困境分析论文

困境分析论文（精选6篇）

篇1：困境分析论文

近年来尽管在地方立法上或多或少地对乡镇人大的职能作了一些规定，但由于现行法律对此没有具体明确的规定，难以形成乡镇人大工作的大环境，导致不少地方的乡镇人大工作举步维艰。

乡镇基层人大工作困境的原因有以下几点：一是认识不够统一。对乡镇人大主席团是否可以开展闭会期间的工作，存在不同看法。其根源在于全国没有统一的规定。因此，在不少地方除每年的乡镇人代会外，基本没有人大活动，有的甚至连人代会也没有按规定召开。建立了乡镇人大主席团的，在闭会期间的工作也常常受到冷遇和指责，乡镇人大主席被抽调安排搞经济工作，乡镇人大工作名存实亡。二是乡镇人大主席团成员呈党政化趋势。在不少地方的乡镇人大主席团构成中，不仅包括了正副书记、组织员，甚至还包括了一些行政职能部门的领导，在这种情况下，“首长负责制”取代了人大的“合议制”，使乡镇人大主席团的功能受到扭曲，从而难以自主开展工作。三是在乡镇人民代表大会期间，乡镇人大主席团不能完全坚持依法办事。由于少数地方乡镇党委的民主法制意识不够强，习惯于个人意志代替集体意志，干预乡镇人大主席团工作，使人代会的召开、大会选举不能严格按法律法规的要求去办，把乡镇人大主席团会议开成了党委会、人代会开成了党员大会，限制和制约了人大代表应该享有的民主权利，有的甚至出现了严重的违法行为。四是乡镇党委对人大主席团的工作重视支持不够。党委干部与人大干部不能同级同待遇；人代会经费不足，“短斤少两”现象比较突出；主席团办公设施较差，有的甚至“有牌子而无桌椅”，与当地党政部门形成强烈的反差；乡镇党委对主席团工作忽冷忽热，一旦有选举任务时，抓得比较紧，选举过后，则抛之脑后，不闻不问，任其自生自灭。四是乡镇人大主席团自身建设不足。有不少主席团成员精神状态不佳，工作主动性不够，对如何开展工作，心中无数，习惯于得过且过，损害了乡镇人大权威，导致了人民群众的不满。五是县以上地方人大常委会对乡镇人大主席团工作的指导不够，乡镇人大主席团的工作各自为阵，既缺乏舆论的引导，又缺乏强有力的工作支持，因此，难以形成合力。

做好乡镇人大工作，要从以下几个方面着力：

一、处理好“三个关系”是做好乡镇人大工作的先决条件。一要处理好与党委的关系，做到与党委合拍。要坚持和依靠党的领导，主动争取党委的领导。工作上，按时完成党委交给的各项任务；行动上，与党委同步、目标同向。对重大问题主动向党委汇报，使人大工作始终置于党的领导之下，得到党委的重视和领导。同时，又要充分发挥人大的优势，善于把党委的主张通过法律程序变为全乡镇人民的实际行动。二要处理好与政府的关系，做到与政府合力。乡镇人大与乡镇政府是监督与被监督的关系。乡镇人大一方面要敢于监督，督促乡镇政府成员学法、守法、执法，支持和监督政府依法行政；另一方面，又要善于监督，把对政府监督的立足点放在对政府工作的支持、促进上，找准监督与支持的结合点，真心诚意帮助政府解决工作中的问题。三要处理好与人大代表的关系，做到与代表合心。密切与代表的联系，生活上时刻关心代表的冷暖，工作上时刻听取代表的意见、建议，及时组织代表开展视察、调查等活动，充分发挥代表的桥梁和纽带作用，解决好代表履职过程中出现的困难，为代表履职创造条件。

二、创新机制是做好乡镇人大工作的动力源泉。一要激活用人机制。把那些德才兼备、热爱人大工作的同志选拔到乡镇人大主席岗位，对乡镇人大主席届中既要相对稳定，又要合理流动，保证人大主席工作岗位进出口通道畅通，使之工作有劲头，前途有奔头。要优化乡镇人大主席团成员结构，增加一定比例的村社干部代表、农民代表。二要建立激励约束机制。把乡镇人大工作纳入党委考核内容，制订乡镇人大主席团考核细则，对乡镇人大工作实行量化考核，提出明确目标，常检查、常督促，年底与党委、政府领导同考评、同奖惩。评选出乡镇人大主席团先进集体、先进人大工作者和优秀人大代表，以鼓舞先进，激励后进。对成绩显著、贡献突出的乡镇人大主席与乡镇优秀党政领导同等对待，在职务晋升、工作调动等方面优先考虑，充分激发乡镇人大主席的工作热情。三要创新工作机制。首先要摆正位置，乡镇人大主席要把工作的着力点放在人大工作上，把主要精力用在监督工作上：其次要辩证地看待和处理人大工作与中心工作的关系，人大工作服从服务于党的工作大局不是简单地代替政府工作，更不是大包大揽，而是充分发挥人大的职能作用，发挥人大自身优势，运用法定的各种手段，督促各级干部和部门依法办事、公正办事、为民办事，从而推动党委中心工作的开展。四要创新监督机制。对政府的监督，要克服不好监督、不敢监督的现象，变被动监督为主动监督，做到“事前、事中、事后”全程监督，理直气壮地督促审议意见落到实处。要增强监督的力度，变柔性监督为刚性监督，克服监督可有可无，时软时硬的现象。要规范监督程序和行为，通过召开主席团会

议，组织视察、调查、执法检查等形式，对政府工作进行有效的监督，做到既不失职，又不越权、越位。要抓住监督的重点，对重大事项要一督到底。对群众普遍关心的事项，要在人代会、主席团会上听取专题汇报，政府和有关部门要作出明确交待。

三、加强领导是做好乡镇人大工作的根本保证。各级党委要加强对乡镇人大工作的领导，支持乡镇人大行使职

权，定期听取乡镇人大工作汇报，认真研究乡镇人大工作，切实解决乡镇人大工作中的具体困难。县人大常委会要加强对乡镇人大工作的指导，针对当前乡镇人大主席新手多的特点，及时为他们搭建学习和交流的平台，采取进党校、召开会议等方式集中培训，组织外出参观考察，分期分批列席县人大常委会会议等，使其开阔视野，增长才干，提高他们工作能力和业务水平。要制定和实行常委会领导分片联系乡镇人大工作制度，帮助他们了解和掌握人大工作的基本规律、原则和方法，指导主席团依法履行职责，促进乡镇人大主席团工作制度化、规范化，使乡镇人大工作跃上一个新台阶。

篇2：困境分析论文

现代企业的竞争是人才的竞争，人才是决定企业存续发展的核心要素和根本动力。我国建筑业在快速发展的同时，人才成为建筑业发展的短板，制约着企业的发展壮大。

人才现状

员工队伍庞大而复杂。建筑业是传统的劳动密集型产业，2009年底，我国有70817家建筑企业，拥有3672.6万从业人员，平均每家建筑企业拥有518名员工，员工队伍庞大。建筑施工企业中员工构成也较复杂，有学历低但实践经验丰富的技术工人，有知识水平较高的大中专毕业生，也有专门引进的管理人员和技术人才，国有企业还拥有大量内部退养和内部下岗的员工，还拥有学历低的一线施工人员，不同层次的人员有着不同的特点与价值诉求，使得整个人力资源系统复杂，不便管理。

技术人才工作环境差，人才流失严重。由于建筑业工作环境恶劣，生活条件艰苦，而且工作地点具有流动性，技术人才工作任务繁重、压力大，加之缺乏相应的人文关怀和有效的激励机制，建筑业人才一有机会极易流向工作、生活相对稳定的设计单位及其它业主单位。以国有建筑施工企业为例，有统计国有建筑施工企业每年新进员工的流失率超过10%，有的甚至达到了15%以上，中、高级技术人才流失也很严重。

项目经理权限设定难。项目部是施工企业生产经营工作的最前沿，是创造效益的基地，项目经理是受企业法定代表人委托对工程项目全面负责的项目管理者，是项目的直接管理者和核心人物。施工企业大多实行项目法施工，为了发挥项目经理的积极性，项目经理拥有项目所有生产要素的管理权限。以包代管的方式使得企业总部的经营风险加大，越来越依赖也越来越管不住项目经理队伍。

劳动生产率低下。2003年以来，我国建筑业产值、建筑业增加值都在飞速增长，但建筑业的劳动生产率的增长却远落后于产业规模的增长速度。2009年我国建筑业劳动生产率（以增加值计算）为37639.81万人/元，比2008年增长16.0%，但这一数据不及英国的1/13，不及美国的1/15。建筑业劳动生产率低下的原因之一是我国建筑业产业化水平较低，建筑业信息化水平与发达国家存在较大差距，此外劳动力价格低廉，从业人员素质不高也是造成建筑业劳动力生产低的重要因素。

人才困境

人工成本上升。国家统计局公布的数字显示，2010年固定资产投资价格同比增长3.6%，其中，建筑安装工程、材料费、人工费、机械使用费、设备和工器具购置费同比增长4.9%、4.3%、9.1%、2.9%和0.3%，以人工费增长最高。2010年底，在农民工高度紧缺的情形下，北京建筑工地工人工资不但日结算，甚至一些工人的工资涨至每天300元；上海建筑市场管理办公室负责人日前透露，在沪的建筑业成熟木工日工资

高达300~400元。建筑业属于传统劳动密集型行业，然而随着劳动力成本的上升，安全事故赔偿的提高，中国人口红利正面临消失，廉价劳动力的成本优势难以为继，进一步压缩了企业的利润空间。

人才瓶颈。建筑业的就业容量巨大，在解决人员就业、吸纳农村剩余劳动力方面有着其它行业无法比拟的优势，为经济发展和社会进步作出了重要贡献。“十一五”期间，我国建筑业规模保持20%以上的速度在增长，建筑业规模的增长速度远远超过了建筑业人才的培养速度，建筑业面临人才瓶颈。

首先是建筑业的民工荒。农民工是我国建筑行业从事一线操作的主要力量，然而近年来，我国建筑业开始面临着“民工荒”的尴尬。我国推行计划生育政策已有30余年，新增劳动力人口数量在不断减少，我国的劳动力无限供给的时代已经结束。建筑业农民工工作辛苦、工资拖欠现象严重、安全事故频发、权益保障不到位的现状仍未得到彻底改善，“民工荒”在进一步蔓延。

其次是建筑业的技术工人缺乏。建筑施工是一个庞大的系统工程，工种繁多，工序复杂，需要大量的技术工人作为支撑。长期以来，技术工人社会地位不高，工作环境差，中青年技术人才纷纷流失；职业技术教育培养人才与企业需求有脱节；建筑企业不够重视对技术工人的培养与储备，技术工人出现断层、青黄不接，工地出现“抢”工人的现象也已经屡见不鲜了。

最后是高素质的综合型、专业型人才匮乏严重。建筑业的飞速发展、各地高精尖项目的出现、建筑业海外拓展的步伐加快以及建筑业转型升级的需求需要大量的高端建筑业人才，由于高层次专业技术人才队伍和高技能人才的匮乏，造成我国建筑行业的科技含量与国际差距较大。人才学家指出，我国建筑产业技术进步在经济增长中的作用约为25%~30%，而发达国家达到70%~80%。

人才流失严重。建筑市场人才竞争日趋激烈，建筑人才流失现象严重，使陷入人才困境的建筑业雪上加霜。流动率高的人才集中在工程管理和工程技术类，如项目经理、技术总监、造价师、土建工程师。这些职位都是建筑行业的核心职位、企业的骨干人才，尤其是项目经理是项目管理班子的核心，决定着承包工程项目的成败，他们的流失对于企业会造成巨大的损失。

从个人角度看，个人的待遇、期望值（满意度）、追求、能力的发展（个人价值的实现）等都是影响人才流失的关键。此外，个别员工特别是刚刚走上工作岗位的大中专毕业生，把企业和社会理想化，期望值过高，缺乏足够的思想准备，一旦真正面对施工一线艰苦的生活环境和工作压力，便产生巨大的心理落差，步入社会的第一步受挫，导致重新选择。据统计，毕业三年内流失的人才占总流失人才的50%以上。

从企业角度看，工作环境、用人制度等是导致人才流失的主要诱因。施工企业不仅施工条件艰苦，与外界交往困难，而且其流动性决定了它的员工只能四海为家；对员工缺乏职业生涯的规划和设计，对人才评估、培训计划、轮岗计划、考核计划、职业目标等均没有明确的计划和安排，使人才看不到发展的潜力和希望；施工企业为了承揽更多的施工任务，常常对招投标工作投入了大量的人力、物力、财力，对人

力资本重视不够，对人才往往只重引进不重培养，对人力资本投资较少，进一步加重人才流失，陷入恶性循环。

尤其是工程技术负责人、项目经理、专业工程师在房地产企业和建筑企业有很强的通用性，而房地产行业薪酬高，工作环境好，相对轻松的工作压力从建筑业截留了大批人才。

对策

战略升级，加大投入。民工荒和人工价格的上涨表明传统的廉价的劳动力优势正在丧失，建筑企业进行战略转型升级，依靠创新和品牌能力走向高水平竞争，加大对人力资本的投入通过提高建筑业劳动生产率来提升产业发展水平与企业效益。建筑企业必须意识到人才对企业可持续发展的重要性，重视人才、以人为本，加大人力资源投入，创新人力资源管理方法，最大化发挥人才能动性。

开拓渠道，广纳人才。建筑企业要善于发挥自己的优势，有效地利用企业资源，创造吸引人才的条件，同时采用各种形式全方面吸纳人才。采用内部选拔和外部选聘相结合，加强企业与人才的直接沟通，减少招聘的信息失真。例如，施工企业可以主动与相关院校对接，以院校人才合作项目为平台，低成本挖掘优秀人才资源。

培养人才，提升价值。发挥人才效益，必须将选人与育人有机结合，建立多渠道、多层次的人才培养机制，提升员工的归属感。其中，与第三方专业人才培训机构合作是一种快速有效的人才培养方式，可以借助外部专业的培训力量，短期内快速提升人才队伍技能与素质。

建设企业文化，留住人才。大多数建筑企业不注重企业文化的建设，易造成员工的价值观与企业理念的错位，这也是建筑企业难以吸引与留住人才的一个重要原因。施工企业需要树立企业价值观，并融入企业文化建设，增强员工黏性。

优化管理，提升效率。施工企业必须认识到低廉的、无限的劳动力供应时代已经终结，必须向管理要效率。通过组织结构优化，引入信息化技术等方式提升工作效率和管理协同效率，缓解人力资源不足的困境。

篇3：陶渊明生存困境分析

乍看来, 陶渊明自始至终无意于仕宦。《归园田居》其一中他说:“少无适俗韵, 性本爱丘山”, 暗示他归隐山林正是夙愿。而对自己出仕的事实, 他托词于经济上的贫穷:“畴昔苦长饥, 投耒去学仕” (《饮酒》第十九) ;“少而穷苦, 每以家弊, 东西游走。”但事实上, 陶渊明出仕前的家境并未不堪到赤贫的地步。作为东晋开国大司马陶侃的后裔, 他的家庭固然没落下来, 但他仍然受过读书、弹琴的教育;并且他尚有“园田居”、“闲居”、“南村”、“栗里”等多处别业, 至少属于小地主阶层。应该说, 诗人的仕宦即使不排除经济上的因素, 也不能说, 完全没有受到儒家用世精神的影响。儒家主张用世, 重视功名。陶渊明自幼受到儒家思想熏陶, 他在诗文中反复谈及:“诗书敦宿好” (《辛丑岁七月赴假还江陵》) 、“少年罕人事, 游好在六经” (《饮酒》第十六首) 、“师圣人之遗书” (《感士不遇赋》) 。他熟读儒家经典, 受到儒家用世精神的影响正是顺理成章。相反, 完全无意用世的说词反而难以令人信服。试看《荣木》:“先师遗训, 余岂之坠。四十无畏, 斯不足畏?脂我名车, 策我名骥, 千里虽遥, 孰敢不至?”用世之意跃然纸上。又, 《杂诗》第五首中, 诗人写道:“猛志逸四海, 褰翮思远翥。”既是素来有山林之志, “猛志”又作何解?再看《杂诗》第二首:“日月掷人去, 有志不获骋。”诗的年代虽不可考, 但志而要“骋”, 显然不是闲适的隐逸之志。合理的解释只能是:诗人也有用世之意, 而且看来志不在小;只是在出世与用世之间, 有着极其矛盾的心态。用诗人自己的话说, “遥遥从羁役, 一心处两端。” (《杂诗》第九首) 只不过, 诗人最终还是选择了出世。

那么, 是哪些因素支配着陶渊明作出最终的抉择呢?首先, 在于求“真”与崇尚“自然”的思想。陶诗中多次提到“真”。如《劝农》:“傲然自足, 抱朴含真”;《辛丑岁七月赴假还江陵夜行涂口》:“养真衡茅下, 庶以善自名”;《饮酒》第十二:“羲农去我久, 举世少复真”;《感士不遇赋》序:“自真风告逝, 大伪斯兴”……揣摩例文, 可以看出, 陶渊明的“真”与“智巧”、“大伪”相对;与“朴” (本义原木) 、“自然”的核心内涵契合。关于“自然”, 试看《归去来兮辞》:“质性自然”;《形影神序》:“神辩自然以释之”;《归园田居》其一:“久在攀笼里, 复得返自然”。体味这里的“自然”, 均指无雕琢、无伪饰、顺情应性的本真状态。《老子》说:“见素抱朴” (19章) 、“道法自然” (25章) ;《庄子·应帝王》:“合气于漠, 顺物自然”。老庄都以本真自然为至高之境。陶渊明的崇“真”尚“自然”的思想, 显然承续于老庄。因此, 他强烈地感到了仕宦生涯对个性的矫厉。在《归去来兮辞》序中他说:“质性自然, 非矫厉所得……深愧平生之志”;并最终“敛裳宵逝”, “自免去职”。

当然, 陶渊明的归隐也不乏其他原因。他所处的晋宋易代之际, 动乱纷争, 世途险恶。《感士不遇赋》中的“密网裁而鱼骇, 宏罗制而鱼惊。彼达人之善觉, 乃逃禄在归耕”, 透露出诗人惧祸避世的心理。此外, 当时盛行的隐逸流风无疑也从外在引导着他的行为。总之, 由于诸种原因, 陶渊明出世的思想最终战胜入世的思想, 彻底地当了隐士。

篇4：高校住房困境分析

关键词：高校；住房；现状；分析

衣食住行是人类最根本和基础的需求，尤其对有五千年历史传统的中国来说，住房更具有深远的意义，已不仅仅是一个房子，更是一个家的符号和家的象征。对个人来说，最重要的莫过于是成家立业，成家需要住房给家人以庇护，立业需要有住房保障，安居乐业，乐业才能敬业、创业和兴业。由此可见，房屋对人的重要性。

在高校的建设和发展过程中，住房也是高校办学极其重要的基础和资源，直接关系到教师队伍的稳定和高素质人才的引进工作，对高校意义重大。但目前高校住房情况却不容乐观，困难重重，已经影响到高校的稳定和发展。下面分五个方面对高校困境现状进行详细分析。

一、已购公房交易困难

自从国家开始推行房改开始，各高校陆续将校内公房出售给教职工，使当时的教职工大部分都拥有了自己的房子。但随着时间推移，很多教职工的个人状况发生了变化，譬如，老职工过世后房产要继承、婚姻变化后房屋产权人要变更、工作调动后房屋要交换、收入增多后住房条件要改善等，这些教职工因家庭、工作或收入等因素的变化，都需要将自己购买的住房进行过户或出售。

根据教育部与建设部1998年10月19日联合下发的《关于进一步深化学校住房制度改革加快解决教职工住房问题的若干意见》规定：“为避免学校住房流失，学校向教职工个人出售住房时，要根据所售房产权的具体情况，同购房者签订具有法律效力的书面协议，凡享受国家和学校优惠政策的住房和建在学校校园内的住房，应明确购房者不能擅自改变住房用途或赠与他人；购房一定期限后如出售也只能再售给学校、学校教职工或学校主管部门；如因特殊情况要进入市场，向社会出售，必须经学校主管部门审批同意后方可进行。”各高校为了确保教职工的稳定和校园的完整，根据国家政策结合本校实际情况对已售公房再交易制定了特殊的限定政策，基本上都不允许已售公房过户或上市交易。这就使得已购公房教职工的很多合理诉求无房得以实现。

二、青年教职工购房困难

随着高校的不断扩张和高速发展，越来越多的青年教职工开始担负起高校的大部分教学、科研和管理工作。正值他们全力以赴为校奋斗立功之际，住房困难成为他们心头的羁绊。房改制度的深化，使学校实物分房已不复存在，青年教职工不可能再从学校低价购买住房。青年教职工若考虑在校外自己购买商品房，近几年随着我国房地产业迅猛发展，城市房价更是一路狂飙，鉴于参加工作时间短，高校收入又较低，基本上就只能望房兴叹，想想而已。且青年教职工又不属于低收入群体，因政策不达标，无法享受两限房、经济适用房和廉租房等社会政策性住房。俗话讲：“安居乐业。”青年教职工住房问题如不加以妥善解决，势必造成其不能安心工作，甚至会影响教职工队伍稳定，导致人才流失。

三、周转房量少且周转困难

根据国家有关规定，高校在出售公有住房时都会留有部分住房作为周转房使用。但高校周转房面临着数量少、无新房源补充、房少人多和周转困难等情况。售房时高校基本上都是优先解决老职工购房难题，预留的周转房源相对较少，并且只有极少部分高校房改后又新建住宅，但总体来看周转房基本没有后续房源补充，以至于当初预留的周转房很快就消化殆尽。如上文所述，青年教职工购房基本上是高不成低不就，商品房买不起、保障性住房没有资格，所以，租住的周转房只能继续租住，周转房也就无法周转了。但高等教育大发展，近几年高校不断扩招，每年都会新进大批新职工，不能周转的有限周转房源远远不能满足日益增多的青年教职工的需求。

四、杯水车薪的住房补贴和公积金

随着国家深化推行房改政策，高校住房制度从福利型的实物分配逐渐过渡到住房货币化补贴，因此，房改后来校的教职工基本都是住房公积金和国家住房补贴。在高校薪酬较低的大环境下，住房公积金始终处于低位运行。而国家住房补贴标准较低，房改到目前的十多年来，物价不知翻了多少番，但国家住房补贴标准仍执行多年前的最初补贴标准。相对于日益高涨的城市房价来说，住房补贴和公积金无异于杯水车薪。

五、年轻教职工更需要校内房

校园内住房由于距离办公室或实验室较近，校内又有丰富的各类资源，在最初售房时，老职工基本上都把校内住房作为购房首选，凭借职务、职称优势优先购买了校内住房，因此，校园内家属区住的基本都是离退休或者教学与科研任务相对较轻的老职工。而业务骨干或工作主力的中青年教职工大部分人的教学、科研和管理任务比较繁重，时常需要加班加点，相较于老职工来说，更需要住的距办公室或实验室较近的校内房。但中青年教师由于进校晚，没有机会选择校内住房，只能去选择距校较远的住房，给他们的生活和工作都平添了不少压力和困难。

参考文献：

[1]刘珈.对高校已购公房上市问题的一点思考[J].高校后勤研究，2009（6）：66-67.

[2]张威虎.当前我国高校住房改革存在的问题及对策探析[J].高校后勤研究，2013（4）：1-3.

[3]王景琳.高校职工住房问题及对策初探[J].北方经济，2011（8）：89-90.

[4]雷永珍.高校住房管理现状分析及对策探讨[J].民营科技，2010（12）：228.

[5]李亚军.进一步完善高校教师周转用房制度改革[J].高校后勤研究，2008（6）：92-93.

（作者单位 北京林业大学基建房产处）

篇5：央企改革的困境因素分析

第三次课堂展示

小组成员：

杨晓、杨海阳、张小龙、刘培林、何之舟、旺吉扎西、杨玉龙、楚鸣明

央企陷入困境的原因分析

关键词：央企改革

央企生产经营陷入困境，不是一朝一夕的事，而是多年来多种因素交织作用的结果，其原因主要有：

1．指导思想的偏差，使央企盲目发展，有限的国有资本布局分散，集中率低，企业竞争先天乏力。

我国是用马克思主义理论与中国社会实际相结合的毛泽东思想进行社会主义革命并取得胜利的，然而在社会主义建设中，在某些方面违背了马克思主义 理论的基本原则，忽视中国的客观经济条件，教条地运用经典理论指导中国实践，并唯心地以公有制的多少、公有化程度的高低，作为衡量社会主义制度优越性的标 准。这种思想理论的指导，促使我国所有制结构的发展，脱离生产力总体水平较为低下的客观事实，实行“一大二公”，盲目追求公有制经济和公有化程度，央企由此不断增加。为了使这个标准具有说服力，政府于是利用各种政策和措施为央企的生产经营活动创造有利条件，让央企及其职工享受特有的制度优越 性。

2．央企自身的制度性缺陷，是导致其经济效益下降的直接原因。

从微观层面来说，央企产权模糊、责权不明，缺乏有效的激励和约束机制，直接导致央企资源配置效率下降，国有资产流失不断增加，亏损严重，经济效益下降，具体表现为：

（1）央企的产权状况是：所有权归国家，名义上政府会委派具体的经营者去央企从事生产经营管理活动，实际上央企受到多个与国有资产管理有关的政府部门的管理，国有企业经营者 不具备独立的法人财产权和经营管理权。政府所委派的也并不是真正意义上的企业家，委派的只是与企业规模相对应的具有一定级别的行政官员。在这种条件下，国 有企业的权利者是多重的，但是责任和风险承担者却缺位，于是当央企有利可图时，多方争相享用，而央企生产亏损或重大经营失策时，却无人为此承担责 任。这必然导致各方干预者、决策者为取得更多自身利益权力扩大投资规模，非生产性投资大大增加，重复建设，反复引进时有发生，决策失误由此频频在央企 发生，小至几十万，大至数十亿。决策的失误往往对企业的生存是个致命的打击，有的央企甚至因此破产，国有资产因此流失。

（2）因为央企产权模糊，责权不明，所以，难以建立有效的激励和约束机制，于是缺少激励的优秀企业家、经营管理者、优秀的专业技术人员纷 纷加入外资企业、乡镇企业谋求发展，这使原有的央企各方面的创新能力削弱，竞争力受损，产品市场占有率下降。与此同时，受利益的驱动，缺乏职责约束的 央企经营者者 及管理人员，利用职权挪用公款谋取私利，利用企业的业务关系私设生产经营场所，给自己留下一块沃土，有的甚至直接侵吞国有资产。也因为约束不严，激励不 够，央企采购成本、经营管理等费用起码要高于私有制企业的30％。因为央企负盈不负亏，所以经营者、职工也会联合起来，虚设盈利假象，以增加工 资、福利，结果工资不仅侵吞利润，而且工资挤占折旧、保险等费用。

3．条块分割、政企不分的体制导致市场机制不能有效发挥作用，加之宏观调控不力，央企陷入进一步困境。

在条块分割、政企不分的体制下，各级政府为了追求自身的政绩，争取更多的地方利益，通过种种手段争投资、争项目，于是相同的生产线在各地同时 上马，国有资本遍地开花，地区产业结构趋同。在这种情况下，若市场机制能充分发挥作用，实行公平竞争，则长期亏损、没有规模经济效益的企业就会被逐出市 场，低水平的无效供给应该减少，符合市场需要的有效供给就会增加，结构性的国内需求不足可望得到缓解，企业的经济效益会得到改善。但是各地方政府为了保护 地方利益，纷纷采取划地为牢，占山为王的做法，实行地区市场垄断或封锁，以保护当地央企的生存和发展，从而阻碍了全国统一大市场的形成，市场公平竞 争、优胜劣汰的功能也难以发挥，遏制了竞争所产生的资本集中和工业集中率的提高，企业规模经济受到制约。

有些长期亏损的央企未能及时清理破产，也与金融体制未能配套改革有关。传统的金融体制使中央银行不具有独立于各级政府的超然地位，也就不能很好地行使自己的职能。因为央企是国家的，银行是国家的，而政府是国家的主管，企业不行了，当然地要动员其“出纳”——商业银行予以支持。在政府的干预下，效益差并有着陈帐的企业仍可得到新贷款，许多只是为了发工资的贷款也能发放到企业手中。在这种情况下，企业不愿破产，银行也不愿企业破产，因为这会给银行带来巨额坏帐，于是央企资产负债率居高不下，已达70％左右。

政府不愿加快长期经营不善、亏损严重的央企破产，并推进其他央企裁减冗员等，其重要原因是当前政府财力有限，无力建立健全社会保障体 系，也没有能力增加更多投资，开办更多央企来解决就业，于是政府只能借用其央企的存在作为蓄水池，来缓解当前合民收入不稳定而带来的冲击，维护社 会稳定和其他各项改革的顺利进行。这是央企虽然难以为继，但仍要继续存在的一个理由，也是央企为政府承担的社会职责。

4、认识上的不足。小平同志曾经就改革是一个不断实践，不断认识的过程，提出“摸着石头过河”的论断。

从1984年起，央企改革历经风雨，采取的措施主要有放权让利、两权分离、承包经营和转换经营机制等，虽有一定成效，但总体上说来并不如人意。在80年代中期，针对国家包揽一切，束缚企业生产积极性的状况，中央作出放权让利的决定。但在实施过程中，实质是让了地方的权，让了主管部门的利。地方和 主管部门在国家放松对央企的计划控制，允许企业有一定留利后，加强了对企业的干预，一方面形成地方资本垄断和部门资本垄断；另一方面又对企业形成了多头管 理，增加企业的“婆婆”，给以后的改革提出新的难题。面对行政干预，多头管理，央企步履沉重，中央又提出了政府所有权和企业经营权相分离的措施。央企 的所有者实质上是全民，在实践中，由代表全民的政府行使所有权，一谈到两权分离，就有一个“所有者权利”如何实现的问题。两权分离的结果是所有者“缺 位”，失去了对经营者的有效监督，导致许多企业领导班子腐败，而且在投资中 出现“一哄而起，一哄而散”的盲目行为。受承包制在农村中取得巨大成效的启发，于是有人把它移植到央企改革中来，在实行中，却无法象农村那样，把承包者的 “责、权、利”结合起来，结果出了“拼设备”等短期行为，带来国有资产的大量流失。所以有人提出一个很有意思的假设，如果农村承包也象企业承包一样，由村 长而不是村民来承包，结果会怎样呢？

党的十四大以后，央企走上了转换经营机制的路子，此时改革目标已明了，但在如何使央企真正成为社会主义市场经济的微观主体，如何建立现代企业制 度上，存在很大分歧。大家对央企破产的负效应，引进外资对央企改造产生的资产流失，甚至是只在经营机制上作文章而忽视体制的问题都争论不休。所有这些，都 反映了一个认识论的问题。改革是一个实践的过程，需要有正确的理论指导，然而改革的理论源于改革实践，需要不断的回到实践中去检验、去发展。过去，面对国 企改革，我们的认识有时是片面的，甚至是错误的，但经过不断“扬弃”，我们的认识一步一步走向正确。党的十五大指出，央企的主导作用应主要体现在控制力 上，最进十五大四中全会又通过了《中共中央关于央企改革和发展若干重大问题的决议》说明在央企改革上，我们的认识又前进了一大步。但今后央企改革是否 就能一帆风顺呢？这个谁也不能肯定，摆在前面的问题很多，我们的改革理论还要受到改革实践的进一步检验，在央企改革中甚至还要付出一定的成本。

5、既得利益主体的阻碍。既是得利益主体主要有三个，一是作为生产者的企业职工，二是作为经营者的企业领导班子，三是作为所有者的政府相关机构。

在传统体制下，央企的职工手捧“铁饭碗”，有一种天然的优越感。说实话，只要这种体制能维持下去：企业的工资能照发，相关的福利有保障，即 使有更美好的前景诱导，大多数人也不愿打破这种稳定。加之社会政治因素：工人阶级是领导阶级，在企业中处于主人翁的地位。因此，对高耗费、低效益的国有企 业的每一步改革，都有很大的阻力，政府要充分考虑不损害企业职工的利益，即使是短期利益。但改革的实质就是要打破旧体制，建立新体制，必然要产生利益的重 新分配，有一部分人要受益，有一部分人要受损（即使长期会受益，但短期肯定要受损），在央企改革中，这一点尤其突出。为减少阻力，政府在设计改革方案时，就含有一些对利益受损者的补偿措施，也就是说，要维护他们的既得利益，如价格体制改革中的双轨价格制。但这一方面减少了改革的效益，另一方面又增加了社会 的运行成本，导致资源配置的巨大浪费。说到底，为了“不得罪”最大的既得利益集团，即国家职工，社会承受者沉重的运行成本，如预算软约束造成银行大 量不良信贷，亏损补贴给财政背上沉重包袱。为了减轻不堪承受的负担，国家开始规范企业破产，允许企业减员增效，央企下岗职工不断增多，于是出现了“找市长 不找市场”的现象，各地也被迫“花钱买安定团结、买稳定”。这有相应改革措施不配套原因，更为主要的是打破了国家职工的既得利益，对改革产生了巨大阻力，妨碍改革朝深层次发展。

央企管理人员即经营者成为阻碍央企改革的既得利益主体是改革到一定程度时的事情。在传统体制下，经营者无自主权可言，在改革初期，央企初步 成为独立利益主体，面对企业效益下滑，他们一方面要忍受上面的行政干预，一方面又成为企业职工的埋怨对象，也迫切希望改革，希望能有更多的自主权，真正对 企业负责。但当企业自主权比较多而相应的监督约束机制未有效建立时，他们就成了进一步改革的阻力，他们不赞成对央企的全面改革，反对尽快建立平等有秩的竞 争环境，而且希望能继续保持这种无序状态，希望继续从乱中取利。这些年，许多央企领导班子腐败，就说明他们在这种环境中是如鱼得水，他们当然不愿轻易就失 去自己的水——无秩的市场状态。更为主要的是这些人常是以往的“改革者”，现在喊着“保护改革成果”的口号，阻止进一步的改革。因此，改革要冲破这方面的 阻力是很难的，许多改革措施如厂长（经理）负责制，本来是好的，可执行起来却常要打个折，就说明了这个问题。

政府的有关部门是央企改革中的受益者，却又是进一步改革的阻力。传统体制下，政府的经济管理权利控制在计划部门。随着央企改革的逐步展开，放权 让利等措施开始实行，各部门都得到了一定的经济管理权利，都有权对央企指手划脚，都能从企业手中捞一把，政企不分和三乱（乱收费、乱摊派、乱罚款）蔓延起 来，央企当然雪上加霜。于是中央下决心改变这种状况，成立了国有资产管理局，希望能把各部门的权利集中起来，减少行政干预，实现对国有资产的统一管理，但 各部门都不愿放弃权利，根本在于不愿放弃从这种权利中得到的好处，希望能维护从改革中获得的“成果”，于是国资局不得不撤消了。这就是改革的阻力，也是中 央下决心进行机构改革，“裁僧撤庙”的一个原因。

6、配套改革跟不上。广大的央企职工之所以抱住企业不放，不仅仅是一个就业的问题，还要考虑住房、养老、医保等许多方面。

传统体制把就业和社会福利捆绑在一起。一个职工辛苦干了几十年，如果要下岗了，接着发现他下半辈子无依无靠，他当然不愿意，当然会大吵大闹。在 许多问题上，我们已经看得很清楚了，但改革的措施就是出不了台，出了台的也执行不起来，原因就是没有相应的配套措施。央企改革是改革中的一个方面，但 牵一发而动全身，条件不具备，时机不成熟，改革就不能真正运作起来。如《企业破产法》很早就出台了，但破产企业职工却始终无法妥善安置，所以更多的时候，企业破产只是纸上谈兵而已。还有就是职工下岗，按道理企业应该拥有相应的人事权，可以按法定程序解雇职工，但职工下岗后，不再是企业的人了，企业可以不 管，人民的政府要不要管？当然要管。怎么管？就要求政府加快配套改革，否则，问题会越积越多，央企改革的阻力也会越来越大。

篇6：乡村小学教育困境分析论文

一、问题提出

有关研究农村基础教育的学者较多，有的学者把少数民族地区基础教育纳入到农村教育的体系中来考察，从农村教育的利益相关者(学生、村民、学校教师、乡村基层干部等)的立场，立足于文化、知识、权力、宗教等角度，批判地揭示出农村教育的复杂性、艰巨性和多样性;有的学者则从少数民族农村教育的现实处境、性质以及应然三个方面去考察，认为我国少数民族农村教育研究将由对现实的洞察、反思与批判，走向实践的行动研究;还有的学者以村落与学校之间的关系为切入点考察农村教育，研究一个小型社区教育变迁的历程以及城乡教育文化发展的差距。鉴于以上学者的研究，笔者于至在贵州三都水族自治县扬拱小学进行长期的田野调查时，试图通过学生考试成绩反馈、课堂实录、深入访谈教师、学生及其家长以及与师生同吃同住的参与式观察，从另一个方面反思民族地区的基础教育问题。

二、扬拱小学教育现状

扬拱位于贵州省南部，黔南布依族苗族自治州东南部，境内山峦重叠，丘陵起伏，距县城75公里，全乡面积107.3平方公里，辖5个村，41个村民小组，1336户6574人，其中水族人口占99.8%，是水族人口居住最集中的乡镇之一，属三类边远贫困乡镇。全乡有1547人依靠低保金生活，人均收入低于贫困线以下的贫困人口有2506人，由此可以看出，贫困人口贫困程度深，自身底子薄、局部因灾返贫的问题时有发生，直接制约着全乡温饱问题的巩固和稳定，经济发展难度较大，由于历史、地理等多种因素的制约，每年乡级财政入不敷出，经济发展相对缓慢。扬拱小学是全乡唯一的一所完小，也是全乡教学质量最好的小学。由于全乡总体经济发展滞后，对学校教育的发展有一定的影响，当前学校现状十分严峻。学校现有正式教师27人，大专12人，中师学历14人，代课教师2人。男教师21人，女教师7人，外乡教师4人。平均年龄结构在42岁左右。在校学生总人数649人，其中，女生348人，男生301人，男女生比例基本均衡。一年级至六年级开设14个班级，1个学前班，全校一共15个班级。大型班级人数59人(学前班除外)，小型班级人数37人。学生分别来自5个行政村34个自然寨，居住分散。当前提倡的是素质教育，然而学校硬软件设施与素质教育发展的要求却不同步，比如:拓展知识类的课程，而扬拱小学连基本的相关实验器材都没有，致使学生无法上实验课;全校教师中有93%是一工一农，电脑未在教师家庭普及，何谈学生家庭电脑，学校根本没有学生电脑，所以老师在上信息与技术课的时候只能照本宣科;此外，提供给学生体育活动用的各种体育用品极为欠缺，场地设施也很落后。又如学校软件方面:第一，老师数量严重欠缺，老师跨学科教学现象严重。

全校27个教师，除了学校领导以外，其余每个教师每周都要担任14或16节不同学科的教学任务，还不包括早读和晚自习辅导，这也就导致了教师精力严重不足。例如:二年级的韦老师，每周上二年级8节语文、2节音乐，1节班会，1节大扫除，4节六年级的英语，同时兼任班主任。第二，从教师专业知识结构来看。语文和数学专业的教师占全校教师总数的85.2%，从民办教师转为公办教师的占总教师数的3.7%，美术和音乐专业的教师占全校教师总数的7.4%。因此，传授拓展课知识的专业教师严重不足，以至于其他教授语文或者其他课的老师来兼授拓展知识的课程，这样不仅总体的传授效果不佳，也给老师带来了很大的压力。第三，从学生的.接受能力来看，学生的水平参差不齐。在笔者的调查过程中，一位在农村基层一线从教经历多年的教师说:“我们总结过，一二年级基础不好也不留级而是继续往上读，导致部分学生问题越积越多，就产生厌学，然后干脆不学了。”例如，六年级还有部分学生连加减法都不会算，甚至有这样的想法，现在国家已经‘普九’了，0分也可以上初中，不考试也可以升学，这就必然会造成学生学习成绩差的结果，如果乡村学校跟城市学校一套模式教育，将来会培养出新一代的文盲。从近几年各年级学生的期末成绩反馈来看，结果不容乐观。为了便于笔者的调查研究，笔者将扬拱小学的学生分为三种类型:第一种是寄宿生;第二种是半走读生;第三种是走读生。据笔者长期观察，寄宿生课外时间更热衷于学习以外的活动，即跳皮筋、下旗、打篮球、聊天等，看书写作业的没有几个。走读生放学到家后，更多的是帮家里干活，即牵牛、马、打猪菜、抬水、上山找柴火、煮饭等，这就导致了课外时间几乎没有时间学习。学校留守儿童较多，为了便于笔者的调查研究，将扬拱小学留守儿童分为两类，其中一类称为全留守儿童，这类儿童是指父母长期在省外打工，寄托给爷爷奶奶或亲戚或自己在家独立生活的儿童;第二类是半留守儿童，是指一年中父母连续有6个月在省外打工，寄托给爷爷奶奶或亲戚或自己在家独立生活的儿童。全校全留守儿童244人，占全校学生总人数37.6%，半留守儿童375，占全校学生总人数57.8%。打短工的这一部分父母，每年11月初到次年4月末左右到广东或广西农村地区打工，工种是砍甘蔗并包上车，老板按吨数支付工资。学生的生活环境十分恶劣，住校生的居住环境，全校住校生160人，共3间寝室，每个寝室安排37至50人左右。其中，男生寝室1间，女生寝室3间。寝室里1人睡一铺的占10%，2人睡一铺的占80%，3人睡一铺的占6%，4人睡一铺的占4%，室内十分拥挤，空气很难闻，卫生状况较差。因为学校是按照片区安排住宿的，所以每个寝室都有学前班到六年级的学生，大小混住。

就餐方面，食堂1栋，因食堂空间面积小，就餐人数多，所以仅供蒸饭煮菜用。中午和晚上都在食堂就餐的学生有180人，半走读生中午在食堂就餐的学生有170人，共35桌，每桌10到11人。又如学校卫生方面，全校师生共用一个简易厕所，由于蹲位少，经常排队上厕所，女厕蹲位8个供300多人使用，男厕蹲位12个，也是如此。教材方面，学校使用的是统一版本教材，并严格按照国家中小学课程改革设置标准来设置各门课程，例如一至二年级开设语文、数学、品德与生活、体育与健康、综合实践、音乐、美术、班会、大扫除共9门课程，其中两门文化基础课程，7门拓展知识课程。三至六年级开设语文、数学、品德与生活、综合实践、科学、英语、信息技术、体育与健康、音乐、美术、劳动、班会、大扫除共13门课程，其中2门是文化基础课，另外11门是拓展知识课程。笔者在三都县其他水族地区乡村学校也做了调查，发现有些学科教材编写内容对水族农村学生难度的确偏大，一些知识偏离实际，不贴近学生生活。如有老师认为，新课程改革比较适用于高年级的学生，因为灵活性比较大，如数学要求手脑结合，但很多内容学生根本没见过，包括老师也很难理解。此外，笔者观察，有些学科教材编写内容不仅对农村学生难度的确偏大，而且一些知识偏离实际，学生根本不感兴趣。笔者在扬拱小学一节科学课上所观察到的现象是班上有的同学不带书，有的不做笔记，有的说小话，有的做小动作，认真听课的没有几个。课堂上不懂也不问，不管教师在讲台上讲得多么认真，但始终无法将知识深入学生心里，可以看出学生学习成绩差，不是智力上的原因，更多在于对知识的兴趣和学习态度。

三、教育困境成因分析

以上通过对当前水族地区乡村小学教育的现状分析，可以看出水族地区的教育现状是十分严峻的。而造成其现状的原因有当地的教育现实困境与当前国家教育政策的矛盾;时代的发展、社会环境的变化;人为的主观因素等，主要问题在以下几方面。

(一)过度强调素质教育和个性化发展的教育政策与学校实际现状之间的矛盾

现在的教育政策提倡的是学生的素质教育以及学生的个性化发展，就教育政策本身而言是正确的，也是具有可行性的。但是，由于水族地区的教育发展相对于其他地区而言，发展比较落后，因而学校在硬件和软件设施的配置上都跟不上政策的要求。主要体现在学校不具备相应的必要设备和实验器材，拓展类专业教师师资力量薄弱。由此可见，在水族乡村这些欠发达农村地区过度强调素质教育和个性化发展，而学校硬软件设施与素质教育不同步，两者之间的矛盾日益凸显，这是农村基础教育面临的一个现实问题。

(二)学生的主观能动性以及学习生活环境造成的

从学生的业余生活可以看出一方面是受学生本身在学习过程中缺乏对学习的兴趣，主动性不强，例如:笔者对3类学生的长期观察，发现寄宿生的课外时间更热衷于干学习以外的事情，而在教室看书写作业的同学没有几个;而走读生的课外时间，更多的是帮着家里干活，同样也没有学生利用课外时间看书。另一方面是学生所生活的环境存在生存压力，生活上缺乏保障，学习不安心。从学生的生活环境来看，一方面，很多学生的家长为了生存纷纷进入打工行列，家长不在孩子身边，也就更无法督促孩子学习看书，此类家庭教育几乎为零。另一方面，留在家的家长本身文化低甚至是文盲，这样的家长也无法辅导孩子的学习。因此，学生缺乏学习主观能动性以及学生的生活环境质量差也是重要原因。

(三)教材编撰内容难度偏大，部分内容偏离实际

除了以上两个主要的因素外，学校使用的教材难度偏大，部分内容偏离当地农村实际也是重要因素之一。在笔者所调查的水族地区，学校的教材是使用统一的版本教材，除了数学和语文有参考书外，其余科目没有教学参考书，没有参考内容和资料，这不仅给教师的教学带来了困难，由于没有执行的标准，导致教师的教学尺度把握不准，这更影响到了学生的听课效果与接收效果。由此可见，教材编撰内容难度偏大，部分内容偏离实际，不贴近学生生活，导致学生对知识不感兴趣，这也是水族农村地区基础教育面临的另一个现实困境。

四、结论