第一篇：吉林交通运输范文
吉林省交通运输安全综合治理实施方案
为进一步提升全省道路交通领域源头防范和系统治理能力,切实保障人民群众生命财产安全，省安委会决定在全省范围内开展为期两年的交通运输综合治理行动。现就有关事项通知如下：
一、总体要求
全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的系列重要决策部署，以国家和省加强交通运输安全工作要求为指引,持续推动道路交通领域安全生产改革，不断健全完善交通运输安全保障机制，提升交通运输重点领域安全生产综合治理能力，着力解决当前影响交通运输安全的难点、热点问题，有效预防和坚决遏制重特大事故，促进交通运输安全生产形势稳定好转，助力全省经济全面协调和可持续发展。
二、工作目标
至2018年底，通过实施综合治理系列行动实现五个目标：
(一)通过实施一批保护生命重点工程建设，基本解决东部山区遗留的路线和中西部平原地区公路安全防护问题。
(二)通过‚平安交通‛安全体系建设试点经验，建立道路运输安全监管工作责任规范体系。
(三)通过加大道路交通违法违规行为管控和惩处力度，突出抓住交通管理‚五个风险点‛(重点旅游景区、农村较大城镇、城市商业及娱乐中心周边路网、危化品车辆集散地、流量较为集中的公路交通枢纽)、五个重点(重点车、重点人、重点路、重点时段、重点违法行为)、五项关键措施(源头治理、路面管控、科技治理、协调共治、宣传曝光)，交通事故死亡人数稳中有降，客运车辆、危化品运输车辆、校车交通事故稳中有降，较大以上道路交通事故稳中有降，防止发生特大交通事故，全力维护交通运输安全形势稳定。
(四)通过实施交通运输领域重点地区安全攻坚治理，逐步解决影响当前交通运输安全的难点、热点问题。
(五)通过健全安全生产应急救援体系和应急响应机制，提升交通运输事故应急处臵能力。
三、时间进度和工作安排
2017年5月至2018年11月，分三个阶段进行。
(一)安排部署阶段(2017年6月前)。各地按照总体要求，制定具体工作方案，明晰部门职责，细化工作措施，认真做好本地交通运输领域综合治理行动的安排组织和动员部署。
(二)综合整治阶段(2017年7月至2018年6月)。各地通过开展系列综合性整治行动，及时解决交通运输安全方面存在的问题，确保综合治理行动取得阶段性成果。定期开展督导检查，确保各项工作如期完成。
(三)提升总结阶段(2018年6月至2018年10月深化提升，2018年11月进行总结)。各地认真总结本地开展交通运输安全综合整治行动的经验成果，形成总结报告，及时上报省交通运输厅。
四、主要措施
(一)突出源头管控，强化准入退出机制建设。公安、交通运输、教育、旅游等部门要严格源头管控，加强协同监管,共同维护良好的交通运输秩序。
1.交通运输部门
(1)严格道路运输企业准入退出。一要对新设立的道路运输企业，严把安全管理制度和安全生产条件审核关，把运输企业的安全生产条件作为市场准入和确定经营范围的重要依据。二要对已做出准予许可的道路运输企业，按照《吉林省人民政府办公厅关于加强商事制度改革后续市场监管工作的实施意见》(吉政办发“2015”50号)要求，严格后续市场监管，定期开展准入条件清理行动，对不符合准入条件的坚决清理出道路运输市场。三要积极推进道路运输诚信体系建设，将诚信考核结果同客运线路招投标、运力投放、银行信贷等挂钩，不断完善企业安全管理的激励约束机制。
(2)严格从业人员准入退出。一要严把营运车辆驾驶员从业资格关。严格实行营运驾驶员从业资格制度，在公安部门对驾驶员操作技术考试合格的基础上，进一步加强对营运驾驶员进行职业道德、安全意识教育和运输法规、业务等知识的培训、考核。二要会同教育、公安等部门开展好从业人员素质提升工程，注重从健全制度体系、强化诚信管理、创新教育培训、选树先进典型等方面提升从业人员素质，切实提高从业人员安全管理和处理应急突发事件的能力。
(3)提升车辆技术状况。严格执行交通运输部新《道路运输车辆技术管理规定》，督促道路运输企业严格做好运输车辆使用、维护修理、检测评定工作，对运输车辆实行择优选配、正确使用、周期维护、视情修理、定期检测、适时更新，保障道路运输车辆技术状况良好。
(4)加大道路运输执法力度。严厉打击非法营运车辆，严禁客运车辆违规运送学生(幼儿)。
2.公安部门
(1)严格驾驶人考试。强化驾驶人安全、法制、文明意识和实际道路驾驶技能考试;对客货车辆驾驶人培训考试要增加高速公路、复杂路况、恶劣天气及突发情况应对处臵技能的内容，大中型客货车辆驾驶人要增加夜间驾驶考试。
(2)提升机动车驾驶培训质量。会同交通运输部门要督促机动车驾驶培训机构认真贯彻落实《机动车驾驶培训教学与考试大纲》，提高驾驶培训质量，加强对教练员的职业道德教育和驾驶新知识、新技术的再教育，提升教练员的职业素质，建立以学员评价为主的教练员评比制度。
(3)完善客货运驾驶人退出机制。公安部门要督促企业落实驾驶人及时处理道路交通安全违法行为、交通事故和参加机动车驾驶证审验换证等管理责任;建立常态交通安全教育工作机制，认真组织开展辖区内道路交通运输企业新聘用大中型客货车驾驶人道路交通安全法律法规学习和交通事故案例等警示教育活动。对发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任、一个记分周期交通违法记满12分以及有酒后驾驶、超员20%以上、超速50%(高速公路超速20%)以上，或者12个月内有3次以上超速违法记录的客运驾驶人，严格依法处罚并通报道路运输企业解除聘用。
(4)加强机动车安全管理。加强机动车产品准入、生产一致性监管，对不符合机动车国家安全技术标准或者与公告产品不一致的车辆，不予办理注册登记。加大黄标车和老旧机动车淘汰力度,严格报废汽车回收企业资格认定和监督管理，依法严厉打击制造和销售拼装车行为，严禁拼装车和报废汽车上路行驶。对道路交通事故中涉及车辆非法生产、改装、拼装以及机动车产品严重质量安全问题的，要严查责任，依法从重处理。
(5)严把校车准入关和驾驶员准驾关。定期组织驾驶员进行安全教育培训和资质审查，开展校车安全技术检测。加大校车安全巡查力度，严厉打击非法车辆和不合格驾驶员接送学生(幼儿)的违法行为，严肃查处校车超载、超速、酒后驾驶、无证驾驶等交通违法行为。
3.教育部门
(1)严格按照《校车安全管理条例》，把好校车服务者准入关。
(2)学校应当与校车服务提供者签订校车安全管理责任书，明确各自的安全管理责任，落实校车运行安全管理措施。
(3)配备校车的学校和校车服务提供者应当建立校车安全管理制度，配备安全管理人员，加强校车的安全维护，定期对校车驾驶人进行安全教育，组织校车驾驶人学习道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处臵和应急救援知识，保障学生乘坐校车安全。
4. 旅游管理部门
(1)选择优质运输服务企业。督促指导旅行社,租用车辆时选择经营资质齐全有效、经营信誉好、管理水平高、保险齐全的旅游运输企业，安排座位险投保额高、车辆档次高的车辆和责任心强、技术过硬的驾驶员提供运输服务。
(2)规范旅游运输服务。旅行社与旅游汽车公司必须签订规范的包车合同，明确约定双方的权利义务和安全管理责任，旅行社安排的导游领队人员要及时提醒、监督驾驶员遵章守纪，不要疲劳驾驶和超速驾驶，按照规定组织中途休息。
(3)做好旅游安全宣传。导游领队或司乘人员要在旅游包车行车前播放‚游客安全乘车温馨提示‛宣传光碟，提醒游客阅读掌握《游客乘车安全告知》，确保行车安全。
(二)突出风险管控，强化隐患排查治理建设。 企业对安全风险管控和隐患排查治理全面负责，要依法履行主体责任。道路运输方面的风险防控要紧紧围绕长途客车、旅游包车、危险品道路运输车辆、重型载货汽车或牵引车。公路部门的风险防控要重点围绕危险边坡、临水临崖、高填方、急弯陡坡、高速公路连续下坡、团雾多发路段和隧道桥梁等，要加强安全风险源头管控，强化安全风险的前瞻性和预见性研究，及时采取防控措施，提前化解事故风险。
1.开展风险普查和辨识评估。交通运输企业要以预防事故为重点，制定科学、规范的风险普查、辨识和评估制度，做到‚一企一标‛，全面普查、辨识、评价和有效控制风险。要组织全体员工，全方位、全过程对运输车辆、途径道路、操作规程、设备设施、职业健康、安全管理等方面存在的风险进行普查，对风险类别、数量和状况登记建档，实施风险源辨识、分析和风险估测、评价、评估风险导致事故发生的可能以及可能造成的损失等情况，确定风险防控重点。
2.实施风险分类和等级确定。根据当前道路交通存在的主要风险可能导致的后果，研究确定相应分级标准并划定‚红、橙、黄、蓝‛(红色为安全风险最高级)4个等级，分级分类进行管理，并制定重大风险公示公告制度，对高危企业加大执法检查的频次和力度。各地要建立安全风险和事故隐患数据库，绘制本地区道路交通领域以及企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，切实解决‚想不到、管不到‛的问题。要严格落实《吉林省生产经营单位安全生产不良记录‚黑名单‛管理暂行规定》(吉安委“2016”1号)，推动社会监督企业诚信制度落实。
3.建立安全风险预警机制。企业要严格落实《企业安全生产风险公告六条规定》(国家安监总局令第70号)要求，建立生产安全风险警示和预防应急告知制度，在企业醒目位臵设臵公告栏，公布企业风险点、风险类别、重大危险源和管控措施;对存在安全生产风险的岗位设臵告知卡，标明本岗位主要风险因素、后果、事故预防和应急措施、报告电话等内容;汽车客运站等对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设臵报警装臵，配臵现场应急设备设施和撤离通道等。要充分运用信息化管理手段，建立风险数据库，持续开展风险辨识、分析、评估、预警预测等工作，对风险实施动态管理。
4.深化隐患排查治理。道路运输行业要逐步推进隐患排查治理闭环管理，建立完善省级督查、市级核查、县级排查和企业自查的工作机制。对重大隐患严格落实‚分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号‛制度，对治理不到位的，不得进行道路运输经营，并公开曝光和纳入‚黑名单‛。公路部门以高速公路、国省干线、农村道路为重点，按照国家公路生命安全防护工程的排查标准和要求，配合道路主管部门开展道路隐患排查，建立隐患路段电子版档案，制定隐患路段秩序管控措施，进行风险评估。
公安部门重点强化排查整治五类重点车辆(‚营转非‛大客车、危险货物运输车、大型公路客车、大型旅游客车、校车)隐患，规范五类重点车辆源头监管。完善重点车辆及驾驶人基础信息，利用交通管理综合应用平台，夯实重点车辆信息采集、录入、更新等三个重要环节。落实网上‚三见面‛措施，对重点车辆单位开展现场检查，见企业负责人、车辆和驾驶员，下发隐患整改通知书，督促企业落实整改措施。落实网下‚三见面‛措施，与企业负责人、安全员和车辆驾驶人建立微信交流群，通过微信等手段及时发布预警信息和违法信息。定期开展‚清网‛行动，对五类重点车辆逾期未检验、未报废情况进行集中清理，建立重点隐患车辆及隐患企业清单，按照清单集中开展上门排查，督促车主及时办理检验、报废手续，并依法处罚。排查重点驾驶人安全隐患，对大中型客货车辆驾驶人的交通违法、驾驶资格等情况进行集中清理，对驾驶证被注销或降级、有严重交通违法未处理、违法记分满12分、逾期未提交身体条件证明或换证的，通过手机短信、电话通知或书面告知当事人，提示相关法律责任，并通报交通运输部门和所属企业。
(三)突出基础设施建设，提高安全保障水平。 1.完善道路交通安全设施标准和制度。严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的‚三同时‛制度。严格新建、改建、扩建道路工程竣(交)工验收安全评价，交通安全设施验收不合格的不得通车运行。对因交通安全设施缺失导致重大事故的，要限期进行整改，整改到位前，暂停该区域新建道路项目审批。
2.加强道路交通安全设施建设。结合实际科学规划，有计划、分步骤地逐年增加和改善道路交通安全设施。在保证国省干线公路网等项目建设资金的基础上，加大车辆购臵税等资金对公路安保工程的投入力度，进一步加强国省干线公路安全防护设施建设，特别是临水临崖、连续下坡、急弯陡坡等事故易发路段，要严格按标准安装隔离栅、防护栏、防撞墙等安全设施，设臵标志标线。实施高速公路路面预防性维修工程100万平方米，干线养护工程614公里。新改建农村公路3400公里，改造危险桥184座、5281延米，实施公路生命安全防护工程2189公里，确保公路安全畅通。加强国省干线公路、县乡公路交通标志标线排查整治，对缺失标志的进行增设，对设臵不规范标志的进行整改，对限速标志设臵的必要性、限速值的合理性进行评估、论证，尤其是限速值低于50公里/小时的。公路交通标志标线排查整治工作交通运输部门和公安交警部门要加强协调配合，发现的安全隐患及时通报，做到信息共享。加强公路与铁路、河道、码头联接交叉路段特别是公铁立交、跨航道桥梁的安全保护。收费公路经营企业要加强公路养护管理，对安全设施缺失、损毁的，要及时完善和修复，确保公路及其附属设施始终处于良好的技术状况。要积极推进公路灾害性天气预报和预警系统建设，提高对暴雨、浓雾、团雾、冰雪等恶劣天气的防范应对能力。各级交通运输要会同公安部门，定期组织开展公路安全标志标识、防护栏的排查治理活动，发现标志标识损坏或缺失的，及时安排人员进行补齐。
3.持续抓好安全监管，确保水上交通安全。开展船舶检验质量监督，确保检验质量。对营运船舶、建造船舶的检验过程和检验质量进行抽查，特别是船龄25年以上的老旧客船进行全面检查，对船龄在20—24年的老旧客船的抽检面要达到50%以上。同时，进一步调整分支机构的业务范围和管理模式，督促分支机构严格执行检验制度，规范检验工作。指导船舶修造企业健全生产工艺文件，优化工艺流程，提高船舶建造质量。制定基础培训大纲，更新整理培训资料，开展船舶稳性计算、结构强度计算等船舶建造检验业务培训，增强验船师实际检验能力。开展船舶防污染设备安装使用状况的大排查，严格船舶防污染设备的检验要求，督促船员管理、维护、使用好防污设备，做好船舶污染水域的防范工作。
4.开展企业安全生产承诺和宣传活动。道路客运车辆发车前，营运驾驶员要向乘客进行‚面对面‛做出‚五不两确保‛安全承诺。推行道路运输企业法人公开承诺安全工作任务和履职要求活动，接受行业和全社会监督;开展客车驾驶员安全‚一口清‛活动，要求驾驶员对安全常识、操作技能、应急知识等做到内化于心、外化于行，逐渐形成行为规范准则。严格落实交通运输部推行的道路客运安全告知制度，在客车发车前还需向旅客播放安全告知宣传片，向旅客介绍车辆运行情况、安全法律法规和应急逃生知识等。对驾驶人开展体验教育，包括组织驾驶人参观交通安全宣传教育基地，路面交通文明劝导体验，恶劣天气、危险情境的模拟驾驶，实际体验安全带体验装臵、醉酒体验装臵，以及开展3D事故案例警示教育等。公安机关交通管理部门应当通过互联网、电话、短信以及‘两微一端’平台等方式，告知满分驾驶人到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门参加满分教育，告知审验教育驾驶人可以在机动车驾驶证核发地或者核发地以外的地方参加审验教育。
(四)突出联合惩治，严惩各类违法违规行为。 1.完善联勤联动常态协作机制。进一步推动联合执法工作制度化、规范化和常态化,建立完善常态化的联合监管协作机制，定期组织开展联合部署、联合督查和联合执法行动，联合惩治各类违法违规行为，提高道路交通企业或客货驾驶人的违法成本。
2.加强重点营运车辆动态监控。严格落实《道路运输车辆动态监督管理办法》，明确和细化企业实施动态监控的组织机构和人员配备、岗位职责、监控工作内容和流程、违规行为的闭环处理、监控数据的统计分析、终端设备和平台的维护等要求，提高动态监控系统应用水平，做到‚车辆一动，全程监控;车辆不停，监控不断‛。我省已实现动态监控信息在交通运输、公安和安监部门间的信息共享和数据对接，相关部门要依据法定职责加强对道路运输车辆的联合监管。
3.强化道路交通安全管理群防群控。推行执法曝光工作机制，强化警示教育。加大举报奖励力度，进一步畅通渠道，鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督。要按照省安委会发布的《吉林省生产经营单位安全生产不良记录‚黑名单‛管理暂行规定》(吉安委“2016”1号)，制定完善本地的生产经营单位安全生产不良记录‚黑名单‛制度，联合安全监管、公安、交通运输等部门落实联合惩戒制度。
4.强化道路交通违法整治。一是整治高速公路通行秩序。通过视频巡逻、网上报警、执法站检查相结合，网上网下互动，及时发现、拦截违法车辆，严查违法占用应急车道、超速超员、假牌套牌、违法停车等突出违法行为。二是整治农村严重交通违法行为。紧紧依靠党委政府，发挥‚两站‛‚两员‛的作用，深入推进社会化治理农村交通难点。组织执法小分队，加大对县乡道路的巡逻管控力度，结合农村交通规律特点，突出节假日、赶集、民俗活动和周末等重点时段，在公路交叉路口、村庄和农村集市周边等重点部位设臵临时执勤卡点，开展突击行动，严查严处酒驾、醉驾、面包车超员、货车违法载人、摩托车不带安全头盔等突出违法行为。三是整治城市严重交通违法行为。着力开展‚双十‛行动，严查‚酒驾、闯红灯、行经人行横道不停车让行、违法变更车道、穿插排队车队、驾车不系安全带、超速、涉牌涉证、不戴安全头盔、违法停车‛十项重点违法行为，坚持‚零容忍、全覆盖‛。大力倡导‚驾驶人交叉口礼让通行、不猛拐急停、不向车外抛物、主动避让行人、开车不使用手机、电动自行车不随意穿行、行人行走斑马线、不闯红灯、不跨护栏、商家不违法占道经营‛十项文明交通行为，助推文明交通意识提升。四是整治五类重点车辆严重违法行为。公安、交通运输、安监、旅游等部门加强联合执法，以省际、市际、县际出入口为重点，加强对重点车辆的执法检查，把好出站、出城、上高速、过境‚四关‛，严查重点车辆违法违规行为，并将查获的违法行为向运输企业和行业主管部门进行通报函告。五是充分发挥交通安全防控体系作用。将公路、城市、农村织成一张防控网，以公安交通指挥中心为龙头，完善交警总队、支队、大队、中队‚四级‛扁平化指挥体系，强化风险预警、源头管控、违法整治、考核监督等措施，充分应用公安交通集成指挥平台等系统，提升风险防控能力。
(五)健全快速响应，提升事故应急处臵能力。 1.科学编制应急预案。各地要督促交通运输企业编制应急预案，危险货物运输企业要编制专项应急预案，明确企业运输的危险货物品类、特性等，细化各类危险货物的应急措施、注意事项等，切实提高应急预案的实用性和针对性。
2.做好全员应急教育培训。各地要针对交通运输从业人员实际，组织开展具有交通运输特色的应急知识培训，定期开展实效性强的应急演练活动，努力提升一线从业人员第一时间化解险情和自救互救能力。
3.提高应急救援保障能力。建立健全公安消防、卫生等部门联动的省、市、县三级道路交通事故应急救援机制，完善交通事故救援通信系统，加强交通事故应急救援队伍建设，提高重特大道路交通事故应急施救水平。建立健全救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。建立健全恶劣天气应急联动机制，加强与气象等部门的信息共享，做好充分的预案准备、力量准备、物资装备准备，一旦发生恶劣天气，最大限度保障道路通行安全畅通。
五、保障措施
(一)加强组织领导。各地要高度重视开展交通运输安全综合整治行动，加强组织领导和综合协调，制定本地具体工作方案，细化责任分工。并请于2017年6月底前，将具体方案报省交通运输厅。
(二)加强宣传教育。各地要利用各类新闻媒体、政务微信、微博和新闻客户端等形式，加强宣传、广泛发声，全面提高广大企业、社会各界对交通运输安全重要性的认识，提升全社会安全防范意识和风险防控能力。
(三)加强督导检查。各地要加大跟踪督办力度，适时组织开展专项督查，加快各项工作推进步伐，及时解决实施过程中存在的问题，督促指导工作措施落实，确保综合治理行动取得实效。
联系人：李相伟，联系电话：85097571
第二篇：吉林省道路运输管理规定
【发布单位】80702
【发布文号】吉林省人民政府令第51号 【发布日期】1991-10-24 【生效日期】1991-10-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
吉林省道路运输管理规定
（1991年10月24日吉林省人民政府令第51号）
第一章 总则
第一条 第一条 为了加强道路运输管理，维护正常的道路运输秩序，保障经营者和消费者的合法权益，促进道路运输业的发展，特制定本规定。
第二条 第二条 本规定适用于在我省境内从事道路运输的单位和个人（包括军队参加地方营业性运输的车辆）。涉外运输和省际间运输按其他有关规定执行。
第三条 第三条 本规定所称道路运输包括城乡道路旅客运输、货物运输（不含城市公共客运及城市环卫、园林专用车辆的运输）、机动车（不含农村拖拉机、柴油机、农用汽车等动力机械车）维修及各种形式的配件销售、运输搬运装卸、运输服务等活动。
第四条 第四条 道路运输分非营业性运输和营业性运输。非营业性运输是指机关、企业、事业单位办公用车、生活用车及企业厂、矿区内各生产环节用车等非提供运输劳务不发生各种方式费用结算的运输。其他运输均为营业性运输。营业性运输车辆应悬挂“营运”标志牌，以便监督检查。
第五条 第五条 道路运输业应在国家计划指导下，坚待以公有制为主体，以交通专业运输企业为骨干，国营、集体和个体各种经济成分协调发展的原则。
第六条 第六条 各级交通行政部门为本行政区域内的道路运输管理工作的主管部门，其所属的交通运政管理机关具体负责道路运输管理工作。交通行政部门及其所属的道路运输管理工作的机关，以下简称道路运输管理机关。
第二章 运输计划管理
第七条 第七条 各级道路运输管理机关应根据道路运输发展的需要，制定全行业运力、运量的发展规划和计划，对新增车辆实行额度管理，保持社会总运力与总运量的相对平衡。
第八条 第八条 凡需购置营业性客货运输车辆的单位和个人，均需向当地县以上道路运输管理机关提出申请，经审核批准后，方可购置车辆。否则，交通和工商行政管理部门不予签发经营证照和营业执照。
第九条 第九条 机关、事业、企业单位的自备车辆必须严格分工。凡定为非营业性运输的车辆，不得参加营业性运输。凡定为营业性运输的车辆，必须实行独立核算，自负盈亏，按规定缴纳各种税费；其中零散车辆也可经当地道路运输管理机关核准后，实行单独核算。
第十条 第十条 各级道路运输管理机关应合理核定各类运输车辆的耗油定额和供油标准，定期向石油供应部门提供本辖区内运输车辆的数量、类型、运量、油耗等统计资料，配合石油供应部门做好燃油供应工作。
第十一条 第十一条 从事道路运输的企业、事业单位和个人，必须向当地道路运输管理机关报送生产工具、从业人员数量、生产量、营业收入、生产成本、油料消耗等有关运力、运量和统计资料。
第三章 开业和停业管理
第十二条 第十二条 申请经营道路运输业的单位和个人，必须具备与其经营种类、项目和范围相适应的人员、设备、资金，由县以上道路运输管理机关根据社会需求负责审批。
第十三条 第十三条 道路运输管理机关对批准经营道路运输业的单位和个人，发给《经营许可证》。取得《经营许可证》的单位和个人，凭《经营许可证》向当地工商行政管理部门申请登记，取得《营业执照》后方可开业，并应在规定的时间内到税务机关办理有关手续。
第十四条 第十四条 经批准从事营业性道路客、货运输的单位和个人，必须在其参加营运的车辆上随车携带道路运输管理机关发给的《营运证》。
第十五条 第十五条 经营道路运输业的单位和个人歇业、停业、合并、分立、迁移、必须在事前三十天向当地道路运输管理机关和工商、税务部门报告，办理有关手续。
第四章 旅客运输管理
第十六条 第十六条 道路运输管理机关应加强对道路客运的管理，凡经道路运输管理机关批准经营的客运班车应按有关客运管理规定运行，经营期不得少于三个月。未经批准不得擅自停运。
第十七条 第十七条 申请客运线路实行分级审批制度。在本县级行政区域内营运，由所在地县级道路运输管理机关审批，报地级道路运输管理机关备案。在地级行政区域内跨县市营运，由地级道路运输机关审批，报省道路运输管理机关备案。跨地级行政区域营运和跨省营运，由省道路运输管理机关审批。申请的营运线路一经批准，任何单位和个人不得随意变更，更不得将营运线路以任何方式随车转卖。客运线路经由的地区对经批准从事的客运活动不得设障刁难。
第十八条 第十八条 客运班车必须按车辆出厂标定的定员载运旅客，并按规定的样式喷写车属单位名称及路徽。
第十九条 第十九条 客运站应在道路运输管理机关统一管理下，为道路旅客运输班车经营者及旅客提供服务，实行进站、服务、售票、结算统一管理。
第二十条 第二十条 交通专业客运企业主要承担跨县级以上行政区域的干线旅客运输。个体和机关企事业单位从事客运的车辆及临时参加营运的客车，原则上承担本县（市）及新开辟的乡镇线路的旅客运输。
第二十一条 第二十一条 旅游客运限于在地级以上人民政府划定的旅游线路内从事运输，并接受道路运输管理机关的管理。不准擅自设点停车，干扰道路运输秩序。
第二十二条 第二十二条 出租车客运必须按道路运输管理机关或城建管理部门批准的经营范围经营，严禁到批准的经营范围外候客出租，超越城区营运的，必须到道路运输管理机关办理有关手续。
第二十三条 第二十三条 严禁拖拉机及二轮摩托车经营客运。
第五章 货物运输管理
第二十四条 第二十四条 货物运输按照下列规定进行：
（一）县以上人民政府确定的重点物资及抢险、救灾、战备物资、港站集散物资，实行指令性计划运输，由道路运输管理机关统一管理、统一调度。各有车单位及个人必须服从，确保完成，所需燃料，石油供应部门应优先供应。
（二）季节性强的大宗物资和重点工程、工厂、矿山货源比较集中的运输任务，由道路运输管理机关统筹组织，实行合同运输。
（三）零散物资，由货主择优托运。
第二十五条 第二十五条 凡拥有第二十四条
（一）、
（二）项所列物资（抢险、救灾物资除外）和拥有五台以上载货汽车的单位，必须按年、季、月向当地道路运输管理机关提报物资托运计划和剩余运力情况。
第二十六条 第二十六条 各级道路运输管理机关应有计划地建立货物配载信息服务中心和组织开展货运代理业务，筹建向社会开放的货运交易市场，完善货运市场机制，组织合理运输。公安、城建等部门在场地设置等方面应给予方便。
第六章 机动车维修业管理
第二十七条 第二十七条 各级道路运输管理机关在机动车维修行业管理工作中，应坚持“规划、协调、服务、监督”的方针，使各种类型汽车的维修协调发展。
第二十八条 第二十八条 机动车维修企业，按作业范围不同，分整车大修（包括总成大修）、各级保养和综合小修、专项修理三类。未经审批机关批准，不得超项承修。
第二十九条 第二十九条 机动车维修企业和个体户必须严格执行国家的修理技术标准和道路运输管理机关制定的技术规范和修理质量标准，并符合车辆管理安全检验标准的要求。
第三十条 第三十条 道路运输管理机关对经销机动车零配件的单位和个人，应加强质量、价格管理。
第七章 搬运装卸及其他运输服务业管理
第三十一条 第三十一条 搬运装卸是指在车站、码头、库场、厂矿、企业及自有铁路专用线内进行搬运、装卸、归楞、码垛、攒堆、倒库及为道路运输车辆装卸货物的作业（不含铁路车站和专用线的火车装卸作业）。
第三十二条 第三十二条 道路运输服务业是指客货联运、客运代办、货运代理、转运包装、货物仓储、货物配载、车辆存放、汽车发送、技术业务人员培训等为运输经营者和旅客、货主服务的事业。
第三十三条 第三十三条 道路运输服务业的经营者，必须严格按照规定标准收费，不得巧立名目、多收费用。
第三十四条 第三十四条 开办联运服务的企业，应与铁路、水运、航空、汽车等运输部门建立长期稳定的协作关系。联运的行业管理，由各级计划经济部门负责，联运企业的隶属关系不变。
第三十五条 第三十五条 各级道路运输管理机关应加强对道路运输从业人员的培训，以提高其政治、业务和技术素质。
第八章 价格、规费和票证管理
第三十六条 第三十六条 各级道路运输管理机关根据国家价格管理的有关规定，按照分级管理的权限，制定和调整道路客货运价及搬运装卸、运输服务、机动车维修等费率，经同级物价主管部门批准后实行。
第三十七第 第三十七第 凡经营道路运输业的单位和个人，均须缴纳运输管理费。运输管理费按营业额1％计征（对不易计算营业额的，可测算收入，按月定额征收），由车籍所在地道路运输管理机关征收，专款专用。
第三十八条 第三十八条 凡从事道路运输业的单位和个人，都必须使用国家和省统一制发的票据和费用结算凭证。
第三十九条 第三十九条 凡机动运输车辆，均须使用统一的行车路单。行车路单是考核车辆运行情况和进行统计的原始依据，由车属单位和个人如实填写，并随车携带。
第四十条 第四十条 道路运输业的单、证、票据，由道路运输管理机关根据交通部及省有关规定印制、发放，监督使用。任何单位和个人不得仿制、伪造、转让、转借和倒卖。
第九章 监督检查和处罚
第四十一条 第四十一条 各级道路运输管理机关应加强对道路运输业者的经营范围、经营行为、营业执照、行车路单、服务质量、运输纪律、价格、票证及其他经营行为的监督检查工作。工商、财政、税务、物价、公安、银行、石油等有关部门应配合道路运输管理机关加强运输市场管理，维护运输秩序，保护合法经营。
第四十二条 第四十二条 各级道路运输管理机关，根据工作需要增设道路运输检查站，必须经同级公安部门审核后，逐级上报省交通行政部门商省公安部门报省政府批准，方可执行监督检查任务。
第四十三条 第四十三条 道路运输管理人员在执行任务时，应着交通运政管理标志服装或使用统一标志，出示检查证件。从事道路运输的单位和个人，必须接受监督和检查。
第四十四条 第四十四条 对违反本规定有下列行为之一的，由道路运输管理机关和有关部门在自己职权范围内根据情节轻重，给予警告、罚款、没收非法收入、吊扣经营证件、扣留车辆、停业整顿的处罚：
（一）未经批准擅自经营道路运输业的；
（二）未经批准擅自扩大、改变经营种类、项目和范围的；
（三）伪造、倒卖、私印道路运输的票证及不使用规定票证和有关运输证件的；
（四）违批运价和收费规定的；
（五）欺行霸市、居间盘剥、垄断客、货源和维修车源的；
（六）不按规定和技术规范承修车辆的；
（七）因故意行为造成损失或粗暴待客、故意伤害旅客的：
（八）未办理审批手续，从事禁运、限运或危险物品运输的；
（九）不按规定缴纳运输管理费的；
（十）扰乱运输秩序，不服从管理的；
（十一）违反国家和省有关运输规定的。
第四十五条 第四十五条 道路运输管理人员在执行公务中不得滥用职权、徇私舞弊。违者，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 第四十六条 受处罚的单位和个人，对道路运输管理机关或有关机关的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，法律规定可以起诉的，也可以依照法律的规定向人民法院提起诉讼。对处罚决定逾期不起诉又不履行的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第四十七条 第四十七条 罚没款应使用财政部门制发的罚没款收据。罚没款一律上缴同级财政。
第十章 附则
第四十八条 第四十八条 本规定自发布之日起施行。省内过去有关规定与本规定有抵触的，均按本规定执行。本规定与国家规定有抵触时，按国家规定执行。
第四十九条 第四十九条 省交通行政部门可根据本规定制定实施细则。
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第三篇：吉林省交通厅百日安全督查情况的通报
吉 林 省 交 通 厅 吉交函[2008]258号
吉林省交通厅百日安全
督查情况的通报
各市(州)及长白山管委会交通局，厅直各单位：
按照省安委会办公室的统一部署，省交通厅认真组织开展了百日督查专项行动。现将督查情况通报如下：
一、基本情况
省厅7月份分别由公路局、运管局、海事局和厅安全处带队，组成4个督查组，每组抽查不少于4个地区，每个地区不少于2个县，分别对公路安保工程、收费站、道路(水上)运输等进行了检查。省厅安全处同省质监站、省高建局和省公路局对在建的部分高速公路和路网工程隐患排查整治情况进行了复查，对即将通车的三条高速公路的房建项目进行了检查。同时，厅安全处会同厅机关服务中心，对厅直单位的隐患排查和消防工作进行了全面检查。总的看，有以下几个特点：
(一)积极落实，全面部署隐患排查治理工作。各市(州)及长白山管委会交通局、厅直各单位对安全生产工作非常重视，认真组织开展百日安全专项行动，紧紧围绕隐患排查治
1 理各项重点任务，结合各地、各行业实际，制定方案，落实措施，并深入重点部门、重点企业加强督查，有力地促进了责任落实。各部门、各单位围绕隐患排查重点，加强公路建设与养护、桥梁和隧道工程、道路运输和水上运输等方面的隐患排查与治理工作，有效地预防了重特大生产事故的发生。
(二)认真整改，扎实进行隐患排查治理工作。从抽查的情况看，各市(州)交通局、厅直各单位和绝大多数施工企业采取多种形式，对重点环节、重点部位、重点设备进行了隐患排查，并对排查出的事故隐患进行分类与整改。省高建局对吉林至延吉高速公路、图们至珲春高速公路开展了预防支架垮塌、高空坠落、基础坍塌、吊装设备失稳、瓦斯爆炸等事故隐患的排查治理，共排查事故隐患42条，已全部整改完毕;省高管局共排查通道桥108座，大桥6座，中桥29座，小桥38座，涵洞232座，立交22处。共发现病害通道桥23座，涵洞32座，中桥8座，大桥1座，小桥4座，广告牌2处。目前大部分隐患已经按要求整改完毕，部分隐患还在整改进行中。省公路局针对全省“百日安全整治行动”方案提出的“深入开展对危险路段、事故多发点段交通事故隐患的排查和治理”要求，组成五个检查组先后13次对10个地区、46个县(市、区)和36个企业进行了督查，发现安全隐患670处，整改隐患425处。省运管局共检查34个
2 县、34个客运站、59客货运企业、165台客车、141台危险品运输车、267卷客货运企业许可文书。共查出隐患21项，整改21项;不合格危货车辆68台，限期整改完毕;责令32户运输企业进一步落实安全生产责任制、完善应急预案、加强日常车辆运行监控等工作。百日整顿期间，共检查营运车辆16万辆次，纠正违章车辆62100台次。省地方海事局会同各地区海事局加强渡船整治和“两防”整治力度，共检查船舶525艘，发现船舶隐患129处，整改完毕125处，检查出其他隐患34项，整改完毕31项，检查共出动海事执法船95次，出动执法人员535人次。省地铁局组成两个检查组，对宇辉地铁公司、珲春铁路分公司和双辽地铁公司进行了安全检查，发现一般隐患15项，已全部进行了整改。省航道局认真开展港航基础设施隐患排查治理，督促施工单位完善“六项制度”和“六大台账”，落实整改时限、措施和责任人，共排查出隐患34项，已整改31项，另外3项正在整改过程之中。其他厅直单位也都能够结合本单位实际认真开展隐患排查整改。
(三)逐步建立健全事故隐患排查治理各项制度。从督查的情况看，无论是公路施工企业、客货运输公司和航运公司，绝大部分都比较重视做好安全生产基础工作，抓好技术进步，不断创新工作思路和管理方法，把百日督查专项行动中好的做法和经验制度化，积极建立健全各项安全管理制
3 度，签订安全责任书，把安全管理的责任、目标落实到人头，做到责任清晰，任务明确。同时，注重抓好汛期及奥运会期间的安全生产工作，提高处臵突发事件的能力。
二、存在的主要问题
从督查的情况看，在隐患排查工作中，各部门、各单位做了大量工作，取得了一些成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题。
(一)工作开展不平衡。有少数企业对隐患排查整改工作不够重视，组织不够认真，效果不够明显。如有的企业没有认真进行部署，没有认真进行排查，对本企业存在的重大事故隐患和薄弱环节底数不明、心中无数;有的企业没有把隐患排查整改作为一项标准化、规范化、长期化的工作来抓，存在搞突击、做表面文章应付检查的现象;有的企业排查工作不够深入细致，一些明显的隐患自查没有排查出来，更没有进行整改;还有的单位隐患排查有死角。
(二)安全管理存在薄弱环节。少数企业安全生产责任制落实不到位，管理措施、现场管理等方面存在一些问题，一些环节、部位的隐患还不少，整改进度缓慢。特别是受一些外部因素的影响，致使地区和单位还存在一些重大隐患。如渡口渡船的整治工作还存在地方政府、交通局、船主三方的配合不够，地方配套资金不到位等问题，致使渡船改造不及时，进展缓慢。
(三)人员队伍的素质亟待提高。有的企业未进行三级教育培训，队伍人员安全生产基本条件较差，人员结构较复杂，素质相对较低，流动性也较大，内部劳动组织管理不严格，给安全管理带来一定的难度。而且部分企业特种作 业人员持证上岗普及率低，自我安全保护技能差，导致员工安全观念淡薄。
三、下步工作要求
为巩固百日安全督查的成果，进一步做好事故隐患整改工作，确保生产安全，针对检查中发现的问题，力争下半年有大幅度改进，重点在责任人、资金、措施、时限、预案“五落实”上再下功夫。
(一)进一步深入开展隐患排查整改工作。凡此次督查组指出的隐患及提出的整改要求要尽快落实，进一步增强政治敏锐感，克服松劲、厌战情绪，抓紧整改，消除隐患。要指定责任人、在规定整改时限内完成整改任务。
(二)建立重大事故隐患排查整改工作机制。各级交通主管部门和行业管理单位要从强化行业管理入手，监督行业企业强化责任意识，切实把隐患排查整改工作作为防范事故发生的重要措施和手段，作为一项基础化、制度化、规范化、经常化、长期化的工作抓实、抓细、抓好。主要领导要亲自抓，一级抓一级，真正把任务落实到实处。要监督企业建立健全重大事故隐患排查整改制度，在对各生产岗位及时进行
5 隐患排查整改的同时，定期对重点环节、重点部位、重点设备等进行排查整改;对排查出的事故隐患进行评估、分级、建立隐患登记档案(或台帐)，实行动态管理。要加强督促检查，确保每项整改措施落到实处，每项隐患整改有结果。对不能立即整改的事故隐患要根据危险程度确定整改方案和责任人，认真组织整改。在整改期间，要制定并落实安全措施，确保生产和整改安全。
(三)强化安全标准化管理工作。要进一步加强企业安全管理标准化工作，夯实企业安全生产基础，逐步建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，完善企业各岗位、各环节的安全生产技术规范和工作标准，严格执行各项规程标准。要开展标准化班组、岗位等活动，实现安全生产工作经常化、规范化、标准化。要及时淘汰危及安全生产的落后工艺、设施和设备，提高安全生产技术水平和安全装备水平，从源头上减少和杜绝事故隐患的发生。要严格现场管理，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象，杜绝由于隐患的未及时治理而酿成生产事故。
(四)做好安全生产宣传教育和培训工作。各市(州)及长白山管委会交通局、厅直各单位要继续做好安全生产法律法规的宣传，努力营造遵章守纪的安全氛围。继续抓好各类人员的安全培训，强化对生产经营单位主要负责人、项目经理和安全管理人员及特种作业人员的上岗资格培训。要加大
6 舆论宣传力度，搞好隐患排查治理各项重点工作的宣传报道，努力营造全社会关注支持的良好氛围，充分发挥舆论监督和群众监督的作用，及时发现和纠正 “三违”现象，对重大事故隐患典型案例，要在社会上予以曝光。
二00八年九月四日
抄送：省安监局
吉林省交通厅办公室 2008年9月4日印发
第四篇：吉林省道路运输卫星定位系统使用管理规定
附件：
吉林省道路运输卫星定位系统
使用管理规定
第一章 总则
第一条 为贯彻落实交通运输部等四部局《关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知》(交运发„2011‟80号)、交通运输部《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》(JT/T794-2011)，充分运用现代手段管理运输生产经营活动，提高运输服务质量和管理水平，预防和减少道路运输生产事故发生，特制定本规定。
第二条 各道路运输管理机构，班车客运、旅游包车客运、危险品运输企业应按照国家要求建立卫星定位监控系统。
第三条 道路运输卫星定位系统坚持“政府引导、公开竞争、企业选择、联网联控”的原则进行建设和运营。
第四条 各道路运输管理机构、道路运输企业、提供服务平台和车载终端的运营商，以及相关从业人员等均应遵守本规定。
第二章 系统建设和管理
第五条 道路运输卫星定位系统由政府监管平台、企业监控平
台、车载终端设备及监控管理软件等组成。政府监管平台和企业监控平台应实现联网联控。
第六条 政府监管平台由吉林省运输管理局负责组织建设。企业监控平台和车载终端设备由道路运输企业择优选择服务商。
第七条 道路运输卫星定位系统平台、车载终端运营服务商应通过交通运输部标准化符合性审查。道路运输企业不准选择未通过审查的运营服务商提供服务。
第八条 新增和更新的班车客运、旅游包车客运、危险品运输车辆应安装符合规定的车载终端设备，并实现联网联控，达不到要求的道路运输管理机构不予配发道路运输证。
对于已经取得道路运输证但尚未安装卫星定位装置、或安装卫星定位终端没有接入联网联控系统的班车客运、旅游包车客运、危险品运输车辆，道路运输管理机构在审验时应暂停车辆经营资格审验。
第三章 工作职责和标准
第九条 吉林省运输管理局
(一)组织全省卫星定位系统联网联控工作，指导监督下级监管平台、企业监控平台的建设、使用和管理。(科技信息处负责)
(二)制定政府监管、企业监控平台考核管理办法，并做好考核工作，将考核结果定期上报交通运输部。(科技信息处负责)
(三)对卫星定位服务运营商进行监督、考核、评价活动，规范运营商行为。对无法满足要求的运营商，取消其服务资格。(科技信息处负责)
(四)组织班车客运、旅游包车客运、危险品运输车辆车载终端安装;提出监控软件需求，制定应用管理要求。(城乡客运管理处、货运物流管理处负责)
(五)制定车辆检测中新增或年审车辆的卫星定位车载终端设备的查验规定。(车辆维修管理处负责)
(六)制定执法人员使用卫星定位系统管理制度，提出系统完善意见。(运政执法处负责)
(七)对客运班车运输企业监控平台使用的指导、监督和检查;对省监控平台实施管理和指导。(协会保障金办公室负责);
对危险品运输企业监控平台的使用情况进行指导、监督和检查。(货运物流管理处负责)
(八)负责省局政府监管平台的日常运行、管理;监管全省各级监控平台使用情况;按月进行考核，并向全省通报考核结果;对各地监控人员进行培训;监督服务商售后服务工作。(监控中心负责)
考核的主要内容为：平台在线时间、平台数据交换量、车辆上线率、超速率、人为操控设备、镜头扭动、超限设速等。
第十条 市(州)道路运输管理机构
(一)组织实施本行政区域内营运车辆联网联控工作。掌握重点营运车辆总数、已安装数、未安装数量及未安装原因;掌握持续一个月不上线车辆数量及原因。
(二)指导监督辖区县(市、区)道路运输管理机构监管平台、
运输企业监控平台的建设、使用和管理工作。
(三)监督、考核本辖区内监管平台、监控平台、卫星定位服务运营商，掌握人为操控设备、超速、超员等违规行为的总体情况及趋势;并将考核结果按月度、季度、上报省运输管理局。
(四)每月对各所、企业的卫星定位系统使用管理情况至少检查一次，并填写检查记录，存档备查。对不按规定使用管理的单位予以警告，并限期整改。网上检查各企业监控管理平台监控人员在线情况，每天不少于2次;抽查各企业车辆运行情况，本级直管车辆不能低于10%，外县车辆不能低于5%;发现问题通告相关单位或部门及时处理。
(五)对本级未设监控平台个体经营业户(含小型运输企业)的车辆实施监控管理。
(六)对未按规定安装卫星定位车载终端设备、或设备不能实现联网联控的车辆进行查处。
(七)会同同级安监、交警部门，对不履行监控管理职责的企业、严重违规车辆联合采取处理措施。
(八)对各县(市、区)监管平台、企业监控平台监控日志进行随机调阅，每月对每个平台调阅不少于2天的日志;对调阅日志进行真实性、完整性复核，复核中发现的问题，要及时向主管领导汇报，并通过QQ对话予以指正，调阅的日志和QQ对话记录及整改意见等要存档备查;按月度、季度、汇总分析抽检及监控情况。
第十一条 县(市、区)道路运输管理机构
(一)指导、监督各企业监控平台的使用。掌握重点营运车辆总数、已安装数量、未安装数量及未安装原因;掌握持续三天不上
线车辆数量及具体原因。
(二)督促、检查运输企业监控管理平台实时监控运行车辆。每月对企业的卫星定位系统应用管理检查至少两次，填写检查记录，存档备查。对不能满足安全管理要求和多次违规的运输业户作出相应处罚，并限期整改。
(三)每天抽查车辆运行情况，不得低于总车数的20%;网上检查各企业监控平台监控人员在线情况，每天不少于2次。发现问题通告相关单位或部门及时处理。建立黑名单制度，将人为操控设备、经常超速、超员的车辆及驾驶员列入黑名单，并定期在客运站、内部网站上公布。
(四)对辖区内未设监控平台的小型企业、个体经营业户车辆实施监控管理。掌握人为操控设备、超速、超员等违规行为的总体情况、趋势和经常违规的车辆。统计、分析本地监控管理情况，定期提交分析报告。
(五)对未按规定安装卫星定位车载终端设备的车辆予以处理。
(六)会同同级安监、交警部门，对不履行监控管理职责的企业、严重违规车辆联合采取处理措施。
(七)对企业监控平台的监控日志进行调阅，每周对每个平台调阅不少于2天的日志，并进行真实性、完整性复核，发现的问题，要及时向主管领导汇报，并通过QQ对话等方式予以指正，调阅核查的企业监控日志和QQ对话记录及整改意见等要存档备查。
第十二条 道路运输企业
(一)负责本单位道路运输车辆卫星定位系统的建设、使用和管理工作，并接受管理部门的监督指导。
(二)自主选择通过交通运输部标准化符合性审查的道路运输卫星定位系统服务运营商，为其提供车辆安全监控服务。
(三)向政府监管平台传输定位数据，并保证数据上传的真实性、准确性、实效性。
(四)准确、完整地录入车辆和驾驶员的基础资料、车辆技术档案信息，记录车辆行驶情况等信息。
(五)根据车辆运行道路实际等级，设置相应车辆行驶速度，不超过规定的限速标准。
(六)应设立专门监控机构和配备专职人员，对营运实时动态监控(有夜行车辆的企业应实行24小时值班)，分析处理动态信息;建立奖罚制度、监控值班制度，建立动态监控工作日志;对上级监管平台发出的指令进行应答，并执行相关要求。
(七)及时报修保证所属车辆车载卫星定位装置完好，按时交纳服务费，确保车辆在线时间。
(八)按照企业规定及时纠正和处理超速、超员、疲劳驾驶等违法驾驶行为，并做好提示和处罚记录存档备查;对严重违法或多次违法驾驶的应调离驾驶员工作岗位。
(九)对驾驶员故意破坏车载卫星定位装置的行为，扭动摄像头(客运班车)，以及不严格监控车辆行驶动态的值守人员给予处罚。
第十三条 运营服务商
(一)通过交通运输部标准化符合性审查，并在省运输管理局备案，与运输企业签订服务合同。
(二)按照国家相关技术标准和管理规范建设、维护、使用卫星定位服务系统及卫星定位终端。
(三)保证所提供的电子地图、监控软件等符合法律法规规定，知识产权明晰，确保车辆卫星定位系统平台稳定运行，传输的数据真实、准确。
(四)提供道路运输车辆卫星定位系统平台及车载卫星定位装置的软件升级、24小时设备维修和技术支持，确保系统正常运行;根据需要设立售后维修服务处(1500台车载终端为限，可跨区域服务)，车载设备待修时间不得超过5天。
(五)对服务的运输企业监控岗位人员进行技术培训。
(六)及时向服务的企业提供车辆运行违规信息，并对违规车辆驾驶员进行实时警告。
第十四条
道路运输管理机构的政府监管平台应对道路运输企业监控平台设定的车辆运行速度进行监管、核查，及时发现和纠正违反规定设定行驶速度的行为。
第十五条 省局监控中心已建立工作QQ群，各地道路运输管理机构、企业监控平台必须加入该群，且确保QQ在线时间。白班8：30-16:30，夜班16:30-次日8:30。(企业没有夜间行车的除外)各市(州)也应成立自己工作QQ群，以便于信息交流沟通。
第十六条 各道路运输管理机构和道路运输企业应建立健全监控工作制度、信息发送制度、监控记录处理制度、车辆维护报送制度、应急处理制度和工作人员岗位责任制等规章制度，确保平台的正常运行。
第四章 考核和奖罚
第十七条 省运输管理局对各市(州)道路运输管理机构卫星定位系统应用管理情况每年检查两次，检查重点是责任落实、对下级检查指导、日常监管等。各市(州)道路运输管理机构对各所、企业进行考核每季度至少一次，考核结果上报省局。
第十八条 各道路运输管理机构、运输企业要每月对运营商提供的平台性能及改进、车载设备质量及维护、维修响应、诚实守信等情况进行考核，按要求及时组织上报。各县(市、区)道路运输管理机构、运输企业，将本地卫星定位系统应用管理工作情况、存在的问题、采取的措施及相关意见建议以文字形式上报市(州)道路运输管理机构，由市(州)道路运输管理机构汇总后于7月10日、12月30日前报省运输管理局。
第十九条 道路运输管理机构监管平台在线率在80%以上、车载终端开通率在90%以上，低于此标准的取消文明处所评比资格。 有以下情形的，在文明处所考核中各扣30分：
1、未制定卫星定位系统管理制度的。
2、不调度卫星定位系统使用情况的。
3、不按要求上报卫星定位系统管理分析报告的。
4、日常监管、处罚工作记录不完整、不真实的。
5、规定的在线率或开通率每降低1个百分点的。
第二十条 班车客运、旅游客运、运输危险品运输企业的车载终端开通率在95%以上，未达到要求或月份考核扣分超过5分的，由
县级以上道路运输管理机构责令限期整改;在规定时间内不能按要求改正的，予以停运整顿;拒不改正的，由原许可机关吊销相应的经营范围。
有以下情形的，按记分考核规定扣分。
1、未制定卫星定位系统安全管理各项制度。
2、对每日监控情况及违章车辆处理没有详细记录。
3、有超长线路的企业监控平台没有做到全天24小时监控。
4、未对其下属子、分公司在线情况进行监控。
5、对违章车辆纠正、处罚不及时或未根据制度进行处理。
6、对驾乘人员的安全教育工作不到位，驾驶员不能正确使用卫星定位系统终端设备，出现驾乘人员人为破坏、操控卫星定位系统终端设备。
7、卫星定位系统监控平台、车载设备出现故障未及时处理。
8、未按月对卫星定位系统中出现的违章行为以及其它情况进行总结通报。
车载终端开通率低于98%，在记分考核中每百分点扣10分。值班期间监控人员QQ不在线的，在月份考核中扣1分/次。
第二十一条 应安装车辆未按要求安装卫星定位系统车载设备或车载设备有效工作日低于应开通天数90%的，车辆审验时不予审验。欠缴服务费天数视为无效工作日。
第二十二条 对卫星定位系统应用管理工作成效突出的运输企业在诚信企业、星级班车评选，招投标等方面予以奖励。班车客运继续实行百分考核与奖惩，与服务费挂勾，考核办法按《关于对客
运班车GPS服务费予以补贴事宜的通知》(吉运信[2008]82号)文件执行。
第二十三条 对卫星定位系统车载设备、监控平台服务运营商每考核排名靠后的，不得扩大市场份额;考核连续三年排名靠后的，合同到期后强制退出市场。
第五章 附则
第二十四条 城市公交客运、出租车客运、普通货运卫星定位系统应用管理可参照本规定执行。
第二十五条 本规定自印发之日起实施。由省运输管理局负责解释。
第五篇：吉林城乡规划条例-吉林人大
吉林省城乡规划条例 (草案修改稿)
目录 第一章 总则
第二章 城乡规划的制定 第三章 城乡规划的实施 第四章 城乡规划的修改 第五章 监督检查 第六章 法律责任 第七章 附则
第一章 总 则
第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，适用本条例。
本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本条例所称规划区，是指城市、镇、乡和村庄的建成区以及
因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城乡规划中，根据城乡社会经济发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
第三条 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，坚持以人为本，因地制宜，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
第四条 编制城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划，应当依据国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划相衔接，符合上位规划的要求。
第五条 各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
第六条 省、市(州)、县(市)人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡规划管理工作。
市、县人民政府城乡规划主管部门可以在市辖区、各类开发区(园区)设立派出机构，具体负责该区域的城乡规划管理工作。
镇、乡人民政府依据权限负责该区域的城乡规划管理工作。 长白山管委会依据省人民政府授权，负责长白山保护开发区规划管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，依法做
好城乡规划管理的有关工作。
第七条 省、市(州)、县(市)人民政府应当设立城乡规划委员会，负责本行政区域内重要城乡规划和重大建设项目布局规划的总体协调、可行性的研究审查工作。
第八条 城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
经依法批准的城乡规划，是规划管理和城乡建设的依据，未经法定程序不得修改。
第九条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。
任何单位和个人有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合城乡规划要求向城乡规划主管部门查询，但涉及国家秘密的除外。
第十条 县级以上人民政府城乡规划主管部门和镇、乡人民政府应当将具有保存和利用价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的规划历史档案与竣工资料定期存档，并保证存档资料的完整、准确。
第十一条 各级人民政府鼓励采用先进科学技术、管理模式，加强空间数据库建设，促进信息共享，提高城乡规划制定、实施及监督管理的效能，增强城乡规划的科学性。
第二章 城乡规划的制定
第一节 一般规定
第十二条 编制城乡规划应当遵守有关法律、法规及相关标准、规范。
城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的编制工作。
城乡规划编制单位应当在资质等级许可的范围内从事城乡规划的编制和咨询工作。
第十三条 城乡规划组织编制机关应当及时向城乡规划编制单位提供编制城乡规划需要的符合国家有关规定标准要求的勘察、测绘、气象、地质、地震、水文、环境、交通等有关基础资料。
第十四条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并征求专家和公众的意见，公告的时间不得少于三十日。
组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见处理情况及理由。
第二节 城镇体系规划
第十五条 省人民政府组织编制省域城镇体系规划，并可在省域城镇体系规划的基础上，根据实际情况编制跨行政区域的城镇体系规划。
延边朝鲜族自治州人民政府依法组织编制州域城镇体系规划。
第十六条 城镇体系规则应当包括下列内容：
(一)城镇发展战略;
(二)城镇空间布局和规模控制;
(三)区域空间的城镇功能结构和规划要求;
(四)为保护自然和文化资源、民族特色和传统风貌、生 态环境等需要严格控制的区域;
(五)重大基础设施和公共服务设施的布局;
(六)保障规划实施的政策和措施等。
第十七条 省域城镇体系规划由省人民政府报国务院审批。 州域城镇体系规划由延边朝鲜族自治州人民政府报省人民政府审批。
城镇体系规划在上报审批前，应当经本级城乡规划委员会审查通过后，提请本级人民代表大会常务委员会审议，审议意见交由本级人民政府研究处理。
第三节 城市、镇总体规划
第十八条 城市人民政府组织编制城市总体规划。 省人民政府所在地以及国务院确定的城市的总体规划，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。
其他设区城市的城市总体规划，由城市人民政府报省人民政府审批。不设区城市的城市总体规划，须经上一级人民政府审查同意后，报省人民政府审批。
第十九条 县人民政府所在地的镇总体规划由县人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。其他镇总体规划由镇人民政府组织编制，报市或者县人民政府审批。
第二十条 市、县人民政府组织编制的总体规划，在报送审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议。镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报送审批前应当经镇人民代表大会审议。审议意见交由本级人民政府研究处理。
城乡规划组织编制机关报送审批城市总体规划或者镇总体规划时，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见的修改情况一并报送。
城市总体规划、镇总体规划的草案须经负责审批的人民政府所属的城乡规划委员会审议通过后，方可上报审批机关。
第二十一条 设区城市人民政府的城乡规划主管部门可以在总体规划基础上，编制分区规划，控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施建设。
分区规划由本级人民政府审批，报省人民政府城乡规划主管部门备案。
第四节 详细规划
第二十二条 市、县人民政府城乡规划主管部门根据总体规划或者分区规划，组织编制城市和县人民政府所在地镇的控制性
详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府城乡规划主管部门备案。
其他的镇控制性详细规划，根据镇总体规划的要求，由镇人民政府组织编制，报市或者县人民政府审批。
第二十三条 市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制经本级政府确认重要地块的修建性详细规划，报市、县人民政府审批。
其他地段修建性详细规划由建设单位委托具有相应资质的城乡规划编制单位编制，市、县人民政府城乡规划主管部门依法负责审批。
修建性详细规划应当符合控制性详细规划。
第五节 乡规划、村庄规划
第二十四条 乡规划、村庄规划，应当根据本地农村经济发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则编制。
乡规划、村庄规划应当尊重村民意愿，体现地方特色和农村特色。
第二十五条 镇、乡人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报市、县人民政府审批。设区城市区辖乡、村规划审批机关由设区城市人民政府确定。
乡规划在报送审批前，应当经乡人民代表大会审议。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
第三章 城乡规划的实施
第一节 一般规定
第二十六条 各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，遵照优先安排基础设施、公共服务设施和保障性住房的建设、量力而行、突出重点的原则，集中紧凑，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。
第二十七条 在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。
第二十八条 城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区和自然保护区及周边乡、镇、村庄的建设。
风景名胜区和自然保护区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、法规和国家、省的有关规定。
第二十九条 市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划。
近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局，并与国民经济和社会发展规划同步，期限为五年。近期建设规划须征求本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会意见，报总体规划审批机关备案。
第三十条 市、县人民政府城乡规划主管部门和其他有关主管部门或者镇人民政府可以根据城乡规划组织编制专项规划，经市、县城乡规划主管部门综合协调后，报本级人民政府审批。
第三十一条 禁止任何单位和个人擅自改变城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、人民防空设施、通信设施、广播电视设施、管道设施、公共消防设施、消防通道、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂、公共服务设施以及其他需要依法保护的用地用途。
第三十二条 省、市(州)、县(市)城乡规划主管部门应当依据城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划所确定的各种空间类型分区和事权划分原则，严格实施城乡规划的适建区、限建区、禁建区管理。
第三十三条 开发利用地下空间，应当符合城乡规划，并充分考虑防灾、人民防空、通信等需要。附着地面建筑进行的地下工程建设，应当与地面建筑同时办理规划审批手续。独立开发的地下交通、商业、仓储、能源、通讯、管线、人防工程等设施，应当向城乡规划主管部门申请办理规划审批手续。
第三十四条 对规划区内未编制或者不符合控制性详细规划、乡规划、村庄规划以及不符合有关法律、法规或者标准、规范的建设项目，城乡规划主管部门不得作出规划许可。
第三十五条 城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，
核定用地位置和面积、使用性质、允许建设的范围、建筑密度、绿地率、容积率、基础设施、人民防空设施配套规定和公共服务设施配套规定等规划条件，未确定规划条件的地块，不得划拨或者出让国有土地使用权。
容积率按照规划用地面积计算，地下建筑面积不计入容积率。
第三十六条 市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同的规划条件及附图。
国有土地使用权转让时，不得改变原有规划条件及附图。 第三十七条 对未取得建设用地规划许可证的建设单位或者个人批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件;占用土地的，建设单位或者个人应当及时退回;给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。
第三十八条 建设单位或者个人应当根据规划许可的规定进行建设，不得擅自改变规划许可的内容。确需变更的，应当依法经原批准机关同意后，重新办理相关手续。
第三十九条 城乡规划编制单位和勘察设计单位应当按照当地城乡规划主管部门提出的规划条件进行设计，对设计质量负责。未经城乡规划主管部门同意，不得擅自变更设计。
第四十条 市、镇规划区内的建设工程开工前，建设单位或者个人应当委托具有相应资质的测绘单位进行定位、放线。测绘
单位应当按照建设工程规划许可证的要求实地放线、出具真实测量报告以及附图。
定位、放线后建设单位或者个人应当持书面申请、定位、放线测量报告等相关材料向城乡规划主管部门申请验线。地下管线工程应当在覆土前申请验线。城乡规划主管部门应当自接到书面申请之日起五日内现场核验放线情况。
第四十一条 建设工程竣工验收前，建设单位或者个人应当持书面申请、竣工测绘报告等相关材料向县级以上人民政府城乡规划主管部门申请办理规划核实手续。城乡规划主管部门应当自接到申请之日起十个工作日内对建设工程是否符合规划条件予以核实，符合规划条件的出具认可文件，未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收，建设工程不得交付使用，有关部门不得发放房屋产权证明。
建设单位或者个人应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
第四十二条 建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证中规定应当拆除的原有建筑物、构筑物和其他因施工需要临时搭建的设施，建设单位或者个人应当在建设工程规划核实前予以拆除并清理场地。
第二节 规划选址
第四十三条 按照国家规定需要有关部门批准、核准，以划
拨方式提供国有土地使用权的建设项目，在报送有关部门批准或者核准前，应当按照下列程序办理选址意见书：
(一)建设单位应当持书面申请、拟建项目情况说明、现状地形图、选址论证报告等材料，向项目所在地县级以上人民政府城乡规划主管部门提出申请;
(二)需要上级城乡规划主管部门核发选址意见书的建设项目，经项目所在地城乡规划主管部门审查同意后，由建设单位报上级城乡规划主管部门;
(三)城乡规划主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内对建设项目是否符合有关法律、法规和城乡规划要求进行审查。符合要求的，应当核发选址意见书或者签署审查意见;不符合要求的，不予核发选址意见书或者签署审查意见，并书面通知建设单位。
第四十四条 领取选址意见书后一年内，建设单位未依法取得项目批准或者核准手续，未向原核发机关申请延期或者申请延期未获批准的，选址意见书自行失效。
第四十五条 规划选址实施分级管理制度。下列建设项目或者开发区选址经所在地市、县人民政府城乡规划主管部门审查同意后，应当向省人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书或选址审查意见：
(一)跨区域的公路、铁路、城际轨道交通、管道、输电线路、通信线路等;
(二)在省级以上风景名胜区等各类保护区内的;
(三)省级以上开发区、工业园区(工业集中区)的设立、扩区、改变区位或者升级的;
(四)需要国家和省有关部门依法批准、核准的其他建设项目。
第三节 建设用地规划许可
第四十六条 在市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目、在已取得国有土地使用权的划拨建设用地上拟改变原批准用途的建设项目，经有关部门依法批准、核准、备案后，应当按照下列程序申请核发建设用地规划许可证：
(一)建设单位持有关部门批准、核准、备案文件等材料，向项目所在地市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请;
(二)城乡规划主管部门依据控制性详细规划，核定规划条件，及时告知建设单位该地块是否需要编制修建性详细规划;
(三)符合有关法律、法规和城乡规划要求的，市、县城乡规划主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内核发建设用地规划许可证;不符合要求的，不予核发并书面通知建设单位。
第四十七条 在市、镇规划区内以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，应当按照下列程序领取建设用地规划许可证：
(一)建设单位或者个人持建设项目的批准、核准、备案文
件和国有土地使用权出让合同等材料，向项目所在地市、县人民政府城乡规划主管部门申请;
(二)城乡规划主管部门依据控制性详细规划，核定国有土地使用权出让合同的规划条件，及时告知建设单位或者个人该地块是否需要编制修建性详细规划;
(三)符合有关法律、法规和城乡规划要求的，城乡规划主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内发放建设用地规划许可证;不符合要求的，不予发放并及时书面通知建设单位或者个人。
第四十八条 建设单位或者个人取得建设用地规划许可证后，方可依法申请办理建设用地审批手续。
建设单位或者个人取得建设用地规划许可证两年内未取得建设用地审批手续的，建设用地规划许可证自行失效。
第四十九条 因国家安全、文物保护、地质灾害或者国家、省、市(州)实施重点工程建设等原因，建设项目无法按照原规划条件建设，确需变更建设用地规划许可手续的，应当按照下列程序办理：
(一)建设单位或者个人应当持原建设用地规划许可证、现状地形图、国有土地使用权出让合同或者土地权属证明、变更情况说明和建设项目批准、核准、备案文件等材料，向项目所在地市、县人民政府城乡规划主管部门提出书面申请;
(二)符合有关法律、法规和城乡规划要求的，城乡规划主
管部门应当按照法定程序重新提出规划条件，及时将依法变更后的规划条件通报同级国土资源主管部门并公示。建设单位或者个人应当将依法变更后的规划条件报有关国土资源主管部门备案。不符合要求的，城乡规划主管部门不予变更并书面通知建设单位或者个人。
(三)建设单位或者个人与国土资源主管部门重新签订国有土地使用权出让合同或者变更出让合同后，向项目所在地市、县人民政府城乡规划主管部门申请变更建设用地规划许可证，城乡规划主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内予以变更。
第四节 建设工程规划许可
第五十条 在市、镇规划区内国有土地上新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，应当按照下列程序办理建设工程规划许可证：
(一)建设单位或者个人持建设工程设计方案、土地使用权证或者土地权属证明文件等材料，向项目所在地市、县城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府提出申请。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划;
(二)符合规划条件的，城乡规划主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内核发建设工程规划许可证。不符合规划条
件的，不予核发并书面通知建设单位或者个人。
严禁擅自利用已竣工验收的建设工程改建、扩建建筑物、构筑物。
第五十一条 建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证以及其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。两年内未取得建设工程开工许可手续的，建设工程规划许可证自行失效。
第五十二条 市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府在核发建设工程规划许可证前，对涉及公共利益或者利害关系人权益的建设工程，应当将工程的基本情况、规划依据、方案图纸和有关经济技术指标等内容向社会公示，征求利害关系人意见，公示时间不少于七日，公示时间不计入审批时限。
第五十三条 房屋接层、占用土地独立设置户外广告设施或者改变沿城市道路的房屋外立面等，应当依法向项目所在地市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
第五节 乡村建设规划许可
第五十四条 在乡、村庄规划区内集体土地上进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设的，建设单位或者个人应当向 16
镇、乡人民政府提出申请，经镇、乡人民政府审查同意后报市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
第五十五条 在乡、村庄规划区内国有土地上进行建设，应当依照本条例规定办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
第六节 临时建设的规划管理
第五十六条 在市、镇规划区内进行临时建设的，建设单位或者个人应当向市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理临时用地规划审批手续后，到国土资源主管部门办理批准手续，再向市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理临时建设工程规划审批手续。
第五十七条 临时建设应当按照项目所在地市、县人民政府城乡规划主管部门批准的用途使用，不得擅自改变使用性质，不得建造永久性建筑物、构筑物。
临时建设使用期限为二年。使用期满，建设单位或者个人应当自行拆除，恢复土地原状。确需延期的，建设单位或者个人应当向原批准机关申请延期。
第五十八条 市、镇规划区内有下列情形之一的，项目所在
地市、县人民政府城乡规划主管部门不予办理临时建设规划审批手续：
(一)影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全的;
(二)以临时建设为名，建造住房或者进行各类生产经营活动的建筑物、构筑物或者其他设施的;
(三)法律、法规规定不予办理的其他情形。
第四章
城乡规划的修改
第五十九条 组织编制城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的机关，应当每三至五年组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估，并征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见及对意见的答复情况。
第六十条 有下列情形之一的，组织编制机关可以按照规定的权限和程序修改城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：
(一)因上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的;
(二)行政区划调整确需修改规划的;
(三)因国家或者省批准重大建设工程确需修改规划的;
(四)经评估确需修改规划的;
(五)城乡规划审批机关认为应当修改规划的其他情形。 修改城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，向原审批机关报告;修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，组织编制机关应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。
修改后的城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应当依照本条例规定的审批程序报批。
第六十一条 修改控制性详细规划，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本条例规定的审批程序报批。修改控制性详细规划涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。
修改乡规划、村庄规划的，应当依照本条例规定的审批程序报批。
第六十二条 市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。
第六十三条
发放选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证后，因依法修改城乡规划需要撤回或者变更许可决定，给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改;确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见;因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
第五章 监督检查
第六十四条 县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。依法建立城乡规划效能监察制度, 对违反城乡规划的行为及时予以纠正。
第六十五条 各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受检查和监督。
第六十六条 省人民政府城乡规划主管部门应当建立城乡规划监测系统，加强对全省城乡规划实施的动态监督管理。
第六十七条 省、市(州)人民政府应当建立城乡规划督察员制度，并依法对城乡规划编制和实施情况进行督察。
第六十八条 县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：
(一)要求有关单位或者人员提供与被监督事项有关的文件、资料，并进行复制;
(二)要求有关单位或者人员就被监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测;
(三)责令有关单位或者人员停止违反城乡规划法律、法规的行为。
城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位或者人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
第六十九条 监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。
第七十条
城乡规划主管部门在查处违反本条例规定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。
第七十一条 依照本条例规定应当给予行政处罚，城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门应当责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚，并可直接作出行政处罚决定。
第七十二条 城乡规划主管部门违反本条例规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，违法作出行政许可的机关应当依法给予赔偿。
第六章 法律责任
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第七十三条 违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十四条 市、县人民政府城乡规划主管部门有下列情形之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)违反规定批准改变规划条件或者规划许可内容的;
(二)违反规定核发建设工程规划核实认可文件的;
(三)对违法建设行为未在规定期限内依法履行查处职责的;
(四)其他违反法律、法规的行为。
第七十五条 在市、镇规划区内，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。
可采取改正措施消除对实施规划影响的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款，改正后应当及时补办相关手续。
有下列严重影响城乡规划行为之一，无法采取改正措施消除影响的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法所得，可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款：
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(一)超过建设工程规划许可证确定的建筑面积(计算容积率部分)且超出合理误差范围的;
(二)超过建设工程规划许可证确定的建筑高度且超出合理误差范围的;
(三)占用城市公园、绿地、道路、停车场、广场、高压供电走廊、占压各种地下管线和消防通道进行建设的;
(四)在文化古迹保护地段进行建设的;
(五)建筑间距不符合国家和省有关标准、规范的;
(六)严重影响居民居住环境的;
(七)法律、法规规定的其他严重影响城乡规划行为的。 对未取得建设工程规划许可证的建设工程造价为工程的全部造价;对未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的为工程违规部分的造价。
第七十六条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。
第七十七条 建设单位未经城乡规划主管部门验线，擅自开工建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设，并处以一万元以上二万元以下罚款。
第七十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工
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程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
对没有单位或者个人主张权属的建设工程，城乡规划主管部门应当查封现场，并公告处理决定。自公告之日起六十日内仍没有单位或者个人主张其权属的，可以采取强制拆除等措施。
第七章 附 则
第七十九条 本条例自 年 月 日起实施。2001年9月29日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订的《吉林省城市规划条例》同时废止。
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