县道基本建设程序管理办法

2024-04-10

县道基本建设程序管理办法（精选9篇）

篇1：县道基本建设程序管理办法

廊坊市交通局

农村公路建设管理规范化实施细则

（讨论稿）

为加强我市农村公路建设的管理，规范我市农村公路建设市场秩序，明确各级参建单位的职责，杜绝建设管理中的违规行为，根据交通部和省交通厅有关文件精神，结合我市农村公路基本建设的实际情况，特制定廊坊市交通局农村公路建设管理规范化实施细则。

第一章一般规定

第一条凡属我市农村公路新改建公路工程建设项目均应执行本细则的规定。（本细则中所指农村公路包括县道、乡道、村道）

第二条农村公路建设坚持“统筹规划、确保质量、整体推进、提高功能”的建设方针，在各级政府的领导下组织实施。

第三条为了更快更好地进行农村公路建设，确保农村公路建设质量，所有农村公路工程建设项目，都要严格执行基本建设程序。

第二章前期工作规范化

第四条农村公路建设市场管理应遵循公平、公正、公开、诚信的原则，统一管理、分级负责、权责一致、质量第一。

第五条按现有投资政策，省厅、市交通局对列入年度计划的农村公路投资进行补贴。

第六条各县（市、区）交通局根据配套资金来源在10月底前编制第二年的项目建议计划书，初步落实配套资金，并将项目建议计划书及配套资金落实情况承诺书上报市交通局，申请项目建设计划，市交通局组织地道处及有关人员进行评审，下达指导计划。

第七条县道、及重要乡道公路前期工作程序

１、各县（市、区）交通局根据指导计划，委托有资质的设计单位进行勘测设计，编制建设项目的可行性研究报告及设计文件和预算。

２、各县（市、区）交通局在12月底前把设计文件报送市交通局，由市交通局组织地方道路管理处及有关部门对设计方案、设计深度进行外业验收。对报送的设计文件进行评审,对存在的问题下达审查意见通知单，限期修改完善。市交通局地方道路管理处将汇总大家的评审意见，形成设计评审报告后，连同设计文件一并报市交通局。设计文件一经批复，不得随意变更。市交通局将依据建设资金、设计文件批复情况安排年度建设计划。市交通局将建设计划批复给各县交通局组织实施。

第八条乡、村级公路、通达工程前期工作程序

１、各县（市、区）交通局根据指导计划，委托有资历的单位进行勘测设计，以县为单位编制建设项目的可行性研究报告及设计文件和预算；或由县级地方道路管理站组织有经验的技术人员承担该项工作。各县（市、区）交通局根据配套资金落实情况及与县、乡、村级政府协调，由各县（市、区）交通局农路办组织专业技术人员评审批复设计文件，设计文件一经批复，不得随意变更。

2、各县（市、区）交通局农路办在1２月底前把项目计划报市交通局地方道路管理处。地方道路管理处汇总各县资料，组织有关人员进行核实，将乡村公路建议计划上报市交通局，市交通局依据建设资金、省厅计划情况，安排年度建设计划。并将建设计划批复给市交通局地方道路管理处实施。

第九条县道危桥改造项目前期工作程序

市交通局根据各县上报危桥情况，组织地道处等有关部门进行实地考察，明确建设项目，由市交通局委托有资质的设计单位进行勘测设计，编制建设项目的可行性研究报告及设计文件和预算、并将建设项目批复给市交通局地方道路管理处实施。

第三章建设管理规范化

第十条县道及重要乡道公路建设期管理

1、农村公路建设项目实行“四制”管理，即项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制。

2、各县（市、区）交通局根据建设计划安排，在市交通局地方道路管理处的指导和监督下，进行工程招标或议标，确定施工单位，签订施工合同、廉正合同，依据合同实施管理，严禁违规分包及转包。

3、县道及重要乡道新改建工程要建立健全质量保证体系，必须推行工程监理制度，聘用有资质的专业监理公司对工程项目实施监理。县道及重要乡道工程应当设定质量缺陷责任期和质量保证金，质量缺陷责任期一般为一年，质量保证金一般为施工合同价的5%。质量保证金由施工单位交付，由建设单位设专户保管，质量缺陷责任期满，质量缺陷得到有效控制，质量保证金返还施工单位。建立工程质量监督机制，确保工程质量。

4、各县（市、区）交通局在工程开工前填写改建工程施工许可证，报市交通局审批。报审工程施工许可证应具备以下条件：

（工程招标、申请监督、聘请监理、开工前准备工作已经完成，开工报告已经监理确认。）

5、县道及重要乡道行业管理部门为市交通局地方道路管理处，各县（市、区）交通局地道站在工程开工前，将监理单位资质及监理人员按项目分配情况上报市交通局地方道路管理处，并由市交通局地方道路管理处审核汇总，报市质量监督处备案。

第十一条乡、村级公路、通达工程建设期管理

１、乡、村级公路的行业管理单位为市地方道路管理处。２、各县（市、区）地方道路管理站，根据计划安排以乡为单位进行工程招标或议标，向各县农路办质量监督小组提出监督申请，组织专项监理组开展监理工作。

３、乡村公路在开工前，应将与计划相对应的设计图及地理位置图报各县（市、区）农路办审核，并报市地道处备查。

4、各乡镇在工程开工前填写工程开工报告，报县农村公路建设办公室审批。

5、施工过程中，施工单位要建立质量自检体系，实行三阶段质量鉴定。并聘请村民监督员参与监督工作。质量保证金一般为补贴资金的10%，由补贴资金中暂扣，一年后，不出现质量问题或质量缺陷得到处置，质量保证金返还施工单位。

第十二条县道危桥改造项目建设期管理

1、市交通局地方道路管理处是县道危桥改造项目业主，根据工程量的大小，由业主申请监督、聘请监理，组织市局及有关专家组成评标委员会，采取招标或议标的方式，确定施工单位。

2、中标单位签定中标合同后，严禁非法转包。为确保工程建设质量，施工单位要建立健全施工自检体系，制定明确的岗位责任制，切实做好质量的全过程控制。对重点部位、关键工序和关键工序必须责任到人。

3、监理要全方位实施质量控制和管理，未经监理人员签字认可，建筑材料、构件等不得在工程上使用，不得进入下一道工序的施工，监理要加强对工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量检查与旁站。

第四章设计变更规范化

第十三条设计文件一经批准，不得随意变更。

第十三条县道的变更，由项目法人或执行业主提出的设计变更，经市交通局批准后交施工单位执行，并送达监理工程师，其批准文件作为验收的依据。

第十四条施工单位提出的变更，经监理工程师、市交通局地方道路管理处、设计单位、执行业主同意后，报市交通局批准，其批准文件作为验收的依据。

第十五条乡、村道路工程对已下达计划的工程项目，不得擅自变更项目或减少建设规模、降低建设标准。确需调整的，在建设总量不变的前提下，由县交通局农路办将项目变更申请表上报市交通局地方道路管理处审核批准，并报省农村办备案，并作为年终验收的依据。

第五章工程验收规范化

第十六条县级公路、主要乡道、县道危桥改造项目的验收采用两阶段验收，工程验收须按照部颁《公路工程竣（交）工验收办法》、《河北省村村通工程竣的工验收办法》的有关规定执行。

验收方式：县道及主要乡道，交工验收在工程完工两个月内由各县局主持执行。县道危桥改造项目交工验收在工程完工两个月内由市交通局地方道路管理处主持执行。竣工在缺陷责任期到期后两个月内由市交通局主持执行。

验收程序：当合同范围内的工程基本完工后，施工单位自检合格，按规定编制好交（竣）工资料，经监理工程师、监督单位检查合格后，由施工单位提出交（竣）工申请，由各县交通局组织有关单位成立交（竣）工验收委员会进行交（竣）工验收。各参建单位提交工程实施总结报告，对完成的工作质量、工程质量做出自我评价，对存在问题提出处理意见。工程项目验收合格后，市交通局向施工单位签发《公路工程交（竣）工验收鉴定证书》，同时对交（竣）工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题，由施工单位限期完成。

第十七条乡、村公路、通达工程采用一次验收，竣工验收由各县（市、区）交通局农路办组织，成立竣工验收委员会，以乡为单位完成《公路工程交（竣）工验收鉴定证书》。同时对竣工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题，由施工单位限期完成。参加成员包括建设单位、设计单位、监理单位、监督单位、施工单位、接养单位。市交通局地方道路管理处按一定比例进行抽查。

第六章资金管理规范化

第十八条县级公路资金由监理对施工单位完成的工程数量进行计量，监督单位出具质量鉴定证书后，由施工单位填写计量支付表，按工程进度报县交通局拨付地方配套资金、市地方道路管理处根据工程质量、进度按比例拨付补贴资金。

第十九条乡村道路资金的拨付，开工后，根据省厅资金到位情况，预拨部分工程预付款，根据乡村道路建设进度，由县农村公路监督小组出具质量鉴定书，各县（市、区）交通局农路办填写乡村公路省市补贴资金明细表，报市地道处审核批准拨付补贴资金。

第七章扩权县工程项目的管理

第二十条扩权县工程项目行业管理单位为市交通局地方道路管理处，负责地方道路工程建设监督和指导。

第二十一条根据省厅的具体要求，将有关工程资料报备廊坊市交通局地方道路管理处，廊坊市交通局地方道路管理处对村村通油路工程的验收按一定比例抽查。

第八章附则

第二十二条本细则由廊坊市交通局负责解释。

第二十三条执行。

第二十四条

本细则未尽事宜按国家、交通部及省有关规定本细则自发布之日起执行。

二○○六年三月二十一日

篇2：县道基本建设程序管理办法

为了增强--县道桥梁改建工程各参建单位及全体施工人员的责任感，确保工程质量、安全、工期、环保等各项指标的实现，经业主、总监办研究，特制定桥梁管理办法如下：

一、施工准备

1、施工单位进场后应按投标书的具体要求组建项目经理部，组织相关的人员、设备进场，建立质量、安全、环保体系，并报监理工程师、业主检查。

2、在人员准备期内，项目部必须对现场施工技术人员及工人进行全面培训，培训内容包括：桥梁工程施工技术及质量标准、工程内容、现场环境、环保要求、防火、用电安全注意事项、施工机械操作规程等。

3、工程正式开工前，项目部技术人员及施工负责人，必须熟悉掌握设计图纸及技术规范，认真按规范要求编制施工组织设计、总体施工计划及总体开工报告，报监理工程师审查。

二、质量管理

1、原材料及配合比试验 ①原材料质量控制

钢筋：进场钢筋应具有出场质量证明书和试验报告单，钢筋进场后应分别堆放，不得混杂，且应设立识别标志。钢筋进场后必须按不同钢种、等级、牌号、规格及生产厂家分批取样试验，合格后及时报监理工程师抽检。

水泥：水泥应符合现行国家标准，并附有制造厂的水泥品质试验报告等合格证明文件。水泥进场后，应按其品种、强度、证明文件以及出场时间等进行分批取样试验，合格后及时报监理工程师抽检。骨料：细骨料应采用级配良好、质地坚硬、颗粒洁净、粒径符合要求的河砂或机制砂，预制梁板用砂必须采用黄砂。粗骨料应采用质地坚硬的碎石，骨料在采集、运输、堆放过程中严禁混入影响混凝土强度的有害物质，并按规格分别堆放、不得混杂。

原材料进场前必须通知业主、监理工程师到料源地现场考察、取样试验，合格后方能进场。各种原材料未经检验私自进场、使用的每次罚款5000元。②标准配合比试验

本工程所有的水泥混凝土配合比试验必须委托到有试验资质的试验检测机构进行。

2、施工工序质量控制

①每道工序或某一分项工程施工完成后，项目部应按照JTG F80/1-2004《公路工程质量检验评定标准》规定的频率、项目进行自检，分项工程的检测项目应包括：基本要求、实测项目、外观鉴定、质量保证等。项目部自检合格后填写工程报验单报专业监理抽检，凡项目部自检合格而监理抽检不合格的（针对同一个分部、分项工程），第一次提出警告，第二次罚款5000元。

②在施工过程中，项目部应按程序进行施工、报验，上道工序未经检验或未经检验合格，不得擅自进行下道工序的施工，否则每发现一次罚款5000元，并返工至检验合格为止。

③业主、总监办现场巡视发现质量隐患或质量问题项目部应及时整改，拒不整改的每次罚款5000元。

三、安全管理

1、项目部对业主、监理工程师巡视、检查中发现的安全隐患应及时进行整改，无故或拖延不整改的罚款2000元/次。

2、项目部对安全事故应及时如实上报，如隐瞒不报或虚报的，发现一次罚款5000元。

四、工期管理

以合同的总工期为目标，制定相应的（总体、分项）施工进度计划，根据各分项工程的施工情况精心组织、合理安排施工，以完成各分项工程的进度计划为手段，最终完成施工总体进度计划。

按总工期时间完成的不奖不罚，每延期1天按合同价的1%进行处罚。

五、资料上报管理

1、开工报告、施工计划、原材料、标准试验等资料应按时上报，无故拖延不报的，按200元/天进行处罚。

2、业主、总监办要求上报的各种报表、制度及其它资料应按规定的时间上报，无故拖延不报的按200元/天进行处罚。

六、项目负责人及例会管理

1、项目负责人应坚守工地，因事外出应向业主、总监请假，每发现项目负责人未能坚守工地且未向业主、总监请假的，发现一次罚款500元。

2、项目部应按业主、总监办要求的人员和时间参加工地例会，并遵守会议纪律，做好会议记录，例会迟到者，每人每次罚款200元；无故缺席者，每人每次罚款500元。

七、兑现办法

每次处罚由总监办向被处罚单位出具告知单，罚款从计量款中予以扣除。

此管理办法自下发之日起实施！

附件：

篇3：县道基本建设程序管理办法

浑源县是全国黄芪驰名产地。近年来, 为壮大恒山黄芪品牌, 做大做强以黄芪为主的中药产业, 浑源县委、县政府将其作为振兴县域经济的支柱产业, 进行重点培育, 在人力、财力等多方面给予大力帮扶。目前已完成了黄芪GAP基地认证和恒山正北芪原产地保护商标注册, 获“优质道地药材示范基地县”、“国家中药材现代化产业基地县”称号。

为进一步拓宽浑源县中药材产业链, 开辟绿色中药材致富路, 提升浑源县黄芪知名度, 让浑源县成为贯通全国中药材交易市场的枢纽, 浑源县政府决定建设“浑源道地药材交易中心”, 此举得到了全国各大中医业领导、教授和专家的支持。

目前, 道地药材交易中心已开工建设。项目占地8 hm2, 计划总投资为2.05亿元。项目分3期建设, 一期工程为初加工车间及仓储建设;二期工程为交易大厅及商铺建设;三期工程为综合办公大楼及附属设施建设。工程预计3年内完工。交易中心的建成, 将会使浑源黄芪插上远销的翅膀, 成为连接全国各大药厂、超市架起沟通的桥梁。同时, 还成立了浑源县中药材协会, 致力于以恒山黄芪为主的中药材的开发、技术推广和现代化管理。

篇4：县道基本建设程序管理办法

关键词：公路建设管理合同化管理程序化管理

中图分类号：F062.4 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）10（c）-0163-01

1 公路建设合同化管理技术

1.1 合同化管理的背景

公路建设合同化管理是通过对工程的质量、进度、安全、投资以及公益目标的控制进行信息的调整与反馈，不断优化公路工程项目建设，不断提高公路工程项目管理水平。因此，公路建设合同化管理必将贯穿于公路工程项目建设的整个过程。

公路建设合同化管理是新型管理理论，以工程项目合同管理为基础发展而成，成为公路工程项目管理的策划。合同化管理制度又被称为公路工程项目管理大纲，其通过合同文件的方式全面体现了事先控制的思想，突出了项目管理者的各种客观要求，规范了项目各个阶段的管理流程，完善了界面的管理，协调了各方面的关系，并通过协调利益的分配，避免了在界面上发生缺陷与遗漏。项目管理理念的日益普及让企业更加意识到承包商和业主之间既对立又统一，是矛盾的统一体。我们不能过分夸大双方之间的矛盾，更不能忽视了统一与合作，而应该正确认识到双方在统一与合作中的共赢[1]。

1.2 合同化管理的意义

公路建设合同化管理是一种新兴理论，通过合同管理与项目管理的有机结合而产生。公路工程的建设单位和参建单位对其所签订的承包合同、施工安全合同和廉政合同等不属于合同化管理。公路建设合同化管理的具体内容主要包括以下几方面。

公路建设合同化管理的指导思想，即将公路建设的先进管理思想和内容采用合同的形式体现于项目建设中。合同化管理的原则包括系统性、融合性、可行性、针对性、公平性和防范性等，保障公路建设能够顺利进行。业主是公路建设合同化管理的主体，业主能够统筹公路工程项目全局，使项目参建单位能够在项目建设的全过程中自觉遵守合同化管理，执行各项合同规定的制度与方法。公路建设合同化管理的目标是督促参建的各方要自觉遵守合同的各项规章制度和各种管理办法，积极控制在项目建设过程中的各类行为，使各项指标向着全方位达到合同要求前进[2]。

1.3 合同化管理的内容

公路建设合同化管理是以制度的法律化、规范化和科学化为基础，以业主建立的事先防范、事中控制以及事后反馈体系为重点的合同化管理制度体系，目的是保障各项管理工作有法可依、有章可循，实现合同公平与高效[3]。合同化管理包含公路工程建设项目管理的全部内容，与项目管理紧密结合，贯穿于项目建设管理的各个方面。合同化管理的工作重点面向对公路工程项目的投资、质量、安全、进度、公益目标等影响十分重大的主要环节进行，内容丰富。

2 公路建设程序化管理技术

2.1 程序化管理的内涵

程序化管理指对按照工作的内在逻辑关系集合形成的互相关联的活动进而实施的程序性管理办法。管理工作程序的内容主要包括三个方面：行使某项管理职能或者完成某项业务必经的连续步骤、循环顺序与路线，对完成工作的各个步骤的期、质、量的要求，各个步骤的管理工作内容以及相应责任部门。

公路建设程序化管理是以在控制主体和执行主体的共同遵守合同为基础，既体现于对参建的单位以及管理目标具有社会性、合同性的管理，同时也体现于参建的单位对其内部工程事务的具体管理。因此，相比于传统的内部程序化管理，公路工程建设程序化管理要实现责、权、时、量、利、性各个方面相互结合。如果没有对流程具体内容的执行目标进行定责任、定主体、定时间、定数量、定性质等的管理，而只是简单意义上制定几个施工或管理流程，则不能称之为程序化管理。

2.2 程序化管理的特征与对象

公路建设项目的程序化管理是将控制目标管理中的管理规范和流程固化，从而形成执行程序的标准，并且要求参建的单位明确交底，严格按照要求执行，从而有效提高项目管理工作的质量和效率。公路工程项目管理的对象是动态的建设过程，由于建设时间长，参建单位复杂，施工环境易受天气影响等诸多外界因素的影响，公路工程项目的程序化管理有以下特征：管理流程多样性、程序管理社会性、流程变更频繁性、程序控制时间性等。随着科技的高速發展，利用科技改善工艺、流程、提高效率，科学的管理流程也随之跟进[4]。

公路建设管理的全过程中，管理者将建设过程中的各项管理内容编写成管理制度、办法，具体流程和各种形式，再将这些管理流程、形式开发应用于信息化管理系统，使全部项目参建的单位和个人能够按照规范程序自觉执行，从而确保在公路建设的过程中执行合同规定。公路建设程序化管理的对象主要包括：各种管理形式和流程，各种管理制度与办法以及信息管理流程。

2.3 程序化管理的内容

程序化管理涉及所有项目参建单位和人员，贯穿公路工程建设的全部过程，为公路工程项目进度、质量、安全、投资和公益等目标的圆满实现发挥着至关重要的作用。程序化管理的全部内容包括设计和施工监理制度、监理实施细则、监理实施规划、业主的业务管理内容按程序化管理特征所构成的“公路工程建设实施细则”。其中，设计、施工监理单位在公路工程项目建设过程中范围最广、跨度最长、涉及内容最核心和关键，使设计和施工监理制度、监理实施细则、监理实施规划成为程序化管理的核心。

3 结语

公路建设合同化管理技术与程序化管理技术是公路建设标准化管理的核心与关键。将公路建造技术融入公路建设合同化与程序化管理，从而解决了公路建设中管理中理论依据不充足、责任权利义务不清晰等一系列现实问题，进而实现公路建造技术与管理技术的完美融合。

参考文献

[1] 刘铁，王孟钧，王青娥.工程项目执行控制体系下的合作激励分析[J].公路，2007（11）：131-134.

[2] 王喜军.大型建筑企业运作BOT项目能力分析与实证研究[D].长沙：中南大学，2009.

[3] 汤丹.大型基础设施建设项目协同管理研究[D].长沙：中南大学，2010.

篇5：县道基本建设程序管理办法

巡属县道中作

作者：张九龄朝代：唐体裁：五古春令夙所奉，驾言遵此行。途中却郡掾，林下招村氓。

至邑无纷剧，来人但欢迎。岂伊念邦政，尔实在时清。

短才滥符竹，弱岁起柴荆。再入江村道，永怀山薮情。

矧逢阳节献，默听时禽鸣。迹与素心别，感从幽思盈。

流芳日不待，夙志蹇无成。知命且何欲，所图唯退耕。

篇6：基本建设程序管理规定

第一条

为加强水利建设市场管理，进一步规范水利工程建设程序，推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，根据国家有关法律、法规，制定本规定。

第二条

水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》(水利部水建[___]___号)明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第三条

本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型(包括新建、续建、改建、加固、修复)工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。

第四条

项目建议书阶段

___项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。

___项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》(水利部水规计[___]___号)编制。

___项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担;并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。

第五条

可行性研究报告阶段

1.可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人(或筹备机构)组织编制。

2.可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》(电力部、水利部电办[___]___号)编制。

3.可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构(公司)、项目法人(或项目法人筹备机构)等方面的意见进行审批。

4.可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。

第六条

初步设计阶段

1.初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。

2.初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》(电力部、水利部电办[___]___号)编制。

3.初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面(包括管理、设计、施工、咨询等方面)的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

4.设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。

第七条

施工准备阶段

___项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：

(1)施工现场的征地、拆迁;

(2)完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程;

(3)必须的生产、生活临时建筑工程;

(4)组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务;

(5)组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍;

2.施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构，须依照《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[___]___号)中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。

3.工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外(须经水行政主管部门批准)，均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》(水利部水建[___]___号)执行。

4.水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：

(1)初步设计已经批准;

(2)项目法人已经建立;

(3)项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定;

(4)有关土地使用权已经批准;

(5)已办理报建手续。

第八条

建设实施阶段

1.建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现;

2.水利工程具备《水利工程建设项目管理规定(试行)》规定的开工条件后，主体工程方可开工建设。项目法人或者建设单位应当自工程开工之日起___个工作日内，将开工情况的书面报告报项目主管单位和上一级主管单位备案。

___项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》(水利部水建[___]___号)的要求;

4.要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。

第九条

生产准备阶段

1.生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。

2.生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：

(1)生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度;

(2)招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备;

(3)生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备;

(4)生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备;

(5)正常的生活福利设施准备。

3.及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。

第十条

竣工验收

1.竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。

2.当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收(包括工程档案资料的验收)，符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》(水利部水办[___]___号)的要求完成了档案资料的整理工作;完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[___]___号)规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。

3.竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。

4.工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收;有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。

第十一条

后评价

1.建设项目竣工投产后，一般经过___至___年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价;经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价;过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。

___项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门(或主要投资方)的评价。

3.建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

第十二条

凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。

第十三条

本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[___]___号)的补充。

第十四条

本暂行规定由水利部负责解释。

第十五条

篇7：县道基本建设程序管理办法

[关键词] 程序正义；侦讯程序；基本要求

【中图分类号】 D915.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）02-064-1

一、程序正义之内涵

无论英美法系国家，还是大陆法系国家，程序正义都是法学理论中经久不衰的话题。程序正义的起源可追溯于英国学者边沁对“程序法”和“实体法”的界分，在其理论架构中，程序法具有从属性特征，对实体法目标的实现有着工具性的价值，但同时他提出程序法有其独立的功能。20世纪60年代开始，法律程序本身的正当性问题引起学者们的关注，约翰·罗尔斯在《正义论》中提到刑事诉讼程序本身是一种“不完善的程序正义”，无论立法者如何设计刑诉程序，对“有罪必罚，无罪开释”的公正结果都将是不可企及的空想。日本学者谷口安平曾鲜明地指出，“民众对裁判结果的接受程度，取决于公众的参与程度，这两者存在“正相关”关系，即便当事人为“被动”，这种视野观照下的程序正义都将为公众所接受。

程序正义理念之流变必然导致观点的分歧，因此而引致两个阵营的分化，一方为程序工具主义，另一方为程序本位主义，以波斯纳为代表的法经济学者认为，法律程序的价值评价应借助“其外”的建构价值，如法律实施过程中经济损害成本的考量，这样的程序依附性观点的形成不利于程序正义独立价值的架构。与此同时，以萨默斯为代表的学者提出了“程序价值理论”，他们皆认为，法律程序存在的价值是与独立于裁判结果的某些人权追求紧密相关，如公平、正义、人格尊严等，这些价值的实现将保障形成正确的结果，但程序的正当性却不因结果的正确而被证明。尽管双方在法律程序的独立性存在分歧，但程序的公开性、参与性、中立性、及时性、参与性等价值是为大家所认可的标准。

二、程序正义理念对侦讯程序的基本要求

（一）公权力的限制，个人权利的保障

西方将程序正义更多地理解为公权力的限制、被追诉人权利的保障。而在我国，程序正义更多地是和步骤、程序紧密相连，实际上是助长了公权力的力量，而背离了程序正义的本源意义。程序正义的诉求应在公权力之限制，被追诉人权利之追求，司法实务中，侦查活动进程中，案件事实并未浮出水面，犯罪嫌疑人也未完全控制，强烈的“犯罪追诉”理念指导下的侦查机关开始显露出行政机关权力与资源垄断中的优势，这让被追诉者对此防御不够。同时，检察机关亦是承担司法审查与犯罪追诉双重责任，这与“控诉和裁判职能相分离”的基本原则相悖，侦查权的滥用已成沉疴。因此，应打破侦查机关与被追诉者之间的不平衡状态，限制侦查权，保护受讯问人的基本权利。

（二）程序正当性的要求

程序正当性具有自身的基本要求，即具体、易接受并具可操作性。刑事诉讼程序中，实体公正更加关注社会共同体的整体利益，而程序公正着眼于个人利益上升为权利的通路。程序正义作为“看得见的正义”，其评价标准自然在于社会效果，任何时候都无法回避社会对法律的评价，本身“正义”这一社会学范畴与生俱来便有“社会价值观”的属性。

英美法系中，不得强迫自证其罪的原则成为了每个公民正常生存、享有人身自由的权利，不得被随意剥夺；大陆法系中，也确定了被追诉人缄默权的严密告知义务，同时确定未予以告知下所得的口供将不被作为证据所采纳。

中国现行的刑事诉讼法及其若干司法解释、规定很大程度上束缚了执法者自由裁量权的随意使用，这将极大地提升公民对裁判结果的接受程度。尽管“米兰达规则”或许无法得到实现，但讯问前的“履行告知义务，否则为非法取证”、“非常取证被排除”的规则应当为我们所借镜。侦查机关侦查破案能力与执法办法水平的提高是保证侦查讯问程序实现的前提。执法质量评估制度建立、公安队伍执法水平提升、执法办案场所规范化改造等目标的实现将直接影响刑事诉讼法的切实落实。

（三）程序规则的遵守与实现

程序规则得以遵守的初衷是求得司法实践与法律规定之间的平衡，最终实现公民自由的保障。刑事案件一旦立案，犯罪嫌疑人就成为侦查人员讯问随意性的牺牲品，有罪推定的理念将表现出来，刑讯逼供现象出现无可避免。只有侦查讯问人员树立程序规则意识，履行法定义务，程序正义才有机会实现。具体的办案规定更应得到落实与贯彻。讯问前的告知义务履行必不可少，尤其是犯罪嫌疑人将会获得的辩护权、申请回避等权利的告知必须落实，否则获得的讯问笔录将无效，侦查人员也应被采取相应的行政制裁。

当然，法律规则本身具有局限性与滞后性的特征，但可肯定的是，符合程序正义理念的法律规则应得到遵守与实现。侦讯领域中的程序正义仰赖于侦查人员责任意识的提高，有赖于无罪推定、人权保障观念的确立，这些都将更加有利于法律规则得到遵守和实现。

参考文献：

[1]陈瑞华.走向综合性程序价值理论——贝勒斯程序正义理论述评[J].中国社会科学，1999，（6）.

[2]伍光红.侦查阶段的刑讯逼供及其控制——以结构主义为视角[J].江西社会科学，2006，（4）.

[3]赵旭东.程序正义概念与标准的再认识[J].法律科学，2003，（6）.

[4]张燕燕.论刑事侦查告知程序——“米兰达规则”功能再认识[J].湖南公安高等专科学校学报，2009，（5）.

篇8：“电脑基本程序”变身传毒

“浏览器”成隐私大盗

今年早些时候，国家计算机病毒应急处理中心曾发布信息宣布，通过对互联网的监测发现，出现了一种针对浏览器辅助对象的恶意木马程序新变种。

经过检查发现，该变种运行后，会在受感染操作系统的系统目录下释放一组恶意动态链接库dll组件和一个配置文件，并且将其自身复制到系统中浏览器IE所在的目录文件夹下并重新命名。变种还会强行篡改受感染操作系统浏览器IE的默认主页，修改成指定Web网站地址，导致计算机用户在开启浏览器IE后自动链接到该站点。这些指定的地址大多数是一些赚取点击流量的广告Web网站，恶意攻击者会利用该变种谋取非法的经济利益。

这之后，浏览器这种最为基本的电脑程序先后成为黑客高手和恶意木马觊觎的对象。不仅是IE浏览器，一些网购网站和用户经常登录的网站页面浏览器也遭遇了同样的烦恼。

安全专家介绍，这些病毒入侵电脑后，甚至可以自动隐身，在用户毫不知情的情况下，将用户的目标网站直接跳转为病毒制定的网站，这尤其在网上购物过程中表现明显。很多网购用户发现，在购物过程中，不知不觉就遭受病毒袭击，个人银行账户等信息轻易被病毒获取并造成损失。

“输入法图标”变身散毒高手

除了浏览器这种用户每天要用到的基本程序，近日，国家计算机病毒应急处理中心通过对互联网的监测发现，一种伪装成输入法图标的恶意木马程序出现了新的变种。部分不法分子通过利用该程序感染操作系统启动后门的功能，进一步破坏操作系统的安全，影响操作系统正常运行，进而盗取计算机用户的个人隐私数据。

据了解，这是继伪装IE浏览器恶意木马程序之后又一大规模破坏性攻击。而且，这两种恶意木马程序的相同点都是通过伪装成计算机功能图标，诱使计算机用户感染病毒；不同点在于前者以窃取计算机用户个人隐私数据为主，后者以宣传病毒广告网站为主。而伪装成输入法图标的恶意程序要比伪装成IE的恶意程序入侵能力更强。一旦这种恶意程序在计算机系统中运行，首先会在受感染操作系统的系统盘符下释放多个病毒程序文件，随后将其添加成系统的多个服务并启动运行。该变种程序还会通过向动态链接库文件尾部写入大量的垃圾数据来躲避操作系统中防病毒软件的查杀，具有一定的自我保护功能。

相关安全专家表示，输入法图标病毒变种还可以将自身伪装成系统默认输入法随机自动启动，致使计算机用户操作系统中的账号密码、操作记录以及其他个人私密信息数据等被不法分子盗取。

提早防范有妙招

据悉，恶意木马变种程序还会占用系统中大量的硬盘空间，导致操作系统运行速度下降。该变种还具有后门功能，恶意攻击者能够通过盗取操作系统中的个人私密数据文件、监视用户操作记录、下载并执行恶意程序文件、远程关机等方式威胁计算机用户个人的信息安全。

对于浏览器病毒，反病毒专家呼吁网上购物用户，务必不要接收不明文件和随意点击对方发来的不明链接，强烈建议安装一款专业版的杀毒软件并开启监控。另外，专家还建议网购用户安装“淘宝、支付宝专用浏览器”，以防木马病毒利用普通浏览器存在的漏洞，在后台修改收款方数据。