高校民主管理中的问题和对策

高校民主管理中的问题和对策（精选9篇）

篇1：高校民主管理中的问题和对策

高校民主管理中的问题和对策

摘要：高校民主管理是指高校教职工按一定方式参与学校各方面事务管理，并对高校工作实施监督。目前高校民主管理工作取得了较好成绩，但还存在诸多不尽如人意的地方，应从增强民主管理意识，加强制度建设、进一步发挥教代会作用、健全校务公开制度、加强日常民主管理等方面加以完善。

关键词：民主管理 问题 对策

高校民主管理是指高校依法确立教职工的主人翁地位，保障教职工参与管理学校事务，参与学校政策的制定与执行，对高校领导人进行监督和评议等等。

高校民主管理贯穿于高校管理的全过程，渗透于学校工作的各个方面。因此，加强高校民主管理，有利于完善新形势下高校“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的管理体制，有利于发挥教职工的主人翁精神和责任感，提高管理水平，实现决策民主化、科学化，有利于加强对权力的监督和制约。

一、现阶段高校民主管理中存在的主要问题

1、民主意识有待提高

高校部分领导者缺乏民主意识，习惯于自上而下的命令式的行政管理模式，忽视了民主管理积极作用；

在普通教职工中，有的囿于眼前利益，忙于教学和科研，不关心民主管理；有的缺乏全局意识和长远眼光，没有将学校发展与自己的切身利益挂钩，消极参与民主管理；有的囿于自身利益，不愿或不敢提出不同意见，放弃自己的民主管理权利。

2、民主管理制度需要进一步完善

我国相关法律法规对教职工的民主管理权有相应规定，参与学校管理的基本原则也很明确。如《中华人民共和国教师法》第七条规定：教师享有对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理的权利。《中华人民共和国教育法》第30条规定：学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。《高等教育法》第43条规定：高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式,依法保障教职工参与民主管理和监督,维护教职工的合法权益。

这些规定奠定了高校教职工参与民主管理和民主监督的法律基础。但是由于这些法律法规的规定都是原则性的，缺乏配套的操作内容和具体实施程序，使得教职工的民主管理权力得不到有效保障,由于制度的阙如，民主管理权利很大程度上还停留在纸面上。

3、作为民主管理主渠道的教代会作用发挥不够

教代会是高校民主管理的主渠道，校务公开的主要形式，虽然已取得显著成效，但也还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（1）代表结构不合理

在高校教代会代表中，领导干部占比例过大，一线教师职工占比例过小，教代会像干部会；教代会主席团中看不到普通教职工，主席团会像党政联席会议扩大会议。这种情况妨害了一线教师职工参与民主管理的权益。

（2）教代会职权落实不够

按照《高等学校教职工代表大会暂行条例》规定，高校教代会有四项职权。即审议建议权、审议通过权、审议决定权和民主评议权。从高校教代会实施情况看，这四项职权中的第一项，即听取和审议学校工作报告普遍行使的较好。而第二、三项职权，即审议通过

权和审议决定权（主要涉及学校基本规章制度的制定和同教职工切身利益相关的生活福利事项）落实的差一些。至于第四项职权，即民主评议干部，由于种种原因，在许多学校没有开展。有的学校将民主评议干部和组织部门对干部的考核合二为一，在教代会上由组织部门下发考核表，由教代会代表填写，以此将组织部门对干部的考核和教代会的民主评议工作同时完成。然而，组织部门考核与民主评议在程序和主体方面有较大区别，在内容上也不能完全等同。因此，二者不能相互代替。

（3）、教代会质量与效果有待于进一步提高。目前，教代会从程序上看较为规范。但教代会质量和效果不尽如人意，存在流于形式，走过场的现象。比如，大会议题不是很准确、务实性不是很强，会议内容老套、形式比较单调，对教代会代表和教职工的吸引力不强，使得会议影响力大打折扣。

4、日常民主管理环节薄弱

目前，高校民主管理工作主要体现在每年一度的教代会上。而在教代会闭会期间的民主管理工作还很薄弱。表现在日常民主管理的方式方法和制度处于空白状态、日常民主管理工作没有开展、日常参与和监督无法落实等。民主管理工作是“热热闹闹一时，冷冷清清一年”

5、校务公开工作不够完善

在教育部、中华全国总工会颁布的《关于全面推进校务公开工作的意见》指导下，各高校基本上已形成校务公开制度和工作机制，但校务公开仍存在不够完善的问题，主要表现在：第一，公开的内容具有较大的随意性，学校领导想公开的或者觉得可以公开的内容予以公开，觉得不能公开或者不愿公开的内容则不予公开；对有些公开的内容采用断章取义的公开方式。第二，公开的范围和时机也具有不确定性，有些事项只在一定范围内公开，对有些事项“择机公开”。第三，公开的载体无章可循，具有随意性。上述现象致使学校领导和教职工之间信息不对称，教职工无法行使参与和监督的权利。

造成校务公开工作上述缺陷的主要原因是校务公开的规范性、制度化建设有待完善。同时校务公开机构设置不统一，职责不明确。

6、工会组织作用发挥不够

高校工会作为高校党组织联系教职工的桥梁和纽带，应当具有多种功能，如维权、参与、教育、监督等。然而，高校工会组织尚未摆脱福利型组织的模式，当前主要工作还体现在发福利品、组织文体活动、慰问生病教职工等，忽视了其他功能。在民主管理方面，工会组织一般仅限于每年组织一次教代会。

这一方面源于工会组织在人财物等方面和高校行政的密切联系，而现阶段高校行政权力大为膨胀，导致工会组织对行政的依赖性过大。另一方面源于工会领导实质上均由校党委任命，工会主席从产生机制上决定了其主要对上负责，民主管理和民主监督职能难以发挥。

二、完善高校民主管理的对策

1、正确处理党委领导以及校长负责制与民主管理的关系

高校民主管理必须服从党委领导，在党委的领导下行使职权。党委对教代会的领导主要是通过讨论审定召开教代会的计划和方案，对教代会的议题、议程及有关报告进行审议后提出指导性意见等途径来实现。同时，党委必须坚定支持教职工的民主管理权力，支持工会、教代会等机构开展日常民主管理工作。要始终注重解决民主管理在制度建设上的问题，指导民主管理机构正确行使职权，协调好民主管理机构与行政的关系。

高校民主管理和以校长为首的行政管理之间的关系是相互依存、相互制约的。具体表

现为：以校长为首的行政系统要尊重教职工的民主权利，要定期向教代会报告工作，要落实和答复教职工代表的提案和建议。行政系统要依靠民主管理集思广益、群策群力办好学校，学校的行政指挥只有建立在充分发扬民主的基础上才能使更科学、顺乎民意，才能得到广大教职工的拥护和支持，从而产生真正的权威。行政权力要接受民主监督，规范运行。同时，教代会等民主管理机构要支持校长行使行政管理权，维护校长的领导权威，要团结凝聚教职工维持学校的改革发展和稳定的大局，帮助行政将决策意图向广大教职工宣传解释，并动员组织教职工贯彻行政的决策。

目前，在行政权和民主管理权力的关系中，行政权膨胀，民主管理权力相应被弱化。应加强民主管理的权威性，加大对行政权的监督和制约。

2、健全教代会制度，充分发挥教代会民主管理的主渠道作用（1）加强教代会制度建设

1985年，教育部发布了《高等学校教职工代表大会暂行条例》，其后，国家相继颁布实施《教育法》、《高等教育法》、《教师法》等法律。在这些法律法规中都规定了教代会的法定地位和作用。但《高等学校教职工代表大会暂行条例》已实施20多年，一些内容已不适合高等教育迅速发展的需要，而《教育法》、《高等教育法》、《教师法》等法律关于教代会的规定均为原则性的，缺乏可操作性。

因此，应根据实践发展和形势任务的变化，对教代会的相关法规作出修订，明确界定教代会制度在高校的地位作用、职权范围、组织程序和评估考核等问题。推动教代会向更高层次和更有实效性方向发展。

（2）优化教代会代表结构，重视代表学习与培训，着力提高代表整体素质。

教代会代表决定着教代会的质量。在教代会代表结构方面，要体现多层次、多方位，要有广泛的代表性，使代表真正成为广大教职工的代言人。从目前情况来看,要注意增加一线教师的代表比例，一般说来，在教代会代表中，一线教师的比例应达到70%以上。在具备条件的情况下，可以推行教代会代表竞选制，让参政议政和民主监督能力较强并能真正代表群众利益的教职工担任教代会代表。同时，要加强代表的学习培训，使代表增强全心全意为教职工服务的思想，增强当好代表的责任感和使命感。要提高代表的政策法规水平和参政议政水平，提高联系群众、表达民意、维护权益的能力。要建立教代会代表定期向所在单位教职工述职制度，使代表接受教职工监督。

（3）全面落实教代会职权，提高教代会质量

第一，全面行使教代会四项职权，凡属学校的重大发展问题、改革方案、规章制度和涉及教职工切身利益的重大事项，都必须提交教代会审议通过或决定。目前，应积极推进教代会民主评议领导干部工作，要将民主评议作为教代会的刚性内容严格执行。并将组织部门对干部的考核与教代会对干部的民主评议区别开来，不能相互替代。第二，在及时掌握教职工关心的难点与热点问题的基础上，要敢于把制约学校发展的疑难问题和涉及教职工利益的敏感问题放到大会上讨论和审议，调动教职工参与民主管理的积极性。第三，要建立重大事项向教代会预告制，使教代会代表有充分的时间征求教职工的意见和建议并就相关议题相互交流。第四，严格遵守教代会各项民主程序，尤其是在表决程序上，要积极推行无记名投票制。

3、完善校务公开机制 列宁指出：“没有公开性而谈民主是很可笑的”。阳光是最好的防腐剂，校务公开是加强高校党风廉政建设的重要手段。同时，校务公开对充分调动广大教职工的积极性、创造性，对于和谐校园建设起着重要的推动作用。

目前，校务公开工作应从以下三个方面加以完善：

（1）加强校务公开的规范化和制度化建设。规范化和制度化是开展校务公开工作的保障，是克服校务公开随意性的基础，是校务公开的生命力所在。因此，在校务公开过程中，必须制定科学的方法和制度来规范行为，最大限度地发挥校务公开的作用。

（2）要坚持全面、真实、便民原则。在学校事务中，除涉及保密事项和个人隐私需要予以保护外，均应如实公开。主要应包括以下内容：学校的发展规划和建设、师资队伍建设、招生就业情况、财务收支情况、基本建设招投标、大宗物资采购、领导廉洁自律情况、教师职称评定、评优评先、工资调整、奖金分配制度等。以上内容应作为法定的、必须公开的内容来贯彻执行。从程序上来讲，校务公开应抓住以下关键环节：一是办事权限公开，二是办事依据公开，三是办事纪律公开，四是办事过程公开，五是办事标准公开，六是办事结果公开。

（3）时间上的经常性。校务公开应保持经常性，而不能只限于一时一事。除了教代会、工代会、党代会这样以界别、为限的公开形式外，学校还应通过新闻发布会、校园网络、校报等方式，让基层组织和全校师生员工及时了解到学校的重大信息。

（4）把握信息的时效性。时效性是信息有效性的体现，失去时效的信息就失去了必要的价值。如果教职工最关心的信息在教职工最关注的时刻没有得到正面的回答，就会引起各种猜测和议论，长此以往，广大师生员工就会对校务公开的权威性、真实性产生怀疑。因此，信息公开应及时。

（5）要建立校务公开工作监督机制。高校应成立校务公开监督机构，对校务公开状况进行检查和评估，监督有关部门有效落实校务公开工作，并在教代会上通报。同时，应建立校务公开责任制度，对于不公开、假公开、搞形式主义侵犯教职工民主权利和合法权益的行为，要根据不同情况，给予不同程度的处理。教育管理部门应将校务公开工作列入高校主要领导干部考核范畴。

4、加强日常民主管理建设

民主管理不能仅限于教代会这一种形式。要充分发挥工会、教代会主席团、教代会各专门委员会等机构和教代会代表的作用，抓好日常民主管理工作。

（1）教代会常设主席团在教代会闭会期间要履行相应的职能。应建立主席团例会制，听取学校工作情况通报，讨论通过有关议案。

（2）建立教代会专门委员会工作制度。教代会应依照高校日常工作及民主管理过程的特点建立若干个专门委员会，如“提案工作委员会”、“教学科研工作委员会”、“生活福利工作委员会”、“民主管理工作委员会”等，在教代会闭会期间，各专门委员会要履行教代会的相关职能。专门委员会应有相应的工作制度和工作程序，应定期向教代会主席团报告工作。

（3）建立教代会代表调研、巡视制度。教代会代表要加强对学校各部门与院系日常工作的了解与监督，并密切与广大教职工的联系。

（4）优化提案工作制度。包括提案常年制、提案处理答复责任制、提案落实督办制和优秀提案与办案人员评选奖励制等。

（5）建立教代会对学校行政工作的质询制度。即由教代会主席团定期组织代表或专门委员会对学校某方面工作或某部门工作的完成情况、主要成效、存在问题与改进措施提出质询，并由有关行政负责人进行回答或说明。

5、着力提高工会民主管理工作能力

组织教职工参与民主管理和民主监督是高校工会的重要职能之一。目前，应从以下几

个方面加强工会民主管理工作。

第一，要进一步优化工会干部的职称、学历结构，增强工会干部在各个群体中的带动作用。同时加强工会干部学习培训，增强工会干部履职能力，更好地组织教职工参与民主管理。

第二，推进工会工作职业化。要使工会工作者具有相对独立的经济地位和政治地位，增强工会工作者的服务意识。要通过建立科学有效的管理、考核、培训、薪酬等机制，规范工会工作的运行与管理机制，为切实履行工会民主管理和民主监督职责创造良好的工作环境。

第三，要落实校院两级党政工联席会议制度。工会要发挥桥梁纽带作用，代表教职工参与民主管理，维护教职工合法权益，围绕学校和部门的中心任务开展工作，一个重要的前提是要让工会知道校院工作重点。工会主要领导参加校院党政工联席会议，便于了解学校各方面的重大事项，同时也便于将教职工的意见和建议及时反映给党政领导，从而代表教职工参与源头决策。

篇2：高校民主管理中的问题和对策

高校财务管理工作存在的问题和对策

作者：李芙蓉

来源：《沿海企业与科技》2005年第06期

[摘要]文章认为在市场经济条件下，高校财务管理工作在思想观念、管理体制、人员素质等方面存在一些问题和不适应性，高校财务管理应树立负债经营观念，向经营管理型财务管理转变，采取措施提高财务人员的素质，同时还应加强财务分析。

[关键词]高校财务管理；问题；对策

[中图分类号]G475

篇3：高校资产管理的问题和对策

一、高校资产的概念及加强资产管理的必要性

(一)高校资产的概念及内容

1.高校资产的概念。高校资产指的是高校所使用或占有的能够以货币为单位进行计量的经济资源,包括各项资产、债券以及其他的各项权利。根据《高等学校财务制度》第八章规定,高校资产主要包括固定资产、流动资产、对外资产以及无形资产等。

2.高校资产包含的内容。高校资产可以从多方面进行衡量,从来源上来看,包括依法收取的费用、财政投入的费用、创收的费用、所得捐赠以及各项基金和负债等项目所形成的资产。从会计运用方面来看,包括固定资产、流动资产、对外资产和无形资产等。高校资产既是衡量办学规模和实力的重要指标,也是进行进一步筹资的基础。

(二)高校资产管理的主要特征及加强管理的必要性

1.高校资产的主要特征。高校资产主要特征可以从以下三个方面进行阐述。 首先,来源多元化。高校资产可以通过自主知识产权购置,也包括政府的拨款以及商业贷款购置的资产和社会各界的捐赠等。其次,形态多样化。高校资产分为有形资产和无形资产。有形资产指以实物体现的资产,包括各项建筑,科研设备等;无形资产指不具实物形态,但是却可以带来一定经济效益的资产,包括自主知识产权、校名、校徽等。再次,高校资产既有经营性资产,也有非经营性资产,其主要区别在于经营性资产要实现资产价值的增值,具有资产性,而非经营性资产不需要实现资产价值增值,属于非资产性。

2. 加强高校资产管理的必要性。目前,我国大部分高校资产都属于国有资产,直接由国家或者地方拨款管理,只有一小部分的高校属于私立院校,其资产归私有。本文主要论述的是国有资产范围内的高校。所谓国有资产,是指属于国家所有的一切资产的总称。由于高校资产属于国家资产,所以各高校就需要严格遵守 《事业单位国有资产管理暂行办法》的相关规定,重视对资产的管理。

高校为了有秩序的管理资产,成立了相应的管理部门,但是各高校对资产管理的力度和速度还有待加强。十八大以来,新形势下高校资产管理又面临着新的要求和挑战。高校必须认识到资产作为赖以生存的物质基础,是教学、科研、办公活动的物质保障。加强资产管理,对高校发展有着深远的现实意义。

二、高校资产管理存在的问题

高校资产的数额、配置、利用率的高低直接关系到办学质量以及各项效益的高低,从而制约着高校的发展速度。因此,管理好高校资产,提高资产利用率, 使其在办学过程中发挥最大效益,是各高校共同追求的目标。目前高校资产的管理还不够完善,存在着许多问题。

(一)资产管理相关法律法规不健全

对于高校资产管理方面的法律法规大部分都是以“暂行条例”、“暂行办法” 以及“管理办法”等出现,相关法律法规不够完整,不够健全。目前依据的法律法规主要有教育部出台的 《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》 以及财政部出台的 《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》 等等。这些法律法规都比较笼统,缺乏资产形式和配备两个环节的相关规定。此外,这些法律法规并没有包含事业单位的全部资产的管理规定,没有涉及增量资产。随着事业单位资产在数量、质量以及结构上的不断调整,不完善的法律法规对事业单位的资产监督管理造成了严重的阻碍和制约。由于相关条例不够严谨、可操作性低、管理力度不够,导致高校资产的严重流失,使用效率低,无法为资产管理提供有效的法律保障。

(二)资产管理观念较落后

由于高校对于国有资产的保值增值观念不强,导致了资产的流失,利用率低下,使资产没有发挥应有的效能。在市场经济大背景下,高校办学的自主权也在不断地扩大,在资产管理上追求效益的特征也逐渐明显,但是高校资产仍停留在“经费”观念上,不计结余,不管盈亏, 对资产的效益性没有充分的认识,从而导致了资产的严重浪费。所以提高对资产管理的认识,对资产进行合理的利用, 以提高经济效益是目前高校面临的一项重要任务。

(三)管理方法落后,缺乏科学有效的管理制度

从资产管理体制看,基本遵从“国家统一所有、各级政府分级监管、单位占有及使用”的三级监管模式,责、权、利的严重脱节。高校对资产的管理一般是多头分管,管理方法落后,缺乏统一的管理制度,没有明确规定各部门的职责和权限, 各部门不能有效的实现资产的有效管理,而导致利益纠争,遇到问题踢皮球的现象。

(四)现行体制不适应资产管理发展要求

很多高校没有充分地认识到高校资产管理的重要性,没有专门的资产管理机构;还有一些高校由于精简机构,撤销了原有的资产管理机构;有的虽然设有资产管理机构,但是由于人员不能落实到位而不能实现有效的资产管理;有些高校频繁的进行机构改革或者岗位轮换,导致工作连续性差,管理流于形式, 没有建立统一的资产管理制度,对资产缺乏统一的协调管理,使高校资产很难在全校范围内实现资源共享,难以实现资源的优化配置和协调作用。

(五)资产管理缺乏有效的评价指标体系

目前相关法律法规对高校资产的管理,没有建立统一有效的资产评价指标体系。高校资产不仅包括国有资产,还包括非国有资产。目前的高校资产管理大多只重视对国有资产的管理,而忽略了不断增加的非国有资产的管理。而且,事业单位缺乏与之相对应的资产管理评价指标体系,缺乏具体的资产管理考核依据,使得资产管理的可操作性较低。虽然高校不断强调提高资产的使用效率,但是由于缺乏具体的考核指标,所以大多只现于文字形式。对于国有资产,大多高校参照国有企业的相应考核指标进行, 但是对于非国有资产,则缺乏统一的考核标准,从而导致对高校资产的管理不够科学合理。

三、发挥市场作用优化管理,盘活高校资产的建议和对策

(一)健全高校资产管理的相关法律体系

防止资产的浪费和流失,提高资产的使用效率,关键在于制度层面的设计。 健全的法律法规体系应包括以下内容: 资产评估管理、日常管理、产权管理、投资与收益管理、经营管理等。明确资产管理中的职责权限,规范管理制度方法,为科学合理的利用资源,实现高效的资源配置提供健全的法律依据。政府及相关部门需要尽快制定更为完善法律法规体系以形成科学合理的资产管理体系。

(二)转变观念,提高对资产管理的认识

只有从根本上转变资产管理的观念,提高资产管理意识,才能充分认识到资产管理的重要性。要将资产管理当作一项关系高校发展的重要工作对待,要加大对资产管理的制度约束,对管理力量进行有机的整合,提高全体教职员工对资产管理的重视度,保证资产管理安全、完整、保值、增值的良好氛围。

(三)构建健全且行之有效的内外监管体系

建立一套行之有效的内外监管体系是高校资产管理工作的重要内容,同时还需要建立严密的监管组织结构,建立适应市场变化并可以及时调整监管方式的资产监管机制。对于外部监管体系的建立,可以借鉴企业对于国有资产的管理方法,在各级政府部门监管的基础上, 应由律师事务所、会计事务所、资产和资信评估鉴定机构等外部组织力量,严格遵守国家相应法律法规进行共同监管。 针对目前高校条块分割、多头管理的管理体制,需要建立高校资产的统筹管理部门,以此作为内部监管体系,对高校内部全部资产进行监管,确定监管目标,明确管理责任,使用科学的监管方式对高校资产进行动态的管理。

(四)明晰产权,加强高校资产的监管

高校资产形成的主要渠道是政府或者地方拨款,学校对其具有占有权、收益权和处置权,需要对资产进行合理的监管。首先,按现行财务惯例,高校的固定资产不提折旧,从而使高校资产实际价值与账面价值不相符,所以为了保证资产价值的真实性,在对国有资产的实际价值进行核对后,还应按标准提折旧费用;其次,高校需要制定资产宏观管理制度,对高校资产进行定期和不定期的清查、产权登记、资产评估。

(五)完善高校资产管理评价指标体系

高校在明确资产管理目标的同时, 需要建立完善的资产管理评价指标体系,不同类别的资产需要不同的资产管理评价指标体系。对于以“保值增值”为管理目标的经营用资产,可以参照企业对于国有资产管理的评价指标体系。对于以“保全保值”为管理目标,主要用于科研管理的非经营用资产,应围绕资产的使用效率建立完善的管理评价指标体系。

要实现高校资产科学合理的利用, 提高其利用效率,防止资产的流失,首先需要转变高校资产管理的观念,完善资产管理的相关法律法规,建立完善的高校资产管理机制和评价指标体系,从根本上解决高校资产管理中的问题。

摘要：随着市场经济体系的不断完善,各项体制改革的深入进行,我国高等教育进入了改革与发展的新时期。完善的资产管理制度是高校健康持续发展的前提。目前,高校资产管理方面存在着很多的问题和弊端,出现了资产使用效率低,流失严重,配备不合理等现象,阻碍了高校健康有序的发展。文章系统分析了高校资产管理存在的问题,并提出了相应的对策。

篇4：高校民主管理中的问题和对策

随着我国社会主义市场经济体制改革的不断推进，高等教育大众化的实现，我国高校的发展也步入了快车道。人们欣喜地看到：高校的校园面积越来越大，大楼越来越高、越来越多，高校拥有的高、精、尖设备也为数不少，充分显示了高校办学实力的不断增强。不过，高校所拥有的固定资产的规模的不断扩大、种类的不断增多，相应地要求固定资产管理水平不断提高，才能有效地促进固定资产使用效益的提高，更好地满足教学科研的需要，从而促进高校和高等教育事业进一步发展。但是，我国高校固定资产管理方面的现状却不容乐观。文章将对此进行探讨，以期有所裨益。

二、高校固定资产管理与核算中存在的问题

（一）在固定资产的使用效率方面不够完善

由于在我国高校的固定资产在采购过程的环节中，仍然还存存一些重复购置设备以及盲目购置设备的状况等现象，这就导致了高校固定资产在购置管理方面有着很大的缺乏管理性。所以，这就造成了高校的固定资产在购置后就成为了部门独自占用的资本，所购置的定资产就很难在各高校和各单位之间形成共享的机制，因此，在每个部门之就会产生争抢购置的情况发生，由此种情况产生的现象就是造成对大量固定资产的设备使用效率的降低和设备闲置等现象。

（二）对于高校的固定资产缺乏监督管理机制

对于高校的固定资产管理机制缺乏监督、缺乏完善从而也就导致了固定资产管理混乱的问题出现。在固定资产采购管理和出库管理，以及对于报废管理中，都是比较缺乏严格审查和审批的工作流程，在固定资产的账目管理上是很难实现的。此外，在部分高校的固定资产管理中依然存在以手工记录的方式来管理固定资产，也就导致了不能及时的更新数据。在高校的每个部门之间都缺乏有效的合理的管理，所以也就导致了在固定资产购置物品和领用物品以及报废物品的环节中，再由于工作人员没有一定的责任心和职责感，对于管理固定资产的条款不重视，没有起到很好的监督作用，从而导致了高校固定资产管理工作的极大漏洞。

（三）对于高校缺乏主体管理固定资产所有权的现象

在高校的固定资产所有权的管理不够明晰，缺乏主体的责任现实情况严重，这也是对于固定资产在管理中的一个普遍现象，这种普遍存在的现象从而导致对于在固定资产的毁损问题以及流失问题方面很难确定责任人。以汕头大学为例，在掌握学校固定资产的使用权的个人和单位会私自的把固定资产外借或者是出租，更有甚者还会违反规定的将高校的固定资产占为已有，这会在无形中，给高校的固定资产造成不同程度流失的隐患。

（四）对于高校固定资产的管理混乱，职责不清

一般固定资产都是由后勤部门负责，还有其它相关的部门和设备管理部门逐一进行管理。在固定资产的管理种类方面虽然有明确的划分管理，但是，因为固定资产在高校的行政、科研教学等方面使用得都会比较频繁，所以这就很容易在固定资产实物使用中造成同每个部门之间产生一定的矛盾，也就导致在高校的固定资产管理监督中发挥不出充分的作用，从而导致在固定资产的入库环节中不能及时或者出现差错的现象。

三、解决高校固定资产管理与核算问题的措施

（一）建立健全高校固定资产管理制度

建立健全固定资产管理制度，就是要根据高校自身的实际，健全规章制度；明晰产权关系，落实管理责任；合理配置固定资产；保证固定资产的安全和完整。制度化、规范化、科学化的固定资产管理制度是提高高校固定资产管理水平的制度保障。各高校应按照“统一领导，分级管理”的管理模式，建立有权威、独立的资产管理机构，代表学校监管各级各类资产。高校固定资产的价值一般都比较高，而且分布在学校的各个部门，管理环节较多，难度也比较大，必须以科学的态度、严密的制度和得力的措施予以保证。高校应根据本单位的实际情况制定切实可行的固定资产管理制度、管理规程和考核目标。建立定期的清理盘点和资产核销制度。

（二）制定合理的配置标准

固定资产是高校赖以生存和发展的物质基础， 高校固定资产无论是数量、结构，还是在质量和水平上都有了很大的提高。但是，我们要探索和建立有效的固定资产管理运行机制，充分认识固定资产合理配置的重点，努力实现高校固定资产的优化配置。根据国家有关的配置标准，根各部门的职能，严格控制、低标准配置的原则，严防苦乐不均的现象发生，使高校的资产配置更加科学化、规范化、法制化。对于学校现有设备资产部门可以从整个学校的角度进行资源配置，如建立一些校级公共实验室，充分发挥高校的规模效益优势。对于大型或精密贵重仪器设备应由使用部门提出申请，资产部门经过论证后批准购置，由学校职能部门采用公开招标或邀请招标的形式采购设备，据某高校统计每年运用招标方式采购设备可节约25%的设备资金。全面加强资产配置、使用、处置等各环节的监督管理。各高校可以成立专门的资产管理部门，对学校的全部固定资产纳入统一管理，对各个部门的固定资产实行调配使用，严格设备采购程序，规范固定资产的购置程序，合理配置固定资产。规范了固定资产购置的预算编制、政府采购验收审批的程序和手续，规定购置大型设备事先要进行项目论证，本着“面向征管、突出重点、保证急需、勤俭节约”的原则合理配置固定资产；对确实需要购买的设备要深入论证，按照实际使用情况进行购买。在不影响教学、科研的情况下，在寒暑假可以按照规定的程序对闲置的固定资产进行出租、出借，提高固定资产的资产利用率，但资产管理部门同时要对出租、出借的收益实现有效监督，做到有账可查。

（三）加强清产核资工作

资产清查就是根据资产管理的需要，有目的地定期开展清查盘点工作，做到账账相符、账实相符、账卡相符。固定资产清查盘点是固定资产实物管理的一个重要环节，学校要根据自身的实际情况制定严格的、可操作的实物盘点制度，及时掌握资产损益情况，并按规定程序进行账外处理；对报废、调出、依法转让的固定资产要严格履行审核程序，如实地进行固定资产核销的账务处理，准确反映固定资产实际情况，真正做到固定资产的家底清、账实相符。同时，对造成固定资产损失的有关责任人根据损失情况进行责任追究。巩固资产清查成果，防止资产再度流失。固定资产清查不是目的，只是一种加强固定资产管理的手段。清产核资工作完成后，为防止前清后乱，必须要在以下几个方面做好工作，防止资产再度流失。建立完善的固定资产清查制度，把清产核资工作作为经常性的自查工作和日常管理的一部分加以制度化。实行年终抽查与使用部门盘点相结合。各使用部门至少每年年终要对资产进行一次全面的清查核对，摸清家底，对盘盈盘亏的固定资产要找出原因、分清责任，按现行规定及时进行处理；对固定资产结构和管理现状进行分析，盘活资产，防止积压闲置，做到物尽其效，并将盘点结果逐级上报。

实行重点清查与专项清查相结合。对固定资产使用重点部门或经营性单位进行重点清查核对，做到账账、账物相符，解决固定资产闲置，防止资产流失。对如微机、笔记本电脑、照相机、摄像机、空调等民用性较强的设备，必要时可进行专项清查，以便掌握其分布和利用情况，防止资产闲置或流失。

四、结束语

固定资产在高校的教学科研工作中发挥着重要的作用。针对固定资产管理中存在的问题及其产生的原因， 高校应该建立健全固定资产管理机构， 组建高素质的管理团队， 完善管理制度，明确固定资产在配置、购置、储存、使用、修理等方面的管理责任，合理配置资产，提高其使用效率， 加强固定资产的会计核算和审计监督， 保护固定资产的安全和完整性， 以充分发挥固定资产在高校教学科研中的重要作用。

篇5：高校民主管理中的问题和对策

摘要：现阶段我们的高校师资方面建设存在着很多矛盾与问题。主要矛盾是在我们高校教师师资力量管理方面与学校扩招方面的问题，现在的师资力量无法满足高校扩招后的需求，这样会加重在教学方面对高校教师的负担，同时还存在着教学经验较少的问题。本文的主要目的是更好的分析和解决我们高校在师资管理上所面临的问题进行研究。

关键词：高校师资；教学；人才

要想培养出更多的有用人才，首先我们要抓好学校师资人才队伍建设，只有清醒的认识到我们高校在师资管理方面所面临的问题，才能够用正确的办法处理好我们在师资方面存在的问题，才能更好地把我们高校的教育事业推到更高的层次当中去。这是我们在未来需要通过不断努力来实现的长远发展目标，为我们高校在未来的教学路上起着重要的作用。

一、高校在师资管理与建设上存在的矛盾

随着社会的进步，国家对教育的重视和人们对知识的渴望，我们的高等教育已经不断的在教育事业上得到高速的发展，高校学生规模由的340万人增加到的两2100万人，再到现在的3000多万人。由此可以看出我们的高校在教育方面已经进入到了一个教育普及的大众群体化的教育阶段。高校在快速发展的过程中也面临着许多问题，首先是设备设施方面的问题，还有师资问题，也是最难解决的问题，因为师资管理方面，急需大量有经验、教学水平高的教师进行教学，有助于我们在教育事业上的长足发展。

以上问题只是我们高校表面上存在的问题，造成这个问题的根本原因是我们的思想观念、我们在师资方面的管理能力和具体模式方面的原因，具体有以下几个方面的主要表现。

1、思想观念落后导致高校师资管理方面存在的问题。我们高校在师资管理过程中，以行政管理来取代学术管理，行政管理在高校的外在管理上还是可以的，但是在内在的辅助上就略显不足了。学术方面往往体现为一种内在的形式，而作为教育管理的我们则一直做着自己的份内工作。如果两者进行有机结合，高校师资管理将会得到更好地发展。

2、高校办学效益化导致师资管理的下滑。现今我们自高校教学方面的师资管理中，有一种十分特殊的情况，高校由于扩招师资力量不够，急需面向各种平台进行招聘。但有些高校却恰恰相反，并不是很急切地需要师资力量的补充，其主要原因是，师资引进不敢太过急于求成，还有就是在现实层面上师资力量少但是工资方面也相应的.变得丰厚了很多，虽然工作压力会很大，但是为了能够尽量降低学校在师资力量方面的开资，现在不少学校也都是这样的，宁可我们在师资数量上少一点，工作面乱点，压力大点，还是要尽可量的保持这种状态，以此方法来提高我们高校在办学方面的整体利益。因此，我们说现在高校为什么会这样运行，归根结底还是因为经济利益方面的问题。

3、高校教育管理方面的问题。我们高校在教育管理方面的问题，一是，高校的师资力量都是采用编制固定的办法进行管理，这样对师资的良性发展起着一定的制约。二是，教师在职业的自信与稳定感较强，有较强的“铁饭碗”思想，不会过分担心因为自身的能力上的问题。三是，在高校师资的使用方面，过度重视在数量上的填补，在教师师资质量方面很轻视，在师资力量的考核方面过于形式化、走过场。这些问题都是我们现在师资力量在管理方面提升缓慢的主要原因。

4、高校师资管理方面的认识较为偏激。我们高校在师资力量的创新中，还存在着一些其他方面的问题，如在认识上过度偏激。只重视在学历方面的培养，轻视了在能力上的提升。只注重片面的追求高学历。在学校的教育资源使用方面，只注重对外在人员的吸引，而不注重内在人员的使用，高新聘请在外的知名教师而不重用本校慢慢提升起来的老师。这样就引起在高校内部培养起来的人才的思想变动，造成内部人才的外流。

二、高校师资管理的对策

在高校的师资管理层面，主要是为了建设一支组织合理、素质过硬的全面型师资人才梯队，为高校发展做好充足的师资资源储备。具体要做到以下三个方面。

1、发挥学术自主，促进科学支教。高校在师资管理上应当认清教师的主体地位，在教育根本上达成共识的创新机制，能够让教师正确认识自身，约束自身，努力在高校的发展上贡献出自己的力量，为我们在教学方面做好铺垫。我们要用学术的角度去管理，尽量避免利用行政管理的方法来管理教师，使师资管理方面切合理论实际，十分符合高校教学方面的实际要求。也只有这样，才能尽可能的避免或减少使用行政管理来代替学术管理的状况。

2、创新师资管理，促进整体效果。主要是在优化师资队伍在学历方面、学缘方面、学科方面、年龄方面、职称方面等，努力建设创新成为一个有高学历、高职称、高素质的过硬的高校师资队伍，提高师资队伍在整体方面的素质和能力的全面提高。

3、创建优质环境，促进教师发展。高校要想真正创建出能够达到未来教育可持续发展的过硬师资梯队，就需要在师资人才的发展道路上下功夫，同时通过上级相关政策合理调控和在事业方面的引导，努力促进教师在教育上积极努力，追求上进。只有高校的师资力量在整体提高，师资队伍的整体素质才会相应的提高。

总之，在教育方面我们一直在不断的努力，同时在教师管理上也取得了很多的成绩，但目前在高校的师资管理上我们还存在许多有待解决的问题。通过本文在高校师资管理方面的形势分析和讨论，使我们也知道只有创新现在的高校管理机制才能够在未来的教育发展上做好师资人才培养，才能在未来的国家人才培养事业上做出更大的贡献。

参考文献

[1]韩冰.我国民办高校师资队伍建设与管理研究[D].吉林大学，

[2]谢永强.加强高校师资队伍建设的新举措[J].中国科教创新导刊，

篇6：高校民主管理中的问题和对策

浅论高校图书馆开架借阅中的问题和对策

本文对高校图书馆全开架借阅出现的问题进行了分析,提出了全面提高图书馆工作人员的`综合素质,做好读者服务和培训工作,加大管理力度,完善并加强规章制度等应采取的对策.

作 者： 作者单位： 刊 名：网络财富 英文刊名：INTEMET FORTUNE 年，卷(期)： “”(12) 分类号：G25 关键词：图书馆   开架借阅   问题   对策  

篇7：高校民主管理中的问题和对策

摘要：新疆高校在人才招聘工作中―直不具优势，近些年随着人事制度改革的发展虽得到了一定的改善，但学缘结构单一、招聘效率低下’招聘后期工作不到位等问题依然存在。本文剖析了造成这些问题的原因，并提出了相应的解决思路和建议供今后的招聘工作参考。

关键词：新疆高校 招聘 师资队伍

近年来，我国高等教育领域的竞争日趋激烈，无论是学生之间、教师之间还是大学之间都存在激烈的竞争。而大学之间的核心竞争力便是优秀师资力量的竞争。毕业多年后，学生们更容易记住的可能是某一名优秀的教师，而不是他当时课堂上讲授的内容。

新疆作为祖国西北边陲的欠发达地区，师资队伍数量明显不足，学缘结构单一，学术水平相对局限，在很大程度上阻碍着新疆高校教学质量的提高。随着自治区高等教育的不断发展，高校教师招聘工作已经成为各高校人力资源管理工作的重中之重。

一、新疆高校教师招聘工作现状

过去，新疆高校的师资来源主要是依托本地高校培养的毕业生留校、内地高校定向委托培养的毕业生回疆工作等方式补充师资队伍。近些年，随着西部大开发步伐的迈进，高校扩招，人才流动加剧，援疆干部支持，对口支援等项目对新疆的大力扶持，新疆高校也开始逐步走向面向全国、面向社会公开招聘优秀教师的良性轨道。人事制度改革后，新进人员一律实行公开招考，通过几年的实践，师资队伍质量有了明显提高，教师队伍学缘结构得到了较大丰富，同时也有助于学术交流和对外合作。

在收获公开招考的硕果时，矛盾与问题也依然困扰着各高校，主要表现在以下几方面。

第一，新疆高校招聘工作启动时间晚，政府部门对高校教师招聘岗位的审批流程复杂，涉及部门多，审批周期长;招聘过程中政府部门相对集权，高校自主权相对欠缺。

第二，对教师职业知识的考核存在较大局限，目前多数高校只能选择以综合基础知识作为笔试内容的考核，对不同学科教师的整体知识结构和专业素养缺乏行之有效的考核办法，试讲环节虽可以在逻辑思维，语言表达、专业素养等方面进行了解，但很多时候还是会受时间短暂、信息不对称等因素的影响。

第三，招聘信息虽面向社会公开发布，但报名应聘者90%以上均为本地高校毕业生或内地院校新疆生源的毕业生，学缘结构单一，教师之间跨地域、跨文化进行融合学术交流的机会仍然不多。

第四，由于新疆地理环境的原因，内地生源普遍不愿承担应聘过程中往返路费、食宿等产生的经济压力，更不愿承受应聘失败而造成的经济损失，宁愿选择就职于内地职业技术院校或县乡级学校。同样，作为招聘方而言，学校也不曾编制此类开支的招聘预算。因而，新疆高校多数无缘内地高校的内地生源。

第五，公开招考的报名及考核时间相对集中，应聘者对公告时间的采集可能存在时间差;另外，招考成绩是决定最终录用与否的唯一标准，用人单位和应聘者之间在一定程度上缺乏相互交流、相互选择的时间和机会。

第六，学校对自身所需人才定位不够清晰，目标不明确，过分迷信高学历和“洋学历”的现象比比皆是。不少高校对引进人才的判断标准停留在纸质证书层面，过分看重学位、毕业院校，而忽视其专业素养和实际工作能力，使得一些缺乏教师基本素养的人进入教师队伍。还有些高校过分抬高有留学经历的应聘者价值，看轻国内学历，导致一些没有真才实学的所谓海归学者滥竽充数，学校花费重金引进的人才不仅没有做出预期贡献，反而造成了新的低效率和无效率，甚至负面影响。

二、招聘工作中的.问题剖析

1 人力资源规划不到位，招聘存在一定的盲目性

一些高校的人力资源需求计划完全按照用人单位上报的需求专业和人数而定，人力资源管理部门只进行简单的加和汇总便形成了本年度的招聘计划，而用人单位却并未综合考虑学科建设的需要，师资队伍梯队比例的结构，甚至只因为某个专业的教师读博、专业进修、产假等暂时不在岗而要求增加新教师，却并不考虑编制是否充足?一时的困难度过之后，多增加的教师课时如何分配?同年资的教师职称评聘问题如何解决?学科梯队后继无人如何应对?往往会出现“有人无课上”的恶性循环，造成一些新进的青年教师无法实现自我价值，成长空间不大，进而导致工作倦怠甚至离职，造成极大的人力资源浪费。

2 招聘考核过程不够合理完善

目前，教师招聘的考核过程主要由笔试、试讲、面试三个环节构成，重在考查应聘者的专业素养和外在条件。其中，笔试为保证各专业的公平性，一般情况下只考查公共基础知识，在很大程度上与专业完全无关，只作为首轮海选的必要条件，这其中难免包含了不少运气，难以考查求职者数十年的专业积累程度，增添了不少应试的色彩。试讲本是考查教师是否能够胜任的重要环节，但多数人都经过了长时间精心准备，也仅能考查应聘者的教学技能，对其教学机智和思维的深度考查并不周全。面试更是时间匆忙，多数流于形式，能考查应聘者实际素质和技能的问题并不多。三项考核纵然有很多不完善之处，但看似全面完整，殊不知这其中却忽略了作为教师之本，对“德性”和心理素质的考核。教师专业德性包括信念、勇敢、友爱、坚持真理、机智、温和等品质。而现行的考核程序中对职业道德、敬业精神、团队协作等方面的考核几乎没有，这给将来师资队伍的可持续发展埋下隐患。

3 招聘程序效率不高

所谓效率不高主要指两个层面：一是政府部门审批周期过长，审批手续繁琐，往往会错过每年底第一批毕业生就业招聘。二是招聘程序进展缓慢，从发布招聘信息到新教师走上工作岗位大约需要三个月。在这漫长的三个月中，有些考生会选择到那些考核时间集中、决策速度更快的单位就职;由于各环节考核时间无法在报名时完全确定，导致有些考生会因为多次往返路费、毕业事宜无法离开等原因放弃或失去某个环节的考核机会;还有些考生会因为时间拖延太长而觉得看不到希望，不愿耗费时间等待结果而另谋它职。

4 宣传力度不够，缺乏对内地生源的吸引力 新疆高校的招聘信息大都以公布在新疆本土的招聘网站为主，在国内知名且现下流行的求职网站几乎不曾出现，这在很大程度上失去了内地高校毕业生对信息的发现机会，生源结构和学缘结构单一的现象改变不大。虽然近些年新疆高校也不惜重金赴内地参加了很多招聘会，并愿意开出一些诱人的条件吸引人才，但仅仅物质方面的吸引还是不够的，他们对学校硬件设施、今后的事业发展平台、学术环境了解甚少，无法下定决心不远千里到新疆就业。

三、优化教师招聘工作的思路

1 制定与学校发展战略相适应的人才定位

新教师招聘的标准和要求应该根据学校的定位、特色和学科布局等来斟酌确定，不能一味拔高。除规定基本的学历和职业素养外，人力资源部门还应分析学校未来发展所需哪些学科的人才，哪些学科人才是学校急需引进的，哪些学科人才是关键岗位人才，哪些人才是现阶段学校发展热门学科所需人才，哪些人才是需要先行培养，在学校长期发展规划中的生力军，搭建合理的学科梯队。

另一方面，大学精神是高校得以存在的根基，因此，人才招聘工作也应以大学精神为目标，要分析具备什么样个性特征的人才能比较好地融入学校的环境，什么样的人才能与学校现有的个性特征进行互补。从而有效地就将学校发展战略、学科发展目标、岗位职责有机地结合起来，才能实现1+1>2的高效管理目标，避免教师招聘的盲目性和不必要的人才浪费。

2 及时对招聘工作进行评估和反馈

对招聘工作的评估和反馈包括两个方面：一方面是对本年度招聘工作本身进行评估，包括招聘工作是否高效、招聘过程是否公开完善、同时还可以通过考察新进教师对岗位的适应情况和工作表现来判断招聘目标是否实现，以及用人单位在本年度招聘过程中发现的问题和不足，一并反馈人事处进行整理汇总，力求下一年度改进。另一方面是已聘人员对招聘工作的评估和反馈，从应聘当事人的角度出发，体验应聘过程后评估招聘过程带来的一系列感官感受和心理感受，提出可供参考的改进建议。通过对招聘实施效果的评估，人事部门还可以检验前期工作是否到位，人力资源规划是否合理，招聘措施是否得力。

3 加强宣传力度，力争改善学缘

新疆高校对自身的宣传，不应当只局限于招聘会本身，而要把宣传的功夫放在平时。学院要主动出击，提前挖掘人才。以学院为单位多开展多院校、多学科的日常交流与合作，使对方院校学生尽早了解疆内院校的硬件设施、师资力量、学术氛围、科研优势，从而判断自己与学校发展的适合程度，考虑今后的就业意向。同时，学校也应加大在各主流媒体、招聘网站的宣传投入力度，做足招聘前的“功课”。

4 加强试用期管理

试用期是学校与拟聘人员相互了解、相互选择，双方进一步深入考查的关键时期，也是新教师融入工作环境、体验和接受校园文化的过程。进入试用期并不意味着招聘工作的完结，恰恰是招聘后期一项重要工作开始。试用期内，各用人单位应对新教师的思想动态、行为品德、知识结构、实践能力进行更深层次的考查，在正式的聘用合同签定前进行最后判断，坚持选留最适合的，而不是最优秀的。避免陷入招聘一解聘一再招聘的恶性循环。对于不适合岗位要求的，双方都不可因顾及情面而勉强接受，要及时指出问题，避免导致今后工作无法正常开展，双方利益都受到损伤。对于适合岗位的新教师，学校也要及时考虑其今后的职业发展通道，使得人尽其才。

参考文献

[1]哈瑞・刘易斯，失去灵魂的卓越[M].上海，华东师范大学出版社，：7-11

[2]刘雄英，当前教师招考存在的问题及改进策略[J].中国教育学刊，(5)：15-17

[3]吴秋芬，教师专业性向的内涵及其特征[J].中国教育学刊，(2)：37-40

篇8：高校民主管理中的问题和对策

当前, 高校正在进一步深化内部税务工作改革, 通过不断优化税务管理模式和管理方式提高高校财务管理水平, 减少和避免不必要的税款纠纷和税务风险。文章结合作者的实际工作经验, 分析高校税务管理中出现的问题, 并给出相应的对策。

二、高校税务管理中出现的问题

高校税务管理中目前出现的问题, 突出地表现在四个方面:高校管理者税务管控意识落后;税务工作者税务管理知识陈旧;管理机制上管理不明确不统一;管理手段上税务信息化程度低。

(一) 税务管控意识落后

一些高校管理者常常将纳税简单地看成是将高校部分收入交给政府部门, 对税务管控工作缺乏深刻认识, 也不设置专门的税务管控部门, 让财务部门工作人员兼任税务管控工作, 而事实上财务部门中的税务工作人员往往不具备专业的税款管理专业知识。甚至有一些高校管理者税法知识欠缺, 纳税意识薄弱, 缺乏纳税自觉性, 少数高校甚至出现偷税漏税情况。这些现象都是税务管控意识落后的表现。

(二) 税务管理知识陈旧

法律改革是社会改革的重要内容, 与经济生活密切相关的税法是法律改革的重要组成部分。中共中央政治局2014年6月30日召开会议, 审议通过了《深化财税体制改革总体方案》等方案。新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务, 2020年基本建立现代财政制度。

税法与时俱进、不断持续更新, 高校税务工作人员的税务知识如果不及时更新, 用陈旧过时的税务知识来处理当前的税务工作, 就会招致各种不必要的税务问题, 给学校造成了不必要的经济损失。

以筹划税款为例。2011年6月30日, 十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定。个人所得税免征额将从现行的2000元提高到3500元, 同时, 将现行个人所得税第1级税率由5%修改为3%, 9级超额累进税率修改为7级, 取消15%和40%两档税率, 扩大3%和10%两个低档税率的适用范围。针对新修改的个人所得税法, 对税款重新进行统筹规划可以让员工的经济效益最大化, 提升员工对单位的满意度。如果高校税务工作人员消极工作, 刻舟求剑, 将缴纳税款简单地处理为单纯的守法行为, 就会让高校员工蒙受不必要的经济损失。

(三) 管理不明确不统一

税务风险已成为不容回避的问题, 许多高校没有明确的纳税管理职位或部门。管理不明确导致税款管理机制松散、管理职能分散、管理效率低下, 容易招致一些混乱情况:一个税务款项由多个部门负责;一个部门管理多个税款。比如:一些学校个人所得税由财务部门代为扣除, 在财务科忙不过来的时候, 转由后勤部门承担, 或由两个部门共同完成。多个部门同时参与税务管理, 如果没有充分沟通交流好, 会出现账面混乱的情况, 甚至导致员工纳税滞后。

许多高校在税务管理的很多方面也没有统一性。比如:票据管理上, 一些高校由财务部门负责开具科研经费、场地租借费的发票, 后勤部门负责开具日常生活开销发票。

(四) 税务信息化程度低

我国税务信息化建设已经进行了20多年, 随着信息技术技术的不断推陈出新, 特别是近年来的云计算技术, 税务信息化越来越广泛, 已成为支撑税收工作的坚强依托。但在很多高校在实际工作中, 受制于各种主客观因素, 税务信息化的能力没有充分发挥出来, 税务信息化的应用还维持在一个较低的水平。

税务信息化应用程度低的一个重要表现是没有建立税务信息共享服务平台。

高校改革的深入推进让涉税业务日益复杂, 税务管理工作内容日益繁杂。税务工作人员在处理税款的同时, 还要将处理结果及时传给相应人员。税务信息共享服务平台的缺失, 大量机械性、事务性的工作耗费了高校财务人员、税务人员、一般员工大量的时间精力, 学校整体的工作效率也随之下降。

三、加强高校税务管理的对策

针对以上四个方面的问题, 建议高校采取相应的对策:高校管理者, 多与政府税收机构交流对话;税务工作者, 通过技能培训提高专业素质;管理机制上, 设置税务管理专职岗位部门;管理手段上, 建设税务信息共享服务平台。

(一) 多与政府税收机构交流对话

高校管理人员要多与政府税收机构交流对话。 (1) 通过交流对话提高管理者对税务机制运行模式的认识, 熟悉地方税收机关内部的职权划分和征税标准, 以便学校根据实际情况调整内部税收管理制度。 (2) 通过交流对话和政府税收机构建立起畅通的信息交换渠道, 税务机构及时通告高校政府新近出台的税收优惠政策, 高校可以让政府税收机构随时监督学校内部税务管理情况, 让高校税务管理更加透明。

(二) 通过技能培训提高专业素质

高校内部税务管理工作对工作人员有着相应的岗位要求, 要求税务管理人员不但要了解纳税制度, 而且要熟练掌握内部税务管理的专门技术。当前高校内部税务管理工作不但涉及税款申报, 而且要统筹规划税款缴纳, 还要对国家不断出台的优惠政策、税务法规、税务资讯进行分析解读, 帮助高校规避税务风险。

工欲善其事必先利其器, 必须通过长期频繁的技能培训来提高高校内部税务管理人员的专业素质, 进而提高内部税务管理的工作质量。员工上岗前, 为员工参加税务管理知识培训, 通过培训让员工熟悉基本的税务管理技术;员工到岗后, 定期让员工参加专业培训, 学习新式税务管理理念和专业技能, 让员工将这些新理念和新技能运用到日常工作中。

(三) 设置税务管理专职岗位部门

国家税法日趋完善健全, 高校内部税务管理工作日益繁重, 高校内部有必要设置税务管理的专职岗位和部门, 将税务管理部门和财务管理部门的角色分开。税务管理部门负责缴税, 财务管理部门负责财务统计与会计核算。

高校税务管理部门的工作人员应具有良好的专业背景, 具体工作分工包括税务统筹规划、税务缴纳、税务工作监督等。税务管理部门只有组织健全, 才能担当起高校内部税务管理的职责。税务管理部门对各种税务 (如前面提到的票据) 实行统一管理。

(四) 建设税务信息共享服务平台

基于信息技术, 特别是新兴的云计算技术和大数据技术建设税务信息共享服务平台。通过税务信息共享服务平台, 税务管理工作人员完成税务管理工作, 高校员工随时随地查询个人纳税信息, 高校管理者通过平台了解学校税务管理工作进展。

税务信息共享服务平台内嵌的云计算技术为税务数据提供安全可靠的存储保证, 节省高校的IT建设投资;税务信息共享服务平台内嵌的大数据分析和处理技术, 可以自动分析税务风险和机遇, 为高校管理者决策提供技术支撑。

四、结语

文章分析了高校税务管理中四个方面的问题:高校管理者税务管控意识落后;税务工作者税务管理知识陈旧;管理机制上管理不明确不统一;管理手段上税务信息化程度低。并给出了需要的解决对策:高校管理者多与政府税收机构交流对话, 熟悉税务运行机制, 也让高校税务管理更加透明;税务工作者通过技能培训提高专业素质;管理机制上, 设置税务管理专职岗位部门对各种税务实行统一管理;管理手段上, 基于云计算技术和大数据技术建设税务信息共享服务平台。

摘要：高校内部税务管理是高校管理工作的重要内容, 当前高校正在进一步深化内部税务工作改革。文章分析了高校内部税务管理中的一些问题, 并针对具体情况探寻适当的解决措施。

关键词：高校,税务管理,问题,对策

参考文献

[1]许丽斌.浅谈小规模纳税人的优劣势[J], 鸡西大学学报, 2006, (5) .

[2]张树辉.浅议集团公司专职税务管理部门[J].商业会计, 2013, (5) .

篇9：高校财务管理问题和对策研究

【关键词】 财务管理 问题 对策

随着我国经济高速发展和教育体制改革的不断深入，高等教育呈现出快速发展的态势。高校办学规模迅速扩大，经费来源由过去单一的国家财政拨款转变为以财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的新格局。在这种形势下，高校财务管理的作用日益重要，财务管理水平的高低直接制约着高校的改革和发展。财务关系复杂化，财务工作多层次化，财务管理薄弱化，都是高校财务管理急待解决的问题。因此，客观上必须加强高校的财务管理，树立科学的财务管理观念，实现财务管理创新，适应新体制的要求。

一、当前高校财务管理中所面临的问题

1、预算管理不科学，预算执行不严格

预算管理在高校财务管理中具有极其重要的地位，是高校有计划进行各项财务活动的前提和依据。在高校内部建立和规范预算管理制度，是高校财务管理制度的核心。高校各项费用的收支都应按部门预算来执行。但在实际工作中，却存在着各种问题，具体体现在以下方面。

（1）预算编制不够科学、合理，缺乏系统性，内容不够全面细致。各部门将预算视为分资源和争指标，虚报成风，财务部门闭门造车的现象时有发生，在收集资料数据的时候，没有全员参与和科学论证。有的预算数据前后矛盾，预算不能起到应有的指导作用，为预算而预算，导致高校资源配置不合理，资金使用效率不高。

（2）预算流于形式，约束力较弱。财务上，高校经常不按预算办事。内部控制机制形同虚设，财务工作的公开性和透明度也不够。有的高校领导机动财力比重较大，项目用途不明，责任不清，容易造成财务造假和舞弊。科研经费和专项经费不能按预算要求执行，缺乏有力的监督。

（3）忽视预算的事中控制和事后评估，没有建立相应的分析、评价制度。重视高校内部财务指标、财务治理状况等内部影响因素分析，忽视外部同行业竞争形势、金融政策、市场状况等外部因素分析。高校的财务分析只是关注本高校内的收支基本情况，而很少与同行业其他高校相关指标比较分析，缺乏深度剖析。

2、财务内部控制制度不健全

高校财务管理制度和方法虽然经过了多年的发展，有了很大的改进，但客观上高校内部控制制度仍然存在许多薄弱环节，高校资金安全也存在隐患。主要表现在以下几个方面。

（1）内部控制制度内容不健全。有些高校对于校外投资、基建项目的监督和决策方面，尚未建立有效的制度进行监控，导致资金投向不合理、投资效益不好、投资期限长难收回等情况，给高校造成了不必要的损失。

（2）内部控制范围不够广泛，预算外资金管理不严。有些高校只重视财政性资金的内部控制，而忽视了预算外资金的内部控制，未将其纳入学校的内部控制范畴。产生了一系列不规范的行为。如有些部门利用学校的品牌、设备与人力资源创收，而收入不上缴；截留预算外资金，用于设置部门“小金库”；一些高校收费没有经过教育、财政、物价批准，擅自制订收费项目和标准，违反规定乱收费等。

（3）内部控制制度形同虚设。有些高校虽然有严格的内部控制制度，但在实践中，并未遵照执行。另一方面，虽然设立了审计部门，但内部审计人员的地位、素质都有待提高。很多时候，未能真正发挥审计人员的作用。

3、财务分析工作薄弱

随着高等教育改革的逐渐深化发展，高校办学规模迅速扩大，经济业务也变得更加多层次化、复杂化，各类经济决策行为将更加依赖于财务分析得出的结果。但目前许多高校的财务分析只停留在反映一定期间的收支状况和资金结存状况，仅限于提供历史数据和解释财务信息。而对资金的结构、状态、效益缺乏系统分析，以至于无法科学地考核学校整体和各部门资金的使用效率，对高校经济活动和事业发展状况缺乏规律性认识。

4、高校债务负担过重，贷款风险日渐显现

近年来，随着高等教育的大规模扩招以及学校自身发展需要，高校整体发展以外延扩大为主。各高校普遍开始了大规模的校舍、新校区的建设以及购置大量仪器设备。虽然高校收入总量在不断增加，但远不能满足教育投入迅猛增长的需要。在这种形势下，新建项目依靠大量的银行信贷资金成为大多数高校的选择。这种方式在短期内对高校建设和发展具有资金量大，容易较快实现建设目标的积极作用，但随着贷款规模的增大，贷款资金的还本付息压力也给高校的稳定发展带来负面影响。许多高校寄托于招生规模扩大来偿还银行贷款本息，但招生规模扩大本身就有不确定性。随着时间的推移和贷款规模的增大，高校信贷风险日渐显现。

5、会计基础工作薄弱，会计人员素质不高

大部分高校对财务管理工作并不十分重视，在财务部门下，没有设置专门的财务管理机构。或者，设立的财务管理机构，职能仅限于计划、统计，财务预测、财务分析、财务控制等工作开展的不多或者根本没有开展。在财务管理方面，相关的制度不完善、不健全。在新的形势下，高校的财务工作面临许多全新的问题，财务人员素质不高，影响了高校财务管理工作的正常开展。

二、加强高校财务管理的主要对策

1、加强预算控制和执行能力，提高预算管理水平

高校预算既要充分合理地利用现有高校的资源，又要节约支出，避免经费使用上的浪费，应尽量优化经费使用的支出结构。高校在制定年度经费预算时，必须坚持量入为出，以收定支，收支平衡的原则，制定科学合理的日常公用经费定额标准。强化预算的纪律性、严肃性、权威性，不能用行政方式干预预算的编制和执行。根据事业发展及其轻重缓急，合理配置资源，保证重点，兼顾一般。改变盲目争资源的习惯，将财权和事权结合，将真正有限的资源用于高校的事业发展。

预算编制要有完整的程序和系统体系，要严格按照有关法律法规的规定程序进行。不能仅凭长官意志办事，使预算成为领导的旨意。要注意预算的控制和管理作用，突出预算的刚性原则。预算一经确立，不得随意变更，应维护预算的权威性。确实需要调整时，应履行必要的手续，同时调整时要留下凭据，以备核查。

建立预算的跟踪、分析和评价制度，对预算收入的完成情况、支出的合理性、合法性及资金使用的效益性进行评估，找出预算指标与实际执行结果的偏差，分析造成偏差原因，及时采取措施，不断改进预算管理。

2、建立健全财务内部控制制度，规范校内经济秩序

高校内部控制制度是为了控制学校内部的一切经济业务，使之都能严格按照计划规定的预期目标进行。最直接的目地就是防止差错和舞弊行为。各高校都应按照国家有关法律、法规和财务规章制度，结合本校实际情况制定出各种规章制度。在制定内部控制制度中，应注意三个方面。

以预防控制为主，事后控制为辅，防止学校的管理发生无效率或不法行为，包括组织控制、人事控制、程序控制、纪律控制等。

注重程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等程序控制，特别是物资设备采购、对外投资、基建项目招投标、学生招生及收费等。

注重责任牵制，在机构设置与岗位分工时，一定要明确各部门组织及个人应承担的责任范围，真正做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督。并要规定追究、查处责任的措施及奖励办法。管钱、管物、管账人员因故离开工作岗位或调动工作时，要由主管领导指定专人代理或接替，并监督办理必要的交接手续或证实移交清单。

3、运用科学的财务管理理论方法，建立财务分析评价体系

高校财务分析评价是运用事业计划、财务报表及其他有关资料对高校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价，以获得对高校经济活动和事业发展状况的规律性认识。高校财务分析评价主要通过以下三个指标进行。

（1）反映学校财务综合实力的指标。该指标主要说明学校的办学经费筹集能力，反映在一定时期办学规模的基础上，高校通过自身努力提高人才培养质量，扩大学校知名度，多渠道、多层次争取更多经费的能力。该类指标包括学校经费总收入、国家教育经费拨款额、科研活动收入、自筹资金额、社会服务收入总额、学校资产总额等。

（2）反映学校财务运行绩效的指标。即按照收入和产出相比的社会经济效益评价原理，对学校财务运行的效果、效率、效益等进行评价，其评价指标主要包括人均经费收入、自筹经费能力指标、经费增长率指标等。

（3）反映学校财务发展潜力的指标。即评价高校在负债和财务风险方面的承受能力。该类指标包括年末借款余额、年末流动资金、资产负债率、负债收入比等指标。财务部门应当充分利用现有的会计数据，全面系统地分析各类资产的拥有和配置状况，掌握学校的总体实力，充分挖掘学校的内部潜力，努力增收节支，有效地规避财务风险，为学校的重大决策提供准确的资料。

4、加强贷款管理，防范财务风险

合理贷款规模应当建立在科学合理的未来现金流量预测基础之上。首先，高校应当量力而行，科学合理地制定学校总体发展战略、学科及师资队伍建设规划和校园建设规划。其次，高校应合理安排贷款本息的偿还时间，每年定期按贷款余额提取贷款还款准备金。合理安排贷款本息的偿还时间。同时，结合学校自身财务实力和国家资金市场，在确保项目正常实施的基础上，以资金成本最低为标准制定科学的资金使用方案。最后，学校应随时掌握和了解学校财务风险状况。对于财务风险达到预警线的，财务部门应及时向学校领导汇报，重新审定建设计划，暂停贷款资金筹集。

5、加强财务人员培养，全面提升高校的财务管理水平

随着市场经济的发展，高校办学竞争日趋激烈，对高校财务人员的素质要求也不断提高。除传统的会计核算能力外，财务人员的职业判断能力、沟通协调能力、开拓创新能力更显重要。这就要求高校必须定期组织财务人员的学习培训，认真学习党和国家的有关方针政策和财经法规，尤其是对国库集中支付、政府收支改革等新知识的学习。鼓励财务人员钻研业务，更新观念，优化知识结构，准确把握事业发展与财务管理之间的内在联系，从而改进并提升高校的财务管理水平，提高高校办学资金的使用效益和高校竞争力。

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