关于加快文化事业发展的调研

关于加快文化事业发展的调研（通用8篇）

篇1：关于加快文化事业发展的调研

关于加快我市文化事业发展的调研

一、我市文化事业发展现状

近年来，我市文化工作牢牢把握先进文化的前进方向，以“三个代表”重要思想为指导，坚持和贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，文化事业取得了长足的发展。主要表现为：

（一）文化艺术事业

《浙江省文化大省建设纲要》颁布以来的四年间，我市文化精品创作形势较好，据初步统计，XX-XX年我市投入文化精品创作的经费近100万元。XX年开始，我市设立了“海宁潮”文学艺术政府奖，每两年评选一次，目前已举行二届，共评选出获奖作品53件（其中银奖5名，铜奖11名，入围者37名）。新编古装越剧《贞妮传》先后参加了浙江省第九届戏剧节的演出，并被列为第七届中国艺术节展演节目。海宁“硖石灯彩” XX年走出国门赴新西兰和希腊参加展演，XX年，海宁市被国家文化部命名为“中国民间艺术之乡”（硖石灯彩）。《海宁花灯舞》、《娃娃看潮》先后获得全国第十二届、十三届群星奖，填补了嘉兴市舞蹈、器乐类节目无全国群星奖的空白。自XX年以来，我市有75件作品获得嘉兴市级以上奖项，其中全国奖45个，省级奖21个，嘉兴市级奖9个。

（二）群众文化活动

广场文化、村落文化、企业文化、校园文化、社区文化、民俗文化红红火火。近五年来，我们以重大节庆为契机，举办大型广场活动302场，举办书法、美术、摄影展览890期。市图书馆年接待读者数量从XX年的12.6万增加到XX年的20.2万，年新增图书从5000多册增加到了15000多册。市文化馆、越剧团及各镇（街道）以文艺小分队的形式，每逢元旦春节、重大宣传教育活动，深入农村集镇、社区里弄进行巡回演出，为配合全市开展“反对封建迷信，倡导文明新风”和“反邪教斗争”、“机关效能建设年”等活动，及时创作赶排了30多个思想性强、有教育意义的文艺节目，赴全市进行巡回演出。我们还通过社区与村文明共建结对，开展城市文化与农村文化的交流与沟通，大力开展送文艺、送戏、送书画、送图书等文化下基层、进社区、进镇村活动，据统计，文化下乡达3697场，观众140.57万人次。

（三）文物博物事业

近五年来，相继投入6000多万元，建造了钱君匋艺术研究馆、海宁博物馆、徐邦达艺术馆，完成了盐官海神庙、徐志摩故居、衍芬草堂、王国维故居、史东山故居、蒋百里故居、金庸旧居、陈阁老宅、天风海涛亭等文物景点的维修、复建。积极配合土地整理、东山开发等基本建设项目进行抢救性考古发掘，金石墩遗址共发现墓葬13个，出土文物200余件，荷叶地、杨家角遗址出土各类器物200余件，东山智标塔地宫，出土文物70余件。经过努力，XX年盐官海塘及海神庙被公布为全国重点文物保护单位，填补了海宁没有“国保”的空白。XX年完成第三次全省历史文化遗产普查工作，普查了1000多个村落，140多个点，对原有137处文物点重新摸底核实，对新发现的33处文物点进行调查考证和资料归档。自XX年3月1日起，市博物馆、史东山故居、衍芬草堂、张宗祥书画院、钱君匋艺术研究馆、徐邦达艺术馆、米谷画廊等七个文化活动场馆实行对市民免费开放，并被市政府列入XX年十大实事工程。

（四）文化设施建设

以市级公共文化设施建设为龙头，投入3500万元、建筑面积10400平方米、设施功能齐全的市文化馆新馆XX年建成使用。加强了基层文化设施建设，市、镇、村投入四千万余元，建设农村文化阵地，目前全市已有4个镇的文化中心达到了省级“东海明珠工程”标准，49个村建成文化活动中心，109个村建起文化活动室，到今年6月底全市实现村村都有文化活动中心（室）。

（五）基层文化阵地作用明显

在抓硬件建设的同时，积极抓好软件建设，注重“一村一精品，一镇一特色”，倡导文艺活动的群众性、经常性和参与性，把建好农村文化队伍作为突破口，明确提出了建制镇（街道）必须建起6支以上、村文化活动中心必须建起3支以上、村文化活动室必须建起1支以上文化队伍的目标。各镇（街道）、村十分重视文化队伍的建设，充分挖掘和培育文艺队伍，目前全市已组建农村文体团队约300支左右，预计到年底可以达到400支以上。许村镇塘桥村建起了舞龙队、腰鼓队、马灯队、女子乐队、扇子舞队、娃娃队，举办了村首届民俗文化艺术节；马桥街道组建魅力马桥艺术总团,下设八个分团；海洲街道依托社区文艺人才较多、企业家关心支持公益事业的优势，组建了“新家园”艺术团和“东雁”女子鼓乐队，举办了一场名为“海洲之夜”的汇报演出；斜桥镇举办“金穗之夜”夏日广场艺术周活动；丁桥镇举办首届文化艺术节；海昌街道双山村举办首届乡村文化艺术节等。

我们还以海洲街道为试点，开展城市社区与行政村文化结对共建活动，目前海洲街道的8个社区与11个行政村签订了结对共建协议书，通过结对共建活动，发挥群团优势，实现互助互动。同时，考虑到中老年妇女是农村的弱势群体，观念较旧，我们积极引导，组织发动，动员中老年妇女转变观念，走出家门，参与文体活动。目前已在许村镇永福村、海昌街道双山村、盐官镇桃园村、海洲街道伊桥村、马桥先锋村试点，建立妇女文体团队，逐步推广，争取村村建起1支妇女文体团队。

二、存在问题

（一）文化精品创作方面

一是人才紧缺，创作力量薄弱，跟不上事业发展的步伐。

二是戏曲生存空间越来越小，面临着前所未有的困境和危机，戏曲编创人员承受的压力较大。

三是文化精品创作的投入仍显不足，在很大程度上影响了作品的创作。

（二）基层文化阵地建设方面

一是文艺团队的组建意识不强，没有普遍建起农民自己的文艺团队。

二是文艺骨干的培养力度不够，没有真正达到群众文化活动群众自编自演、自娱自乐的效果。

三是文化活动经费缺乏保障，日常经费没有着落。

四是文化站专业人才紧缺，后备力量不足，跟不上文化事业发展的需要。

五是文化站编制缺编严重，核定编制为44名，目前实际到位只有25名。

六是镇级图书室发展滞后，面积狭窄，图书陈旧、过时，很难发挥图书室应有的功能和作用。

（三）文物保护方面

一是文物保护相关法律法规的普及、教育、宣传力度不够，缺乏向社会进行有效宣传教育的方法、载体和经费，工作效果不尽如人意。

二是文物行政执法工作被动应付，在处理经济建设和文物保护矛盾时，文物保护工作往往处于被动状态，工作难度极大，造成对地面地下文物严重威胁甚至破坏。

三是文物保护长效管理机制薄弱，文物行政执法队伍素质偏低，需要建立一套长期的培训和管理机制。

四是文物保护经费投入不平衡，较侧重地面文物古建筑的复原、维修等项目，文物建筑的经常性养护、零星维修等经费缺乏，文物征集、行政执法、普法宣传等经费缺乏，设备配备不足。

三、今后发展对策、措施

坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，紧紧围绕建设文化强市的总体目标，坚持“三贴近”的工作方针，坚持文化“两为”方向和“双百”方针，拓宽思路，切实加快文化事业发展步伐，不断满足广大人民群众日益增长的文化需求。

（一）抓精品，出成果

1、组织实施好大型广场文化活动，如元宵灯会、国庆文艺晚会、迎春文艺晚会、全市基层民间艺术文艺调演等。

2、建立和完善群众文化创作的奖励机制，鼓励文化工作者深入基层、深入群众、深入生活，创作一批体现时代风貌、海宁精神和地方特色，具有一定艺术水平的文艺作品。

3、加强与全国各地的群众文化、书画、文博等方面的文化交流,举办好全省第四届青少年校园剧大赛，促进我市的文化品位和档次的提高。

4、加强对 “皮影戏”“硖石灯彩”等民间艺术的挖掘和保护，开展好全市民间艺术普查工作，制定具体的抢救保护方案和工作计划，力争用三年时间完成民间艺术重点项目的抢救保护工作。

（二）抓基层，夯基础

1、以创建“东海明珠工程”为抓手，加大投入力度，进一步重视各镇文化中心、村文化活动中心（室）的基础设施建设，实施“一镇一品”，“一村一品”特色文化，丰富农村文化生活。

2、加强基层队伍建设，重点抓好镇、村文艺骨干的政治、业务素质培养，举办各类培训班，重视村文艺骨干创作队伍、文化演出队伍和民间艺术创作队伍的建设。下派文化辅导员到各镇、村进行群众文化活动业务辅导。

3、重视文化站队伍建设，在确保文化站人员编制到位的同时，补充新鲜血液，注重专业人才的培养。

4、大力发展社区文化。抓好高标准社区阅览室创建工作，充分发挥社区文化活动现有设施作用，积极培育特色文化社区。

5、继续开展文化三下乡活动。组织送戏、送图书、送电影、送文化到基层社区和农村，开展各类丰富多彩的文化活动，并积极探索灵活多样，行之有效的文化三下乡新方式和新形式。

（三）抓保护，创特色

1、宣传文物法律法规，充分利用各种新闻媒体大张旗鼓地宣传，使广大群众进一步提高文物法制意识。

2、制订文

篇2：关于加快文化事业发展的调研

三是文化活动经费缺乏保障，日常经费没有着落。

四是文化站专业人才紧缺，后备力量不足，跟不上文化事业发展的需要。

五是文化站编制缺编严重，核定编制为44名，目前实际到位只有25名。

六是镇级图书室发展滞后，面积狭窄，图书陈旧、过时，很难发挥图书室应有的功能和作用。

（三）文物保护方面

一是文物保护相关法律法规的普及、教育、宣传力度不够，缺乏向社会进行有效宣传教育的方法、载体和经费，工作效果不尽如人意。

二是文物行政执法工作被动应付，在处理经济建设和文物保护矛盾时，文物保护工作往往处于被动状态，工作难度极大，造成对地面地下文物严重威胁甚至破坏。

三是文物保护长效管理机制薄弱，文物行政执法队伍素质偏低，需要建立一套长期的培训和管理机制。

四是文物保护经费投入不平衡，较侧重地面文物古建筑的复原、维修等项目，文物建筑的经常性养护、零星维修等经费缺乏，文物征集、行政执法、普法宣传等经费缺乏，设备配备不足。

三、今后发展对策、措施

坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，紧紧围绕建设文化强市的总体目标，坚持“三贴近”的工作方针，坚持文化“两为”方向和“双百”方针，拓宽思路，切实加快文化事业发展步伐，不断满足广大人民群众日益增长的文化需求。

（一）抓精品，出成果

1、组织实施好大型广场文化活动，如元宵灯会、国庆文艺晚会、迎春文艺晚会、全市基层民间艺术文艺调演等。

2、建立和完善群众文化创作的奖励机制，鼓励文化工作者深入基层、深入群众、深入生活，创作一批体现时代风貌、海宁精神和地方特色，具有一定艺术水平的文艺作品。

3、加强与全国各地的群众文化、书画、文博等方面的文化交流,举办好全省第四届青少年校园剧大赛，促进我市的文化品位和档次的提高。

4、加强对“皮影戏”“硖石灯彩”等民间艺术的挖掘和保护，开展好全市民间艺术普查工作，制定具体的抢救保护方案和工作计划，力争用三年时间完成民间艺术重点项目的抢救保护工作。

（二）抓基层，夯基础

1、以创建“东海明珠工程”为抓手，加大投入力度，进一步重视各镇文化中心、村文化活动中心（室）的基础设施建设，实施“一镇一品”，“一村一品”特色文化，丰富农村文化生活。

2、加强基层队伍建设，重点抓好镇、村文艺骨干的政治、业务素质培养，举办各类培训班，重视村文艺骨干创作队伍、文化演出队伍和民间艺术创作队伍的建设。下派文化辅导员到各镇、村进行群众文化活动业务辅导。

3、重视文化站队伍建设，在确保文化站人员编制到位的同时，补充新鲜血液，注重专业人才的培养。

4、大力发展社区文化。抓好高标准社区阅览室创建工作，充分发挥社区文化活动现有设施作用，积极培育特色文化社区。

5、继续开展文化三下乡活动。组织送戏、送图书、送电影、送文化到基层社区和农村，开展各类丰富多彩的文化活动，并积极探索灵活多样，行之有效的文化三下乡新方式和新形式。

（三）抓保护，创特色

1、宣传文物法律法规，充分利用各种新闻媒体大张旗鼓地宣传，使广大群众进一步提高文物法制意识。

2、制订文物保护规划，加快实施文化名人故居和长安东汉汉墓、陈阁老宅东路、惠力寺经幢等文物景点的维修工作。

3、探索特色馆建设，倡导各馆所挖掘内涵，找准定位，形成特色，在抓好藏品建设的基础上，探索馆藏特色展览并进行对外交流活动。

（四）抓建设，促发展

文化基础设施既是文化事业的重要载体，更是城市进步和文明程度的重要标志，在“十一五”期间要发挥政府公共财政的主要作用，切实加大政府对文化基础设施建设的投入力度，加快建设进程，基本建成文化中心，努力提升海宁城市品位，推进我市现代化中等城市进程。

1、新建市图书馆。建筑面积：15000M2，总投资约9500万元，计划实施：2006－2007年。

2、新建名人纪念馆。建筑面积：5000M2，总投资约3000万元，计划实施：2006－2007年。

3、新建市影视中心。建筑面积15000M2，总投资约8000万元，2008年完成。

4、加快镇（街道）文化中心建设步子，力争2006年前全市所有镇都达到省级“东海明珠工程”标准。进一步加大村级和社区文化基础设施建设速度，力争在2005年，全市所有的行政村和社区都建起村级文化活动中心或文化室。

篇3：关于加快文化事业发展的调研

关键词：文化产业,集聚区,发展

一、盐城市文化产业集聚区的发展情况

近年来,盐城市委、市政府高度重视文化产业发展工作,从2011年起,将集聚区建设作为推动文化产业跨越发展的主阵地,在全市范围内设立13个市级文化产业集聚区,不断加大投入,加快推进。经过近两年来的积极努力,全市文化产业由以往的零散发展进入集聚发展的新阶段,文化产业集聚区的建设和发展初见成效,逐渐成为全市文化产业发展的重要载体。据盐城市发改委统计,今年1-10月,全市13个市级以上文化产业集聚区共完成投资70.7亿元,完成年度计划的84.8%。已运营的12个集聚区完成营业收入48亿元,实现税收3.36亿元,分别完成年度计划的85.6%和86.2%;新增注册企业161个,累计注册企业863个;新增就业1977人,累计就业22575人。国际软件园和服务外包基地、盐城中小文化企业集聚区分别被认定为省重点文化园区、省文化科技园区,聚龙湖文化产业集聚区被认定为省级商务服务业集聚区,益林玻璃工艺制品集聚区被省发改委认定为全省100家重点培植的产业集群。盐城市推进文化产业集聚建设主要有以下几个特点:

1. 整体规划初步完成

绝大部分集聚区高度重视规划编制工作,聘请高水平专业机构精心编制园区产业发展规划和园区建设规划,坚持以高起点、高标准的规划来引领和统筹园区发展。聚龙湖文化产业集聚区聘请南京大学国家文化产业研究中心,精心打造“两极互动、双翼共振、一带贯穿”的文化产业布局;盐城中小企业文化产业集聚区邀请上海同济大学设计院设计,园区规划突出水文化和盐文化设计理念,体现了盐城的历史文化精髓;东台西溪文化产业集聚区规划建设古镇休闲、文化创意、生态旅游三大板块,着力打造长三角高品质旅游文化景区。

2. 项目建设有序推进

各集聚区不断加快园区重点项目及配套基础设施工程建设,注重完善园区功能,提升园区建设水平,推动产业集聚,致力打造高品质的文化产业发展平台。海盐历史文化风貌区已初步形成以海盐博物馆为主阵地,以盐渎公园、盐镇水街为特色的国家AAAA级旅游景点和盐城重要的对外开放窗口。盐城沿海湿地旅游经济区加快推进亚行贷款海滨生态林及珍禽保护区湿地修复项目,充分整合和利用海洋、湿地、森林三大生态资源和丹顶鹤珍禽的品牌优势,打造国内一流的生态旅游基地。盐城国际软件园和服务外包基地已建成文化创意产业园、中小软件企业孵化基地及省软件产业公共服务平台盐城分中心,促进文化、创意及科技的紧密结合,不断形成产业规模发展优势。

3. 招商引资力度加大

各集聚区围绕文化主导产业,结合自身实际,制定出台优惠政策,多渠道多形式开展招商活动,招引了一批重点企业和优秀团队,加快推动经济与文化融合发展。东方1号创意产业园成功引进上海木马设计、中科院江苏分院、江苏东方旅游品牌研究院等40多家国内著名设计机构。盐城国际软件园和服务外包基地引进了世纪龙公司、华恒兄弟动漫公司等一批行业重点企业,研发的教学软件荣获全国职业院校信息化大赛一等奖,制作的盐城首部原创动画片《糜鹿传奇》获得高度评价。东台西溪文化产业集聚区引进总投资5亿元的“酷迪·炫动儿童新未来梦想城”项目已开工建设,拟建成苏北地区最大的动漫创意产业园。

4. 集聚效应逐步显现

各集聚区注重优化空间布局,加快完善产业链条,推进企业集聚发展,着力打造园区特色,不断提升盐城文化产业发展水平。盐城中小文化企业集聚区已入驻28家文化企业,吸引了大户户外传媒、盐阜报业集团演艺公司、胡公石书画苑、美盐文化科技、360搜索苏北客服中心、58同城盐城分公司等重点项目集聚发展。聚龙湖文化产业集聚区已入驻文化企业80家,形成了传媒业、娱乐业、数字出版业、动漫制作业、文化旅游业、创意设计业共同发展新格局。海盐历史文化风貌区注册企业122家,从业人员6200人,是元宵灯会、海盐文化节、生态旅游节等重大活动的举办基地,每年平均接待各类游客200万人次,已经成为盐城一张崭新的城市名片。

二、盐城市文化产业集聚区存在的困难和问题

虽然盐城市文化产业发展取得了长足进步,但从客观上讲,由于盐城市文化产业集聚区建设起步较晚,总体上还处于初级阶段,和先进地区相比,在园区规模、产业层次、集聚效应、发展水平等方面还存在较大差距。当前,13个文化产业集聚区建设主要存在四个问题:

一是集聚区发展不平衡性较大。

从面上看,9个县(市、区)和市开发区及城南新区均建有文化产业集聚区,但是园区的建设和发展水平区域间差异较大,不平衡现象突出。城南聚龙湖、开发区软件园、盐都中小企业园、东台西溪等大部分集聚区在规划提升、项目建设和招商引资等方面基本达到时序进度要求,园区形象不断提升。但也有少数集聚区工作进展缓慢,园区建设缺乏重大项目支撑。射阳明湖由于规划原因,集聚区建设目前基本处于停滞状态;响水云梯关由于位置偏僻等原因,开发水平较低,投入效益较差,营业收入为零。

二是部分集聚区发展思路不明晰。

盐城市13个集聚区中,开发区软件园属于信息服务集聚区,盐都中小企业园、东方1号属于文化创意集聚区,东台西溪、沿海湿地等属于旅游休闲集聚区,目标定位比较明确,但也有部分集聚区对文化产业的概念认识模糊,定位不准确,没有形成明确的主导产业发展方向和重点发展业态。有的集聚区在设立区中园时,把餐饮区冠名为休闲文化园,把4S店集中区冠名为汽车文化园。有的集聚区只是在服务业集中区中建设了一些文化项目,增添了一些文化元素,存在特色雷同、“泛文化”现象。

三是管理体制尚未完全理顺。

从调查的情况来看,13个集聚区中,东台、大丰成立了园区管理委员会;滨海、建湖由规划建设等部门牵头建设;响水、阜宁由乡镇负责推进;软件园、中小企业园由市开发区、盐城高新区组织实施。部分集聚区在一定程度上存在着多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高的情况,没有形成宣传部门总揽协调、文化部门具体负责、相关部门合力推进的总体格局。

四是配套政策有待逐步完善。

加快推进文化集聚区的建设和发展,需要政府的积极引导和大力支持。目前盐城市对市级文化产业集聚区尚未统一认定标准及管理办法,缺乏支持文化产业集聚区建设和发展的专项政策。在文化产业项目招商引资方面缺乏差别化的激励政策,对文化创意、信息服务等重点行业、新兴业态的培育也缺少针对性的扶持政策,对文化产业集聚区还没有形成一套科学有效的统计、考核、评价体系。

三、加快盐城市文化产业集聚区建设的几点建议

中央十八届三中全会提出,要加快完善文化管理体制和文化生产经营体制,建立健全现代文化市场体系,推动社会主义文化大发展大繁荣。盐城的文化产业经过多年发展,综合实力不断增强,市场环境不断改善,已经具备了文化产业大发展的基础和条件。今后一段时期,我市要认真学习贯彻三中全会精神,加大改革创新力度,将集聚区建设作为文化产业长远发展的突破口,加快提升园区核心竞争力,着力打造一批布局合理、特色鲜明、优势明显、影响广泛的文化产业集聚区,成为盐城市社会发展的新战略、城市形象的新符号、经济增长的新引擎。

1. 准确把握文化产业科学发展内涵

文化产业集聚区是指有主导产业明确、文化企业集聚、产业链条衔接、配套服务健全的集群化、规模化产业发展园区。从盐城市文化产业集聚区的发展现状来看,部分地区对文化产业的认识还比较模糊,对集聚区的建设方向把握不够准确,建议由市委宣传部牵头,组织对现有集聚区进行一次回头看,对不符合发展要求的集聚区进行及时调整,进一步优化盐城市文化产业发展空间布局。要对照省重点文化产业园区三个70%的认定标准(园区内发展文化产业的建筑面积、文化企业数量、文化企业主营业务收入分别达到70%),进一步完善集聚区发展规划,以高水平的规划引领集聚区建设,推动全市文化产业科学健康发展。

2. 进一步理清集聚区建设发展思路

一要立足盐城文化基础,加强顶层设计,明确各集聚区主导产业发展方向和行业重点扶持业态。二要突出特色培育、科技创新,引导各地依托本地文化资源优势,扬长避短,错位竞争,形成集聚区差异化发展态势。三要加快推进区中园和特色园区建设,推动文化产业与其他产业融合发展,努力形成以集聚区为主导,文化街区、特色楼宇为补充的文化产业集聚发展新模式。四要加强品牌园区培育,在现有文化产业集聚区中选择3-5个基础条件较好、主导产业突出、集聚效应较高的集聚区进行重点培育,争创国家级重点文化园区品牌。

3. 加快推进园区载体建设

各地要不断加大资金投入,提高建设水平,推动集聚区基础设施和功能配套建设,畅通集聚区内外交通,完善集聚区服务功能,提高文化产业集聚区的项目承载能力和产业集聚能力。要加强集聚区内展示交易、研发设计、数据中心、人才培训、知识产权保护等公共和技术服务平台建设,积极引进法律、会计、咨询等中介机构,为入园企业提供专业、优质、高效的服务。要加强银企对接,积极引进市内外各类金融资源,探索知识产权质押融资模式,不断拓宽文化企业融资渠道,引导文化企业优化资本结构,提升文化资本运营水平。

4. 切实加大政策扶持力度

要围绕文化产业集聚发展,制定出台重大项目招引、重点人才引进和重点集聚区建设一揽子鼓励配套政策,在税收优惠、土地使用、财政配套、人才建设等方面予以重点支持。要尽快完善市级文化产业集聚区认定及管理办法,加强动态管理,明确集聚区退出机制,推动重点园区提升核心竞争力,引领文化产业集聚区建设进入良性发展道路。要逐步增加文化产业发展专项资金规模,发挥杠杆引导作用,鼓励新兴和创新性文化产业项目建设,鼓励骨干文化企业做大做强。要降低准入门槛,倡导全民创业,鼓励各类社会资本兴办文化企业,形成文化产业投资主体多元化格局。

5. 尽快完善集聚区建设工作推进机制

文化产业具有较强的意识形态属性。在社会主义市场经济体制下,加快推进文化产业发展,必须进一步加强党委的统一领导,建立健全宣传部门牵头负责、相关部门共同参与的工作推进机制。建议借鉴先进地区经验,成立市文化产业发展领导小组,由市委常委、宣传部长担任组长,市发改委、市文广新局、市旅游局、市科技局等部门主要负责同志担任副组长。领导小组办公室设在市委宣传部,充实专业力量,负责全市文化产业集聚区的统计、管理、考核及评优工作。各县(市、区)也要加强对文化产业集聚区建设的组织领导,加快完善管理机制,形成宣传部门统筹抓、专门班子具体抓的合力推进格局。

篇4：关于加快中小企业发展的调研报告

关键词：中小企业；发展；调研

中图分类号： F279.27 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）28-7-2

1 蓬莱市中小企业发展现状

截至2014年年底，蓬莱市实有市场主体17958户，同比增长16.47%，其中，企业4704户，个体工商户12472户，专业合作社782户。2014年，蓬莱市新登记市场主体2874户，同比增长19.35%，其中，企业875户，个体工商户1901户，专业合作社98户。总体来看，我市企业存在以下特点。一是市场主体数量偏少，在烟台市排第十二位，不到第一位芝罘区的四分之一。二是经济总量不够大，在烟台市排第六位，仅为第一位龙口市的三分之一强。三是龙头骨干企业不够强，缺乏像龙口市南山、丛林、玲珑、杰瑞、恒邦、龙大这样的明星企业引领。四是高新技术产业占比不高，仅占规模以上工业产值的25%，比值排名位列烟台市第六位，比第一位的开发区低36个百分点。五是全民创业热情有待提高，2014年新登记市场主体户数在烟台市排第十二位，仅为第一位芝罘区的六分之一；新登记市场主体户数同比增速排倒数第二位，比第一位招远市低323个百分点。

2 中小企业面临的困难和存在的问题

2.1 生产成本持续攀高

原材料价格波动较大，企业融资成本高，市场销售疲软，期末借款余额和产品库存数量上升较快；同时，用工成本上涨，职工工资待遇持续提高，社保、医保等费用相应增加，与去年同期相比，企业用工成本涨幅达20%，利润空间受“多重挤压”，导致中小企业生存空间缩小。

2.2 市场前景不容乐观

目前，因出口市场下滑造成部分地区外向型中小企业停产、倒闭。我市外向型中小企业比重虽然很小，目前暂未出现大面积中小企业关停、倒闭现象，但因对市场和投资预期把握不准，部分中小企业已出现订单减少、开工不足等状况。

2.3 企业“融资难、融资贵”仍未得到缓解

中小企业贷款时通常会在规定利率的基础上上浮50%左右，仅房产土地抵押登记费、担保费、会计审计等中间费用，就占贷款成本的20%左右。小微企业融资综合成本基本在百分之十几，有的甚至高达20%，是大企业的两倍。中小企业普遍规模小，缺乏抵押资产，且有效担保不足；同时经营管理水平不高，市场行为不规范，财务管理不健全，依法经营、诚信观念不强，导致银行贷款意愿不高和“惜贷”。

2.4 劳动用工困难仍未缓解

虽然工人工资及福利待遇持续提高，但辞职率高、招工难仍是困扰企业的难题。抽样调查显示，2014年蓬莱市中小企业员工主动离职率达27%；1-4月份企业招工计划完成率为75.8%，其中普通管理岗位为91.2%，普通操作岗位为75.1%，研发设计等技术岗位为63.9%。低薪岗位无人肯干，高技术岗位薪资相对较高却无人能干，素质稍微高点就要求坐办公室不愿下车间。并且随着新生代工人对权益保护及工作环境诉求等意识的提高，现在企业用工问题已不是单纯提高工资就能解决的，涉及企业生产环境、管理文化、劳动者素质等一系列问题。企业的盈利水平能否容纳高工资，劳动者素质能否创造出足够效益支撑起高工资，企业的软硬件环境又能否满足员工薪资以外的要求等，都是提高工资背后隐藏的实际问题。

2.5 转型升级之路依然艰辛

转型升级势在必行，但问题是往哪儿转，怎么升的问题。从企业微观层面来看，小微企业受资金、人才、产品结构等制约，大多没有余力进行创新升级；有余力的中小企业又往往因为站不到产业前沿，找不准创新转型的方向；还有的企业在创新时存在求大、求洋、赶时髦的心态，走了不少弯路。

3 加快中小企业发展的建议

中小企业是经济社会发展的重要基础，是未来我市经济增长的主要源泉。为推动全市中小企业加快发展，现提出如下建议。

3.1 切实落实各级促进政策，营造积极的发展环境，提高创业发展热情

对各级确立的简政放权、减少审批事项、放宽市场准入条件、减少收费项目、降低收费标准等政策的落实工作要作为刚性任务来抓。任何部门和个人不得打折扣、搞变通，确保政策切实得到执行落实，打通政策落地的“最后一公里”。大力宣传发展中小企业重大政策举措和守法经营、文明诚信、科学发展的中小企业先进典型；加强与企业家的沟通交流，帮助排忧解难；健全完善激励表彰机制，增强对中小企业的“政治认同”和“社会尊重”。

3.2 合理规划产业布局，促进产业聚集区建设，营造良好的创业氛围

在“全民创业”和“转型升级”并重的环境下，我市中小企业现状不应该一味追求“高大上”，不是每个创业者一上来就可以创办高新技术企业，转型升级也绝不是简单的杜绝所谓“低端产业”，我们在鼓励发展“高精尖”产业之余，还应适当扶持一批市场容量大、就业容量大、创业门槛低的产业，快速膨胀市场主体总量和经济总量。这就需要合理规划产业布局，高中低端产业协同发展，构建“金字塔型”产业结构；并促进优势产业聚集发展，以产业聚集区建设营造良好的创业氛围，创业者依托产业聚集区的资源聚集效应，不用自己找项目、找原材料、找市场，照着葫芦就能画出瓢，不同能力的创业者可以选择不同层级的产业聚集区，选择不同的创业项目，实现便捷化、差异化创业。

3.3 强化创业载体建设，提供创业便利，实现创业热情的实际转化

目前，经营场所的局限是影响创业热情转化为实际创业的重要原因，解决场地、用地问题是当务之急。推进创业载体建设可有效缓解此问题。一是推进专业创业基地建设。蓬莱市小企业与大学生创业辅导基地总投资5亿元，规划建筑面积24万平方米，项目建成后，可容纳工业企业100家，服务业企业150家。下步，要加快推进小企业和大学生创业辅导基地建设，争取尽快建成，实现小微企业入驻创业，引进专业服务机构为创业企业提供各项创业服务和生产服务，提高创业成功率。二是鼓励各类投资主体参与创业服务。鼓励各类投资主体利用现有土地、场地、设备等资源，成立专业服务团队，提供创业服务。三是依托资源优势鼓励网上创业。发挥资源优势和特色产品优势，鼓励自然人网上创业，开办水果、海产品、葡萄酒等“网店”；支持农民开展农产品电子商务应用，研究“淘宝村”电商创业兴业模式，探索“淘宝村”建设试点工作。对申请从事电子商务、软件开发、文化创意等不影响周边居民生活的市场主体，允许利用有合法使用权的住宅作为经营场所。

3.4 多渠道开展融资服务，化解融资难题，为中小企业发展输氧供血

积极推进银企对接活动，促进商业银行为中小企业增加贷款额度。充分发挥助保金贷款平台作用，力争助保贷款额度逐年上升。积极协调担保公司开展融资担保工作，鼓励中小企业开展动产、股权、专利权等抵（质）押担保贷款业务。支持中小企业通过资产证券化进行融资。支持中小企业发行中小企业集合票据和中小企业私募债等多种债券。中小企业在授信、评级、信贷等方面与国有企业享有同等待遇。鼓励企业破除观念障碍、体制障碍和股权障碍，实现我市中小企业上市的新突破。加强培育指导，根据企业自身情况进行分类辅导，实现主板、创业板、新三板和境外上市分类培育，暂不具备上市条件的可利用场外市场挂牌转让系统，实现多层次融资。

3.5 多途径拓宽劳动用工渠道，缓解用工难题，为中小企业发展提供人才支撑

篇5：关于加快文化事业发展的调研

城市交通状况体现城市文明、城市形象和城市效率，是事关群众生产生活的重要民生问题。近期，为推动我县公共交通事业发展，提高公共交通管理水平，营造快捷、安全、方便、舒适的城市交通环境，县政协围绕县委、县政府提出的打造“福建最美的山城、三明最靓的看点”发展目标，结合委员提出的“关于加强城区公共交通工作”的提案，由邱源华副主席牵头组织部分政协常委和政协委员，就我县公共交通发展情况展开了深入的调研。调研期间，共举行座谈会5场，并赴永安、将乐等地考察学习。现将调研情况综合报告如下：

一、基本现状

根据《泰宁县城总体规划》，泰宁县城东、南方向以县城建成区为界，北至大洋坪工业集中区，西北至丰岩铁路枢纽区，西南至旅游度假区，县城规划控制占地面积约为30平方公里，作为泰宁经济、政治、文化中心。几年来，我县坚持城市发展优先战略，先后完成和平中街、金乾路、状元街、青云路、开泰路、上北洲二巷、林业路外侧、三涧园至交通局道路、湖滨路、四中沿河道路一期、省道205线泰宁至建泰交界（迎宾大道）、高速公路连接线等交通干道拓宽改造及建设,新建松光桥、文昌桥两座大桥。其中，城区和平南北大街、状元街、环城路、水南街、金湖路等5条主要街道，宽度在20米以上，初步形成了以城区为中心的纵横交通网络。

目前，我县城区公共交通运营主要由长安旅游汽车客运公司和泰宁县古城公共客运公司承担，泰宁至金湖、泰宁至上青溪、泰宁至寨下大峡谷等景区公交线路由闽通泰宁分公司承担。据统计，我县现有公交车数量为：长安旅游汽车客运公司拥有出租车10辆、城区公交面的20辆，泰宁县古城公共客运公司拥有中型公交车2辆、城区公交面的10辆，闽通泰宁分公司10辆，其中通往丰岩工业园区和大洋坪工业园区的公交车（中巴）各１辆，通往金湖、上清溪、大峡谷景区的公交车（中巴）各１辆；经批准营运的人力黄包车有200多部，另外还有600多部未经核准、注册登记的电瓶三轮车及部分机动三轮车在城区范围内非法营运；城区公交无明确的公交线路，面的、轿的均无停车点和招呼站，景区公交除发往金湖的班次相对固定外，往上清溪、大峡谷的公交车无固定的发车时间和固定点。

二、存在问题

随着泰宁经济和社会快速发展，经济要素大量集聚，人民生活水平提高，与现行公共交通形成的矛盾日益凸显。调研组认为，当前制约我县公共交通的主要问题是：

1、公交规划较为滞后。由于历史原因，城区道路缺乏系统专业规划，路网结构、级差布局不合理，道路功能不清，城区许多道路狭窄、路辐较小，难以形成合理畅通的道路网络，给交通主干道造成巨大行车压力。如南北向仅有和平大街一条干道，而其他道路因不贯通及路幅太窄，难以起到分流车辆的作用，车辆进入城区在城内兜圈子极易造成交通主干道拥挤阻塞，尤其是城区日益增加的车辆数量与已处于饱和状态的道路通行能力形成的矛盾突出，在上下班、上放学、节假日、圩日等交通高峰时段，经常造成和平中街、状元街、水南街等主干道交通不畅。

2、停车场站数量偏少。城区道路功能的有效发挥，停车场站的合理规划建设是一个致关因素。目前，城区虽有政务大楼、市民广场、状元文化广场 1

停车场，但由于数量严重不足，地段选择很不合理，许多车辆只能以部分道路作为临时停车场，从而影响了主干道车辆的分流，从客观上加重了道路的不畅。又如在人流、车辆相对集中的地段，商业网点、金融机构、餐饮设施等布局过密，忽略了停车场地的设置，导致大量购物、就餐、办事的车辆无序占道停车，进一步影响了交通安全和畅通。

3、公交管理体制不顺。一方面，现行交通部门负责管理景区及城乡短途客运，城市公交归城建部门管理，公安交警负责维护交通秩序，城管办负责管理市容市貌，这种政出多门，互相扯皮，职能重叠，条块分割的现状，极大地制约了城市公交的有效管理和可持续发展；另一方面，由于城区规模、管辖范围的不断扩大，机动车大幅度上升，警力不足，特别是现行法律法规对有些违章行为处罚过轻，威慑力不大，以致在城区交通管理中存在着“三重三轻”现象，即：重机动车管理，轻非机动车和行人管理；重交通秩序管理，轻市容秩序管理；重主干道管理，轻其他道路管理，城区非机动车乱停乱放、违规行驶，以及非法营运等违章现象得不到有效遏制。

4、服务能力水平过低。目前，我县城区的公交车辆主要实行承包经营方式进行营运，数量本身投入不足，加上车辆更新保养不及时，上线率无法有效保障，不按公交线路运行，随意乱停、拉客，经常越线串线，超速行驶，甚至挑“肥”捡“瘦”，拒载部分较偏远的小区市民，导致公交整体服务质量不高，特别是城乡一体化公交服务严重滞后；城区未设置候车亭，候车的乘客无处遮阳避雨，停车牌也年久失修，线路等信息模糊不清；电动三轮车及部份机动三轮车非法营运现象严重，随心所欲，肆意变道，而人力三轮车速度慢，随意停放，甚至逆行插队等违章现象普遍，安全隐患大。

三、几点建议

为突破“道路交通不畅——公共交通分担率下降——个体交通出行率提高—— 道路交通不畅”这一怪圈瓶颈，切实加快我县公共交通事业发展步伐，调研组结合我县实际，参照周边市县做法，提出建议如下：

一要坚持“公交优先”的发展理念。狭义而言，公交优先的内涵就是在经济政策上对公共交通进行倾斜，政府对公交实行经济补贴政策，把公交优先作为城市交通规划的重要内容，优先安排用地，优先建设，等等。坚持“公交优先”，就是坚持“乘客优先”、“百姓优先”，是“立党为公，执政为民”观念的具体体现。为此，建议县政府继续秉承“公交优先”的发展理念，把有效改善城区交通状况作为德政工程、民心工程来抓，加快发展泰宁公共交通事业，下大决心、下大力气解决城市交通出行难、停车难、候车难等问题，为广大群众营造快捷、安全、方便、舒适的城区交通环境。

二要合理编制公交规划。结合我县旅游发展及人口、产业分布等实际情况，建议县政府加快科学编制县城综合交通体系规划和公共交通专项规划，在对城区交通现状、需求和发展前景进行充分调研、论证的基础上，按照城乡一体化、区域共享化的要求，通盘统筹火车站、工业园区、景区、旅游度假区、高速公路互通口、居住小区和城乡结合部等重点乡（镇）村、重点产业的布局，配置完善公交车、景区旅游车、出租车等各种公交车辆，重新调整确定公共交通结构、线网分布、场站布局等方案，尽快予以组织实施。在完善城区公交的基础上，结合城乡和景区发展规划，开通城区至音山至朱口，或至下渠、崇际、水际等公交线路，逐步实现公共交通的城乡一体化（建议公交线路附后）。

三要加快基础设施建设。根据形势的发展和要求，建议县政府及有关职能部门要强化规划引导作用，优化城市功能布局和城市路网结构，加强对城市综合立体交通、地上地下空间利用等问题研究，力求交通基础设施的建设与交通需求相匹配。首先。要加快城区道路改造提升，积极实施路面拓宽工程，配套绿化，按功能实行机非分离；其次，要加快停车场建设，并对公共交通场站迁移、公共停车场增设等问题开展前期研究，全力挖潜减轻道路交通压力；再次，要抓紧公共交通通行信号系统的完善和提升，合理新建一批公交候车停靠站、停车牌，并依法加大对干扰公共交通正常运行行为的执法力度，提高公共交通车辆的运行能力。

四要理顺公交管理体制。2004年7月起，厦门市为理顺城乡短途客运与城市公交管理机制，将城管、交警、市政、交通等四家管理变革为交通部门的一元化管理，其成功运作得益于以下三个方面，即：⑴交通部门管理交通已有丰富的管理经验；⑵将分属城管、交警、市政和交通四家的交通管理职能划归为交通部门一家，有利于矛盾在内部解决，避免部门扯皮、推诿现象发生；⑶交通部门有一支现成的监管队伍-道路运输管理机构，由其管理，改革成本最低。因此，建议县政府借鉴厦门等地的成功经验，推进公交管理体制改革，将原先分散于各部门的管理职能，划归交通部门统一管理，依托其道路运输管理机构加强具体的行业管理，整治规范公交营运市场，提高管理效能，促进公交事业健康发展。

五要改进市场运作模式。据考察，毗邻县（市）公交主要有两种运行模式：⑴由闽通长运公司组建公交公司，并授予公交公司特许经营权，在经营机制上不得采取挂靠、承包等方式分解经营权，严格实行“集约化经营、员工化管理、公司化运作”的模式；⑵由社会资金投资组建新的公交企业，由于企业自有资金或实力不足，经营机制上往往采取挂靠、承包等方式分解经营权，转嫁经营风险，导致职责不明、管理混乱、营运效率不高等问题。鉴于我县现行的城市公交经营模式类似于第二种模式，并在营运实践过程中的局限性，建议县政府及有关职能部门按照“政府引导、国企组建、市场运作、财政补助”的原则，以第一种公交运行模式为蓝本，重新由闽通长运公司组建独资的公交经营公司，增加营运车辆，实行票价优惠和服务规范，将城市公交和城乡客运融为一体，使公交线路、运力资源得到合理配置，有效保障公交营运效率和提升服务质量水平。

六要出台财政优惠政策。目前，我县城区人口密度较小，市民居住生活区分散，公交车辆运营实载率低，公交企业处于微利甚至亏损状态。因此，建议县政府借鉴将乐、明溪、沙县、永安等周边县（市）做法，建立健全公共交通投入、补贴和补偿机制，将公共交通发展纳入公共财政体系，实行政府财政补贴。县交通、价格、建设、财政、审计等部门应对全县公共交通建立规范的成本费用评价、核算以及政策性亏损评估制度，为公共交通亏损补贴提供依据。公共交通亏损补贴标准，可以依据公交车辆的营运里程，以车为单位进行测算，以燃油费形式给予补助；也可以依据公交载运人数总量，以人为单位，通过定额贴补形式兑现给公交企业。

附件

建议公交线路图

1路车：A（往返）：汽车站—丽景大酒店—东洲寓苑—交警大队—建材市场—农贸市场—国中百汇—实验小学—县政府—中医院—池电生活区

2路车：A（往返）：汽车站—邮电公寓—灵秀商城—游客集散中心—三中—杉城镇—县政府—实验小学—国中百汇—县医院—西门（四中路口）—馨语超市（旅专）—信用联社—金牛市场—汽车站

3路车（往返）：汽车站—金牛市场—国中百汇—灵秀商城—丽景大酒店—交通局—金湖幼儿园—馨语超市—工商局—金富街—残疾康复中心—丰岩园区

4路车（往返）：汽车站—三里亭—音山—朱口

5路车（往返）：汽车站—大渠—下渠

6路车（往返）：汽车站—上青溪

篇6：关于加快文化事业发展的调研

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http:// 2009-08-11 10:21:19

篇7：关于加快文化事业发展的调研

夏光田

党的十七届六中全会站在经济社会发展全局的高度，对推动文化产业成为国民经济支柱性产业这一重大战略任务作出了全面部署，强调必须使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。可以说，文化产业发展的春天已经到来。泾县是文化大县、文化名县，面对文化产业发展的历史性机遇，必须紧紧依托自身传统文化优势资源，打好文化牌，唱响主旋律，着力打造地方特色文化品牌，推动文化产业大发展大繁荣。近日，由县委政研室牵头，组成调研组，对全县文化产业发展情况进行了深入的调查研究。现将调研情况报告如下：

一、我县文化产业发展现状

（一）文化资源十分丰富。我县具有悠久的历史，自汉初置县，迄今已有2100多年，有“汉家旧县，江左名区”之称，文化底蕴深厚。历史上既是“男勤于耕，女勤于织”的农桑之区，又以商宦众多、文风昌盛而名闻遐迩，学者名流，代不乏人。唐代诗人许棠，宋代文人吴份，明代文学家查铎，清代书法家包世臣等皆为一代鸿儒。当代则有无产阶级革命家、外交家王稼祥，著名经济学家吴半农，著名教育家查谦等民族精英。现代画家吴作人、文学家吴组缃、书法家吴玉如并称“泾川三吴”，音乐家朱践耳、散文家张拓芜等名流，皆蜚声海内外。与之交相辉映的是人文景观、名胜古迹遍布全境，水西唐寺宋塔，桃花潭中华第一祠、扶风会馆，查济明清古民居群，黄田洋船屋，章渡吊栋阁……历代骚人墨客游踵不绝，唐代大诗人李白就曾慕名而来，盛赞“泾川三百里，若耶羞见之，佳境千万曲，客行无歇时”，并留下了“桃花潭水深千尺、不及汪伦送我情”的千古绝句。县内有国保单位4处（云岭新四军军部旧址、水西双塔、查济古民居、黄田洋船屋）、省保单位8处、县保单位32处。根据全国第三次文物普查登记，我县有不可移动文物863处、馆藏文物3000余件，省级历史文化保护区1处（陈村古镇）,历史文化名村1处（查济）。特别是我县是著名的“宣纸之乡”，是国宝宣纸的发祥地和正宗产地，宣纸工艺入选国家级非物质文化遗产名录和联合国人类非物质文化遗产代表作名录，宣笔制作技艺入选国家级非物质文化遗产名录，受到《保护非物质文化遗产公约》的保护。近年来，随着书画热的不断升温以及宣纸亮相北京奥运会开幕式的辐射作用，愈来愈引起更多人的重视和关注。

（二）发展环境不断优化。近年来，我县切实把文化产业的发展摆上重要议事日程，确定了建设文化强县的发展战略，出台了《泾县文化产业发展三年行动计划》，组建了县文化产业发展办公室，着力推进文化产业的发展。各级各部门和社会各界对文化产业的认知、关注程度不断提高，全县正逐步形成有利于文化产业发展的良好氛围。

（三）产业体系初显规模。经过多年的发展，我县初步形成了以宣纸书画纸、宣笔油画笔、文化旅游业、广播影视业为主导的文化产业体系。一是宣纸书画纸产业迅猛发展。目前，宣纸、书画纸生产加工企业250多户，从业人员15000多人，整个行业年销售收入3亿多元，年产宣纸、书画纸6800多吨，占全国书画用纸生产总量的60%以上，成为全国最大的手工纸生产基地。二是宣笔油画笔产业稳步发展。全县共有宣笔生产企业及个体作坊30多家，宣笔品种达200多种，年产各种宣笔50多万支，远销东南亚及欧美市场，黄村镇获得“中国宣笔之乡”特色区域荣誉称号；油画笔生产加工企业31户，从业人员2100人，年产值1.5亿元，产品主要出口西欧。三是文化旅游业加速发展。目前，已形成新四军红色文化之旅、山水生态绿色之旅、历史文化和古建筑徽色之旅、宣纸文化白色之旅“四色”旅游，云岭新四军军部旧址纪念馆、皖南事变烈士陵园分别被列入全国十二个重点红色旅游区、国家红色旅游100个经典景区、30条红色旅游精品线路之一，云岭新四军军部旧址、皖南事变烈士陵园、桃花潭、查济古建筑群成为国家4A级景区，A级景区数居全市首位、全省第三。2010年，全县文化旅游共接待游客195.68万人，实现总收入6.07亿元，同比分别增长29.04%、28.26%。四是广播影视业方兴未艾。广电系统坚持宣传我县经济社会发展的新思路、新举措、新经验和新成果，2010年广播电视共发稿3500余条，43件作品分获市级以上广播电 视作品创优评比一、二、三等奖，其中17件作品获得省二、三等奖，实现广播电视产业收入500余万元。同时，我县丰富的人文景观和美丽的自然山水，也吸引了众多影视剧组前来拍摄制作，《渡江侦察记》、《月亮湾的笑声》等影片多年前就被人们津津乐道；近年来，央视热播剧《叶挺将军》、《监察局长》及赵薇主演的电视剧《一个女人的史诗》等摄制组均前来泾县拍摄。2007年，我县与上海文广集团正式签约，成为该集团的唯一影视外景基地。2009年，由县委宣传部与市委宣传部、中国电影集团三方联合拍摄电影《春风化雨》，获省“五个一”优秀作品奖，并获国家电影局颁发公映许可证，此片的拍摄发我省县级拍摄电影之滥觞，也是我县文化产业发展的积极探索。

（四）文化市场更为活跃。按照“一手抓繁荣，一手抓管理”的工作思路，形成了多门类、多层次、多形式、多投资主体的文化市场。目前，全县有歌舞娱乐场所12家、电子游艺场所15家、台球经营场所10家、互联网上网服务场所37家，年营业收入2100余万元，年上缴税金100余万元；印刷企业15家，打字复印单位21家，从业人员240余人；电脑体育彩票销售点33个，从业人员40人，销售收入1500万元；2010年，全县广告行业营业额1400万元，上缴利税70万元。

（五）民间艺术蓬勃发展。全县长期从事文学艺术创作的人员在200人以上，主要包括包括文学方面诗歌、小 说的创作、出版，艺术类的美术、书法、摄影、根雕、奇石、剪纸和其他民间艺术的创作、交流、交易，以及古玩交易、字画装裱、艺术品收藏等。全县文学爱好者创作的诗歌、小说、小小说、杂文等每年在省、市报刊发表800件以上，近年来创作出的《青弋江边是我家》、《笔墨情缘》、《四色泾川》、《天窗》、《走读泾川》、《跟我出发》等精品力作，产生了较广泛的影响。每年组织开展送戏、送春联等送文化下乡活动，校园文化、广场文化以及叠罗汉、舞狮子、舞龙、灯会等民间文化丰富多彩。县收藏家协会自2008年成立以来，利用苏红广场建立起一个占地700多平方米的“泾县古玩工艺品交易市场”，每逢周三进行集中展示，交易十分活跃。

（六）文化企业日益壮大。国有文化企业发展加快，中国宣纸集团逐步摆脱原材料短缺、宣纸技工减少、经济效益下滑等困境，2010年实现销售收入1.17亿元、利税3700万元，同比分别增长17%、36%，销售、利税均创历史最高水平，并跻身国家文化产业示范基地、国家文化出口重点企业，其所产“红星”牌宣纸为中国驰名商标，并荣获中华老字号称号；泾县旅游发展有限公司自组建以来，在树立品牌、整合资源、开拓市场、项目建设等方面发挥了积极作用，取得了良好的经济效益，2010年实现经营收入246.5万元，同比增长52.6%。与此同时，民营文化企业充满活力，宏达、双联、艺达、春雅、凤凰画材等一批企业发展壮大，并涌现出“好日子”、“环球影院”、“精彩印刷”、“25小时体育健身”等一批新的文化业态。

（七）项目工作切实加强。抢抓国家扩大内需政策机遇，精心编制储备文化产业项目，通过向上争取、招商引资等多种方式，云岭新四军史料陈列馆、皖南事变史料陈列馆、宣纸文化园、茂林“三吴”纪念馆等建成对外开放，宣纸传习基地、桃花潭文化艺术中心等项目加快推进，皖南两山一湖旅游接待中心、泾川三百里影视长廊等一批项目有望落户泾县。这些项目，将是我县文化产业发展新的增长点。

二、我县文化产业发展存在的主要问题

（一）优势发挥不够。我县有宣纸文化、桃花潭历史文化、新四军文化等极具地方特色的文化资源，但没有得到很好的发掘、利用、创新、包装、宣传，文化资源优势向产业优势、市场优势转化的能力较弱。如：宣纸产业链没能得到很好的延伸，宣纸加工业、衍生品制造还刚刚起步；文化产业还没有与旅游产业紧密结合起来，旅游景点文化内涵挖掘不够，特别是在旅游行业销售文化产品和提供文化服务的能力有待提升。

（二）产业规模不大。全县文化产业总量偏小、结构单一，市场主体规模较小、实力不强、经营管理水平不高，文化产业对经济增长的贡献率偏低。其中，文化投资者主要以低投入、少风险、快回报的短平快项目为主（如KTV、茶座、网吧和歌舞厅），具有科技含量和创新内容的文化产业较少，在全国、全省拥有一定知名度的文化品牌不多。

（三）基础设施滞后。一是场馆建设滞后。我县文化馆、体育馆、电影院等文化产业经营场所均为上世纪六、七十年代建造，空间狭小、设施简陋，加之年久失修，既不符合产业经营的需要，也不能满足人民群众日益增长的文化需求。二是市场建设滞后。我县是著名的“宣纸之乡”，却不是“书画之乡”，虽然经过多年的培育，字画、古玩交易得到较快发展，但大多还处于“地下”，究其原因，很重要的一条就是尚未建立功能齐全、保障有力的专业交易市场。

（四）文化人才匮乏。我县文化人才队伍总量不足，结构不尽合理，专业性不强。发展文化产业所需的管理型人才、经营型人才、创意型人才、市场推广型人才缺乏，特别是高层次、高技能、复合型、外向型人才更为缺乏。县文化产业主管部门人员老化，队伍活力不足，难以适应文化产业的快速发展。

（五）体制有待优化。一是缺乏长远规划。尚未出台符合我县实际的文化产业发展规划，文化产业发展存在各自为阵现象。二是重视程度不够。一些乡镇和部门对文化产业发展意识较为淡薄，思想上存在畏难情绪。三是管理机制不顺。政企不分、政事不分、管办不分的现象仍然存在，如县电影公司转企改制还没有实质性进展；文化产业在管理中往往处于条块分割状态,不利于文化产业的市场化、产业化、规模化发展。同时，急需建立相应的激励机制，以助推文化产业发展。

三、加快我县文化产业发展的对策建议

文化产业是最具发展潜力的新兴产业之一，对推动经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式具有重要作用。立足泾县实际，抢抓发展机遇，加快我县文化产业发展，建议着重抓好以下几个方面：

（一）在规划编制上下功夫，形成科学发展的最大推力。产业要加快发展，规划必须先行。可抽调专门力量，组建专门班子，对我县文化资源禀赋、文化产业发展现状进行深入研究、科学论证，精心编制出台高水平的文化产业发展规划。一是高点定位。把文化产业发展上升到“加速泾县崛起、实现富民强县”的战略层面，纳入全县经济社会发展的总体规划，作为先导性、支柱性产业来培育，进一步明确今后五到十年我县文化产业的发展目标、发展思路和发展举措，进一步明晰我县文化产业发展的路线图、时间表和任务书。力争到“十二五”末，我县文化产业有大规模发展，文化产业增加值占GDP的比重有大幅度提高，跻身全省文化产业强县前列。二是科学布局。借鉴外地文化产业发展成功经验，进一步优化我县文化资源配置，着力打造特色鲜明、错位发展的文化产业功能区块。可根据各地资源优势，沿205国道和322省道以及正在建设的合福高铁泾县段，以建设中国文房四宝核心区域文化中心为目标，将我县文化产业的发展划分为宣纸书画纸产业区块、宣笔油画笔产业区块、文化旅游产业区块、影视制作产业区块、文化娱乐产业区块、书画工艺品交易产业 区块等六大功能区块。即：丁家桥镇、泾川镇要大力发展宣纸书画纸产业，黄村镇、榔桥镇可集中发展宣笔油画笔产业，云岭镇、茂林镇、桃花潭镇、蔡村镇、琴溪镇、昌桥乡、汀溪乡要花大气力着重发展文化旅游业、影视制作业，县城则要加快发展文化娱乐业、书画工艺品交易。三是统筹推进。坚持文化事业与文化产业相协调，坚持社会效益与经济效益相结合，坚持改革与发展相促进，综合运用财政、税收、价格、信贷等经济杠杆，统筹城乡文化产业发展，统筹文化产业内部发展，统筹国有文化企业和民办文化企业发展，加快形成结构合理、品牌名优、具有泾县特色的文化产业发展格局。

（二）在体制改革上出重拳，激发创新发展的内在活力。一是加快行政职能转变。积极整合文化、广播电视、新闻出版等部门职能，进一步理顺行政主管部门与文化事业单位的管理关系，推进由“办文化”向“管文化”转变。加快县文化馆、图书馆等公益性文化事业单位改革，实行全员聘用制、岗位责任制、绩效工资制。加快县文化体育新闻出版市场综合执法改革进度，优化组建县文化产业市场管理队伍，切实履行市场监管、社会管理、社会服务职能。二是加快市场主体培育。加快县电影公司转企改制，推动建立有规模、有实力的新型电影院线公司。加快广电产业资源整合，推进县电视台制播分离改革，改变单纯的自制自播模式，引进竞争机制，组建面向城乡市场的节目制作公司。加快县业余体校剥离转企工作，盘活国有文化 资产，适时组建文化国资公司，推进国有文化资本市场化、产业化运作。同时，积极鼓励和引导各类资本以股份制、股份合作制、合伙制及个体私营等多种形式参与兴办文化企业，大力发展民办文化产业。各类文化企业都要按照现代企业制度的要求，加快建立规范的企业产权制度、组织制度和管理制度。

（三）在结构优化上做文章，增强产业发展的综合实力。泾县文化产业要在竞争中发展，必须着力优化产业结构，走发挥优势特色、壮大龙头企业、培育新兴业态的发展道路。一是做优特色产业。树立“人无我有，人有我优”的竞争思维，突出泾县资源优势，以宣纸书画纸、宣笔油画笔、文化旅游、影视制作业为重点，大力实施精品名牌战略，推动形成一批优势特色文化产业。宣纸书画纸、宣笔油画笔产业要充分利用当前文化传承不断升温、艺术创作加速兴起的大好时机，紧紧把握市场脉搏，不断加大产品研发力度，着力在延伸产业链条、提升产品附加值上下功夫，促进产业集群发展。尤其是宣纸书画纸产业要充分发挥宣纸、书画纸在文化传承等方面的特殊地位，不断丰富宣纸、书画纸产品文化内涵，大力发展衍生产品。文化旅游业要加强文化与旅游产业的有机融合，发掘传统文化资源，增加旅游文化内涵，着力提升“红色泾县、宣纸之乡”旅游形象，积极构建以桃花潭为品牌的历史文化旅游区，以宣纸传习基地、中国宣纸博物馆为载体的宣纸文化旅游区，以云岭新四军军部旧址（新四军史料陈列馆）、皖南事变烈士陵园为重点的红色文化旅游区，以蔡村月亮湾、水墨汀溪、江南第一漂等为环线的生态文化旅游区，以查济古村落、黄田古民居为亮点的古建筑文化旅游区，不断提高泾县文化旅游业的美誉度。在发展文化旅游业过程中，应注重挖掘开发地方民俗文化旅游产品，使龙舟号子、采茶戏剧、舞龙舞狮表演更具地方文化特色，茂林八大碗、云岭方糕、章渡酱菜等风味饮食四方飘香。影视制作业要紧抓我县作为上海文广集团唯一影视外景基地这一突破口，主动寻求与著名影视制作公司的深度合作，致力于把我县打造成一个知名的影视基地、高产的“演艺工厂”。二是做强龙头企业。文化产业要成为支柱产业，既要有铺天盖地的中小企业，又要有顶天立地的大企业。要积极创造条件，加大政策扶持力度，促进中国宣纸集团公司、泾县旅游发展有限公司等文化产业重点骨干企业做强做大，努力培育一批能够面向全国市场的品牌文化企业。同时，要鼓励和支持文化企业运用联合、重组、兼并等形式，打破地区分割和行业壁垒，进行跨地区、跨行业、跨媒体经营，适时培育和组建一些主业突出、竞争力强的综合性文化产业集团。鼓励和引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，不断壮大经营规模，扩大市场占有率，提高集约化经营程度。三是做活新兴业态。学习芜湖等地文化产业发展的成功做法，大力发展信息技术、网络文化、文化创意等新兴文化产业。尤其是要充分利用宣纸、桃花潭这两大世界名片，切实放大“泾川三吴”等历史名人效 应，以举办中国宣纸文化艺术节为主平台，通过市场运作的办法，努力把节庆会展业办成我县文化产业的一个品牌；以宣纸传习基地为主阵地，围绕书画创作、艺术写生、书画拍卖、书画交易、古玩收藏，尽快完善配套设施，提升经营管理水平，积极促进文化艺术品交易市场的有序发展，努力使泾县成为书画、工艺美术品等文化艺术产品重要的区域性生产和交易中心。

（四）在项目带动上求突破，提供持续发展的不竭动力。项目始终是推动经济发展的重要抓手，发展文化产业也是如此。一是积极抓好项目编制。把握全球文化产业发展的趋势，深入研究国家文化产业发展的政策导向，深入研究长三角、沿海发达地区文化产业发展走向和产业转移的梯次结构，加快建立文化产业项目库。编制项目要敢于捕风捉影想项目，善于匠心独运编项目，精心包装储备一批优质文化产业项目。二是积极抓好项目争取。抓住中央进一步加大对民生领域和社会事业支持保障力度的有利时机，积极向上衔接争取，大力实施农村广播电视村村通、农家书屋、文化信息资源共享等重点工程项目，不断改善我县城乡公共文化设施和文化产业基础设施，提高综合使用效益，满足人民群众的文化需求。三是积极抓好项目引进。面向苏浙沪地区，以建设皖江城市带承接产业转移示范区为契机，依托我县优势文化资源、特色文化产业，全方位、多层次、宽领域、大规模地开展宣传推介，切实加强与大企业、大集团特别是综合性文化产业集团的对接合 作，努力在文化产业招商引资上取得更大突破。尤其要抓紧推进县经济开发区建设，可采取“园中园”的模式，在开发区内设立文化产业园，对入园的文化产业企业，依据不同类型、不同行业，分别实行相应的招商引资优惠政策，努力使之成为我县文化产业发展的新高地、文化企业的集聚地。四是积极抓好项目建设。将文化产业项目建设纳入全县项目建设推进机制之中，把为文化产业项目服务植入到项目建设的谋划、规划、立项、用地、融资一直到建成竣工的全过程之中，切实加大调度、通报、考核力度，确保项目早日产生效益。

（五）在工作推进上务实功，凝聚跨越发展的强大合力。一是切实强化组织领导体系。县委、县政府应把加快文化产业发展摆在更加突出的位置，成立一个负责全县文化产业发展的领导机构，赋予必要的权限，建立督促检查、会议协调、项目调度、考核评比等相关制度，统一组织指挥协调全县的文化产业发展。各乡镇党委、政府和县直有关单位要牢固树立“大文化”的观念，坚持正确导向，加大宣传力度，强化工作措施，切实形成上下联动、各方互动，共同推进文化体制改革和文化产业发展的生动局面。特别是文化管理职能部门要进一步加强对文化产业发展的管理和服务，建立健全文化产业统计制度和统计指标体系，建立完善文化单位社会效益和经济效益考核指标体系，为县委、县政府当好参谋助手。同时，充分发挥县文联及其协会的桥梁纽带作用，适时组建泾县文化产业协 会，实行政府宏观管理与行业自律相结合的管理模式。二是着力完善政策保障体系。我县文化产业还处于发展初期，需要在政策上强力扶持。要认真落实国家、省出台的鼓励支持文化产业发展的一系列优惠政策，并从财政、税收、投资、金融、土地、市场准入、工商管理、知识产权等方面，尽快制定出台我县促进文化产业发展的政策措施。尤其要加大对文化产业发展的投入力度，加快建立适应文化产业发展的融资担保平台和投资信息服务平台，逐步形成以政府投入为引导，投资主体多元化、投资方式多样化的文化产业投入机制。建议县财政设立文化产业发展专项资金，用于引导和扶持文化产业发展。对龙头企业、主导产业的发展，可采取贴息、补助、奖励等方式进行大力扶持。对从事数字广播影视、电子出版、动漫等研发、生产、传播的文化单位，可参照国家关于高新技术企业税收优惠政策的规定，享受相应优惠政策。对社会资本兴办文化事业、发展文化产业的，可通过降低创业门槛、开放文化市场空间、与国有文化企业享受同等优惠政策等措施，给予鼓励引导。三是加快形成人才支撑体系。加快文化产业发展，文化人才是关键。要充分发挥县委党校、泾县职高的教育主体作用，并通过送高等院校深造、请国内外知名专家讲学等办法，培养一批爱岗敬业、学有专长的文艺原创人才、文化研究人才、文化产业创业人才和经营管理人才。2007年2月，时任省长的王金山同志莅临泾县召开省长办公会，决定以泾县职高（现为宣城市工业学 校）为基础，筹建中国宣纸书画技术学院。建议请求上级加快组建中国宣纸书画技术学院，并以此为契机大力培养宣纸书画纸专门人才，吸引更多的年轻人进入传统的宣纸书画纸行业，逐步解决技术员工面临断层的问题，使技术员工形成梯队，从而避免“人走艺绝”，让宣纸书画纸生产技艺薪火相传。同时，重点引进一批熟悉文化产业经营管理、富有创新意识、掌握现代传媒技术的专门人才及文化经纪人、主持人、会展策划等人才，形成多层次、梯队化、立体型文化产业人才队伍。对高层次文化人才，可积极探索资本、艺术和管理要素等参与收益分配的办法，实行年薪制、协议工资制和成果入股等多种形式，吸引和留住人才，为加快文化产业发展提供有力人才支撑。

篇8：关于加快水利事业发展的思考

当前, 灵武市水利发展存在诸多突出问题, 严重影响灵武社会经济尤其是农业经济的发展, 主要表现在:我市位于秦渠、汉渠、东干渠三大干渠稍段, 受黄河来水减少、干旱少雨等因素制约, 时段性、季节性、水源性缺水并存, 供用水矛盾突出;水利基础设施仍显薄弱, 工程老化失修问题依然严重, 水利工程尤其是水源工程功能不足, 抗御干旱缺水等自然灾害的能力有待进一步提高;全社会节水意识淡薄, 工农业用水结构不合理, 大排大引现象一定程度上依然存在, 用水效率不高。

2 水利设计发展的指导思想和目标任务

把贯彻、落实中央、自治区和银川市“三个决定”与加快全市水利事业发展紧密结合, 力争通过5至10年的努力, 把灵武市建成节水型社会示范县 (市) 。“十二五”期间, 农村水利基础设施大大加强, 农田有效灌溉面积达到32.65万亩, 灌溉水有效利用系数提高到0.60;到2020年, 初步形成水资源高效配置、城乡一体化供水和水利发展制度保障体系, 水资源可持续利用支撑灵武市经济社会跨越式发展的能力大幅提升。

3 全面推进节水型社会示范县建设

按照农业产业布局, 全市农业节水围绕重点长枣产业、设施林果、经济林等种植结构, 改革耕作制度, 发展设施农业和优势特色产业, 在临河镇、东塔镇、郝家桥镇狼皮子梁、园艺场以及下白公路沿线长枣等经济林分布区域集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区。在设施和特色种植区全面推广滴灌、微灌、喷灌和管灌等节水技术。粮食种植区在推广渠道防渗、水稻控灌、激光平地和小畦灌等节水技术的同时, 在干渠稍段、灌水困难的梧桐树乡、崇兴镇安排一定规模的大田面积发展管道输水、微灌等高效节水灌溉, 并逐步推广, 扩大高效节水灌溉面积。到2015年全市高效节水灌溉面积发展到10万亩, 2020年达到15万亩。

4 突出加强民生水利等薄弱环节建设

大搞农田水利基本建设, 以自治区“黄河杯”竞赛活动为平台, 推动全市农田水利发展向纵深发展。坚持把农田水利、节水设施、土壤肥力提升有效结合, 持续推进旱涝保收高标准农田建设。

4.1 抓紧水资源配置工程建设。

把水源工程建设做为保障农业增效、农民增收、农村稳定的基础, 力争到2015年, 通过井渠结合、以沟补渠、渠库互补、蓄扬并举等方式, 新建一批抗旱水源工程, 提高水利工程抗御干旱等自然灾害的能力, 解决梧桐树乡、东塔镇马场湖地区、崇兴镇老鼠嘴片区、郝家桥镇上滩等地区5.0万亩农田灌溉时段性、季节性、水源性缺水问题;重点完成梧桐树二干渠向梧干渠补水工程、梧桐树三干渠向梧干渠补水工程、农业综合开发临河中型灌区节水改造配套工程、东干沟向马场湖补水工程、灵武市平原水库崇兴镇老鼠嘴管道输水工程等一批水源工程。

4.2 抓紧整治骨干沟道及连通工程。

加强排水工程建设, 全面治理东干沟、西大沟、南大沟、排水总干沟等排水沟道, 进一步连通骨干水系, 促进排水资源有效配置、科学调配、合理利用。完成灵武市平原水库二期工程, 增加水库蓄水、调水功能。开工建设灵武市狼皮子梁兴旺水库调蓄工程, 到2020年, 基本建成防洪、灌溉、排水调控工程体系, 增强全市农业抗旱应急能力, 确保农业安全灌溉。

4.3 加快推进小型农田水利重点县建设。

整合实施小农水重点县、现代农业、国土整理、农业综合开发等农田水利项目, 抓好灌区末级渠系节水改造和田间工程配套;积极支持农民因地制宜兴建“五小”水利工程。按照整片推进、综合整治的原则, 到2015年, 力争把梧桐树乡、郝家桥镇、白土岗乡、崇兴镇等乡镇的边缘死角、项目实施空白地区列入农田水利项目节水改造范围, 进行节水改造, 提高项目建设标准, 提高全市渠道砌护率和工程配套率。到2020年, 全市灌区支斗渠砌护率达到90%以上, 农渠砌护率达到80%以上, 工程配套率达到90%以上。

4.4 推进中型灌区节水配套改造工程。

加快中型灌区节水改造配套进程, 完成梧支渠中型灌区、临河中型灌区建设, 使中型灌区成为全市粮食增产、经济林增效的有力支撑。

5 不断创新水利发展体制机制

5.1 建立农田水利项目建设新机制。

由市农田水利基本建设指挥部统一领导, 统一编制农田水利项目年度实施方案, 整合各项专项资金, 统一组织实施。统筹发改、财政、国土、水利、农牧、扶贫等部门管理和实施的农田涉水项目, 建立统一规划布局、统一质量标准、整合拼盘资金、发挥综合效益的建设新机制。在市农田水利基本建设指挥部直接组织下, 建立全市涉水项目集中论证制度。积极实施项目带动战略, 不断争取涉水项目资金, 足额配套项目市配资金。坚持开展群众性的大规模农田水利基本建设, 按照五年一轮的目标, 年建设高标准农田6万亩, 年新增高效节水灌溉面积1.0万亩。进一步完善考核机制, 市财政每年安排300万元, 对秋季农田水利基本建设进行考核、验收、奖励。

5.2 加快推进城乡水务一体化管理。

推进全市行政区域内涉水事务统一管理改革, 逐步建立分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的城乡水务一体化管理体制。开工建设灵武市黄河水厂, 将农村饮水安全工程管道并入城市管网, 实现城乡一体化供水网络。

摘要：灵武市地处宁夏引黄灌区秦渠、汉渠、东干渠三大干渠稍段, 农业季节性缺水问题严重。同时许多水利工程运行多年, 老化失修问题严重, 水利基础设施薄弱, 影响农业抵御自然灾害的能力。加大水利改革力度, 加大水利建设和投资力度, 是不断夯实水利基础设施, 促进社会经济发展的必然措施。