应参加单位工程验收工作，并在验收前按规定提交和提供单位工程验收监理工作报告和相关资料。

2 在单位工程验收前，监理机构应督促承包人提交单位工程验收施工管理工作报告和相关资料，并进行审核，指示承包人对报告和资料中存在的问题进行补充、修正。

3 在单位工程验收前，监理机构应协助发包人检查单位工程验收应具备的条件，检验分部工程验收中提出的遗留问题的处理情况，并参加单位工程质量评定。

4 对于投入使用的单位工程，在验收前，监理机构应审核承包人因验收前无法完成、但不影响工程投入使用而编制的尾工项目清单，和已完工程存在的质量缺陷项目清单及其延期完工、修复期限和相应施工措施计划。

5 督促承包人提交针对验收中提出的遗留问题的处理方案和实施计划，并进行审批。

6 投入使用的单位工程验收通过后，监理机构应签发工程移交证书。

9.2.5 合同项目完工验收应符合下列规定：

1 当承包人按施工合同约定或监理指示完成所有施工工作时，监理机构应及时提请发包人组织合同项目完工验收。

2 监理机构应在合同项目完工验收前，按规定整编资料，提交合同项目完工验收监理工作报告。 3 监理机构应在合同项目完工验收前，检验前述验收后尾工项目的实施和质量缺陷的修补情况;审核拟在保修期实施的尾工项目清单;督促承包人按有关规定和施工合同约定汇总、整编全部合后项目的归档资料，并进行审核。

4 督促承包人提交针对已完工程中存在质量缺陷和遗留问题的处理方案和实施计划，并进行审批。

5 验收通过后，监理机构应按合同约定签发合同项目工程移交证书。

5.2.6 竣工验收应符合下列规定：

1 监理机构应参加工程项目竣工验收前的初步验收工作。 2 为被验收单位参加工程项目竣工验收，对验收委员会提出的问题做出解释。

10、工程支付与计量

1、 每月28日前，承包人必须提交本月(每月截止25日)支付申请及工程计量申请表，并附详细的工程量计算表。

2、 现场计量监理工程师在月底前，对承包人提交的计量申报表进行现场核查，并将核查结果提交投资控制工程师。

3、 投资控制工程师根据合同工程量清单及现场监理工程师的工程量核查结果，审核承包人的支付申请。

4、 总监理工程师在承包人提交支付申请后14日内签发支付证书，提交发包人审批。

5、 凡支付的工程项目质量均应合格，附有监理工程师的认可书或其他说明材料。

6、 额外工程的支付须附有监理工程师的审查意见及发包人的审批意见。

7、阶段支付金额须大于标书规定的最低限额

11、工程索赔签审制度

1、 索赔事件发生时或发生后，承包人应立即通知监理工程师，表明索赔意向，争取支持。

2、 索赔事件发生后的有效期内，承包人要向监理工程师提出正式书面索赔申请，并抄送发包人。其内容主要是索赔事件发生的时间、实际情况及事件影响程度，同时提出索赔依据的合同条款等。

3、 承包人在索赔事件发生后，要立即搜集证据，寻找合同依据，进行责任分析，计算索赔金额，最后形成索赔报告，在规定期限内报送监理工程师，抄送发包人。

4、 监理工程师接到索赔报告后，认真阅读和评审，对不合理、证据不足之处提出反驳和质疑，与承包人经常沟通、协商。最后由监理工程师提出索赔处理意见，报发包人审批。

12、监理处内部责任制

监理处建立完善的质量控制体系，主要建立以总监、专业监理工程师、监理员三级质量控制体系和建立单位工程、分部工程、单元工程的施工质量责任人体系。监理处明确总监、副总监和专业监理工程师、监理员岗位职责，监理人员按岗位职责进行监理工作。监理人员按照监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理，并承担相应的监理责任。 监理人员不得经营供应所监工程的建筑材料、建筑构配件和设备;与发包人或者承包人串通，弄虚作假，降低工程质量;将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字等行为，以保证监理工程的公正性，实现监理工作的廉洁性，从而实现监理目标