强化稽查职能加强权力监控国税稽查树立新形象

强化稽查职能加强权力监控国税稽查树立新形象（共1篇）

篇1：强化稽查职能加强权力监控国税稽查树立新形象

综合篇

强化稽查职能

加强权力监控

国税稽查树立新形象

不断优化税务稽查管理体制，提高税务稽查工作效率和质量。从1997年10月国地税机构进一步分设以来，为适应我市国税工作的需要，稽查管理体制经历了多次变革。分设之初，市国税局内设稽查处，下设稽查一、二分局。1998年6月，为进一步强化税务稽查，提高税务稽查的工作效率和工作质量，促进税务稽查的制度化和规范化建设。市国税局决定，撤消下属的稽查一、二分局，与市局稽查处合并成立绍兴市国家税务局稽查局，从而在全省国税系统率先实施市区“一级稽查”模式。2001年4月，全市国税系统统一撤消下属的各级稽查分局、稽查队，全面实施以县（市）为单位的“一级稽查” 模式。

在统一稽查机构的基础上，进一步做好二方面工作：一是集中税务稽查权，把法定的税务稽查权集中赋予稽查局，科学界定征管部门与稽查部门的工作职责和范围；二是在检查环节，根据不同稽查对象的特点实行专业化分工、专业化稽查。稽查权的明确界定和专业化稽查的实施，有效地提高了税务稽查的工作效率和工作质量，促进了税务稽查的规范化建设。

充分发挥稽查职能，严厉打击涉税违法行为，加强以查促管。五年来，全市国税稽查部门按照上级的统一布置和安排，组织开展了一系列税收日常检查和专项检查，查处了一大批有影响的税收违法案件，有力地打击了偷、逃税和增值税专用发票违法行为，有效地遏制了税收违法现象的蔓延，使我市的税收执法环境有了明显的改观，为国家挽回了大量的税收损失，国税稽查的威慑力得到了充分的体现。五年中，全市共查 处各类涉税案件25146件；查补入库税款罚款合计85326.14万元，占同期国税收入的5.89%。其中查补税额在100万元以上的案件40件，移送司法机关处理的涉税违法案件223件。市本级共查处各类涉税案件3640件，查补入库税款罚款合计19206.24万元，占同期国税收入的5.31%，其中查补税额在100万元以上的案件25件，移送司法机关处理的涉税违法案件30件。

在组织开展市本级税收检查的同时，进一步加强对各县（市）纳税人的税收检查和监督管理。2000年开始，对上级统一组织的重大涉税案件、有较重大线索的涉税举报案件实行“下查一级”的办法，由市局统一组织力量直接检查、统一审理、统一处理。2002年开始，“下查一级”范围扩大到纳税100万元以上的重点监控企业。实行“下查一级”的办法，有效地排除了属地检查中可能产生的人为因素干扰，为下级局创造了规范执法的良好环境。

在组织开展税收检查的过程中，充分发挥稽查职能，积极宣传税收政策，帮助纳税人解决涉税疑问，提高涉税管理水平。对稽查中发现的涉税问题，进行收集整理、研究分析，以《涉税整改意见书》、《税收征管建议书》、《税务稽查相关问题建议综述》等形式，提供给纳税人和市局有关职能部门以及征管部门，有效地发挥了税务稽查以查促管的功能，对提高纳税人的涉税管理水平和税务机关的征管水平起到了积极的作用。

加强税务稽查权运行过程的控制与监督，提高办案水平和质量。2000年下半年，市局稽查局承担了总局、省局在我市开展“税务稽查权力监督与制约”的试点工作，并以此为契机，结合五年来的探索与实践，建立了较为完善的稽查选案、检查、审理、执行工作制度和办法，初步形成了一套较为严密的监控体系，使稽查干部的办案水平和稽查案件的 办案质量有了明显的提高。在上级组织的多次检查考核中得到好评，在2001年市政府组织的以稽查案件质量为主要内容的执法质量评比中，为市局获得“十佳规范化执法单位”作出了贡献。

选案环节，把日常的稽查选案职能从稽查局内部分离出来，实行集体选案。在提高选案质量的同时，做到客观、公正、公开，避免多头选案造成重复检查、人情选案滋生不廉行为、随意选案导致盲目检查降低稽查效率和效益等问题的发生。

检查环节，制定规范可操作的“检查工作制度”的同时，在全省首次制定和实施“办案质量标准”，把检查各环节的工作要求予以具体明确标准化，实行“稽查必查项目及工作底稿制度”，检查人员根据必查项目实施检查，并在工作底稿作详细记录；在检查过程，实行检查调帐集中，检查银行存款及结算记录集中，突击检查集中和定时定期汇报的“三集中、一汇报”制度，以加强领导，强化监控，防止暗箱操作或人为因素干扰；对审理发现的案件质量问题，实行严格的退查补查制度。

审理环节，实行“两级”审理，市局成立案件审理委员会，重大、疑难案件由案审委员会集体审理，避免案件处理定性不准、处罚不当，保证办案质量；充实案审力量，案审人员达到全部稽查干部的10%以上；依法制定税收处罚操作办法，统一处罚标准、平衡处罚尺度；硬化案审责任，加强对案审监督，督促案审部门切实履行监督权。

执行环节，实行查补税收预储制，把未按期入库的案件一律转入强制执行程序作为一个纪律，有效地防止了组织入库不力、采取税收保全和强制执行措施不及时、程序不到位的问题；各项执行工作都做到规范化、程序化、制度化；对实行税收保全和强制执行措施的，必须由稽查局长审批，把好关口。实施阳光稽查，切实加强内部管理，促进队伍建设。

从内部抓制度建设入手，建立了一系列内部管理、考核制度和办法。着力提高稽查干部廉洁自律、规范执法的自觉性。省内率先推行等级稽查员制度和主办、协办稽查员制度，建立起稽查干部的自我激励机制；实行《廉政回执卡》制度，在实施检查前向稽查对象送达《廉政回执卡》，书面告知其权利和义务、税务检查人员的廉政纪律、回避制度及廉政监督电话；由纪检监察部门牵头，定期开展对税务稽查行为的执法监察；实行执法责任制和错案责任追究制，对执法过错加大责任追究力度，真正体现奖优罚劣；采取四项制约措施，建立有效监控机制，扼制办案说情风的蔓延；建立稽查工作“十率”考核指标体系，完善考核办法，加大考核力度。

通过各种渠道，采取多种形式，加大对外宣传力度，提高税务稽查工作的透明度，建设“阳光稽查”工程，促进稽查干部廉洁自律、规范执法的自觉性。把税务稽查有关工作程序、处罚规定、回避制度等一系列制度、规定上墙公开或采取其他形式公开宣传；依法告知税务稽查对象应有的权利与义务；落实案件公告办法，税务稽查案件及时向社会通报；加强政策宣传和咨询工作，做好信访投诉接待和处理工作，自觉接受社会监督。

经过全体稽查干部五年的辛勤工作和共同努力，绍兴市国税稽查局连续三年被评为省、市国税系统文明单位，并多次获全省稽查工作先进集体，在历次文明执法民主评议中满意率均在99%以上。绍兴国税稽查勇于探索、打击有力、管理有序、服务优化的新形象已经树立。