公路建设程序

公路建设程序（共8篇）

篇1：公路建设程序

50W以内村民自主实施程序

一、项目准备阶段

1、摸底调查（具备签字、签章、手印等资料）齐备

2、召开宣传动员大会（会议照片，议程等资料）齐备

3、议定项目后公示（公示内容，公示地点图片等资料）齐备

4、乡、镇政府同意上报签章资料齐备

5、建设资金到位情况说明资料齐备

6、建议施工图设计资料齐备

二、项目审批阶段

1、是否办理交通局建设计划批复

2、是否办理道路建设质量监督申请

3、是否办理简易施工图设计的审批

三、项目建设阶段

1、施工单位落实和公示资料齐备

2、是否落实现场监管人员（含村民代表）至少2名

3、对行业主管部门提出的整改措施是否落实

四、项目验收阶段

1、是否有拖欠民工工资、工程款情况发生

2、项目试验检测资料是否齐备

3、申请交（竣）工验收报告资料齐备

4、召集相关部门项目交（竣）工验收会召开资料齐备

5、项目交（竣）工验收结果公示资料齐备

6、项目财务结算、资金审计、工程决算报告齐备

五、建后管养

1、是否落实管护主体单位

2、是否明确管护方式

3、管护主体单位、管护内容是否公示

50-200W村民自建程序

一、项目准备阶段

1、摸底调查（具备签字、签章、手印等资料）齐备

2、召开宣传动员大会（会议照片，议程等资料）齐备

3、议定项目后公示（公示内容，公示地点图片等资料）齐备

4、乡、镇政府同意上报签章资料齐备

5、建设资金到位情况说明资料齐备

6、建议施工图设计资料齐备

二、项目审批阶段

1、是否办理交通局建设计划批复

2、是否办理简易施工图设计的审批

3、是否办理投管中心价格审批

4、是否办理发改项目批示

5、是否办理道路建设质量监督申请

三、项目建设阶段

4、施工单位落实和公示资料齐备

5、是否落实现场监管人员（含村民代表）至少2名

6、对行业主管部门提出的整改措施是否落实

四、项目验收阶段

1、是否有拖欠民工工资、工程款情况发生

2、项目试验检测资料是否齐备

3、申请交（竣）工验收报告资料齐备

4、召集相关部门项目交（竣）工验收会召开资料齐备

5、项目交（竣）工验收结果公示资料齐备

6、项目财务结算、资金审计、工程决算报告齐备

五、建后管养

1、是否落实管护主体单位

2、是否明确管护方式

3、管护主体单位、管护内容是否公示

篇2：公路建设程序

建 设 程 序

一、完成施工设计图纸和预算；

二、通过公开招标、邀请招标或简易竞争比选方式（乡镇纪检干部参加），选择有施工资质或施工资历的施工单位（满足施工人员、机械设备相关要求）；

三、乡镇政府（或村委会）与施工单位签订施工合同、廉政合同、安全生产合同；

四、选定帮扶部门质量监督员和村民质量监督员，学习施工控制要点；

五、施工单位填报开工报告，经交通局审批后工程再开工；

六、要求在施工现场设置公示牌，由乡镇或村自行制作(样式附后)；

七、工程开工后，每道工序完成，填写阶段验收表，及时申请验收，未经验收不能进行下部工序，否则工程完工后不予验收；

八、工程竣工后，由交通局组织帮扶单位、相关部门、乡镇政府、村委会、施工单位进行验收。

篇3：浅析我国基本建设程序

1 编制项目建议书及批准立项阶段

项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件, 是建设过程中最初阶段的工作, 是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的编制是根据国民经济和社会发展长远规划结合行业和地区发展规划的要求提出和编制的。我们在编制项目建议书时应符合国家的产业政策和我市发展四大支柱产业、培育市域经济、壮大财源建设、加强基础设施建设这一主导原则来进行。项目建议书编制好后, 要及时报送政府行政主管部门和投资主管部门审批。通过对项目建议书的审查论证后, 即可批准该项目立项。批准立项的主要依据是先有法人后有项目, 项目要符合中长期发展规划和国家产业政策要求, 要符合发展经济的指导思想和原则要求。

项目建议书的主要内容是:a.项目法人是谁;b.为什么要建设这个项目, 其建设的必要性和依据是什么;c.建设条件是否成熟;d.建设内容及规模是什么, 包括产品方案的设想;e.投资估算和资金筹措方案;f.简单经济评价和分析。

2 可行性研究阶段

项目建议书批准后, 应紧接着进行可行性研究。可行性研究是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。在可行性研究的基础上, 编制可行性研究报告, 并报告审批。可行性研究报告被批准后, 不得随意修改和变更。可行性研究阶段主要内容是在项目勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制出可行性研究报告。可研报告主要阐述项目在技术上是否可行和经济是否合理, 反映出投入与产出的关系, 一般说产出大于投入则项目可行, 反之, 则不可行。

可行性研究报告的主要内容是:a.总论。包括项目建设的背景、建设的必要性和依据等, 技改项目还要分析说明企业现状和技改的原因等;b.建设条件;c.市场预测;d.建设地址选择方案;e.主要建设内容及规模和产品方案、技术方案等;f.环境保护;g.劳动定员及培训计划;h.投资估算及资金来源和构成;i.财务评价和国民经济评价;j.结论及建议。

3 可行性研究报告的评估论证及批准阶段

可行性研究报告是投资者根据项目的咨询评估情况对项目最终决策和进行初设计的重要文件。可研报告编制好后, 要及时报送发改局和行政主管部门或投资者进行审查和评估论证。论证通过后, 即可上报审批。一经批准后, 不得随意修改和变更。同时, 可行性研究报告又是银行信贷评估和信贷立项的主要依据。

4 项目初步设计和施工图设计阶段

根据可行性研究报告及其批准文件进行编制项目初步设计及设计概算书。设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详细的安排, 是项目建设计划的具体化, 是组织施工的依据。一般项目进行两阶段设计, 即初步设计和施工图设计。技术上复杂而又缺乏设计经验的项目, 在初步设计后加技术设计。一般小型基建项目 (指非生产性工民建项目) 也可直接进行施工图设计。政府投资的房屋建筑工程和市政工程的初步设计由建设行政主管部门会同发改部门审批, 其它项目的初步设计概算由发改部门审批。初步设计文件一经批准后, 项目总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建设规模、建筑结构和总概算不得随意修改和变更, 如确需修改和变更, 则必须征得原设计单位和原批准单位的同意, 并编制修正概书上报审批。

5 施工准备阶段

项目初步设计或技施设计批准后, 下阶段要进行以下实施前的准备工作。即:开展三通 (水、电、路) 一平工作、资金筹措和落实到位 (含资本金的筹措和落实) , 办理环评等相关手续, 接着可进行工程招标、投标, 择优选定施工队和办理开工报告审批工作。按规定组建工程监理机构或聘请一个或多个具有相应资质的工程监理公司对项目的全过程或某一单项工程、某一阶段的工作进行监理。

在资金筹措方面, 首先必须按规定筹措和落实项目资本金, 然后再争取银行贷款、项目专款和外援资金以及其他资金。

目前, 我市的项目资金的筹措可以按以下项目分类进行筹措。

a.基础设施建设项目可以争取以工代赈资金、战恢资金、扶贫贴息贷款、发展资金、公路、水利、电力、通讯建设专款等解决。

b.财源建设项目:主要可以争取以工代赈资金、战恢资金、省财政财源建设专项资金、扶贫贴息贷款和正常银行贷款等解决。

c.社会发展项目, 主要可以争取教育专款 (包括国家计委扶贫教育希望工程专款) 、卫生专款、广播电视专款、战恢资金等解决。此外, 还可以抓住营口市对口帮扶的机遇, 争取他们的扶持和援助, 创造条件争取外资的投入。项目在报批新开工前必须办理项目报建注册登记和由审计机关对项目的资金来源等有关内容进行审计。

6 项目实施阶段

项目批准开工后, 则可按批准后的初步设计或技术设计、施工图设计和批准投资计划要求组织实施。同时需要做好生产性项目生产前的一切准备工作。如原材料、动力供应、员工培训等。

7 竣工验收阶段

竣工验收是工程建设过程中的最后一道环节, 是全面考核本建设或技术改造的成果、检验设计和工程质量的重要步骤, 也是工程转入生产和使用的标志。工程验收要由建设单位向组织验收的机关报送竣工验收报告和工程竣工图, 然后由验收机关邀请有关部门参加并组成工程验收小组进行验收。工程验收后要根据验收结论办理工程竣工验收备案表。工程验收后要及时办理工程结算手续和交付使用或投入运行。

生产性建设项目交付使用或投入生产后还应进行项目后评价。根据项目的大小、评估时间可选择在1年以上, 2年以内 (或按生产周期计) 。一般由项目投资者或上一级行业主管部门组织评估。

根据上述几个建设程序, 可将建设项目分为项目前期工程阶段、施工阶段和竣工验收三个阶段进行管理。

a.项目前期工作阶段中:项目建议书、可行性研究报告的审批主要由发改部门或行业主管部门审查、评估和审批。政府投资的房屋建筑工程和市政工程的初步设计由建设行政主管部门会同发改部门审批, 其它项目的初步设计概算由发改部门审批。

b.施工阶段的管理, 主要由建设单位、行政主管部门或项目监理公司进行管理。

c.竣工验收阶段的管理。按国家发改委、建设部的有关规定, 明确划分出生产基本建设项目由发改委组织有关部门验收;技改项目由经贸委组织有关部门审批;一般工民建项目由建委组织有关部门验收。其他非生产性建设项目由发改委、建委汇同有关行政主管部门组织验收。

以上就是我国基本建设程序, 各建设施工单位可按此程序进行报建申批施工。由于篇幅所限, 在建设单位办理可行性报告到开工报告过程中有一系列申批手续需要办理, 这里不做详细分析。

篇4：加强监督程序建设探析

目前在工作实践中，对监督程序的认识存在许多误区。一是在程序现状的认识上，认为目前“人大监督程序很多”，不知道实际上人大的实体性权力很大而程序性内容很少；二是在程序作用的认识上，认为人大监督总是“程序性多而实质性少”，追求“由程序性监督转向实质性监督”，言下之意，似乎是因为程序性监督多才使得实质性监督少，把实质性监督不足归因于程序性监督太多，认识不到其实程序本身也包括了实质性内容，认识不到程序具有监督的保障作用，认识不到恰恰是由于程序不足才造成实体监督的不足；三是在程序特性的认识上，不少人总认为程序“繁琐费事、缺乏效率”，没有从监督最终成效上来评判，看不到好的程序正由于自身具有高效能动的功能而显示出较高的效率。对人大监督程序认识不足，自然重视不够，目前无论法定性程序还是规章性、习惯性程序都处在启动阶段中的“启而不动”状况。

充分认识程序的作用意义，是人大加强监督程序建设首要解决的问题。从实体民主和程序民主相互依存的关系看，程序对于实现民主具有桥梁和阶梯作用，即所谓的“民主如网，程序是网上的网眼”；从程序法与实体法相互依存的关系来看，程序对于实现实体法具有工具价值和独立价值；从人大及其常委会作为代议机关的特性上讲，代议机关的权力就是一种程序权。代议机关权力的每一步行使都必须在程序中运行，没有程序就行使不了监督权力。反之，每一步程序的建立和完善，都能保障监督权力的有效行使。

如何加强监督程序建设，最根本的应该遵循合法性、简捷性、完整性、效率性、具体性等原则。这里着重针对人大监督程序的现状谈几点思考。

程序建设要最优化

对于刚性监督程序，重点要放在开启环节。在1995年地方组织法的修改中，虽然新增了质询、罢免等刚性监督的程序，但这里面限制性程序规定得多，如人代会代表十人以上可质询、十分之一以上代表可提议组织关于特定问题的调查委员会等，而引导性程序规定得少，即在什么情况下需要质询、对什么问题可提议组织关于特定问题的调查委员会，没有具体明确的规定，也就是说在程序的一系列环节上缺乏最初的程序开启环节。从理论上讲缺乏开启环节或易造成滥用或很少采用，现实中显然没有造成滥用，而是很少采用。因此，要改变这种状况，必须着力建立刚性监督的开启程序。对于普通监督程序，重点要放在终结环节上。与刚性监督完全相反，普通监督程序容易开启，却特别缺乏终结程序，常常不了了之，程序的完整性、监督的实效性难以体现，因此常规监督形式要特别强化终结程序，一定要完成法律决定，落实监督意见，规定时间期限，明确反馈手段。如何检查、如何汇报，向人大、人民群众都要反馈到位。对于监督主体的行为程序，特别要突出“民主的集中”程序。所谓“民主集中”一方面是民意的集中，代表人民的意愿行使；另一方面是集中过程要民主，符合集中行使原则，这两者正是国家权力机关代议制和合议制特性的要求，也是人大行使监督权的两个关键环节，这两个环节的程序化特别重要，前者要建立公开征集意见程序，如许多地方实施的任前公示制、述职公示制、执法检查公告制、代表公示制等等，利用新闻媒介乃至网络手段，广泛征集代表和人民群众的意见。公示征集的意见一定要有整理、采纳程序。同时，要完善会议集体行权程序，使得权力机关的监督决定具有不容置疑的法律效应。

程序建设要系列化

一方面，不同的监督形式要有不同的程序，形成横向系列。如宪法监督、执法检查、审议报告、审查批准计划和预算等具体的监督形式，加上工作评议、各种视察、议案和建议办理以及日常监督等程序，地方人大要形成横向系列程序。另一方面，相同的监督形式要有不同等级的程序，形成纵向系列。现实中限于人大的人力、精力，又因为实际工作中各种情况变化，有必要在建立完整、严密的程序即普通程序的同时，建立另一种等级相对较低的程序，即类似诉讼法里的简易程序。

程序建设要工具化

所谓工具化，就是要让程序充分地发挥起工具作用。既要让监督者严格自如地掌握运用程序，又要让被监督者积极自觉地了解遵守程序，还要让监督者——即人民群众方便自由地对照程序来对监督者进行监督。要做到“自如、自觉、自由”地运用程序，首先要通过宣传强化程序的“工具意识”，当程序成为规章后，不但要通过各种方法公布于众，更重要的是每次进行监督活动之前，结合学法，重申强调程序，消化掌握程序，用程序来武装监督者、被监督者和监督的监督者。其次要明确程序调整的批准权限，凡常委会通过的规章性程序如主要程序调整须经常委会会议认可或常委会授权主任会议认可，维护程序的确定性。第三要建立对违反程序现象的纠正追究制。代表和人民群众进行监督，要有受理程序、纠正程序以及有关责任人追究责任的程序，确保程序应有的权威性，更好地发挥程序对于监督实体权利的实现所具有的工具作用。

健全和优化监督程序，是增强和保障监督实效的当务之急。现在，监督法已出台了，地方人大下一步基础性的建设应当把程序放在首要的突出地位，担当起程序建设的主力军，重视在开展监督活动之前精心设计程序，并通过实践不断改进完善。重视在实践中总结整理好的程序且及时上升为规章制度，严格按照程序开展监督；加强对人大工作程序建设的研究，为程序立法提供理论依据和指导；积极探索新的科学高效的程序，把程序创新作为人大工作创新的一个重要组成部分，使地方人大的程序建设不断趋向成熟、健全、优化。

篇5：乡村公路基本建设程序

摘要：针对乡村公路点多面广的特点，经过对国家规定的基本建设程序的梳理，总结一套简便易行、内容充实、逻辑严密的乡村公路基本建设程序管理方法。关键词：乡村公路基本建设程序简明可操作我国现行基本建设程序

基本建设程序始终是国家对建设项目管理的一项重要内容，1998年9月国务院明传电报“关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知”中再次强调“进一步加强建设项目管理，要严格执行国家关于基本建设项目审批的各项规定。基本建设程序是建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，按照建设项目发展的内在联系和发展过程，科学地总结了建设工作的实践经验，反映了建设工作所固有的客观自然规律和经济规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。

我国现行的基本建设程序分为：立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、开工建设和竣工验收等几个阶段。但乡村公路改造工程项目的特点是：涉及工程项目数目多、工程造价低、结构简单，如果聘请有资质的咨询单位针对每一个项目进行项目建议书、可行性研究报告、初步设计图纸等的编制，不但使工程前期工作任务量增大，造成开工晚、手续繁杂等，而且由于各项工程类似，势必会造成大量的人力、财力、资源等的浪费。

针对上述情况可以看出：乡村公路基本建设程序管理工作，既要体现国家规定的各阶段工作要求，又要使各阶段工作简明、可操作性强、有据可查。乡村公路工程项目立项、可行性研究

2.1 国家规定项目建议书

项目建议书是对拟建项目的一个轮廓设想，主要作用是为了说明项目建设的必要性，条件的可行性和获利的可能性。对项目建议书的审批即为立项。

项目建议书主要内容：

1、建设项目提出的必要性和依据;

2、拟建规模和建设地点的初步设想;

3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析;

4、投资估算和资金筹措设想;

5、经济效益和社会效益初步估计。

2.2 国家规定可行性研究

可行性研究的主要作用是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析、研究，在评估论证的基础上，由审批部门对项目进行审批。经批准的可行性研究报告是进行初步设计的依据。其内容包括：项目的背景和依据；建设规模、产品方案、市场预测和确定依据；技术工艺、主要设备和建设标准；建设工期和实施进度；投资估算和资金筹措方案；经济评价和社会效益分析等。

2.3 乡村公路工程项目立项、可行性研究

2.3.1 拟建乡村公路项目情况说明

按照项目建议书、可行性研究报告的要求，乡村公路工程由项目产权单位——各乡镇人民政府或政府下属乡村公路管理站提出“拟建乡村公路项目情况说明”。

主要内容：

1、项目名称、建设地点、项目规模；

2、建设项目的必要性：经济、生产、生活需求等因素；

3、除国家、市财政补贴外的资金筹集情况；

4、拟派驻施工现场义务监督员情况。

5、工程预计开工、竣工时间

2.3.2 可行性研究报告

在各区县乡村公路管理部门汇总《情况说明》后，聘请1家有资质的咨询机构，对全市所有工程项目打捆进行可行性研究，出具《可行性研究报告》，上报市发展改革委员会。

通过项目产权单位上报《情况说明》和全市打捆进行可行性研究的程序，基本保证了乡村公路项目前期工作程序的严密，使项目主管部门对工程的资金需求、工程概况、规划落实情况、社会经济效益进一步明确，且更加规范了项目产权单位的工作程序，增强了政府是乡村公路工程“主体负责”的意识、保证了计划的严肃性。乡村公路工程项目的设计

3.1 国家对初步设计的规定

初步设计的主要作用是根据批准的可行性研究报告和必要准确的设计基础资料，对设计对象所进行的通盘研究、概略计算和总体安排。初步设计经批准，项目即进入实质性阶段，可以开展工程施工图设计和开工前的各项准备工作。初步设计内容大体涉及：设计依据和指导思想；建设地址、占地面积、自然和地质条件；建设规模及产品方案、标准；工艺流程、主要设备选型及配置；主要建筑物的建筑、结构设计；施工组织及建设工期；总概算和技术经济指标等。

3.2 乡村公路设计资料要求

3.2.1 乡村公路初步设计要求

目前我市乡村公路工程项目主要是大修改造工程，项目建设性质为原路改造。行驶车辆多为农用机动车和小型机动车，对乡村公路建设标准要求为四级公路路面结构等级，不对线形、安保设施等做具体要求。所以，乡村公路初步设计阶段工作为：由项目产权单位在提交《情况说明》时附《项目简图》，要求标明起点、止点，标志性控制点等各项指标。

3.2.2 乡村公路施工图设计要求

坚持按部颁《公路工程技术标准》、《公路沥青混凝土路面设计规范》、《公路水泥混凝土路面设计规范》进行设计。通乡（镇）公路和通村主干路采用三级公路线性标准，交通量不大的项目按四级公路标准设计。对于三级以上公路、山区公路、桥梁项目必须要求由具有相应资质的设计单位承担设计。设计文件由区县乡村公路管理办公室

复核，经公路处审核，上报市政公路管理局批准，保证了设计等级标准符合国家设计规范。乡村公路工程项目的计划、“四制”管理

为保证计划落实，实行项目所属乡镇向区县乡村公路管理办公室交纳工程造价10％－20％的计划保证金，由区县乡村公路管理办公室汇总资料报市乡村公路管理办公室，并将区县配套资金落实情况一同上报，为保证工程建设资金到位奠定了较好的基础，确保计划的实现率。

在项目实施过程中严格执行交通运输部推行的“四制”，即： 项目法人制。乡村公路建设的项目法人必须由项目所在乡镇人民政府担任，负责项目的资金筹集、组织协调等各方面工作。

招投标制。乡村公路改扩建项目实行邀标选择施工队伍，各区县乡路办及时指导乡镇，通过招投标选择确定符合标准的施工队伍，并把此项要求作为项目管理前期工作的重要内容。

合同制管理。施工单位确定后需签订四个合同：施工合同、管理合同、廉政合同、安全生产合同。通过签订四个合同，有效地保障工程顺利进行。

监理制。所有的乡村公路改造项目，聘请了工程监理，通过监理工程师采取多个项目巡回监理的办法，保证工程关键环节监理到位。结论

通过对乡村公路基本建设程序管理方法在使用新增中央投资项目中的运用，使我市乡村公路工程符合使用中央新增预算内资金的各项规定，为确保国家资金使用安全，确保各项程序执行有效，确保工程质量达标。在举行多次培训，及时调整、修改内业范本基础上，统一每个项目的档案内容和格式。把管理的痕迹按时间排序记下来，把记下来的资料按逻辑关系存起来，把存起来的资料按总分结构订起

篇6：公路工程基本建设程序

一、公路工程基本建设程序

按照当前法律、法规和规章规定，一个公路建设项目一般需要工程可行性研究报告、城镇发展规划审查、水土保持方案论证、环境影响评价、用地预审、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、文物调查、防洪影响评价、地震安全性评价；通航安全影响论证；通航标准和技术要求审查；跨河方案审查，跨越铁路方案审查；勘察设计招标，初步设计审查，征用林地报批、征用草原报批、征用土地报批，施工图设计审查、施工和监理招标，办理质量监督手续，施工许可，重大和较大变更审批，交工验收，环保、水保、档案等专项验收（收费站、服务区等房建工程还要进行消防验收），决算审计，竣工验收，项目后评价等27个报批环节。个别环节在改建的小型公路工程中不涉及。

（一）工程可行性研究报告

项目工程可行性研究报告一般由交通运输主管部门根据公路发展规划和近期建设计划，委托具有工程咨询资质的单位编制。工程可行性研究报告主要论证项目建设的必要性，工程方案可行性、经济评价，通过论证后，确定工程建设标准、规模和投资估算。工可研报告中的路线方案初步确定后，工程咨询单位要提供路线具体走向和方案，由建设单位委托有资格的单位编制水土保持方案、环境影响评价报告、用地预审报告、压覆矿产资源评估报告、地质灾害评估报告、洪水影响评价报告、地震安全性评价报告，跨河方案、涉航方案和跨越铁路方案，开展文物调查；这些专项研究工作一般要同步开展，相互交叉，互为印证。当其中某一专项研究报告论证后需要调整工程方案时，必须及时告知其他专项研究报告的编制单位。为保证各专项研究报告与工程可行性研究报告方案一致，且衔接紧密，建议在委托工程咨询单位编制工程可行性研究报告时，可明确由可研报告编制单位负责牵头委托完成各专项研究报告的编制和论证，相关费用也一并商定。这里要强调的是：各专项研究报告的论证结论是报批工程可行研究报告的前置条件，必须引起高度重视，提前委托开展相关工作。

目前，国省道中的新建、改建、扩建工程，工程可行性研究报告一般报省交通运输厅，审查后，出具意见报省发改委审批。国家高速公路网中的项目，省发改委和交通运输部出具审查意见后，由国家发改委审批。必须提交的批复文件有：环评批复、用地预审批复、银行贷款承诺、行业审查意见、咨询机构评审意见等。

（二）城镇发展规划意见

公路路线经过城镇时，工可报告编制单位要书面征求城镇规划部门的意见，结合城镇发展规划确定路线合理走向。

（三）水土保持方案论证 2010 年 12 月新修订，2011 年 3 月 1 日实施的《水土保持法》第二十五条规定：在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。

目前：一般按项目立项的权限划分水土保持方案的审批权限，即国家立项的建设项目，由水利部审批，省发改委和省直部门批准的项目由省水利厅审批，其他项目由市、县水务局审批。

（四）环境影响评价

《环境保护法》第十三条规定：建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计书。

第十六条规定：国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：

（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；

（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；

（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。环保部2008年10月1日实施的《建设项目环境保护分类管理名录》中规定：三级以上等级公路、1000 米以上的独立隧道、桥长度1000 米以上的独立桥梁等要编制环境影响报告书；三级以下等级公路，涉及环境敏感区的要编制环境影响报告表；其他公路工程要填写环境影响登记表。

第二十条规定：环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制

第二十二条规定：建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。目前：一般按项目立项的权限划分环境影响评价文件的审批权限，即国家立项的建设项目，由环保部审批，省发改委和省直部门批准的项目由省环保厅审批，其他项目由市、县环保局审批。同时，《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《海洋环境保护法》等都对环境影响评价做出了相应规定。

（五）用地预审

《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令2008年第42号）第四条规定了审批权限：建设项目用地实行分级预审。即由有审批、核准、备案权限的政府机关的同级国土资源管理部门预审。

对预审的实施阶段，第五条规定：需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请；需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请；需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。

对预审的有效期，第十五条规定：建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。

（六）压覆重要矿产资源评估

1997年1月1日起施行的《矿产资源法》第三十三条 在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。非经国务院授权的部门批准，不得压覆重要矿床。

2010年国土资源部《关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》中明确：重要矿产资源是指《矿产资源开采登记管理办法》附录所列34个矿种和省级国土资源行政 主管部门确定的本行政区优势矿产、紧缺矿产。炼焦用煤、富铁矿、铬铁矿、富铜矿、钨、锡、锑、稀土、钼、铌钽、钾盐、金刚石矿产资源储量规模在中型以上的矿区原则上不得压覆，但国务院批准的或国务院组成部门按照国家产业政策批准的国家重大建设项目除外。

《通知》规定，建设项目压覆重要矿产资源由省级以上国土资源行政主管部门审批。压覆石油、天然气、放射性矿产，或压覆《矿产资源开采登记管理办法》附录所列矿种（石油、天然气、放射性矿产除外）累计查明资源储量数量达大型矿区规模以上的，或矿区查明资源储量规模达到大型并且压覆占1/3以上的，由国土资源部负责审批。

（七）地质灾害危险性评估

2004年3月1日实施的国务院《地质灾害防治条例》第二十一条规定：在 地质灾害易发区 内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。（地质灾害易发区在各级政府公布的“地质灾害防治规划”中明确）

（八）文物调查

（九）洪水影响评价

《防洪法》第二十七条规定：建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。

前款工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地，跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的，建设单位应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行。

第三十三条规定：在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告。在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂、电信设施和管道，其洪水影响评价报告应当包括建设单位自行安排的防洪避洪方案。建设项目投入生产或者使用时，其防洪工程设施应当经水行政主管部门验收。

（十）地震安全性评价

《防震减灾法》第十七条规定：新建、扩建、改建建设工程，必须达到抗震设防要求。

本条第三款规定以外的建设工程，必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。

重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价；并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。

本法所称重大建设工程，是指对社会有重大价值或者有重大影响的工程。

本法所称可能发生严重次生灾害的建设工程，是指受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄漏和其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、堤防和贮油、贮气、贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程。

（十一）通航安全影响论证 《中华人民共和国海事局水上水下活动通航安全影响论证与评估管理办法》

（十二）通航标准和技术要求审查 国务院《航道管理条例》

（十三）与铁路交叉的要进行跨越铁路方案审查 《铁路法》

（十四）勘察设计招标

一是时间安排问题：原则上应在工程可行性研究报告批复后，开展勘察设计招标工作，但目前因前期周期较短，交通运输部文件规定可在工可研上报审批部门后即可开展。

二是高度重视招标文件的内容审定。要注意双方责任和义务的划分，特别约定完成时限、质量要求和违约责任（即合同条款）。各项目可考虑委托勘察设计单位完成各阶段的验收和报批（包括评审时相关费用）。要注意对投标人资质要求和合同段划分，以及评标方法。

三是一定要依法进行。时间安排、评标专家抽取、评标地方、评标监督，择优选择，勘察设计是源头，好队伍是提高项目服务水平、降低投资等关键。勘察设计拟不招标的，一定在上报工可研报告时一并提出申请。

（十五）初步设计审批 初步设计主要是研究论证工程技术方案。原则上省发改委立项的项目，由省交通运输厅审批初步设计。对技术复杂项目，实行“双院制”审查，其他项目实行专家评审制。

（十六）征用林地报批

注意三方面：一是在调查组卷时，要注意请森工林地和地方林地，森工林地由省森工总局森林资源局组织审查并报国家林业局审核同意，地方林地按征地数量分别由国家林业局、省林业厅和市县林业局审核同意。

二是部分林地的属性与国土部门认定结果有偏差，由于征地数量中的林地数量必须小于或等于林业部门核准的征用林地数量，为保证土地顺利组卷报批，在林地调查报告结束未正式上报前，一定要请土地勘测调查单位予以审核，确保两者尽量一致。

三是公路及两侧的行道树占地一般都已纳入建设用地，在报批用地是不要再重复勘测报批。特别是行道树，只需按路树更新履行林木砍伐审批程序即可。

（十七）征用草原报批。《草原法》规定，征用草原审批在地方草原行政管理部门，也就是省畜牧兽医局和市县相应机构。

（十八）征用土地报批 一是建设项目原则上应纳入土地利用总体规划，否则国土资源部门不予受理用地申请，所以各位局长要高度重视区域路网建设规划工作。

二是尽量采用施工图设计征用土地，避免出现二次征地。

（十九）施工图设计审批

施工图设计主要是解决施工工艺和施工组织设计。（二十）施工、监理和其他服务商招标

第二个专题要进行详细讲解，这里就不多说了。（二十一）办理质量监督手续

按交通运输部相关规定，到国省道建设项目要到省公路工程质量监督站或其委托的市级公路工程质量监督站办理。

（二十二）施工许可

部《公路建设市场管理办法》中规定了施工许可的办理程序和条件要求。原则上部批初步设计的项目，施工许可由其审批，省厅批初步设计的项目，由省厅审批施工许可。主要条件是建设资金已落实，征地拆迁已基本完成，施工图设计已批复，施工、监理招标已结束，质量监督手续已办理等。（二十三）交工验收

《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）和《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》（交公路发„2010‟65号）规定，交工验收由建设单位组织，设计、施工、监理和接养单位参加。注意：交工验收应依据施工图设计、招标文件、投标文件逐标段进行，特别是路基、路面分开招标的项目，路基完工后，路面施工单位也应参加对应标段路基的交工验收。

交工验收的前提条件是施工单位已完成全部合同约定内容，工程质量自检合格，临时用地已恢复并经当地国土资源部门验收合格，标段施工总结已完成，内业资料和档案已按规定整理完毕；目前看，为减轻施工企业资金压力，交工验收合格后，签发交工验收证书，按合同约定退还该标段履约保函，也可考虑退还50%的质量保证金。

各标段均通过交工验收后，建设单位应报请质量监督机构进行工程质量检验，并出具检验意见。同时，针对各标段的交工验收情况，编写项目交工验收报告，连同质量检验意见一并报交通主管部门核备，申请通车试运营。

项目通车试运营前，必须明确接收管养单位，做好项目和固定资产移交，避免公路无人管养。

（二十四）环保、水保、档案等专项验收（收费站、服务区等房建工程还要进行消防专项验收）

《建设项目竣工环境保护验收管理办法》

《水保法》第二十七条规定：依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。

（二十五）决算审计

国家和省发改委批准立项的，一般由省审计厅或其委托地方审计部门、审计事务所审计，审计结论需由审计厅认定。

（二十六）竣工验收

缺陷责任期满后，建设单位应申请质量监督部门进行质量鉴定，鉴定合格和优良的工程，可向初步设计审批部门申请竣工验收。具体要求和条件，《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）和《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》中都做出了明确规定。

竣工验收是大多数建设项目最后的一道程序。通过竣工验收的项目可以正式交付使用。

（二十七）项目后评价

项目建成投产多年以后，由交通运输主管部门，委托咨询单位针对工程可行性研究报告的结论，开展项目后评价工作。

二、工程招投标程序和要求

2000年招投标法实施以来，我国的工程招标工作逐步进入正轨。法规、制度体系逐步完善。目前，我们公路工程招标投标工程比较规范，结合招标投标的程序，介绍一下各阶段注意事项。招投标工作大体上需要十四项程序：

一是可研报批阶段核备招标范围、招标方式、招标组织形式。2012年2月1日起施行《招标投标法实施条例》（国务院令第613号），对此进一步予以明确。对这一环节一般我们都不太重视，但若每项工程内容想不招标或邀请招标、或自行组织招标，必须在这一阶段予以解决。所以，在报批工程可行性研究报告时，要结合项目特点和自身能力，认真研究招标范围、招标方式和招标组织形式。请各位认真学习国务院新颁布的《招标投标法实施条例》（国务院令第613号），不进行招标的工程范围有所扩大：《条例》第九条规定：除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：

（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；

（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

（五）国家规定的其他特殊情形。

其他要求在《招标投标法》和九部委的相关文件中都有所体现。二是委托招标代理机构。是招标工作成败的关键，帮助建设单位依法合规执行招投标程序，也是后期工程管理的关键，合理确定双方责任义务（合同条款）。

三是编制资格预审文件或招标文件并报按管理权限报交通主管部门备案。资格预审文件与招标文件的一部分，对法律法规和规章对招标文件的规定，也适用于资格预审文件，同时资格预审文件也是合同的重要组织部门。资审文件和招标文件的编制环节非常重要，在编制前一定要组织人员认真研究：标段如何划分、选择什么样的合作伙伴、风险如何划分（合同专用条款）、双方的责任和义务。（临时用地征用、复垦责任，土场、料场是指定还是参考，大宗材料是否采用业主供应，监理单位应配备专职环保、水保监理工程师问题，文明施工、安全管理等施工管理的特殊要求，）投标上限设定。要由有相应经验和能力的机构编制，并经公路造价管理部门审定。

注意不能设定不合理的条件限制、排斥潜在投标人。评标方法一定要尽量细化，并具有可操作性。不宜在评标阶段再研究评标细则。目前，还要尽量减少人为因素影响。专家委员会构成5人以上单数。

四是发布资格预审公告或招标公告，售卖资审或招标文件。注意时间要求。《条例》第十六条规定：招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。

五是接受资审申请或投标文件。迟到的文件不能再受理。时间要求，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。投标文件不得少于20日，高速公路的少于28日。六是抽取评审或评标专家。《条例》第十八条规定：资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。专家库要使用省发改委牵头组建的综合评标专家库，并在行政、纪检监督下进行。

七是开标。由招标人或招标代理机构组织，一般应邀请公正机构全过程公正。

八是组织评审或评标。一定要充分利用省厅的从业单位信用信息管理系统对投标单位的资审信息或投标信息进行复核。

九是编制资审报告和评标报告。十是公示评标结果。一般为7天。

十一是资审报告和评标报告报交通主管部门核备。注意申请文件中要有建设单位的定标意见。

十二是资审考察或商务谈判。资审考察是对不熟悉的投标人进行现场实地考察了解，可考察以往承担工程和信誉、也可赴企业考察企业生产经营状况；商务谈判主要就不平衡报价进行调整商谈。不平衡报价调整原则和程序，按省厅有文件规定即可。

十三是发出投标邀请书或中标通知书。资格预审的项目，在按此程序进行了招标。

十四是签订合同文件。退还投标保函或投标保证金。第二十九条 招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。

原则上应在施工图设计批复后进行。但目前交通运输部和省厅一般要求必须取得初步设计批复后。

三、公路建设项目管理应注意的事项

2010年全国公路建设座谈会上，冯正霖副部长讲话中明确提出工程管理的“五化”要求，即发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化。讲话对这五化进行了详细阐述，有时间大家可以认真研读一下。

结合“五化”要求和当前工程管理存在的突出矛盾和问题，请各位在工程实施中注意： 一是注重公路的服务功能和使用安全性。不要随意降低技术标准，服务功能体现以人为本。特别是影响运营安全的设施（防撞护栏、标线、标志等）

二是关心农民工等弱势群体。建立和完善农民工工资保障制度。

三是不得随意压缩工期，严格执行设计变更审批程序。四是根据自身情况采取合适的工程管理模式。例如代建制、施工总承包、工程总承包、BT等模式。就是自身哪方面不足就通过购买相应的服务来满足。

在前不久的公路水运工程建设推进电视电话会议上，学文副厅长也对此提出了要求。对试点单位也要给予一定的资金补贴和技术支持。

五是注意学习公路建设所涉及的新的法律、法规和规章，做到依法、合规建设。

篇7：水利建设项目建设程序

1998年1月7日水利部发布《水利工程建设程序管理暂行规定》（水建[1998]16号），进一步明确水利工程建设程序按《水利工程建设项目管理规定》（水建[1995]128号）执行。

水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

篇8：公路工程质量监理程序探讨

结合公路的专业性质, 将公路工程划分若干工程分项或专业, 按照质量监理的基本程序和内容, 依据合同条款, 图纸和规范的规定, 对质量进行分项监理。这样做有利于专业对口, 分工明确, 责任清楚, 便于管理。一般可按下列分项进行划分:

1) 道路专业: (1) 路基土石方; (2) 路面; (3) 路基防护和排水; (4) 交通工程。

2) 桥梁隧道专业: (1) 大中桥; (2) 隧道工程; (3) 小桥涵; (4) 立交桥。

3) 试验: (1) 土方; (2) 钢筋及水泥混凝土; (3) 沥青混凝土。

4) 测量: (1) 平面及高程; (2) 几何尺寸; (3) 其他。

5) 材料: (1) 外购; (2) 当地加工。

2 质量分项监理程序的制定

各工程分项和专业的监理程序不相同, 現以路面工程质量监理程序的制定过程为例分析:路面是用各种材料, 如砂、碎石、矿渣、工业废渣, 水泥混凝土, 沥青混凝土等经过制备、运输、摊铺和压实建筑面成的。因此, 路面施工的质量在很大程度上取决于路面材料的制备, 摊铺和压实工艺。抓住路面材料的制备, 摊铺和压实这三个主要环节的质量监控, 路面的质量就会得到保证。

比如路面面层沥青混凝土的制备, 它是碎石, 石屑或砂, 矿粉, 沥青等多种材料的组合, 要把这些材料组合成合格的沥青混凝土合料, 就要保证其中碎石, 石屑或砂, 矿粉, 沥青等材料的物理力学指标和级配组成符合标准规定的要求。因此, 应首先要求承包人对组成沥青混合料和各种材料进行试验, 以确定各种材料和沥青的各项指标是否符合标准, 然后将合格的各种材料进行级配组成设计, 使之达到符合规范规定的级配范围, 再和规范推荐的沥青用量, 按不同级差沥青用量进行马歇尔试验, 在满足规范规定的密度, 稳定度, 流值和空隙率前提下, 确定出最佳沥青用量的控制范围;当马歇尔试验的各项指标达到规范规定要求之后, 试验监理工程师可以对其合理的混合料级配试验资料给予认可, 由监理工程师批准其进行试拌。这是沥青混凝土路面配合比设计阶段监控工作内容。

按实验室选择确定的沥青混凝土混合料配合比进行工厂试拌, 试拌应重复多次并应严格控制拌和时间及拌和温度, 将试拌后的沥青混凝土混合料分组抽样试验, 看是否达到规范规定的各项指标, 并经抽提试验检查试拌后混合料的级配情况和沥青用量是否有所改变, 若各项指标与实验室控制的结果相符, 经试验监理人员认可和监理工程师批准后方可进行试铺, 这是路面试拌阶段监控工作。

试铺检查, 通过试铺确定松铺厚度, 压实系数, 符合规范要求密度的不同机具组合的压实遍数以便给大面积铺筑路面总结出一套科学的操作程序, 使路面铺筑程序化、标准化。并按照规范规定进行规定的和其他检测试验, 以便获得最佳的碾压遍数, 松铺厚度等经验参数, 然后对试铺后的路面进行测量, 检查其标高, 平整度, 路面横坡是否合格, 并随机抽样试验, 检查密实度和厚度, 以上各项检查后符合规范规定, 监理工程师应同意进行正式路面铺筑工作。当路面面层正式铺筑开始后, 监理工程师应不间断地对实验室拌和厂, 运输摊铺, 压实进行监督、检查、测量和抽样试验。

3 路面面层的施工质量监控程序

1) 沥青混合料试验室监控。由承包人按规定的级配范围, 参考沥青用量在试验制定符合规范规定的多种沥青含量配合比设计, 并将各组沥青含量配合比设计所做的试验结果及监理工程师审批, 监理工程师在审查满意后应以正式文件批准试拌。

2) 拌和厂试拌。承包人应按监理工程师批准的沥青混合料配合比设计进行工厂试拌, 试拌时应严格控制拌和温度和拌和时间。根据沥青混合料试拌情况可推荐一组最佳沥青用量和最佳拌和时间的混合料。监理工程师在选取时应反复看和检查, 并按承包人标示的各组沥青用量, 拌和时间认真选择其中最佳一组, 并以正式文件批准试铺。

3) 沥青混合料的试铺。承包人应根据监理工程师批准的最佳沥青用量的混合料进行试铺。试铺应严格控制摊铺和碾压温度。如果一切符合要求, 监理工程师应要求承包人提交一份沥青混合料的试铺报告, 经监理工程师以正式批准后方可进行大面积的铺筑。

4) 计量。在承包人和监理工程师都在场的情况下进行实际测量, 由承包人填写申请, 监理工程师审查认可后签字。其他工程分项和专业的质量分项监控程序可参照上述方法制定。

4 结语

公路工程质量监督在公路工程施工中发挥着关键作用, 通过质量监理, 以进一步实现公路建设领域质量提升的目的。

参考文献

[1]陈临炜.公路质量监督的探讨[J].中国新技术新产品, 2010 (14) .

[2]李松林.公路工程质量监督管理问题研究[J].科技资讯, 2010 (3) .